LEY UNIVERSITARIA

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 3. Definición de la universidad

La universidad es una comunidad académica orientada a la investigación y a

la docencia, que brinda una formación humanista, científica y tecnológica
con una clara conciencia de nuestro país como realidad multicultural.
Adopta el concepto de educación como derecho fundamental y servicio
público esencial. Está integrada por docentes, estudiantes y graduados.
Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley.

Las universidades son públicas o privadas. Las primeras son personas

jurídicas de derecho público y las segundas son personas jurídicas de
derecho privado.

Comentario

 En este artículo están configurados los ejes centrales donde gira toda
la comunidad universitaria, se presenta una definición que abarca
varios niveles, de los cuales encontramos que al referirse a la
formación humanística, se desprende que más allá de los criterios
académicos, impulsa la formación social, que el estudiante tenga
valores éticos. Al tocar como punto de la cientificidad y tecnología, se
refiere al parámetro general de todas las carreras profesionales, que
es un deber guiarse con razón y comprobación. No olvidando que
toda esta formación tiene que estar dirigida a crear conciencia e
identidad por nuestro país, que a su vez está compuesta por varias
culturas (la multiculturalidad). La educación como derecho
fundamental, esto concordado con los artículos 13, 14, 15, 16, 17,
18 de nuestra carta magna. De la misma forma encontramos quienes
componen la comunidad universitaria, vemos que son Docentes,
estudiantes y graduados, esto que es rescatado de la anterior ley que
tiene una definición similar.

 La Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo (UNPRG) es una universidad

estatal, ubicada en la ciudad de Lambayeque. Es la única institución
de formación profesional nacional académico en la región; así como
es la única ubicada en la ciudad de Lambayeque.
 CAPÍTULO V

ORGANIZACIÓN ACADÉMICA

Artículo 45. Obtención de grados y títulos

La obtención de grados y títulos se realiza de acuerdo a las exigencias

académicas que cada universidad establezca en sus respectivas normas
internas. Los requisitos mínimos son los siguientes:

45.1 Grado de Bachiller: requiere haber aprobado los estudios de

pregrado, así como la aprobación de un trabajo de investigación y el
conocimiento de un idioma extranjero, de preferencia inglés o lengua
nativa.

45.2 Título Profesional: requiere del grado de Bachiller y la aprobación de

una tesis o trabajo de suficiencia profesional. Las universidades acreditadas
pueden establecer modalidades adicionales a estas últimas. El título
profesional sólo se puede obtener en la universidad en la cual se haya
obtenido el grado de bachiller.

Comentario

 En el artículo 45.1, se encuentra uno de los principales problemas de

los estudiantes universitarios, se ha suprimido el bachillerato
automático, y ahora nos están pidiendo un trabajo de investigación,
que no es lo mismo que una tesis. Por alguna extraña razón, la
mayoría se oponía a la tesis, porque no saben que es una tesis, y/o
no saben cuál es la importancia de una tesis, o peor aún, no nos han
enseñado bien cómo hacer una tesis.

 Aclarado el asunto con la publicación de la norma y sabiendo que nos

piden una un trabajo de investigación y no una tesis, qué
entendemos por “trabajo de investigación”, algunos consideran que
no es otra cosa que una “Monografía”, y una monografía es la
descripción y tratado especial de determinada parte de una ciencia, o
de algún asunto en particular. Es decir, es el estudio a profundidad de
un determinado tema, lo cual no es nada del otro mundo, sin
embargo, hay quienes pasan la carrera sin haber realizado
monografía alguna en 5 años, y peor hay profesores que ni revisan
dichos trabajos, y sólo colocan la misma nota a todos por igual; si la
intención de la norma es ir aumentando el nivel para poco a poco
investigar, tenemos que mejorar todos, no sólo exigirles a los
estudiantes, sino a los docentes.
 CAPÍTULO VI

INVESTIGACIÓN

Artículo 48. Investigación

La investigación constituye una función esencial y obligatoria de la

universidad, que la fomenta y realiza, respondiendo a través de la
producción de conocimiento y desarrollo de tecnologías a las necesidades de
la sociedad, con especial énfasis en la realidad nacional. Los docentes,
estudiantes y graduados participan en la actividad investigadora en su
propia institución o en redes de investigación nacional o internacional,
creadas por las instituciones universitarias públicas o privadas.

Comentario

La universidad constituye el centro de formación y principal

institución de superación y adquisición de conocimientos universales
(de ahí su nombre); y sus principales funciones son las siguientes:

 La conservación y transmisión de cultura.

 La formación profesional y superación del ser humano.
 La formación de una conciencia social e identificación con la
colectividad.

Entonces, debe entenderse por “fomento de la investigación” al apoyo

que debe brindar la universidad a los estudiantes, grupos de
investigación, docentes y graduados para el desarrollo de nuevos
conocimientos que alimenten la profesión y sean aprovechados por
nuestra sociedad, desarrollando trabajos de investigación de alta
calidad, acorde a los estándares mundiales actuales.

Es por esta razón que el estado mediante el Artículo 48° de la nueva

Ley Universitaria incentiva a la incursión en las redes de investigación
nacional e internacional (entendiendo como tales al conjunto
interactivo de institutos y organismos creados por un fin común que
es la investigación) por parte de la inversión pública y privada; esto
con un solo objetivo, que es la producción de conocimiento con
estándares de calidad mundial; y que además, tenga una función
social, es decir que el conocimiento y desarrollo de tecnología
obtenido sirva para aplicarla en provecho de nuestra comunidad.
 CAPÍTULO IX

ESTUDIANTES

Artículo 97. Estudiantes

Son estudiantes universitarios de pregrado quienes habiendo concluido los

estudios de educación secundaria, han aprobado el proceso de admisión a la
universidad, han alcanzado vacante y se encuentran matriculados en ella.

Los estudiantes de los programas de posgrado, de segunda especialidad así

como de los programas de educación continua, son quienes han aprobado el
proceso de admisión y se encuentran matriculados.

En ambos casos se sujetan a lo dispuesto en los estatutos correspondientes.

Los estudiantes extranjeros no requieren de visa para la matrícula; la
misma que debe regula- rizarse antes del inicio del semestre lectivo
siguiente.

Comentario

Estudiante se puede definir como, aquella persona que se desempeña

como alumno de un centro académico, sea colegio, instituto,
universidad, academia, entre otros.

La real academia de lengua española ha definido al estudiante como la

persona que estudia en una universidad u otro centro de enseñanza.

La nueva ley está abocado a dos clases de estudiantes:

Primero, aquellos de pregrado (estudiantes universitarios que aún no

han alcanzado el título profesional), sin embargo cabe destacar que un
estudiantes de pregrado puede ser un profesional; que haya estudiado
en la misma universidad u otra; en el caso de las universidades
públicas, el estudio de una segunda carrera profesional será
restringido ya que en este caso ya no gozara del derecho a la
gratuidad. Esto está basado en el derecho al acceso a la educación, el
cual tiene rango constitucional al ser un derecho humano, el derecho a
la educación tiene algunas manifestaciones las cuales han sido
establecidas por el tribunal constitucional, y son, a) acceder a una
educación, b) la permanencia y el respeto a la dignidad del escolar y,
c) la calidad de educación . Para considerar estudiantes de pregrado la
ley ha establecido algunos requisitos como; haber concluido sus
estudios de educación secundaria, haber obtenido una vacante en el
proceso de ingreso a la universidad y estar matriculado en él.

Y los estudiantes de postgrado, que son quieres ya obtuvieron el título

profesional y realizan estudios de especialización, para el mejor
desenvolvimiento en una determinada área, lo cual va a ser de gran
importancia ya que es esta especialización le que convierte a un
profesional en un experto en una rama de su profesión, así mismo,
esta especialización va a generar mayor desarrollo de investigación y
mayor seguridad en la práctica profesional.

Así, la formación profesional, que se realiza de dos formas: la primera

tomando como alumno a quien no tiene conocimientos sobre la
especialidad y dándole tanto los fundamentos científicos y
conceptuales de la materia, como las habilidades para su aplicación
práctica; y, la segunda tomando como alumno al profesional ya
formado, y actualizándolo en sus conocimientos lo que, muchas veces,
suele ser una tarea de envergadura por el rápido desarrollo que tiene
el volumen de conocimiento de la humanidad en la actualidad

Estas dos clases de estudiantes definidos por la ley deben ser estar
sujetos al estatuto correspondiente, que fija los lineamientos, para
conseguir los fines y objetivos de un centro de estudios.

Los estudiantes extranjeros no necesitaran de una VISA para la

matricula, la cual es una norma entre países para legalizar al estancia
y libre tránsito de una persona extrajera, sea esta por convenios
nacionales. En este caso la ley se refiere a la visa estudiantil para los
efectos de una persona que está matriculada en un centro educativo
del país de destino. Como lo dice el nombre, es una visa para estudiar
en dicho país. Todo este proceso debe de realizarse antes del inicio del
respectivo semestre académico.

A diferencia de la ya derogada ley universitaria 23733, este artículo no

ha sufrido cambios de gran relevancia, ya que su interpretación puede
colegirse los mismos derechos. Puede señalarse que este articulo a
diferencia del artículo 55 de la ya derogada ley, establece en su
segundo párrafo que los estudiantes pueden acogerse al régimen de
matrícula que mejor deseen, el cual está regulado en el siguiente
articulo como proceso de admisión a la universidad.
Artículo 99. Deberes de los estudiantes

Son deberes de los estudiantes:

99.1 Respetar la Constitución Política del Perú y el estado de derecho.

99.2 Aprobar las materias correspondientes al periodo lectivo que cursan.

99.3 Cumplir con esta Ley y con las normas internas de la universidad.

99.4 Respetar los derechos de los miembros de la comunidad universitaria

y el principio de autoridad.

99.5 Respetar la autonomía universitaria y la inviolabilidad de las

instalaciones universitarias.

99.6 Usar las instalaciones de su centro de estudios exclusivamente para

los fines universitarios.

99.7 Respetar la democracia, practicar la tolerancia, cuidar los bienes de la

institución y rechazar la violencia.

99.8 Matricularse un número mínimo de doce (12) créditos por semestre

para conservar su condición de estudiante regular, salvo que le falten

menos para culminar la carrera.

99.9 Los demás que disponga el Estatuto de cada universidad.

Comentario

Los deberes de los estudiantes ya estuvieron establecidos por la ley

universitaria 23733 (derogada), es su artículo 57, y la gran diferencia
con la actual ley es que, esta última es de clausula abierta, es decir
que el estatuto de las universidades podrán disponer otros deberes
para los estudiantes, que deben de ir en armonía con la constitución
y las leyes de su materia.

El primer deber que la ley estable es (1) el cumplimiento y respeto a

la constitución y al estado de derecho, este deber es de marera
general ya que no solo es para los estudiantes sino para toda la
sociedad en conjunto, el respeto a la constitución es la base del
 estado constitucional de derecho, a diferencia del policiaco o legal;
así también al estado de derecho, que es la obligación de cumplir con
todas las leyes del estado según corresponda, y seguidamente los
deberes de (2) aprobar las materias correspondientes al periodo
lectivo que cursan, (3) cumplir con esta ley y las normas internas de
la universidad, (4) respetar los derechos de los miembros de la
comunidad universitaria y el principio de autoridad, (5) respetar la
autonomía universitaria y la inviolabilidad de las instalaciones
universitarias, (6) Usar las instalaciones de su centro de estudios
exclusivamente para los fines universitarios, (7) Respetar la
democracia, practicar la tolerancia, cuidar los bienes de la institución
y rechazar la violencia,(9) Matricularse un número mínimo de
doce (12) créditos por semestre para conservar su condición de
estudiante regular, salvo que le falten menos para culminar la
carrera.

Debemos de indicar que en la anterior ley, el incumplimiento de los

deberes tenía gran impacto en la gratuidad de la educación, a
diferencia de esta nueva ley, que ha modificado la sistematización y
ha cambiado las sanciones a los estudiantes en diferentes
dispositivos.

Artículo 100. Derechos de los estudiantes

Son derechos de los estudiantes:

100.1 Recibir una formación académica de calidad que les otorgue

conocimientos generales para el desempeño profesional y
herramientas de investigación.

100.2 La gratuidad de la enseñanza en la universidad pública.

100.3 Participar en el proceso de evaluación a los docentes por periodo

académico con fines de permanencia, promoción o separación.

100.4 Tener la posibilidad de expresar libremente sus ideas, sin que pueda
ser sancionado por causa de las mismas.

100.5 Participar en el gobierno y fiscalización de la actividad universitaria, a

través de los procesos electorales internos, de acuerdo con esta Ley y
la regulación que establezca cada universidad.
100.6 Ejercer el derecho de asociación, para fines vinculados con los de la
universidad.

100.7 Tener en las universidades privadas, la posibilidad de acceder a

escalas de pago diferenciadas, previo estudio de la situación
económica y del rendimiento académico del alumno.

100.8 Contar con ambientes, instalaciones, mobiliario y equipos que sean

accesibles para las personas con discapacidad.

100.9 Ingresar libremente a las instalaciones universitarias y a las

actividades académicas y de investigación programadas.

100.10 Utilizar los servicios académicos y de bienestar y asistencia que

ofrezca la institución universitaria.

100.11 Solicitar reserva de matrícula por razones de trabajo o de otra

naturaleza debidamente sustentada. No excederá de tres (3) años
consecutivos o alternos.

100.12 En el caso de las universidades públicas, la gratuidad de la enseñanza

se garantiza para el estudio de una sola carrera.

100.13 El alumno tiene el derecho de gratuidad para el asesoramiento, la

elaboración y la sustentación de su tesis, para obtener el grado de
Bachiller, por una sola vez.

100.14 Los demás que disponga el Estatuto de la universidad.

Comentario

La derogada ley universitaria no reconocía tantos derechos a los

estudiantes como lo hace la nueva ley, que reconocía casi solo un
tercio de la actual ley, y de igual manera que la anterior este
artículo es de clausula abierta.

Los estudiantes tienen derecho a (1) recibir una formación

académica de calidad, que les otorgue conocimientos generales,
para el desempeño profesional y herramientas de investigación, por
educación de calidad ha sido definido en referencia a dos principios:
“el primero considera que el desarrollo cognitivo del educando es el
objetivo explícito más importante de todo el sistema, y por
consiguiente su éxito en este ámbito constituye un indicador de la
calidad de la educación que ha recibido”; y, “el segundo hace
hincapié en el papel que desempeña la educación en la promoción
de actitudes y los valores relacionados con una buena conducta
cívica, así como las condiciones propicias para el desarrollo afectivo
y creativo del educando .

De esta manera, amplitud de acceso y calidad de la oferta

educativa, son dos exigencias constitucionales de primer orden que
no pueden ser desatendidas y entre las que hay que privilegiar un
razonable equilibrio. Así, en procura de garantizar el acceso a la
educación, no es posible permitir y menos aún promover la apertura
indiscriminada de centros educativos que no garanticen ciertos
estándares de calidad educativa. Como tampoco resulta razonable
que ante la constatación de la baja calidad de la educación
impartida, el Estado opte por la llana prohibición de la apertura de
centros educativos. En ambos casos, el Estado estaría renunciando a
cuando menos uno de los deberes impuestos por el Constituyente, y
en ese sentido, decantándose por una alternativa que, aunque quizá
sencilla, se encontraría también sensiblemente alejada del razonable
equilibrio antes referido. Todo accionar del Estado debe estar
orientado a garantizar el derecho fundamental de acceso a una
educación de calidad.

(2) Derecho a la gratuidad de la enseñanza en la universidad

pública, El precepto es concreto y directo. Donde el Estado sea
capaz de brindar el servicio educativo adecuado, la educación es
gratuita. No se cobra directamente la prestación de los servicios a
los educandos. Cualquier persona debe tener libre acceso a estas
entidades públicas, siempre que reúna los requisitos
correspondientes

Lógicamente, la realidad no puede ser reducida a una concepción

simplista como es la de pretender comprender que exista un servicio
que pueda resultar gratuito, salvo para aquel que lo recibe, y esto
aún es discutible, pues además de que por sí mismo genera un
costo, el receptor paga en parte ese costo indirectamente

Así mismo, (3) Participar en el proceso de evaluación a los docentes

por periodo académico para determinar el grado de permanencia,
así como su promoción o separación, (4) Tener la posibilidad de
expresar libremente sus ideas, en ejercicio de libre expresión, sin
que pueda ser sancionado por causa de las mismas, siempre que
no afecte el derecho de otros (5) Participar en el gobierno y
fiscalización de la actividad universitaria, a través de los procesos
electorales internos, de acuerdo con esta Ley y la regulación que
 establezca cada universidad según su estatuto, (6) Ejercer el
derecho de asociación, para fines vinculados con los de la
universidad, y así poder participar en los procesos de carácter
público que reconoce el estado (7) Tener en las universidades
privadas, la posibilidad de acceder a escalas de pago diferenciadas,
previo estudio de la situación económica y del rendimiento
académico del alumno, esto directamente relacionado con el
derecho de acceso y promoción de la educación, (8) Contar con
ambientes, instalaciones, mobiliario y equipos que sean
accesibles para las personas con discapacidad, (9) Ingresar
libremente a las instalaciones universitarias y a las actividades
académicas y de investigación programadas, (10) Utilizar los
servicios académicos y de bienestar y asistencia que ofrezca
la Institución Universitaria, (11) Solicitar reserva de matrícula
por razones de trabajo o de otra naturaleza debidamente
sustentada. No excederá de tres (3) años consecutivos o
alternos, creemos que el legislador ha determinado de manera
acertada este periodo de tiempo, ya que el tiempo promedio de
estudio profesional es de 5 años, dando la ley la facultad de poder
reservar la matricula en casi la mitad del tiempo, en caso contrario
esto vulneraria el derecho a los demás de acceder y tener una
vacante en la universidad,(12) En el caso de las universidades
públicas, la gratuidad de la enseñanza se garantiza para el
estudio de una sola carrera, (13) El alumno tiene el derecho de
gratuidad para el asesoramiento, la elaboración y la sustentación
de su tesis, para obtener el grado de Bachiller; esperemos que de
ahora en adelante este dispositivo de cumpla, al ya estar
determinado taxativamente por la ley, pues muchos docentes
universitarios han visto una oportunidad para poder lucrar a costa
del derecho de los estudiantes, que tienen el derecho a contar con
un asesoramiento gratuito, técnico y científico en la sustentación de
una tesis, la cual es un fin de la educación universitaria de
formación científica y tecnológica.

Artículo 101. Sanciones

Los estudiantes que incumplan los deberes señalados en la presente Ley,

deben ser sometidos a proceso disciplinario y son sujetos a las sanciones
siguientes:

101.1 Amonestación escrita.

101.2 Separación hasta por dos (2) periodos lectivos.

101.3 Separación definitiva.

Las sanciones son aplicadas por el órgano de gobierno correspondiente, de

acuerdo al Estatuto y según la gravedad de la falta, bajo responsabilidad.

Comentario

Una sanción es una consecuencia o padecimiento, expresada en la ley,

por la infracción o incumplimiento de una norma jurídica. En este caso,
las sanciones por el incumplimiento de los deberes estudiantiles, son
de carácter administrativo

Amonestación escrita; no es propiamente una sanción, sino más bien

un remedio preventivo, mediante una amonestación se hace presente
alguna cosa para que se considere, procure o evite; a veces, por vía de
corrección disciplinaria bien un preaviso y una condición de infractor,
expresando los motivos o hechos por el cual se le envía, así como
también la fecha de la comisión de la infracción; así mismo, la
amonestación tendrán una pena establecida por el órgano de gobierno
correspondiente, el cual debe establecerlo de forma razonable y
proporcional, de conformidad con el estatuto de la universidad
correspondiente.

La separación provisional, es una de las sanciones que estable la ley,

que será establecida por el incumplimientos de alguno de los deberes
establecidos, esta separación tiene carácter provisional, es decir por un
tiempo determinado, no pudiendo exceder a 2 periodos lectivos, se
impondrá esta sanción cuando la infracción sea de mediana gravedad
la cual debe ser establecida por el órgano de gobierno
correspondiente.

La separación definitiva, solo puede darse en casos de que la infracción

cometida revierta una alta gravedad, por ejemplo usar las
instalaciones de la universidad para la venta de drogas, o alterar grave
e irremediablemente instalaciones de la universidad. El proceso
disciplinario que conlleve a una separación definitiva debe de llevar
consigo el respeto irrestricto al derecho de defensa, y que se desarrolle
con todas las garantías de un debido proceso administrativo; de igual
manera solo podrá imponer la separación definitiva el órgano de
gobiernos correspondiente, de acuerdo con el estatuto y las leyes
correspondientes.
Artículo 102. Matrícula condicionada por rendimiento académico

La desaprobación de una misma materia por tres veces da lugar a que el

estudiante sea separado temporalmente por un año de la universidad. Al
término de este plazo, el estudiante solo se podrá matricular en la materia
que desaprobó anteriormente, para retornar de manera regular a sus
estudios en el ciclo siguiente. Si desaprueba por cuarta vez procede su
retiro definitivo.

Lo dispuesto en el párrafo precedente no impide que el Estatuto de la

universidad contemple la separación automática y definitiva por la
desaprobación de una materia por tercera vez.

Comentario

El presente artículo es una novedad en la actual ley, ya que la ya

derogada ley no regulo de manera alguna la matricula condicionada
según el rendimiento académico del estudiante.

Parte de una amonestación al estudiante por el bajo rendimiento

académico que tiene, respecto a una materia o curso determinado, y en
caso de reincidir en este déficit, se prescribe una sanción severa, que
será la expulsión del estudiante de la universidad.

El estudiante que desapruebe una misma materia por 3 veces, de forma

consecutiva o no, será suspendido temporalmente por un año, se debe
de entender un año natural, ya que la ley no se refiere a 2 semestres
académicos, los cuales se llevan en la mayoría de casos en menos de 1
año. Al cabo de esta sanción el alumno podrá regresar al centro de
estudios, empero, en este nuevo ciclo solo podrá matricularse en el
curso o materia que desaprobó en el ocasiones anteriores, es decir será
la única materia que desarrolla en dicho ciclo.

Si bien esta sanción tiene por objeto persuadir en los estudiantes el

correcto desarrollo de la actividad académica, y de esa manera no caer
en un abuso del derecho a la educación, esta es muy excesiva, pues es
suficiente con la suspensión de un año, por haber desaprobado 3 veces
una misma materia, y no así la restricción de matricularse en los demás
cursos al término de la sanción, pues debe de tenerse en razón que
también es responsabilidad del estado fomentar el desarrollo académico
e imaginativo, pues en este caso, no siempre será responsabilidad del
estudiante, sino también es responsabilidad del docente quien debe de
ayudar a comprender, aprender y desarrollar de manera satisfactoria la
realización de la asignatura.
Así mismo, el dispositivo en comentario, establece que si un estudiante
desaprobara por cuarta vez la misma materia, se le retirara de forma
definitiva del centro de estudios, esto es comprensible ya que si una vez
un estudiante suspendido, durante un año, no ha tomado las medidas
responsables para el correcto desarrollo y aprendizaje, de la materia
desaprobada, de forma personal; la sanción pertinente será la
separación definitiva de la universidad, pues el estado no puede
soportar por largo tiempo a los estudiantes quienes tienen un marcado
desinterés por el aprendizaje de las materias. Con esto, se ha hecho
caso a las críticas de algunos sectores de la sociedad universitaria de
expulsar a los estudiantes eternos, quienes prolongan su estadía
gratuita en la universidad, para realizar actividades extra estudiantiles,
en las universidades.

Finalmente en el segundo párrafo, la ley indica que la matrícula

condicionada por rendimiento académico, no impide que el estatuto de
la universidad contemple la separación automática y definitiva por la
desaprobación de una materia por tercera vez, esto es la
reglamentación particular de cada universidad, quien podrá disponer la
separación de un estudiante por desaprobar por vez tercera una misma
materia.
 CONSTITUCION POLITICA

CAPÍTULO II

DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS

Artículo 18°.- La educación universitaria tiene como fines la formación

profesional, la difusión cultural, la creación intelectual y artística y la
investigación científica y tecnológica. El Estado garantiza la libertad de
cátedra y rechaza la intolerancia.

Las universidades son promovidas por entidades privadas o públicas. La ley

fija las condiciones para autorizar su funcionamiento.

La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados.

Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley.

Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno,

académico, administrativo y económico. Las universidades se rigen por sus
propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.

Comentario:

 En este sentido, la educación que se imparte en las universidades

debe lograr una función integradora, esto es, que debe formar
profesionalmente al educando, teniendo en consideración, al
mismo tiempo, los fines expuestos en el articulado..

 La libertad de cátedra tiene que ver, por un lado, con la libertad

de expresión y difusión del pensamiento de la que todos gozamos
en cualquier lugar, dentro de los límites de las ley por otro lado,
la libertad de cátedra tiene que ver con los fines de cada
institución, respetando los preceptos constitucionales y las leyes
vigentes sobre la materia. Lo mismo ocurre con la intolerancia
que es una forma de discriminación. Obviamente, la cátedra es
libre dentro de los márgenes legales, como ya apuntamos,
siempre que cumpla con el objetivo propio de la educación y sus
fines. La garantía otorgada, entonces, debe ser entendida dentro
 del contexto del artículo y el capítulo correspondiente, en
particular aquel que tiene que ver con el derecho y deber del
Estado de coordinar la política educativa y formular los
lineamientos generales de los planes de estudio, así como la
supervisión de su cumplimiento y calidad, a todo lo cual hay que
sumar los fines de la respectiva institución educativa. No puede
interpretar se bajo ningún punto de vista que la libertad aludida
implique otorgar libre albedrío para desnaturalizar las materias a
tratar, pues estas deben formar parte de un sistema integrado
que procure el cumplimiento de los fines ya expuestos.

 3. Postulado: "las universidades son promovidas por entidades

privadas o públicas. La ley fija las condiciones para autorizar su
funcionamiento" El precepto se encuentra ubicado
inadecuadamente, pues corresponde a temas tratados en el
último párrafo del artículo 15 del mismo cuerpo normativo (al
margen de que dicha norma también demuestra falta de técnica
normativa, por la disparidad de situaciones que pretende
regular).

 4. Postulado: "la universidad es la comunidad de profesores,

alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los
promotores, de acuerdo a ley" Se trata de un precepto que
muchas veces ha sido mal interpretado. El concepto y significado
de una norma no necesariamente se traduce en aquel que
pudiera haber sido elegido por sus proponentes. Tratándose de
una institución, el Derecho debe reconocer ciertos elementos
formales y materiales para definida. Lamentablemente, en el caso
de las educativas, esta labor ha sido parcial y sesgada las más de
las veces, dado que la legislación no se ha ajustado a la realidad
de las cosas. Lo cierto es que de la norma bajo comentario no se
traduce una definición jurídica plena, que pueda llevar a
comprender en su totalidad al ente materia de estudio. Los
sujetos de derecho, reiteramos, necesitan contar con un complejo
de elementos para reconocedos, entre ellos, un fin, organización,
conducta humana, patrimonio, entre otros.
Artículo 19°.- Las universidades, institutos superiores y demás centros
educativos constituidos conforme a la legislación en la materia gozan de
inafectación de todo impuesto directo e indirecto que afecte los bienes,
actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural. En
materia de aranceles de importación, puede establecerse un régimen
especial de afectación para determinados bienes.

Las donaciones y becas con fines educativos gozarán de exoneración y

beneficios tributarios en la forma y dentro de los límites que fije la ley.

La ley establece los mecanismos de fiscalización a que se sujetan las

mencionadas instituciones, así como los requisitos y condiciones que deben
cumplir los centros culturales que por excepción puedan gozar de los
mismos beneficios.

Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos que por ley
sean calificados como utilidades, puede establecerse la aplicación del
impuesto a la renta.

Comentario

 El primer párrafo de la norma está dirigido de manera especial

para las instituciones privadas. El Estado es el gran garante
constitucional en lo que a educación se refiere, y como tal se ha
impuesto una labor que por lo pronto supera sus límites. En Perú,
ya lo hemos acotado, la educación pública es de baja calidad.
Adicionalmente, esta no cubre la demanda.

 El presupuesto del que goza el sector es insuficiente para resolver

los problemas planteados por la realidad. Sea que se trate de un
problema de gestión interna (una administración ineficiente no
maximiza lo invertido y tampoco interioriza las externalidades
negativas de su accionar al no existir correlación de
titularidades), de política gubernamental (falta priorizar el gasto
del sector, a pesar de los ya existentes mandatos constitucionales
en este sentido) u otro que tenga que ver con la revisión de
metas, logros y objetivos en un determinado ejercicio o periodo.
7iuik