Universidad de Costa Rica -Sede Rodrigo Facio

Escuela de Ciencias Políticas

Investigación con enfoque cualitativo II
Danny Andrey Acuña Méndez B60064
Kimberly Vanessa Araya Paniagua B30482
Manuel Alonso Corrales Mata A81952
Lucía Serrano Sánchez B668171

Primeros 100 días de Carlos Alvarado: análisis de una

coyuntura convulsa.

Resumen
Como parte de la implementación práctica de las técnicas cualitativas de investigación se
elabora el presente análisis de coyuntura que estudiará los primeros eventos suscitados en
los 100 días iniciales del gobierno de Carlos Alvarado Quesada, quien ha comenzado su
período con múltiples eventos que han desviado la atención del verdadero cumplimiento de
sus promesas de campaña.

1
Estudiantes de grado de Ciencias Políticas, Universidad de Costa Rica.
Presentación
En el presente documento se presentarán las condiciones coyunturales de los primeros 100 días de
gobierno de Carlos Alvarado. La arbitraria medida de 100 días, más como una tradición, permite
conocer las distintas realidades que se viven en un período inicial de acción gubernamental en un país.
Para ello se tomará como base lo propuesto por Abarca Rodríguez et al (2012) y De Souza (s.f.) como
propuesta de análisis con el objetivo de utilizar técnicas cualitativas para conocer la situación política
del país en el contexto por medio del análisis de coyuntura y estructura. Para ello además de los
apartados presentados en el documento se analizarán, en la exposición del texto:
• Actores
• Escenarios
• Acontecimientos
• Relación de Fuerzas
• Articulación coyuntura-estructura.
El período por analizar será un aproximado de los primeros 100 días de la presidencia de Carlos
Alvarado Quesada: Del 8 de mayo de 2018 a mediados de agosto del mismo año.
Eventos políticos, económicos, sociales relevantes.
En mayo de 2018, Carlos Alvarado Quesada en la plaza de la democracia recibe la banda presidencial
y es juramentado ante los casi 5 millones de costarricenses como el mandatario de la nación por los
próximos 4 años, pero lo que Alvarado no veía venir o tal vez sí, era la papa en llamas que estaba
agarrando en sus manos, en el horizonte se encontraba una sociedad altamente polarizada y cansada,
de las malas administraciones de los últimos años, que llevaron al país a un estado de crisis sin
precedentes en el país. Y es que hablar de crisis no es solo referirse al desbalance fiscal existente en
las finanzas del Estado, es hablar de una sociedad con altos índices de violencia, grandes conflictos
morales y con desigualdades alarmantes que limitan el acceso de oportunidades y recursos de manera
equitativa para todos los ciudadanos.
Por primera vez en los últimos 20 años, el presidente de la republica arranca su mandato con más
valoraciones negativas que positivas en los estudios de opinión pública según el Observatorio de
Política Nacional de la Universidad de Costa Rica (OPNA), basado en los estudios de opinión llevados
a cabo por el Centro de Investigación y Estudios Políticos (CIEP-UCR). Esto es producto en parte,
del gran desgaste que tuvo Alvarado durante las elecciones presidenciales en donde entre él y Fabricio
Alvarado, prácticamente dividieron al electorado en dos grandes bloques de choque, que defendían
visiones de mundo completamente opuestas.
Pero para entender con mayor claridad los altos índices de descontento ciudadano durante los primeros
100 días de la administración Alvarado, se esbozará un cuadro con los principales acontecimientos
políticos, económicos y sociales de esta coyuntura.
 Acontecimientos Tipo de evento

Gobierno de tri partidario de “unidad Político

nacional” (PAC-PUSC-PLN)

Papel de protagónico de Rodolfo Piza en Político

las decisiones del poder ejecutivo

Déficit fiscal y primeros intentos para Económico - Político

pasar un plan fiscal

Migración masiva de nicaragüenses al país Social - Político - Económico

Resolución de la Sala IV sobre el Social - Político

matrimonio igualitario

Mega operativos policiales Social

Nombramientos dudosos e irregulares en el Político

ministerio de relaciones exteriores

Asesinatos de la española y la mexicana en Social

las costas del país.
Fuentes: OPNA 2018, Avendaño 2018, Mora 2018, Murillo 2018, Artavia 2018, elaboración propia

Temas de agenda pública y áreas de agenda pública.

Es lógico que los temas de la agenda pública estén fuertemente relacionados con los eventos políticos,
sociales y económicos más relevantes del momento, sin embargo, esos temas son abordados de
diferente manera por el gobierno, en donde algunos tienen una mayor prioridad por encima de otros.
Es importante señalar que según la encuesta del CIEP-UCR de agosto de 2018, los 3 principales temas
que identifica la ciudadanía son la inseguridad, el desempleo y la situación fiscal, en ese orden de
importancia respectivamente.
Pero es claro, que el gobierno muchas veces hace caso omiso de las demandas y reclamos de la
ciudadanía, dándole prioridad a sus intereses específicos o atendiendo aquellos temas que creen ser
los prioritarios para el país. Sin duda alguna, el tema que se ha llevado la mayoría de los reflectores
debido el accionar del poder ejecutivo y su presión constante hacia la asamblea legislativa ha sido el
avance del proyecto de ley 20580 titulado “Ley de fortalecimiento de las finanzas públicas” el cual
estuvo en discusión en la comisión de hacendarios, este documento ha sufrido múltiples reformas
debido a presiones de diversos poderes facticos y de los mismos partidos políticos, que no encuentran
los suficientes puntos en común para la rápida tramitación de este proyecto. (OPNA,2018)
Otro de los temas prioritarios en la agenda pública, ha sido el ataque a la delincuencia, mediante mega
operativos orquestados por el ministro de seguridad Michael Soto, en los cuales se intentó disminuir
la incidencia de hechos delictivos tales como hurtos, narcotráfico y asesinatos. Estos operativos si
bien han tenido una incidencia directa en los índices de criminalidad, no son lo suficientes, para
disminuir el descontento ciudadano en materia de seguridad, según el estudio ya mencionado del
CIEP-UCR.
Por último, la resolución de la sala constitucional con respecto al proceder legal y administrativo sobre
el matrimonio igualitario clarificó la agenda progresista con la que Carlos Alvarado prometió
responderle a su caudal electoral durante las elecciones, generando de nuevo ese clima tenso en el país
vivido en la campaña electoral, producto del debate de los temas que atañen a la ética, la moral y los
principios de la sociedad costarricense.
Principales asuntos públicos relevantes del período
El 8 de mayo asume la presidencia de la República Carlos Alvarado Quesada, que inicia su período
presidencial con diferentes problemas que aquejan al país desde varias administraciones atrás. Su
campaña, más centrada en los derechos humanos y el déficit fiscal que, en otros asuntos públicos,
también trascendentes, inició con la esperanza de cohesión gracias al llamado “Gobierno de Unidad
Nacional” conformado por personas de distintos partidos políticos.
Déficit fiscal y ¿solución?
Dentro de los primeros días de su gestión se posicionó el tema del déficit fiscal como uno de los temas
indispensables de resolver. El tema fue posicionado desde el inicio del gobierno como uno de los
asuntos primordiales a resolver. La publicidad del tema fue mucho dada por la campaña mediática, el
abordaje de los medios tradicionales y las propias declaraciones gubernamentales sobre la necesidad
de actuar al respecto. (Avendaño, 2018)
Sobre el mismo tema el gobierno inició una serie de acciones tendientes a reducir el déficit que
causaron diversas reacciones entre los sectores empresariales y sindicales del país. Los empresarios,
representados por UCCAEP, se manifiestan a favor del plan desde el inicio de la administración.
(Barquero, 2018) Por su parte el sector sindical se manifestó en contra del proyecto por considerarlo
contrario a la justicia social y por contener reformas que “precarizan” el empleo público. Es por ello
por lo que convocan a una huelga y manifestación contra el proyecto el 27 de junio, los sindicatos de
la educación, ANEP y otras organizaciones de trabajadores públicos y campesinos. (Redacción La
Prensa Libre, 2018)
Dentro de la Asamblea Legislativa el tema se posicionó; en tanto la mayor parte de las fracciones
legislativas manifestaron su apoyo (no unánime -como en el caso del PLN y el PIN-) al proyecto de
ley de “Fortalecimiento de las Finanzas Públicas”. Las fracciones legislativas de Restauración
Nacional y el Frente Amplio manifestaron su rechazo a cuestiones puntuales del proyecto y, por lo
tanto, realizaron condicionamientos para el apoyo. (Artavia, 2018)
Dentro de la discusión del plan fiscal el tema público más relevante fue, sin duda, el descubrimiento
de un “hueco fiscal” relativo a un faltante en el presupuesto nacional. Un faltante que llegó a los 900
mil millones de colones, lo que representa un 2,25% del PIB. Este “hueco fiscal” fue causado por
mala planificación financiera en tanto los vencimientos de depósitos a plazo y para los meses de julio
y agosto fue la gota que derramó el vaso sobre la popularidad del presidente. (Valverde, 2018)
Carlos Alvarado tuvo sus prioridades sobre a quienes dirigir la información del tema fiscal. Para el 26
de julio se reunió con 250 representantes de compañías multinacionales, para aclarar dudas sobre el
déficit fiscal y las acciones del gobierno. Sin embargo, la UCCAEP manifestó críticas al gobierno el
6 de agosto por no considerarlo el representante legítimo del sector empresarial. Por su parte el sector
sindical, marginado de la discusión e ignorada su propuesta para solucionar el déficit fiscal convocó
a inicio de agosto a una huelga nacional a partir del lunes 10 de septiembre. (Rosales-Valladares,
2018)
La discusión en la Asamblea Legislativa, sobre el proyecto de ley 20580 avanza a paso rápido con la
discusión de mociones y modificaciones que permitan ganar el apoyo de mayor cantidad de diputados
y diputadas.
El servicio exterior en la mira
Desde que inició el gobierno de Carlos Alvarado los nombramientos en el Ministerio de Relaciones
Exteriores han estado marcados por la polémica. Durante el período se dieron asuntos que salieron a
la luz pública en diversas ocasiones, donde se critica nombramientos sin carrera diplomática (Mora,
1° de agosto de 2018) y la no remoción de nombramientos ilegales de igual forma. (Mora, 26 de julio
de 2018) La cantidad de cuestionamientos sobre nombramientos en el Ministerio de Relaciones
Exteriores se ha dado principalmente en el servicio exterior por incumplimiento del artículo 9 del
Estatuto del Servicio Exterior.2
El punto más álgido de la tensión entre legisladores y la cancillería se dio cuando la jerarca Epsy
Campbell Barr fue llamada a comparecer ante la Comisión de Asuntos Internacionales de la Asamblea
Legislativa por la no revocatoria de los directores de la administración anterior. (Mora, 30 de julio de
2018)
Crisis en Nicaragua. Xenofobia en Costa Rica.
Incluso desde antes de la llegada de Carlos Alvarado a la presidencia ya se vislumbraban en Nicaragua
señales de crisis política. Las protestas ciudadanas y la represión del Gobierno, aunadas a factores
estructurales, movilizaron a una gran cantidad de nicaragüenses hacia Costa Rica y otros países
durante los meses de abril y mayo en adelante. Este flujo migratorio trajo consigo consecuencias a
una relación diplomática y social ya complicada.
El Ministerio de Relaciones Exteriores ha buscado la forma de dar un tratamiento adecuado a la
situación. El país ha experimentado una llegada superior a los niveles normales de personas
nicaragüenses y esto ha provocado la reacción gubernamental para lograr que la situación no se agrave
tanto para migrantes como para los habitantes del país. (Murillo, 2018)
El mes de agosto comenzó con dos femicidios de turistas que pusieron en entredicho primero, la
seguridad que se vive en las zonas turísticas del país, segundo, la situación sobre la violencia de género
en Costa Rica y, tercero, la xenofobia latente en los medios de comunicación y la población en general.
En ese sentido varios titulares aumentaron la percepción sobre una supuesta culpabilidad de la
migración nicaragüense en el caso de los asesinatos (Rojas, 2018)
En ese sentido grupos de ciudadanos se organizaron para protestar contra la inmigración “ilegal”.
(EFE, 2018) Este tipo de manifestaciones responden a una idiosincrasia oculta que permea todos los
estratos de la estructura social costarricense, pero también están en contraposición al mito democrático
costarricense.3 Es en ese sentido que se polarizó al país debido a las manifestaciones xenofóbicas de

2
En este artículo se dispone el nombramiento en puesto de dirección o de subdirección, únicamente a personas con
carrera diplomática. La mayor parte de las administraciones han ignorado esta disposición por considerarla solamente
un parámetro y no algo de carácter obligatorio, según lo establecido en el artículo 149 de la Constitución Política.
(Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Costa Rica, 2018)
3 Este concepto es abordado ampliamente por Laura Garro (2011) en El mito democrático costarricense. La

constitución de la práctica política en periodos de conflicto donde se expone una sociedad costarricense con
un concepto de democracia homogeneizadora y omnipresente que no admite disenso pero que a su vez reviste
una “doble moral” que oculta algunas posiciones políticas radicales. Recientemente el debilitamiento del mito
algunos ciudadanos contrapuestas al mito democrático habitual. Ya en las elecciones se observaron
síntomas con el discurso homofóbico y excluyente de algunos actores políticos importantes.
Derechos humanos: asunto pendiente.
Durante este período el propio gobierno, que ya había dado pasos institucionales para mejorar los
derechos de la población sexualmente diversa en la administración anterior, crea la oficina del
Comisionado para la Población LGBTIQ+, que estará adscrita a la presidencia de la República y se
encargará de monitorear el cumplimiento de los derechos de la población. (Mora, 2018) La Sala
Constitucional también responde durante esta administración que la Asamblea Legislativa tiene 18
meses para adaptar la legislación en materia de matrimonio igualitario, de lo contrario quedará
derogado el artículo del Código de Familia que prohíbe el matrimonio entre personas del mismo sexo.
(Ramírez Salazar, 2018)
Dentro de este marco de institucionalización, se da la posibilidad de reconocimiento de la identidad
de género por parte del Ejecutivo y el Tribunal Supremo de Elecciones que causa reacciones a favor
y en contra, pero que responde a parte de las consultas realizadas por la exvicepresidenta Ana Helena
Chacón a la CIDH. (Salazar Herrera, 2018)
Luego de estas acciones el presidente de la República realiza manifestaciones desacreditando la
importancia de regular el aborto terapéutico, lo que causa el enojo de sectores que defienden los
derechos sexuales y reproductivos. Miembros de su propio gabinete -Patricia Mora del INAMU- y
diputadas de su propia bancada -Paola Vega- censuraron las declaraciones presidenciales.4
Para atizar un poco más el enojo de algunos sectores progresistas del país en la primera semana de
agosto el presidente convoca el proyecto de “Uniones Civiles para personas del mismo sexo” como
respuesta a la sentencia de la Sala Constitucional, antes citada; esto en contraposición a la solicitud
de convocatoria del proyecto de Matrimonio Igualitario. Esta acción se enmarca, como la
minimización del tema del aborto, en el acuerdo con el PUSC. (Alfaro, Ejecutivo convoca proyecto
del PUSC sobre uniones civiles para parejas del mismo sexo, 2018)
Por si no había sido difícil para Carlos Alvarado
Las primeras acciones presidenciales dieron un viso de optimismo para algunos sectores:
• Las acciones tendientes a intervenir el SETENA para destrabar los procedimientos de estudios
de impacto ambiental. (Arrieta, 2018)
• El decreto para intervenir los “cuellos de botella” en el tráfico capitalino. (Vargas, 2018)
• Acciones tendientes a controlar las erogaciones en el tema de las llamadas “pensiones de lujo”
con cargo al presupuesto nacional. (Mata Blanco, 2018)
Los mega-operativos para combatir la inseguridad ciudadana se ven complementadas por la
formulación de la “Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública: Sembremos

ha hecho del costarricense más radical en algunos temas, donde ha encontrado cabida el discurso homofóbico
y xenofóbico.
4 Un extracto de dichas declaraciones: "Quien quiera llevar la agenda allá, lo hace a sabiendas, no solo de

que distrae la atención de estos temas prioritarios, sino que muchos, no quiero decir todos porque muchas
personas lo hacen con convicciones, lo hacen porque saben que es la única forma que se pueden visibilizar"
(Madrigal, Carlos Alvarado: discusión sobre aborto distrae los temas prioritarios, 2018)
Seguridad”, que sale a la luz pública la primera semana de agosto. En ese sentido, la opinión pública
vio con buenos ojos la labor presidencial.
Sin embargo, varios hechos, más mediáticos5 que trascendentales, afectaron inequívocamente la
imagen presidencial, aunados al impopular proyecto de Ley 20580:
• La censura, por parte de la Iglesia Católica de las acciones del Ministerio de Condición de la
Mujer, sobre el tema del aborto terapéutico y las políticas contra la violencia por cuestiones
de género.
• El Ejecutivo no destituyó al viceministro de Planificación Económica a pesar de haberse
pronunciado de forma despectiva contra la expresidenta Laura Chinchilla y el expresidente del
PAC Ottón Solís.
• Un tuit sobre el suicidio6 fue causa de polémica para el Ministro de Educación Édgar Mora,
que tuvo que salir a dar explicaciones. (Pérez González, 2018)
• Las protestas de los taxistas se dieron de forma ininterrumpida desde el inicio del período e
incluso hubo protestas de los conductores de plataformas tecnológicas. El enfrentamiento se
da justamente en contra de la plataforma Uber y afines. (Lara J. F., 2018)
• El conflicto en el SINART se da a lo interno del Consejo de Gobierno, donde la ministra de
cultura y juventud, Sylvie Durán, acusó al presidente ejecutivo del SINART de tráfico de
influencias por beneficias a la empresa Coopeasesorías. Mario Alfaro, presidente del SINART,
como defensa acusa a Pablo Cárdenas como responsable del caso. El caso también toca al
diputado Enrique Sánchez. (Alfaro, 29 de mayo de 2018)
• En INCOPESCA se ha generado un conflicto debido a los permisos que pudieren otorgarse a
la pesca de arrastre de camarón. Por una parte, el sector camaronero que defiende su
aprobación y los sectores ambientalistas que imploran que no se permita la llamada “pesca de
arrastre sostenible” (Cerdas, 2018)
Políticas públicas: ¿de quién y para quiénes?
La actual administración liderada por el mandatario Alvarado Quesada, denominada como gobierno
de “Unidad Nacional”, ha redireccionado las políticas públicas de la pasada presidencia de su
homólogo Luis Guillermo Solís Rivera. Lo cual ha originado la ejecución de nuevas estrategias
políticas que se orienten a una lógica del fortalecimiento de la seguridad ciudadana, combatir el
desempleo y robustecer las finanzas públicas. En el siguiente diagrama, se aprecian de mejor manera,
las políticas públicas acentuadas del presente gobierno:

5Esto se analizará en la sección del análisis de los medios de comunicación durante el período.
6"Suicidarse es una manera de decir la verdad, posiblemente la más vehemente de todas" (Mora Altamirano,
2018)
Política Pública: Consiste en: Apoyos y auspicios:

“Estrategia Integral de Establecer vínculos entre instituciones locales y nacionales. Así Estrategia apoyada por
Prevención para la como la alineación de las municipalidades con policías de seguridad la Policía Nacional de
Seguridad Pública: del gobierno nacional. Para que promuevan una comunicación más Colombia y auspiciada
Sembremos Seguridad”. asertiva y definir un plan financiero y operativo frente a delitos y por la Embajada de
otras problemáticas de violencia o riesgo social. A ejecutarse en Estados Unidos.
todos los cantones del país a partir del 01 de septiembre del año en
curso.

Políticas que se enmarcan Contención del gasto público (recorte a las pensiones de lujo e Ministerio de Hacienda,
en el fortalecimiento de las intentar contener el crecimiento de las remuneraciones en el sector Asamblea Legislativa.
finanzas públicas y público). Gravar con una tarifa del 2% por concepto de Impuesto al
propuestas de ajuste fiscal. Valor Agregado (IVA) la canasta básica.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Observatorio de la Política Nacional (2018).
Como se observa en el diagrama anterior, la seguridad nacional, la situación crítica de las finanzas
públicas y las propuestas de ajuste fiscal que ponen la administración de Alvarado Quesada, en una
situación de emergencia nacional, son los temas hegemónicos de la agenda política nacional y el
principal desafío que enfrenta su gobierno. Esto, aunado a la tasa del desempleo que sigue en aumento.
Sin embargo, como se mencionó anteriormente, hay que colocar especial énfasis, en los primeros 100
días de mandato, a la situación fiscal y el fortalecimiento de las finanzas públicas, así como la
seguridad ciudadana.
¿Un gobierno transparente? Juzgue usted.
La situación coyuntural presente en la administración Alvarado Quesada no ha sido la más alejada de
escándalos de corrupción y respeto a la transparencia del accionar del gobierno designado
democráticamente en las pasadas elecciones de febrero-abril del año en curso. Varios escándalos
asimilados bajo un tinte de alteración de la norma llaman poderosamente la atención. A lo interno de
la Asamblea Legislativa, se ha criticado los nombramientos en embajadas como “pago de favores”
por la campaña electoral pasada. Lo anterior, al percatarse que varias personas funcionarias en
instancias como las direcciones de “Política Exterior” y de “Servicio Exterior” del Ministerio han sido
seleccionadas sin cumplir los requisitos que se exigen por ley para dichos puestos, por un supuesto
incumplimiento del Estatuto del Servicio Exterior.
Aunado a lo anterior, se cuestiona la no revocatoria de los directores de la administración anterior, lo
que supuso que la Canciller fuera llamada a rendir explicaciones en la Comisión Legislativa de
Asuntos Internacionales. (Observatorio de la Política Nacional, 2018)
El término transparencia aplicado a la gestión gubernamental representa, un flujo constante de
información confiable y a tiempo sobre asuntos económicos, fiscales, sociales y políticos de manera
accesible y entendible por el ciudadano común. (Durand, 2009, p.1)
Algunas personas con carácter más escéptico plantean que esta noción de un gobierno de total apertura
frente a sus ciudadanos es utópica. Otros, más incrédulos, según Durand, cuestionan cuán pertinente
es el concepto a nuestros problemas crónicos de falta de competitividad y desarrollo económico, la
corrupción y ausencia de ética y valores, una ausencia general de efectividad gubernamental y
reconocida deficiencia en su manejo fiscal. (Durand, 2009, p. 1)
Temas invisibles durante el período
Algunos temas, que tienen un impacto profundo en lo nacional, han pasado desapercibidos ya sea por
la falta de cobertura mediática o por la desatención del gobierno. A continuación, se enumeran algunos
de ellos:
• Tema ambiental: en este tema, en general, el gobierno ha ignorado las acciones más allá del
discurso de la descarbonización. En ese sentido, el gobierno no ha tomado acciones contra la
contaminación ambiental en la finca Crucitas, donde se prometieron acciones desde inicios del
período y la situación se ha mantenido en silencio. (Jiménez, 2018) En otros temas se ha
mostrado incluso a favor de la desafectación de zonas protegidas, como el caso de la Reserva
Biológica Lomas de Barbudal. (Granados, 2018)
• El tema de Estado Laico no ha estado en agenda del gobierno habiendo sido tocado en campaña
en múltiples ocasiones. En este tema poco se ha hablado después de quedar fuera de la agenda
del Gobierno del Bicentenario. (Madrigal, 16 de abril 2018)
• El tema del escándalo suscitado en el gobierno anterior llamado el “Cementazo” ha pasado a
un segundo plano durante la presente administración.
• El gobierno ha ignorado absolutamente la situación humanitaria que viven las personas que
huyen de Honduras y Guatemala, centrado su atención sólo en Nicaragua y Venezuela.
• La precarización del trabajo que sufren los trabajadores de las plataformas digitales como
Uber, Uber Eats, Glovo, entre otras, no ha calado en el gobierno, urgido de solucionar el
altísimo desempleo que vive el país. (Lara J. , 15 de julio de 2018)
¿Qué dicen las encuestas?
Dentro de las encuestas realizadas por el Centro de Investigación de Estudios Políticos, uno de los
informes se denomina: Resultados de la Encuesta de Opinión Sociopolítica Realizada en Agosto de
2018, publicada el 22 de agosto de 2018, la misma se realizó a ciudadanos y ciudadanas costarricenses
con teléfono celular, brindándose un aproximado del 97.5% de la población, y no a toda la ciudadanía
costarricense, por medio de un muestreo aleatorio con base a un marco muestral del Plan Nacional de
Numeración de SUTEL. Se realizaron 720 entrevistas telefónicas a personas mayores de 18 años, los
días respectivamente del 13, 14 y 16 de agosto de 2018. Asimismo, se señala un nivel de confianza
del 95%, y se estima un error muestral de ±3,7 puntos porcentuales.
Dentro de los principales hallazgos se encuentra que un pesimismo generalizado en toda la
colectividad, calificando la inseguridad como principal problema del país, a diferencia de las encuestas
de agosto de otros años que el tema que se encontraba en la cabecera era el desempleo, costo de la
vida y corrupción en el 2013. Otro tema relevante es la situación fiscal, que a pesar de la crisis que
enfrenta el país, se evidencia como este hecho no se encuentra dentro de las prioridades de la mayoría
de los costarricenses encuestados o no sienten su influencia en dentro de su entorno inmediato.
Se hace mención de una paradoja respecto a los primeros cien días de la Administración de Alvarado
Quesada, debido a que por un lado se denota un aumento en el porcentaje de aquellos que lo califican
como bien o muy bien su gestión, aunque de una leve forma, y al mismo tiempo crece el número de
personas que lo califican como mala o muy mala. Las valoraciones negativas representan un 47% y
las positivas un 28%, sin embargo, estas son cifras, se podría decir, que, heredadas del Gobierno de
Luis Guillermo Solís, que al final de sus años en el puesto de mandatario presidencial eran las que lo
representaban, pese de haber iniciado sus labores en el 2014 con gran apoyo de la población.
A lo que respecta como al capital político o el respaldo de la ciudadanía, se caracteriza en dicha
encuesta como débil y vulnerable, por un lado, débil debido a que el aumento en su apoyo aumento,
pero no significativamente y vulnerable debido a que dependen de la Asamblea Legislativa para la
tramitación de la reforma fiscal y no solo del Poder Ejecutivo. Además, es relevante que dicha
Administración se ha centrado en el tema de crisis fiscal y la aprobación de la reforma fiscal, lo que
es gran medida impopular, lo que podría traer consecuencias negativas en la opinión de los
costarricenses, a causa del rechazo que existe a la aprobación de nuevos impuestos.
Dentro de los obstáculos que presenta el Ejecutivo para ejecutar sus funciones, la mayoría de la
población acusa a la fragmentación parlamentaria, el segundo lugar lo obtiene la corrupción y, por
último, el exceso de promesas y la falta de experiencia:

Fuente: Encuesta de Opinión Pública CIEP-ECP, 22 de agosto de 2018.

En relación con el electorado que brindó su apoyo en las elecciones hacia dicho candidato, se relaciona
con aquellos que califican su accionar como bueno o muy bueno, no existe una diferencia significativa
entre hombres o mujeres que le brindan su apoyo, sin embargo, si existe entre aquellas que cuentan
con educación universitaria y la población que no, además por provincias, al igual que en las
elecciones, tiene mayor apoyo de sectores como Heredia, Cartago y San José. Otra de las
características relevantes de quienes lo apoyan es la poca importancia que les genera la religión.
Respecto a la preferencia partidaria, el apoyo es mayor entre aquellos que votaron por el PAC y el
PUSC, más no así quienes lo hicieron por el PLN, PIN y PRN, incluso se recalca que algunas personas
militantes del PLN que votaron por Alvarado en la segunda ronda electoral, no le brindan su apoyo
actualmente ni a su gobierno, ni al presidente mismo.
En la figura en sí de Carlos Alvarado se refleja en la encuesta, que tiene mayor apoyo que al
compararlo con su equipo de trabajo, el primero cuenta con un apoyo del 36%, en cambios los últimos
obtienen un 28%, sin embargo, en lo que respecta a las valoraciones negativas, ambos actores cuentan
con una similar calificación, el primero es de un 35% y los segundos de un 36% y solo un 29% lo
considera regular. Concluyendo que el presidente cuenta con un mayor capital político, más no se
puede considerar como general en la población, o un apego a su accionar. La evaluación que se
atribuye a la figura del presidente varía según los temas tratados, en temas como seguridad, manejo
de la situación fiscal y respecto a la crisis de Nicaragua y la poca relación de este con el Legislativo,
lo califican como malo o muy malo, únicamente se le brinda un balance positivo en temas referentes
a las emergencias climáticas.
El rumbo del país también se observa por la colectividad con pesimismo, superando el umbral de 60%,
que en comparación con el Gobierno de Solís Rivera en los 100 días se observada de manera muy
distinta; el tema más sonado dentro de este hecho es la situación económica que enfrenta el país,
mostrando cifras históricas, se señala que dicha tendencia comienza su deterioro desde noviembre del
2016, aumentando levemente a finales del marzo del 2018 y vuelve a puntear en la coyuntura actual.
La misma percepción negativa reciben las instituciones públicas, únicamente las universidades
públicas, el Organismo de Investigación Judicial, el Instituto Costarricense de Electricidad, las
universidades privadas y el Tribunal Supremo de Elecciones reciben notas positivas. Dentro de las
instituciones que reciben poco apoyo ciudadano se encuentra la Iglesia Católica, con una nota del 6.5,
situación que no se daba desde el 2013, La Caja Costarricense del Seguro Social, la Policía Nacional,
la Sala Constitucional, El Poder Judicial y uno que se destaca como relevante en esta sección es la
Defensoría de los Habitantes, entre otras instituciones.
Indicadores económicos del período
En general, el desempeño económico de Costa Rica ha empeorado desde el ascenso de Carlos
Alvarado a la presidencia debido, entre otros factores, a las truncadas acciones para contener el déficit
fiscal.
La confianza del consumidor, índice calculado por la Escuela de Estadística de la Universidad de
Costa Rica vio un descenso significativo en el periodo de los primeros 100 días de gestión del
presidente Alvarado. Mientras en febrero el mismo se ubicaba en 45 puntos, en el mes de agosto el
mismo era de 38,5 lo que indica una menor disposición de los consumidores a invertir su dinero.
(Madrigal Pana, 2018)
Como se mencionaba lo anterior está muy afectado por varios factores preponderantes. El primero de
ellos es el aumento de déficit fiscal que se calcula llegará al 7,1% al finalizar el año y que muestra un
exceso de gastos sobre ingresos del gobierno como nunca en la historia reciente del país. (Secretaría
Técnica de la Autoridad Presupuestaria, 2018)
Además, se debe mencionar que esta situación ha causado que las corporaciones internacionales
calificadoras de los bonos de deuda del país hayan reducido las expectativas de estos en el caso
costarricense. (Rodríguez, 2018)
En ese sentido el Banco Central ha indicado que se espera que el colón se devalúe para finales del año
lo que puede causar una afectación para las deudas en dólares de los habitantes del país. (Florez-
Estrada Pimentel, 2018)
Los indicadores sobre pobreza (que se prevé aumenten el período) no han sido revelados durante los
primeros 100 días del gobierno de Carlos Alvarado. Esto se debe a los problemas señalados
anteriormente, la poca anuencia del ejecutivo a aumentar el gasto en programas sociales y, sobre todo,
a una posible desaceleración de la economía que afecta todas las esferas del mercado costarricense,
situación especialmente señalada por las revistas del sector empresarial. (Revista Summa, 2018)
Un tema que ha sido poco tratado pero que, definitivamente, afectará la situación económica y social
del país en el futuro es el tema del ensanchamiento de la desigualdad medida por el coeficiente de
Gini. El énfasis del país en los temas macroeconómicos, como se vio, no ha dado mayores resultados,
y ha hecho que se olviden a los sectores más vulnerables de la sociedad colocando a Costa Rica en el
top de los países más desiguales del mundo. (Monge Pacheco, 2018)
Poder Legislativo y fragmentación interna.
En el presente apartado, cabe referenciar que lo que se pretendía observar cómo un gobierno de
“Unidad Nacional”, ha socavado en lo que parece ser una administración en disputa entre fracciones
del PAC, del PUSC y del PLN. Esta situación a lo interno del Poder Ejecutivo, se replica en el Poder
Legislativo, ya que se observa una Asamblea fraccionada en siete partidos políticos y 9 curules
independientes. A continuación, se representa la constitución de la Asamblea Legislativa:

Fuente: Elaboración propia.

El carácter trascendente que poseen aún hoy las curules legislativas, es lo que se conoce como “relativa
autonomía” (Observatorio de la Política Nacional, 2018) pues poseen la potestad para la toma las
decisiones de carácter obligatorio para toda la sociedad. De ahí que su seguimiento y análisis sea de
suma importancia.
Por su parte, y siguiendo la línea anterior, cabe destacar que, al inicio del mes de agosto, el gobierno
de la República planteó la solicitud de un presupuesto extraordinario a la Asamblea Legislativa,
específicamente ¢600 mil millones de colones adicionales para atender la amortización del pago de
deuda interna del gobierno. Esta solicitud se justificó argumentando que sin su aprobación no se
podrían pagar salarios ni programas estatales urgentes. (Observatorio de la Política Nacional, 2018)
Esta solicitud, corresponde al primer presupuesto extraordinario que presenta la administración
Alvarado Quesada y que se plantea por la urgencia de responder a las deudas de corto plazo en materia
de déficit fiscal.
Sin embargo, diversos actores políticos, no ven esta salida viable, pues denuncian este hecho como
una irresponsabilidad de la pasada administración PAC y advierten del impacto negativo que tendrá
este presupuesto extraordinario sobre las críticas finanzas públicas, que viene arrastrando el país desde
décadas anteriores. Sobre todo, esto ha generado un ambiente crítico hacia la pasada administración
Solís Rivera.
Por su parte, con el ánimo de aplacar la crisis fiscal y poner orden a las finanzas públicas, la
Administración Alvarado Quesada, presentó un texto sustitutivo al plan fiscal original ante la
Asamblea Legislativa. En este documento modificado se presentaron 1008 mociones de las diferentes
corrientes partidarias, entre ellas, 500 presentadas por el Partido Republicano Socialcristiano. El día
23 de julio se concluyó la votación de todas las mociones presentadas y tras las negociaciones, solo
se aprobaron 9 mociones de 1008 en total, 7 del Partido Frente Amplio y 2 del Partido Liberación
Nacional. (Observatorio de la Política Nacional, 2018)
Mientras el tema fiscal acapara la agenda legislativa, también ha sido evidente que la mayoría de los
partidos políticos sufren disputas, contradicciones y hasta disidencias internas, producto
presumiblemente, no solo de aspiraciones político-electorales, sino también de compromisos
individuales con grupos de presión e interés nacionales e internacionales.
Aunado a las problemáticas presentadas anteriormente, un grupo de mujeres parlamentarias se agrupó
para redactar un manifiesto donde solicitan al directorio tomar acciones con fines de protección a las
personas que denuncien actos de violencia en la Asamblea Legislativa, donde se incluya protección
de la persona denunciante y confidencialidad. Tras actos de perpetuación evidente de violencia de
género, será la Asamblea la que se encargue de dictaminar con todo el peso de la ley o dejar en la
impunidad los casos graves de violencia a lo interno, con las consecuencias que esto podría acarrear.
Por otra parte, como se indica en el Observatorio de la Política Nacional (2018) en la Asamblea
Nacional del PUSC del domingo 19 de agosto, se aprobó una moción para reiterar que ese partido
“...no está cogobernando con el Partido Acción Ciudadana (PAC) y quienes sí lo hacen son Rodolfo
Piza y sus amigos... el partido no tiene un acuerdo con el PAC para decidir sobre el país y que son
parte de una oposición responsable”. (Observatorio de la Política Nacional, 2018)
Elementos internacionales pertinentes para incorporar en el análisis
Si bien no hay mayores acontecimientos internacionales que incidan profundamente en la cotidianidad
del país, es posible mencionar 2 casos específicos que han causado cierto conflicto en la ciudadanía y
posturas especificas por parte del gobierno.
1. La crisis política y humanitaria de Nicaragua: Este acontecimiento ha provocado una ola
migratoria de nicaragüenses a suelo costarricense, lo que ha provocado diversidad de posturas
dentro de la población, por un lado, se incrementó de manera significativa los episodios
xenofóbicos y violentos en contra los hermanos nicaragüenses, lo que ha provocado la
indignación otro gran sector de la población, que reitera su compromiso humanitario en
ayudar a los nicaragüenses que pasan por una situación compleja. En cuanto al
posicionamiento del gobierno, es importante que este se ha caracterizado por tener una postura
de puertas abiertas y de respeto de los derechos humanos de cada individuo, por lo tanto, ha
hecho un llamado al cese de las manifestaciones xenofóbicas contra los nicaragüenses.
 2. El otro elemento internacional que resulta relevante para el país es el papel que juegan las
calificadoras de riesgo internacionales, en torno las inversiones que se realizan en el territorio
nacional. Es por eso por lo que, cámaras empresariales como la UCCAEP han alzado la voz
ante el lento tramite que lleva la reforma fiscal que necesita el país y que pone en riesgo las
inversiones del sector empresarial. En cuanto a la postura del gobierno, es importante señalar
que, el poder ejecutivo realiza una constante presión para el rápido avance y aprobación del
proyecto de ley 20850, sin embargo, la decisión final recae en el poder legislativo, el cual
tiene serios problemas para la consecución de acuerdos sobre el tema fiscal. (Arias, 2018).
Estrategias políticas generales-visibles de los principales actores sociales económicos
Con el fin de identificar las principales posturas y acciones de los principales actores sociales y
económicos en esta coyuntura, se presentará a continuación, un cuadro con el respectivo actor y su
postura estratégica o ideológica.

Actor Postura

Abierta a la negociación, construcción de

acuerdos, llamados de unidad nacional
Poder ejecutivo

Exaltación de intereses específicos, poca

apertura a la negociación,
Bancadas legislativas

Reducción del gasto público, rechazo a

nuevos impuestos, denuncia de privilegios
Cámaras empresariales
de empleados públicos

Defensa de los derechos laborales, ataque

hacia la evasión de grandes sectores
Grupos sindicales
productivos, búsqueda de una reforma fiscal
progresiva.

Reconocimiento de todos los derechos

humanos de las personas sin importar su
Colectivo LGBTIQ
orientación sexual o autopercepción de
género.

Defensa del modelo tradicional de familia,

derecho a la vida desde el momento de la
Grupos Conservadores (Iglesias)
concepción, respeto a la figura institucional
del matrimonio entre hombre y mujer.
Fuente: OPNA 2018, elaboración propia

Medios de Comunicación:
En lo que respecta a los medios de comunicación se evidencia como en la mayoría se habla
acerca de la mala función del mandatario Alvarado en estos cien días, solo se hace la excepción
respecto a la publicación realizada por el medio La República, señalando que hubo una buena gestión
en el arranque de su administración y mencionando ciertas tareas realizadas por el presidente en busca
de un mejoramiento en la condición del estado costarricense.
Dentro de los temas que se mencionan con mayor medida se encuentran el pesimismo
colectivo, evaluación baja del candidato Carlos Alvarado, crisis fiscal, la inseguridad, cambios en

El Financiero: Los primeros 100 días de la administración Alvarado

•Este medio de comunicación a pesar de considerar prematuro brindar una calificación a los
primeros cien dichas del Gobierno de Alvarado, se posicionan de manera muy crítica, señalando
que el mismo no se encuentra a la altura de la situación actual que vive el país, sin embargo
señala algunas excepciones, en ámbitos como Educación y Agricultura, en la que si lo califican
con buena nota.
•Una de las razones por las cuales los mismos suponían desde el inicio el interés de la
Administración por la materia económica fue por la designación de Rodolfo Piza como ministro
de la Presidencia y un equipo económico competente encabezado por Edna Camacho y que
incluye a figuras muy respetadas como Rocío Aguilar en Hacienda y Rodrigo Cubero en el
Banco Central
•Hacen referencia al accionar del Ministerio de Hacienda, señalando que el mismo arrancó
anunciando la implementación de una serie de medidas administrativas para contener el
crecimiento de las remuneraciones en el sector público. Esto dejó en evidencia la falacia del
relato oficialista tradicional de que no se podía hacer nada del lado del gasto porque estaba fijado
por ley. Mencionando que estos ajustes no son suficientes, pero al menos representan un paso en
la dirección correcta.
•Respecto a la aprobación de impuestos se encuentran en contra, al señalar que “cada vez que se
aprobaron nuevos impuestos, la situación fiscal del país se volvió a deteriorar a los pocos años
ya que los gobiernos pierden el interés de implementar reformas estructurales al gasto.” Además
señalan que en las últimas dos semanas con la noticia del enorme agujero presupuestario se ha
deteriorado significativamente la percepción sobre el estado de las finanzas estatales y se hace
una crítica hacia el de urgencia de la administración Alvarado para implementar acciones
presupuestarias más agresivas, y exponen que en estos 100 días el Gobierno ha dejado muy claro
que su prioridad es la aprobación de más impuestos para los costarricenses.
•En lo que respecta a la figura del presidente en sí lo califican de manera regular a causa de
manejarse con mayor seriedad y pragmatismo que su antecesor. Sin embargo, no lo consideran
un líder y mucho menos reformista. “Excusar a Carlos Alvarado. En campaña él dejó claro lo
que quería y no quería hacer. En ningún momento se presentó como un candidato abanderado de
las grandes reformas estructurales que necesita el país.”, además agregan que nunca hubo un
apego hacia él significativo, únicamente ganó las elecciones, como los mismos mencionan, por
ser el “menos malo”
•En los que respecta a instituciones y ministerios no perciben grandes cabios y perciben que están
ante un gobierno que representa el continuismo, sin embargo esperan cambios y que logre sacar
al país de la crisis, sin embargo por el momento, en los cien días únicamente les alberga un
sentimiento de resignación.
infraestructura, desempleo, entre otros; con tal de mostrar la legitimidad de los datos se realizarán un
recuento de la posición de ocho medios de comunicación consultados:
La República: Carlos Alvarado con buen arranque en primeros 100
días.

•Los mismos son el único medio de los que se hizo una revisión que lo califica como
eficiente y le dan una buena calificación, señalan que los empresarios le ponen una
nota de 7,5, en una escala de 10 puntos, esto lo que demuestra confianza en el
Presidente y su equipo de trabajo, además creen que Carlos Alvarado tuvo un buen
arranque en primeros 100 días para el sector productivo.
•Además se señalan ciertos retos que debe enfrentar dicho gobierno Reactivar la
economía y resolver problema fiscal son los grandes retos del mandatario, sin embargo,
confían que su capacidad y la de su gabinete y se encuentran abiertos al dialogo.
•Se hace mención de ciertas acciones realizadas por el mandatario en los primeros tres
meses de gestión que han dado señales correctas para mitigar el déficit fiscal y cambios
en las propuestas referentes al empleo público, incluso una reforma para establecer un
nuevo mecanismo de evaluación de burócratas, para que el incentivo de la anualidad no
se entregue de forma automática, además del recorte de la cesantía de 20 a ocho años
para los nuevos funcionarios y límites a otros pluses como la prohibición y la
disponibilidad, con el objetivo de mitigar el gasto público. Otro de los puntos claves
mencionados son la intervención de Setena para agilizar los estudios de impacto
ambiental, y agilizar unos 100 cuellos de botella en la GAM, siendo estas percibidas
por el medio como acertadas. Sin embargo hacen mención a la persistencia de retos en
los que se debe ahondar.

El Mundo CR: Imagen del Gobierno de Carlos Alvarado por

los suelos en primeros 100 días

•En este medio califican la imagen del gobierno de Carlos Alvarado por los suelos en
primeros 100 días y hacen referencia a los datos brindados por el CIEP, señalando que
el mismo recibe una aprobación de únicamente el 28% de los costarricenses, contando
con una evaluación muy inferior a la recibida por Luis Guillermo Solís en los primeros
100 días de su gestión, específicamente un 11% menos recibe Alvarado en
comparación a Solís y se ubica como la más baja de los últimos cinco gobiernos.
Además se hace una relación entre el número del electorado recibido en las elecciones
y el apoyo actual de su gobierno, señalando que ese 28% de apoyo que recibe hoy el
gobierno está muy por debajo del total de costarricenses que votaron por Carlos
Alvarado en la segunda ronda electoral de este año, muestran algunos datos como que
los 930 mil costarricenses evalúan positivamente al gobierno, muy por debajo del
1.300.000 que votó por Alvarado Quesada.
•Se hace mención de las críticas recibidas al gobierno actual por parte de sectores
políticos, empresariales y sindicales del país criticando que en estos 3 meses de
gobierno solo se ha concentrado en la aprobación de más impuestos para los
costarricenses
•Se destacaron 18 acciones de trabajo realizado según Carlos Alvarado y se enfatizó en
que su gobierno se ha abocado desde el primer día en buscar la salud de las finanzas
públicas, reduciendo el gasto, controlando la evasión y luchando contra las pensiones
de lujo. Asimismo, se muestran algunos proyectos de infraestructura que buscan ser
puestos en práctica.
Teletica, ¿Cómo califican diferentes sectores los primeros 100 días de Carlos Alvrado?

•En este medio de comunicación consideran que sa llegar a los 100 días, el presidente
Carlos Alvarado no pasa el primer examen, señalando deficiencias mencionadas
diferentes sectores van desde falta de comunicación hasta las contradicciones, los
diputados lo resienten en las pocas conexiones entre Zapote y Cuesta de Moras para el
plan fiscal. Los empresarios señalan una falla No ven mejoras en la reducción de
trámites, un objetivo que va de la mano con las acciones para reanimar al país y sacarlo
del coma fiscal, donde se hace énfasis en que el enfoque prioritario de Alvarado es el
económico.
•Otro de los puntos mencionados es que en estos 100 días, la herencia del gobierno
anterior lo tiene tranquilo con una inflación estable del 2,1% y poca variación en el tipo
de cambio. Pero las alertas comienzan a encenderse cuando el desempleo se estanca en
8,7% el primer semestre y la actividad económica no muestra mayor activación, y el
hueco fiscal sigue sin desaparecer, o al menos reducirse pronto.
•De las tres promesas para los 100 días, solo una es la que parece estar más encaminada y
esta es la intervención de puntos en carretera complicados, el medio hace una lista de
obras que se encuentran construcción. Además se agrega que la meta principal planteada
para los 100 días no ha avanzado, señala ser culpa de la asamblea legislativa, según el
medio, sin embargo se señala que los diputados creen que no existe cercanía con el
ejecutivo, otros lo creen monotemático.

Teletica: Carlos Alvarado tiene el menor apoyo popular desde Miguel Ángel
Rodríguez en los primeros 100 días

•En este reportaje se hace referencia a la última encuesta publicada por el CIEP deja ver
un pesimismo generalizado en la gestión del actual mandatario tras haber asumido la
presidencia, y agregan que el presidente Carlos Alvarado tiene el menor apoyo popular
en sus primeros 100 días de gobierno desde la administración de Miguel Ángel
Rodríguez (1998-2002).
•Señalan datos mostrados en encuesta como que un 35,7% de los encuestados calificó
como “mala o muy mala” la gestión del mandatario, contra un 35,3% que dijo que era
“buena o muy buena” y un 29% que la tildó de regular, donde ese porcentaje de
aprobación es inferior al que consiguió Luis Guillermo Solís en sus primeros 100 días de
gestión (39% según CIEP) y también al de Laura Chinchilla, quien acabó con 38% su
primer trimestre al mando, entre otros.
•Asimismo, consideran que el mismo contó con un arranque débil y se hace referencia a
la perspectiva de los Diputados donde algunos opinan que se está dando una mala
gestión, otros que fue la herencia dejada por el gobierno pasado, que es necesari hacer
una mejor lectura, otros le achacan las incuerencias que el gobierno ha presentado,
además muchos consideran que no ha tenido suficiente participación, sin embargo esta
opinión varía según la posición partidaria.
•Terminan brindando el dato de que tiene menos apoyo que Luis Guillermo Solís, Oscar
Arias, Laura Chinchilla y Abel Pacheco.
 Diario Extra: Carlos Alvarado con mala nota en primeros
100 días.

•Al igual que en otros medios de comunicación en los que se basa este análisis, se hace
un recuento de los datos presentado por el CIEP en su encuesta realizada en agosto del
2018, y se brindan datos como: “El 35,3 por ciento de los costarricenses califica como
bueno o muy bueno el trabajo del presidente Carlos Alvarado durante sus primeros
cien días en el cargo”
•Sin embargo no se hace un aporte crítico desde el propio medio.

Seminario Universidad: Carlos Alvarado: 100 días de suspenso.

•Desde este medio es posible visualizar una postura más crítica. Se hace mención de
temas como la situación fiscal, el olvido del mandatario respecto a los derechos
humanos.
•Lo califican como un poder político reducido, teniendo como prioridad lo fiscal casi
de forma absoluta y omnipresente. Además señalan la confirmación de dos
tendencias muy claras: una fuerte debilidad política y una manifiesta voluntad de
frenar la crisis fiscal. Además agregan la postergación de promesas en derechos
humanos que le provoca agrios reproches de grupos seguidores suyos en la campaña.
Ámbitos como finanzas, seguridad, ritmo económico le absorben las energías,
dejando atrás la idea de juventud y progresismo con la cual quedó electo. Señalan una
afinación por el pragmatismo.
•Se ha aferrado a la idea de necesitad de una oposición multicolor, como de sectores
con poder como los empresarios, la Iglesia Católica y las universidades, sin embargo
le reprochan este hecho debido que consideran normal dichos hechos de un presidente
en la Costa Rica confesional, sin embargo, este llegó al poder gracias al apoyo de
grupos minoritarios, que defiende derechos que se refutan desde la Iglesia Católica y
los movimientos evangélicos.
•Además creen relevante mencionar que la incapacidad en resolver problemas de
forma eficiente se da a causa de la fragmentación parlamentaria.

¿Por qué es importante un análisis de los primeros 100 días?

El análisis de este tipo actos políticos es relevante debido a diversas causas, en ella se puede
observar las acciones realizadas por el gobierno que se encuentra al mando, como medio de rendición
de cuentas, además es pertinente para registrar los cambios y/o continuidades tanto del condición del
gobierno y las instituciones o proyectos en marcha, como de la misma sociedad costarricense, y al
mismo tiempo logran dar una idea de lo planes a futuro o de ciertos asuntos que emergen gracias a la
coyuntura en la que se desenvuelven, como forma de entender la realidad social
 Es necesario utilizar el análisis de coyuntura debido a que en él se puede “sistematizar y
comprender mejor de forma ciertas situaciones de relevancia política”, según Abarca (2013), el mismo
autor cita a Gallarda (1988) que realiza la siguiente conceptualización de coyuntura: “punto de
articulación de varias fuerzas sociales en un periodo delimitado temporalmente…”. Una característica
presente en este tipo de análisis es: la necesidad de adoptar una posición neutral, comportamiento que
se reproduce en este este estudio. Además, dentro de los objetivos de este, que además explican la
importancia del análisis de los primeros cien días, son los siguientes (Abarca, 2013):
- Reseñar la situación política
- Describir el posicionamiento de actores
- Determinar y caracterizar alianzas políticas
- Sistematizar formas de actuación y su repercusión en los distintos ámbitos geográficos, tanto
nacional, regional e institucional.
Este es considerado como un hito mediático, que surge a través de la duda de la sociedad y demás
actores de relevancia, que buscan una medición de las intenciones y asegurar la eficacia del nuevo
presidente y de la administración pública. Sin embargo, este representa un gran reto para el mandatario
que deba realizarlo, debido a que este busca no defraudar a los votantes y demostrar su capacidad de
gestión, además de generar confianza y optimismo.
Por otro lado, existen quienes opinan que el mismo no tiene gran relevancia, al ser únicamente
simbólico, además de considerar prematuro evaluar la función de un presidente en un lapso tan corto
de tiempo, debido a que en cien días lo más probable es que no se solucionen ciertos problemas, y
menos aquellos que persisten en una sociedad desde hace gran cantidad de años. Pese a ello, en su
mayoría han utilizado este periodo de tiempo para construir una imagen del nuevo gobierno y evaluar
las impresiones que dejan, esto surge como consecuencia del interés despertado de las elecciones
dentro de cada individuo y ver como se efectúan los cambios inmediatos en la sociedad, como
quisieran muchos.

Balance de los autores y las autoras

El período de los 100 primeros días de gestión de cualquier mandatario es una medida antojadiza
debido a las variaciones en las distintas condiciones del país en un momento dado. En ese sentido es
claro que la presidencia de Carlos Alvarado no puede reducirse a “las pintas” dadas por unos primeros
100 días convulsos. Aunque al momento de la redacción de este documento han pasado más de 100
días de los primeros 100 días, es claro que la situación convulsa no ha cambiado mucho y la situación
del país merece una atención especial de los diversos sectores sociales.
A partir de la conclusión de la segunda ronda electoral, en el pasado abril del presente año, y que
colocó al presidente Carlos Alvarado Quesada detrás del puesto presidencial, se pueden observar
muchas dinámicas de transición de las nuevas autoridades en los poderes Ejecutivo y Legislativo, así
como de expectativas, replanteamientos y respuestas ante esta coyuntura electoral que ha suscitado
grandes sorpresas a lo interno del electorado.
Es en este contexto de transición y puesta en marcha de las primeras acciones gubernamentales, en las
cuales se enmarca el análisis de coyuntura propuesto en el presente documento, pues si bien aún el
presidente y su gabinete se está incursionando en la toma del poder, son estas primeras acciones las
que marcan hitos y pautas a seguir a lo interno de las dinámicas gubernamentales y con ello, del
Estado.
Cabe resaltar, la importancia del estudio de la posición hegemónica que ocupan aún hoy, los poderes
de facto, pues el presidente electo y sus mandatarios deben saber mediar sus acciones y llegar a
acuerdos no sólo a lo interno de la Asamblea Legislativa, sino también saber controlar y equiparar su
autoridad con los poderes no institucionales o que no han sido elegidos mediante el sufragio popular.
Estos poderes de facto deben confrontar su soberanía y dominio frente a los actores que se mueven en
la arena formal e institucional. Estos grupos con poder de facto podrían ocasionar la oposición o veto
para aprobar reformas urgentes como la fiscal, como lo señaló el expresidente Luis Guillermo Solís
Rivera en su informe ante la Asamblea Legislativa titulado “Costa Rica volvió a construir su futuro”
del 02 de mayo del año en curso.
Aunado a lo anterior, cabe mencionar que la Asamblea Legislativa conforma actualmente una
expresión formal del pluripartidismo que llegó para quedarse a lo interno de uno de los supremos
poderes estatales. El resultado de las elecciones del pasado febrero del 2018 confirmó una vez más, el
cambio de un sistema bipartidista a un sistema de partidos políticos pluripartidista. Lo anterior, no
pretende advertir que el antiguo sistema bipartidista ha quedado atrás, debido a que existen hechos
contundentes que demuestran que la fragmentación del sistema de partidos es una tendencia sólida en
la Costa Rica del siglo XXI. Sin embargo, esto acarrea como consecuencias palpables la profunda
corporativización de las políticas públicas, la ausencia de consensos mínimos para echar adelante
reformas consideradas urgentes, como la fiscal, que ha sido recurrente en la administración pasada
Solís Rivera y que ha tomado auge en la actual administración Alvarado Quesada, y el cada vez más
imprevisible comportamiento de los electorados, que trae como consecuencia el debilitamiento de la
cara del partido de afiliados y el creciente auge de la cara del partido en las instituciones.
En términos generales el cuerpo analista cree que en el período en estudio el presidente pecó de
gobernar para su gobierno de unidad nacional y ha desoído el clamor de otros sectores sociales, lo que
le ha traería consecuencias terribles en los meses posteriores. Además, ha incumplido acuerdos con
los sectores que lo llevaron al poder, minando su caudal político y logrando que diversos grupos que
le apoyaban se manifiesten en su contra.
Además, observamos como los opositores, en la imagen de partidos políticos, movimientos religiosos
y sindicatos, han sabido capitalizar los anticuerpos que ha creado el presidente desde que asumió la
presidencia. Sin duda, la falta de negociación y la ausencia de una política de diálogo clara por parte
del gobierno ha impedido avanzar en la agenda fiscal, a pesar de cierto beneplácito que le brindan los
medios de comunicación hegemónicos.
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