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MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPÚBLICA NO ESTADO DE SERGIPE

Notícia de Fato (NF): 1.35.000.001137/2018-48

DECLÍNIO PARCIAL DE ATRIBUIÇÕES Nº 015/2018/1º OCC

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Trata-se de Notícia de Fato instaurada a partir da manifestação 20180084085, a
qual apresenta vasta documentação noticiando diversas irregularidades ocorridas na administração do
Município de Rosário do Catete/SE, na gestão do Prefeito Etelvino Barreto Sobrinho.

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De acordo com a manifestação, foram constatados indícios das seguintes
irregularidades: nepotismo, aumento patrimonial incompatível com seus vencimentos, contratação de
funcionários fantasmas, locação de imóveis e veículos em descompasso com a necessidade municipal e
contratação fictícia de pessoas físicas e jurídicas através de simulacro licitatório.

A Representação se fez acompanhar de vasta documentação reunida, sob o


formato PDF, contendo cerca de 390 páginas. Logo, os documentos são registros de supostas e graves
irregularidades praticadas no âmbito da Administração Municipal.

Sucessivas contratações da empresa Rede de Postos Presidente – Filial


Paty por valores incompatíveis com a complexidade municipal, repartidos no âmbito das diversas
secretarias. Da documentação colacionada, retiram-se as seguintes constatações da pasta
“combustíveis”:

1. Contratação da Rede de Postos Presidente – Filial Paty pelo valor global


de R$ 201.708,00 para fornecimento de combustível à Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social
pelo prazo de 11 meses (fls. 07-13);
2. Contratação da Rede de Postos Presidente – Filial Paty pelo valor global
de R$ 289.740,00 para fornecimento de combustível à Secretaria Municipal da Saúde pelo prazo de 11
meses (fls. 14-20);

Rua José Carvalho Pinto, 280, Edifício Aracaju Boulevard, Jardins, Aracaju-SE, 49026-150
FONE: (79)3301-3779 – FAX: (79)3301-3787 – Site: https://www.prse.mpf.mp.br
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3. Contratação da Rede de Postos Presidente – Filial Paty pelo valor


global de R$ 1.292.400,00 para fornecimento de combustível ao gabinete do prefeito e diversas
secretarias pelo prazo de 11 meses (fls. 21-41);
4. Contrato por dispensa de licitação (caráter emergencial) da Rede
de Postos Presidente – Filial Paty para fornecimento de combustível pelo prazo de 60 dias pelo

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valor de R$ 35.010,00 (fls. 49);
5. Contratação por dispensa de licitação (caráter emergencial) da
Rede de Postos Presidente – Filial Paty para fornecimento de combustível pelo prazo de 60 dias

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pelo valor de R$ 258.840,00 (fls. 51);
6. Contratação por dispensa da empresa Rede de Postos Presidente –
Filial Paty para fornecimento de combustível por 30 dias, tendo por valor global R$ 10.188,41
(fls. 53);
7. Contratação por dispensa da empresa Rede de Postos Presidente –
Filial Paty para fornecimento de combustível por 30 dias, tendo por valor global R$ 39.827,50
(fls. 54);
8. Contratação da empresa Rede de Postos Presidente – Filial Paty
para fornecimento de combustível a diversas secretarias pelo valor global de R$ 484.500,00 pelo
prazo de dois meses (fls. 55);
9. Termo aditivo de contrato no valor de R$ 81.972,00 firmado com
a empresa Rede de Postos Presidente – Filial Paraty para fornecimento parcelado de
combustíveis (fls. 57);
10. Contratação da empresa Rede de Postos Presidente – Filial Paty
para fornecimento de combustíveis à Secretaria Municipal de Assistência Social e
Desenvolvimento Social no valor de R$ 94.966,21, pelo prazo de 11 meses (fls. 58).

Foram apresentados documentos também no que concerne à


contratação da empresa Conorte, supostamente destinada a diversas obras de manutenção e
revitalização no âmbito municipal. Da documentação apresentada, registra-se o seguinte:

1. Contrato de empreitada por preço global no valor de R$


136.612,69 para revitalização de canteiros (fls. 61-66 e 72);

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2. Prorrogação do contrato 58/2014, totalizando prazo de 1560 dias,


sem constar aditivo de valor (fls. 67);
3. Prorrogação do contrato 66/2014, totalizando prazo de 1531 dias,
sem constar aditivo de valor (fls. 68).

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Quanto à pasta “exames”, foram apresentadas as seguintes
contratações no âmbito da saúde:

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1. Contratação da empresa ACONE – Assessoria e Consultoria
Empresarial por inexigibilidade de licitação para fornecimento de sftware de agendamento de
exames pelo valor de R$ 72.000,00 (fls. 75);
2. Contratação da empresa LABCLIN Medicina do Trabalho pelo
valor de R$ 1.392.292,00 (fls. 76).

O representante, a respeito das alegações de existência de “funcionários


fantasma”, apresentou pasta homônima com os seguintes documentos:

1. Ficou demonstrado por meio dos documentos de fls. 79-82 que a


servidora municipal em cargo em comissão Paula Regina Ribeiro Barreto (fls. 82), credenciada no
departamento estadual de trânsito como psicóloga perita, a qual aparece no documento de fls. 81
com íntima relação com advogado sócio de escritório contratado pela prefeitura (fls. 85;
2. Às fls. 83 aparece com servidora em comissão Rachel Guimarães
Carvalho a qual supostamente mantém íntima relação com Walter Rezende, filho do prefeito;
3. De acordo com o manifestante, são também, supostamente,
“funcionários fantasma”: Ailma Daniele Melo dos Santos (fls. 84), Debora Silva Passos (fls. 90),
Rubens Vitorino de Meneses (fls. 94), Rafael Dantas de Souza (fls. 95), Adailton dos Santos
Andrade (fls. 96), Laila Medrado Gomes da Cruz (fls. 97), a qual supostamente teria feito parte de
acordo para reforma do balneário da cidade, Valdemar Rodrigues Neto (fls. 98), José Arnaldo
Barros Santos (fls. 99), Helen Taynara Araujo Santos Sobral (fls. 100), Sidney Henrique Barreto
Chagas (fls. 101), todos detentores de cargo em comissão.

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Da pasta “Liziane Fenix Consultoria”, retiram-se os seguintes


documentos:
1. Contratação por inexibilidade de Liziane de Jesus Moraes para
capacitação e treinamento dos profissionais da saúde do município pelo valor de R$ 68.850,00
(fls. 104);

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2. Contratação por inexibilidade de Liziane de Jesus Moraes para
consultoria técnica especializada em gestão documental na área de recursos humanos pelo valor
de R$ 48.000,00 (fls. 105);

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3. Contratação por inexibilidade de Liziane de Jesus Moraes para
consultoria técnica, curso, capacitação, treinamento e elaboração do material didático de
Educação Inclusiva pelo valor de R$ 48.850,00 (fls. 106).

Quanto às acusações de nepotismo, são os seguintes indícios:

1. Consta na documentação de fls. 115 como Secretário Municipal


de Gabinete, Walter Rezende da Rocha Neto, filho do Prefeito;
2. Nos documentos de fls. 113, consta como Secretário Municipal da
Saúde, José de Souza Santos, cunhado de Etelvino Barreto Sobrinho (Prefeito do Município);
3. Às fls. 112, consta como Secretária do Gabinete do Prefeito,
Maria das Graças Rezende Barreto, sua esposa, à mesma documentação consta como Secretário
Municipal de Infraestrutura Epaminondas Barreto da Silva Filho, irmão do Prefeito;
4. Ainda na documentação de fls. 112 consta como Secretária de
Comunicação Social, a filha de Etelvino Barreto, Tirzah Rezende da Rocha Barreto;
5. Na documentação colacionada constam, ainda, os termos de
posse e nomeações de fls. 132, 133, 137, 148, 149 que se referem aos familiares do gestor
municipal.
Contratos de locação e obras:

1. Locação de terreno na entrada da cidade para abrigar animais


apreendidos pelo valor de R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) mensais, que, de acordo o
manifestante, não é utilizado (fls. 164);

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2. Contratação da empresa Bessa Construções e Empreendimentos


pelo valor global de R$ 86.004,91 para execução de serviços comuns de engenharia (fls. 167 e
217);
3. Contratação da empresa Bessa Construções e Empreendimentos
pelo valor global de R$ 60.018,79 para reforma de prédios públicos (fls. 217);

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4. Às fls. 218 consta homologação de contratos com a empresa
Bessa, referente a diversos lotes de serviços os quais, de acordo com a documentação de fls.
192/198 totalizariam o valor de R$ 1.212.331,96;

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5. Extrato de contrato referente a contratação da empresa Novos
Tempos Construções, especializada em prestação de serviços de recuperação e ampliação de
redes de saneamento, as quais, segundo o manifestante, sequer existem, no valor global de R$
14.540,04 (fls. 219);
6. Contratação da Empresa Bessa Construções para a manutenção e
conservação de prédios públicos do Município pelo valor global de R$ 13.834,90 (fls. 220);
7. Locação de um imóvel para funcionamento de creche que nunca
existiu pelo valor total de R$ 12.000,00 (fls. 221);
8. Aquisição de gêneros alimentícios destinados a distribuição na
semana santa junto à empresa Qualealimentos Distribuidora pelo valor global de R$ 100.000,00
(cem mil reais) (fls. 222);
9. Contratação da empresa JS Carvalho Prestação de Mão de Obra e
Locação para manutenção em pavimentação pelo valor total de R$ 209.181,38 (fls. 229);
10. Contratação da empresa Link Service para poda em árvores pelo
valor total de R$ 14.566,25 (fls. 230);
11. Locação de terreno para abrigar animais apreendidos pelo valor de
R$ 1.000,00 mensais (fls. 231);
12. Locação de terreno para abrigar animais apreendidos pelo valor de
R$ 1.500,00 mensais (fls. 232).

Contratação da Servidora Paula Regina Ribeiro Barreto: quanto a


esta contratação em cargo comissionado, o representante alega que houve negociata
envolvendo a contratação do escritório Melo & Rabelo Advogados Associados (assim

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como de outros escritórios), causando estranhamento as sucessivas contratações por


meio de dispensa/inexibilidade de licitação. São os documentos:

1. Contratação do escritório Monteiro e Monteiro Advogados


Associados na modalidade inexigibilidade de licitação referente à recuperação de valores do

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FUNDEB, tendo como contrapartida 20% do eventual benefício para o município (fls. 232);
2. Contratação do escritório Guimarães & Genu Advogados
Associados na modalidade inexigibilidade de licitação, referente à recuperação de significativas

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receitas de Valor Adicionado Fiscal, com contrapartida de 20% a título de êxito sobre o benefício
auferido pela municipalidade (fls. 239);
3. Contratação do escritório Andrade Figueira Carvalho & Santana
Advocacia e Consultoria referente a assessoria jurídica à Secretaria Municipal de Saúde e ao
Fundo Municipal de Saúde pelo valor global de R$ 90.000,00 pelo prazo de 12 meses (fls. 246);
4. Extrato do contrato referente à contratação do escritório Melo &
Rabelo Advogados Associados para consultoria e assessoria jurídica assim como defender causas
judiciais de interesse do Poder Executivo, pelo valor global de R$ 240.000,00 referente a 12
meses (fls. 247), tendo um dos sócios deste escritório, supostamente, relação íntima com a
servidora mencionada;
5. Extrato do contrato referente à contratação do escritório
Palmeira Melo & Gomes Advogados Associados para recebimento de valores da Agência
Nacional de Petróleo, tendo como contrapartida o valor de 20% sobre o êxito auferido
(fls. 250).

Da pasta “veículos”, retiraram-se os seguintes documentos


relevantes:
1. Dispensa de licitação na contratação da empresa Instituto
Municipal de Administração Pública para manutenção de sistemas informáticos pelo valor global
de R$ 9.000,00; (fls. 267)
2. Contratação por inexigibilidade de licitação da empresa CAT –
Consultoria, Assessoria e Contabilidade Pública pelo valor global de R$ 204.000,00 pelo prazo de
12 meses; (fls. 269)

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3. Aquisição de livros pedagógicos por inexigibilidade de licitação da


empresa Leya Edições Educacional pelo valor de R$ 41.550,00 (fls. 270);
4. Contratação por dispensa de licitação do Instituto Municipal de
Administração Pública para a manutenção de software pelo valor global de R$ 102.000,00 pelo
prazo de 12 meses (fls. 272);

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5. Contratação por dispensa de licitação do Instituto Municipal de
Administração Pública pelo valor global de R$ 96.000,00, com duração de 12 meses (fls. 274);
6. Contratação em pregão presencial da Empresa de Transportes

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Aguia Dourada para locação de veículos à Secretaria Municipal de Administração pelo valor
global de R$ 671.040,00, com prazo de doze meses (com a possibilidade de sucessivas
renovações até o período de 60 meses) – fls. 275;
7. Contratação por pregão presencial da empresa Estrela Serviços
Terceirizados pelo valor global de R$ 57.186,00, para contração de dois vigias por 12 meses (fls.
277);
8. Locação de duas impressoras junto à empresa Universal Comércio
e Serviços durante o período de 12 meses pelo valor global de R$ 7.920 (fls. 278);
9. Contratação por dispensa de licitação da empresa Renoban
Industria Comercio Serviços de Recuperação para Pneumaticos para fornecimento em caráter
emergencial de pneus para frota municipal pelo valor de R$ 50.190,00 (fls. 356).

Ao demonstrar a documentação que se refere às vultosas


contratações da empresa Via Norte, juntou o seguinte:

1. Contratação da empresa Via Norte por registro de preços em


pregão presencial pelo valor global anual estimado de R$ 2.292.000,00 para coleta de lixo (fls.
360);
2. Anteriormente à contratação referida no item supra, a mesma
empresa foi contrata por dispensa para prestação de serviço similar pelo valor mensal de R$
273.631,97 durante o prazo de dois meses (fls. 367).

A respeito da pendência de Ação Civil Pública contra o atual prefeito e

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de sua suposta evolução patrimonial, o manifestante juntou documentação de fls. 372 – 391, que
demonstra a existência da ação nº 201274200540, sendo constatado que encontra-se pendente
recurso diante do Tribunal de Justiça de Sergipe.

No que concerne à evolução patrimonial a que se refere o

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manifestante, o mesmo junta documentação (fls. 377 e 378) que demonstra, no período de 2012 a
2016 redução em 100% do seu patrimônio, não tendo declarado nenhum bem na ocasião do
pleito de 2016. A despeito da vultosa queda patrimonial, o manifestante alega que o Prefeito

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reside em condomínio de alto nível, tendo sua casa avaliada em aproximadamente R$
1.500.000,00 (fls. 391).

Desse modo, ao se analisar os fatos e a vasta documentação que


acompanha a representação, constatou-se a contratação do escritório Monteiro e Monteiro
Advogados Associados na modalidade inexigibilidade de licitação referente à
recuperação de valores do FUNDEB1, tendo como contrapartida 20% do eventual
benefício para o município. Fato este que contraria o entendimento nacional esposado por este
Órgão e por recentes julgados dos tribunais superiores, o que atrai a investigação à condução
deste Parquet, ainda que no tocante a apenas este aspecto.

Ora, tal fato, por si só, já demonstra grave irregularidade, visto que tais
recursos destinam-se tão somente à aplicação relacionada à educação do município e não para o
pagamento de honorários, os quais devem ser arcados com recursos da própria prefeitura.

No tocante a esta vedação, seu fundamento foi exposto, inclusive no


bojo da Ação Cível Originária nº 648, na ocasião do voto vencedor do Ministro Edson Fachin,
o qual analisava o pleito indenizatório e imposição de obrigação de fatos positivos e negativos
relacionados ao suposto erro de cálculo nas verbas, o qual fundamentaria a atuação do escritório
então contratado pela prefeitura.

Assim, tem-se que na contratação do referido escritório fixou-se um total


1 Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica.

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de 20% das verbas ressarcidas a título de honorários, o que de pronto se contrapõe às razões do
próprio voto vencedor, que fixava como destino único dos valores recebidos, investimentos na
área de educação, não podendo enquadrar-se deste modo a contratação de escritório advocatício,
o qual deve ter suas expensas custeadas pela própria prefeitura.

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Relevante, pois, trazer à baila trecho do voto o qual evidencia, de pronto,
a ilicitude nos termos da contratação:
“Impende ressaltar que o adimplemento das referidas obrigações por parte
da União e respectiva disponibilidade financeira aos Autores vinculam-se à finalidade constitucional

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de promoção do direito à educação, única possibilidade de dispêndio dessas verbas públicas”.

Desse modo, afere-se que em decorrência das reiteradas práticas pelas


prefeituras, que permitem que se paguem aos escritórios de advocacia com verbas que deveriam
se destinar exclusivamente à educação, que este Órgão, em âmbito nacional, tem adotado
medidas de cooperação (conforme anexo), com o intuito de impedir a prática de tal
irregularidade, a qual destoa completamente das destinações do fundo.

Destaca-se, ainda, que a impossibilidade de pagamento de honorários


advocatícios com verbas do extinto Fundef também foi acolhida pelo STJ, que por sete votos a
um, os ministros da 1ª Seção decidiram que os municípios não podem utilizar dinheiro do Fundo
para pagar honorários advocatícios, vez que a verba deve ser utilizada exclusivamente na
educação. O acórdão foi proferido na análise do Recurso Especial n. 1703697/PE e atende a
posicionamento do Ministério Público Federal (MPF), que desde o ano passado, defende que os
cerca de R$ 90 bilhões em precatórios devidos pela União a municípios brasileiros a título de
repasse a menor do Fundef sejam utilizados apenas na educação, conforme documentos
anexados.
Subsiste, portanto, a competência desse MPF apenas no tocante à
apuração de possíveis irregularidades e/ou malversação dos recursos federais destinados
à educação e que estariam sendo aplicados de forma diversa.

Em relação aos demais pontos constantes na representação, restou

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plenamente demonstrado que resta inviabilizado o desencadeamento de uma apuração neste


Ofício de Combate à Corrupção, vez que não se vislumbra, na espécie, a atribuição do MPF para
conduzir a apuração, porque não há, na quase totalidade dos fatos descritos, nenhuma lesão
direta a bem e/ou interesse federal, não há referências a verbas, programas, serviços,
entes, órgãos ou agentes federais, nos termos do art. 109 da CF/88 e do art. 37 da Lei

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Complementar nº 75/1993.

O que se observa, no caso em apreço, é que a representação noticia

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eventuais ilicitudes em órgão da administração estadual, envolvendo, sobretudo, o seu quadro
funcional. Trata-se, portanto, de questão local, que demanda, por consequência, a atuação do
Ministério Público Estadual.

Nesse sentido, cabe fazer alusão aos Enunciados 17 e 18 da egrégia 5ª


Câmara de Coordenação e Revisão do Ministério Público Federal (5ª CCR/MPF):

Enunciado 17

Constatada a ausência de utilização de verbas federais, na obra ou serviço, falece


atribuição ao Ministério Público Federal para atuar.

Enunciado 18

Tratando-se de questão relacionada a interesse estritamente municipal ou estadual, não


compete ao Ministério Público Federal adotar providências.

Ante o exposto, o MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL em virtude


da argumentação supradelineada, o declínio parcial de atribuições é medida que se impõe. Assim,
considerando a necessidade de apuração por parte deste órgão apenas quanto à utilização das
verbas do Fundeb utilizadas para pagamento de honorários advocatícios, determino:

1) promova-se o Setor Extrajudicial o desmembramento destes autos,


que deverá ser autuado como Notícia de Fato vinculada à 1ª Câmara de Coordenação e
Revisão, com a capa “Apurar supostas irregularidades referentes ao pagamento de verbas a
escritório de advocacia com recursos provenientes de valores recuperados do Fundef/Fundeb no

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âmbito do município de Rosário do Catete/SE”.

2) promova-se o declínio parcial de atribuição, devendo se remeter a


mídia digital pertinente ao Ministério Público do Estado de Sergipe, a fim de que sejam
adotadas as providências cabíveis.

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Desnecessária a homologação do declínio pela 5ª Câmara de
Coordenação e Revisão em função do teor do art. 2º 2, §§ 2º e 3º, da Resolução nº 174/2017 do

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CNMP, bem como do seu Enunciado nº 283.

Aracaju/SE, na data da assinatura eletrônica.

HEITOR ALVES SOARES


Procurador da República
No Exercício da Titularidade do 1º OCC (Portaria PRSE nº 182/2018)

2 Art. 2º A Notícia de Fato deverá ser registrada em sistema informatizado de controle e distribuída livre e
aleatoriamente entre os órgãos ministeriais com atribuição para apreciá-la.
§ 2º Se aquele a quem for encaminhada a Notícia de Fato entender que a atribuição para apreciá-la é de outro
órgão do Ministério Público promoverá a sua remessa a este.
§ 3º Na hipótese do parágrafo anterior, a remessa se dará independentemente de homologação pelo Conselho
Superior ou pela Câmara de Coordenação e Revisão se a ausência de atribuição for manifesta ou, ainda, se
estiver fundada em jurisprudência consolidada ou orientação desses órgãos.
3 Enunciado n° 28: Quando o declínio de atribuição na notícia de fato ou no procedimento administrativo estiver
fundada nas hipóteses previstas na Resolução CNMP nº 174, de 4 de julho de 2017, os autos deverão ser
enviados diretamente ao Ministério Público com a respectiva atribuição, ficando dispensada a remessa para
homologação da 1ª CCR, bastando o correto preenchimento da providência e do objetivo no Sistema Único.

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