Murillo1997 - La Adaptación Del Sindicalismo A Menem

La adaptación del sindicalismo argentino a las reformas de mercado en la primera presidencia
de Menem
Author(s): M. Victoria Murillo
Source: Desarrollo Económico, Vol. 37, No. 147 (Oct. - Dec., 1997), pp. 419-446
Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3467188 .
Accessed: 10/09/2013 14:17
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DesarrolloEcon6mico,vol. 37, NW147 (octubre-diciembre1997)
419
LA ADAPTACION DEL SINDICALISMO

ARGENTINO A LAS REFORMAS DE MERCADO
EN LA PRIMERA PRESIDENCIA DE MENEM*
M. VICTORIAMURILLO**
Introducci6n
Durantelosafos ochentay noventa,diversospaises latinoamericanos, incluyendo
a la Argentina, programasde estabilizaci6n
iniciaron monetariay reformaestructural
de
sus economias.Cuando,comoen la Argentina, ese procesoes iniciadoporun partido
populistavinculadoal sindicalismo,sus consecuenciasamenazanno solamentea las
instituciones
que regularon laeconomiade laposguerra,sinotambi6na la relaci6nentre
los sindicatosy dichospartidosde gobiernol.Endiversospaises latinoamericanos, la
consolidaci6nde laalianzaentresindicatosy dichospartidospopulistasde base laboral
(e.g., PartidoRevolucionario Acci6n Democratica,PartidoJusticialista)
Institucional,
implicoel desarrollode instituciones que afectanlas relacioneslabora-
corporativistas
les. Porende, el procesode reformasestructurales implicaun desafioparticularmente
importante paralos sindicatoscuandoamenazalas mismasinstitucionescorporativas
que sirvieronparaconsolidarsu alianzahist6ricacon los partidosgobernantes2.
*
Agradezco los comentariosde ErnestoCabrera,Jorge Dominguez,VirginieGuiraudon,RobertKaufman,
Steven Levitsky,Scott Martin,James McGuire,lan Roxborough,WilliamSmithy Juan CarlosTorrea versiones
previasde este trabajo.Unaversi6nanteriorde este estudiofue publicadaen DouglasCHALMERS El AL.(eds.): The
New Politicsof Inequality(OxfordUniversity,1997).
**Departmentof PoliticalScience, YaleUniversity[ •EPOBox208301 / New Haven/ CT06520-8301/ USA/
Fax:(1 203) 432-6196.]
1 Mitesis de doctoradoanalizael proceso ms gen6ricode la relaci6nentreel sindicalismoy los gobiernos
de Acci6n Democrtica, el PRIy el peronismoen Venezuela,M6xicoy la Argentinarespectivamente.Ver "From.
Populismto Neoliberalism: LaborUnionsand Market-Oriented Reformsin Argentina,Mexico,and Venezuela",tesis
de doctorado,Departmentof Government,HarvardUniversity,mayode 1997. Mientrasque este trabajoanalizala
innovaci6nen las pautas de acci6n sindical frenteal estado a trav6s del uso de determinadasconcesiones
obtenidasen el proceso de reformainstitucional,mitesis de doctoradose centraen las condicionesque influyenen
la relaci6ngobierno-sindicatosen t6rminosde aceptaci6n,negociaci6n,o conflicto,mis all&de las caracteristicas
particularesdel tipode concesiones obtenidasporlos sindicatos.
2 Elt6rminocorporativismoes utilizadoen el sentidoasignado porSchmitter(1974).Es decir,como sistema
de representaci6nde intereses basado en categoriasfuncionalmentediferenciadasy reconocidas por el estado
que les otorgamonopoliosde representaci6ndentrode sus respectivascategoriasa cambio de controlessobre el
proceso de selecci6n de dirigentesy de articulaci6nde demandas.Mastarde,Schmitterdividi6al corporativismo en

420 M. VICTORIAMURILLO
Enla Argentina, trasla peorcrisisinflacionaria de su historia,el peronistaCarlos

Menemreemplaz6comopresidentede la Naci6nal radicalRaOlAlfonsinen 1989.Pese
al pasado populistade su partido,Meneminici6un proceso de estabilizaci6nma-
croecon6micay de reformasestructurales que rompieron con la tradicionperonistade
proteccionismoecon6mico,politicaskeynesianasde demanday alta regulaci6ndel
mercadolaboral.Enconsecuencia,estas reformasmodificaron el entornoen el cualel
sindicalismohabiaconstruidosu hist6ricaalianzacon el peronismo3.
Estetrabajoanalizalas diferentesreaccionessindicalesa latransformaci6n de las
institucionesestatalesque afectasus patroneshist6ricosde acci6nfrenteal estado. El
andlisishace eje en la capacidadinnovadora del sindicalismocon relaci6nal tipo de
demandasexpresadasfrentea las reformas de mercadoy se enfocafundamentalmente
en tres tipos de reaccionessindicales:"resistencia", "subordinaci6n" y "supervivencia
organizativa".Enparticular,el trabajose centraen lascaracteristicas novedosasde esta
terceraestrategiaen relacioncon el tipode concesionesnegociadasporlos sindicatos
involucrados.Estas diferentesreacciones sindicales resultande diferenciasen la
distribuci6nde los recursossindicales(politicos,industriales y organizativos). Ladistri-
buci6n de dichos recursos, en conjuntocon los legados institucionalesde las
organizacionessindicales,contribuyena explicarlas diferentesreacciones de las
organizacionessindicalesfrenteal desafioque representanlas reformasestructurales
implementadasporel peronismo.Incluso,la innovadorarespuestasindicalque com-
pensa la erosionde los recursosindustriales y politicoscon actividadesempresarias
("supervivencia organizativa")esta relacionada con unlegadode recursosorganizativos
desarrolladosa lo largode variasdecadas.
Desde esta perspectiva,este estudiodel sindicalismoargentinocontribuyea
comprenderlas diferentesreaccionessindicalesfrentea las reformasestructurales de
los ochentay los noventae ilumina los procesosde reacomodamiento de los sindicatos
frenteal estado. Paraello,el trabajoha sido organizadoen cuatropartes:unajustifica-
ci6nteoricadelenfoqueadoptado,unabrevedescripci6nde las reformasinstitucionales
y sus consecuenciasparalos sindicatos,y unanalisisde las reaccionessindicalesque
enfatizalos elementosinnovativos de la estrategiade "supervivencia organizativa".Por
6ltimo,la secci6n finalanalizalas condicionesque inducena los sindicatosa optarpor
diferentesestrategiasfrentea un desaflocomdnasi como las consecuenciasa corto
plazode la estrategiade "supervivencia organizativa".
Reformasestructuralesy relacionesentreestado y sindicatos

Estetrabajoanalizalas condicionesque influyenen las reaccionessindicalesen
un contextoque combinaunagranregulaciOn del mercadolaboralcon el gobiernode
un partidohistoricamente vinculadocon los sindicatosque implementareformasde
mercado.Enparticular, se centraen aquellasreaccionessindicalesque implicanuna
reformulaci6n
de las relacionesentreestadoy sindicatos.Dichareformulaci6nadquiere
aquel originado en el desarrollo de las organizaciones y el subsidiado por el estado. En ambos casos, el
corporativismo implica un "proceso de defici6n de politicas econ6micas o sociales en el cual los representantes de
los grupos productivos ejercen considerable influencia"(Hall, 1995:3).
3 Sobre el debate hist6rico sobre los origenes del peronismo y su alianza con el sindicalismo, ver Germani
(1966), Di Tella (1981), Murmisy Portantiero(1971), Torre (1989 y 1990), y los trabajos compilados por Torre (1988).

ELSINDICALISMO
ARGENTINO
Y LASREFORMAS
DEMERCADO 421
especial relevanciaante un contextointernacional donde el sindicalismodebe hacer

frentea la crecientemovilidad del capitaly la consecuentecompetenciaentrenaciones
porofrecercombinacionesatractivasde costos laboralesy productividad paraatraerla
inversion(Frieden,1995).Almismotiempo,ladecadenciadel modelofordistade produc-
ciony organizacion del trabajoimponenuevosdesafiosa las organizacionessindicales
que deben enfrentarsea seriosprocesosde reestructuracion que afectansus pautas
habitualesde acci6nfrentealestado(Howelly Daley,1992;Hall,1995).Eneste contex-
to, resultaparticularmente interesanteel de loscasos en los que la adaptaci6na
unaeconomiacada vez masinternacionalizadaan.lisises Ilevadaa cabo bajolaorientaci6n de
gobiernosde partidosquetradicionalmente hanbasadosu alianzacon los sindicatosen
politicasproteccionistas y en unagranregulaciondel mercadode trabajo.
Charlotte Yates(1992)sugiereque las opcionesestrategicasde los sindicatosson
influidasporlas condicionespolitico-econ6micas y los recursossindicales.Siguiendoa
esa autora,este estudiose centraen el anAlisisde los factoresque condicionanla
capacidadestrategicade los sindicatosen lugarde enfocarseen la dindmicainternade
la toma de decisiones. Este enfoquenos parece apropiadopor la tradici6nde los
grandes sindicatosde hegemonizarla tomade decisiones politicasen las centrales
sindicalesy el hechode que las reformasanalizadasson disenadase implementadas a
nivelnacional.Porello,este trabajoanalizacomo la transformacion de las condiciones
politico-econ6micas a nivelnacionaly los diferenteslegados institucionalesde los
sindicatosafectaronlos recursossindicalesy, en consecuencia,las distintasestrate-
gias sindicales.
Paracomprenderel impactode las transformaciones politico-econ6micas sobre
los recursossindicales,este trabajose basa en el concepto de "recursosde poder"
desarrolladoporKorpi(1978y 1985).A pesarde que Korpiutilizaeste concepto para
analizarlos recursosde la clase obrera,como el enfoquede este trabajoes en las
organizacionessindicales,este conceptoha sido adaptadoparaincluirademasde las
dimensionespoliticae industrial que61desarrolla, unadimensionorganizativa de dichos
recursos.De acuerdocon Moe (1980),los recursosde las organizacionesincluyen
estructura,patronesde liderazgo,finanzasy su capacidad de proveer"incentivos
selectivos"4.Estosmismosrecursospuedenser aplicadosa las organizacionessindica-
les y puedenoriginarse tantoen la arenaindustrial comoen la politica.Loque es mas,y
siguiendoa Moe,puedenoriginarse asimismoen el campode las actividadeslucrativas.
Si bienla organizaci6nsindicalha estadovinculadacon identidadesculturalesy
politicas,los trabajadoreshansidotradicionalmente consumidoresde incentivosselec-
tivosprovistosporlas organizacionessindicales.Incentivosque se hanoriginadopara
resolverel problemade la organizacionsindicalo como complementoa las funciones
sindicalesde representaci6n Noobstante,los sindicatostienenla capacidad
industrial.
de expandirsu provisi6nde serviciosdesarrollados como incentivosselectivosa otros
consumidoresque no necesariamentesean miembrosdel sindicato.Las actividades
lucrativasde los sindicatospueden usarse para sostenerla provisi6nde incentivos
selectivosasignadosa los miembroso paraactividadessindicalesen otrasarenas.La
4 Enorganizacionesque buscan un bien p0blicocuya provisi6nno puede ser discriminadas6lo a favorde

los miembrosde la organizaci6n,los "incentivos
selectivos"se proveenexclusivamentea sus miembroscon el objeto
de estimularla afiliaci6na la misma y de evitarque miembrospotenciales se aprovechen del bien pOblicoa
expensas de la participaci6nde los miembrosactuales (free-ride)(Olson, 1971).

422 M. VICTORIAMURILLO
decisi6nde los dirigentesde usardeterminado tipode recursos5o de invertir en los

mismosestAinfluidaporlas condicionespolitico-economicas, y del peso de los legados
institucionalesy de las practicasorganizativas de cada movimiento sindical6.
Enrla Argentina,los sindicatoshanestadofuertemente vinculadoscon el peronis-
modesde principiosde la d6cadade los cuarenta,cuandoJuanDomingoPer6nocup6
laSecretariade Trabajo y Prevision Socialy posteriormente la Presidenciade la Naci6n.
Desde entoncesse fuedesarrollando unaregulaciOn laboralde cortecorporativista que
contribulaa promovery controlarla organizaci6nsindicaldesde el estado (Colliery
Collier,1979y 1991).Laregulacionlaboral,a su vez, propici6la negociaci6ncolectiva
porramade actividadgarantizando monopoliosde representaci6n y fortaleciendoa los
sindicatoscon personeriajuridica. les
Asimismo, otorg6 cierta autonomia financiera asi
comola capacidadsindicalde proveerserviciosa sus afiliadosen formamas constante
que duranteel periodoanterior, cuandodichosservicioshabiansurgidocomocompen-
sacion frentea la adversa situacion de los trabajadores y, talvez, como incentivoa la
afiliaci6nsindical(Horowitz, 1990).Enconsecuencia,estas regulacionescorporativas
proveyerona los dirigentessindicalesde ciertogradode autonomiacon respectoa las
condicionesdel mercadolaboral.De ese modo,el uso de recursospoliticossignados
porla alianzadel sindicalismo con el peronismoreemplaz6,en ciertomodo,al uso de los
recursosindustriales, y result6en institucionesque fortalecieron la influencia
sindical.Es
decir,siguiendoa Korpi,los sindicatosinvirtieron en la creaci6nde institucionesque
permitian unaresoluci6nmaisfavorabledel conflictoindustrial que aquellasdependien-
tes de la movilizaci6nobreray de las condicionesdel mercadolaboral.Sinembargo,el
procesode reformasestructurales iniciadoporel presidenteMenemimplicaundesafio
a dichas institucionesy, por lo tanto,deberiainducira los sindicatosargentinosa
reformular sus pautasde acci6nfrenteal estadoy a optarporunaestrategiaalternativa.
Claus Offe (1985) y CharlesSabel (1981) han senalado la tensi6n entre los
interesesde la dirigenciasindicaly su base, asi comola formaen que las instituciones
corporativas resuelvenesta tensionentrela necesidadde los dirigentesde movilizar a
su base paraobtenerconcesionesy, al mismotiempo,de conteneresta movilizaci6n
para mantenerlas concesiones obtenidas.Ademas,estos autoresargumentanque
cuandoel partidode gobiernoesta vinculadocon los sindicatos,los dirigentessuelen
preferirlos canalespoliticosde acceso al estadoen lugardel conflictoindustrial porque
tienenmas confianzaen que el gobiernocumpliralos compromisosasumidoscon los
sindicatosa cambiodel controldel conflictolaboral(Przeworski y Wallerstein,1982).Es
porello que la vinculacionentredirigentessindicalesy politicosde un mismopartido
vinculalasuertedel partidoen lacompetenciaelectoraly en laarenaindustrial. Esdecir,
los politicosquierenextenderel controlpartidario en los sindicatosparapodercontrolar
y los sindicalistasprefierenposponerobjetivosindustrialesante
el conflictoindustrial,
las prioridadeselectoralesde su partidoa fin de ganaracceso al estado cuando el
partidoaliadosea gobierno.
5 Korpi(1985:38)definela inversi6nen recursosde podercomo "lossacrificiospresentes que implicanla
conversi6nde recursosde modoque aumentenlos beneficiosfuturos.Existenal menoscuatroformasprincipales...
el desarrollode canales para la movilizaci6nde recursos de poder, la creaci6n de institucionesde toma de
decisiones y regulaci6nde conflictos,la conversi6nde recursosde podercostosos en otros menos costosos, y el
desarrollode las reaccionesanticipadas"(traducci6npropia).
6 Elimpactode los legados institucionalesy las pr&cticasorganizativasen las estrategiassindicalesen los
paises capitalistasdesarrolladosha sido analizadoen los recientestrabajosdel nuevo institucionalismo hist6rico
(e.g., Goldeny Pontusson,eds., 1992;Rothstein,Theleny Steimo,eds., 1992).

ELSINDICALISMO Y LASREFORMAS
ARGENTINO DEMERCADO 423
Sinembargo,Collier y Collier(1991)senalanque,en AmericaLatina,los subsidios

a la organizaci6nsindicalson armasde doble filoya que ademas de
institucionales
promoverla organizaci6nsindical,implicancontrolessobrela seleccion de dirigentes
sindicalesy hacen a las organizacionessindicalesmas dependientesdel estado. Por
ende, unareformade las instituciones corporativas dejaa los dirigentessindicalesmAs
expuestosa la perdidade apoyoestatalya que, en paises con relacioneslaboralesde
marcocorporativista, la reformainstitucionalimpactano s6lo en los recursospoliticos,
sinotambienen los recursosindustriales de los sindicatos(Offe,1985).Tales el caso de
las reformasestructuralesargentinasque amenazabanno s6lo las coincidencias
entrelossindicatosy el peronismo,
histbricas sinotambienlasregulaciones corporativistas
de laArgentinaque modelaronhist6ricamente las pautasde acci6nsindicales,comose
describea continuaci6n.
Los sindicatos nacionales como el centro de poder sindical

Loslimitesorganizativos y los legadosinstitucionales que delimitan la autoridadde
los dirigentesnacionalesy la capacidadfinancierade los sindicatosnacionalespor
ramade actividaden laArgentina hantenidounaimportancia fundamental paradefinirel
predominio de los intereses sectoriales y para moldear las capacidadesestrategicasde
los sindicatosargentinos.Tres leyes han sido particularmente importantesen dicha
definici6n:la ley de asociacionesprofesionales, la ley de negociaci6ncolectivay la ley
de obrassociales.
Laleyde asociacionesprofesionales, lade negociacionescolectivasy la de obras
sociales fueronrestauradasporla administraci6n del presidenteAlfonsinen 1988,tras
habersido suspendidasporel regimenmilitar de 1976-83,aunquesu origense remon-
tan al primerperonismo7. Dichasleyes habianestablecidouna organizaci6nsindical
nacional,poractividad,con fuertesprerrogativas parala dirigencianacionalsobre las
conducciones locales y las comisionesinternas(especialmenteen el caso de las
"uniones" de estructura mascentralizada que las "federaciones"). Ademas,la ley 14.250
establece la negociaci6nporactividadcon el sindicatoque tieneel monopoliolegalde
representaci6n de los empleados("personeria juridica").Dichomonopolioles otorgaa
los sindicatosel derecho a negociarcon los empleadorescuotas extraordinarias
aplicables a todos los trabajadoresde la actividadque son beneficiadospor la
negociaci6ncolectiva,independientemente de su afiliacibn al sindicato,mientrasque la
ley 23.551 le otorga la recolecci6n de las cuotas sindicales retenidasde los salarios.
Finalmente,las obras sociales que se mantienencon contribucionesobligatoriasde
trabajadores y empleadores,son de hechoadministradas porestos mismossindicatos
y los proveende buenapartede sus finanzas8.
7 Laresoluci6nN 6 y el decreto21.877 de 1944fuerontransformados en la ley de negociaciones colectivas
14.250 en 1954 (Gaudioy Pilone, 1988:87);el decreto 23.852 de 1945 es el origen de la ley de organizaciones
sindicales 14.555de 1958,y luego la ley 23.551 de 1988(James, 1988: 10);el decreto30.655 de 1944 que cre6 la
Comisi6n de Servicio Social y, junto a leyes especiales que crearon fondos para determinadasactividades
(bancarios, seguros, etcetera), promovi6la creaci6n de obras sociales sindicales y empresarias en diversas
actividades,es el antecedente de la ley de obras sociales 18.610 de 1970 y posteriormentela ley 23.660 de 1988
(BoletinOficial,27/11/44;Danani,1994;Horowitz,1988).
8 Las obras sociales, por otra parte, se han expandido a otros servicios como turismo,recreaci6n,
jubilacionescomplementarias,cursos de entrenamiento, etc6tera.La ley 14.250, que excluye a los sindicatosdel

424 M.VICTORIA
MURILLO
Este esquema legal no s6lo fortaleci6la autoridadde los dirigentesnacionales,

sino que les otorg6,a partirde las obras sociales, la posibilidadde expandirlas
actividadesde las organizacionessindicalesy sus recursosorganizativosincluso
cuandoel PartidoPeronistaestaba proscripto.Laestructurasindicalresultantese ha
centrado,en consecuencia,sobrela autoridad de los dirigentesde sindicatosnaciona-
les y dio lugara un movimientosindicaldivididopor actividadde acuerdo con los
monopoliosde representacion definidosparalanegociaci6ncolectiva(Bunuel,1992:81;
Feldman,1991:104).Asimismo,esta estructura sindicaltanvinculadacon la experiencia
de cada actividady el desarrollode incentivosselectivos,asi comola memoriahistorica
del peronismo,influyeron en el altogradode sindicalizaci6n en la Argentina9.
Pese al
altogradode sindicalizaci6n, este tipode organizaci6n sindicalincentivael predominio
de los interesessectorialessobrelos generalesporquela confederaci6nmultisectorial
que podriahabersubsumidolas diferenciassectorialespararespondera una base
sindicalno limitadaa unaactividadespecificano tieneautoridadparacontrolara los
sindicatosnacionalespor ramade actividad.Porende, la organizaci6nalrededorde
sindicatosporactividad(federacionesy uniones)redujola autoridad,capacidadfinan-
cieray autonomiade la centralmultisectorial que agrupabaa todos los sindicatos:la
Confederaci6n Generaldel Trabajo(CGT)10. Enconsecuencia,la CGTha sido privada
de autoridaden el sentidode capacidadde sanci6nsobresus miembrosy su debilidad
no le permiteimponerun criteriomultisectorial sobre los sindicatosde actividad11.Es
por ello que los sindicatosporactividadocupanun papel protag6nicoen la escena
politicae industrialy han buscadodefenderesta estructurasindicalde los embates
reformistas que se analizana continuaci6n.
Reformasde mercadoen la Argentinadurantela primeraadministraci6nde

Menem (1989-95)
En 1983, la Argentinareinstaurala democraciatras un regimenmilitarde siete
anos. Lanuevaadministraci6n del presidenteRaOlAlfonsindebi6confrontar
unacrisis
econ6micade largadata que fue agudizadaporel shock que provoc6la crisisde la
deuda externaen AmericaLatina.Los efectos de esta crisis econ6mica incluian
crecientedesempleo(especialmenteen el sectorindustrial), una menorparticipaci6n
del sector laboralen el productobrutointerno,un aumentoen la desigualdaden la
pago de impuestos sobre los fondos utilizadospara desarrollaractividades que benefician a sus miembros,
fortaleci6el desarrollode las obras sociales sindicales.Esto facilit6que los servicios sociales y de salud de los
sindicatosdevinieranincentivosselectivospese a la obligaci6nde las obrassociales de administrar las contribucio-
nes de todos los trabajadoresindependientementede su afiliaci6nsindical. En muchos casos, la afiliaci6nal
sindicatoaumentalas opciones de serviciosde saludy sociales abiertasa los asalariados.Elmonopolioadministra-
tivode los sindicatossobre las obras sociales se desregulaparcialmenteen 1997,como se analizaa continuaci6n.
9 McGuire(1997, cuadro 9.3) estima la sindicalizaci6nargentinacomo 57,2 % de los asalariados y el
Ministeriode Trabajoy SeguridadSocial(1987:16-17)calculabala sindicalizaci6nen un 50,5 % de los asalariados
en 1982 y en un 61,5 % en 1990 (Diaz, 1997:2).
10Agradezcoa JuanCarlosTorrehacermenotarla debilidadorganizativade la CGT,con excepci6n del
periodo 1946-55analizadoen Doyon(1988).
II La constituci6nde la CGTen 1994 s6lo permitelas sanciones con la aprobaci6n de los cuerpos
deliberativosy siempreque medie una denunciapreviay la causa de la mismaest6 incluidaen un listadode ocho
causales especificas. E incluso,en ese caso, el sindicatomiembrotiene derecho de apelaci6n (CGT,1994). Esta
situaci6nes muydiferentea la de otrascentralessindicaleslatinoamericanas.

distribuci6n del ingresoy undeteriorosalarialacompanadoporunacrecienteinflaci6n.

Eldeteriorosalarialfue mayorparalostrabajadores nocalificados,los del sectorpOtblico
y los de las industrias menos dinamicas12.
ElpresidenteAlfonsinintentoestabilizarla economiadesde el aio 1985 cuando
lanz6el PlanAustral.Sinembargo,durantesu administraci6n, los sindicatosperonistas
se opusierona las politicasecon6micasdel gobiernocon trece paros generales,
mientrasque los legisladoresperonistasrechazaronen el Congresolas iniciativasde
privatizaci6n enviadas por el poder ejecutivo(Gaudioy Thompsom,1990). Tras el
fracasodel PlanAustraly otrosque le siguieron,en el Oltimo ariode la presidenciade
Alfonsinse produceunprocesohiperinflacionario que erosion6drasticamente el salario
real y afect6 la I actividadecon6mica y el empleo13.Como consecuencia de la
hiperinflaci6n, laasunci6ndel presidenteelectoCarlosMenemtuvoque ser adelantada
trasun procesode negociaci6nentreambospartidosque permiti6a Meneminiciarun
proceso drasticode reformadel estado. Los elementosfundamentalesde la reforma
iniciadacon las leyes de EmergenciaEcon6micay de Reformadel Estado,productode
la negociaci6ncon el radicalismo, se asientanen la reducci6ndel deficitfiscalcon una
politicade austeridaden el gastopOblico y unareformaimpositiva, en la privatizaci6n de
las empresaspOblicas,la liberalizaci6n de laeconomiay unaprogresivadesregulaci6n
de los mercados.Este procesofue acompahadoporvariosintentosde estabilizaci6n
macroecon6mica. Elmasexitosode estos planes,iniciadoen 1991con el nombramien-
to de DomingoCavallocomoministro de Economiay la aprobaci6nparlamentaria de la
Ley de Convertibilidad en marzo de ese aho, impuso la paridadcambiaria entre el peso
y el dblarasi comoel compromisolegalde respaldarla emisi6nmonetaria con reservas
genuinasparainducircredibilidad domesticae internacional en la moneday reducirlas
expectativas inflacionarias.La inflaci6ncay6 a 171 % ese mismo ano y a un s61odigito
desde 1994(FMI,1996)14
Las consecuencias de estas politicaspara los sindicatosy los trabajadores
durantela primeraadministracion de Menemfuerondiversas.Los trabajadoresse
beneficiaron con la recuperacion de su poderadquisitivo. Noobstante,el debilitamiento
del poder de negociaci6nsalarialde los sindicatosse percibeen el declive de los
salariosrealesindustriales que sigui6a la inicialrecuperacionproducidaporla estabili-
zaciOnmonetaria-a pesar de que existe una variacionsectorial(INDEC,1993a,
1995a)-,como se puede veren el grafico1 (insertoen la paginasiguiente).
Eldesempleoy el subempleocrecierondesde 1991,Ilegandoa unpicodel 18,6%
en mayode 1995(INDEC,1996).Ademas,segun Gonda(1995),desde marzode 1991
a mayode 1995se perdieron mAsde 594.000empleos.De loscualesaproximadamente
la mitadfuerondespidos.Seguinese estudio,la reducciOn en el empleofue particular-
mentedrasticaen el caso de los empleadospublicos,los ferroviarios, los empleados
municipalesy los textiles(54 % de los empleos perdidos).En el sector ptblico, las
privatizaciones y la reestructuraci6nde la administraci6n pOblicanacionalsignificaron
12Sobre los efectos de esta crisisecon6mica,ver Smith(1989), Minujin (1993), Beccariay Orsatti(1990) y
Marshall(1989).
13 En 1989, el indice de precios al consumidorcreci6 un 3.080 %, la variaci6nporcentualdel PBIfue de
-6,36 %(FMI,1986)y el desempleo Ileg6al 8,1 %en el mes de mayo(INDEC,1996).
14Sobreel impactopoliticodel proceso hiperinflacionario
y las reformasdel estado ver, entreotros,Palermo
y Torre(1992), Novaroy Palermo(1996),Torrey Gerchunoff(1996) y Starr(1996).

426 M.VICTORIA
MURILLO
GRAFICO 1
Salariorealmensualen la industria,1991-1995
96
94
92
90
88
86
84
82
80
78
LCU
U OZ CJ CU) )
C LU C C ) C'C) Z LU) U U) )
Fuente: UADE(1996).
una calda en el empleoy en los ingresosrealesde los empleadospoiblicos15. En las

provincias,hasta1994,los sectoresmasafectadoshabiansido los docentesy emplea-
dos piblicos transferidos
de la administraci6n nacionala la provincialque lideraronlos
primeros conflictos
provinciales contra el ajuste(Gibsony Calvo,1997:14).Desde 1994,
y tras la firmade los pactos federaly fiscal, los gobiernos provincialestambien
comienzanel ajustefiscaly la reformade sus sectores publicos.El crecimientodel
desempleoimpactaen la afiliaci6nsindicaly aumentala competenciapor el empleo
afectandoa los asalariadosy a los sindicatos,a los que les resultamas dificilmovilizar
a
los trabajadoresantela amenazade la perdidadel empleo(recursosindustriales).
Laaperturaecon6micay las reformasestructurales indujeronprocesos de rees-
tructuraci6nindustrialy de diferenciaci6nentre empresas, haciendo mas dificilel
mantenerlastradicionales estrategiasde negociaci6ncolectivaporramade actividada
nivelnacional.Almismotiempo,decretosque limitaron los incrementossalarialesa los
aumentosde la productividad y restringieronla actividadhuelguisticaen los servicios
pOblicosasi como la firmezadel ejecutivofrentea las huelgasantiprivatizaci6n reduje-
ronla capacidad sindicalde mantenerel ingresode los asalariadosa traves de la
negociaci6ncolectivay la acci6nindustrial. Comoresultadode dichodeteriorode los
recursosindustrialesy de la alianzacon el partidode gobiernoque disminuy6los
incentivosde los dirigentessindicalesperonistaspara la militancia,se produjouna
caidaen el nOmero totalde huelgasy en el de parosgenerales(de trecea unoen este
caso) en comparaci6n con la anterioradministraci6n radical,talcomopuedeverseen el
grafico2.
15 En 1989 habia 302.600 empleados en las
empresas pdblicas. En 1993, 103.500 de esos empleados
habianperdidosus puestos de trabajoo aceptado retirovoluntario 12,"Cash",20/3/94). Asimismo,entre
1989y 1994, la administraci6n (Pagina
centralperdi6683.768 empleadospOblicos (INDEC,1995;Gibsony Calvo 1997:12)
mientrasque los salariosde la carreraadministrativa
creada en 1991 (Sinapa)cayeronel 15 %entre 1992 y 1994
segOnlas estadisticasoficialesdel Ministerio
de Trabajoy Previsi6nSocial (MTSS,1994b).

GRAFICO2
Huelgasmensuales,1984-1993
80
70
60
50
40
30
20
10
0
I* Itw0
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w 2 w~ w wv w wc w U)r w 2 (D w 2 U w (n, 2 co w cor, 2 v
Fuente: McGuire(1996b).
En este contexto,algunossindicatosse abocarona influiren el disefo de las

nuevasinstitucionesque emergieronde este procesode reformasestructurales con el
objetivode reemplazarlos recursosindustriales porotrosque fueranmenoscostosos
(Korpi,1985).Aprovechandosu relaci6ncon el partidode gobierno,estos sindicatos
optaronporinvertiren recursosorganizativos,y se concentraron en influir en el
de las reformaslaboralesparadefendersus patronesde organizaci6n disero
y financiamiento
de
sindicalasi como en la implementacisn otras reformas a fin de acrecentar sus
recursosorganizativos. se
Estossindicatos concentraron en las reformas de las regula-
ciones laborales(especialmenteaquellas que afectan la organizaci6nsindical),la
privatizaci6nde empresasp'blicas,la reformadel sistemajubilatorioy la desregulaci6n
del sistemade obrassocialesque describimosbrevementea continuaci6n.
El cambio en el contexto institucional

El gobiernode Menemjustific6la necesidad de reformar las regulacionesque
afectabanal mercadolaboralen la bOsquedade competividadinternacional y mayor
empleo16.Estasreformas,asi comolas privatizaciones y la aperturacomercial,afecta-
ron el contextode accion sindicalpero al mismotiempocrearonlas condiciones
necesariasparaque algunossindicatos,aprovechandosu alianzacon el peronismo,
pudieranparticipar en actividadescreadasporalgunasde estas reformasinstituciona-
les. En ese sentido,la reformalaboralque se hizoy la que no se hizo, asi como las
privatizacionesy la reformade la seguridadsocialy de las obrassociales influyeronen
las posibilidadesde acci6ndel sindicalismoa partirde la reformadel estado.
Laley de empleo24.013/91introdujo nuevasmodalidadesde contrataci6n (con-
trataciontemporaria, aprendizaje,etcetera),la ley de accidentesde trabajo24.028/91
puso limitesa las compensacionesporaccidenteslaboralesparareducirlos costos de
aseguraci6n,sendos decretos prohibieronlos aumentossalarialesque no fueran
16 Para un andlisisdel proceso de negociaci6ninstitucionalde estas reformasver Etchemendyy Palermo
(1997).

428 M.VICTORIA
MURILLO
acompaiados de incrementosen la productividad y limitaronla actividadhuelguistica

en las actividadesconsideradasesenciales. Estas reformasrestringieron, de algon
modo,la capacidadde acci6n del sindicalismo,aunquela ley de empleo preveiala
autorizaci6n sindical,a trav6sde la negociaci6ncolectiva,parala implantaciOn de las
nuevasmodalidadesde empleo.
La ley de reformadel estado de 1989 introdujoel programade propiedad
participada en las privatizaciones,
dandolea los sindicatosunterrenode negociaci6nal
no habersedefinidode antemanoel porcentajede acciones que se le asignariaa los
trabajadoresde las empresasprivatizadas y al otorgarle,de facto,a los sindicatosla
administraci6n de las accionessindicadashastasu realizaci6n17. Asimismo,el sistema
jubilatoriofue reformadoporla ley 24.241de 1993,que introdujo un sistemapOblicoy
otroprivadoabiertoa la competenciaentreadministradoras de fondos de pensiony
jubilaciOn (AFJP),permiti6la participaci6nsindicalen las AFJPy la utilizaci6nde
empleados sindicalescomo promotoresy de espacios sindicales para la gesti6n
(Pdgina12,3/5/94:9y 8/5/94:"Cash").
PorOltimo, en juliode 1994fuefirmadoel AcuerdoMarcoparala Productividad, el
Empleoy la Equidadentreel gobierno,la CGTy organizacionesempresarias.Dicho
acuerdo prometiaun paquete de reformaslaboralesen su mayoriano aprobadas
duranteesta administraciOn. Estas reformasincluianun estatutopara la pequefa y
medianaempresa,unaley de quiebraque extinguialos convenioscolectivosparalas
empresasinvolucradas y unsistemade segurosparalos accidentesde trabajoadminis-
tradoporaseguradoras de riesgode trabajo (ART), asi comootrasmedidasnoaprobadas
que inclulanel derechoa la informaci6n, la extensi6nde los pro-gramasde propiedad
participada de las empresasprivatizadas a otrasempresasprivadasy la descentraliza-
ci6nde la negociaci6ncolectiva(Ministerio de Trabajo, 1994).
La descentralizaciOn de la negociaci6ncolectivafue influidapor el decreto de
desregulaci6n2.284 de 1991,que permiti6la negociacionporempresasin necesidad
de homologaci6nporel Ministerio de Trabajo.Sinembargo,en los hechos, se descen-
tralizala negociaci6ndel lado empresariomientrasque sigue en manosdel sindicato
con personeriadel lado sindical.Duranteesta primeraadministraciOn de Menem,el
sindicalismoperonistano solamentefrena la descentralizaciOn de la negociacion
colectiva,sinotambienla modificaci6n de la leyde asociacionessindicales.Aunqueno
pudoevitarlos decretosde reduccionde aportespatronalesa las obrassociales, que
se movierona ritmosfiscalesy electorales,el sindicalismo lograretrasarla implementa-
ci6ndel decretode desregulacionde las obrassociales pese a que el gobiernoya les
habiaconcedidolimitarla, excluyendode la competenciaa la medicinaprepagaporun
periodode transici6n.Dichalimitaci6n a la competenciaentreobrassocialessindicales
dividi6al sindicalismoentrequienesla apoyabany unamayoriaque se oponial8.
Los efectos de estas reformasno son univocos.Algunasde estas reformas
facilitaronla crecienteintroduccion de clausulasde productividad y flexibilidad
en los
contratoscolectivos(Ministerio de Trabajoy SeguridadSocial,1993),influyendoen la
17 La experienciaen administraci6n
de las acciones de los trabajadoresfue iniciadacon los procesos de
en partedebidoa la necesidad de sindicarlas acciones de los trabajadoresde acuerdocon la ley de
privatizaci6n,
privatizaci6ny en parteparaganarel apoyo sindicala los procesos de privatizaci6n.
18La reformase implement6de este modo desde principiosde 1997 a raiz del decreto 1560/96 de la
segunda administraci6n de Menem.

capacidad de movilizaci6n de los trabajadores y, en consecuencia,en los recursos

industrialesde los sindicatos'9.Sin embargo,el sindicalismotuvo la capacidad de
obstaculizarlas reformasque afectabanla estructurasindicaly la autoridadde los
sindicatoscon personeriajuridica(sea via ley de asociaciones sindicales, ley de
negociacionescolectivas,o inclusocon las limitacionesa la ley de empleo), y de
demorarla reformaque mas afecta sus recursosfinancieros(ley de obras sociales),
aunqueen este caso la posibilidadde acrecentarlosmediantela competenciainterna
dividical sindicalismo. Asimismo,las reformas estructurales le abrieronnuevasoportuni-
dades de acci6na los sindicatos,como la administraci6n de programasde propiedad
participada y la comprade activosprivatizados, laorganizaci6n de fondosde pensi6ny
jubilaci6n y de aseguradorasde riesgode trabajo,e inclusolapotencialidad de expandir
sus obrassociales a expensasde otrossindicatos.
En conclusi6n,las transformaciones institucionales incluidasen el proceso de
reformaestructural tuvieronun dobleefecto en los sindicatos.Porun lado, introducen
flexibilidadnumericay salariala trav6sde las nuevas modalidadesde contrataci6n,
aumentandola competenciasalarialy laboralparalos sindicatos,y puedenafectarla
capacidadde sindicalizarsede los trabajadores flexiblescuya estabilidadlaborales
mas endeble. Por el otrolado,mantienen la estructura organizativa de los sindicatose
introducennuevasoportunidades parael desarrollode recursosorganizativos a partir
de la participaci6n en actividadesmercantiles. Estedobleefectoesta relacionadocon el
proceso de negociacionentreun gobiernoperonistay unode los principalesaliados
histdricosde dichomovimiento. Estoha producidomayoresconcesionesy retrasosen
el terrenode las reformaslaboralesqueen el de lasotrasreformas,peroal mismotiempo
ha permitido mantenerla relaci6nentreel peronismoy la mayoriade sus sindicatoscon
un nivelde conflictividad menorque durantela administraci6n radicalanterior.
MAsalla de las consecuencias de esta negociaci6n terminosde politicas
en
pOblicas, el resto de este trabajose centra en las distintasestrategiassindicalespara
confrontar esta dualidadde las reformasde mercadoy su relaci6ncon un peronismo
que ha giradodel intervencionismo a las politicaspromercado.Se enfatizaespecial-
mente el desarrollode actividadesmercantilesque expande para los sindicatosel
mercadocautivode trabajadores de la actividadparala provisi6nde serviciosa un
mercadoampliadoperomas competitivo de consumidores.
Estrategias sindicales durante la administraci6ndel presidente Menem

Se pueden visualizartres reaccionessindicalesen terminosde sus demandas
frentea las reformasde mercado.Ha habidosindicatosque resistieronlas reformasy
otros que negociarondemandas especificas pero aceptando el proceso general,
aunqueestos Oltimospueden dividirseentreaquellosque se adaptaronal proceso
renovandosus demandas("supervivencia y aquellosque mantuvieron
organizativa")
sus pautas de
tradicionales accionfrenteal estado ("subordinaci6n").
RESISTENCIA:al comienzode la administracionperonista,la CGTse dividi6en una
CGToficialista (CGT-SanMartin),una CGT opositora(CGT-Azopardo) y untercergrupo
19No obstante,es posible que la definici6nmismade recursosindustrialesest6 sujetaa redefinici6nporla
crecienteimportanciade la negociaci6ncolectivaen la definici6nde las condicionesde trabajo,en conjuntocon una
reestructuraci6nproductivaque debe considerarno s61lolas tradicionalespreocupacionessalarialesy de estabili-
dad laboral,sino tambienlas nuevas formasde organizaci6ny sus consecuencias en la productividad.

430 M.VICTORIA
MURILLO
de sindicatosindependientes. Pese a quela CGTopositoralimit6su antagonismoa una

masivademostraci6n en Plazade Mayoy a declaracionespOblicascontrael gobierno,
algunosde sus sindicatosmAsmilitantesorganizaronnumerosashuelgas (especial-
mentelos docentesde CTERA y los empleadospOblicosde ATE,que sufrieronmas las
transferenciasdel sectorpObliconacionalal provincial,
y algunossindicatosespecificos
que se oponiana las privatizaciones, asi como los metal'rgicosde la UOM-Villa
Constitucibn).Estossindicatosmas militantes se escindieronde la CGT-Azopardo por
su faltade militancia y por su acercamientoa la CGT-SanMartin,que culmin6en la
reunificaci6nde la CGTa principiosde 1992.Lossindicatosmilitantes formaron el CTA
de
(Congreso Trabajadores de la Argentina),que desde entonces ha resistidolas
politicasecon6micasdel gobiernosin demasiadaeficacia. En 1994 se le sum6 el
Movimiento de Trabajadores de la Argentina
(MTA), constituidoprincipalmenteporlos
sindicatosde colectiveros,camionerosy aeronavegantes que,sinembargo,no abando-
n6 su identificaci6ncon la CGT20.
SUBORDINACION: estos sindicatosse agrupanen laCGTy apoyanlas iniciativas del
gobiernoa cambiode una relaci6npoliticaprivilegiada entresus lideresy el poder
ejecutivoquepuedeincluircargosen 61.Estossindicatosse subordinan al ejecutivoa fin
de evitarque el estado les retirerecursosy se los otorguea otros sindicatos.No
obstante,no handesarrollado nuevasactividadesparaaprovecharlas posibilidadesde
gestion sindicalgeneradaspor las reformasde mercadosino que mantuvieron sus
pautashabitualesde acci6n o se limitaron a aceptaraquellasque les otorgael poder
ejecutivo,comoporejemplolagesti6nde accionesobrerasen el caso de las empresas
privatizadasy las posicionesen el gobierno(e.g., ladirecci6ndelANSSAL a cargode la
redistribuci6ndel 10 %solidariode los aportesa las obrassociales).
ORGANIZATIVA:
SUPERVIVENCIA estos sindicatos que formanpartede la CGTe incluso
hegemonizaron su conducci6ndesde la reunificaci6n en 1992, han elegido negociar
conel gobiernocondicionamientos alas reformas Su objetivofue aumentar
institucionales.
sus recursosorganizativos paracompensarla decadencia de los recursospoliticose
industrialesy ganar una mayorautonomiatantodel estado como de la capacidad
movilizadora de sus bases, influidaporlas condicionesdel mercadolaboral.Estossin-
dicatos no s6lo tienenantecedentesimportantes de gesti6nempresariade servicios
socialessino de unpragmatismo institucional
que durantela administraci6nradi-
cal los lev6 atambien
negociar con Alfonsin una breve en el
participaci6n gobierno,que result6
en la sanciOnde la legislaci6nlaboralantesmencionada(Gaudioy Thompsom,1990).
Los sindicatosque eligieronlas dos Oltimas estrategiasestan agrupadosen la
CGTque se reunific6en 1992paraconfrontar la decisiongubernamental de privara los
de las contribuciones
sindicatosde la administracion a las obrassociales como primer
paso en el procesode desregulaci6nde estas. LaCGTorganizoel 11 de noviembrede
20A fines de 1994 y comienzos de 1995, una serie de huelgas y manifestaciones,6stas a veces violentas,
sacudi6al noroesteargentino,afectandoespecialmenteal sectorp6blico.ElCTAgan6 influenciaen las organizacio-
nes intersindicalesque emergieronen estas provincias.Almismotiempo,el MTAse uni6a las demandas del CTA
contralas politicasecon6micas, y en formaconjuntaorganizaronuna marchafederalhacia Buenos Aires y una
huelga general en julio de 1994. Ambos grupos apoyaronincluso a la alianza opositoraal peronismoen las
elecciones presidencialesde 1995.Sinembargo,el peso electoraldel peronismoen las provinciasafectadas porlos
levantamientoslideradosporel sindicalismoestatalno fueafectadoen las elecciones presidencialesde 1995que le
dieronla reelecci6na Menem.

1992la Oinica huelgageneralde la primeraadministraci6n de Menemparadeteneresta

reforma.Lossindicatosrecuperaron la administraci6n de las obrassociales pese a que
la recaudaciOn qued6en manosde la DGI(Direcci6nGeneralImpositiva), mientrasque
la desregulacionfue acotadaa la competenciaentreobrassociales-excluyendoa las
empresasde medicinaprepaga-porun periodode transici6n.Los sindicatostambien
obtuvieron en esa ocasi6nla promesade que el gobiernose hariacargode las deudas
de las obras sociales contraidascomo consecuencia de planes de viviendaque
databandel anteriorgobiernoperonista.LaCGTamenaz6nuevamenteal gobiernocon
unahuelgagenerala principios de 1994cuandola reducci6nde los aportespatronales
a las obrassocialesfue decretada.Lahuelganose organiz6y los sindicatosobtuvieron
untratamiento parael pago de sus deudasprevisionales(decreto1829de
preferencial
1994)y en juliode ese ano se firm6el AcuerdoMarco.
Es decir,comose analiz6en la secci6nanterior, a cambiode la redefinici6n de las
reformasinstitucionales para incluirla de
posibilidad participaci6n sindicalen algunas
de ellas,la CGTlimit6sus demandasa losaspectosespecificosdel procesode reforma
que afectabanla estructura organizativa de los sindicatosmientrasbuscabaoportuni-
dades para transformar las pautas de acci6n sindicalcon relaci6nal estado. Los
sindicatosperonistasinvolucrados aprovecharon su alianzacon el partidogobernante
los
pararenegociar terminos de su relaci6n con el estadoen unprocesode adaptaci6n
estrategica a las nuevas condiciones politico-econ6micas que enmarcandicha rela-
ci6n.Estaadaptaci6n estrat6gicaredujo,paralossindicatosinvolucrados, su dependencia
directade un estado en retiradamediantela participaci6nsindicalen actividades
mercantilesque fueronrevitalizadas porlas mismasreformasde mercado.La opci6n
por esta estrategia supervivenciaorganizativaes mas aprovechadapor unos
de
sindicatosque porotrosdebidoa la desigualdistribuci6n de recursossindicales.Antes
de analizarlas diferenciasen la distribuci6nde estos recursos, que explican las
diferentesexperienciassindicales,la pr6ximasecci6n proporcionara una descripci6n
de las caracteristicasinnovadoras de la estrategiade autonomiaorganizativa.
Supervivencia organizativa: ,una nueva alternativasindical?

Laalianzaentreel peronismoy los sindicatosen 1944-1955signific6privilegios
institucionales
que garantizaronbeneficioslaboralesa sus trabajadoresy fortalecieron
su capacidad organizativa.Despues de la caida de Per6n,los sindicatossiguieron
las concesionesobtenidas(por
enfatizandoestrategiaspoliticasque institucionalizaran
ejemplo,la ley 18.610 de obras sociales sancionadaduranteun gobiernomilitaren
1970). Esta estrategia,que compensabaen partela ausencia de recursospoliticos
ocasionadaporlaproscripci6n delperonismo conel desarrollode recursosorganizativos
basados en garantiasestatales, ha sido bautizadapor DanielJames (1988) como
"pragmatismo institucional".
Durantela administraci6n del presidenteMenem,los recursospoliticosde los
sindicatosfueronafectadosfuertemente porel virajedel peronismohaciaposturaspro
mercado.Almismotiempo,sus recursosindustriales eranerosionadosporlas condicio-
nes del mercadode trabajoy especialmenteel altonivelde desempleo.Estasituaci6n
indujoa un grupo de grandes sindicatosa buscar el desarrollode sus recursos
organizativos a traves de la incursi6nen actividades mercantiles, en un intento por

432 M.VICTORIA
MURILLO
compensarel efecto de la retiradadel estado. Dirigentessindicalesde este grupo

explicaronesta decisi6nen terminosde los beneficioscolectivosy crecientes"incenti-
vos selectivos"que resultarian paralos trabajadoresque no fueranafectados por el
desempleo(e.g., serviciossociales)y, en algunoscasos, mencionaron la posibilidadde
manteneralgunas fuentes de trabajo.De ese modo, el efecto de la flexibilizaci6n
num6ricay el desempleosobrela afiliaci6na los sindicatosy las obrassociales seria
compensadocon la ampliaci6n de la clientelaparalos serviciosy bienes que proveen
los sindicatosa los consumidoresen generalen lugarde s6lo a unsegmentomonopo-
lizadode los mismos.
Ejemplosde la mercantilizaci6n sindicalincluyen,entreotras,la comprade firmas
privatizadas,la creaci6nde administradoras de fondos de pensi6ny jubilaci6n,la
reorganizaci6n de sus obras sociales la
y administraci6n de las acciones de los
trabajadores porunacomisi6ncobradade losdividendos(ElCronistaComercial, 26/10/
93:6, Pagina 12, "Cash", 20/3/94 y 8/5/94).Es decir, estos sindicatosinvirtieron en
nuevos recursosorganizativos que son mas facilesde obtenery utilizaren el nuevo
contextoinstitucional creadoporlas reformasde mercado.A continuaci6ndescribire
brevementealgunosejemplosde esta nuevaestrategiade gestionen cuatrosindicatos,
dos que vivieronel procesode privatizaciones con los costosy oportunidades que este
gener6 -la Federaci6nde SindicatosUnidosde Petrolerosdel Estado(SUPE)y la
FederacionArgentina de Trabajadores de Luzy Fuerza(FATLyF)- y dos sindicatosdel
sectorprivado-el Sindicatode Mecanicosy AfinesdelTransporte Automotor (SMATA) y
la Federaci6nArgentina de Empleadosde Comercio(FAECyT).
Frentea la privatizacionde YPF,el SUPEorganizo215 empresasque agruparona
7.194ex trabajadores de YPFy a las que se les otorg6contratosde provisiona YPFpor
unoo dos anos (SUPE,1993;Teglia,1995).Elsindicatonacional,juntocon un sindicato
regionaly los trabajadores, compropartede la flotade YPFy accionesde unafirmade
equipopetrolero(Cassia,1993;La Nacidn,2/8/93).Asimismo,el SUPEorganiz6una
nueva obra social para incluira los trabajadoresde las cooperativas y otras
empresas derivadasde YPF(Betancour,1995;Cassia, 1995).AntonioCassia, secre-
tariogeneral del SUPE,argument6que la participaci6nsindicalen el proceso de
privatizaci6nerala nicaalternativa que quedabaa los sindicatos,en el contextode la
reformadel estado,parapoderconfrontar la combinaci6n de uncrecientedesempleoy
la calda del poder politicoy financierode las organizacionesque encauzan las
demandasde los trabajadores, ya que las huelgasno resultabanefectivas(entrevista
personal,agosto de 1993).
Hist6ricamente, la FATLyF administraba inmuebles,serviciosde saludy turisticos,
proyectosde vivienday unfondocomplementario de pensi6n.Aprovechando el proce-
so de privatizacion del sector electricoa nivelnacionalque incluiaSegba, Agua y
Energiae Hidronor,la FATLyF comproel 40 % del paquete accionariode nueve
centralestermicasen el Noroeste,el 33 %del paqueteaccionariode cuatrocentrales
termicasen la Patagoniay el 20 %del paqueteaccionariode la centralSorrentoen
Rosario.Asimismo,obtuvolaconcesi6nde Yacimientos CarboniferosFiscales,participa
de unconsorcioque compr6el 90 %del paqueteaccionariode trescentralest6rmicas
en SantaFe y Paranay en la compariaque distribuye energiaen el noroesteargentino.
AdemAs compr6 un banco, organiz6 junto con otros sindicatos una AFJP y una
aseguradora, administralas acciones de los trabajadoresde quince empresas privati-

zadas y participa,juntocon otrasempresasenergeticas,en Cammesa21.Ademas,la

FATLyF reorganiz6su obrasocialprivatizando la gesti6nparacompetirporlos afiliados
de otrasobrassociales.Justificando esta estrategia,CarlosAlderete(secretariogene-
ral) y Nestor Callegari(secretariode PoliticasEnerg6ticas)argumentaronque la
participaci6nen la privatizaci6n del sector energeticoera un medio para lograrla
participaci6nde los trabajadoresen la gestibn de la empresa, influirlas politicas
energ6ticasnacionales,reducirel costo socialde la privatizacion e impedirla caidade
los recursosde la organizaci6n (entrevistaspersonales,agostode 1993).
La Federaci6nArgentinade Empleadosde Comercio-que posee su propio
complejodeportivo,diversoshoteles,proyectosde vivienda,partede unacompaniade
seguros y un fondocomplementario de pensi6n- expandi6los serviciosde su obra
social paracompetiren el mercadodesreguladoa las obrassociales sindicales,y se
propusolanzarunatarjetade creditoy ofrecersegurosde vidaa las AFJP22. Temprano
en el procesode adopci6nde esta estrategia,su secretariogeneral,ArmandoCavalieri,
declar6que estas actividadespermitenal sindicatotenerunabase financieraindepen-
dienteparamejorarlos serviciosque otorgaa sus miembros(LaNacidn,2/8/93)y que
estas iniciativasproduciransindicatosmas independientesdel estado y los partidos
(entrevistapersonal,juliode 1992).Otrogremiodel sectorprivado,el SMATA, se asoci6
con la FATLyF paracrearunaAFJPy reorganizb su obrasocialparacaptarafiliadosde
otrossindicatosal producirsela desregulaci6n.
Ensintesis,estos sindicatosintentaron confrontar la retiradadel estado,su perdida
la disminuci6n
de influenciaen el PartidoJusticialista, en el nOmero de sus afiliadosy su
menorcapacidadde movilizar a sus bases, aumentando su involucramiento en activida-
des empresarialesque surgena consecuenciade las reformasde mercado.Es decir,
reemplazaron recursosindustriales y politicoscon recursosorganizativos. Estosdirigen-
tes argumentanque esta estrategiapermitela supervivenciade las organizaciones
sindicalesparaque estas organizacionesproveana los trabajadorescon beneficios
colectivoso serviciosindividuales.Lasiguientesecci6nanalizalas condicionesvincula-
das con la emergenciade esta estrategiainnovadora en el sindicalismoargentino.
Estrategias sindicales y redefiniciondel corporativismo:la emergencia de la

estrategia de "supervivenciaorganizativa"
Offe(1985),Streek(1984)y Pizzorno(1978)argumentan que las garantiaspoliti-
cas aumentanparalos dirigentessindicalesla dependenciadel estado y la autonomia
de sus bases y de las condicionesdel mercadolaboral.Los dirigentessindicales
en instituciones
prefierenparticipar de representaci6n
corporativas paraevitarlatensi6n
entresu necesidadde mostrarel poderde movilizacion de sus bases y su capacidad
paracontenerdichamovilizacion a cambiode concesionesparasus sindicatos(tanto
paradirigentescomoparasus bases). Eldebilitamiento de los recursosindustriales
que
trae aparejadaesta dependenciaestatalpuede volversepeligrosocuando el estado
comienzaa retirarsus garantiascorporativas a los sindicatos(Offe,1985).Dentrode
21VerMirkin1995, Callegari,1993 y 1995, Clarin,8/8/93, 11/5/94y 29/6/94, AmbitoFinanciero,29/6/94, El

Cronista Comercial, 26/1093, Pigina 12, 7/2/93 y Pagina 12, "Cash",20/3/94.
22 Ver La Nacidn, 2/8/93, El Cronista Comercial, 26/10/93, Pigina 12, 19/7/94.

434 M.VICTORIA
MURILLO
este contextoen transformaci6n, los sindicatosargentinosadoptarondiferentesres-

puestas frenteal desafio creado porlas reformasestructuralesdel menemismoque
modificaron profundamente las condicionesde la acci6n sindical.La variaci6nen la
respuestasindicalpuedeserexplicadaporla influencia de unadiferentedistribuci6n de
recursossindicales,condicionadaporlegadoshist6ricosy porlas nuevascondiciones
politico-econ6micas, en las decisiones de los dirigentessindicalesy sus opciones
estrategicas.
Comoya hemosdescripto,el efectode las nuevascondicionespolitico-econ6mi-
cas y de lahiperinflaci6n en laArgentina afect6en granmedidalos recursosindustriales
del sindicalismo.La drasticacaida del poderde compray la incertidumbre laboral
creadaporla hiperinflacion afectaronlacapacidadsindicalde movilizar a los trabajado-
res (recursosindustriales). Durantela primeraadministraci6n de Menem,los recursos
industrialesdel sindicalismose vieronafectadosporel crecimientodel desempleoy la
expansi6nde los contratostemporariosy del empleo precarioque aumentaronla
competenciaporel empleo.Almismotiempo,la actividadhuelguisticaen los sectores
de serviciopdblicofue limitadapordecreto.MAsaun,el gobiernomostr6su determina-
ci6n para enfrentarcualquierhuelga antiprivatizadora y para limitarlos aumentos
salarialesdelsectorpCeblico. Ademas,la liberalizacion comercialaceler6lasegmentaci6n
de cada actividadecon6micae hizomAsdificilretornar laestrategiaporactividada nivel
nacionalque el sindicalismohabiautilizadoen el pasado.
Los recursospoliticosdel sindicalismose vieronafectados por su perdidade
influenciaen el PartidoJusticialista. Despues de que el sindicalismoy en especial el
dirigentede la UOMy las 62 Organizaciones peronistas,LorenzoMiguel,jugaranun
papelfundamental en la elecci6nde 1983que Ilevoal peronismoa su primeraderrota
electoralen elecciones abiertas,el movimiento de Renovaci6nPeronistadesplaz6 en
gran medida a los dirigentes sindicales de la conducci6n del partido.Incluso,en 1985,
se suprimi6 el sistemade cuotasquetradicionalmente le habiaasignadounterciode las
candidaturas justicialistasal sindicalismo (McGuire, 1991b).
Ademas,durantela administraci6n de Alfonsin,el PartidoJusticialistaapoy6 las
demandassindicalesen contrade los intentosde estabilizaciOn, reformaecon6micay
contenciOn salarialque Ilevaron a los treceparosde la CGT.Estaalianzaantirreformista
se rompecuandolos intentosde estabilizaciOn y reformaecon6micason Ilevadosa
cabo porunaadministraci6n peronista. Asimismo, en este caso, los dirigentessindicales
no puedenamenazarseriamentecon abandonarel peronismo.Estetieneunainfluencia
fundamental sobre la identidadde los trabajadores, que reduce la capacidadde los
dirigentes sindicales de amenazar con su salida hacia otropartidoporla dificultadque
tendriande reconstruir identidadesalternativas parasus bases, e inclusopara ellos
mismos.MAsaun,al comienzode la primeraadministraci6n de Menem,los dirigentes
sindicalesfueronmuycuidadososde no debilitarla gobernabilidad de unaadministra-
ciOnperonista, tanto el
por pasado de inestabilidad politica del peronismo comoporla
posibilidadde accederal estadoque les otorgabaungobiernoaliado.Es porelloque la
principalresistenciasindicalprovinode una minoriade dirigentessindicales que
rompieron con el PartidoJusticialista y se unieronprimero al FrenteGrandey despues al
Frepaso.
La hiperinflaci6ntambi6ncontribuy6al deteriorode los recursos organizativosdel
sindicalismo, ya que afect6 las finanzas sindicales en terminos de cuotas sindicales y

contribuciones a las obrassocialesal reducirel poderde comprade los salariosde los

cuales estas son deducidas.Los decretosde reduccionde aportespatronalesa las
obras sociales tambientuvieronun efecto negativoen sus finanzas.No obstante,el
gobierno acept6 hacerse cargo de las deudas sindicales adquiridasdurantela
hiperinflaci6n(La Nacidn,13/1/94:1)y proporcionar a sindicatosy obras sociales
facilidadesparael pago de deudasprevisionales (decreto1829/94)paracompensarla
caida de los aportespatronales(Etchemendy y Palermo,1997:21).Enese contexto,la
principalamenaza a la autonomiafinancieradel sindicalismoestaba dada por la
desregulaci6nde las obrassociales sindicales,que acababacon el monopoliode las
obrassociales sobre los trabajadores de su actividad.Sin embargo,esta reformafue
reducidaa la competenciaentreobrassocialessindicales,excluyendoa las empresas
privadasde medicinaprepaga por un periodotransicionaly no fue implementada
duranteesta administraci6n23.
LaCGTunificada defendi6exitosamente, en estaprimera administraci6n menemista,
la estructurasindicalde los embates reformistas, tantoen relaci6ncon la autoridad
internade los sindicatos(ley de asociacionessindicales)como en su relaci6nde
representaci6n(ley de negociacionescolectivas).Y, como hemos visto, negoci6 la
creaci6nde nuevos espacios e incentivosque permitieron el desarrollode nuevas
actividadessindicalestalescomolaadministraci6n de fondosde pensi6n,la gesti6nde
las accionesobreras,los controladores sindicales(quefiscalizanel empleoen negro)e
inclusola comprade activosprivatizados.
Losgrandessindicatos(o aquellosde trabajadores con mayorpoderadquisitivo)
hist6ricamentehan tenidoexperienciaen el uso de recursosorganizativos,incluso
cuandoel peronismoestaba proscripto.Estosrecursosorganizativos se desarrollaron
mayormentealrededorde las obrassociales administradas o coadministradas porlos
sindicatos,cuyoorigense remontaa las viejaspracticasde empresasy sindicatosque
proveiande serviciossociales a sus trabajadores, inclusoantes de la emergenciadel
peronismo.En aquel entonces,y para compensarun contextohostil,los sindicatos
desarrollaron actividadesde asistenciasocial que pueden haberfuncionadocomo
incentivosselectivos para sus afiliados(Horowitz,1990). A comienzos de 1944, el
estado-desde la Secretariade Trabajoque dirigiaPer6n-comenz6a promoverestas
practicasbajoel auspiciodel decreto30.655de 1944,que creala comisiondel servicio
socialasi como de leyes especiales que garantizaban financiamiento paralos trabaja-
dores de determinadasactividades.Segun Bunuel(1992), despues de la caida de
Per6nen 1955,las actividadesde serviciosocialde los sindicatosse sostienencon los
logrosde la negociacioncolectiva.Laley 18.610de 1970,sancionadabajounregimen
hace obligatorias
militar, las contribuciones a las obrassocialese imponelos monopo-
liosde administraci6n de dichascontribuciones. Estaley fortaleceel desarrollode los
serviciossociales provistopor los sindicatosya que, en la mayoriade los casos, no
habia separaci6nentre la administraci6n del sindicatoy la de la obra social. En
consecuencia, los recursosorganizativos -financieros,de infraestructura, incentivos
de
selectivos,patrones liderazgo- fueron preservadospor los sindicatos,que aprove-
23 Comoya se mencionara,la desregulaci6nlimitadade las obras sociales sindicales dividi6las aguas del
sindicalismo,ya que algunos sindicatosm~seficientespercibiansu posibilidadde ganarleafiliadosa los gremios
peor gestionadoso mas pequehos. Porejemplo,los dirigentesdel sindicatode comercio,ArmandoCavalieri,y del
SMATA,Jorge Rodriguez,manifestaronsu apoyo a la reformapese a que el comit6confederalde la CGTvot6 en
contrade la misma,la cual se implement6pordecretoen 1997beneficiando,entreotras,a sus obras sociales.

436 M.VICTORIA
MURILLO
charonlas oportunidades creadasporel nuevocontextopolitico-economico emergente

de las reformasestructurales. Eneste sentido,estos sindicatosapostarona redefinir la
implementacion de las reformasestructurales que afectabanal mercadolaboral,de
modotalque permitieran la supervivencia institucional
de lasorganizacionessindicales.
Es decir,volviendoa las categoriaspropuestasporKorpi,invirtieron en recursosmenos
costosos en el nuevocontextopolitico-economico.
Sinembargo,y a pesarde unahistoriainstitucional con muchospuntosen comOn,
no todos los sindicatosargentinosrespondieron de igualmodoal desafioque implica-
ban las reformasestructurales. Distintascombinacionesde recursosorganizativosy
legados institucionales proveyeron las condicionesnecesariasparaque los dirigentes
sindicalesoptaranpor diferentesestrategiasfrentea un mismodesafio. Es asi que
aunquela mayoriadel sindicalismo argentinomantuvosu asociacioncon el peronismoy
con la CGT(pese a lasdivisionesy conflictosinternosque siemprecaracterizaron a esta
central),una minoria de dirigentessindicales optopor construiruna central alternativay
asociarsecon partidospoliticosde oposicionpararesistirlas reformasde mercado.
Este gruposindicalmas militanteesta lideradopor dos sindicatosdel sector
p'blico, ATE(empleadospiblicos) y CTERA(maestros).Los dirigentesde estos
sindicatosradicalizaron sus posicionesantelas presionesde sus bases, que sufrianel
costo salarialdel ajusteen el sector piblico, siguiendoal mismotiempouna opci6n
ideol6gicaque los vincul6desde su origencon la creaci6ndel FrenteGrandeprimeroy
del Frepaso Frentea la conversiondel gobiernoperonista,ellosdescartanlos
despues.
recursos politicosy desarrollanidentidadesalternativas vinculadascon partidosde
oposici6n e incluso con alianzas con otras agrupacionessociales de oposiciOnal
gobierno. Esta actitudde los dirigentesde ATE y CTERA se relacionacon las caracteris-
ticasde dichossindicatos.Ambossonsindicatosdelsectorpiblicocon mayormilitancia
y con unamuchomenortradicionde gestioninstitucional de serviciossociales,ya que
sus trabajadoresmayormenteperteneciana obras sociales provinciales24. CTERA,
ademAsde agruparfundamentalmente a docentes provinciales,es una organizaci6n
relativamente jovende ladecadadel setentay posterior a laobrasocialque agrupaa los
docentes nacionales(OSPLAD). Ademas, estas dos organizaciones no tenianel mono-
polio de los trabajadoresdel sector y competiancon otros sindicatosque tambien
organizana empleadospoblicosy maestros.Frentea esta competenciaorganizativa,
ellos optaronporofrecerunaalternativa distintaa sus bases, a partirde una identidad
politicadiferenteque proponeunretornoa los recursosindustriales (en la militancia)y
un rechazoa las reformasde mercado.En 1994 se les suma el MTA,cuyo origen
respondemas a la internade los sindicatosperonistasdentrode la CGT,que
apareceinducidahaciadin.mica
posicionesmenosdialoguistasdebidoa la competenciaporel
liderazgo.
Elrestode los sindicatosperonistasy de laCGTque nose opusoal ajusteperono
renov6sus apuestas organizativasfrentea las reformasestructurales,adoptd una
respuestaque hemos denominadocomo de "subordinaciOn". Ellosnegociaroncomo
sus paresque optaronporla "supervivencia organizativa",peroprivilegiando la depen-
dencia estataly la relaci6ncon el peronismocon el que se identificansus bases. La
debilidadde este sectores crecientey sus posibilidadesde supervivencia institucional
24 Garrety Way
(en prensa) y Beaumont(1992) le asignan una mayorpropensi6na la militanciaa los
sindicatosdel sector piblico.

ELSINDICALISMO
ARGENTINO
Y LASREFORMAS
DEMERCADO 437
son menoresporestaren sectoresanteriormente protegidosy golpeadosfuertemente

porlas reformasestructurales y con menoresrecursosfinancierosparaapostara las
nuevasoportunidades creadasporel nuevocontextoinstitucional. Sin embargo,algu-
nos de estos sindicatospodriandar el salto siguiendola tradici6nperonistadel
"pragmatismo y aprovecharlas oportunidades
institucional" creadasporlas reformasde
mercadoque exceden a los sindicatosde empresasprivatizadas, comolo demuestra,
porejemplo,la participaci6n de los sindicatosde mecanicosy gastron6micosen los
fondosde pensiony jubilaci6n.
Enese sentido,la combinacidnde legados organizativos y condicionespolitico-
econbmicascreadas por el proceso mismode reformaspermitida determinados
sindicatosel desarrollo de la estrategiade "supervivencia organizativa". Estossindicatos
ganaron el controlde la CGT cuando esta se unifica en 1992, trasun exodo marcadode
sindicatosde la "combativa" CGT-Azopardo haciael sectorindependientey su acerca-
miento a la "oficialista" CGT-SanMartin25. Estos sindicatos habian desarrollado
hist6ricamente obras sociales con multiplesserviciosy de mayordesarrollogerencial
que sus pares, siguiendouna estrategiaoriginalde accion multipledel sindicalismo
argentino(Taccone,1995).Porellomismo,estabandotadoscon recursosfinancieros,
una estructuraadministrativa y capacidadgerencialdentrode los sindicatos.Estono
s6lo les proporcion6 recursos, sinotambienunincentivoparamantenerdichaestructu-
ra, que ha dado lugar a una burocraciaprofesionalque vive de las actividades
desarrolladaspor el sindicato parasus afiliados.Estaestructurase vio especialmente
afectadaante la caida del nOmero de afiliadosen las empresasprivatizadas (anterior-
mente sobredimensionadasen terminosde empleo).Asimismo,la relaci6ncon el
peronismoles permitid a sus dirigentesinfluir en la implementacibn de las reformasa fin
de incluir clusulas que el
facilitaran inicio de actividades mercantiles en situacionesde
competenciaimperfecta, como es el otorgamiento de contratos de serviciopara los
emprendimientos organizadosporsindicatosde empresasprivatizadas en el momento
inicialo la limitaci6nde la competenciapor la aseguraci6nde la salud a las obras
sociales sindicalesen unperiodotransicional.
Enel pasado,las obrassocialesde estos sindicatosse habianexpandidoporsu
mayorafiliaci6no los mayoresingresosde la obrasocial debido a que los contratos
colectivossolianser mis ventajososen el sectorpu'blico (con restriccionespresupues-
tariasmas blandas)o en los sectoresespecialmenteprotegidos.Comoconsecuencia,
estos sindicatosy sus obras sociales desarrollaron mayoresserviciosy una mayor
estructuraparala prestacion de dichos servicios. Esta situacioninducea los dirigentes
a preservaresta estructuraporsu identificaci6n en los afiliadosy porsu valoren tanto
organizaciOn en si mismaque les da sentidocomodirigentes.Su crisisfinancierajunto
con la necesidadgubernamental de acelerarel procesode reformassirvieronparaque
estos sindicatospudieran negociarconelgobiernoperonista concesionesen laimplemen-
tacionde las reformas les
que permitieran la supervivencia organizativade sus sindicatos.
La competencia intersindical creada por la mercantilizaciOn de los servicios
sociales a consumidores que excedan a sus afiliados (sea como obra social, como
25Enmarzode 1992se unificala CGTy antela posibilidadde coincidiren uncandidatoparasu conducci6n,
los sindicatosmbsgrandesdeciden unaconducci6ncolegiadaque incluyedirigentesde cinco sindicatos(la Uni6n
Ferroviaria, Luzy Fuerza,la UOCRAy los Telepostales);tresde ellosveniande la CGT-SanMartin,uno de
el SMATA,
y s6lo uno de la CGT-Azopardo
los "independientes" (Clarin,22/3/92).

438 MURILLO
M.VICTORIA
fondo de pensi6no como aseguradorade riesgo de trabajo)se mont6sobre una

experienciasindicalextremadamente sectorialy en desmedrode intereses univer-
sales que podriaexpresarunaconfederaci6nmultisectorial m.s a la
como la CGTdebido
falta de autoridadde la misma.Los sindicatosorganizadospor actividadsiempre
compitieronpor obtenerlas mejorescondicionespara sus afiliadosen funci6nde
identidadessectorialesy no generales.Elresultadode la estrategiade supervivencia
organizativa acentuarala diferenciaci6n y competenciaentresindicatosasi como las
identidadesparticularessobre las generales.No obstante,esta estrategiatambi6n
puede inducirnuevosconflictosintrasindicales en relaci6ncon el nivelde ingresoy la
capacidadde consumoque eranatemperadosporel sistemaanterior, dondelas obras
sociales redistribuianal interiordel sindicato.
La"supervivencia organizativa" sirveparacompensarel declivede los recursos
industrialesy politicosdel sindicalismo. Esunintentode disminuir lahist6ricadependen-
cia del estadocomofuentede recursosorganizativos y de reemplazarlapormecanismos
de mercadopromovidos porlas reformas estructurales.Comolos incentivosselectivosy
los beneficiosfinancieros puedensercomplementarios en cualquierorganizaci6n(Moe,
1980),estos sindicatoseligieroncompensarla caidade las cuotassindicalesy contribu-
cionesde obrassocialesconingresosfinancieros derivadosde actividadesempresarias.
Es decir, optaronpor una estrategiade inversionen nuevos recursossindicales.Al
mismotiempo,sus sindicatoscompraron firmasprivatizadas con el doble objetivode
preservarel empleo,mantenerla provisi6nde incentivosselectivosparasus miembros
y mantenersus menguadosrecursosfinancierosa travesde la competenciaen el
mercado.
En sintesis, las diferentesopciones de los dirigentessindicalesduranteesta
administraci6n estAnvinculadasa lascondicionescreadasporlegadosinstitucionales y
recursossindicalesparalos mismos.Si bien una minoriade los dirigentessindicales
vinculadosal sectorp'blico y bajola influencia de unacompetenciaorganizativa tomb
la decisi6nde rompercon el peronismoy desarrollar una nuevaidentidadpolitica,la
gran mayoriamantienesu identidadperonistapese al deteriorode sus recursos
industrialesy politicos.De esta mayoria,sin embargo,sl6o algunos optan por la
estrategiade "supervivencia organizativa" en tantoposeen los recursosnecesarios
creadosporunaestructura sindicaldesarrollada y unadirigenciade previaespecializa-
ci6n gerencial.Tantoellos como los dirigentesque opten por la "subordinacion"
su relaci6ncon el gobiernoperonistay la utilizaci6nde los tiempos
mantendr.n
electorales en la negociaci6ncon el mismo.
Enresumen,las condicionespoliticascreadasporlas reformasestructurales y las
condicionesecon6micasprovocadasporla crisisen conjuntocon los legados hist6ri-
cos de desarrollo organizativo explicanlaemergenciade laestrategiade "supervivencia
organizativa". Lasleccioneshist6ricasaprendidasdurantela proscripci6n del peronis-
mo (1955-73)reforzaronel "pragmatismo de los sindicatosperonistas
institucional"
(James,1988).Pese a que el menemismoles otorg6menoresrecursospoliticosque en
otras6pocas, les facilit6el proceso de negociacibnde concesiones basado en una
identidadcomOny lazospartidarios. Lanegociaci6nfuemasfa'cily tambienfuemasfacil
que los sindicatoscontrolaran su militanciaa diferenciade Ioque habiaocurridocon la
administraci6nanterior.Mientrasque en terminosde politicas pdblicas, este proceso
implic6concesiones a los sindicatos, particularmenteen Ioque hace a la reformalaboral

ELSINDICALISMO
ARGENTINO
Y LASREFORMAS
DEMERCADO 439
y de obras sociales que fueronmas lentase incluyeronmas concesiones que otras

reformasestructurales, signific6laoportunidadde introduciral mercadocomofuentede
recursosorganizativos parasindicatosy sindicalistas,sumandoa estos al proyectode
reformasy reforzandola sustentabilidad politicade 6stas.
Noobstante,quedanvariascuestionespendientes. ,Cualesseranlas consecuen-
en el largoplazo?
cias de esta estrategiaparalos trabajadores laexperienciade
propiedady gerenciasindicalacelerarla adopci6nde criterios,Podr,
de productividad en los
sindicatos? ,Podranlos sindicatosbalancearel costo de la industrial
reestructuraci6n
con su estrategiay la promesade unacompensaci6nfuturaque resultedel aumentode
la competitividad internacional? ,Podrnmantenersus patronesde negociacioncolec-
tivaque unificanla visi6ngerencialen el proceso de prestaci6nde serviciosy el de
negociarcon los empresariosfrentea la embestidade los gruposempresarialesque
prefierendescentralizar la negociaciontantoen el lado empresarial(como ya ocurre)
como en el lado sindical?Pese a que estas preguntasno tienenrespuestaclara,la
estrategiade "supervivencia que ya hadejadosu impronta
organizativa", en los tiempos
y el disenode algunasde las reformasde mercado,ya ha tenidoalgunasconsecuen-
cias de cortoplazo paralos trabajadores. La siguientesecci6n analizasomeramente
dichas consecuencias los
para trabajadores delSUPE,FATLyF, SMATA y Comercioa fin
de iluminar algunasde estas cuestiones.
Una miradatentativasobre las consecuencias y riesgos de la estrategiade

autonomiaorganizativa
Las consecuencias de esta estrategiapara los trabajadoresno pueden aon
definirseclaramente,pero esta secci6n senala algunas tendenciasque ya pueden
visualizarse.Porejemplo,el resultadode las negociacionescolectivasen los sindicatos
antesmencionadosnodistamuchodel restode los sindicatos,siguiendolos andlisisdel
Ministeriode Trabajo.Unabrevecomparaci6n entrelos convenioscolectivosanteriores
y los Cltimosprovee alguna ilustracionde los procesos en desarrollo.
En el caso del SUPE,las clausulasrelacionadascon la estabilidadlaboral,los
beneficioseducativos,la promoci6ninterna,la saluden el empleoy el reclutamiento
preferencial paralos familiaresde los trabajadores incluidosen el conveniocolectivode
1975conYPF,cuandoesta eraunaempresapuiblica, noreaparecieron en los convenios
de 1993y 1995con YPFS.A.(privatizada) ni en el conveniocon NavieraSurPetrolera
S.A., que es ahorade propiedadsindical.Mientrasque el conveniocon NavieraSur
PetroleraS.A. incluyeformasde flexibilidadnum6rica,los acuerdos con YPFS.A.
reducen el personalcubiertopor la negociaci6ncolectiva,incluyenla flexibilidad
interna,reducenlas categoriaslaboralesy los beneficiossocialesy aumentanel tiempo
de trabajo(YPF,1993y 1995;Teglia,1995).
Lasconcesionesque Luzy Fuerzaobtuvode Segba en 1975incluianclausulasde
estabilidaden el trabajo,escalafoninterno,vacacionesy feriadosadicionales,contribu-
ciones empresariassuplementarias a la obrasocial,unfondode retirocomplementario
administrado porel sindicato,y participacion sindicalen los procesosde reclutamiento
y promoci6n asi como en la distribuci6n de becas paraestudiostecnicosen beneficio
de afiliadosy sus familiares.Trasla privatizaci6nde Segba, Luzy Fuerzafirm6acuerdos
con Edelap S.A., Edesur S.A. CentralPuertoS.A., CentralSan Nicolas y CentralPuerto

440 M.VICTORIA
MURILLO
de Mendozaen 1992.Endichosacuerdosse moderniza la organizaci6n del trabajocon

cla'usulasque reconocencriteriosde productividad, instituyen la flexibilidadfuncionaly
numerica,aumentanel tiempode trabajo,modificanlos calendariosde vacacionesy
establecenmecanismosparala resoluci6nde conflictoslaboralesy parael estableci-
mientode negociacionesbilateralessobremetodosde trabajoy entrenamiento laboral.
Elconveniofirmadoen 1993entrela Federaci6nde Empleadosde Comercioy las
camarasempresariasdel sectormodific6el conveniocolectivode 1975en las retribu-
cionessalariales,introdujo unmecanismoparala resoluci6nde conflictoslaboralesy un
de
limite duraci6npara el convenio y dej6abiertala posibilidadde negociarcolectiva-
mentea nivelprovincial,localy de empresa.En el sector automotriz, los convenios
colectivos,histbricamente a nivelde empresa,introdujeron muchasformasde flexibili-
dad interna,redujeronlos beneficiosadicionalesde los trabajadores y pese a que la
productividad del sectorse duplic6entre1991y 1993,los salariosrealesno subierona
la par26.Lasobrassocialesdel sindicatode Comercioy de SMATA ganaronafiliadosen
de
la primeraetapa la desregulaci6n del sistema-9.541 la de Comercio, que fue la
segundaen terminosde crecimiento, y 3.297la de SMATA, que fue la nuOmero treceen
t6rminosde crecimiento-,mientrasque la obrasocial de FATLyF perdi6294 afiliados
(ANSES,1997).
Lasconsecuenciasde la estrategiade supervivencia organizativa en el bienestar
de las bases sindicalesno esta aOnclarapor el escaso tiempopasado desde su
adopci6n, pese a que aparentementeno influyenlas tendencias generales de la
negociaci6ncolectiva.Losdirigentessindicalesargumentan que esta estrategiafavore-
ce a sus bases ya que ayuda la preservaci6n empleo y permitemantener
a del
estructurasde prestaci6nde serviciosal afiliadoque estabanamenazadasporla crisis
financiera.Asimismo,los dirigentessostienenque las nuevasactividadesempresariales
del sindicalismopuedenIlevaral desarrollode nuevasarenasde discusi6nsobre las
condicionesde trabajo,comopodrianser directorios de empresau organismosempre-
sarios.Enese sentido,los dirigentesde Luzy Fuerzacitansu experienciaen Cammesa,
que compartecon otras empresas del sector electricoy la Secretariade Energia
(Callegari,1995).Laexperienciagerencialpuede,tambien,acelerarla introducci6n de
nuevoscriteriosde productividad en los sindicatosy redefinir los recursos industriales
del sindicalismoal transformar su visionsobrela reestructuracibn industrial.
Sinembargo,esta estrategiatambienentran-a riesgos. Dichos riesgosincluyenuna
distorsi6n de los mecanismos de representaci6n, que no eran perfectos aumn antesde la
adopci6n de esta respuesta sindicala las reformas estructurales. La supervivencia y el
desarrollode las organizacionessindicalesno necesariamentetienenque resultaren
beneficiosinmediatosparasus miembrosaunquesiempreexistela posibilidadde que
los lideressean reemplazados,sea mediantemecanismoselectoraleso inclusopor
otrosmcs drasticossi la distanciaentrelos interesesde los dirigentesy los de sus
representadosse tornaexcesiva. Incluso,las tensiones entre los intereses de los
trabajadores y los de los dirigentesparecenmas probablessi la organizacionsindical
no puede competiren el mercadoy se ve obligadaa afectarla estabilidadlaboralque
pretendeprotegeren las empresas administradaspor los sindicatosasi como la
26Al respecto, Catalanoy Novick(1995) hacen un anclisismuy detalladodel r6gimenautomotrizde 1991
laboral,los salariosy la productividaddel sector (capitulo5) mientras
(capitulo3) y de la evoluci6nde la flexibilidad
que SMATA(1992 y 1993)tambi6nreportael atrasosalarialrespecto al crecimientode la productividaddel sector.

prestaci6nde servicios(incentivosselectivos)parasus miembros.PorOltimo, el nuevo

interesen los de
criterios productividadque la administraci6nsindicalpodriagenerar
tambienpuede producirtensionesentrelos interesesde los sindicatosen tantoduenos
o gerentes-que deben atenderlas expectativasde los consumidoresde los serviciosy
bienesque ellos proveen-y en tantorepresentantes de las preferenciasde los trabaja-
dores interesadosen la estabilidadlaboral27.
Comentarios finales
Movimientos sindicalescorporativistasde otrospaises confrontan desafiossimila-
res a los del sindicalismo argentinoa raizde la expansi6n de las reformas estructurales.
Distintoslegadosinstitucionales afectadosporla nuevascondicionespolitico-economi-
cas influyenen las diferentesreaccionesde cada sindicatofrentea este desafioen su
capacidadde innovacibn.Enel caso argentino,la opci6nde los dirigentessindicales
por diferentesidentidadespoliticasjug6 un papel fundamentalen la definicionde
estrategiasde resistenciao negociacion,mientrasque los recursos organizativos
tuvieronunagraninfluenciaen orientarlos sindicatoshaciaunaestrategiade "supervi-
venciaorganizativa".
Laestrategiade "supervivencia organizativa" en la Argentinaaumentalas posibili-
dades de acci6nqueconfrontan lossindicatosfrentea la redefinici6n de su relaci6ncon
el estado. No obstante, las condiciones creadas por las reformasestructurales
implementadas porpartidospopulistasvinculadoscon el sindicalismono son suficien-
tes parainducira lossindicatoshaciaestaestrategia.Laemergenciade la"supervivencia
organizativa" precisadel legadode recursosorganizativos que proveena los sindicatos
involucrados con fondosy experienciagerencial necesarios parainiciarel procesode
mercantilizaci6n del corporativismo.Almismotiempo,dichossindicatosno deben estar
bajo la autoridadde una confederaci6nsindicalcentralizaday multisectorial con
interesesmas universalistas y heterogeneosque los de un sindicatopor actividado
empresa.Dichaautoridadatemperaria la competenciamercantilentresindicatospor
sus consecuenciasen la autoridad y coherenciainternade la centralmultisectorial. Tal
vez la faltade autoridady capacidadde sanci6nde la CGTsea una virtudparalos
sindicatosque buscaronesta estrategia.
Otrossindicatosque reunanesas mismascaracteristicaspodriannegociarla
implementaci6n de reformasinstitucionales parareformular su relacibncon el estado e
iniciaractividadesmercantilesaprovechando las condicionescreadasporlas reformas
estructuralesimplementadas por partidosaliadosa los sindicatos.Estaalternativa es
particularmente adecuadaparaaquellossindicatosgrandesperorelativamente homo-
geneos porser de actividado de empresa.Especialmente, si estos sindicatosposeen
undesarrollofinancieroy organizativo adecuado(quepuede estarrelacionadocon los
salariosrealesde sus representadosparagarantizar la recoleccionde cuotas sindica-
27Este conflictose produjo,en algunamedida,entrela administraci6n de YCFporFATLyF y los trabajadores

organizadosen la Asociaci6nde Trabajadoresdel Estado(ATE),pero en ese caso habia un componentepolitico
muyimportanteporqueFATLyF estaba en la CGTy ATEen la CTAque competianporla representaci6npoliticadel
sindicalismo.Algo similarpuede ocurrirde asumirFATLyF la concesi6n de las tres centrales generadoras de la
costa en la provinciade Buenos Aires,ya que el sindicatoimplicado,Luzy Fuerza-Mar del Plata,fue expulsado de
la Federaci6ny se sum6 a la CTA.

442 M.VICTORIA
MURILLO
les), asi como experienciagerencial(sea por la prestaci6nde serviciosde salud,

jubilaci6no fondos de desempleo). Para este tipo de sindicatos,el horizontede
posibilidadesde acci6nfrentea las reformasestructurales se ampliacuandopueden
negociarsu implementaci6n con gobiernosaliadosque son masfavorablesa promover
la propiedadde los trabajadores o los sindicatosparaaumentarla aceptabilidadde las
reformasy sostenersus coalicionesde gobiernoy su influenciasindical.
Laexperienciade algunossindicatosmexicanos,comolos telefonistasdel STRM,
los electricistasdel SMEy los maestrosdel SNTE,durantela administraci6n de Carlos
Salinas, se parece en cierto sentido a la experienciaargentinade supervivencia
organizativa.Estos sindicatosoptaronpor reformarsu estructuraorganizativapara
proveernuevosserviciossocialesa sus miembrosaprovechandolas nuevascondicio-
nes politico-econ6micas creadas por las reformasestructuralesy su relaci6ncon
Salinas.Porejemplo,el sindicatode telefonistasadministra las acciones obrerasen un
fondode cr6ditosparael consumoy el sindicatode maestroscre6tiendasparala venta
de bienesde consumodurable.Lanegociaci6nde estos sindicatosfuefacilitadaporsu
homogeneidad,porquenoestabanbajoel controlde ningunaconfederaci6ncentraliza-
da (a diferenciade la mayoriade los sindicatosmexicanos)y porsu relaci6ncon el
presidente.
Lasconsecuenciasde esta estrategia,durantela primerapresidenciade Menem,
implicaron unamenormilitancia sindicalqueen el periodoanterior, peroal mismotiempo
un procesode negociaci6nen el cuallas organizacionessindicalesobtuvieronconce-
siones. Estanegociaci6nno solo permiticla modificaciOn de las pautasde acciOnde
algunos sindicatossumandolosal proceso de transformaciOn sino que
institucional,
tambien en
influy6 el ritmoy contenido de las reformas con efecto en el mercado laboral,
que fueronmAs lentas e incluyeronmayoresconcesiones que en otros sectores,
manteniendoincluso los monopoliosde representaciOn sindicalvinculadoscon la
esencia del corporativismo laboral.Laalianzahist6ricade los sindicatosy el peronismo
en combinaci6ncon la tradici6nde "pragmatismo crearonlas condiciones
institucional"
para el desarrollo
de esta estrategia,y las diferentesdistribuciones de recursossindica-
les influyeronen la decision de los dirigentessindicalesque optaronpor ella. En
resumen,en los tiemposen que el mercadoreemplazaal estado, la estrategiade la
"supervivencia organizativa" permiti6 que ungrupode sindicalistasargentinospreserva-
ra la estructuraorganizativade sus sindicatosa traves de la mercantilizaci6n del
corporativismo.

ELSINDICALISMO
ARGENTINO
Y LASREFORMAS
DEMERCADO 443
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vol. 28, N- 112, enero-marzo,525-548. ca Latina,M6xico,ElColegiode M6xico.
RESUMEN
Este articulotrata de las diferentes estrategias organizativos provenientes de nuevas actividades
sindicales frenteal virajedel peronismo hacia politi- lucrativascreadas por las mismas reformasde mer-
cas pro mercado. Dichas politicas amenazan las cado y que modificanla relacidn estado-sindicatos.
institucionescorporativasque cimentaronla alianza La posibilidad sindical de encarar dichas activida-
hist6ricaentre el peronismo y los sindicatos. En este des, que resultande concesiones negociadas con el
estudio se analizan tres tipos de reacciones sindica- gobierno gracias a la identidadperonista de ambas
les -"resistencia","subordinaci6n" y "supervivencia partes, esth vinculada a legados organizativos del
organizativa"'-,asi como las condiciones que influ- sindicalismo.En esta negociacidn el gobierno obtie-
yen sobre los sindicatos para optar entre las mis- ne, a cambio de concesiones en el contenido y la im-
mas. En particular,se analizan las caracteristicas plementacidnde las reformasque afectan el merca-
novedosas de la estrategia de "supervivencia do de trabajo, una reducci6n de la conflictividad
organizativa",que compensa la erosi6n de recursos laboral y el apoyo politico de la mayoria de los
industrialesypoliticos del sindicalismocon recursos sindicatos peronistas.
SUMMARY
This article focuses on the differentstrategies investing in organizationalresources derived from
adopted by unions to confrontthe policy turnaround the recently created market activities. This marke-
of Peronism towardspro-marketpolicies. Thispolicy tization of union activities, which reshaped the
shift threatens the corporatist institutions which
relationshipbetween unions and the state, resulted
sustained the historicalliance between the Peronism from concessions negotiated between the Peronist
and the Argentineunions. Thisstudy analyzes three
union responses to the policy shift -"resistance", government and their allied unions and from the
"subordination" and "organizationalsurvival"-as well organizational legacies of unions themselves. In
as the conditions whichinfluenceunionsto take each exchange for these concessions, which influenced
the policy implementationsprocess, this adminis-
strategy. It centers on the innovative features of
"organizationalsurvival"which compensates for the trationobtaineda reductionin labormilitancyand the
erosion of union industrialand politicalresources by support of most Peronistunions.
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Murillo1997 - La Adaptación Del Sindicalismo A Menem

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La adaptación del sindicalismo argentino a las reformas de mercado en la primera presidencia

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LA ADAPTACION DEL SINDICALISMO

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Enla Argentina, trasla peorcrisisinflacionaria de su historia,el peronistaCarlos

Reformasestructuralesy relacionesentreestado y sindicatos

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especial relevanciaante un contextointernacional donde el sindicalismodebe hacer

4 Enorganizacionesque buscan un bien p0blicocuya provisi6nno puede ser discriminadas6lo a favorde

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decisi6nde los dirigentesde usardeterminado tipode recursos5o de invertir en los

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Sinembargo,Collier y Collier(1991)senalanque,en AmericaLatina,los subsidios

Los sindicatos nacionales como el centro de poder sindical

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Este esquema legal no s6lo fortaleci6la autoridadde los dirigentesnacionales,

Reformasde mercadoen la Argentinadurantela primeraadministraci6nde

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distribuci6n del ingresoy undeteriorosalarialacompanadoporunacrecienteinflaci6n.

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una calda en el empleoy en los ingresosrealesde los empleadospoiblicos15. En las

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En este contexto,algunossindicatosse abocarona influiren el disefo de las

El cambio en el contexto institucional

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acompaiados de incrementosen la productividad y limitaronla actividadhuelguistica

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capacidad de movilizaci6n de los trabajadores y, en consecuencia,en los recursos

Estrategias sindicales durante la administraci6ndel presidente Menem

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de sindicatosindependientes. Pese a quela CGTopositoralimit6su antagonismoa una

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1992la Oinica huelgageneralde la primeraadministraci6n de Menemparadeteneresta

Supervivencia organizativa: ,una nueva alternativasindical?

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compensarel efecto de la retiradadel estado. Dirigentessindicalesde este grupo

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zadas y participa,juntocon otrasempresasenergeticas,en Cammesa21.Ademas,la

Estrategias sindicales y redefiniciondel corporativismo:la emergencia de la

21VerMirkin1995, Callegari,1993 y 1995, Clarin,8/8/93, 11/5/94y 29/6/94, AmbitoFinanciero,29/6/94, El

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este contextoen transformaci6n, los sindicatosargentinosadoptarondiferentesres-

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contribuciones a las obrassocialesal reducirel poderde comprade los salariosde los

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charonlas oportunidades creadasporel nuevocontextopolitico-economico emergente

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son menoresporestaren sectoresanteriormente protegidosy golpeadosfuertemente

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fondo de pensi6no como aseguradorade riesgo de trabajo)se mont6sobre una

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y de obras sociales que fueronmas lentase incluyeronmas concesiones que otras

Una miradatentativasobre las consecuencias y riesgos de la estrategiade

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de Mendozaen 1992.Endichosacuerdosse moderniza la organizaci6n del trabajocon

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prestaci6nde servicios(incentivosselectivos)parasus miembros.PorOltimo, el nuevo

27Este conflictose produjo,en algunamedida,entrela administraci6n de YCFporFATLyF y los trabajadores

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les), asi como experienciagerencial(sea por la prestaci6nde serviciosde salud,

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ACUFJA,Carlos (1994): "Politicsand Economicsin the Federaci6nde SindicatosUnidosPetrolerosdel Es-

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