Planificación y

1
Ordenamiento Territorial
Universidad de Huánuco, 2018 – II
Mg. Yasser Vásquez Baca
Semana 5
2 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO

Circunscripciones
Político-Administrativas

Regiones, departamentos, provincias y

distritos, que de acuerdo a su nivel
determinan el ámbito territorial de
gobierno y administración.
Cada circunscripción política cuenta con
una población y un ámbito geográfico.
 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO

 Capital: Centro poblado o núcleo urbano

en el cual se instala la sede administrativa
de un gobierno local o regional.

 Distrito: Circunscripción territorial base del

sistema político - administrativo, cuyo
ámbito constituye una unidad geográfica
(subcuenca, valle, piso ecológico, etc.),
dotado con recursos humanos, económicos
y financieros. Cuenta con una población
caracterizada por tener identidad histórica
y cultural que contribuye con la integración
y desarrollo de circunscripción.
4 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO

 Provincia: Ámbito geográfico conformado por

distritos, constituye una unidad geoeconómica
con recursos humanos y naturales que le
permiten establecer una base productiva
adecuada para su desarrollo y el ejercicio del
gobierno y la administración.

 Región: Una unidad territorial geoeconómica,

con diversidad de recursos naturales, sociales e
institucionales, integradas histórica, económica,
administrativa, ambiental y culturalmente, que
comportan distintos niveles de desarrollo,
especialización y competitividad productiva,
sobre cuya circunscripción se constituye y
organizan el gobierno regional.
 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO
Centros poblados
Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un
nombre y habitado con ánimo de permanencia. Sus habitantes se
encuentran vinculados por intereses comunes de carácter económico, social,
cultural e histórico.

 Población dispersa
Centro poblado rural
 Caserío
 Pueblo
 Villa
Centro poblado urbano
 Ciudad
 Metropolí
 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO
Centro poblados
Población dispersa
 Población menor a 150 hab.
 Asentamientos en proceso de
cohesión y/o consolidación terirtorial

Caserío
 Población entre 151 y 1000 hab.
 Viviendas ubicadas en forma continúa o
dispersa parcialmente.
 Un local comunal de uso múltiple.
 Centro educativo en funcionamiento.
 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO
Centro poblados

Pueblo
 Población entre 1001 y 2500 hab.
 Viviendas ubicadas en forma contigua y
continuada, con una disposición tal que
conformen calles y una plaza céntrica.
 Servicios de Educación: Infraestructura,
equipamiento, y personal para el nivel de
primaria completa.
 Servicios de salud: infraestructura,
equipamiento y personal de un puesto de
salud.
 Local comunal de uso múltiple.
 Áreas recreacionales.
 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO
Centro poblados
Villa
 Población entre 2501 y 5000 hab.
 Plan de Ordenamiento Urbano (POU) aprobado por la
Municipalidad Provincial respectiva.
 Viviendas agrupadas en forma contigua y continuada.
Se conforman calles y una plaza céntrica, de acuerdo
con el POU.
 Servicios de Educación: infraestructura, equipamiento y
personal para los niveles de primaria completa y los tres
primeros grados de secundaria.
 Servicios de salud: infraestructura, equipamiento y
personal para un centro de salud.
 Servicios de correos, telefonía pública, entre otros.
 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO
Centro poblados
Ciudad
 Las ciudades se clasificarán en ciudades
menores, intermedias y mayores.
 Población comprenderá entre 5001 y
500,000 habitantes.
 Es requisito contar con el Plan de
Acondicionamiento Territorial y los Planes
Urbanos según corresponda.

Metrópoli
 Su población comprende a más de 500,001
habitantes.
 Es requisito contar con el Plan de
Acondicionamiento y Plan de Desarrollo
Metropolitano.
10 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO
Proceso histórico de organización del territorio peruano

Tahuantinsuyo
 4 regiones o suyos (Chinchaisuyo, Collasuyo,
Antisuyo y Contisuyo) y el centro principal, el
Cusco. Población mas dispersa a la actual.
 Demarcados según el sistema décuplo
aritmético de cada 10 000 habitantes en
donde había un gobernador o curaca, y ese
número se dividía a la vez en centurias y
decurias con sus correspondientes comisarios o
inspectores.
11 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO
Proceso histórico de organización del territorio peruano

Colonia (Virreynato)
 Primero se formaron las Encomiendas
(repartimiento de las poblaciones entre
conquistadores), la población indígena
fue concentrada en reducciones, poco
después, se reconoció el gobierno de los
antiguos Cacicazgos del Tahuantinsuyo.
 En 1784 se crearon las Intendencias
(Arequipa, Cuzco, Huamanga,
Huancavelica, Lima, Tarma, Trujillo)
subdivididas en Partidos, siendo los
primeros, gobernados por Intendentes y
los segundos por Sub-Delegados.
12 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO
Proceso histórico de organización del territorio peruano

República
 La Constitución de 1823 creó los
Departamentos, constituidos por provincias y
distritos formando Parroquias.

Actualidad
 25 Gobiernos Regionales
 24 Departamentos y 1 Provincia Constitucional
 196 Municipalidades Provinciales
 1874 Municipalidades Distritales
13 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Marco normativo

 Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, 2002.

 Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, 2002.
 D.S. Nº 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley Nº 27795, 2003.
 Ley Nº 28274, Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones,
2004.
 D.S. Nº 063-2004-PCM. Reglamento de la Ley Nº 28274, 2004.
 Ley N° 29533, Ley que implementa mecanismos para la demarcación territorial,
2010.
 Ley Nº 30187, Ley que modifica los artículos 4, 5, 10 y la Primera Disposición
Complementaria de la Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial,
2014.
14 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Organización Territorial

 Lineamientos técnicos y normativos en

relación a cómo se organiza el Estado sobre
el territorio para establecer su dominio y
cumplir sus funciones.
 Se orienta a adecuar las circunscripciones
político-administrativas a la dinámica de los
procesos políticos, económicos, sociales y
físico-ambientales y a lograr una división
racional del territorio que garantice el
ejercicio del gobierno y la administración, a
través de los estudios territoriales de
Diagnóstico y Zonificación (EDZ).
15 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Demarcación Territorial

 Proceso mediante el cual el Estado

efectiviza su organización sobre el territorio,
definiendo y delimitando las
circunscripciones político-administrativas en
función de un diseño de organización
territorial.
 Además de la conformación de regiones,
implica creación, fusión, delimitación y
redelimitación territorial, traslado de capital,
anexiones de circunscripciones y centros
poblados, además de la categorización y
recategorización de centros poblados.
 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN

Demarcación territorial
Principios
Unidad Continuidad Contigüidad Integración

El territorio de la Las circunscripciones Los límites territoriales Las circunscripciones

República se organiza político administrativas determinan la político administrativas,
sobre la base del se constituyen sobre la contigüidad entre las de acuerdo
Estado peruano que es base de la continuidad circunscripciones, a su jerarquía,
unitario e indivisible. de sus ámbitos existiendo sólo un constituyen espacios
territoriales no único límite de de integración
pudiendo existir una contacto entre dos económica, cultural,
circunscripción con circunscripciones histórica y social que
ámbitos separados. colindantes. garantizan el desarrollo
de la población y del
territorio.
17 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Demarcación Territorial

Objetivos
 Evitar conflictos por motivos económicos.
La entrega de concesiones para la
ejecución de actividades extractivas
origina conflictos entre los pobladores de
territorios que tienen una demarcación
deficiente.
 Impulsar los proyectos de desarrollo. En
territorios que carecen de una clara
demarcación, las autoridades locales o
provinciales limitan sus acciones ante la
duda de actuar dentro de su jurisdicción.
18 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Demarcación Territorial

Actualidad
 El 68 % de distritos y el 85% de provincias tienen mal definidos sus límites.
 El 50% de los distritos no cumple con los niveles mínimos de población
establecidos por ley para ser considerados como tales.
 El 85% de los centros poblados no poseen reconocimiento oficial de
categorías establecidas según D.S 044-90-PCM.
 Las iniciativas de ordenamiento, organización y demarcación territorial no
siempre están vinculadas.
 No se cuenta con cartografía 1:25000.
 Ausencia mayoritaria de una cultura territorial con conciencia histórica y
visión de futuro.
 Predominio de una cultura populista, asistencialista y paternalista.
19 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Interrelaciones y Territorio

 Las interrelaciones económicas y

sociales van más allá de la
organización política territorial y son
dinámicas.
20 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Interrelaciones y Territorio

 Los problemas limítrofes se

activan en función de intereses
económicos
21

DEMARCACIÓN Y
ORGANIZACIÓN
Costos de la Desarticulación
DEMARCACIÓN Y
ORGANIZACIÓN
23
DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial

 Órgano rector del sistema

nacional de demarcación
territorial, la Dirección
Nacional Técnica de
Demarcación Territorial
(DNTDT)
24 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial

 Instrumento técnico para desarrollar

el proceso de demarcación y
organización territorial a nivel
nacional.
 Participación concertada de la
Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial y los
Gobiernos Regionales, como
principales actores de los procesos de
organización del territorio y
saneamiento de sus límites político
administrativos.
25

DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Estudios de Diagnóstico y Zonificación (EDZ)

 Estudios territoriales que orientan el proceso de

demarcación y organización del territorio,
estableciendo la viabilidad de las acciones de
demarcación territorial en el ámbito de cada
provincia.
DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
27 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN

Saneamiento y Organización
Territorial – SOT

Conjunto de acciones de carácter

técnico administrativo a fin de
establecer los límites territoriales de las
provincias a nivel nacional.
DEMARCACIÓN Y
ORGANIZACIÓN
DEMARCACIÓN Y
ORGANIZACIÓN
30 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Procedimiento de Demarcación Territorial
31 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Procedimiento para regular la creación de distritos
32 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Procedimiento para regular la creación de distritos

Para creaciones de distritos se requiere que el ámbito distrital cuente con

12000 hab. en costa, 3800 hab. en sierra y 4000 hab. en selva y una tasa de
crecimiento poblacional positiva.
33 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Intentos de regionalización

1984 1989
34 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Intentos de regionalización

2005 2006
 DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN

Programa de gestores territoriales

“Desarrollo Territorial Sostenible Desafíos de talentos y capacidades
humanas”

 Constituir una masa crítica de gestores territoriales altamente

calificados, que desde las tareas concretas de la demarcación y
organización político administrativa en los territorios, aporten a la
construcción de un nuevo modelo de desarrollo.

 La gran misión de estos gestores y promotores sociales del desarrollo

territorial es la de constituirse en agentes dinámicos de articulación,
generación y fortalecimiento de sinergias de trabajo.
36

GRACIAS