DERECHO ADMINISTRATIVO I

Dr. Yuri Romero Pavón

TEMA I LA ADMINISTRACIÓN

La administración es una forma de organización. La administración es el gobierno en función y la

administración busca eficiencia. El derecho administrativo es conjunto de normas y leyes que
regulan la administración pública, la relación entre el presidente y su estructura orgánica y la
relación entre los individuos y la estructura orgánica.

Lato sensu Estricto sensu

El derecho administrativo es aquel que abraza todos El derecho administrativo es la estructura del
los cuerpos normativos de organización pública. cuerpo normativo que emana del poder ejecutivo.
Es lo que emana y se organiza de la función
ejecutiva.

Todo derecho es publico y por lo tanto solo hay un derecho, el público. Sin embargo, para su estudio
y clasificación se divide en público y privado.

Diferencias Administración pública Administración privada

Conformación Las instituciones públicas
tienen un respaldo en la
ley.
Régimen jurídico De derecho público
Relación inversión No hay relación
rendimiento necesariamente, pues le
inversión pública en la
mayoría de los casos no
genera rédito en busca del
bien público.
Mercado de precios No aplica.
Control Sujetos a un sistema de
control fiscal, órganos de
control interno y un
régimen laboral.
Régimen laboral Artículo 123 apartado B
CPEUM. Los trabajadores
de la administración
pública están vinculados al
artículo 108 CPEUM, bajo
un régimen de
responsabilidades.
Duración Indefinida
Aquellas que cuya
personalidad jurídica no
deriva de la ley.
De derecho privado
Si hay una relación entre
inversión y rendimiento.
Estipulado por la ley de
oferta y la demanda.
Sujetos al control de los
dueños.
Artículo 123 apartado A
CPEUM. De acuerdo a lo
anterior deberán observar
la Ley Federal del Trabajo.
La que se establezca desde
origen o la voluntad para
que se mantenga viva.
Cuando hablamos de ciencia política nos referimos a la acción de estudio, análisis del grupo de
presión y los métodos para colocarnos en el poder. El derecho es el fenómeno de la normatividad
con todas sus relaciones. Y la administración implica la organización de las instituciones para la
permanencia del Estado.

El derecho administrativo existe para controlar las relaciones de administración bajo los principios
de orden público y el interés general.

TEMA II CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SUS ELEMENTOS Y

CARACTERÍSTICAS

07/02/18

El derecho administrativo es la rama del derecho público que se encarga de regular la actividad del
presidente, sus secretarías, los particulares y demás que sustenten una controversia. El derecho
administrativo es autónomo porque tiene rama procesal, laboral, jurídica, una jurisdicción especial,
doctrina especializada, tienen independencia y autonomía en sus planes de estudio y jurisprudencia
administrativa.

Ramas del Derecho Administrativo

Derecho aduanero: derecho que se encarga de la actividad mercantil en las aduanas. Sustentado por el Art
73, 89 y 131 de la CPEUM.
Derecho agrario: rama del derecho que se encarga de la explotación de los factores agrarios.
Derecho ambiental: rama del derecho que se encarga de la protección del medio ambiente.
Derecho aéreo: rama del derecho que se encarga de regular la actividad en el espacio aéreo y la aviación civil.
Derecho financiero: es el justo análisis del dinero público asociado con el presupuesto de egresos y la ley de
ingresos.
Derecho de la seguridad social: marco normativo que se encargar de regular a las instituciones que dan
protección a la sociedad (IMSS, ISSSTE, FOVISTE, ETC).
Derecho urbanismo: rama del derecho que se regular la organización de la ciudad.
Derecho minero: conjunto de normas jurídicas que se encarga de regular la explotación de los recursos
minerales.

El acto administrativo es la declaración unilateral de la autoridad administrativa para crear,

modificar o extinguir circunstancias jurídicas concretas.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

I. Formales: son aquellas cuyo origen es un proceso lógico de creación normativa. Son aquellas
que devienen de un proceso legislativo. Son aquellas que son positivas.
II. Materiales: son aquellas que no derivan de un proceso legislativo. Son aquellas que no son
positivas.
III. Históricas

RELACIÓN DEL D. ADMINISTRATIVO CON OTRAS MATERIAS

Todas las ramas tienen vinculación con el D. Administrativo pues todas tiene una estructura
orgánica.

• Con el D. Internacional: la acción internacional está encomendada a una secretaria de estado

que es parte del ejecutivo.
• Con el D. Civil: la relación más evidente es la expropiación sujeta al régimen civil y administrativo.

12/02/18

PRINCIPIOS DEL D. ADMINISTRATIVO

A. Principio de legalidad: todo acto de autoridad debe estar fundado y motivado, es decir, todo
acto de autoridad debe tener fundamento en la ley. Es un principio propio de un Estado
constitucional. Su base es el artículo 16 constitucional.
B. Principio de división de poderes: las funciones del estado se dividen para su ejercicio en
legislativo, ejecutivo y judicial. Surge en Francia.
C. Principio del debido proceso:
D. Principio de igualdad: todos son iguales ante la ley para ocupar un cargo público. Todos somos
sujetos de protección y tutela por la ley independientemente de nuestro estrato social, nuestras
preferencias religiosas, etc. Previsto por el Art 4 constitucional.
E. Principio de proporcionalidad: que las obligaciones y derechos sean correspondientes y
equitativas al acto administrativo en el cual se encuentre la persona en cuestión.
F. Principio pro-persona: cuando hay un conflicto entre normas se aplicará la que más beneficie a
la persona.

Repaso

1. ¿Cual es el fundamento constitucional de la administración publica?

R= el articulo 90 constitucional

2. El derecho penal es una rama del derecho administrativo

R= No es una rama, sin embargo, hay una relación a través de la estructura

orgánica. Es una materia independiente porque tiene legislación propia, jurisdicción propia,
jurisprudencia, etc.

3. El Derecho Fiscal deriva del Derecho Administrativo

R= Si deriva del D. Administrativo, pues la Secretaria de Hacienda tiene como

marco legal el derecho administrativo y esta se encarga de la recaudación de impuestos.

4. La compraventa de un inmueble ante el notario es ejemplo de un acto administrativo.

R= El acto administrativo es la declaración unilateral de la autoridad administrativa

para crear, modificar, extinguir derechos y obligaciones. Sin embargo, la compraventa es un acto
jurídico y el notario no es una autoridad, sino que es un fedatario, que al ordenar la inscripción de
la compraventa en el registro publico de la propiedad.
5. El jefe de la administración pública es también el encargado de la oficina de la presidencia la
República.

R= son personas distintivas, sin embargo, la oficina de la presidencia es un

dependiente de la presidencia. Esta en el 90 CPEUM.

6. La CPEUM es la ley suprema al ser el único ordenamiento que precisa el proceso legislativo.

R= Si es suprema porque establece las formas en que se creará el orden normativo.

16/02/18

TEMA III FUNCIÓN PÚBLICA

La función publica tiene una duplicidad de términos, pues lo podemos referir como actividad
esencial del Estado (para asegurar su existencia política) o la relación jurídica de tipo laboral que se
gesta entre el Estado y sus trabajadores, es decir, entre el Estado y la persona que realiza la función
de Estado.

1) Primer término (Abstracta)

La función publica es una actividad que tiene el carácter de ser esencial, pues si no la brinda, el
Estado pone en riesgo su existencia. La función publica en concreto es la ejecutiva y la legislativa.
El Estado asegura su propia existencia a través de las funciones públicas. Las funciones públicas son
actividades exclusivas del Estado, por lo que no pueden acudir otros a prestarla. Aquellas funciones
son: la milicia, función legislativa, la función jurisdiccional, la administrativa, la organización de las
elecciones, la seguridad publica, la acuñación de moneda. Las funciones públicas obedecen un
interés superior, de lo contrario el Estado pierde su soberanía. Hay tres funciones publicas: la
legislativa, la ejecutiva y judicial. También podemos decir qué hay actos generales o concretos; la
creación de una ley es un acto general y la organización de elecciones un acto particular.

Función Pública
Son los actos esenciales indelegables para la existencia del Estado político
atendiendo al orden publico e interés general.

FUNCIONES PÚBLICAS EMERGENTES

Son las funciones públicas que tradicionalmente no están catalogadas como tal, es decir, no son las
legislativas, ejecutivas o judiciales. Estas son: la monetaria, milicia, electoral (41), seguridad publica
(Art. 21), registral, fiscalización (79), etc. En general, las funciones públicas emergentes, son
funciones desarrolladas por el ejecutivo.

2) Segundo término (Concreta)

Nos referimos a la labor que realiza el sujeto a nombre del Estado, es decir, es el trabajador del
ejecutivo, legislativo y judicial.

19/02/18

CRITERIO FORMAL Y MATERIAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

El acto formal es aquel que realiza el órgano que tiene asignado. El acto material será la naturaleza
específica del acto. Los actos administrativos son concretos, declarativos y personal. Los actos
judiciales también son concretos, declarativos y personales, sin embargo, la diferencia con un acto
administrativo es el criterio formal.

DIVISIÓN DE PODERES

Es el poder despersonalizado para la existencia de competencias asignadas. Esta idea se

complementa con la idea americana de checks and balances, de pesos y contrapesos, añadiendo a
la de división de poderes como una forma de limitar y controlar el poder pueblo.

Ejercicio: indique los criterios formales y materiales de la función pública

1. El Congreso de la Unión toma protesta al Presidente de la República. Formalmente legislativo

y material administrativo.
2. La comisión permanente del Congreso de la Unión emite un dictamen legislativo. Este acto es
anticonstitucional pues la comisión permanente no legisla.
3. El poder ejecutivo propone a un ministro de la SCJN. Formalmente administrativo y
materialmente administrativo.
4. La cámara de diputados emite la declaración de bando solemne para dar a conocer al
presidente electo de los EUM. Formalmente legislativo y materialmente administrativo.
5. La Cámara de Diputados dicta un decreto aprobatorio de la cuenta pública del acto anterior.
Formalmente legislativo y materialmente administrativo.
6. La Cámara de Diputados emite una declaración de procedencia. Formalmente legislativo y
materialmente judicial.
7. El Consejo de la Judicatura lleva acabo una revisión judicial a un juzgado administrativo.
8. Formalmente judicial y materialmente administrativo.

28/02/19

SERVICIO PÚBLICO
Tiene dos acepciones:

a) Es la labor que prestan las personas complementar las labores del Estado.

b) Actividad técnica continua y continuada revestida de un régimen jurídico exorbitante

para satisfacer una necesidad.

Servicio público como labor

SERVIDORES PÚBLICOS DESARROLLADORES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Los servidores públicos son personas físicas que desarrollan actividades físicas, intelectuales que
prestan un servicio público. El funcionario público es aquel que tiene una designación (electiva y
son Los Altos cargos) y toma decisiones y el servidor público es aquel que tiene un nombramiento
(están detrás del escritorio). Tiene fundamento en el Art. 108 Constitucional, sin embargo, no hace
una distinción.

ÓRGANO ADMINISTRATIVO Y SERVIDOR PÚBLICO

- Teoría del mandato: las funciones del Estado se llevan a través de un mandato, pero al no
tener voluntad el estado no puede contratar.
- Teoría de la representación: esta teoría determina que el estado tiene capacidad jurídica,
pero no capacidad de obrar y por lo tanto es necesario representantes que actúen por este
(inaceptada porque implica que si tiene capacidad jurídica el mismo la va ejercer).

-Teoría del órgano: esta teoría señala que los servidores públicos asumen el carácter de
órganos cuando desempeñan funciones de Estado (parcialmente aceptada).

05/03/17

EL FENÓMENO BUROCRÁTICO

La burocracia se refiere a los trabajadores al servicio del Estado. Esta proviene de buró, que hace
alusión de a las mesas donde descansaban los trabajadores del Estado. Este terminó surgió en
Francia. Sin embargo, su origen se encuentra en Grecia, Atenas y Esparta donde la burocracia es
una labor honorífica y ciudadana; en la Edad Media era un servicio que tenían que prestar hacia los
señores feudales y al rey; en Francia el burócrata se profesionaliza y cobra por sus servicios; y por
último en la década de los 80s la administración se vuelve horizontal y el abogado se relega a sus
fronteras para dar paso a otros especialistas.

LA BUROCRACIA EN MÉXICO Y SU RÉGIMEN JURÍDICO

La Constitución de 1917 en su texto original no previó la relación laboral entre el Estado y sus
trabajadores. En 1938 se expide un estatuto para los trabajadores al servicio de los poderes de la
unión. En 1960 se añade el apartado B del articulo 123 que regula esta relación laboral. En 1963 se
publica la Ley reglamentaria del apartado B del articulo 123 constitucional, vigente hasta nuestros
días. Existen tres Ley del Instituto de Seguridad y servicio social de los trabajadores del Estado, Ley
del Instituto de Seguridad y Servicio Social de los las Fuerzas Armadas y Ley de Premios e
Incentivos.

NATURALEZA JURÍDICA DE LA RELACION ENTRE EL ESTADO Y SERVIDORES

-Tesis de Derecho Civil: dice que la relación entre el Estado y sus servidores es de la misma
naturaleza de la que surge entre los particulares. Según Gabino Fraga esto es inaceptable pues la
relación civil no cumple con el requisito de continuidad.
-Tesis de el contrato de prestación de servicios: el contrato de prestación de servicio alude a la
igualdad entre las partes, donde existe la posibilidad que se hagan recíprocas concesiones entre las
partes. Esto no puede operar en vista de que las condiciones las reviste unilateralmente la autoridad
pública
-Tesis del acto administrativo unilateral: La relación del servicio no comprende la voluntad de los
particulares.
-Tesis del contrato: existe un acuerdo de voluntades entre ambas partes con la finalidad de que
puedan suscribir una relación laboral. Las relaciones burocráticas no son individuales sino
colectivas.
-Tesis del contrato laboral: está postula que la relación entre el Estado y sus trabajadores es una
relación laboral en virtud de que debe suscribirse al articulo 123 constitucional, apartado A. Esto no
es posible pues la relación laboral a la que se refiere es la de el apartado A y un trabajador al servicio
del Estado no tiene el animo de lucro.
-Teoría del acto condición: es la tesis mas aceptada pues el particular que ingresa al servicio del
Estado debe hacerlo bajo una fijación impersonal y abstracta asumiendo las funciones del Estado.
El efecto jurídico que surge del acuerdo de voluntades es condicionar la función personal.
-Teoría del acto mixto: la concesión es un acto reglamentario, un acto condición y un contrato. El
acto reglamentario dicta las condiciones y puede ser alterado unilateralmente en busca del fin
publico. Sin embargo, el contrato protege los intereses de los articulares. De acuerdo a lo anterior
solo se podrán modificar las condiciones ambas partes. La relación laboral se gesta entre el
concesionario y el trabajador por lo que las relaciones se dan de acuerdo al Art 123A.

AUTORIZACIÓN

Es aquel acto administrativo que permite ampliar las competencias y facultades del particular.

CLASIFICACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO EN EL ÁMBITO FEDERAL

Explican que los servidores al servicio del estado se clasifican del siguiente modo:

Primer grupo

a) Trabajadores sometidos a la Ley General de Trabajadores al Servicio del Estado: el

régimen jurídico de esta clasificación es el Art. 123 apartado B de la CPEUM. Es el personal que
depende directamente de la administración publica y descentralizada.
b) Trabajadores del banco central y entidades de la administración pública federal que
formen parte del sistema bancario: su régimen jurídico esta en el Art 123 apartado B, fracción
decimotercera Bis.
c) Universidades públicas: su régimen jurídico esta en el Art 123 apartado A y la Ley Federal
de Trabajo y que concuerden con el Art 3 fracción 7.
 d) Instituto Nacional Electoral: su régimen jurídico este sujeto a las disposiciones
decretadas en el consejo general del INE, contenido en el Artículo 41 apartado A CPEUM
e) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación: Art 99 párrafo último de la CPEUM.
f) Municipios, entidades federativas y CDMX: su régimen jurídico se encuentra en el Art 115
fracción octava, Art. 116 fracción sexta y Art. 122. Fracción XI apartado A.

Segundo grupo

a) Trabajadores de base: son aquellos que no son de confianza.

b) Trabajadores de confianza: son aquellos trabajadores que no gozan inamovilidad. Art 5
de la LFTSE. Llevan a cabo labores de decisión y vigilancia.

Tercer grupo

a) Definitivo: son aquellos que hacen examen de oposición.

b) Interino: aquel que seguirá en el cargo en tanto no lo muevan.
c) Provisional
d) Tiempo fijo
e) Obra determinada

Servicio público como actividad

Es una actividad que satisface una necesidad pública y esta debe ser una actividad reglada por el
Estado, sin ser precisamente quien la preste.

CRITERIOS QUE DETERMINAN EL SERVICIO PÚBLICO

a) Criterio orgánico: determina que solo el Estado puede prestar el servicio.

b) Criterio jurídico: régimen exorbitante de derecho.
c) Criterio funcional: atiende al objeto del servicio independientemente del órgano que lo
realice o el régimen que lo regule. Se refiere a la satisfacción que esta dando.
d) Criterio legal: así lo disponga la ley.

CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Propios: se refiere a las actividades técnicas que satisfacen necesidades bajo un régimen
exorbitante de Derecho y es prestado por el Estado de manera directa.

Impropios: es una actividad técnica que satisface una necesidad sin estar catalogado como
un servicio publico por la ley, el cual puede ser prestado por los particulares bajo un régimen de
ampliación de facultades.

Clasificación
Por su alcance Singular: destinado a todos, pero Universal
solo se usará si lo requieres.
Por quienes prestan el servicio Públicos Privados
Por su importancia Indispensable Secundario
Por el carácter de la necesidad Continuos Intermitente
Por razón de su competencia Monopolio Oligopolio
económica
Por razón de su competencia Federal, estatal Municipal o concurrente

Ejercicio: clasificar el servicio público de salubridad

Singular, público, gratuito u oneroso, concurrentes, intermitente e Indispensable.

CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DE UN SERVICIO PÚBLICO

1.Generalidad: la posibilidad de que cualquiera pueda hacer uso de el.

2. Igualdad o uniformidad: sin distinción entre usuarios.
3. Regularidad: prestado conforme a una norma jurídica.
4. Continuidad: que sea ininterrumpida con excepción de los horarios en los que se presta.

16/03/18

OBRA PÚBLICA

Es el objeto inanimado que tiene una finalidad de naturaleza pública. Los elementos para
considerar una obra como publica son la finalidad que va a prestar y el sujeto que la va a ofrecer. Es
el centro de operación donde habrá operadores del Estado dando un servicio público. La obra
pública tiene un fin publico que es satisfacer una necesidad pública y el objeto público es el servicio
que va a prestar. De la obra publica surgen relaciones laborales, régimen patrimonial y régimen
jurídico. La obra pública surge por una necesidad que es reconocida por una institución del Estado,
por lo que decimos que la necesidad se institucionaliza. Una vez que la necesidad ha sido
institucionalizada, debe haber un reconocimiento de necesidad por parte de la institución que
pretende satisfacer la necesidad.
Después de esto se aseguran los recursos para realizar la obra pública a través del presupuesto de
egresos de la Federación. El siguiente paso es el proceso de selección de contratantes que tiene
como finalidad optar por la oferta que sea más atractiva. Dicho proceso se lleva por asignación
directa, invitación restringida y licitación publica.

- Asignación directa: cuando por las condiciones de la obra publica solo puede contratar a
una persona.
- Invitación a cuando menos tres personas:
- Licitación publica: cuando se abre a cualquier tipo de oferente.
Para realizar el proceso de selección, se emite una convocatoria y en este momento podemos decir
que la obra pública comienza a existir. El siguiente paso es una venta de bases que es un
discernimiento de quien puede ser contratante. Posteriormente continua la presentación de
ofertas con la oferta técnica y económica. El comité de obra pública evaluará las ofertas respecto
del costo beneficio. Una vez seleccionada la oferta se lleva a cabo la junta de adjudicación y fallo.
El ultimo paso es el contrato y en este momento comienzan los actos materiales para lograr la obra
pública. El Estado construye a través de un particular.

04/04/18

TEMA IV EL PODER EJECUTIVO Y LA FUNCIÓN EJECUTIVA ADMINISTRATIVA

PODER EJECUTIVO

Presidencial
Sistema creado en E.U.A en el s. XVIII., basado en
una división de competencias donde todas están
perfectamente limitadas y equilibradas.
El presidente es el titular de la función ejecutiva, que
a su vez tiene dos encargos que recaen en la misma
institución: jefe de estado y jefe de gobierno.
Presidencialista
Implica de hecho que el presidente tenga mayores
facultades a las que se establecen en la constitución.
Las facultades del presidente van mas allá del
Derecho y se conocen como facultades
metaconstitucionales.

El ejecutivo es unipersonal y por lo tanto indivisible (Art. 80 Constitucional) y la distribución de sus

facultades esta contenida en el articulo 89 Constitucional. El presidente tiene dos tipos de
actividades: políticas y administrativas.

DIFERENCIA ENTRE ACTO JURÍDICO, ACTO POLÍTICO Y ACTO ADMINISTRATIVO

El acto jurídico es aquel que se emite conforme a la normativa establecida y su característica

principal es, que tiene la posibilidad de ser revisado. El acto político es aquel que no esta sujeto a
revisión en mira de conservar el poder, por ejemplo, el proceso legislativo. El acto administrativo
es aquel que no tiene transcendencia para las partes que lo realizan, por ejemplo, autorizar la
compra de papelería.

09/04/18
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración pública será

Centralizada Paraestatal

La Oficina de la Presidencia Organismos descentralizados

 Secretarias de Estado Empresas de Participación Estatal

La Consejería Jurídica del Ejecutivo Instituciones Nacionales de Crédito

Organismos Reguladores Coordinados Organizaciones auxiliares nacionales de

crédito

Instituciones nacionales de seguros y fianzas

Fideicomisos

En el país se reconocen dos áreas de estructura de la administración pública: la centralizada y la

paraestatal.

ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA
La administración centralizada tiene como característica una dependencia directa al presidente de
la República, siendo este su líder supremo, y que el presidente ejerce un poder de mando, remoción
y solución de conflictos. Así mismo, la administración centralizada no cuenta con patrimonio propio
y personalidad jurídica propia, sino que comparte la del Estado.

1. La Oficina de la Presidencia: brinda apoyo logístico y técnico directo a las labores del
presidente (art. 8 LOAPF).
2. Secretarias de Estado: son instituciones políticas y técnicas que se encargan de carteras
especializadas (art. 90 CPEUM y art. 26 LOAPF).
3. Consejería Jurídica del Ejecutivo: para ser consejero jurídico del Ejecutivo de requieren los
mismos requisitos que para ser Fiscal General (art. 102 apartado A CEPUM)
4. Organismos Reguladores Coordinados: son organismos de corte centralizado (art. 28
CPEUM y art. 43 LOAPF). CRE: Comisión Reguladora de Energía que promueve el
funcionamiento efectivo del Sector Energético y la CNH: Comisión Nacional de
Hidrocarburos que promueve el conocimiento y evaluación del subsuelo potencial.
En el caso del ejecutivo y su administración centralizada, se destina un presupuesto global que la
SHCP, asignará, previa autorización del presidente.
ADMINISTRACIÓN PARAESTATAL

La administración paraestatal tiene personalidad jurídica propia, patrimonio propio y no depende

directamente del ejecutivo. Esta formada por
1. Organismos Descentralizados: se enfocan a la prestación de un servicio público, tiene fines
vinculado a la asistencia social, se encarga de la realización de actividades de un área
estratégica o prioritaria o se encarga de labores culturales, científicas e históricas (Art 14
LFEP).
2. Empresas de Participación Estatal (mayoritarias y minoritarias): agente económico que se
encarga de la producción de bienes o servicios.
 3. Instituciones Nacionales de Crédito: son los bancos públicos que tiene la finalidad de dar
crédito a tasas bajas con el objeto de promover la producción (Banobras, Banejercito, etc.)
4. Organizaciones Auxiliares Nacionales Auxiliares de Crédito
5. Instituciones Nacionales de Seguros y Fianzas
6. Fideicomisos Públicos: manifestación administrativa por medio del cual un fideicomitente
afecta un patrimonio para que lo administre el fiduciario y pueda aprovecharlo un
fideicomisario. El fideicomitente es la SHCP.
7. Empresas Productivas del Estado: CFE y PEMEX.

Los organismos de la administración paraestatal nacen por ley o por decreto del Ejecutivo. El acto
de creación, respecto del patrimonio, reconoció un haber y por lo tanto se le asigna un presupuesto
directo. La administración paraestatal depende indirectamente el ejecutivo porque hay
representantes del presidente en los consejos de administración.

Gabinete legal: formado por el presidente y los secretarios de Estado.

Gabinete ampliado: formado por el presidente y algún miembro de una organización paraestatal.

TEMA V FORMAS DE ACTUACIÓN DEL PODER EJECUTIVO

La administración pública se manifiesta de manera formal, ya que la formalidad es un requisito para

que el acto sea considerado administrativo. Las consecuencias jurídicas de la naturaleza
administrativa son dos:

Actos administrativos Hechos administrativos

Siempre tiene voluntad No tiene voluntad
Generan consecuencias jurídicas Generan consecuencias jurídicas
Son efectos propios de la naturaleza (sismos,
inundaciones, etc.).

El acto administrativo es la declaración unilateral de la autoridad administrativa para crear,

transmitir, modificar o extinguir, circunstancias jurídicas concretas. Los actos administrativos
siempre se consideran válidos. El articulo 3 de la LFPA establece que el acto administrativo siempre
se tiene que dar a conocer a través de un escrito.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los elementos del acto administrativo son:

1. Sujeto
a. Emisor: Estado
b. Receptor: Particular
2. Objeto
a. Directo: dar, hacer, no hacer
b. Indirecto: cosa o actividad sobre la que recae el acto administrativo
 3. Forma
a. Escrito (art. 3 LFPA)
4. Voluntad
a. Intencionalidad de producir consecuencias especificas

EXITINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo existe (Art. 11 LFPA) hasta que:

Normal Anormal
Que se cumpla su objeto Revocación
Que se cumpla el plazo o término Causas de fuerza mayor
El cumplimiento de una condición ajena al acto
Muerte del sujeto pasivo
Prescripción

Dentro de la estructura administrativa, un acto puede ser revocado por el superior jerárquico. Son
embargo, los actos administrativos celebrados por el presidente, solo pueden ser revocados por el
mismo.

NEGATIVA FICTA – POSITIVA TÁCITA

La administración pública se comunica a través de la positiva tácita o negativa ficta, por medio del
silencio. En este sentido, cuando el particular hace una petición a la administración (art. 8 CPEUM),
esta puede ser contestada con silencio. La regla general establece (art. 17 LFPA) que ante el silencio
de la administración la respuesta es negativa y excepcionalmente positiva (en los casos previstos
por la ley). Cuando la comunicación no dada y se entiende en sentido positivo, hay que acudir con
la autoridad para que de constancia de su afirmación táctica. Lo excepcionalmente positivo es lo
que se afirma con el silencio y es aquello que no dala al orden público e interés general.

DELEGACIÓN DE FACULTADES

Se puede delegar facultades si se tiene la facultad para ello. La delegación se facultades se da:

1. Si se esta facultado por la ley;

2. Por un decreto delegatorio y;
3. Que la persona cumpla con las cualidades y requerimientos.

La delegación de facultades se da cuando un superior le da una facultad a un inferior y la avocación

cuando el inferior se hace cargo de la facultad del superior (art. 17 LOAPF).

ACTO DE GOBIERNO – ACTO POLÍTICO

El acto de gobierno se identifica como un acto jurídico, por lo que este sujeto a revisión, a diferencia
del acto político, que no lo está.
D. ADMINISTRATIVO INTERNACIONAL

Es aquella organización administrativa basa en leyes que permite establece el funcionamiento de

órganos supranacionales (orientado a la estructura). Es aquel que atiende a las obligaciones
jurídicas administrativas que emanan de los tratados internacionales (orientado a las obligaciones).

CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Es el acuerdo formal de voluntades que celebra, por una parte, una persona física nacional o
extranjera y por otra parte el Estado dejando en claro los derechos y obligaciones a los que se
sujetan. La contratación es un acto administrativo sui genris, es decir, único. En la contratación
pública las partes no están en igualdad, existen clausulas exorbitantes de derecho y las
controversias se resuelven en tribunales administrativos.

Son contratos administrativos, los siguientes actos administrativos:

1. Obra pública
2. Compraventa
3. Arrendamiento
4. Suministro

CONTRATACIÓN PÚBLICA

Es un acuerdo de dos o mas voluntades donde una parte es la administración pública y la otra u
otras podrán ser una persona física, moral u otra institución el Estado. El objeto del contrato será
siempre crear, modificar o extinguir algo, para fortalecer el orden público o interés general y la
administración, siempre relacionado con obra pública, servicio público o adquisiciones. El régimen
jurídico será siempre de derecho público (la administración pública centralizada observará la
LAASP y LOPSRM; la administración pública para estatal observará sus propias leyes). En caso de
controversia la jurisdicción se someterá a tribunales administrativos. Nunca se está en un plano de
igualdad y las clausulas son exorbitantes.

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

1. Legalidad
2. Continuidad: no interrupción de las prestaciones.
3. Mutabilidad: que las condiciones del contrato pueden cambiar en atención al orden
público.

CONCESIÓN ADMINISTRATIVA

La concesión emana de un acto administrativo y tiene las particularidades propias de un contrato.

Podemos afirmar que la concesión es la suma de un acto administrativo y un contrato. De acuerdo
a lo anterior decimos que la concesión es un acto mixto. El acto administrativo proporciona un título
de concesión que es asignado a una persona específica.
Los elementos de la concesión son:

1. Concesionante: es el sujeto activo de la relación jurídica, es decir, el Estado.

2. Concesionario: es el sujeto pasivo, quien tiene el título de concesión.
3. Usuario
4. Tarifa

La concesión es una especia de autorización que amplia las facultades del particular. Si hay
concesión, es por que se va a cobrar por el servicio.

EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN

La concesión se extingue por

1. Fin del plazo o término.

2. Por cumplimiento de su objeto (que se recupere la inversión y una utilidad extra).
3. Revocación.
4. Por muerte del concesionario (sin embargo, la prestación del servicio puede continuar).
5. Renuncia de los derechos de la concesión
TEMA VI LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA

DIFERENCIA ENTRE NORMA JURÍDICA Y LEY

La norma jurídica cumple con las características de ser coercible, bilateral y heterónoma. La ley es
una especie de norma jurídica que ha derivado de un proceso legislativo. Lo anterior en
contraposición a la idea de que un contrato es una norma jurídica por cumplir sus características y
por provenir de una norma jurídica superior, sin embargo, no deviene de un proceso legislativo.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Tiene dos naturalezas: una jurídica y una política. La jurídica establece quien y como se harán las
leyes. La política establece las decisiones de poder. En conjunto la Constitución es el parámetro de
validez de una norma.

TRATADO INTERNACIONAL

Es un convenio de voluntades entre dos o mas sujetos de derecho internacional público. Estos
tienen la fuerza de una norma jurídica.

LEGISLACIÓN

Es el resultado de un proceso legislativo, por lo que podemos decir que, la ley es legislación. Existen
distintos tipos de ley, como lo son:

1.Ley Local: su ámbito de competencia es local y es legislada por las legislaturas de las
entidades federativas. Atiende a la autonomía que conservan los estados de la república.

2. Ley Federal: su ámbito de competencia es federal y es legislada por el Congreso de la

Unión. Puede versar sobre temas como servidores públicos federales, puertos y aeropuertos, etc.
3. Ley General: es una especie de ley federal, sin embargo, es aquella que corresponde a
materia de la nación, pero puede coincidir con las leyes locales. En caso de que las entidades
federativas no legislen un tema previsto por una ley general, se aplicará esta.
4. Ley orgánica: es aquella que da estructura juridica a una institución.
5. Ley reglamentaria: simula ser un reglamento de un artículo constitucional. La ley
reglamentaria es aquella disposición normativa que desarrolla artículos de la constitución.

Es importante señalar que toda descripción del legislador es ley o decreto.

REGLAMENTO (Art 89 fracc. I)

Es un acto general, abstracto e impersonal que tiene como objetivo regular materia administrativa.
No existen los reglamentos autónomos por lo que todo reglamento debe derivar de una ley. La
diferencia entre ley y reglamento es que este es jerárquicamente inferior. Los reglamentos son
emitidos por los órganos administrativos y contiene procesos para aplicar la ley. Los reglamentos
no pueden ir mas allá de la ley. Si este va más allá de la ley, mediante juicio de amparo se ataca.
Solo pueden ser emitidos por el ejecutivo y excepcionalmente por órganos para su constitución.
Hay reglamentos federales y locales, sin embargo, a nivel municipal, el ayuntamiento no puede
reglamentar leyes, por lo que la afirmación de que no hay reglamentos municipales es correcta.

DECRETO

Son concretos, declarativos y personales. Provienen del legislativo, del ejecutivo y del judicial, pero
en mayor parte del ejecutivo. La diferencia con la ley son sus características.

CIRCULARES

Son actos de la administración, declarativos, personales y concretos.

NORMAS OFICIALES MEXICANAS

Es la regulación técnica de observancia obligatoria que establece las reglas especificas, directrices,
atributos y características que son aplicables a un producto, proceso, método de producción o
servicio.

LEY ORDINARIA, LEY EXTRAORDINARIA, LEY ESPECIAL Y LEY ESPECIALIZADA

ORDINARIA EXTRAORDINARIA ESPECIAL ESPECIALIZADA

Sigue el proceso No tiene carácter de Son ilegales. Son legales.
legislativo. ilegal, pero son poco
comunes.
Desarrollado pro el Son excepcionales Son concretos, Son leyes que
órgano legislativo temporales y desarrollan materias
personales. especificas.
Es permanente De tiempo limitado Se crean para un caso
concreto
El presidente puede
legislar cuando hay un
Estado de excepción,
emitiendo
“prevenciones
generales”,
disposiciones
arancelarias y tópicos
de salubridad.

TEMA VII COMBATE A LA CORRUPCIÓN

La corrupción es obtener beneficios extra posicional. La corrupción puede tener un fin monetario,
moral, sexual o de actividad. México esta en la posición 123 en los sistemas mundiales de evaluación
de la corrupción.

MANUALES DE CORRUPCIÓN
El fundamento constitucional del combate a la corrupción y manuales de corrupción. El servidor
público se debe pagar a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que
rieguen en el servicio público.

FISCALIZACIÓN

Es una evaluación posterior al ejercicio del gasto. Sin embargo, hay fiscalización antes, durante y
después del gasto. La Auditoría Superior de la Federación es un organismo con autónomo técnica,
dependiente de la estructura de la Cámara de Diputados (Art. 79) y le corresponde hacer la
evaluación del gasto posterior. A esta actividad se le conoce como cuenta pública, se hace sobre el
presupuesto y el gasto ejercido y no ejercido. Podemos e ir que la cuenta pública es el ejercido fiscal
vencido. A los órganos internos de control les corresponde la verificación en el momento, sin
embargo, el artículo 79 podrá revisar el ejercicio fiscal en curso por medio de una denuncia. El
fundamento constitucional de la fiscalización local es el Art. 116 frac. II párrafo sexto. En la Ciudad
de México la fiscalización encuentra fundamento en el Art. 122, frac. I, párrafo sexto.