Interrogantes:

a.- ¿Qué es una asociación sindical y cuál su propósito y razón de ser? Identifique
marco legal que las rige y enuncie clase y niveles admisibles.

Es una agrupación permanente de trabajadores que ejerce una actividad profesional o

económica para la defensa y promoción de los intereses de los trabajadores y para lograr
mejores condiciones de vida. El objeto o finalidad es la procura de mejores condiciones
de trabajo y la defensa y promoción de sus intereses laborales, sociales, económicos,
profesionales en esa actividad, oficio o profesión o en la empresa. Son organizaciones
permanentes, constituidas por una pluralidad de personas que ejercen una actividad
profesional similar. El marco regulatorio de las asociaciones civiles lo compone en
primer lugar, la CN art 14bis y luego la ley 23.551 de asociaciones gremiales y su
decreto reglamentario 467/88. La ley 23.551 es la reglamentación del principio
pragmático dispuesto en la CN sobre los derechos de los trabajadores a agremiarse.
También la OIT con el convenio 87 de libertad sindical del año ‘48. Sus caracteres
esenciales son los siguientes: permanentes: tiene vocación de continuidad en el tiempo,
consolidando su desarrollo; Voluntarias: su existencia depende de la voluntad de sus
integrantes; Independientes: son creadas, gobernadas y administradas sin injerencia del
Estado ni de los empleados, sin perjuicio de la fiscalización estatal respecto de la
legitimidad de su funcionamiento (están sujetas al régimen jurídico del país); Sin fin de
lucro: no son paritarias en su organización: están estructuradas con jerarquías internas,
con órganos de conducción y resolución que ejercen la autoridad y el poder
disciplinario. Clasificación: En virtud del grado de las asociaciones sindicales (art 11):
De primer grado: son los llamados sindicatos (menor extensión territorial), uniones o
asociaciones (las que abarcan todo el país y de mayor centralidad). El ámbito de
representación es del todo el país, salvo en aquellos casos cuya conformación es mas
federal, donde el ámbito de actuación territorial será más pequeño, generalmente
coincidiendo con los límites territoriales de las provincias, ciudades o municipios;
Segundo grado: son las que reúnen asociaciones de primer grado y se denominan
federaciones. Los sindicatos de una misma actividad de primer grado generalmente se
asocian formando federaciones para poder de esta manera tener una mayor fuerza
gremial y ampliar su ámbito de actuación; Tercer grado: incluyen las confederaciones
que agrupan a las asociaciones de primero y segundo grado. Entidades que se forman de
federaciones o sindicatos de primer grado cuando el ámbito de actuación territorial es
todo el país. Las confederaciones, que nuclean a las federaciones, o entidades de primer
grado se pueden constituir por afinidad de actividades (CETERA) o simplemente con el
objetivo de obtener mayor fuerza y representación (CGT). En cuanto a las funciones se
pueden diferenciar: Horizontales: agrupan a los trabajadores de un mismo oficio, arte o
profesión, aunque se desempeñen en actividades distintas (por ejemplo: viajantes de
comercio, camioneros). Es la forma más histórica de agrupamiento de los trabajadores.
La ventaja el conocimiento detallado del sindicato, de las necesidades de los
trabajadores, ya todos realizan el mismo trabajo o función. Mayor representación de los
intereses particulares de cada especialidad u oficio. Mayor uniformidad salarial y una
mayor unidad representativa. La desventaja son entidades con pocos trabajadores y sus
medidas de fuerza son de poco impacto; Verticales: reúne a los trabajadores de una
misma actividad (industria o servicio) o actividades afines. Incluye a todos los
trabajadores de esa actividad sin importar sus categorías. Son entidades muy
voluminosas y a la hora de efectuar presión y de tomar medidas de fuerza pueden
paralizar toda la actividad y toda una empresa. La desventaja es el poco contacto con la
problemática de cada categoría, oficio o profesión; De empresa: son una subespecie de
sindicato vertical y su ámbito de representación comprende únicamente al personal que
presta servicios en una misma unidad productiva, sin importar las tareas o funciones que
cumplen. Primero hay que tratar de formar un sindicato de actividades o vertical, si no
hay en esa zona de actuación, se podrá formar uno de oficio o profesión y recién luego
uno de empresa.

b.- Explique en qué consiste nuestro modelo sindical. ¿Qué es la Personería gremial, en
qué consiste, quien lo otorga, y cuál es el mecanismo para acceder a ella?

El sistema sindical adoptado en la Argentina es el de personería gremial o unidad

promocionada, en el cual el Estado reconoce una sola y exclusiva personería gremial a
un solo sindicato por actividad, profesión, oficio o empresa, una vez demostrada y
establecida la mayor representatividad respecto de otro u otros simplemente inscriptos,
sobre la base del número de afiliados cotizantes (que apoyan voluntariamente al
sindicato) que registre en un lapso determinado. U solo sindicato puede tener, el
monopolio de la actividad sindical. La fórmula que tiene en cuenta el Ministerio de
Trabaja para otorgarle personería gremial a una asociación sindical inscripta con
preferencia a otras, en un ámbito de actuación semejante (territorial y personal) es la de
mayor representatividad. Según el art 25 ley 23.551, para su otorgamiento el sindicato
debe contar con una antigüedad en el registro no menor de 6 meses y registrar como
afiliados a más del 20% de los trabajadores que intente representar. A partir del
otorgamiento de la personería gremial al sindicato, se le atribuye capacidad y derechos
exclusivos, para determinados actos en relación con las otras asociaciones sindicales
simplemente inscriptas. Esos derechos consisten en defender y representar ante el
Estado y los empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabajadores:
participar en instituciones de planificación y control de conformidades con los que
dispongan las normas respectivas; intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el
cumplimiento de la normativa laboral y de Seguridad Social; colaborar con el Estado en
el estudio y solución de los problemas de los trabajadores; construir patrimonios de
afectación que tendrán los mismos derechos que las cooperativas y mutualidades;
administrar sus propias obras sociales y participar en la administración de las creadas
por ley o por convenciones colectivas de trabajo y declarar la huelga. Sus representantes
gozaran de estabilidad o de tutela sindical (art 41, 48 y 52), el empleador será agente de
retención de cuota sindical (art 38). El sindicato conservara la personería gremial hasta
tanto otro, que busque actuar en la misma zona y en la misma actividad o categoría,
demuestre que es más representativo con un mayor número de afiliados (por lo menos
con el 10 % de sus afiliados cotizantes) durante el periodo mínimo y continuado de 6
meses. El art 29 dispone que solo podrá otorgarse personería a un sindicato de empresa,
cuando no obrare en la zona la actuación y en la actividad o en la categoría una
asociación sindical de primer grado o unión. En los sindicatos horizontales, la
agremiación se basa en la comunidad de oficio, profesión o categoría laboral de sus
miembros, con prescindencia de la actividad a la cual se dedica la empresa. Se critica a
estos sindicatos por atomizar la representación, lo cual disminuye la eficacia de su
accionar por pérdida del poder de presión. Para otorgar personería gremial a una
asociación sindical de estas características, habiendo una unión, asociación o sindicato
de actividad con personería gremial que comprenda dicho ámbito, se requiere además
del cumplimiento de los requisitos del art 25 que exista un interés suficientemente
diferenciado. Las asociaciones simplemente inscriptas pueden adherir a federaciones o
confederaciones, pero los trabajadores que las integran no son contabilizados (considera
a los afiliados a entidades con personería gremial). Cuando los ámbitos comprendidos
se superponen con los de otra asociación sindical con personería gremial no se puede
reconocer a la peticionante la amplitud de representación sin antes dar intervención a la
asociación afectada y proceder al cotejo necesario para determinar cuál es la más
representativa. La omisión de los recaudos indicados determina la nulidad del acto
administrativo o judicial. El art 28 establece el procedimiento que se debe seguir para
una asociación simplemente inscripta desplace a la que goza de personería gremial en la
misma zona y actividad o categoría. En las zonas o actividades en que no existe ninguna
entidad sindical o solo actúa una simplemente inscripta, las asociaciones de grado
superior extienden los beneficios de la personería gremial de la cual goxzan a los
trabajadores de dicho ámbito (art 35).

c.- ¿Qué aspectos del Modelo Sindical han sido cuestionados por los órganos de control
de la OIT, por qué razón?
La OIT en los informes que se sucedieron desde ’89 hasta el presente, han cuestionado
numerosos aspectos de la ley 23.551. Sin embargo ha dejado en claro que ese cuerpo no
se ha opuesto a que existan organizaciones sindicales más representativas (con
personería gremial) ni tampoco a que estas organizaciones, por su carácter de ser las
más representativas gocen de ciertos privilegios. La Comisión no critica estas
disposiciones sino los requisitos para obtener la personería gremial y los demás
privilegios de que gozan las organizaciones que poseen dicha personalidad. Señala que
la determinación de la organización más representativa debería basarse en criterios
objetivos, establecidos de antemano y precisos, con el fin de evitar toda decisión parcial
y abusiva. Además las ventajas deberían limitarse de manera general al otorgamiento de
ciertos derechos preferenciales tales como la negociación colectiva, la consulta por las
autoridades o la designación de los delegados ante los organismos internacionales.
Los aspectos cuestionados por la OIT son: a)el art. 28 de la ley, que requiere para poder
disputar la personería gremial a una asociación, que la demandante posea una cantidad
de afiliados “considerablemente superior”; b) el art. 21 del decreto reglamentario nº
467/88, que califica el término “considerablemente superior” al establecer que la
asociación que pretenda la personería gremial deberá superar a la que la posea como
mínimo en un 10 por ciento de sus afiliados cotizantes; c) el art. 29 de la ley, que
dispone “que sólo podrá otorgarse personería gremial a un sindicato de empresa, cuando
no obrare en la zona de actuación y en la actividad o en la categoría una asociación de
primer grado o unión”; d) el art. 30, que requiere condiciones excesivas para la
concesión de la personería gremial a los sindicatos de oficio, profesión o categoría; e) el
art. 31, a) de la ley, que privilegia a las asociaciones sindicales con personería gremial
frente a las demás asociaciones, en materia de representación de intereses colectivos
diferentes de la negociación colectiva; f) el art. 38, que sólo permite a las asociaciones
con personería gremial, pero no a las simplemente inscriptas, la retención en nómina de
las cuotas sindicales; g) el art. 39, que sólo exime a las asociaciones con personería
gremial, pero no a las simplemente inscriptas, de impuestos y gravámenes; h) los arts.
48 y 52 de la ley que prevén que únicamente los representantes de las organizaciones
con personería gremial se beneficien de una protección especial (fuero sindical)

d.- Régimen de privilegios exclusivos al sujeto gremial más representativo según la

doctrina de la OIT. ¿Cuáles son los presupuestos para la determinación de la entidad
más representativa? Y ¿Cuáles el régimen de derechos o privilegios que un Estado
puede válidamente asignar al sujeto gremial que resulte ser el más representativa en un
determinado ámbito personal y territorial?
e.- Cuál ha sido la reacción jurisprudencial de la CSJN de cara al Modelo Sindical.
Explique el ideario y la doctrina que emana de los fallos “ATE” (1 y 2) y “ROSSI”.
Requisitos a los delegados del personal. Fallo “ATE I”.
El artículo 41 de la LAS establece como condición que, para ejercer las funciones del
delegado sindical (representación de los trabajadores y de la asociación sindical) se debe
cumplir con dos presupuestos: a) estar afiliado a la asociación sindical con personería
gremial; y b) ser elegido en los comicios convocados por la asociación con personería
gremial.
Es este punto central en el sistema sindical argentino y, al igual que lo que se verá para
el caso de la tutela sindical, establece una distinción entre los diferentes gremios que no
es compatible con el bloque constitucional y la interpretación de las normas
internacionales hecha por los órganos de control de la OIT. El artículo 41, eje del
sistema establecido en la ley 23.551, otorga a los sindicatos con personería gremial un
importante número de facultades en relación a la representación de los trabajadores; las
cuales son, por oposición, negadas a los gremios sin personería gremial.
Se ve en este artículo de manera clara como la ley argentina plantea un modelo sindical
que concentre la representación monopolizando el accionar sindical; y es este sistema
monopólico ,impuesto por el estado, contrario a la libertad sindical y, al derecho
reconocido a los trabajadores de organizar de manera autónoma su reclamo contra las
patronales.
El bloque constitucional es claro al garantizar la libertad sindical tanto en su esfera
individual como colectiva. De esta manera la reglamentación legal debiera consagrar
este principio y, fomentar un sistema sindical en el cual el estado se abstenga de
intervenir la vida sindical, y puedan así los trabajadores dar a sus organizaciones la
forma que consideren más conveniente a la defensa de sus intereses. Limitar la
pluralidad sindical como lo hace la LAS es, entonces, contrario al respeto de la
autonomía con la que cuentan los trabajadores por mandato constitucional.
La Corte Suprema, en el año 2008, se pronuncia en el fallo “Asociación de Trabajadores
del Estado c/Ministerio de Trabajo s/ley de asociaciones sindicales” declarando la
inconstitucionalidad del artículo 41 con fundamento en el bloque constitucional y los
numerosos pronunciamientos de la OIT en la materia.
Entre los considerandos del fallo, se expone esta incompatibilidad entre el artículo 41 de
la LAS y el bloque constitucional en razón de que “el precepto constitucional…manda
que el régimen jurídico que se establezca en la materia, antes que impedir o entorpecer,
debe dejar en libertad las mentadas actividades y fuerzas asociativas, en aras de que
puedan desarrollarse en plenitud, vale decir, sin mengua de la participación, y del
eventual pluralismo de sindicatos, que el propio universo laboral quiera darse”.
Derechos Exclusivos del sindicato con personería gremial. Fallo “ATE II”.
En el año 2013 la Corte Suprema vuelve a pronunciarse en el mismo sentido en los
autos “Asociación de Trabajadores del Estado s/ Acción de Inconstitucionalidad”,
conocido como “ATE II” por su antecedente del año 2009.
En esta oportunidad se declara la inconstitucionalidad del artículo 31 inc a) de la ley de
asociaciones sindicales en la medida en que limita de manera exclusiva a las entidades
con personería gremial el derecho a defender y representar ante el estado y los
empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabajadores.
En los hechos del caso se da que La Corte de Justicia de Salta niega a ATE la
legitimidad procesal a la hora de defender judicialmente los derechos de los trabajadores
estatales de dicha provincia. Para llegar a esta conclusión el alto tribunal provincial
entiende que, de acuerdo a la LAS este derecho se encuentra vedado a la organización
simplemente inscripta y, reservado a aquella con personería gremial; en el caso, a la
Unión de Trabajadores Municipales de Salta.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación, recordando el precedente conocido como
“ATE I” establece que la libertad sindical consagra la libertad para todos los sindicatos,
con el propósito de que puedan realizar sus actividades sin obstáculos o limitaciones del
estado que reduzcan, injustificadamente, las funciones que les son propias: la
promoción, ejercicio, defensa, fomento y protección de los intereses legítimos…
Nuevamente con sustento en el bloque constitucional la corte declara la
inconstitucionalidad del artículo 31 inciso a) concluyendo que la asociaciones
simplemente inscriptas tienen entonces, el derecho de promover reclamos judiciales en
defensa de sus representados y que, la distinción establecida por la LAS excede el
margen autorizado.
La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT se
ha pronunciado en numerosas oportunidades en relación al caso de nuestro país diciendo
que, el sistema de unicidad sindical de nuestra normativa no se compatibiliza con el
convenio 87. Este cumulo de observaciones y recomendaciones doctrinales son
denominados por los autores especializados como “cuasi jurisprudencia” y en efecto
puede verse en los pronunciamientos de la CSJN que, en muchos casos, son tratados
como si lo fueran.
Tutela Sindical. Fallo “Rossi”.
Dada la diferencia de fuerzas entre las partes de la relación laboral, una cuestión central
a regular en el esquema sindical es la tutela de aquellas personas que asumen la tarea de
representar los intereses de su clase. La protección de los representantes
gremiales parece indispensable para el correcto funcionamiento del fin sindical. Así lo
entiende nuestra constitución cuando establece que, los representantes gremiales
gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las
relacionadas con la estabilidad en el empleo.
En la misma línea se pronuncia el convenio 135 de la OIT, el cual trata de los
representantes de los trabajadores, garantizando la protección contra todo acto que
pueda perjudicarlos, incluido el despido en razón de su condición de representantes de
los trabajadores.
Este mandato constitucional es receptado por la LAS en su título XII relativo a la tutela
sindical. Entre los artículos 47 y 52 de la ley, se regulan los detalles de esta tutela la cual
alcanza tanto a los representantes de los trabajadores como a los candidatos. En el
artículo 47 se establece una tutela genérica para todo trabajador o asociación
sindical impedido u obstaculizado en el ejercicio de su actividad sindical; ante la
situación de violación de la libertad sindical el trabajador afectado tiene la posibilidad
de recurrir a la justicia con el fin de que se disponga el cese del comportamiento
antisindical.
Esta tutela genérica de la libertad sindical ha sido esgrimida por la argentina como
argumento ante las observaciones de la OIT en la materia; el estado argentino ha
sostenido que el artículo 47 constituye protección suficiente de la libertad sindical.
Como se mostrará a continuación, este argumento es cuanto menos débil ya que no
puede de ninguna manera compararse la protección post-facto del artículo 47 con
el sistema de fuero sindical que establece el cuestionado artículo 52.
Más allá de la protección general, el esquema central de tutela sindical se orienta según
el artículo 52, el cual protege a los delegados, representantes y candidatos prohibiendo
su despido o cambio en las condiciones de trabajo. Esta “protección agravada” del
artículo 52 se encuentra restringida según artículos 41 y 48 a que se trate de trabajadores
pertenecientes a la asociación con personería gremial.
La LAS, en el caso de los sindicatos con personería gremial, da intervención a la justicia
laboral en caso de que el empleador quisiera retirar la tutela sindical y; crea un esquema
de opciones en favor del trabajador afectado para el supuesto de que su empleador
violase las garantías sindicales.
La distinción entre la protección otorgada a los representantes de las asociaciones
simplemente inscriptas y la protección especial con las que se tutela a los representantes
de la asociación con personería gremial es justamente el punto que ha sido cuestionado
por los organismos especializados de la OIT y; declarado inconstitucional en el año
2009 en el precedente “Rossi, Adriana María c/Estado Nacional – Armada Argentina
s/Sumarísimo”.
Luego de la declaración de inconstitucionalidad, realizada un año antes, del artículo 41
la corte entiende en el fallo “Rossi” que la ley 23.551 limita en exceso el bien jurídico
protegido y establece una distinción que excede los parámetros de la doctrina de los
órganos de control de la OIT.
En relación a ello la OIT tiene dicho que, es aceptable la distinción mientras se limite a
un privilegio en cuestiones de negociación colectiva, consulta de las
autoridades y designación de delegados en organismos internacionales. Por lo cual, el
diferente grado de tutela a los representantes sindicales representa un claro exceso en las
facultades reglamentarias del congreso, en contradicción al mandato constitucional
plasmado en lo más alto de nuestra jerarquía normativa.
La consecuencia de esta jurisprudencia es la ampliación en el espectro de la tutela
sindical la cual incorpora, desde “Rossi”, a los representantes de las entidades
simplemente inscriptas. La Corte Suprema mediante su pronunciamiento adapta el
sistema de tutela sindical al bloque constitucional y los tratados de la OIT. Una revisión
de la ley 23.551 debiera incluir una reforma sobre este punto reglamentando el fuero
sindical para todos los representantes de los trabajadores sin realizar distinción ente las
asociaciones simplemente inscriptas y aquellas con personería gremial.

f.- ¿Qué es, en qué consiste, quiénes y de qué manera ejercen la representación gremial
en la empresa? Distinga la representación gremial según se realiza dentro o fuera de la
empresa.
Son los llamados delegados de personal y cuando son varios en una misma empresa,
deben actuar en conjunto, como miembros de comisiones internas. Son elegidos, por sus
propios compañeros de trabajo sin importar que estén o no afiliados al sindicato. Para
poder ser elegidos delegados de personal, deben estar afiliados al sindicato con
personería gremial. Gozan de un crédito de horas o de días de licencia para realizar
actividades sindicales fuera de la empresa, ya que los delegados de personal prestan
servicios normalmente, están sujetos al poder de dirección del empleador y deben
cumplir con sus obligaciones de labor y de conducta. Representan al sindicato de la
empresa. Tiene la función de representar a los trabajadores ante el empleador y ante la
autoridad administrativa del trabajo y ante la asociación sindical. El que deba estar
afiliado al sindicato con personería gremial ha sido duramente cuestionada por la OIT,
que ha considerado que esta es una disposición contraria al principio de libertad
sindical. Para ser representante en la empresa, el trabajador deberá estar afiliado a la
respectiva asociación sindical con personería gremial y ser elegido por comicios
convocado por esta, en el lugar y en horas de trabajo. Debe ser elegido por el voto libre,
secreto y directo de los trabajadores en la empresa. El acto electoral se debe llevar a
cabo en la empresa en días y horarios de trabajo. El empleador debe garantizar la
seguridad del acto electoral y las condiciones del lugar donde se celebra. Facilitara el
cuarto oscuro para que se produzca la elección y el lugar donde estará la mesa electoral
con las autoridades de mesa. La autoridad de aplicación podrá autorizar a pedido de la
asociación sindical, la celebración en lugar y horas distintos, cuando existieren
circunstancias atendibles que lo justifiquen. Se deberá contar con una antigüedad como
mínima en la afiliación de 1 año. Tener 18 años de edad como mínimo y revistar al
servicio de la empresa durante todo el año anterior a la elección, salvo en los
establecimientos de reciente instalación o cuando por la índole de la actividad comience
y termine con la realización de la obra, la ejecución del acto o la prestación de servicio
para el que fueron contratados. No podrá peticionar ante las autoridades de aplicación
sin autorización del sindicato al que pertenezca. Su mandato no podrá exceder de 2
años, pero pueden ser reelegidos indefinidamente y podrá ser revocado mediante
asamblea de sus mandantes convocada por el órgano no directivo de la asociación
sindical, por propia decisión de los trabajadores en la empresa o a petición del 10% del
total de los representantes. Si lo establecen los estatutos, el mandato de los delegados
podrá ser revocado por decisión de los 2/3 de la asamblea o del congreso de la
asociación sindical. El delegado cuestionado deberá tener la posibilidad de ejercitar su
derecho de defensa. Sus funciones consisten en verificar la aplicación de las normas o
convencionales, pudiendo participar en las inspecciones que disponga la autoridad
administrativa del trabajo, reunirse periódicamente con el empleador o su representante,
presentar ante los empleadores o sus representantes las reclamaciones de los
trabajadores en cuyo nombre actúen, previa autorización sindical respectiva.

g.- Explique en qué consiste el régimen de tutela de los representantes gremiales en la

empresa.
El art 14bis CN establece que los representantes gremiales gozaran de las garantías
necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la
estabilidad de su empleo. Otorga una protección especial a los representantes sindicales
mencionados para asegurar una adecuada representación y defensa de los intereses y
derechos de los trabajadores, impidiendo el despido arbitrario o sin justa causa por parte
de los empleadores cuando revistan esta condición. El beneficio de la tutela sindical esta
expresado en el art 48, consiste en que los trabajadores que, por ocupar cargos
selectivos o representativos en asociaciones sindicales con personería gremial dejaran
de prestar servicios, tendrán derecho a gozar de licencia gremial automática sin goce de
haberes, a la reserva del puesto y a ser reincorporados al finalizar el ejercicio de sus
funciones (no pueden ser despedidos, suspendidos o modificar las condiciones de
trabajo, durante un año después de la cesación de sus mandatos salvo que mediare justa
causa). La tutela se extiende también a los candidatos que no han sido elegidos hasta 6
meses después de las elecciones. Esta protección nace con la oficialización de su
candidatura por la junta electoral. El art 49 establece los requisitos que deben cumplirse
para el goce de la tutela: a) que la designación se haya efectuado cumpliendo con los
recaudos legales; b) que haya sido comunicada al empleador. La comunicación se
probara mediante telegrama o carta documento u otra forma escrita.