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© 1999, CNPq- Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico

Qualquer parte desta obra pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.

. -
o trabalho de editoração deste livro_(normahzaçao, rt d' gramação) foi realizado
a e e 1a SUMÁRIO
pelo Colégio Brasileiro de Reproduçao Ammal - CBRA.
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Tel.: (031) 491 -7122; Fax: (031) 491 -7025 PARTE 1- CONCEITOS BÁSICOS
http://www.cbra.org.br
e-mail: cbra @cbra.org.br; cbra@ uol.com.br A concepção de desenvolvimento regional
Paulo Roberto Haddad.. ... ..... ...... .......... ........ ................ .. ... ............... ... .. .... . 9
Apêndice técnico: A competitividade do agronegócio - Estudo de
COMITÊ OE APOIO TÉCNICO c/uster
Alexandre Loures Bandeira Dias- CBRA Paulo Roberto Haddad.... ....... ............. ..... .. ..... ......... ..... ............................. 23
Maria Helena C.da Silva - CBRA 2 Impactos dos planos de governo sobre a agroindústria brasileira
Marta Lúcia Oliveira - CBRA Paulo Roberto Haddad ........... .................. ....... ......... .. .. ... ............ ...... ... .. ..... 37
Simone Martins de Abreu - CBRA 3 Análise dos impactos das políticas macroeconômicas sobre a
agroindústria brasileira
Paulo Roberto Haddad.. .. ..... . ...... ....... ............. ......... .. ................. ......... ..... .. 43
CNPq -Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico 4 A agroindústria e os desequilíbrios regionais de desenvolvimento
Paulo Roberto Haddad..... ...... ........ ......... .... ...... .... ... .......... ......... .. ........ .... .. 53
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E-mail: prcunha@cnpq.br ou gloriag@cnpq.br Gilberto C.C . Mascarenhas; Rosalina Ramos Midlej; Salvador dai Pozzo
Trevizan ; João Manuel Afonso; Ebiezel Nascimento Andrade Filho;
Josemar Xavier de Medeiros ........................ ........ .................. ....... ...... ...... ..
59
C737 A competitividade do agronegócio e o desenvolvimento regional no
O c/uster suinícola do oeste de Santa Catarina
Brasil; estudo de cluster. I Organizado por Paulo Roberto Jonas lrineu dos Santos Filho ; Neusa Alice dos Santos; Mário Duarte
Haddad ai ai. - Brasília:CNPq/Embrapa, 1999. Canever; Ivan Sergio Freire de Sousa; Luís Fernando Vieira ................ .. ..
OOOp .: ii. 125
O cluster de grãos na região de Rio Verde no Sudoeste de Goiás
1 Agronegócio _ Brasil. 2. Agroindústria- Brasil. 3.
Des~nvolvimento regional - Brasil. I. Haddad, Paulo Roberto . Flávio Augusto D'Araújo Couto; José de Anchieta Monteiro .. ...... .. ......... .. ..
181
CDD-338.1 CDU-339.5 (81) O c/usterda fruticultura no pólo Petrolina-Juazeiro
Carlos Roberto Machado Pimentel. ... ........... . ....... .. ..... ...... ............. ... ..... .. ... 229

III- CONCLUSÃO

Considerações finais
Paulo Roberto Haddad .. .... ................................... ..... ............ ......... ... .. ....... 263

regional, principalmente a noção de "clusters" - definida nos primeiros capítulos -
como o exame concreto de quatro pólos de desenvolvimento localizados em
diferentes pontos do território nacional. Cada um desses pólos gira em tomo de alguns
produtos fundamentais, deixando clara a caracterização de "c/ustet''. O leitor
rapidamente verificará que uma das condições necessárias ao desenvolvimento é a
construção de redes, isto é, a integração de diferentes ateres e atividades formando
grandes aglomerados interativos. Nesses pólos interagem de alguma forma uma série
de instituições como centros de pesquisa, universidades, escolas técnicas,
agroindústrias, produção agropecuária, fornecedores de insumos e de máquinas/
equipamentos e tantas outras.
Através dos relatos que formam aqui os capítulos 5 a 8, o relacionamento
entre as diferentes instituições é discutido, bem como são apresentados alguns
fatores limitantes ao desenvolvimento da cada "cluster". Não apenas isso. Fica
evidente nesses casos relatados o papel alavancador da ciência e da tecnologia.
Ciência e tecnologia está em todo o lugar dentro das cadeias agroindustriais,
ou seja, na semente utilizada no campo, na raça animal, na forma de plantio e
colheita, no processamento industrial, no transporte, nas embalagens, na gestão
empresarial e no entendimento das forças sociais e econômicas que determinam as
demandas dos mercados. Não é sem razão que se firma o conceito de tecnociência,
significando não apenas a reunião do que tradicionalmente se conhece como ciência e
tecnologia, mas também aqueles atores interessados no seu desenvolvimento:
políticos, empresários, trabalhadores, consumidores.
Este é um livro que trata das relações entre desenvolvimento, c1encia e
tecnologia como instrumento de promoção social e aumento da competitividade da
economia brasileira. Tem-se aqui o resultado de um trabalho que não só foi multi-
institucional, mas também multi e interdisciplinar. Economistas, sociólogos, biólogos e
profissionais das ciências agrárias formaram equipes de trabalho que coletaram e
analisaram dados das mais diferentes fontes. Temos convicção de que o mesmo traz
contribuições originais e relevantes ao tema do desenvolvimento regional, podendo
servir de base para o melhor entendimento e mesmo para o fortalecimento do
agronegócio brasileiro.
Carlos Américo Pacheco Alberto Duque Portugal
Secretário-Executivo Vice-Presidente
Mini·stério da Ciência e Tecnologia Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária
J
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1
A CONCEPÇÃO DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Paulo Roberto Haddad 1
1. INTRODUÇÃO
Para delimitar a concepção fundamental de um processo de desenvolvimento
regional, é preciso, desde o início, distingui-la do mero processo de crescimento eco-
nômico. A localização e a implantação de novas atividades econômicas numa região
podem elevar os seus níveis de produção, de renda e de emprego a um ritmo mais
intenso do que o crescimento de sua população, sem que, entretanto, ocorra um pro-
cesso de desenvolvimento econômico e social. Os valores per capita do produto e da
renda regional se expandem, denotando basicamente que a região estará vivendo
uma etapa favorável na sua trajetória de crescimento econômico e que, em média,
estará havendo um aumento na quantidade de bens e serviços à disposição dos seus
habitantes.
Este processo de crescimento econômico irá depender, principalmente, da ca-
'\. pacidade da região para atrair recursos nacionais e internacionais, públicos e privados,
· 'k, ~través de diferentes modalidades (negociação de projetas; transferências intergover-
' namentais de natureza não-constitucional etc). Dependerá, também, dos impactos que
,~~ as políticas macroeconômicas e setoriais terão sobre a economia regional; estas polí-
..... '
:·~·· ·~·------------
, ·~· ·.,~ .. Professor Emérito da UFMG; Ex-Ministro do Planejamento e da Fazenda; Consultor de Organizações
;~· Públicas e Privadas, Nacionais e Internacionais; Presidente da Phorum - Consultoria e Pesquisa em
~_& ,'• Economia Ltda., Belo Horizonte·MG. E-mail: phorum@net.em.com.br
. '-'~~,' .,
"

..
10 A Concepção de Desenvolvimento Regional
ticas comandadas principalmente pelo Governo Federal, geram condições externas às
decisões regionais que podem estimular ou freiar o crescimento económico da região,
de acordo com os rebatimentos específicos destas políticas sobre sua estrutura pro-
dutiva. Quase sempre, estas políticas são , por si só , predominantes e capazes de ex-
plicar o crescimento económico e a evolução da renda de uma determinada região.
Por outro lado, o processo de desenvolvimento de uma região, que pressupõe
o seu crescimento económico, dependerá, segundo Boisier (1993), fundamentalmente
da sua capacidade de organização social que se associa: (a) ao aumento da autono-
mia regional para a tomada de decisões; (b) ao aumento da capacidade para reter e
reinvestir o excedente económico gerado pelo processo de crescimento local; (c) a um
crescente processo de inclusão social, (d) e, a um processo permanente de conserva-
ção e preservação do ecossistema regional. Esta capacidade de org~nização social da
região é o fator endógeno por excelência para transformar o crescimento em desen-
volvimento, através de uma complexa malha de instituições e de agentes de desenvol-
vimento, articulados por uma cultura regional e por um projeto político regional.
Segundo esta concepção, mais explicitamente, o desenvolvimento de uma
determinada região pressupõe :
• um crescente processo de autonomia decisória;
• uma crescente capacidade regional de captação e reinversão do excedente
económico;
um crescente processo de inclusão social;
• uma crescente consciência e ação ambientalista;
• uma crescente sincronia intersetorial e territorial do crescimento;
• uma crescente percepção coletiva de pertencer à região .
A delimitação de um sistema produtivo regional competitivamente dinâmico é
imprescindível para uma região inserida num País que passa, de u.m l.ado, por um
crescente processo de integração nacional desde o f1m dos anos c~nquenta, a qu~l
vem estimulando a concorrência interregional; e, de outro lado, por um processo ma1~
recente de integração global, que amplia o espaço da concorrência internacional. E
difícil imaginar a sobrevivência de atividades económicas de qualqu~~ .naturez~ .e ~m
qualquer escala produtiva numa região que não disponha de co~pet1t1v1d~de d1nam1ca
em termos de preço e de qualidade para enfrentar bens e serv1ços eqw~alentes que
chegam aos seus municípios e localidades com custos de tra~s~ortes e Impostos al-
fandegários cada vez mais declinantes, num contexto de comercio extenor desregula-
mentado.
Neste sentido, é preciso, inicialmente, que se distingam as vantagens .: conô-
micas espúrias das vantagens competitivas dinâmicas específicas de cada reg1ao. As
vantagens competitivas espúrias são aquelas que não se sustentam no longo prazo
por estarem fundamentadas apenas em incentivos fiscais e financeiros ~eco!rentes ~qu~
podem desaparecer a partir das exigências de um programa de estab1hzaçao e~on?ml­
ca), no uso predatório dos recursos naturais do ecossistema (que podem se restnng1r ou
I
A 11
limitações físicas ou por legislação ambiental), na sobre-exploração da força de
ho (que pode encontrar resistências políticas ou legais com o avanço da redemo-
n::tLIILa•vaiJJ ou na informalidade e na clandestinidade de suas operações (que podem
com a modernização e eficácia dos sistemas tributários e previdenciários).
As vantagens competitivas dinâmicas da agroindústria de uma região, aquelas
resistem aos processos de globalização e de integração da economia nacional,
, inicialmente, da sua dotação de recurs.os naturais e de sua posição relativa
regiões do país e do exterior. No médio prazo, pode-se afirmar que esta dota-
corresponde simplesmente ao estoque dos recursos naturais que são requeridos,
. algum grau m~is significativo, pela economia nacional para atender às demandas
· e externa . A medida que os requisitos da economia se modificam a longo pra-
composição e a dimensão do estoque se alteram e, nesse sentido, o significado
seja "a dotação de recursos" de uma região muda com a dinâmica do cresci -
económico, ou seja, com os determinantes da demanda final (preferências dos
idores, distribuição de renda, comércio exterior), com as condições tecnológi-
produção (surgimento de novos produtos e novos processos) , da organização
,. ,.,,~,n~a produtivo e de seu arcabouço político-institucional (legislação ambiental,
de segurança etc.).
Em geral, quando se pretende definir quais são as potencialidades de cresci-
económico de uma região a partir da sua dotação de recursos, é preciso estar
de que o conceito de potencialidade de recursos é económico e não físico. Ou
o valor de um recurso natural não é intrínseco ao material, mas depende da es-
da demanda, dos custos relativos de produção, dos custos de transporte, das
tecnológicas que sejam comercialmente adotadas etl;.
A questão dos custos relativos é crítica: uma oportunidade favorável em algu-
·lbc:ali:dade ou região pode não ser explorada devidamente por causa da existência
melhor oportunidade em outra localidade ou região. Portanto, a incorporação
noções de custos de oportunidade e de concorrência são importantes para a me-
compreensão do conceito de competitividade interregional.
Não se pode deixar de avaliar as oportunidades de investimentos que podem ir
à medida que a própria exploração da base de recursos naturais da regi-
o crescimento do seu mercado interno. O mercado interno de uma região é,
função de três vetares principais: o tamanho da população regional; o seu nível
produtividade; o grau de concentração na sua distribuição pessoal e familiar de
e de riqueza. Quanto maior a população, maior o nível de produtividade (quanto
a capacidade de produzir, maior a capacidade de consumir) e mais bem distribuída
de uma região, maior será a dimensão de seu mercado interno. Embora em ai-
regiões, em que a base económica seja predominantemente agroindustrial,
ii o seu sistema produtivo e problemas de degradação ambiental acarretem
rtiginosa da capacidade produtiva dos recursos naturais (os quais, somados à
fundiária, podem levar os níveis de produtividade agrícola para patamares ex-
 12 A Concepção de Desenvolvimento Reg ional de Desenvolvimento na I 13

tremamente baixos), observa-se a formação de um mercado emergente para bens e

serviços que não dependem necessariamente de econom ias de escala de produção.

Em geral, podemos afirmar que a competitividade dinâmica de uma reg ião

dentro de um sistema de concorrência espacial, particularmente para as atividades
que não se vinculam diretamente à sua dotação de recursos naturais, depende de um
componente estrutural e de um componente diferencial. O componente estrutural nos
informa que, no processo de desenvolvimento nacional, há alguns selares que cres-
cem mais rapidamente que os demais, e que os fatores responsáveis por estas dife-
rentes taxas de crescimento setorial nacional são : variações na estrutura da demanda, i
variações de produtividade, inovações tecnológicas etc. Como uma região que se es-
pecializa naqueles selares mais dinâmicos da economia nacional é a que atinge uma
variação estrutural positiva em termos de emprego, produção e renda, então é funda-
mental que se pesquisem as possibilidades de cada reg ião para a localização de fir-
mas ou estabelecimentos pertencentes a cada um destes selares.
Nível de Nível de arrecadação
Por outro lado, o crescimento regional não pode ser examinado apenas por produção tributária
reg ional
este ângu lo, pois todos os setores produtivos apresentam desempenho diferenciado
entre as várias regiões da economia nacional. Assim, não é difícil imaginar-se que,
tendo ocorrido alterações na superfície locac ional de uma economia nacional , uma 1 - lmp_actos hipotéticos de uma nova atividade econômica sobre 0 desenvolvi-
da reg1ao em que se localiza.
dada região possa se desenvolver mais rapidamente do que as outras, desde que
consiga atrair uma proporção crescente de atividades ou firmas , ainda que estas per-
tençam a setores de crescimento lento no âmbito nac ional. As principais forças que E.feitos de dispersão ou de encadeamento para trás: dada a estrutura tecnoló-
aluam no sentido de provocar estes reajustamentos são , quase sempre, de natureza ~lca da nova atividade econômica, esta necessitará de certas quantidades de
). i
locacional , tais como: variações nos custos de transporte, estímulos fiscais específicos ms~~os para produzir determinadas quantidades de produtos. A economia da
'I para determinadas áreas , diferenciais nos preços relativos de insumos entre regiões reg1ao pode se bene.ficiar destes efeitos diretos de encadeamento para trás,
etc. Torna-se, pois, necessário estudar as vantagens locacionais de cada uma das pr~duz1ndo parc~la s1gnlflcat1va destes insumos, através do sistema produtivo
regiões para a atração de selares produtivos de crescimento lento ao nível nacional, existente ou da Implantação de novos projetas industriais· os encadeamentos
bem como os fatores explicativos do desempenho favorável destes setores em algu- par~ trás podem ~erar várias rodadas de efeitos positivos 'para a econom ia da
mas regiões. re.g1ao, ~o1s as allvidades beneficiadas pelos efeitos diretos necessitarão tam-
be~ de msu~os, parcela das quais poderá, eventualmente, também ser pro-
duzida na propna região (efeitos indiretos): exemplo na Fig.2 .
2. SINCRONIA INTERSETORIAL E TERRITORIAL DO CRESCIMENTO ECONÔMICO

É fundamental que se analisem as condições necessárias e suficientes que

poderão garantir a formação de um ciclo de expansão econômica mais permanente Efeitos
numa região, a partir dos efeitos de encadeamento que uma base econômica agroin- diretos
para trás
dustrial pode provocar ou induzir.

Os diferentes efeitos multiplicadores ou de encadeamentos são apresentados Efeitos

na Fig. 1 e, para compreender o seu significado, é preciso analisar os efeitos que no- indiretos
vas atividades económicas (toma-se, como exemplo, a cadeia produtiva mínero- para trás
metalúrgica) poderiam gerar na economia de uma região, os quais são classificados
em Haddad (1989): 2 - Efeitos multiplicadores para trás de uma nova atividade econômica.
 I

14 A Concepção de Desenvolvimento Regional A Conce 15

• Efeitos de dispersão ou de encadeamentos para frente: trata-se ?e

benefici~­
mentos que podem ser realizados com os produtos da nova attvtdade ec~no­
mica na própria economia da região, através de efeitos causados em attvtda-
des que utilizam estes produtos como insumos: exemplo na Fig.3.
Alividade Econômica
Efeitos Fiscais: dadas as características do sistema fiscal do País o desen-
volvimento de uma nova atividade econômica, com suas repercussÕes em ati-
vidades satélites ou complementares e sobre o processo de urbanização na
região, sempre irá conduzir ao crescimento das receitas tributárias da região
(próprias ou de transferências), por causa do aumento da circulação de mer-
cadorias, da expansão dos selares terciários e dos acréscimos nos valores
patrimoniais privados: exemplo na Fig.5.

Nova atividade:
Exirativa Mineral
Aumento na · Expansão n·a·
metalurgia ·dá produção, na 1------l arrecadação de
não ferrosos · renda e nos valo· impostos diretos,
.res indiretos e taxas

Efeitos di retas Efeitos indiretos

para frente
para frente Efeitos de
encadeamento
Figura 3 - Efeitos multiplicadores para frente de uma nova atividade econômica. trás .

• Efeitos induzidos: são os provocados pela demanda final de bens de consumo

ou de bens de capital em função do crescimento da renda regional; a implan-
tação da nova atividade econômica na região e a produção resultante .dos
efeitos de encadeamento promoverão uma expansão nos mercados locats, a
qual pode estimular o crescimento na produção local para o atendin:ento d?
consumo privado ou dos investimentos reais, dependendo do potenctal de di-
versificação da economia regional: exemplo na Fig.4.
ra 5- Efeitos fiscais de uma nova atividade econômica.

Os multiplicadores regionais que podem ser derivados desta seqüência de im-

mostram que a expansão da produção, da renda, do mercado de trabalho e da
ação fiscal provocada pela nova atividade econômica, dependerá das estrutu-
emanda final e da produção da economia regional, assim como da legislação
em vigor em cada país ou região. Quanto maior o grau de interdependência
e quanto menor o grau de "vazamentos" nos fluxos de produção e de renda
para outras regiões, maiores serão os valores dos efeitos multiplicadores.
por exemplo, a ocorrência de importação de matérias-primas, importação de
de consumo, pagamentos extra-regionais de dividendos, de serviços de assis-
técnica, de custos financeiros, isto faz com que os impactos econômicos sobre
sejam bem menores.

Efeitos induzidos Uma economia regional, cuja base produtiva é constituída predominantemente
Figura 4 - Efeitos induzidos de uma nova atividade econômica. único tipo de bem, é extremamente vulnerável. Os choques adversos no preço
 J

16 A Concepção de Desenvolvimento Regional 17

deste bem nos mercados extra-regionais, o aparecimento de substitutos ou a exaustão se o perfil de distribuição de riqueza e de renda pessoal da nova atividade não
do mesmo, sem que, num dado lapso de tempo, a estrutura produtiva da região tenha se for suficiente para provocar a desconcentração da distribuição prevalecente
diversificado, coloca problemas de difícil solução, pelo menos no curto e médio prazos. (ou que, até mesmo, alue na direção de reforçar o padrão concentrador), se-
rão menores os efeitos induzidos para promover a expansão do mercado in-
Conclui-se, pois, que uma das condições para que uma atividade econômica terno regional;
que se localiza numa região possa promover o desenvolvimento sustentável desta re-
gião e não estimule apenas um ciclo de crescimento instável e pouco duradouro, é • se os capitais investidos na nova atividade forem originários de outras regiões,
indispensável que haja uma difusão do dinamismo da expansão da nossa atividade não se conseguirá internalizar os excedentes financeiros gerados no novo ci-
econômica para outros selares da economia regional; vale dizer que esta atividade clo produtivo, os quais "vazam" para regiões desenvolvidas, implicando na re-
deve se articular de maneira adequada com o sistema produtivo regional (ver Fig.6) . duzida capacidade de auto-financiamento para se promover a diversificação
da estrutura produtiva regional.
.Efeitos pofenciais de Nesta situação hipotética, caracteriza-se um cenário pessimista para o desen-
dispersão para frente ,..,,.,,nr,., de
uma região que poderia se denominar de "enclave econômico regional",
e para trás todos os efeitos perversos em termos da limitada capacidade de difusão e de di-
ismo de uma atividade econômica sobre o desenvolvimento da região. Este cená-
·Características Difusão potenCial dó é totalmente irrealista, quando examinamos a experiência histórica de algumas
Tecnológicas da dinamismo da .nova produtoras de alimentos ou de matérias-primas minerais, cujo crescimento
f- atividade so.bre os
noya atividade ico ocorreu a partir da formação de uma base econômica para a exploração de
' -Econômica ,setores da economia · os naturais ainda que submetidos a primeiros processamentos . O cenário per-
; , re ional: também, que se vislumbre o esforço de planejamento a ser feito para que se re-
liI as tendências restritivas ao desenvolvimento de uma região e, ao mesmo tem -
Perfil da distribuição . esclarece alguns dos motivos pelos quais muitos dos ciclos económicos que vie-
'
I de rende e efeitos · acontecendo historicamente em muitas regiões, não foram capazes de dinamizar
,I
i'' induzidos C maneira sustentável o seu processo de desenvolvimento.
'
Grau de diversidade
da base de recursos 1---------------------~ DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
naturáis dare ião
É preciso que, na estratégia de desenvolvimento econômico e social de uma
Ião se introduza crescente consciência e ação ambientalista através da adoção do
Figura 6 - Mecanismos de difusão da nova atividade econômica sobre a economia de uma de sustentabilidade no processo de expansão da produção e do consumo, a
região. que a taxa de uso dos recursos regionais (particularmente, os naturais) seja no
mo igual à taxa de reposição e de conservação destes recursos (ver Fig. 7). As
A pior situação para o processo de desenvolvimento de uma região sob o as- Constituições, a do Brasil e as dos Estados da Federação, priorizaram, em vári-
pecto analisado poderá ocorrer quando houver a convergência dos seguintes fatores seus dispositivos, a indispensável condicionalidade de se incorporar a dimensão
relacionados com a implantação de uma nova atividade econômica (Haddad & no processo de planejamento nacional e estadual. Entre estes dispositivos,
Schwartzman, 1976): a ação popular, que visa a anular atos lesivos ao meio ambiente; estudo
de impacto ambiental para instalação de obra ou atividade potencialmente cau -
• se a região estiver exportando produtos de grande peso gerados pela nova de significativa degradação do meio ambiente; sistemas de sanções penais e
atividade, o transporte de retorno tende a ocorrer com capacidade ociosa, re- nlr1íst.ratíva1s para as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente .
duzindo-se o frete de retorno; diante de fretes de retorno mais baixos, eleva-se ros dispositivos constitucionais, ancorados em intensa mobilização política
a capacidade competitiva para as importações, inibindo-se possíveis ativida- rrvn~írTlont'"" conservacionistas, nos darão certa segurança para afirmar que a pre-
des locais substitutivas de importação voltadas para a demanda regional (im- llnl~ç:ao ambiental é uma tendência de peso ao longo dos próximos anos, trazendo
pacto reduzido para os efeitos de encadeamento e para os efeitos induzidos); mudança uma concepção alternativa de desenvolvimento, na qual a questão dos

11:1 A t;oncepçao ae uesenvoiVImento Heg1ona1
ecossistemas não seja tratada à margem das principais decisões sobre a acumulação
de capital e seus efeitos distributivos.
nãci reriovãveis
Figura 7- Crescimento sustentável dos recursos naturais.
Y = taxa de crescimento da produção do recurso natural;
h = taxa de crescimento do uso (extração, exploração) do recurso natural;
(-) =o estoque do recurso diminui;
(+)=o estoque do recurso aumenta.
O conceito de desenvolvimento sustentável tem sua idéia-força centrada na
investigação científica das relações dos homens entre si e com a natureza "dentro de
modelos mais dinâmicos, onde a natureza deixa de participar apenas de forma passi-
va, de onde os homens retiram insumos necessários à produção das coisas úteis, para
salientarem a dependência deste homem à natureza, à qual ele está materialmente
condicionado" ... "baseia-se no imperativo moral de respeitar as necessidades das ge-
rações futuras, o que implica a exigência de preservar o capital de estoque de recur-
sos naturais, fundamental na organização das atividades econômicas" ... ''vem tendo
diferentes interpretações e abordagens, com ênfase ora na preservação dos seres
vivos em geral, ora na preservação do Homem e do seu habitat, mas sempre voltadas
para a utilização não predatória dos recursos naturais e salvaguarda de oportunidades
para as gerações futuras" - Projeto AR IDAS ( Magalhães et ai., 1993).
Todos os principais elementos ou dimensões que compõem o conceito de
desenvolvimento sustentável se articulam em torno do uso eficiente e racional dos re-
cursos naturais renováveis e não-renováveis, orientando-se para a melhoria da quali-
dade de vida da população, desde que observado o respeito pelas necessidades das
getações futuras. A partir deste marco de referência, discutem-se, então, as questões
distributivas, a escolha das tecnologias de produção e de gestão e as implicações polí-
I
19
complexa e interdependente rede de temas de natureza econômica e social.
Uma concepção adequada da estratégia de desenvolvimento econômico e so-
. região e sua área de influência deve conter, como elemento essencial, um
processo de inclusão social. Esta preocupação deriva do fato de que as ex-
históricas, do Brasil e de outros países da América Latina, segundo a
revelam a existência de nenhuma correlação geral e sistemática entre
econômico e distribuição de renda e de riqueza; vale dizer, não há ne-
··· ·'""'m""'' de que um processo de crescimento econômico sustentado possa
hores condições de vida para o conjunto dos habitantes da região. Na ver-
experiências, quando devidamente documentadas, mostram que:
A desigualdade não aumenta numa primeira fase do processo de crescime~to
econômico para depois se atenuar; existem tantos países em desenvolvi-
mento em que a desigualdade aumenta, como países em que esta diminui
nesta primeira fase; '
· A desigualdade não tende a se tornar mais aguda nos países em desenvolvi-
mento mais pobres, do que nos menos pobres;
A desigualdade não tende a se tornar mais aguda, quanto mais rápido seja o
crescimento econômico;
Uma desigualdade maior inicialmente não induz a um crescimento maior pos-
teriormente;
. ' Crescimento e eqüidade podem ser objetivos conflitivos como podem chegar a
ser complementares ou independentes; a relação dependerá das políticas que
.se adotem; as maiores possibilidades de conflito podem ocorrer entre aquelas
. políti~a~ em que ambos objetivos são complementares no longo prazo, mas
·contranos no curto prazo, como por exemplo: a maioria das políticas ambien-
' tais de sustentabilidade ou políticas de inversões em capital humano com lon-
. gos períodos de gestação, como as da educação formal;
Neste sentido, em primeiro lugar, deve se dar prioridade àquelas políticas que
.. permitam a implementação dos objetivos de eqüidade e de crescimento de
·forma simultânea e complementar; em segundo lugar, devem vir as políticas
que estes objetivos sejam relativamente independentes um do outro; em
. último lugar, e somente quando forem indispensáveis, devem se aplicar as
políticas em que ambos os objetivos estejam em conflito.
, constatou-se, em diversos países, que a compatibilidade entre o cres-
 <::U A Goncepçao ae uesenvoiVImemo Heg1ona1
cimento econômico e o desenvolvimento social não se processa espontaneamente. Da
aplicação das estratégias que se firmaram no pressuposto de que os objetivos redistri-
butivos e de eqüidade ficassem subordinados à manutenção do crescimento acelerado
do PIB, conclu iu-se que a redução das desigualdades não foi atingida através de im-
pactos indiretos gerados pela prioridade atribuída aos critérios de eficiência. Admitiu-
se, em princípio, que expandindo-se o produto e a base tributável da economia seria
mais fácil para o poder público manipular maiores recursos, capazes de favorecer so-
luções para os problemas econômicos e sociais dos segmentos mais pobres da po-
pulação; vale dizer, acreditava-se que o desenvolvimento social seria um subproduto
cronológico do crescimento econômico.
1-'
Contudo, a experiência histórica vem demonstrando que a simples mobiliza-
f' ção intensiva dos fatores de produção tende a reproduzir, agora sim, de forma espontâ-
nea, as condições sociais iniciais que lhe deram sustentação. Assim, o poder indutor
do crescimento econômico propicia maior diferenciação dos sistemas sociais sem, con-
li tudo, gerar mais eqüidade, pois esta não é impulsionada por nenhum mecanismo auto-
sustentado, porquanto os efeitos genuínos do crescimento econômico estão estrutural-
li mente vinculados aos imperativos da acumulação e à lógica da diferenciação social.
II
Ii É indispensável, portanto, que, na formu lação da estratégia de desenvolvi-
mento para uma região, seja dada ênfase especial à articulação entre o processo de
crescimento econômico e a distribuição de renda e de riqueza na região. De um lado,
é preciso que haja uma política educacional que qualifique a força de trabalho local
para os postos de serviços a serem abertos em novos investimentos, particularmente
naqueles intensivos de ciência e tecnologia; e, do outro lado, que parte do excedente
econômico gerado pelo ciclo de expansão da economia regional seja internalizado (via
sistema fiscal) para o financiamento de políticas sociais compensatórias para os gru-
pos dos excluídos da região.
Assim, não basta, pois, que se identifiquem oportunidades de investimentos
dinamicamente competitivos numa região (o que, muitas vezes, se denomina de voca-
ções regionais) e as formas de mobilizá-las, uma vez que a implantação e a operação
destes investimentos podem resultar num processo socialmente excludente para a
população local e gerar apenas um ciclo de crescimento econômico. Entretanto, não
se pode afirmar que os critérios de eficiência e de eqüidade social (ou de distribuição
de renda e de riqueza) que orientam a seleção e a prioridade de investimentos públi-
cos e privados numa região sejam, em princípio, mutuamente, exclusivos.
Um programa ou projeto de investimento, como o de construção de estradas
vicinais, pode-se enquadrar no critério de eficiência e no critério de distribuição, pois
aumenta os fluxos de comercialização, as margens de lucro, e, enfim, a produção
agrícola regional e, ao mesmo tempo, pode beneficiar os pequenos produtores de me-
nor nível de rendimentos. O que interessa ressaltar é a ênfase dada ao programa ou
projeto. Os programas ou projetas de natureza distributiva, por exemplo, devem, na
maioria das vezes , ser eficientes também sob o aspecto econômico. Contudo, o objeti-
A de Desenvolvimento
21
tributivista_colocará t_odo o empenho, intencionalmente, nas ações e nas medidas
. ma1or probab1hd_ade (ou que nos dão certeza) de beneficiar os grupos so-
balxa renda na Reg1ao.
N~o desejamo~ penetra: ~a longa trilha das discussões teóricas a esse res-
porem a sepa~a?ao dos cntenos de eficiência e distribuição não se deve · ·d · ·
- .•.., ....,.,~.s.•e~jam antagomcos . A expe!iência de longos anos, em vários países, en~r~t:~~
que C: aun:ento da ef1c1enc1a econômica e, portanto, da produtividade e do
produça? na_o resul~am necessariamente em aumento do bem-estar sócio-
do~ Cl_dad~os ma1s pobres da comunidade, nem reduz o desemprego e 0
go . S1gn1f1cat1vamente. Nessas questões, a regra geral é 0 insucesso das
. e medidas propostas para gerar mais eqüidade social.
~ntretanto, embora possam ocorrer programas ou projetas de gastos úblicos
·carater f_undamentalmente distributivo (por exemplo: programa de nutri~o para
de ~a1xa renda) e outr~s _de caráter eminentemente de eficiência (tais como
de 1nfra-~st~utura econ?~1ca para atuação de programas industriais num sis-
1de co~correnc~a entre reg1oes) , essa desvinculação é tanto mais obscura quanto
ongo oro penodo em que se avaliam os impactos dos programas e dos projetas
exemplo, pro~ramas de educação para a população de baixa renda os quais no
prazo, gerarao recursos humanos qualificados para o sistema prod~tivo). '
Os_ di~er~n!es programas e projetas de um plano de desenvolvimento regional
a d1stnbU1çao da renda através_ de benefícios derivados dos salários e dos ren-
pnv~do~ gerados pelos projetas produtivos e também dos benefícios dos
so~1a1s n_ao d1retamente produtivos (por exemplo, educação e saúde). Na anã-
efeitos d1s~lbUt1vos des~es projetas não diretamente produtivos , é importante
r a d1mens~o temporal. A medida que a ênfase está na solução de problemas
. alocaçao de fundo~ . em programas diretamente ligados a esse setor, a
ltnlltégia e_ de c~rto prazo (politicas soc1ais de natureza compensatória). Quando se
d1mensao ~e longo praz?, a e~tr~tégia tem de considerar que o uso alterna-
e':: projetas_com efe1tos d1stnbutivos positivos pode melhorar considera-
. a~ carenc1as ex_1s!entes_e virá a se constituir em solução melhor. No lon 0
ef1c1enc1a e d1stnbu1çao estao bastante interligadas, quase sempre. g
Vale ~ pena aqui ~~n~ionar a importância relativa de diferentes objetivos. Da
~ane1ra que o eqU1l1bno do balanço de pagamentos ou o crescimento da pro-
nao po?em ser tom~dos con:o objetivos o~ fins últimos, mas apenas como mei-
. . se atmg1r outros fins, o objetlvo de acrescimo no emprego é importante não
f1:n, mas como me1o_p_ ara melhor redistribuição da renda e elevação na qualida-
VIda .. Os grupos soc1a1s~ ta1s como pequenos fazendeiros e camponeses vincu-
à agncultura de subs1stenc1a, 1nd1cam o objetivo real que é atingido por diferen-
rnatlv~s de d~senvolv1mento reg~on~l. A~ características regionais (grau de ur-
·'·"'•"''""''"'" d1spon1b1hdade de terras, d1stnbU1çao fundiária) determinam as políticas
a serem adotadas. Ass1m, do ponto de vista da distribuição de renda, a
 I

A Concepção de Desenvolvimento Regional

}\ 22 ÊNDICE TÉCNICO
li I
. d t 0 ode ser uma estratégia que se efetiva nu~
\11 maximização do cre~c1mento _do pro u P do onto de vista oposto, uma redistribui-
'I
I,' i
prazo politicamente lnsus_te~t~vel , enquan~~· t s aluais pode ser politicamente inviá-
ção muito grande ~o pa~lmomo e ddos_renb-~~i~~~ pode não ser conflitiva e ser viável,
.COMPETITIVIDADE DO AGRONEGÓCIO
I:
vel. Porém, a conjugaçao desse~ _?IS o).
'
., ·ESTUDO DE CLUSTER
'
dentro de certos limites de negoclaçao politica.
I'

s. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS auJo Roberto Haddad

1
T Fortaleza
HADDAD, P.R. (Org.) Economia Regional -Teorias e métodos de ana tse.-

BNB, 1989. SCHWARTZMAN, J. Desequilíbrios regionais e descentralização in- '

HADDAD, P.R.,
I
dustrial. Rio: IPEA, 1976. . .
BOISIER ,_S. Sociedad Y territorio · Lima: ;ci~A~ ;~ÍDES S. PROJETO ÁRIDAS: Políti-
I 9 Uma agroindústria é uma empresa que processa materiais de origem vegetal
animal. O processamento envolve transformação e preservação através de altera-
ii MAGALHAES, A. R., B_EZERRASNEtTOt; .1, no Nordeste. Brasília: SEPLAN - IICA -
cas de Desenvolvimento us en ave o física ou química, estocagem, embalagem, distribuição. As agroindústrias podem
11
ESQUEL,1993
r classificadas, de forma simplificada, de acordo com o grau em que a matéria-prima
n 1 1 ,transformada. Em geral, os investimentos de capital, a complexidade tecnológica e
I 1 I __;·~Q's requisitos de gerenciamento aumentam à medida que o grau de transformação se
.·~\~Jfríplia (Austin, 1996). O conjunto das diferentes organizações e estruturas das agroin-
'' 'âOslrias configura o segmento do agronegócios (agribussiness).

I I Não é tarefa simples delimitar as fronteiras intersetoriais que venham a definir

seja o agronegócio em um país como o Brasil, que já atingiu um grau de indus-
IJ.!ti.IIL<>v"'u muito acentuado. Entretanto, diversos estudos que analisam o agribusiness
País, compreendendo "os negócios da agricultura de dentro para fora da
ra", estimam que ela representa mais de 30% do Produto Interno Bruto, emprega
de 35% da população economicamente ativa residente e responde por 40% das
_,_,.,;:;,n~o~•e~::;''"' exportações.

Existem diversas abordagens analíticas para se investigarem os problemas de

nvolvimento da agroindústria num determinado país ou região. Desde que a eco-
la brasileira vem se abrindo para uma integração competitiva em escala global, a
das investigações têm sido maior nas questões da competitividade do comple-
agroindustrial. Os estudos de competitividade têm destacado, além das principais

Emérito da UFMG; Ex-Ministro do Planejamento e da Fazenda; Consultor Económico de Orga-

blicas e Privadas, Nacionais e Internacionais; Presidente da Phorum - Consultaria e Pesquisa
I!OcrmOITua Lida., Belo Horizonte-MG. Este texto foi preparado com a colaboração de João Paulo Ama-
' professor da Escola de Veterinária da UFMG. E-mail: phorum@netem.com.br