Derecho Administrativo 18/10

Régimen Nacional de Contrataciones

Ley de Contabilidad afines del 1992 fue reemplazada por la Ley24156 Sistema de Administración Financiera
del Estado Nacional y Sistemas de control.

La ley de contabilidad a esto de la Adminisdtración Financiera y Sistema de cOntrol le agrega las

contrataciones Del Estado Nacional Capítulo 6 Contrataciones Cap 7. Bienes del Esatdo

Nueva Ley 24156 no tienen nada respectoa la ley de contrataciones, porque los legisladores no llegaron a
un acuerdo pleno, entonces dejaron vigentes los cap 6 ( Contrataciones del Estado) y cap 7 ( Bienes del
Estado) de la ley de contabilidad.

Toda la ley fue derogada, menos el Capítulo 6to y 7mo. hasta 2001.

La Ley 25414 es una ley que podemos tomar como ejemplo de reglamento delegado. En esta ley el
Congreso Nacional le delega al Poder Ejecutivo la facultad de dictar una norma en materia de
contrataciones. Esto implica vincularse a través de un contrato y esto trae aparejado derechos y deberes
(Art 14 CN) Derechos deben ser reglamentos por ley.

La ley 25414 el P.Legislativo, delegó en el Poder Ejecutivo la posibilidad de reglamentar los contratos a
través de un reglamento delegado.

Art 76 CN. Para poder ser reglamento delegado tiene que ser por materia de administración o
emergencia. Se tiene que hacer en el plazo determinado que le fija el Congreso

LEER LEY 25414

Decreto 1023/01 es el decreto que aprueba la reglamentación que utiliza el Estado en tema de
contrataciones . Tiene sustancia de ley. Es un decreto reglamentado por otro decreto. Es el decreto que
reglamenta es el 893/2012 Junio de este año.

El dec 1023/01 hasta el 893/2012 pasaron 11 años.

En los últimos artículos decía que la reglamentación (60 días corridos)

Pasó que el decreto reglamentario no se dictó nunca y pasaron 11 años.

En el Dec 1023, se aprueba un sistema de contrataciones para el Estado Nacional y ese sistema tiene un
órgano rector que es la Oficina Nacional de Contrataciones, que atiende todo lo que tiene que ver con la
reglamentación de las contrataciones. Esta oficina dispuso que se debía usar el dec 436/2000 que era el
último reglamento que había tenido la ley de contrataciones. Se daba la paradoja que el Dec1023/2001
estaba siendo reglamentado por un dec del año anterior. Era porque al no haber reglamento, se utilizaba el
último vigente.

Dec 1023/2001 tienen nivel de ley, y lo reglamenta un dec 893/2012

Conceptos Generales ( fichas en fotocopiadora) Contrato Administrativo. Sistema de selección del

contratista particular ( licitación pública, privada, remate, contratación directa)

Art 25 del Dec 1023. Hay que estudiarlo por las fichas.
Características grales del contrato. Elementos del contrato.

Contrato: Actos administrativos jurídicos bilaterales. Esto no ha sido pacífico en lo que es la doctrina.

Ley de procedimiento 19549 , art 7 actos administrativos unilaterales y requisitos esenciales( en

discusión) En uno de los últimos párrafos decía que los contratos tenían que regirse por sus respectivas
normas y se iban a aplicar en forma analógica también las normas de este título en lo que corresponda.
Se remite a la aplicación a las leyes especiales que cada contrato tenga y a la aplicación en lo que
corresponda a este título 3ero ( que va desde el Art 7 hasta art 22 ( características, nulidad, vicios, etc)

Los contratos van a estar regido por sus respectivas normas y necesariamente tengo que recurrir a la ley
de procedimientos ( art 7 hasta el 22)

Contratos típicos: Son aquellos contratos que tienen una ley que se refiere a ese contrato, a esa
temática, como por ejemplo la ley de empleo público, la ley de obra pública.

Y otros que no son típicos que van a estar regulados por el régimen general de contrataciones y es esta
norma, el decreto 1023, cuando tenga una ley típica, la ley va a ser ésa. Cuando no lo tenga, se aplica el
decreto 1023. Y además se va a aplicar en lo que corresponda al título 3ero de la ley de procedimientos.

Decreto 1023 art Art. 36. — MODIFICACION DEL ARTICULO 7° DE LA LEY N° 19.549 Y SUS
MODIFICATORIAS. Modifícase el último párrafo del artículo 7° de la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos, el que quedará redactado de la siguiente forma:

"Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Público Nacional se
regirán por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación directa de las normas del presente
título, en cuanto fuere pertinente."

Los contratos son actos administrativos bilaterales.

Para impugnar un contrato, lo voy a tener que analizar, porque tiene vicio en causa, finalidad, en el objeto,
etc. Desde el punto de vista técnico, un abogado tiene la obligación de hacer un análisis jurídico técnico.
Tengo que encuadrarlo en la normativa propia del acto, y decir que tiene un vicio tanto en el
procedimiento, en la causa, o en la competencia. (art 7 c) d) a)

Ese análisis lo voy a tener que hacer, y lo voy a hacer por su propia norma y por la ley de procedimiento
Art 7 hasta 22.

Un contrato administrativo se puede celebrar:

 entre dos administraciones públicas, se llama contrato interadministrativo

 entre la administración y un particular

Decreto 1023

Artículo 1° — OBJETO. El Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional, tendrá por objeto que las obras,
bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnología proporcionada a las necesidades, en el momento oportuno
y al menor costo posible, como así también la venta de bienes al mejor postor, coadyuvando al desempeño eficiente
de la Administración y al logro de los resultados requeridos por la sociedad. Toda contratación de la Administración
Nacional se presumirá de índole administrativa, salvo que de ella o de sus antecedentes surja que está sometida a un
régimen jurídico de derecho privado.
Todo contrato tiene competencia, finalidad, objeto, procedimientos administrativos previos, tienen los
mismos elementos que tienen un acto administrativo, pero ahora es bilateral, en el contrato siempre va a
haber un otro.

Decreto 1023 hay que leer los considerandos

Cuando se da un contrato con la administración pública, el régimen de contrataciones se considera un acto

administrativo especial Ejemplo, régimen que regula los sumarios administrativos. Que está en el
reglamento de investigación.

El régimen de contrataciones es otro procedimiento especial, yo no puedo contratar de cualquier manera,

tengo que usar las normas del decreto 1023. Y su decreto reglamentario.

Contratación Administrativa ( Expediente Administrativo)

1) Etapa interna dentro de la administración: Para saber qué es lo que se quiere contratar, tiene que
analizarlo adentro de la administración

2) Etapa de selección del contratista particular: Tengo que ver con quien me relaciono, con quien me
vinculo

Se dicta un acto administrativo por el cual se aprueba el procedimiento llevado a cabo y luego se adjudica
el contrato, digo quien va a ser mi contratista particular

3) Etapa de Ejecución del contrato. (Quiero construir un edificio, es cuando lo empiezo a construir)

En cada entidad hay una oficina de contrataciones. Ejemplo compras. Cada jurisdicción, tiene su propia
oficina de compras.

Ejemplo en el Ministerio de Salud (Oficios para compra de medicamentos, se tiene que hacer una
planificación, espacio, cadena de frío,etc.) Tengo que hacer otro oficio para el presupuesto. Ocaña 60
oficios ( aprox 1 ½ años)

En una primera etapa para solicitar esto, hay un primer escrito que es área requirente, es la que requiere
la contratación. Hace una descripción con un detalle importante. Depende de lo que se quiera contratar.

Una vez que lleve adelante la primera etapa, elijo al contratista particular. Sistema de selección del
contratista. ( Art 25.

A nivel mundial hay una discusión desde que ordenamiento jurídico se parte.

 Libre contratación,
 Restricción en materia de elección al contratista particular

En nuestro país DROMI, decía que partíamos de un sistema de restricción, porque el derecho
administrativo es local, y tengo que analizar las 25 jurisdicciones, y decía que había un sistema
restrictivos, entonces si en todas se cumple esto, digo en el principio general en el país hay un sistema de
Restricción

Mallincrkodt???? En contrapartida, decía, cuando no hay nada normatizado, hay libre elección. Aunque el
Estado tenga libre elección, no se puede dejar de lado lo que dice la CN. Principio de razonabilidad art 28
y principio de legalidad art 19. Salvo los principios constitucionales, se parte de un sistema de libre
elección.
Privatizaciones. Menem Aerolíneas Argentinas. Se olvidaron de cómo se elegía el contratista particular. Si
seguí lo que decía Mallincrodt , me regía por la libre elección. Por el Ministerio de Dromi, no había ninguna
ley que regulara ese tema. Si no está previsto, el principio general en nuestro país sería el criterio de libre
elección.

Los sistemas de restricción que alude Dromi, son las que nombra el derecho positivo para poder elegir al
contratista particular. Decreto 1023 art 25

Art. 25. — PROCEDIMIENTOS DE SELECCION. Los procedimientos de selección serán:

a) LICITACION O CONCURSO PUBLICOS. La licitación o el concurso serán públicos cuando el llamado a participar esté
dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para obligarse y será aplicable cuando el monto
estimado de la contratación supere el mínimo que a tal efecto determine la reglamentación, sin perjuicio del cumplimiento de los
demás requisitos que exijan los pliegos.

1 . El procedimiento de licitación pública se realizará de acuerdo con el monto que fije la reglamentación y cuando el criterio de
selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores económicos.

2. El procedimiento de concurso público se realizará de acuerdo con el monto que fije la reglamentación y cuando el criterio de
selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores no económicos, tales como la capacidad técnico-científica,
artística u otras, según corresponda.

b) SUBASTA PUBLICA. Este procedimiento podrá ser aplicado en los siguientes casos:

1. Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo dentro de los primeros los objetos de arte o de interés
histórico, tanto en el país como en el exterior.

Este procedimiento será aplicado preferentemente al de contratación directa previsto por el apartado 2. del inciso d) de este
artículo, en los casos en que la subasta fuere viable, en las condiciones que fije la reglamentación.

2. Venta de bienes de propiedad del Estado Nacional.

c) LICITACION O CONCURSO ABREVIADOS. La licitación o el concurso serán abreviados cuando el llamado a participar esté
dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos en la base de datos que diseñará, implementará y administrará
el Organo Rector, conforme lo determine la reglamentación, y serán aplicables cuando el monto estimado de la contratación no
supere al que aquélla fije al efecto. También serán consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.

d) CONTRATACION DIRECTA. La selección por contratación directa se utilizará en los siguientes casos

DECRETO 1023

Artículo 1° — OBJETO. El Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional, tendrá por objeto que las obras, bienes y servicios sean
obtenidos con la mejor tecnología proporcionada a las necesidades, en el momento oportuno y al menor costo posible, como así también la
venta de bienes al mejor postor, coadyuvando al desempeño eficiente de la Administración y al logro de los resultados requeridos por la
sociedad. Toda contratación de la Administración Nacional se presumirá de índole administrativa, salvo que de ella o de sus antecedentes surja
que está sometida a un régimen jurídico de derecho privado.

Art. 2° — AMBITO DE APLICACIÓN. El presente régimen será de aplicación obligatoria a los procedimientos de contratación en los que sean
parte las jurisdicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del artículo 8º de la Ley Nº 24.156 y sus modificaciones.

24156 art 8 a) Define lo que es el sector público Nacional. Se hace referencia a la Administración centralizada y descentralizada

Art. 3° — PRINCIPIOS GENERALES. Los principios generales a los que deberá ajustarse la gestión de las contrataciones,
teniendo en cuenta las particularidades de cada una de ellas, serán:

a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el interés público comprometido y el resultado
esperado.

b) Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.

c) Transparencia en los procedimientos.

d) Publicidad y difusión de las actuaciones.

e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones.

f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes

Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalización de la ejecución del contrato, toda cuestión vinculada con la contratación
deberá interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los principios que anteceden.

A lo largo de todo este proceso, hay decisiones que tiene que adoptar la autoridad administrativa, y una
vez que yo digo que quiero contratar, tiene que salir un acto administrativo que autorice esa contratación.

Después hay que gestionar, y vincularme para que empiece la contratación, firmar certificados, control, etc.
Todos esos funcionarios tienen responsabilidad

Art. 4° — CONTRATOS COMPRENDIDOS. Este régimen se aplicará a los siguientes contratos:

a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con opción a compra, permutas, concesiones de uso
de los bienes del dominio público y privado del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su
ámbito de aplicación y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente.

b) Obras públicas, concesiones de obras públicas, concesiones de servicios públicos y licencias.

Art. 5° — CONTRATOS EXCLUIDOS. Quedarán excluidos los siguientes contratos:

a) Los de empleo público.

b) Las compras por caja chica.

c) Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho público internacional, con instituciones multilaterales
de crédito, los que se financien total o parcialmente con recursos provenientes de esos organismos, sin perjuicio de la aplicación
de las disposiciones del presente Régimen cuando ello así se establezca de común acuerdo por las partes en el respectivo
instrumentó que acredite la relación contractual, y las facultades de fiscalización sobre ese tipo contratos que la Ley Nº 24.156 y
sus modificaciones confiere a los Organismos de Control. (Inciso sustituido por art. 2° del Decreto N° 666/2003 B.O. 25/3/2003.
Vigencia: desde el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial, y será de aplicación a las contrataciones que, aunque
autorizadas con anterioridad, tengan pendiente la convocatoria.)

d) Los comprendidos en operaciones de crédito público.

Art. 6° — PROGRAMACION DE LAS CONTRATACIONES. Cada jurisdicción o entidad formulará su programa de

contrataciones ajustado a la naturaleza sus actividades y a los créditos asignados en Ley de Presupuesto de la Administración
Nacional.

(Artículo sustituido por art. 3° del Decreto N° 666/2003 B.O. 25/3/2003. Vigencia: desde el día siguiente al de su publicación en
el Boletín Oficial, y será de aplicación a las contrataciones que, aunque autorizadas con anterioridad, tengan pendiente la
convocatoria.)

Art. 7° — NORMATIVA APLICABLE. Las contrataciones se regirán por las disposiciones de este régimen, por su
reglamentación, por las normas que se dicten en su consecuencia, por los Pliegos de Bases y Condiciones y por el contrato o la
orden de compra según corresponda.

A la documentación referida a los contratos se los llama pliegos .

Hay distintos tipos de pliegos

Pliego de condiciones generales : por ejemplo para un tipo de contrato, cada administración confecciona y aprueba un pliego de
condiciones generales para la obre pública, para los suministros, las concesiones, etc para cada tipo de contrato cada
administración pública prepara priori un pliego de condiciones generales. Están aprobadas por normas previas, que yo puedo
hacerme de esas normas, serían los pliegos de condiciones grales, las normas que se dictan en su consecuencia.

Pliego de condiciones particulares. Se detalle el tipo de condiciones. Son las exigencias para ese contrato en particular, no para
cualquier obra.

Pliego de condiciones técnicas: no todos los contratos tienen condiciones técnicas.

El contrato y la orden de compra según corresponda. Ley de obras públicas, al final del procedimiento se firma un contrato, en
escritura pública. Norma aplicable, art 7 + el contrato hecho en escritura pública.

Contrato de suministro, no tiene ley especial. Decreto 1023, se perfecciona con la remisión de una orden de compra notificada.

En el contrato de suministro, voy a hacer todo lo que me diga el Dec 1023 y después redacto una orden de compra ( unilateral), y
cuando le llega la orden de compra y lo firma, ahí se perfecciona el contrato. No hay un contrato, en este caso hay orden de
compra.