Ministerio de Seguridad

Gobierno de la Provincia
de Buenos Aires

Fundamentos de la Ley 13482

HONORABLE LEGISLATURA:

Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad, remitiendo el adjunto proyecto

de ley que propicia la unificación y armonización de las normas de organización de las policías
de la provincia de Buenos Aires.

En efecto, el presente unifica y organiza, por razones sistemáticas, pedagógicas y de

mejor difusión, las normas legales y las demás contenidas en decretos del Poder Ejecutivo y
resoluciones del Ministerio de Seguridad que se dictaron en ejercicio de las atribuciones
conferidas por la Ley de Emergencia Policial Nro. 13.188 y sus prórrogas, para la reforma de las
Policías de la Provincia de Buenos Aires.

Se trata de un proyecto que armoniza el conjunto normativo vigente y que persigue

establecer un cuerpo legal que incorpore de modo sistemático y congruente esta reforma.

La valoramos como revolucionaria en materia de seguridad pública y está cimentada en

los siguientes lineamientos estratégicos, definidos como política de Estado, a saber:
potenciación de la conducción civil de las policías, descentralización funcional, operativa y
territorial; desconcentración administrativa, operativa y territorial; creación de nuevos
mecanismos de control comunitario de participación; profundización de la reforma con una
profesionalización especializada y autonómica reconocida en la conducción de cada una de las
policías, máxima jerarquización de la inteligencia criminal, jerarquización de las comunicaciones
operativas, incorporación tecnológica en función de la prevención y de la investigación del
delito, formación y capacitación continua y descentralizada, el mérito y la capacitación como
ejes del desarrollo de la carrera policial, recursos humanos suficientes, rigurosa política de
asuntos internos en materia de ética, respeto de los derechos humanos y apego a la ley.

La propuesta está destinada a ser una ley de unificación, que obviamente le dará una
comprensión clara, dentro una nueva dinámica y correlatividad del articulado, respetando la
normativa vigente, y refundiéndola en un único instrumento marco.

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En este espíritu unificador se incorpora en un texto único la siguiente normativa

vigente: la Ley 12.155, texto actualizado con las modificaciones introducidas por la Ley 12.884
y 13.204 (T.O. por Decreto 3.206/04); Ley 13.202 sobre Policía Buenos Aires 2; Ley 13.210
sobre Policías Comunales; Resolución del Ministerio de Seguridad Nro. 1.625/04, sobre Policías
de distrito; Decreto 2.419/04 del 5 de octubre de 2004, reglamentario de la Ley 13.210 de
Policías Comunales de Seguridad; Decreto 712/04; Resolución del Ministro de Seguridad Nro. 77
del 15 de febrero de 2005 sobre funciones del jefe de Seguridad Departamental; Resolución del
Ministro de Seguridad Nro. 1.546 y Anexo 1 sobre Policía Comunal de Seguridad y Patrulla
Rural; Resolución del Ministerio de Seguridad Nro. 1.907 del 25 de noviembre de 2004 sobre
Patrulla Rural; Resolución del ministro de Seguridad Nro. 376 del 20 de abril de 2005 sobre
Dirección General de Investigaciones del Tráfico de Drogas Ilícitas; Resolución del ministro de
Seguridad Nro. 1.346 del 27 de agosto de 2004 Anexo 3 Seguridad Siniestral; Resolución del
ministro de Seguridad Nro. 990 del 05 de julio de 2005 sobre Dirección General de
Investigaciones de Delitos Complejos; Resolución del ministro de Seguridad Nro. 1.623 del 25
de octubre de 2004 sobre Prohibición de Alojamiento de Menores en Dependencias Policiales;
Resolución del ministro de Seguridad Nro. 16.234 del 29 de octubre de 2004 sobre Prohibición
de detención de menores por razones asistenciales; Decreto Nro. 3.435 del 30 de octubre de
2004 sobre Aprobación de la Estructura Organizativa de la Dirección General de coordinación de
Políticas de Género.

Conviene recordar que la primera etapa de la “Reforma Policial” (1998/1999), tras la

intervención y disolución de la Policía Bonaerense (1977/1998), consistió en una profunda
reestructuración de la organización de la agencia policial cuyos ejes principales fueron: a) la
descentralización, mediante la creación de 18 jefaturas departamentales de Seguridad; b) la
neta diferenciación entre la Policía de Seguridad y la de Investigaciones; y c) la participación
comunitaria con poderes de formulación de propuestas y control externo del funcionamiento
policial.

La importancia de la descentralización respondió y responde a la idea de romper con

una estructura macrocefálica, de verticalismo extremo y de conducción discrecional de un jefe
con poderes omnímodos que históricamente facilitó la conformación de “camarillas” o grupos de
poder que garantizaban el caudillismo policial y la continuidad a partir de la digitación de su
“descendencia”.

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Además, las policías más modernas del mundo se organizan hoy de un modo
descentralizado, en razón de la mayor eficiencia en la acción como resultado de aproximar el
mando al territorio y, también, recuperar o mantener el control político sobre la organización
policial.

En la segunda fase de dicha reforma se conciben tres grandes acciones: a) la creación

de la Policía Comunal de Seguridad; b) la Policía Buenos Aires 2, concebida como fuerza de
seguridad de respuesta rápida, apta para la actuación de comando conjunto o unificado; c) un
reordenamiento de los recursos humanos policiales cuyos aspectos más salientes lo constituyen
la reunificación escalafonaria entre suboficiales y oficiales, la refundición de los diecisiete (17)
grados preexistentes en tan solo nueve (9), la incorporación del criterio de banda salarial en el
que se premia el mérito y la incorporación de civiles -con capacidades suficientes- en los
grados, la modificación de la edad jubilatoria, y la conversión progresiva de la multitud de
suplementos vigentes (virtuales pagos en negro) en remuneración salarial lisa y llanamente, y
por tanto contributiva a favor de la caja previsional.

De estas tres acciones, las dos primeras avanzan en la descentralización, en particular

la creación de la Policía Comunal, concebida en esta fase como cuerpo policial con una doble
dependencia: a) funcional, con el intendente; b) orgánica, con el ministro de Seguridad. La
acción involucra tan solo a la Policía de Seguridad.

Por encontrarse afianzado y experimentado dicho esquema, se avanzó hacia la segunda

fase, lo que supuso acentuar dicho proceso y utilizar como nuevo eje a los municipios.

A ello respondió la sanción de la Ley 13.210 que estatuyó la Policía Comunal para
aquellos municipios del interior de la Provincia, con una población inferior a los 70.000
habitantes, con dependencia funcional del intendente.

Si bien se acotó a dicho ámbito la configuración de ese nuevo modelo, en razón de su

menor complejidad, lo que permitió entre otras cosas conceder el mando de la fuerza policial al
intendente, en los términos que la propia Ley 13.210 decide, ello no fue óbice para que se
avanzara en la descentralización, aunque en modo políticamente más limitado, en el resto de
los municipios.

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La descentralización administrativa, de esta segunda fase, es consecuencia de la

descentralización política o gubernativa; a ella atiende el modelo de Policía Comunal incluida en
este proyecto unificador.

A través de la Resolución del ministro de Seguridad 1.625/04 se estableció para el resto

de los municipios un criterio de desconcentración administrativa, según el cual en cada uno de
ellos se genera la denominada Policía de Seguridad de Distrito, con su propia jefatura -orgánica
y funcionalmente dependiente del Ministerio de Seguridad a través de las jefaturas
departamentales-, aunque con cierta autonomía para la decisión de cuestiones relativas a su
funcionamiento y afectación de recursos.

Lo que distingue a la policía de distrito de la policía comunal es la relación de

subordinación, en la primera, tanto en lo orgánico como en lo funcional dependiente del
Ministerio de Seguridad, mientras que en la segunda, en lo orgánico depende del Ministerio y
en lo funcional del intendente.

Entre las distintas ventajas, cabe señalar que la institución de la jefatura por municipio
permite acercar el poder de decisión y mando policial al territorio comunal, achicándose así la
unidad de análisis, lo que faculta una mejor observación y un mayor control sobre el
desempeño policial en dicha unidad.

Por lo demás, afirma la idea de responsabilidad e iniciativa, mando directo sobre las
comisarías y conducción operativa más eficaz.

En esta tercera etapa de profundización de la reforma, aparecen cinco grandes áreas en

las que puede sistematizarse a las policías de la provincia de Buenos Aires: 1. Área de las
Policías de Seguridad; 2. Área de las Policías de Investigaciones; 3. Área de la Policía de
Información; 4. Área de la Policía de Comunicaciones; 5. Área de Formación y Capacitación
Policial.

Estas cinco áreas están contempladas en un artículo novedoso, el 2, que reemplaza a

su fuente el 2 de la Ley 12.155. Éste presenta de manera especialmente didáctica la reforma ya
realizada y el proyecto de unificación se estructura en torno a este eje normativo, que refleja la

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especialización, y la profundización de la reforma con una profesionalización autonómica

reconocida en la conducción.

Otra particularidad del proyecto lo constituye la inclusión de las superintendencias de

las distintas policías. Éstas estarán a cargo de un superintendente en actividad de las Policías de
la Provincia de Buenos Aires, que tiene la función esencial de ejercer la conducción y
coordinación operativas del personal bajo su mando para el cumplimiento de las metas,
acciones y tareas que sean aprobadas por el ministro de Seguridad.

Con excepción de la Policía Buenos Aires 2, que mantiene su propio jefe de acuerdo a lo
previsto en la Ley 13.202 -y queda incorporada de la misma manera sin ninguna modificación
en el presente-, las demás policías de seguridad previstas quedan coordinadas por la
Superintendencia de Coordinación Operativa.

De este modo quedan coordinadas por la Superintendencia de Coordinación Operativa:

la Policía de Seguridad Vial, la de Custodia de Objetivos Fijos, Personas y Traslado de
Detenidos, la de Seguridad Siniestral, la de Seguridad de Servicios y Operaciones Aéreas.

En el Área de Investigaciones las Policías de Investigaciones en Función Judicial, de

Delitos Complejos, de Investigaciones del Tráfico de Drogas Ilícitas y Policía Científica; tienen
sus respectivas superintendencias que responden a las funciones esenciales de cada policía y
que distinguen a cada una de ellas.

En el Área de la Policía de Información, se reconoce como fuente la Ley 12.155 y se

establece la Superintendencia de Evaluación de la Información para la Prevención del Delito,
con funciones esenciales en materia de inteligencia criminal y con la misma función esencial
que las demás superintendencias.

A su vez, en el Área de la Policía de Comunicaciones, esta última, se encuentra bajo la

conducción y coordinación operativa de la Superintendencia de Comunicaciones. Merece ser
destacado que la implementación del 911 (Sistema de Atención Telefónica de Emergencias),
exige un extraordinario soporte telefónico y radial para que la comunicación de incidentes

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permita una pronta y eficaz actuación policial, todo lo cual presupone un área policial
especializada en materia rigurosamente técnica.

Estas superintendencias dependen orgánicamente del ministro de Seguridad, están

subordinadas a la estructura política y ejecutan las metas, acciones y tareas de seguridad
planificadas por la autoridad política.

De manera tal que existe una neta subordinación de las estructuras de las Policías de la
Provincia de Buenos Aires a la autoridad política en materia de seguridad.

Todo este cúmulo de propuestas legislativas que gracias a la Legislatura se han

plasmado, se orientan inexorablemente al logro del objetivo más preciado que pueda pretender
una comunidad organizada cual es la obtención de la anhelada paz social. Se cabalga a pié
firme, con convicción y se lucha en todos los frentes de la práctica gubernamental, pero sería
imposible realizarlo sin un marco legislativo acorde a esas necesidades que nos demuestra la
constitución real.

Quiera Dios que este texto propuesto sea lo suficientemente eficaz para brindar a la
sociedad las herramientas jurídicas más idóneas para hacer cumplir el gobierno de la ley,
fortaleciendo el estado de derecho como orden social justo.

Es por ello, que solicitamos un favorable y pronto tratamiento del proyecto de ley de
unificación de las normas de organización de las Policías de la Provincia de Buenos Aires.

Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.

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