Crecimiento Económico

POLÍTICA ECONÓMICA Y ROL DEL ESTADO
Política Económica y
Rol del Estado
REV CE01 19072018
Módulo 5
Crecimiento económico
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 1 | 54

Contenido
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 4
1. CRECIMIENTO ECONÓMICO ..................................................................................................................... 5
1.1. ANÁLISIS COMPARATIVO SOBRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO .............................................................................. 5

1.2. REFORMAS PARA EL CRECIMIENTO DE LARGO PLAZO .......................................................................................... 15
2. MODELOS DE CRECIMIENTO .................................................................................................................. 21
2.1. COMPARACIÓN DE LA EVOLUCIÓN DEL PBI PER CÁPITA ...................................................................................... 21

2.2. MODELO DE DESARROLLO DE INGLATERRA EN EL SIGLO XVIII .............................................................................. 22
2.3. MODELO ASIÁTICO ..................................................................................................................................... 25
2.4. EXPERIENCIA AUSTRALIANA .......................................................................................................................... 27
2.5. DIVERSIDAD PRODUCTIVA Y DESARROLLO ........................................................................................................ 30
3. AGENDA DE CRECIMIENTO ..................................................................................................................... 32
3.1. VISIÓN DE PAÍS .......................................................................................................................................... 32

3.2. NUEVA DINÁMICA EXPORTADORA DEL PAÍS ...................................................................................................... 37
3.3. DESARROLLO UN CLÚSTER ARTICULADO EN PAÍS ............................................................................................... 44
3.4. LA RUTA MÁS RÁPIDA A LA PROSPERIDAD ........................................................................................................ 49
CONCLUSIONES .......................................................................................................................................... 52
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................ 53
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Trampa del ingreso medio ................................................................................................................. 9

Cuadro 2: Reformas de primera y segunda generación en Corea del Sur ........................................................ 18
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: PBI per cápita PPP (dólares, 2015) ...................................................................................................... 6

Figura 2: PBI per cápita PPP 1960 y 2017 (dólares, 2017) .................................................................................. 8
Figura 3: Trampa del ingreso medio (TIM) ....................................................................................................... 10
Figura 4: Motores y propagadores del crecimiento económico ...................................................................... 14
Figura 5: Contabilidad del crecimiento del PBI (contribución en puntos porcentuales) .................................. 15
Figura 6: Motores y propagadores del crecimiento económico ...................................................................... 16
Figura 7: Efectos de las reformas ..................................................................................................................... 17
Figura 8: PBI per cápita (USD expresado en PPP) ............................................................................................. 18
Figura 9: Productividad de factores en Corea (normalizado a 1 en 1982) ....................................................... 19
Figura 10: PBI per cápita relativos a Inglaterra (PBI per cápita Inglaterra = 100) ............................................ 22
Figura 11: Actividad minera en Australia ..................................................................................................... 28
Figura 12: Participación de la minería en la economía (% del PBI Global) ....................................................... 29
Figura 13: Diversidad productiva y desarrollo .................................................................................................. 31

Figura 14: PBI per cápita (S/, 2007) .................................................................................................................. 34

Figura 15: Crecimiento de la productividad laboral y empleo por sectores 2004-2014 (var. %) .................... 37
Figura 16: Contribución del sector en la economía .......................................................................................... 40
Figura 17: Exportaciones totales y por productos, 2000 al 2015 ..................................................................... 41
Figura 18: Cobre refinado y onza troy de oro................................................................................................... 44
Figura 19: Clúster articulado generador de alto valor agregado ...................................................................... 45
Figura 20: Demanda interna del sector extracción de minerales metálicos 1994 y 2007 (%).......................... 46
Figura 21: Sector que impulsa la industrialización ........................................................................................... 47
Figura 22: Ventas de cobre al mercado local: Southern (miles de toneladas) ................................................. 48
Figura 23: Cartera estimada de proyectos mineros 2016-2021 (millones de dólares) .................................... 49
Figura 24: PBI per cápita en PPP proyectado (USD) ......................................................................................... 51
ÍNDICE DE TABLAS
Cuadro 1: Comercio, precios y costos textiles entre Inglaterra/India .............................................................. 25

Introducción
En el presente módulo nos enfocaremos en las políticas que promueven el
crecimiento económico, principalmente el papel de las reformas para lograr un
crecimiento sostenido y caer en la trampa del ingreso medio. Asimismo, se evalúa
experiencias de crecimiento económico a nivel internacional, principalmente el
modelo de desarrollo de Inglaterra en el siglo XVIII, el modelo asiático y la
experiencia australiana. Cada uno de estos modelos nos permite distinguir las tres
grandes corrientes de crecimiento que se ha producido en la historia, el primero
fuertemente sustentada en la solidez institucional y en la evolución del comercio
internacional (modelo Ingles), el modelo asiático en una fuerte apertura al comercio
internacional, las mismas que se han ido profundizando con el paso del tiempo, con
énfasis en las exportaciones, y el modelo australiano sustentado en el aprovechando
adecuado de sus recursos naturales, similar a la experiencia en sus inicios a los
Estados Unidos, Canadá, Finlandia, Noruega, entre otros.
Asimismo, en el módulo de analiza una agenda de crecimiento del país asociado a

una visión para alcanzar niveles de vida para la población peruana de primer mundo.
En este proceso se evalúa la nueva dinámica exportadora peruanas, principalmente
desde los años 2000, así como el desarrollo de un clúster articulado, y la
determinación de la ruta más rápida a la prosperidad el Perú.

1. Crecimiento económico
1.1. Análisis comparativo sobre el crecimiento económico
En primera instancia, para observar el crecimiento económico, es preciso realizar

comparaciones entre economías a nivel mundial. Por ejemplo, la siguiente figura
muestra la evolución del PBI per cápita de cinco países desde 1950 hasta la
actualidad, corregido por paridad de poder de compra. Dos de las economías son
del continente asiático (Singapur y Corea del Sur) y tres de Sudamérica (Brasil, Chile
y Perú). Así, en la década de los cincuenta, hasta mediados de los sesenta, se
observa que dichos países tenían PBI per cápita parecidos, alrededor de USD 5000,
excepto Corea del Sur, que poseía ingresos por debajo de los otros cuatro países.
Es de resaltar que la economía peruana era equivalente a la de Singapur, y
prácticamente era 3 veces más grande que la de Corea del Sur.
Sin embargo, a partir de los últimos años de la década del sesenta, la historia
comenzó a cambiar para ambos países asiáticos, principalmente para Singapur.
Como resultado de la implementación de buenas políticas económicas, el PBI per
cápita empezó a crecer de manera sostenida. Como se muestra en la siguiente

figura, actualmente el PBI per cápita de Singapur es 6 veces más grande que el
peruano, mientras que el PBI per cápita de Corea del Sur lo es 3 veces más.
Por otro lado, la historia de los países sudamericanos es totalmente distinta. Las
malas políticas económicas llevaron a un estancamiento del PBI per cápita de Brasil
y Perú; mientras que Chile empezó a crecer recién con las reformas en la década de
los ochenta. Claro está que la economía de Singapur ha constituido un caso de
estudio para los temas de crecimiento.
Figura 1: PBI per cápita PPP (dólares, 2015)
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1980198219841986198819901992199419961998200020022004200620082010201220142016
Brazil Chile Corea del Sur Peru Singapore
Fuente: FMI
Durante la década de 1960, el gobierno de Singapur se centró en la industrialización

de su economía, principalmente en sectores que demandaron mano de obra de
manera intensiva, lo cual dio como resultado el pleno empleo en fábricas que
producían bienes de relativo bajo valor agregado. El énfasis después de 1965 se
puso en exportar al mercado mundial. La escasez de mano de obra se hizo evidente
en los años setenta. Con el fin de controlar la necesidad de mano de obra extranjera
y aumentar el valor de la producción industrial, el Gobierno comenzó a cambiar la
fabricación por las industrias de alta tecnología, intensivas en capital y servicios de
alto valor para la exportación mundial.

Como resultado de estas políticas orientadas hacia el exterior a partir de las

decisiones de Estado, Singapur se convirtió en un país de primer mundo en pocos
años. El período de 1965 a 1973 fue testigo de un crecimiento económico sin
precedentes, durante el cual el crecimiento anual promedio del PIB real fue del 12.7
%. Se debe dar crédito, para este desarrollo, a la implementación efectiva de
políticas gubernamentales bien concebidas, que desde el principio tomaron
plenamente en cuenta las fortalezas y debilidades de Singapur. Además, era el
momento adecuado para el cambio estructural en la economía. Se había acumulado
suficiente capital para permitir la producción nacional de bienes que requerían más
capital. Este crecimiento se logró con un excelente historial de estabilidad de precios.
La inflación fue mantenida baja por las políticas fiscales conservadoras del Gobierno,
que incluyeron el mantenimiento de un control estricto sobre la oferta monetaria.
Por su parte, la política de salarios ascendentes puso en marcha a lo que se conoce
como la Segunda Revolución Industrial, destinada a desalentar las industrias
intensivas en mano de obra en favor de las industrias con mucha capacidad por
parte de sus trabajadores (productividad).
Después de la crisis del petróleo, el Gobierno inició un programa masivo de

reestructuración económica con énfasis en tecnología, educación en computación y
desarrollo del capital humano. En los años noventa, Singapur fue capaz de
desarrollarse como líder del mercado en electrónica, petroquímica y comercio
internacional. Por lo tanto, el Gobierno anunció varios incentivos para que estas
industrias incrementaran la productividad y el crecimiento económico. Asimismo, se
revisó las políticas del mercado laboral para hacerlas más flexibles y competitivas.
Otro aspecto en el cual el Gobierno tomó un gran interés y un papel proactivo fue
hacer de Singapur parte del sistema de comercio internacional a través de acuerdos
comerciales y bilaterales multilaterales.
Como resultado de estas medidas pragmáticas, la economía de Singapur ha resistido

varias crisis, tanto externas como internas. Desde mediados de 2003, la economía
de Singapur se ha recuperado rápidamente debido a un entorno externo favorable,
políticas macroeconómicas de apoyo y reformas estructurales continuas. No
obstante, Singapur tampoco fue ajeno a la última crisis financiera que azotó a todas
las economías, experimentando una tasa de crecimiento real de 15.2 % en el 2010;
no obstante, su crecimiento real en el 2009 había sido de -0.6 %.
Actualmente, Singapur se mantiene como una de las economías más sólidas y

prósperas del mundo, que otorga a sus habitantes una calidad de vida
extraordinaria, que apuesta por la innovación y, en especial, por la productividad de
sus factores de producción que garantizan un crecimiento sostenido a largo plazo.

Por otra parte, la siguiente figura muestra el PBI per cápita de países de los cinco
continentes, en el eje vertical se mide el PBI per cápita que tenían en el 2017,
mientras que en el horizontal se mide la misma variable pero con los valores
correspondientes al año 1960. La intersección de ambos ejes mide el promedio del
PBI per cápita que tenían todos los países en 1960 y en el 2017, respectivamente.
Para un adecuado análisis, a continuación, se evalúa cuadrante por cuadrante, en el
sentido del recorrido de las manecillas de reloj.
Figura 2: PBI per cápita PPP 1960 y 2017 (dólares, 2017)
90,000 2017
Singapore
80,000
70,000 Norway
Ireland
60,000 Switzerland
United States
Saudi Arabia
50,000 Australia
Canada
Finland
Japan France
40,000
South Korea Italy New Zealand
Spain
1960
Malaysia Portugal
30,000 Poland
Greece
Chile
20,000 Argentina
Thailand
Brazil
China Venezuela
10,000 Colombia Peru
0 Congo
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000
Fuente: The Conference Board Total Economy Database
En el primer cuadrante observamos países que eran ricos en términos relativos en

el año 1960 y que siguen siendo ricos en el año 2017, tal es el caso de Finlandia,
Italia, Francia, Noruega, Suiza, Estados Unidos, entre otros; es decir, principalmente
Europa occidental y Estados Unidos. Asimismo, observamos que este primer
cuadrante está formado por países de la OECD, países industrializados y países que
basaron su crecimiento en el uso intensivo y eficiente de sus recursos naturales,
principalmente Australia y Nueva Zelanda.
El segundo cuadrante agrupa a los países que eran relativamente ricos en 1960,
pero que llegaron pobre en el 2017, principalmente Argentina y Venezuela. Si

observamos la figura, nos damos cuenta de que, en 1960, el PBI per cápita de
Venezuela era similar al de Italia, pero en el 2017 el PBI per cápita de Italia es muy
superior al de Venezuela.
El tercer cuadrante agrupa a países que fueron pobres en 1960 y continuaron siendo
pobres en el año 2017. Agrupa principalmente a algunos países asiáticos, países
africanos y latinoamericanos. Cabe resaltar que los latinoamericanos, entre ellos el
Perú, se encuentran inmersos en la trampa del ingreso medio, mientras que los
africanos se encuentran en la trampa del ingreso bajo.
De los cuatro cuadrantes, el cuarto es el más interesante para el análisis, pues

agrupa a los países que eran pobres en 1960 pero en el 2017 son relativamente
ricos, tienen un PBI per cápita por arriba del promedio mundial. Aquí destaca la
presencia de países como Portugal, España y, principalmente, los países asiáticos
analizados anteriormente.
Cuadro 1: Trampa del ingreso medio
Como mencionamos anteriormente, muchos países (especialmente los sudamericanos) han

caído en la trampa del ingreso medio, es decir, no poder pasar al selecto grupo de países
de altos ingresos por las malas políticas que implementan y terminan afectando el
crecimiento económico. Particularmente, dicha trampa no es una maldición, ya que hemos
visto países, especialmente asiáticos, que han pasados de la pobreza a la prosperidad en
unas cuantas décadas.
Como podemos ver en la siguiente figura, un país puede crecer por múltiples razones, por
ejemplo por un shock externo que impulsa su crecimiento económico por un período que
permite desarrollar su mercado interno; sin embargo, luego terminan tomando malas
decisiones (políticas). Las malas decisiones de política afectan negativamente la
rentabilidad de las empresas y destruyen los incentivos a invertir y esforzarse, como
consecuencia de ello se estanca el crecimiento económico de largo plazo. Dicho
estancamiento obedece a la carencia de reformas estructurales que sean capaces de crear
nuevas oportunidades de inversión. Esta ruta ha sido recorrida por los países
latinoamericanos.
Por otra parte, así como existen países que se encuentran inmersos en la trampa del
ingreso medio, existen otros países que pasaron rápidamente esta situación, el factor clave
fue la productividad. Como se muestra en la siguiente figura, existen países cuyo
crecimiento ha permitido el desarrollo de su mercado interno para luego llevar a sus
economías a adoptar buenas reformas que permiten mejorar constantemente su
productividad. De esta manera, pueden aparecer nuevos sectores económicos y/o nuevos
productos que impulsan continuamente el círculo virtuoso del crecimiento económico
(Corea del Sur y Singapur).

Figura 3: Trampa del ingreso medio (TIM)
Proceso de la TIM Mecanismos para evitar la TIM
Mercado Interno Mercado Interno
Política salarial / Reformas /

Crecimiento Malas Políticas Crecimiento
Productividad
Públicas
Deterioro de Nuevos sectores /

rentabilidad Nuevos productos
Asimismo, como se ha analizado en el punto 4 del módulo 1 del presente curso,

algunas teorías de crecimiento económico endógeno —como los planteados por
ROMER (1986), LUCAS (1988), REBELO (1991) y BARRO (1991)— asumen rendimientos
crecientes de los factores como contraparte de la teoría neoclásica que consideraba
rendimientos marginales decrecientes. Otros trabajos como los de ROMER (1994),
AGHION y HOWIT (1998) establecen una competencia imperfecta que permite
incorporar la inversión en forma de I+D para los cambios tecnológicos en la
economía. Asimismo, existen otros trabajos que proponen a la demanda agregada
como una fuente que impulsa el crecimiento.
A partir de los modelos de crecimiento endógeno se da inicio a los exhaustivos

análisis de los impactos de la política fiscal sobre el crecimiento a largo plazo, como
también la eficiencia en el gasto y cómo dicho gasto promueve el aumento de la
acumulación de capital humano y la corrección de imperfecciones en los mercados.
Particularmente, a través del trabajo de ASCHAUER (1989), quien propone un modelo
de crecimiento económico a través del gasto público, se establece que el crecimiento
sostenido vía gasto público se da a través del gasto en inversión pública o
infraestructura. La promoción de la infraestructura no solamente tendrá un impacto
directo en la economía a través de mejores puertos, carreteras, mayor electrificación
y acceso al agua y saneamiento, sino también un impacto indirecto, ya que
promoverá el dinamismo de los sectores económicos e incentivará a la inversión
privada.
Así, pues, como se mencionó en el módulo 1, la inversión en infraestructura generará

un impacto positivo y sostenible a largo plazo en la economía; esto es, un primer
impacto se dará a través de la reducción de costos de producción, reducción de la

depreciación del capital, ampliaciones de mercado (rendimientos a escala) y

reducción del costo laboral.
El segundo impacto se dará en las mejoras de eficiencia de la productividad marginal

de capital y del trabajo, las cuales repercutirán positivamente en el desempeño de
las empresas, las que contribuirán con el crecimiento económico y el desarrollo del
país. Asimismo, la existencia de infraestructura en un lugar permite la atracción de
flujos adicionales de recursos privados, permitiendo la reducción de costos de
factores y de transacción en dicho lugar. Por otra parte, EASTERLY y REBELO (1997)
muestran una correlación positiva entre el gasto público en infraestructura de
transportes y comunicaciones y crecimiento económico. Asimismo, Lall SOMIK (1999)
encuentra similar resultado en relación con el gasto en salud y educación.
Sin embargo, a partir del modelo de crecimiento de Solow-Swan, en el cual se

establece que la producción de las empresas depende de la combinación adecuada
de tres factores (capital, trabajo y tecnología), se erigieron las bases sobre la cual
muchas investigaciones, como las mencionadas en el párrafo anterior, permitieron
constituir análisis más sofisticados de la teoría del crecimiento. Asimismo, la
tecnología ayuda a explicar la productividad de los factores de producción. Esto es,
dada la cantidad de trabajadores y stock de capital, el aumento de la tecnología
permitirá que con los mismos niveles de factor trabajo y capital se aumente la
producción.
De esta manera, el producto o PBI es explicado por el capital, el trabajo y la

productividad; a este último factor también se le conoce como productividad total
de factores (PTF). Se denomina PTF a la diferencia entre la tasa de crecimiento de
la producción y la suma ponderada de las tasas de crecimiento de los factores de
producción (capital y trabajo). La PTF representa todo el crecimiento que no es
explicado por la tasa de crecimiento de los factores de producción (capital y trabajo).
Por esta razón, la productividad es el componente del crecimiento económico más
importante para entender por qué los países alcanzan la prosperidad.
Existen cuatro formas en que se puede mejorar la PTF o la productividad en un país:
 La primera —y la más elemental— es por el uso eficiente de los factores

productivos. Así, destinar una hectárea de tierra a sembrar espárragos en vez
de sembrar arroz determina un aumento significativo de la productividad en
ciertos valles de la costa del país. De igual manera, las reformas de
liberalización financiera de la década de 1990 generaron una mejor asignación

del crédito para financiar proyectos de inversión, contribuyendo al aumento

de la productividad.
 La segunda manera de incrementar la productividad: a través de economías

internas. Este es uno de los círculos virtuosos del crecimiento. Mayor volumen
de producción en una empresa lleva a aprovechar economías de escala,
reduciendo sus costos unitarios de producción, pudiendo obtener más
ganancias aumentando sus volúmenes de inversión. La competencia
garantiza que los precios y, por tanto, los márgenes de ganancias, se
reduzcan en el largo plazo, pero con una reconfiguración total del tamaño de
la empresa y de la estructura de la industria. Esta fase se presenta en los
sectores no transables en la medida en que tengamos un crecimiento
sostenido de las clases medias, lo cual estaría liderado tanto por crecimiento
del empleo como por salarios. Un ejemplo de esta segunda forma de
aumentar la productividad se da cuando nosotros producimos 10 mesas con
un costo de S/ 100 por unidad y las vendemos a S/ 200 o S/ 300 cada una;
podremos mejorar la situación si, en vez de producir 10 mesas, producimos
1000 o 2000. Los costos unitarios con estos mayores volúmenes de
producción se reducen; es decir, se destinará más recursos a ampliar la
producción para ser más eficientes en vender las mesas al público al entrar a
competir en el mercado. En consecuencia, la escala con la que uno opera en
la economía es fundamental para reducir los costos de producción.
 La tercera manera de incrementar la productividad es a través de la

generación economías externas. Esto ocurre cuando el tamaño de una
industria es tal que se presentan oportunidades de reducir costos unitarios de
producción de manera significativa debido al crecimiento de infraestructura
asociada, mano de obra calificada con alta especialización en la industria
original e industrias relacionadas y, finalmente, por el surgimiento de
proveedores estratégicos que venden bienes o servicios a la industria en
cuestión aprovechando a su vez economías de escala. En este caso, la
productividad ya no tiene que ver con las economías a escala dentro de una
empresa, sino con el tamaño de una industria en una economía. Cuando
tenemos una aglomeración de industrias en un área geográfica definida,
podemos tener economías externas porque se comparte infraestructura,
entonces, por ejemplo, es rentable para un país hacer un puerto porque hay
un tamaño de carga suficiente que permite aprovechar la eficiencia de aquel
puerto y, en consecuencia, será más barato exportar. Asimismo, tendremos
una industria de proveedores que suministran bienes y servicios a gran

escala, y cada vez más baratos (economías de escala), luego podremos

competir mejor con empresas del exterior que se dedican a la misma
actividad.
Al mismo tiempo, cuando existe una diversidad de industrias (metal mecánica,

química o de muebles con un tamaño suficiente), las universidades orientarán
u ofrecerán carreras en función de
dichas industrias. Los institutos
tecnológicos prepararán mandos
medios de manera más eficiente, en
consecuencia, el capital humano
estará mejor calificado y será más
productivo en comparación al
escenario en el que no tenemos el
tamaño de industria y los técnicos
especializados no existen o son
escasos.
Para países que no tienen mercados

internos muy grandes, como el Perú, el desarrollo de economías externas se
asocia con las industrias de exportación.
 Finalmente, una forma de ganar productividad es a través de la innovación

en cualquiera de sus modalidades, innovando en procesos, productos y, por
supuesto, tecnología. Los productores innovarán a través de nuevos
productos o menores costos de producción; asimismo, las innovaciones se
realizarán cuando hay competencia y cuando hay capacidad de recursos para
hacer inversión en investigación y desarrollo. La innovación no
necesariamente implica realizar cambios tecnológicos, sino también puede
darse por adaptación, imitación, etc.
En la innovación existen dos niveles:
 El nivel incremental, en el que hacemos las cosas ligeramente mejor

de manera progresiva.
 El nivel disruptivo, en el que hacemos las cosas totalmente distintas.

Figura 4: Motores y propagadores del crecimiento económico
Mejora de
Productividad Proceso de Crecimiento
Uso eficiente
de recursos
Economías
Internas
Economías
Externas
Innovación
Fuente: ASEAN Economic Bulletin.
Para el caso peruano, la PTF ha variado mucho en los últimos sesenta años. Como
se puede evaluar en la siguiente figura, durante los años cincuenta y sesenta, los
factores de producción y la PTF contribuyeron de manera positiva al crecimiento
económico del país.
En el período 1953-1962, la economía creció anualmente, en promedio 5.5 %,

performance explicado principalmente por la contribución del factor capital con 3.1
puntos porcentuales. En el siguiente período 1963-1972, nuevamente el factor
capital, es decir, la infraestructura desarrollada en el país, explica el crecimiento
económico, esta vez con 2.3 puntos porcentuales, seguido de la PTF, con 1.7 puntos
porcentuales. En dicho período, la economía creció 5.1 %. En la década de los
setenta y ochenta, la economía registró un magro crecimiento, explicado
principalmente por el desempeño negativo de la PTF. En los períodos 1973-1982 y
1983-1992, la contribución de la PTF cayó en 1.7 y 2.7 puntos porcentuales,
respectivamente.
En ambos períodos, a pesar del crecimiento del empleo y el capital, el desempeño

negativo de la PTF contribuyó con la menor dinámica de crecimiento económico del
país, apenas con 2.8 % y 0.2 %, respectivamente. Es decir, las malas políticas
macroeconómicas llevaron a utilizar el capital y la mano de obra en actividades
especulativas o poco rentables para el país.

En los años 1993-2002, la economía creció, en promedio, 3.6 % anual, explicado

fundamentalmente por la mayor productividad (contribuyó con 1.6 puntos
porcentuales) y el factor capital (contribuyó con 1.4 puntos porcentuales). En los
años siguientes, específicamente en el período 2003-2010, en el cual el país registró
la mayor tasa promedio de crecimiento anual (6.2 %), la productividad contribuyó
aproximadamente con la mitad (2.9 puntos porcentuales); y los factores capital y
trabajo con 1.9 y 1.4 puntos porcentuales, respectivamente. En los últimos años,
2011-2014, a pesar del fuerte crecimiento del capital, el poco aporte del trabajo y
principalmente la escaza contribución de la mejora de productividad terminaron
reduciendo el crecimiento económico anual registrado en los años previos.
Figura 5: Contabilidad del crecimiento del PBI (contribución en puntos porcentuales)
Estimación: MEF CCD
1.9
3.1 2.3
1.4
2.7 3.9
1.4
1.1 1.2
1.4 0.6
2.9
1.7 1.8 1.7 1.6 1.0
1.0
0.2
-1.7
-2.7
1953-1962 1963-1972 1973-1982 1983-1992 1993-2002 2003-2010 2011-2014
Productividad Trabajo Capital
Fuente: MEF y CCD.
1.2. Reformas para el crecimiento de largo plazo
Antes de ingresar al análisis de las reformas es importante diferenciar los elementos

que generan crecimiento económico de corto plazo (impulsos fiscales y monetarios,
y mecanismos de propagación como el crédito) y crecimiento económico de largo
plazo.

En el corto plazo, el aumento de la demanda está dado por el aumento del consumo
o crédito. Ambos elementos son propagadores del crecimiento económico y pueden
ayudar a una economía a salir de la recesión, como también pueden generar
desestabilización; es decir, pueden ayudarnos a estabilizar la producción como
también pueden llevarnos a escenarios inflacionarios y/o de crisis fiscales, como
vimos en el módulo anterior.
Sin embargo, en el largo plazo, el crecimiento económico está dado principalmente

por el aumento de capital (inversión pública y privada) de manera sostenida,
promovidos por reformas estructurales que generan impactos en la capacidad de
producción del país y activan alguna de las 4 maneras de aumentar productividad.
Asimismo, el aumento de la productividad de los factores hace propicio el
crecimiento a largo plazo, de tal modo que cuando existe una combinación de capital
y trabajo la producción crece significativamente.
Figura 6: Motores y propagadores del crecimiento económico
Motores del crecimiento Propagadores del

económico crecimiento económico
Consumo
Reformas
INVERSIÓN Crédito
Productividad
Las reformas estructurales en nuestra economía (tales como facilitar la inversión,

mejorar las condiciones para tener crédito, mejorar las condiciones para abrir
empresa, facilitar el comercio, mejorar el sistema educativo, etc.) se deben diseñar,
implementar y evaluar permanentemente. En el caso contrario, terminará el impulso
sobre el crecimiento generado por una reforma específica, y la economía, al no tener
nuevas reformas, terminará estancándose.

En el gráfico siguiente se muestra la evolución del crecimiento económico ante una

reforma. Inicialmente se tiene unos niveles de crecimiento de, por ejemplo, 3 % con
un PBI per cápita de USD 2500. En el período T1 se implementa la reforma positiva,
se ingresa a un período de transición y se acelera la tasa de crecimiento del PBI real,
digamos al 6 %. La nueva tasa de crecimiento de la economía impulsa un
crecimiento del PBI per cápita, por ejemplo, pasando de USD 2500 a USD 10500.
Sin embargo, una vez implementado, y agotados los efectos de la reforma (a partir
de T2), la tasa de crecimiento del PBI real puede retornar a su nivel inicial, es decir,
3 %, pero el efecto de la reforma en el PBI per cápita no se deteriora, ya que ha
pasado a un nuevo nivel. No obstante, el nuevo nivel de PBI per cápita puede seguir
aumentando en el caso de que se siga implementando nuevas reformas en el país.
En la siguiente figura se observa la esta dinámica.
Figura 7: Efectos de las reformas
Tasa de Período de transición

crecimiento del
PBI Real
Tiempo
PBI per
Cápita
Tiempo
T1 T2
Implementación de la reforma Agotamiento de la reforma
Asimismo, en el crecimiento a largo plazo es importante tener en cuenta cuáles son

las políticas que necesita un país en función del nivel de desarrollo en el cual está.
Particularmente, de acuerdo con la siguiente figura, el Perú, que es un país de

ingreso medio, necesita mejorar mucho la eficiencia de su economía con reformas
que permitan usar eficientemente los recursos, saber aprovechar economías

internas, como también mejorar su infraestructura, institucionalidad y sistema

judicial.
Figura 8: PBI per cápita (USD expresado en PPP)
Noruega
CT&I USA
Ingresos Finlandia
Canadá
Alemania
altos Educación Francia
Japón
Italia
Corea del Sur
Portugal
Chile
Eficiencias
México
Argentina
Irán
Ingresos Reformas de segunda Uruguay
Turquía
medios generación Venezuela
Sudáfrica
Brasil
Colombia
Perú
China
Infraestructura Ecuador
Egipto
Bolivia
Irak
Filipinas
Reformas de primera Vietnam
Ingresos generación Nigeria

Pakistán India
Camerún
Zambia
bajos Infraestructura Kenya
Ghana
Congo
Fuente: The Conference Board Total Economy Database, BM.
Las necesidades de nuestro país son totalmente distintas a las necesidades de Corea
del Sur, que ya alcanzó un nivel de ingresos altos y necesita otros requerimientos,
como enfocarse en mejorar la educación y apostar más en ciencia y tecnología.
Cuadro 2: Reformas de primera y segunda generación en Corea del Sur
A continuación, se describe las reformas de primera y segunda generación de Corea, a partir

de los años sesenta. Corea creció rápidamente entre 1960 y 1980. Este episodio se
caracteriza por altos niveles de inversión, exportaciones, mejora del capital humano
(ayudado por las reformas educativas), y un entorno macroeconómico estable.
En la segunda mitad de la década de 1970, el Gobierno se embarcó en un gran programa de

subsidio industrial. Así, también, se incrementó los proyectos de inversión del Gobierno,

elevando el déficit en cuenta corriente. Este contexto fue agravado por la crisis del petróleo de
la década 1970, además de un desastre agrícola, la agitación política interna y errores en las
políticas anteriores. Es así que se produjo la crisis de 1979-1980. Esta crisis provocó la
implementación de reformas económicas de «primera generación» en la década de 1980. Las
reformas de primera generación estuvieron orientadas a revitalizar el funcionamiento del
mercado a través de la liberalización de la economía y la apertura de los mercados, incluyendo
la salida del estado de la propiedad y de su intervención en la entrada, salida y fijación de
precios en los mercados. La fallida política industrial condujo al Gobierno a que delegue el rol
de planeamiento de la inversión al sector privado, para un mejor alineamiento de la inversión
deseada con el ahorro de los hogares. La entrada de pequeña y medianas empresas fue
desregulada desde inicios de los 80. Los controles sobre los flujos de capitales (entrada)
empezaron a aliviarse desde 1979, y en 1985 empezó a aliviarse la entrada y salida. La reforma
también se asoció con la aceleración del crecimiento de los factores productivos. Asimismo, el
período 1980-1990 experimentó un rápido crecimiento en el ingreso per cápita real, inversión y
exportaciones.
Figura 9: Productividad de factores en Corea (normalizado a 1 en 1982)
Reformas Reformas
de primera de segunda
generación generación
TFP
Tendencia lineal
Fuente: Dabla-Norris, Ho, Kyobe. FMI.
Las ganancias considerables acumuladas con las reformas de primera generación habían
disminuido en 1990. Las distorsiones en los mercados financieros se mantuvieron (con
préstamos directos y tasas de interés altamente reguladas), muchas de las cuales fueron un
legado de las políticas de los 70. El sector industrial coreano permanecía dominado por
conglomerados comerciales, los cuales sacaban el capital de la economía. No fue sino hasta la
crisis asiática de 1997 que la debilidad del sistema fue ampliamente entendida y las medidas de
reformas fueron fortalecidas para reestructurar el sistema empresarial, la banca, el sector
público y el mercado laboral. Es decir, eran las reformas de segunda generación. Las medidas
incluyeron la creación de organismos encargados de la regulación y supervisión financiera, el
aumento del requerimiento de reservas, requerimientos para mejorar la transparencia gerencial
y la contabilidad en el sector empresarial y un incremento en la flexibilidad laboral.


2. Modelos de crecimiento
2.1. Comparación de la evolución del PBI per cápita
Para estudiar los modelos de crecimiento económico, es preciso analizar la evolución

del PBI per cápita a largo plazo. La siguiente figura muestra la evolución del PBI per
cápita desde inicios del siglo XIX hasta la actualidad para cuatro países, teniendo
como referencia el PBI per cápita de Inglaterra, es decir, la evolución de los cuatro
países se va a comparar con el PBI per cápita inglés.
Al respecto, hasta antes de la primera mitad del siglo XIX, Inglaterra era el país que
mostraba un PBI per cápita superior al resto de países, era la economía más rica del
mundo. Inglaterra había desplazado a Holanda con la Primera Revolución Industrial,
con el uso del vapor, la misma que demandaba muchos recursos naturales para
poder producir bienes manufacturados. Estados Unidos convergió muy rápidamente
hacia el PBI inglés, superándolo luego, con la Segunda Revolución Industrial,
mediante el uso intensivo del acero; es así que a partir del siglo XX, el país
norteamericano tuvo un PBI per cápita consistentemente por encima del inglés. Así,
Estados Unidos realizó una transición de una economía que basaba su crecimiento
en recursos naturales o materia prima hacia otra cuyo crecimiento se basaba en la
industrialización por el tamaño de su mercado.
Por su parte, Canadá también realizó la transición de una economía cuyo crecimiento
se basaba en materia prima hacia una economía industrializada. Canadá demora un
poco más que Estados Unidos en superar a Inglaterra porque su mercado era
relativamente más pequeño frente al mercado de los Estados Unidos. Actualmente,
el 40 % de las exportaciones de Canadá son explicadas por recursos naturales.
Australia también converge al PBI per cápita inglés basado en producción de

recursos naturales. Hoy en día, el PBI per cápita australiano es similar al canadiense,
pero superior al inglés. Cabe resaltar que Australia no deja de sostener su desarrollo
en recursos naturales. En este sentido, lo más importante no es lo que produce un
país, sino la calidad de vida de sus habitantes.

Por otra parte, a inicios del siglo XX, Argentina tenía un PBI per cápita de país
desarrollado, similar al de Canadá, era una de las economías más ricas del mundo.
Sin embargo, a partir de 1930, luego del golpe militar, empezó un declive del PBI
per cápita ante la implementación de malas políticas económicas en un contexto de
inestabilidad política y pérdida de libertades políticas y económicas para los
ciudadanos. Actualmente, el PBI per cápita de Argentina se encuentra por debajo
de la mitad del PBI per cápita de Inglaterra.
Figura 10: PBI per cápita relativos a Inglaterra (PBI per cápita Inglaterra = 100)
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Argentina Australia Canada Inglaterra USA
Fuente: FMI.
2.2. Modelo de desarrollo de Inglaterra en el siglo XVIII
En la presente sección analizamos los modelos de industrialización iniciados en

occidente en el siglo XVIII, principalmente asociados con la evolución del comercio.
En principio, desarrollaremos la experiencia de Inglaterra, que basó su crecimiento
económico a partir del comercio de bienes de algodón. El proceso de industrialización
generado por la utilización del vapor producido por la combustión del carbón impulsó
la industria manufacturera, dotando de la maquinaria adecuada para cada etapa del

proceso de transformación del recurso natural en un bien con uso final en el sector
textil a nivel mundial.
Debemos considerar que, para la época analizada, el principal competidor en la

producción de algodón era la
India; así, es importante conocer
cómo cambió la estructura
mundial de comercio de este
bien. Para representar el cambio
en la estructura de comercio, el
Cuadro 1 muestra las
importaciones de algodón de
Inglaterra provenientes de la
India y las exportaciones de
textiles de Inglaterra al resto del
mundo. Observamos que desde
fines del siglo XVII hasta finales
del siglo XVIII existió un
aumento de las importaciones
provenientes de la India,
mientras que las exportaciones
de Inglaterra al resto del mundo no aumentaban significativamente. El cambio
significativo se registró hacia inicios del siglo XIX, cuando las exportaciones de
Inglaterra al resto del mundo crecieron, y a su vez se consolidó como el gran
productor de textiles de algodón.
Para explicar el cambio en los patrones de comercio entre Inglaterra e India (y el

mundo), es necesario evaluar las condiciones de producción de cada uno de estos
países. De esta manera, es relevante la comparación de los precios de los principales
factores productivos (salario y renta) al igual que el precio del producto y la
capacidad de aprovechamiento de los factores productivos, medida a través de la
productividad total de los factores. Para el análisis, consideremos las variables de
Inglaterra respecto a India, es decir, valores de 100 representan que Inglaterra e
India tienen el mismo nivel en la variable, valores por encima de 100 representan
valores mayores en Inglaterra que en India.
Por el lado de los salarios, hacia finales del siglo XVII, observamos que los salarios
de Inglaterra eran 4 veces mayores que los de India; luego, en los siguientes tres
siglos, se mantuvieron altos, incluso ampliándose la diferencia entre ambos países,
alcanzando a ser 6 veces mayor hacia finales del siglo XVIII. Claramente, podemos

destacar que no es por un tema de salarios que Inglaterra desplaza a la India en el

comercio.
Respecto al precio del insumo (algodón), era mucho más alto en Inglaterra que en
la India. El alza se acentuó en los inicios de la revolución industrial; sin embargo,
observamos que en los inicios del siglo XIX el precio del algodón se redujo como
resultado de la reducción de aranceles por la apertura comercial. Lo más importante
no era proteger a la clase
productora, sino el
crecimiento industrial del país.
El precio de los factores de

producción era tres veces más
en Inglaterra que en la India,
en 1790; sin embargo, en los
inicios del siglo XIX el precio
de los factores de producción
cayó fuertemente, explicado
en parte por la caída del precio
de alquiler del capital. Por el
contrario, el precio de las
exportaciones se mantuvo sin
grandes cambios durante los
siglos XVII y XVIII. La caída
significativa del precio de las
exportaciones ocurrió en los
inicios del siglo XIX, evento que coincidió con el incremento de las exportaciones de
Inglaterra al resto del mundo.
Finalmente, la variable clave a analizar es la productividad total de los factores. A

finales del siglo XVII, la productividad de los factores era muy similar entre ambos
países; sin embargo, la diferencia se amplió a favor de Inglaterra en los siguientes
siglos, de manera que en el siglo XIX la productividad inglesa era 3 veces superior
al de India. Esta mayor productividad se debió a la fuerte inversión realizada en
Inglaterra, principalmente en maquinaria, desarrollo tecnológico, innovaciones en
todas las etapas de hilado y confecciones. En resumen, en Inglaterra existió un alto
crecimiento productivo como consecuencia del desarrollo tecnológico que desplazó
a India; los cambios en las políticas públicas como la apertura comercial y la
disminución de los aranceles conllevaron a un aumento sustancial de la
productividad inglesa.

Cuadro 1: Comercio, precios y costos textiles entre Inglaterra/India
Importaciones y exportaciones de bienes Comparación de precios y costos

de algodón de Inglaterra (valores anuales Inglaterra/India (India=100)
promedio miles de libras)
Importaciones de India Exportaciones 1680 1770 1790 1820

1699-1701 367 20
Salario 400 460 663 517
1752-54 401 83
Precio algodón en bruto 182 320 480 127
1772-74 697 221
1784-86 1,344 797 Precio de alquiler de capital 137 113 106 61
1794-96 1,687 3,801

Precio total de factores productivos 206 270 357 150
1804-06 823 16,339
Precio FOB 200 200 147 53
1824-26 363 17,375
1844-46 478 25,835 Productividad total de factores 103 135 243 283
Fuente: BROADBERRY y GUPTA (2009).
2.3. Modelo asiático
En 1993, el Banco Mundial publicó The east asian miracle: Economic growth and
public policy; esta publicación identificó a las economías asiáticas con altos
resultados. Dentro de estas economías destacan economías pequeñas asiáticas
conocidas como los tigres asiáticos, las cuales son:
 Hong Kong.
 Taiwán.
 Corea del Sur.
 Singapur.
Estas cuatro economías mostraron elevados niveles de crecimiento a partir de la

década de los sesenta. El crecimiento económico se basó, principalmente, en sus
políticas de comercio. KRUGMAN y OBSTFELD (2006) encuentran que, además de las
altas tasas de crecimiento, las economías asiáticas con altos resultados estaban
abiertas al comercio internacional, las mismas que se han ido profundizando con el
paso del tiempo. Estas economías están más orientadas hacia las exportaciones que
otros países en desarrollo, particularmente frente a América Latina y el sur de Asia.
Otro factor común homogéneo entre estas economías ha sido el nivel educativo de
su población, incluso ya en la década de los 60 —siendo economías pobres—
presentaban altas tasas de escolarización de su población.

Finalmente, existieron otros factores comunes, tales como la estabilidad

macroeconómica, el aumento de la productividad laboral, la dotación de
infraestructura de calidad y los importantes flujos de inversión extranjera hacia el
país.
En el momento de identificar cuál fue el principal motor de crecimiento de los tigres

asiáticos encontramos que existe una gran discusión respecto del modelo aplicado.
En primera instancia se
identifica un crecimiento
significativo en la
productividad de los factores
de producción. Asimismo, no
existió distorsión de precios
de los factores: no se
protegió al capital o a la
clase trabajadora; por el
contrario, los precios
reflejaban la escasez relativa
en los mercados; por
ejemplo, podría haber un
subsidio en Corea de Sur,
pero no a través del precio
(no regalaban el crédito),
sino que era un subsidio por
disponibilidad de crédito. La
política intervencionista del Estado en Corea del Sur se basaba en la protección de
la competitividad de su industria, se comportaban como facilitadores de
financiamiento, ofreciendo créditos a condiciones favorables.
De la misma manera, existió la adopción de tecnología muy importante,

principalmente en Japón, Singapur, Corea del Sur, entre otros. Los académicos
establecen que el gran cambio de Asia se debió a su gran apertura comercial,
reducción de aranceles y/o eliminación de barreras comerciales para fomentar la
eficiencia y competencia, para luego llegar a ser economías que exportan a precios
competitivos en el mercado internacional.

Asimismo, existen investigadores que establecen que la política industrial fue

determinante, así con su importante impulso al desarrollo, por ejemplo, el deseo de
determinados países como Corea de Sur de constituirse en potencia productora de
buques navieros o de acero. Al mismo tiempo, existió una política deliberada,
principalmente en Japón, Corea o Singapur para aumentar las exportaciones con
metas explícitas para crecimiento de
exportaciones en distintos mercados.
2.4. Experiencia australiana
Existen muchos países que han

alcanzado niveles de vida de primer
mundo, aprovechando
adecuadamente sus recursos
naturales en los inicios a Estados
Unidos, Australia, Canadá, Finlandia,
Noruega, entre otros. El círculo
virtuoso se presenta cuando se
promueve la inversión privada para la
generación de una masa crítica de producción lo suficientemente amplia que impulse
el empleo directo e indirecto; no solo de la actividad o sector de recursos naturales,
sino también de los sectores conexos relacionados.
Al tener mayor actividad, aumentan los recursos fiscales que permiten incrementar
la inversión pública, lo que, a su vez, promueve la eficiencia de todos sectores
económicos. Esta articulación multisectorial y competitiva a escala internacional es
la ruta más corta para que un país alcance la prosperidad. Por ejemplo, cómo
podemos ver en la siguiente figura, en Australia, en zonas de la costa, existe un alto
desarrollo de la actividad minería, lo que ha permitido al país desarrollar un clúster
minero a través de la actividad metal-mecánica, productora de bienes y servicios
que usa la minería.

Figura 11: Actividad minera en Australia

De acuerdo con la siguiente figura, la actividad minera en Australia tiene una

importante participación en la producción nacional, 22 %, de los cuales el 12 % se
debe al PBI minería, mientras que las compras relacionadas con el sector minería
corresponden al 10 %. Entre los factores claves para el progreso de la actividad
minera en Australia podemos resaltar:
 La industria minera siempre ha sido líder en la aplicación de innovación y

conocimiento.
 El Estado es muy partidario de la actividad minera, usando, reuniendo,
interpretando, transformando y transmitiendo información.
 Australia es el líder mundial en software de geología usado para procesar,
visualizar e interpretar data geológica.
 La industria ha sido importante en la provisión de infraestructura y trabajo.
Desde 1967 ha construido, por lo menos, 25 nuevas ciudades, 12 puertos, 20
aeródromos y 1900 kilómetros de línea de ferrocarril.
 La industria minera tiene un alto nivel de uso de internet, así como e-
commerce.
Figura 12: Participación de la minería en la economía (% del PBI Global)
22%
10%
12%
Australia
Compras del Sector Minería
PBI Minería
Fuente: MINEM, Australian Treasury, Minerals Council of Australia.

En Australia hay dos experiencias de éxito de clúster minero:
 La experiencia de Kalgoorlie, una de las características más

importantes de esta ciudad minera es que desde 1900 posee oro y
níquel. Inicialmente desarrolló sus servicios mineros debido al remoto
acceso. Luego se convirtió en un exportador de estos a otras locaciones,
aproximadamente 200 sitios de manufactura y servicios. Con un potencial de
crecimiento importante se convirtió en el sector que generaba más empleo
en la zona. Dentro de los factores de éxito que puede tener esta ciudad
resaltan su buena infraestructura en términos de tierra industrial, caminos,
energía, agua e infraestructura comunitaria. Otro hecho importante se
encuentra relacionado con la calidad de las instituciones educativas y de
entrenamiento. Entre ellas tenemos a WA School of Mines, Vocational
Training and Education Centre. Consecuentemente se tiene no solo una mano
de obra local disponible, sino calificada.
 La experiencia de éxito de la ciudad de Darwin, Northern Territory.
Esta es una de las ciudades más aisladas en el norte de Australia. Al igual que
en el caso de Kalgoorlie, inicialmente desarrollaron sus servicios mineros
debido al remoto acceso. Luego pasó a ser el mayor centro de servicios para
los sectores de minería, gas y petróleo, con calidad de exportación de clase
mundial.
2.5. Diversidad productiva y desarrollo
Cuando analizamos qué países han tenido diversificación productiva (han pasado de
producir agricultura y commodities a producir manufactura), y en base a ello han
logrado su desarrollo, podemos encontrar países desarrollados y subdesarrollados.
Es decir, como lo muestra la siguiente figura, en el mundo existen países
desarrollados y subdesarrollados con una alta diversidad productiva, aunque no se
evidencia una relación directa entre países desarrollados y la alta diversidad
productiva. Podemos encontrar países desarrollados con una alta diversidad
productiva como Singapur, Austria o Alemania; y también existen países
desarrollados con una baja diversidad productiva como Australia (minería) o
Noruega (petróleo), los cuales se encuentran muy concentrados en la producción de
materias primas, tanto en la exploración y extracción, así como en la manufactura y
producción de bienes y servicios asociados con las actividades que desarrollan.
Por otro lado, encontramos países subdesarrollados con una alta diversidad
productiva como, por ejemplo, México, cuya actividad manufacturera representa los

2/3 de sus exportaciones totales; pero, a pesar de que es un país que se encuentra
bastante mejor que Perú, sigue siendo una economía de ingresos medios. Asimismo,
se encuentra el resto de países que, evidentemente, son subdesarrollados y no han
logrado una diversidad productiva como el Perú. En consecuencia, la diversificación
productiva no garantiza el desarrollo económico, lo más importante es la
productividad de los factores y las decisiones de los agentes privados para alcanzar
competitividad relativa internacional en determinados sectores, lo cual determinará
la ruta para crecer y aumentar la producción. Este circuito determinará qué tan rico,
o no, es un país.
Figura 13: Diversidad productiva y desarrollo
Grado de desarrollo de países

(Variable de Estado)
Desarrollado Subdesarrollado
• Austria
• Alemania • China
• Francia • Costa Rica
Alta • Japón • México
• Singapur
• Suiza
Diversidad
Productiva1/
(Variable de Control) • Botswana
• Australia • Chile
• Nueva Zelanda • Colombia
Baja • Noruega • Perú
• Rep. Dominicana
• Venezuela
1/ Medido como exportaciones de productos de alta tecnología como % de las exportaciones totales.
Fuente: WEF, Banco Mundial.

3. Agenda de crecimiento
3.1. Visión de país
El Perú requiere definir claramente su visión para la próxima década y media, la de

pertenecer al primer cuartil de prosperidad del mundo. Actualmente, el país se
encuentra en posibilidades de alcanzar niveles de ingresos e índices de desarrollo
humano de primer mundo y pertenecer a dicho cuartil de los países más
desarrollados. Para alcanzar este objetivo, en los próximos quince años, es vital
hacer crecer a la economía en, al menos, un 6 % en promedio anual per cápita, o
alrededor de 7 % anual porque la tasa de crecimiento de la población anual es,
aproximadamente, 1 %. Con una tasa de crecimiento de esta magnitud, alrededor
del año 2029, el Perú podría alcanzar niveles de PBI per cápita (en paridad de poder
de compra) de USD 26000, nivel mínimo de ingresos que hoy tienen los países más
prósperos ubicados en el primer cuartil de la prosperidad.
En este sentido, el «milagro económico»” peruano del que se analizaba hasta hace
pocos años atrás debe ser retomado. En las últimas décadas, varios países han
tenido «milagros económicos». En el reporte de crecimiento económico del Banco
Mundial (2008) se encuentra que 13 países han logrado sostener tasas promedio de
crecimiento anual iguales o superiores al 7 %, por 25 o más años después de la

Segunda Guerra Mundial1. Asimismo, en dicho documento se indica que los factores
que explican los «milagros económicos» son:
 Estabilidad macroeconómica.
 Aprovechar plenamente la economía mundial, los mercados asignan los
recursos de acuerdo con la escasez de los mismos.
 Promoción para que el país tenga altas tasas de ahorro e inversión.
 Un Gobierno con credibilidad y capacidad de implementar una gestión pública
eficiente.
En la medida en que los países dispongan de estos factores y puedan tener mayores
tasas de crecimiento a dicho umbral, sus respectivas poblaciones tendrán ingresos
de primer mundo de manera más rápida. Al respecto, como se ha analizado en el
capítulo 1 del presente módulo, a países como Singapur o Corea del Sur no les ha
tomado más de dos décadas alcanzar niveles de ingresos de primer mundo.
En este contexto, a continuación se describe el comportamiento del PBI per cápita

del país, no solo de los últimos veinte años, sino de los últimos 65 años. Un primer
elemento que se vislumbra en un análisis de un horizonte de tiempo largo es que la
economía peruana ha tenido una alta volatilidad en sus tasas de crecimiento. Desde
1950, el crecimiento de la economía peruana ha experimentado una serie de
variaciones frente a una gama de políticas económicas que buscaban incrementar el
bienestar de la población, pero no se ha logrado con éxito. Períodos de alto
crecimiento económico que pueden superar la tasa de 10 % anual han sido seguidos
de períodos con fuertes contracciones de la misma magnitud, principalmente en las
décadas de los ochenta y noventa. En promedio, en los años 50, la tasa de
crecimiento fue 5 % anual, y el PBI per cápita pasó de S/ 5500 a, aproximadamente,
S/ 7000. En los siguientes años continúa el crecimiento económico hasta alcanzar
cerca de S/ 9000 a mediados de los sesenta.
Sin embargo, principalmente a partir de la segunda mitad de la década de los

sesenta, hasta inicios de los noventa, la economía peruana ingresó a un período de
estancamiento y retroceso. En los años ochenta, la tasa de crecimiento experimentó
un crecimiento negativo. En 1983 y 1989, variaciones negativas del PBI eran del
orden de 15 % anual junto a un PBI per cápita que se redujo a los valores que tenía
1La tasa de 7 % es el nivel crítico seleccionado porque si una economía crece a dicha tasa en promedio por 10
años se logra duplicar el PBI.

el país treinta años antes, a inicios de la década de los sesenta; contexto que
mostraba una coyuntura de fuerte deterioro del desempeño de la producción del
país, aunado a la hiperinflación y al terrorismo que vivía el país por esos años. En la
siguiente figura se muestra el PBI per cápita del país, en niveles (a precios
constantes del año 2007) y su correspondiente variación porcentual de los últimos
65 años.
Figura 14: PBI per cápita (S/, 2007)
S/. Var %
18000 20
16000 15
14000
10
12000
5
10000
0
8000
-5
6000
-10
4000
PBI per cápita (var %) -15

2000
PBI per cápita (S/ 2007)
0 -20
1972
1982
1992
1922
1924
1926
1928
1930
1932
1934
1936
1938
1940
1942
1944
1946
1948
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1974
1976
1978
1980
1984
1986
1988
1990
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
Fuente: BCRP.
En este magro contexto, como resultado de una nueva política económica que
promueve la apertura comercial en los primeros años de los noventa, las reformas
de primera generación, y en general la implementación de políticas de libre mercado,
la economía peruana experimentó tasas de crecimiento real elevadas, en algunos
años más de 10 %. Sin embargo, a finales de esa década, principalmente por la
crisis rusa y la crisis financiera internacional, y la crisis política interna, la producción
del país ingreso nuevamente a una etapa de desaceleración, principalmente entre
los años 1997 y 1998, que registró tasas de crecimiento económico cercanas a cero.

En la década anterior, a partir del año 2001, y con mayor dinamismo aun a partir
del año 2006, la economía peruana ingresó a una etapa de crecimiento acelerado.
Asimismo, como se observa en la siguiente figura, la tasa de crecimiento de la
economía comenzó a mostrar menor volatilidad en comparación con las décadas
anteriores; es decir, mejoró la predictibilidad sobre la performance de la economía.
Principalmente, las políticas públicas implementadas internamente y el contexto
internacional favorable contribuyeron al buen desempeño económico del país. A
pesar de la última crisis financiera internacional del 2009, la economía peruana
alcanzó tasas altas de crecimiento promedio anual del orden de 7 % entre los años
2006 y 2011. Sin embargo, a pesar de la inercia económica de los años previos, la
cual se propagó en los primeros años de la presente década, a partir del año 2012,
la economía peruana ingresó nuevamente a una etapa de desaceleración económica,
registrando tasas de crecimiento de 6 %, 5.8 %, 2.4 % y 3.3 % en los años 2012,
2013, 2014 y 2015, respectivamente.
En resumen, con un valor de aproximadamente S/ 16000 en el 2015, en los últimos

65 años, el país apenas ha triplicado su PBI per cápita; mientras que, países con
«milagros económicos» han podido dar dicho salto en solamente una o dos décadas.
En este contexto, es importante peguntarnos lo que deben buscar en una economía

los cinco factores que explican los «milagros económicos»:
¿Hacia dónde deben apuntar las políticas

de estabilidad macroeconómica, de
aprovechamiento pleno de la economía
mundial, de asignación de recursos en
función de la escasez, de promoción en el
país de altas tasas de ahorro e inversión,
y de tener un Gobierno con credibilidad y
capacidad de implementar una gestión
pública eficiente?
La respuesta es incrementar la productividad del país.

Para lograr un incremento en la productividad laboral es necesaria una mejor calidad

educativa, mayor tecnología, junto a una constante
capacitación. La productividad de un país es la causa
fundamental de la evolución del PBI per cápita, pero no solo
de esta variable, sino también de otras variables, como los
salarios reales de la población, de la inversión privada, del
tipo de cambio y de las tasas de interés reales. Todas estas
variables están asociadas, en el largo plazo, con la evolución
de la productividad del país respecto a la productividad del
resto del mundo. Si en un sector la productividad se
incrementa, eso atrae inversión y empleo, y luego los
salarios en el sector empezarán a crecer. Si este crecimiento
de productividad se generaliza, el tipo de cambio real se
apreciará en el largo plazo, y los ingresos empezarán a
crecer de manera sostenida, mejorando las condiciones
financieras y la capacidad de ahorro nacional.
En la siguiente figura se muestra la evolución de la

productividad laboral en el país entre los años 2004 y 2014,
para seis sectores económicos. La productividad laboral es
definida como el ratio entre la producción de un sector de
la economía y el número de trabajadores en dicho sector,
en un tiempo determinado:
 Entre todos los sectores, y a pesar de que el empleo cayó cerca de 10 %, la

productividad laboral del sector agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca es la que más ha crecido en dicho período, aproximadamente en 70
%.
 En contraste, la minería ha presentado la mayor reducción en su
productividad laboral, aproximadamente 20 %, a pesar de que en el sector el
empleo creció en 70 %.
 El sector comercio es el segundo sector que más ha crecido en
productividad laboral, aumentó 60 %; y el empleo creció en,
aproximadamente, 20 %.
 La construcción ha duplicado el empleo de mano de obra, y su
productividad laboral ha crecido 38 %.
 La productividad laboral del sector manufactura ha crecido en,
aproximadamente, 30 %, y el empleo en 20 %.

 Por último, en servicios, la productividad laboral ha crecido

aproximadamente 30 %, y el empleo en 40 %.
Figura 15: Crecimiento de la productividad laboral y empleo por sectores 2004-2014 (var. %)
Fuente: MTPE, INEI.
3.2. Nueva dinámica exportadora del país
Como se ha mencionado anteriormente, aprovechar plenamente la economía

mundial es fundamental en el crecimiento económico a largo plazo del país. Como
resultado de una la política comercial firmemente enfocada en incrementar el
comercio, en las dos últimas décadas, se ha creado nuevos empleos, ha permitido
la reducción de costos de producción y mejoras de la competitividad del país. Desde
hace más de una década, el comercio internacional se ha convertido en uno de los
principales motores de la economía peruana. En consecuencia, la política comercial
exterior del país ha experimentado una agresiva promoción de la apertura comercial
con el objetivo de insertar a nuestro país a la economía global.
En este contexto, la función de las empresas como principales actores del desarrollo
económico y social de un país es fundamental, más aún en un entorno donde la
economía es global y los países o zonas económicas intercambian bienes, servicios
y capital. Asimismo, las empresas exportadoras de un país son un aliado central para
el logro de objetivos superiores, tales como crecimiento económico, reducción de la
pobreza y mejoramiento de la equidad de la población peruana. Exportar más implica

internamente producir más, con posibilidad de producir para una población mundial
de más de 8 mil millones de habitantes; en consecuencia, generar más empleo.
Exportar poco, o no exportar, implica limitar la producción y la generación de empleo
a lo que podría consumir nuestro mercado local de 30 millones de habitantes aún
con ingresos medios-bajos.
En este sentido, a continuación se describe una comparación de los niveles de

exportación del país entre los años 2000 y 2015. Como se puede observar en la
siguiente figura, las exportaciones FOB ha pasado de cerca de USD 7000 millones
en el 2000 a más de USD 34 000 millones en el 2015, un crecimiento de más de 380
%. Asimismo, en los últimos
quince años, el número de
empresas que exporta montos por
encima de USD 50 millones se han
quintuplicado. El número total de
empresas cuyo valor de
exportación representaba más de
USD 50 millones aumentó
considerablemente entre los años
2000 y 2015, pasando de 18
empresas a 91. Como se
mencionó previamente, al
enfrentarse a desafíos de carácter
global, muchas empresas poco
competitivas pueden ser
desplazadas. Si bien, al 2015, eran
91 las empresas que superaban en exportación los USD 50 millones, en el 2013
fueron 100 empresas. Esta reducción está explicada por el ambiente competitivo
que se experimenta en los mercados internacionales. En una economía globalizada,
las empresas peruanas enfrentan múltiples desafíos para consolidar su presencia
internacional, desafíos que no solo tienen relación con las condiciones de mercados
externos, sino también con factores internos.
Los productos tradicionales casi han quintuplicado su valor, pasando de un valor

FOB en el año 2000, de cerca de los USD 5000 millones a un valor de USD 23 000
millones. Similar comportamiento presenta los productos no tradicionales, pues
pasan de un valor FOB de USD 2000 millones a USD 11 000 millones. Respecto a los
productos tradicionales, el sector que más valor exporta es el sector minero con un
valor de exportación FOB de casi USD 19 000 millones. El sector que le sigue en

valor es el sector de petróleo y gas natural, el cual alcanza un valor FOB de USD
2302 millones. Otro sector tradicional, el sector pesquero, alcanza un valor FOB de
USD 1449 millones.
La actividad minera, principal sector exportador del país, ha sido uno de los
principales sectores impulsores del desarrollo de la economía peruana en la última
década, esto gracias a la inversión producida en torno a la misma y a su aporte
económico, social y fiscal, principalmente en materia de recaudación de los tributos
generados por las empresas mineras. El Perú cuenta con una posición privilegiada
determinada por la ingente producción de cobre, oro, plata, plomo, zinc y estaño
que se pueden extraer de sus minas, así como por la producción complementaria de
otros metales como el molibdeno, hierro, cadmio, mercurio, entre otros. Sin
embargo, el país no está solo, competimos entre los países por atraer inversiones a
nuestras plazas. En las últimas décadas, Chile ha sido el país líder en la producción
de cobre en el mundo, concentra cerca del 30 % de la producción mundial de dicho
mineral. La producción chilena de cobre se triplicó en los últimos 23 años, al pasar
de 1.9 millones de TMF en 1992 a 5.7 millones en el 2015, lo cual es la mayor
producción por parte del sector privado, que representa, en promedio, el 70 % de
la producción total, la diferencia es producida por el sector público (Codelco).
En el caso peruano, principalmente con las entradas en operación de los proyectos

mineros Antamina, Toromocho y Las Bambas, y las ampliaciones de Cerro Verde,
entre otros, la producción peruana de cobre ha crecido de manera sustancial,
aumentó más de 4 veces desde 1992 a 2015 (de 0.3 a 1.7 millones de TMF).
De manera directa, como se observa en la siguiente figura (a), actualmente el sector

minero es uno de los cuatro sectores con mayor participación en la economía, con
participación por arriba del 10 % en el PBI; y, consecuentemente, uno de los
sectores que contribuye de manera importante en la reducción de la pobreza.
Asimismo, en el gráfico (b), sumando los efectos directos e indirectos, en los últimos
doce años, de los 5.8 % de crecimiento económico promedio anual del país, el sector
ha contribuido con 1.7 puntos porcentuales; y, a pesar de la caída de los precios de
los minerales en el mercado internacional, la participación de la minería en las
exportaciones totales del país se encuentra alrededor del 60 %, constituyéndose en
la principal fuente generadora de divisas del país (gráfico [c]).

Figura 16: Contribución del sector en la economía
(a) (b)
(c)
Respecto a los productos no tradicionales, el sector agroexportación es el que ha

mostrado un importante dinamismo, ha pasado de USD 394 000 millones a USD
4000 millones, un incremento de casi 11 veces respecto al valor que tenía en el año

2000. El sector agroexportación constituye un motor importante en la economía

nacional, ya que dicho sector es intensivo en el factor trabajo, que demanda mano
de obra calificada y no calificada. Por su parte, existen seis productos (uva,
espárragos, palta, quinua, mango y cacao) que representan la mitad de todas las
exportaciones agrícolas no tradicionales del país. Dichos productos son comprados
principalmente por China, España, Países Bajos, Inglaterra y USA, y tienen una
fuerte demanda en el mercado internacional.
Figura 17: Exportaciones totales y por productos, 2000 al 2015
Exportaciones por productos (valor FOB en US$ Empresas con exportaciones por encima de los
miles de millones) $50 millones (número de empresas)
Nota: Exportaciones definitivas por cada año.

Fuente: SUNAT.

Aprovechar plenamente el comercio internacional es fundamental porque permite al

país consumir más allá de lo que las empresas del país producen.
Una economía en autarquía se caracteriza por ser una economía cerrada, al no tener
relaciones comerciales con el resto de países, luego los consumidores comprarán los
bienes producidos por las empresas que producen dentro del país. En cambio, una
economía con comercio internacional se caracteriza por ser una economía abierta,
y, en consecuencia, existe la posibilidad de comerciar bienes y servicios con otra
economía. Sin embrago, tener un comercio exterior pleno no implica estar exentos
de los vaivenes del mercado internacional. Los precios de las materias primas
(ejemplo cobre, zinc, trigo, etc.) dependen básicamente de la oferta y la demanda
mundial, es decir, si la materia prima es escasa en el mercado internacional,
aumentan sus precios y en el caso contrario tendrán una caída en su cotización.
En este sentido, además de los efectos que genera la volatilidad de los precios de
las materias primas en la economía local, para un país primario-exportador, como el
Perú, los cambios en la oferta y demanda mundial de las materias primas puede
generar un posible carácter rentista del Estado y una alta dependencia del mercado
internacional. En este sentido, en la siguiente figura se presenta los precios del cobre
y oro, desde inicios del año 1990 hasta agosto del 2016. Como se puede apreciar
en la figura, luego de permanecer en niveles bajos por un período prolongado, los
precios de los principales metales tales como el cobre y el oro experimentaron un
fuerte aumento, principalmente a partir del año 2003.

En el caso del cobre, su precio mostró una tendencia creciente hasta el año 2007,
pasó de USD/lb 82.2 en
el 2001 a USD/lb 272.4
en diciembre del 2007,
mostrando un
incremento en su
cotización de 231 %
entre ambos años. En el
año 2008, los
principales países
industrializados
entraron en crisis, por lo
que el precio del cobre
cayó a USD/lb 127.64.
Sin embargo, a pesar de
esta caída, la cotización
del cobre volvió a
conseguir un nuevo
máximo en enero del 2011, llegando a USD/lb 417, este es su nivel más alto en los
últimos 25 años. Luego de este nivel, dicho precio comenzó a caer progresivamente.
En cuanto al precio del oro, como se mencionó previamente, por su condición de

reserva de valor ante escenarios de incertidumbre, se ha mantenido en niveles
elevados, pasando de USD/oz 276 en el 2001 a USD/oz 1337 en julio del 2016, un
incremento de 384 % en dicho período. Sin embargo, experimentó su mayor nivel
en el año 2011, logrando una cotización de USD/oz 1763 en el mes de agosto.

Figura 18: Cobre refinado y onza troy de oro
Cobre Refinado Onza troy de Oro

(Dólares/Libra) (Dólares/oz)
500 2000
450 1800
400 1600
350 1400
300 1200
250 1000
200 800
150 600
100 400
50 200
0 0
19Jul07
06Oct11
19Oct12
02Abr03
29Abr04
26May05
23Jun06
08Set09
22Set10
04Nov13
27Nov14
14Dic15
28Dic16
04Ene00
01Feb01
05Mar02
14Ago08
04May05
09Jul08
31Jul09
15Oct13
13Abr04
25May06
13Jun07
07Set11
25Set12
26Feb02
24Mar03
12Nov14
02Dic15
21Dic16
04Ene00
29Ene01
19Ago10
Fuente: BCRP.
3.3. Desarrollo un clúster articulado en país
El concepto de clúster fue planteado por Michael PORTER (1998) para dar cuenta de
las ventajas competitivas que se podría adquirir mediante la concentración territorial
de empresas en el comercio, principalmente manufacturero mundial. En sus propios
términos, el concepto hacía referencia a las concentraciones geográficas de
empresas interconectadas, proveedores especializados, proveedores de servicios,
empresas en sectores próximos e instituciones asociadas (como, por ejemplo,
universidades, agencias gubernamentales, asociaciones empresariales, etc.), todos
ellos compiten y también cooperan.
La ventaja competitiva se deriva de la proximidad física entre compradores y

vendedores, con lo que, en teoría, se distorsionan menos los precios determinados
por oferta y demanda; los inventarios de producción se pueden encontrar en sus
mínimos niveles sin peligro de retrasos para la producción; y, finalmente, la cadena
que se crea permite una sinergia que agrega valor a los productos, y vuelve más
competitivos a sus fabricantes.
Asimismo, con la globalización y los avances tecnológicos de la información y

comunicación, queda eliminada la principal limitación de algunos clúster, como es
su carácter geográfico. En este sentido, no se hace indispensable la proximidad física

o geográfica para que pueda existir cooperación entre empresas o se produzca

aprendizajes o innovación colectiva, pues estas se pueden dar a distancia, al crearse
los llamados networks industriales. En este contexto, se plantea explotar el tipo de
competitividad que puede generarse a través de la formación de un clúster minero
en el país. Para ello es relevante la asociación de empresas mineras,
aprovechamiento de la educación y tecnología, la institucionalidad por parte del
Estado, el soporte e infraestructura (puertos, infraestructura vial,
telecomunicaciones), los clientes nacionales o extranjeras, los proveedores de
insumos y servicios, las instituciones y gremios empresariales (ADEX, SNMPE, etc.)
y la interconexión con sectores relacionados, principalmente financiero, comercio,
industrial, construcción.
En la siguiente figura se presenta a los sectores e instituciones que deberían formar

parte del clúster minero peruano.
Figura 19: Clúster articulado generador de alto valor agregado
Fuente: CCD.
Asimismo, el sector minería puede permitir al país acelerar el proceso de desarrollo

o la formación de clústeres desarrollados en los sectores de demanda interna
relacionados con la minería (metalmecánica, transporte, servicios, etc.). El sector de
extracción de minerales metálicos demanda USD 16 989 millones en bienes y

servicios del resto de sectores. Particularmente, de ese monto, el 18.4 %

corresponde a productos metálicos y servicios conexos; el 16.7 % es demandado
del sector transporte, almacenamiento, correo y mensajería; el 15 % del sector
petróleo refinado; 11.9 % del sector sustancias químicas básicas, productos
químicos y abonos; 7.6 % de servicios de electricidad, gas y agua; 6.3 % de servicios
financieros; 6 % en maquinaria, alquiler de vehículos y equipos; 3.1 % en servicios
profesionales, científicos y técnicos; 2.7 % en productos minerales no metálicos; 2.1
% en productos siderúrgicos, entre otros (caucho y plástico, comercio, construcción,
alojamiento). Cabe resaltar el alto potencial en la demanda de servicios de
reparación y mantenimiento de vehículos de transporte, alimentos, equipos de
protección personal, mallas, bolas de acero, productos metal-mecánica y maestranza
(personal de compras de las empresas mineras), por la necesidad misma de la
actividad minera en generar mayor eficiencia en sus procesos de logísticos y de
producción.
Figura 20: Demanda interna del sector extracción de minerales metálicos 1994 y 2007 (%)
4.2
Productos minerales y servicios conexos
18.4
Transporte, almacenamiento, correo y 19.5

mensajería 16.7
9.8
Petróleo refinado
15.0
9.7
Sustancias químicas básicas y abonos
11.9
7.5
Servicio de electricidad, gas y agua
7.6
1.8
Servicios financieros
6.3
1994
5.9
Maquinaria y equipo 2007
6.2
1.6
Productos minerales no metálicos
2.7
9.8
Productos de siderurgia
2.1
2.6
Productos de caucho y plástico
2.1
0.0
Construcción
1.3
27.6
Otros
9.6
Fuente: INEI.
En este sentido, la importancia de la industria metal-mecánica radica en que es la
principal proveedora del sector minero de bienes de capital como maquinaria, equipo
e instalaciones, y proveedora de artículos y suministros. La dinámica productiva del
sector metal-mecánica se ha visto reflejada en un aumento de los niveles de

capacidad instalada de las fábricas y mayores inversiones en ampliación de

infraestructura, renovación de maquinaria, equipo y capacitación del personal
técnico para atender no solo la demanda interna, sino también a un sector externo
cada vez más creciente. Esta dinámica minera ha motivado un crecimiento muy
importante del sector metal-mecánica.
Por otro lado, en cuanto a las exportaciones de los productos metal-mecánicos, han
mantenido una tendencia creciente tras el paso de los años. Las exportaciones han
presentado un crecimiento acumulado de casi 5 veces el valor de las exportaciones
desde 2000 al 2014, producto de la mayor demanda interna y mejores ventas
externas a diversos países de la región.
Figura 21: Sector que impulsa la industrialización
Exportaciones de productos metalmecánicos

(millones de dólares)
581
600 545544 533
511
500
476
445
393
400 369
328
300
220
191
200 160 164
136
97 110 99
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Producción minera y metalmecánica Exportaciones de productos metalmecánicos

(Índice 2007 = 100) (US$ millones)
270 150
581
Productos metálicos
240 140 545 544
Maquinaria eléctrica 476
210
130
Material de transporte
393
180 369
Minería 120 328
150
110
120 220
191
160 164
100 136
90
97 110 99
60 90
30 80
2004
2005
2006
2007
2000
2001
2002
2003
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: BCRP.

La Southern Perú Copper Corporation es el segundo mayor productor de cobre en

el país, y representando más del 20 % de la producción nacional. Esta empresa
maneja el complejo minero del sur del país, ubicada en los departamentos de
Moquegua y Tacna. Tras el paso de los años, la proporción de toneladas de cobre
que la empresa destina al mercado local ha venido aumentando, para el año 2000
se destinaba apenas 6.8 mil toneladas, cifra que fue creciendo de la misma forma
como la demanda por este metal en el mercado interno, llegando a 54.7 mil
toneladas para el 2015; un aumento de 7 veces la cantidad destinada a inicios del
nuevo milenio.
Figura 22: Ventas de cobre al mercado local: Southern (miles de toneladas)
54.7
38.0 37.5
27.1
18.9
15.0 14.5 14.9 14.4
11.9 12.2 10.7 12.4 12.1
6.8 7.4
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2006
2007
Fuente: Southern.
En este proceso de articulación de la minería con los sectores de la demanda interna,

el cambio tecnológico es primordial. La competitividad debe considerar incorporar
cambios tecnológicos que permitan reducir costos y mejorar la eficiencia en la
actividad de las industrias.
TILTON y LANDSBERG (1999) reportan cómo la hidrometalurgia, junto a otros avances

tecnológicos, permitieron la reactivación de la industria del cobre en Estados Unidos
durante las décadas de los 70 y 80. Esta incursión tecnológica permitió reducir la ley
mínima de explotación (cut off grade) de un yacimiento de cobre, y que la industria
se adecuase a las nuevas regulaciones ambientales. De esta manera se promueve
los eslabonamientos con otras actividades, poniendo énfasis en investigación y
desarrollo a través de políticas que incrementen la productividad y competitividad,
lo que permite el desarrollo de productos y servicios relacionados nuevos o más

sofisticados, principalmente equipos, maquinaria, software especializado, servicios

de apoyo, hub logísticos y/o financieros, entre otros.
3.4. La ruta más rápida a la prosperidad
El Ministerio de Energía y Minas reportó que la Cartera de Proyectos Mineros del

Perú estaba conformada por 47 proyectos, con una inversión global que superaba
los USD 63 000 millones de dólares, poniendo en evidencia que el Perú es un país
eminentemente minero. Estos proyectos están distribuidos en 7 principales regiones
del país; de las cuales Apurímac es la región con la mayor concentración de la
inversión, con más de USD 19 000 millones de dólares, debido principalmente al
proyecto Las Bambas, que representa una inversión de más de USD 10 000 millones
de dólares.
Las regiones de Arequipa y Cajamarca representan cada uno el 15 % de la inversión

total de la cartera de proyectos estimada al 2020. Cabe mencionar que los proyectos
mineros en cartera están enfocados principalmente en la extracción del cobre,
seguido del oro y hierro; el 66.9 % de la inversión está enfocada solamente para la
explotación de cobre. La ejecución y desarrollo de los proyectos de cobre permitirían
cuadriplicar la actual producción cuprífera del Perú, hecho que nos posibilitaría estar
cada vez más cerca, y convertirnos en los líderes, de la producción de cobre mundial,
desplazando a Chile, país que es actualmente el mayor productor de este metal.
Figura 23: Cartera estimada de proyectos mineros 2016-2021 (millones de dólares)

Inersión % Inersión %
Apurímac 19,170 30.4 Cobre 42,253 66.9
Arequipa 9,472 15.0 Oro 7,751 12.3
Cajamarca 9,132 14.5 Hierro 5,300 8.4
Polimetálicos 4,164 6.6
Junín 5,670 9.0
Fosfatos 1,870 3.0
Moquegua 5,320 8.4
Zinc 816 1.3
Cusco 2,746 4.4 Plata 671 1.1
Piura 2,645 4.2 Estaño 165 0.3
Otros 8,960 14.2 Potasio 125 0.2
Total 63,115 100.0 Total 63,115 100.0
1/ Información a Setiembre de 2015. A marzo del 2016, la inversión de la cartera asciende a US$ 58 mil millones.
Fuente: MINEM.
Como se muestra en la figura anterior, solo en los próximos cinco años, poniendo
en operación los proyectos que actualmente se encuentran en cartera, se podría
adicionar al crecimiento económico del país 4.8 puntos porcentuales (3.6 por efecto
directo del sector minero y 1.2 por efecto de los otros sectores relacionados); y, con
una estructura de clúster o eslabonamiento más sofisticado tipo australiano, se
podría adicionar 2.8 puntos porcentuales a dicho crecimiento. Es decir, en términos
acumulados, la puesta en operación de los proyectos que actualmente se encuentran
en cartera, se podría adicionar al crecimiento económico del país 7.6 puntos
porcentuales.
En resumen, en la siguiente figura se observa diferentes niveles de PBI per cápita

con diferentes tasas de crecimiento. Actualmente, el Perú se encuentra iniciando el
recorrido de su segundo cuartil, tanto en PPP per cápita como en el Índice de
desarrollo Humano (IDH). Con tasas anuales de crecimiento per cápita promedio de
6 %, el Perú alcanzaría ingresos de primer mundo alrededor del año 2029, con una
tasa de crecimiento promedio anual de 4 % en el año 2037, y con una tasa de
crecimiento promedio anual de 3 % en el año 2044.

Figura 24: PBI per cápita en PPP proyectado (USD)
95,000
6%
85,000
75,000
5%
65,000
55,000
4%
45,000
35,000
3%
PBI Per Cápita país rico
26,000
25,000 2%
15,000
12,600
5,000
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050

Conclusiones
Los países han mostrado diferentes dinámicas sobre el crecimiento económico. En
la década de los cincuenta, hasta mediados de los sesenta, se observa que dichos
países tenían PBI per cápita parecidos, alrededor de USD 5000, excepto Corea del
Sur, que poseía ingresos por debajo de los otros cuatro países. Es de resaltar que la
economía peruana era equivalente a la de Singapur, y prácticamente era 3 veces
más grande que la de Corea del Sur.
Sin embargo, a partir de los últimos años de la década del sesenta, la historia
comenzó a cambiar para ambos países asiáticos, principalmente para Singapur.
Como resultado de la implementación de buenas políticas económicas, el PBI per
cápita empezó a crecer de manera sostenida. Como se muestra en la siguiente
figura, actualmente el PBI per cápita de Singapur es 6 veces más grande que el
peruano, mientras que el PBI per cápita de Corea del Sur lo es 3 veces más.
La trampa del ingreso medio se produce cuando un país no puede pasar al selecto
grupo de países de altos ingresos por las malas políticas que implementa y terminan
afectando el crecimiento económico. Particularmente, dicha trampa no es una
maldición, ya que hemos visto países, especialmente asiáticos, que han pasados de
la pobreza a la prosperidad en unas cuantas décadas.
Inglaterra basó su crecimiento económico a partir del comercio de bienes de

algodón. El proceso de industrialización generado por la utilización del vapor
producido por la combustión del carbón impulsó la industria manufacturera, dotando
de la maquinaria adecuada para cada etapa del proceso de transformación del
recurso natural en un bien con uso final en el sector textil a nivel mundial. El
crecimiento económico asiático se basó principalmente en sus políticas de comercio,
mientras que el australiano en el aprovechamiento adecuado de sus recursos
naturales, similar a los inicios a Estados Unidos, Canadá, Finlandia, Noruega, entre
otros.
Actualmente el Perú se encuentra iniciando el recorrido de su segundo cuartil, tanto

en PPP per cápita como en el Índice de Desarrollo Humano (IDH). Con tasas anuales
de crecimiento per cápita promedio de 6%, el Perú alcanzaría ingresos de primer
mundo alrededor del año 2029, con una tasa de crecimiento promedio anual de 4
% en el año 2037, y con una tasa de crecimiento promedio anual de 3% en el año
2044. El adecuado aprovechamiento de los recursos naturales puede permitir al país
alcanzar ingresos de primer mundo en los próximos 15 años.

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POLÍTICA ECONÓMICA Y ROL DEL ESTADO

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1. CRECIMIENTO ECONÓMICO ..................................................................................................................... 5

1.1. ANÁLISIS COMPARATIVO SOBRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO .............................................................................. 5

2. MODELOS DE CRECIMIENTO .................................................................................................................. 21

2.1. COMPARACIÓN DE LA EVOLUCIÓN DEL PBI PER CÁPITA ...................................................................................... 21

3. AGENDA DE CRECIMIENTO ..................................................................................................................... 32

3.1. VISIÓN DE PAÍS .......................................................................................................................................... 32

Cuadro 1: Trampa del ingreso medio ................................................................................................................. 9

Figura 1: PBI per cápita PPP (dólares, 2015) ...................................................................................................... 6

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Figura 14: PBI per cápita (S/, 2007) .................................................................................................................. 34

Cuadro 1: Comercio, precios y costos textiles entre Inglaterra/India .............................................................. 25

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Asimismo, en el módulo de analiza una agenda de crecimiento del país asociado a

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En primera instancia, para observar el crecimiento económico, es preciso realizar

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Figura 1: PBI per cápita PPP (dólares, 2015)

Brazil Chile Corea del Sur Peru Singapore

Durante la década de 1960, el gobierno de Singapur se centró en la industrialización

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Como resultado de estas políticas orientadas hacia el exterior a partir de las

Después de la crisis del petróleo, el Gobierno inició un programa masivo de

Como resultado de estas medidas pragmáticas, la economía de Singapur ha resistido

Actualmente, Singapur se mantiene como una de las economías más sólidas y

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Figura 2: PBI per cápita PPP 1960 y 2017 (dólares, 2017)

Fuente: The Conference Board Total Economy Database

En el primer cuadrante observamos países que eran ricos en términos relativos en

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De los cuatro cuadrantes, el cuarto es el más interesante para el análisis, pues

Cuadro 1: Trampa del ingreso medio

Como mencionamos anteriormente, muchos países (especialmente los sudamericanos) han

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Figura 3: Trampa del ingreso medio (TIM)

Proceso de la TIM Mecanismos para evitar la TIM

Mercado Interno Mercado Interno

Política salarial / Reformas /

Deterioro de Nuevos sectores /

Asimismo, como se ha analizado en el punto 4 del módulo 1 del presente curso,

A partir de los modelos de crecimiento endógeno se da inicio a los exhaustivos

Así, pues, como se mencionó en el módulo 1, la inversión en infraestructura generará

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depreciación del capital, ampliaciones de mercado (rendimientos a escala) y

El segundo impacto se dará en las mejoras de eficiencia de la productividad marginal

Sin embargo, a partir del modelo de crecimiento de Solow-Swan, en el cual se

De esta manera, el producto o PBI es explicado por el capital, el trabajo y la

Existen cuatro formas en que se puede mejorar la PTF o la productividad en un país:

 La primera —y la más elemental— es por el uso eficiente de los factores

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del crédito para financiar proyectos de inversión, contribuyendo al aumento

 La segunda manera de incrementar la productividad: a través de economías

 La tercera manera de incrementar la productividad es a través de la

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escala, y cada vez más baratos (economías de escala), luego podremos

Al mismo tiempo, cuando existe una diversidad de industrias (metal mecánica,

Para países que no tienen mercados

 Finalmente, una forma de ganar productividad es a través de la innovación

En la innovación existen dos niveles:

 El nivel incremental, en el que hacemos las cosas ligeramente mejor

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Figura 4: Motores y propagadores del crecimiento económico

Fuente: ASEAN Economic Bulletin.