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Licenciatura en Derecho
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GLOSARIO....................................................................................................................................... 53
PLAN DE AYALA ........................................................................................................................... 54
EMILIANO ZAPATA .............................................................................................................. 55
GLOSARIO: ..................................................................................................................................... 59
DECRETO DEL 06 DE ENERO DE 1915 ....................................................................................... 60
ANDRÉS MOLINA ENRÍQUEZ ............................................................................................. 60
LUIS VICENTE CABRERA LOBATO ................................................................................... 61
VENUSTIANO CARRANZA .................................................................................................. 62
CONTENIDO DEL DECRETO DEL 6 DE ENERO DE 1915 ................................................ 64
GLOSARIO....................................................................................................................................... 69
CÓDIGO AGRARIO DEL 30 DE DICIEMBRE DE 1942 .............................................................. 70
AUTORIDADES EJIDALES ................................................................................................... 70
DERECHOS AGRARIOS ........................................................................................................ 70
PROPIEDAD DE LOS NUCLEOS DE POBLACIÓN ............................................................ 71
DERECHOS INDIVIDUALES ................................................................................................ 72
RESTITUCIÓN DE TIERRAS, BOSQUES Y AGUAS .......................................................... 73
GLOSARIO....................................................................................................................................... 76
ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL ...................................................................................... 79
PRIMERA REFORMA ............................................................................................................. 80
SEGUNDA REFORMA ........................................................................................................... 82
TERCERA REFORMA ............................................................................................................ 82
CUARTA REFORMA ............................................................................................................. 83
QUINTA REFORMA ............................................................................................................... 83
SEXTA REFORMA.................................................................................................................. 84
SEPTIMA REFORMA ............................................................................................................. 84
OCTAVA REFORMA .............................................................................................................. 85
NOVENA REFORMA .............................................................................................................. 86
DECIMA REFORMA ............................................................................................................... 87
DECIMOPRIMERA REFORMA ............................................................................................. 87
DECIMOSEGUNDA REFORMA ............................................................................................ 88
DECIMOTERCERA REFORMA............................................................................................. 88
DECIMOCUARTA REFORMA .............................................................................................. 89
DECIMOQUINTA REFORMA ............................................................................................... 93
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GLOSARIO....................................................................................................................................... 94
LEY FEDERAL DE LA REFORMA AGRARIA DE 1971 ............................................................. 96
ATRIBUCIONES DE LA SECRETARIA DELA REFORMA AGRARIA: ........................... 97
ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO DE AGRICULTURA Y RECURSOS
HIDRÁULICOS: ....................................................................................................................... 98
ATRIBUCIONES DE LA COMISIÓN AGRARIA MIXTA: .................................................. 98
ATRIBUCIONES DE LOS DELEGADOS AGRARIOS EN MATERIA DE
PROCEDIMIENTOS, CONTROVERSIAS, ORGANIZACIÓN Y DESARROLLO
AGRARIO................................................................................................................................. 99
ATRIBUCIONES DEL CUERPO CONSULTIVO AGRARIO: ........................................... 100
LA PROPIEDAD DE LOS NÚCLEOS AGRARIOS ............................................................ 100
DERECHOS SOBRE AGUAS. .............................................................................................. 101
DERECHOS AGRARIOS INDIVIDUALES. ........................................................................ 101
SOBRE LA PÉRDIDA DE DERECHOS AGRARIOS. ......................................................... 102
SUSPENSIÓN DE DERECHOS AGRARIOS. ...................................................................... 103
EL EJIDO EN LA LEY FEDERAL DE LA REFORMA AGRARIA. .................................. 103
AUTORIDADES AL INTERIOR DEL NÚCLEO AGRARIO. ............................................ 103
EVIDENCIA ................................................................................................................................... 105
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................. 106
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INTRODUCCIÓN
El derecho agrario en nuestro país y en el mundo es una rama de nuestro derecho
fundamental ya que esta rama se evoca a regular la tenencia y distribución de la
riqueza territorial, así como de los productos derivados de ella y de los que
dependemos todos los mexicanos, es regulador de la propiedad rural, que se
integra por los ejidos, las comunidades, las pequeñas propiedades, las colonias, y
los terrenos nacionales, más de diez millones de mexicanos tienen una relación
directa con esta propiedad. Es por eso que para el grupo dos de la Licenciatura de
Derecho de la Escuela Superior Actopan es de suma importancia dar conocer
cuáles fueron los principales acontecimientos, bases jurídicas, económicas y
sociales del Sistema Social Agrario Mexicano, además los conceptos propios y
afines de la materia, analizando y describiendo los antecedentes y particularidades
de diversas instituciones agrarias; considerando las reformas de 1992 al artículo
27 constitucional, a fin de valorar la estructura de la regulación del derecho agrario
en cuanto a que responda a las necesidades sociales y económicas de nuestro
país.
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MÉXICO
PRECORTESIANO
(2500a.c.-1528d.c)
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GLOSARIO
Usuario: que tiene el derecho de usar de una cosa ajena con unas limitaciones
determinadas.
Vestigios: señal o huella que queda de algo o de alguien que ha pasado o que
ha desaparecido.
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MÉXICO PRECORTESIANO
Los historiadores clásicos de los mayas aseguran que la propiedad era comunal
entre estos, no solo por lo que respecta a la nula propiedad, sino también por lo
que se refiere al aprovechamiento de la tierra, la nobleza era la clase social
privilegiada. Los nobles tenían sus solares y sus casas de mayapan, y quienes
vivían fuera de esa ciudad eran los vasallos y tributarios, que formaban parte de la
clase social paupérrima.
Las tierras eran comunes y entre los pueblos no había limites que los dividieran; si
los había era por causa de la guerras.
Cada familia recibía con intervención de los sacerdotes, una parcela de 20 por 20
pies (alrededor de 37 metros cuadrados) para su uso personal.
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Nobleza: Encabezado por el rey, al cual se le denominaba Ahau, gozaba de
exención de impuestos, era propiedad absoluta de grandes extensiones de
terrenos que cultivaban los esclavos.
El derecho agrario de los mayas esta hermanado con la división de clases. Así en
el año 300 había dos tipos de propiedad: comunal y privada.
Privada: Pertenecía a la nobleza, tierras que trabajaban los esclavos, a los que
estaban proscritos ser posesionarios, menos aún ser propietarios de la tierra.
Posición contraria a los tributarios que podían ser arrendatarios de las heredades
y salinas de la nobleza.
La medida agraria de los mayas era el hum-uinic, que consistía en una vara de 20
pies de ancho, por 20 pies de largo.
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poesía y medicina, así como en la agricultura, rama en la que se establecieron
cultivos y posteriormente se transmitieron a otros países.
a) Calpulli: Barrio de gente conocida o linaje antiguo. Era una superficie de tierra
de cultivo adjudicado a un jefe de familia, residente del barrio en que se
encontraba ubicada la superficie en cuestión. Para ser titular de esta figura de
propiedad se exigía el parentesco entre los residentes de barrio.
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encontraban autorizados para realizar cualquier tipo de operación cuyo objeto
fuera el pillalli, la condición era que se efectuara con nobles.
III. Propiedad pública colectiva: Las tierras que corresponden a esta tercera
clasificación, son superficies de cultivo que no pertenecían a ninguna persona en
particular y que eran trabajadas por los habitantes de los barrios en que se
encontraban enclavadas y sus productos se destinaban al sostenimiento de la
casa real, los templos y a los guerreros en tiempos de guerra, eran las siguientes:
a) Tlatocalli: Significa “tierra del señor”, estas tierras eran la superficie de cultivo
que se reservaba al rey, para que con sus productos se solventaran los gastos de
la familia real. Eran trabajadas por los llamados machehuales, que correspondería
a los peones del campo actual. Median 400 metros de ancho y también de largo y
eran las tierras de mejor calidad y ubicación.
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Los más lejanos antecedentes del derecho agrario en México se encuentran en la
época precolonial. Los pueblos que habitaban las tierras en ese tiempo, eran
pueblos agrícolas, toda su economía giraba en torno de los productos de la tierra y
por lo mismo se vieron obligados a organizar un sistema jurídico de la propiedad
territorial.
Sobre el tema de la propiedad agraria entre los mayas, Lucio Mendieta y Núñez
sostiene que tanto la nuda propiedad como el aprovechamiento de la tierra eran
comunales. Además, cita a Diego de Landa, quien en su Relación de las cosas de
Yucatán señalaba que al no haber propiedad exclusiva de los terrenos, éstos se
conservaban en el dominio público y que su uso le correspondería al primer
ocupante. Sin embargo, el mismo autor indica que había vestigios de figuras
jurídicas que no se entendían sin la existencia de ciertas formas de apropiación
individual, lo cual hace suponer la coexistencia de ambos sistemas.
Sin embargo, nos ubicaremos en el lugar y tiempo de la referida triple alianza, por
ser esta la civilización prevaleciente, dominante y sujeta a la conquista. Con ella
se encontraron los españoles y de ella adoptaron ciertos elementos para
estructurar el naciente Derecho Agrario o de la propiedad territorial novohispana.
Las guerras fueron fuente de ingreso territorial para los aztecas; así es como se
apoderaban de las tierras, y las repartía entre los más altos rangos.
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dimanaba de él. Guillermo Floris Margadant nos dice que “El régimen de la
propiedad raíz pertenecía más bien al Derecho Público que al Privado, ya que era
la base del poder público y solo dentro de un circulo limitado de influyentes había
una forma de tenencia que se parecía a nuestra propiedad privada”.
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LA CONQUISTA
(1519 – 1521)
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GLOSARIO
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LA CONQUISTA
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La primera bula: Inter Coetera, o también llamada de donación, con fecha de 3
de mayo de 1493. Por la cual, el Papa concede a los Reyes de Castilla las tierras
descubiertas y por descubrir, hacia la India, que no pertenecieren a algún príncipe
cristiano.
La segunda bula: Inter Coetera, o Bula de Partición datada expedida el 4 de mayo
de 1493, se le llama así porque divide el océano en dos partes, mediante una
línea de polo a polo trazada a 100 leguas al oeste de las islas Azores y Cabo
Verde; las tierras al occidente de esa frontera serán para Castilla y las del oriente
portuguesas.
La tercera bula: Piis Fidelium, expedida el 25 de junio de 1493, es considerada
bula menor y está dirigida a fray Bernardo Boyl y por ella se le dan facilidades para
ejercer su labor misionera.
La cuarta bula: Eximiae Devotionis, expedida el 3 de mayo y también bula menor,
otorga a los Reyes Católicos en sus territorios los mismos privilegios que a los
Reyes de Portugal en los suyos.
La quinta bula: Dudum Siquidem, bula menor, expedida el 26 de septiembre de
1493, es conocida como Ampliación de la Donación, porque amplía la concesión
de la primera Inter Coetera y señala que serán para los castellanos las tierras que
hubiera hacia la india.
LA CONQUISTA
En el año de 1493 a la expedición de las bulas papales de Alejandro VI, se da el
derecho de expedición y conquista que en un principio solo se establecía en la
india y que posteriormente se da el derecho a Don Hernán Cortes para una
búsqueda de rutas más cortas asía la india así como buscar islas y tierras sin
conquistar es así como Don Hernán Cortes sale a buscar nuevas tierras.
Se ha consignado como la fecha de la llegada de Don Hernán cortés el jueves 21
de abril 1519; se menciona como la fecha en que los españoles se impusieron
definitivamente a los mexicas, después de las grandes batallas que por un buen
espacio de tiempo sostuvieron, la correspondiente al martes 13 de agosto de
1521, fecha que señala el principio de la época colonial de México.
La conquista de España sobre el México prehispánico movió a la corona española
a justificar en los órdenes políticos y jurídicos la propiedad que detentaban sobre
dicho territorio. Para tal efecto se expusieron diversos fundamentos. Los
principales son;
1.- Las bulas papales: tiene su origen en las bulas expedidas por el papa
Alejandro VI el 4 de mayo 1493 denominadas inter caetera o eximiae devotionis, y
noverunt universo, y la tercera bula, hodie siquidem
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El contenido de esta bulas se refiere a la donación que la autoridad eclesiástica
hizo a favor de la corona española, de todas las islas y tierra firmes halladas y que
se hallaran descubiertas y que se descubriesen desde dicha línea hacia el
occidente y mediodía, que por otro rey o príncipe cristiano no fueran actualmente
poseídas hasta el día del nacimiento de nuestro señor Jesucristo próximo (sic)
pasado, del cual comienza el año presente de 1493, cuando fueron por nuestros
mensajeros y capitanes halladas algunas de las dichas islas por la autoridad del
omnipotente Dios, san pedro concedidos y el vicario de Jesucristo, que ejercemos
en la tierras, con todos los señorías de ellas, ciudades, fuerzas, lugares, villas
derechos, jurisdicciones y todas sus pertenencias por el tenor de las presentes,
las darnos, concedernos, y asignamos perpetuamente a vos, a los reyes de
castillas y de león, vuestros herederos y sucesores; y hacemos construimos y
deputamos a vos y a los dichos vuestros sucesores señores de ellas con libre,
llano y absoluto poder autoridad y jurisdicción “la transcripción anterior forma
parte de la bula conocida como noverunt universi, la segunda de las expedidas de
los días 3y 4 de mayo de 1493. En ellas se refiere cuando se emplea la palabra
“vos” a los reyes Don Fernando y Doña Isabel; la línea que menciona como punto
de partida de la donación que se hace, fue objeto de una rectificación mediante el
tratado de tordecillas signado por los reyes de España y de Portugal, Don juan
IIEL 7 DE JUNIO DE 1494 EN LA VILLA DE TORDECILLAS DE PROVIDENCIA
de Valladolid.
2.- El derecho positivo español: fuente del derecho de propiedad de la corona
española sobre las tierras conquistadas, se pretende fundar en la legislación1
española en las que se disponía que las casas de los enemigos de la fe cualquier
naturaleza, pertenecían al rey.
3.- La usucapión y la prescripción: en razón de que los españoles tuvieron una
posesión suficientemente prolongada sobre los terrenos conquistados se ha
considerado que por ese solo hecho, de poseedores se convirtieron en
propietarios de las tierras ocupadas.
4.- El derecho de conquista se considera como sinónimo del uso de la fuerza para
logar la ocupación de un territorio.
En el caso particular de México cabe considerar que efectivamente los españoles
llevaron a cabo una conquista entendida como la forma de ganar un territorio
mediante ocupaciones bélicas por lo tanto si aceptamos la verdad incontrovertible
de que los españoles al mando de Don Hernán Cortes Pizarro mediante el uso de
la fuerza sometieron a los mexicas y demás pobladores establecidos en el hoy
territorio nacional asimismo el derecho de conquista estaba en esa época
legitimado por el derecho público, necesariamente debemos llegar a la conclusión
de que el fundamento para que la propiedad de los territorios conquistados le
1
Ley XX título XXVII tercera de las siete partidas
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fuera atribuida a España, lo fue precisamente el llamado derecho de conquista
otorgado por el pontífice papal.
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LA COLONIA
(1520 - 1810)
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GLOSARIO
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LA COLONIA
México siendo conquistado por España, provocado mediante el uso de la fuerza
para la ocupación de un territorio, a este hecho se le conoce como “El derecho de
conquista”, siendo así el fundamento para que la propiedad de los territorios
conquistados en México le fuera atribuida a España.
Debido a los ataques de que fue objeto la encomienda ya que los indígenas
encomendados pagaban tributo a favor de la Corona española, hasta que
finalmente y después de su vigencia perduró por el espacio de dos siglos.
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conquistadores.”2 Es decir que las tierras quedaron sujetas a los conquistadores
así como la repartición de hombres quedando de esta manera el pueblo
prehispánico a merced de los españoles.
1.- Mercedes reales: el maestro Ángel Caso afirma que esta forma de tenencia de
la tierra, es el primer vestigio que el Derecho mexicano tiene de la propiedad
privada. Resulta interesante esta situación por el hecho que tenía una función
social que consistió en la explotación que de la tierra realizaban los beneficiados
con las Mercedes reales.
Las tierras mercedadas fueron las que se repartieron entre las personas que
prestaban sus servicios a la Corona española, los primeros beneficiados fueron los
conquistadores y después los colonizadores.
Las medidas de las tierras mercedadas, aun cuando fueron fijadas en la Ley I de
1513, que señala a la caballería con una medida de cien pies de ancho por
doscientos pies de largo y a la peonería cincuenta pies de ancho por cien pies de
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largo, con posterioridad fueron modificadas y aclaradas por diversas ordenanzas,
es por esto que es difícil señalar las medidas de estas.
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amparaba una superficie de menor extensión y de quien se tenía la plena
posesión del excedente, los indígenas, estos requisitos debían ser acreditados
mediante pruebas idóneas, como la documental y la testimonial.
5.- las suertes: esta junto con las mercedes reales, constituye el fundamento y
antecedente más trascendental de la propiedad privada en nuestro país. Consistía
la suerte en una superficie de terreno de labor que se encontraba a un colonizador
que participaba en la fundación de un pueblo su propiedad y uso o disfrute de tipo
individual.
2.- Montes, aguas y pastos: de tipo comunal por la explotación de las tierras por
las que se comprendieron montes y pastos, o donde existieron aguas, eran
comunes para los vecinos de las provincias en que se encontraban enclavadas,
habiéndose establecido por ley que el uso o explotación de las tierras en cuestión
fuera tanto para españoles e indígenas, respecto a los montes y aguas nunca
existieron problemas pero si por el uso de los pastos, en razón de la autorización
que existió en relación a las tierras sembradas, las cuales una vez que la cosecha
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era levantada eran susceptibles de explotación comunal para que de ahí pastara
el ganado de los demás propietarios.
3.- El ejido: difiere del que actualmente es válido para el derecho agrario
mexicano, pues en España y en la Nueva España era una superficie de terreno
situada a la salida del pueblo, en la que no se podía sembrar, plantar, dejar pastar
ganado o edificar. “el ejido servía para que la población creciera a su costa en su
seno los ejidos de los pueblos principalmente en las poblaciones fundadas por los
españoles, también para campo de juego de los moradores”3
4.- La dehesa: forma de tenencia de la tierra de una superficie que colindaba con
el ejido y que servía exclusivamente para el ganado de los moradores de los
pueblos colindantes para pastar libremente, con una perfecta delimitación del
terreno, aunque la extensión no estaba determinada con exactitud.
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se podría realizar si la población vivía dispersa. De esta forma, puede deducirse
que el sistema de reducciones no sólo tenía como propósitos principales los
misioneros y evangelizadores, sino que también tuvo unos fines de carácter
demográfico, económico y político.
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divididas desde hacía mucho entre las familias4. El problema agrario de México,
estudiosos del tema agregan que dentro de los pueblos también existían tierras de
santos o cofradías y además propiedades particulares de cacicazgos indígenas.
Así, las diversas tierras funcionaron de acuerdo a las circunstancias económicas
regionales, por ejemplo, si una tierra de propios dejaba de arrendarse se convertía
en ejido o viceversa. Pero en otros casos se adaptaron a los sistemas de cultivo,
como sucedió en Yucatán, donde fue difícil delimitar este tipo de propiedades
comunales por la misma rotación de los cultivos en los montes. Por tanto, los
efectos de la privatización sobre los distintos tipos de tierras comunales no fueron
los mismos ni para los pueblos que los perdieron ni para los nuevos propietarios
que las adquirieron.
4 pp. 38-51; Knowlton, “La tierras de común repartimiento y pequeña propiedad 1965
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Más sobre el Significado de Parcialidades Indígenas: Desde los tiempos
prehispánicos Tenochtitlan y Tlatelolco formaban dos entidades distintas que se
hallaban estrechamente vinculadas. Las causas de esta situación no han sido
comprendidas cabalmente por los historiadores contemporáneos, los cuales han
señalado que tenían la misma religión, las mismas ceremonias y fiestas, la misma
cultura e incluso combatían juntas contra sus enemigos. Tlatelolco y Tenochtitlan
formaban la unidad denominada México que junto con Azcapotzalco y Tacuba
constituía la llamada Triple Alianza. Tenochtitlan estaba dividida en cuatro campa,
que podríamos llamar barrios; Tlaltelolco no tenía esta división. Las campa de
Tenochtltlan se habían trazado de acuerdo a la visión cosmogónica de los mexica
siguiendo el plano de los rumbos del universo.
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términos generales a las que se conoce como parcialidades indígenas es a las
que estamos describiendo.
8.- Propios: en la época de los Mexicas tenía cierta similitud con este tipo de
propiedad denominada Altepletalli, con la misma finalidad correspondiendo a los
ayuntamientos destinada a costear los gastos que se originaban ya sean urbanos
o rústicos, bienes que eran dados en arrendamiento o apercería.
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MÉXICO
INDEPENDIENTE
(1810 a 1856)
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GLOSARIO
Detrimento: daño moral o material en contra de los intereses de alguien.
Gañanes: jornalero o peón que trabaja a cambio de un pago, esto se aplica a los
trabajadores que no tienen posesión de tierras.
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MÉXICO INDEPENDIENTE:
Como bien recordaremos la noche del 15 de septiembre de 1810 en la parroquia
de Dolores Hidalgo, Guanajuato fue la sede del inició, del movimiento insurgente
ya que había desigualdades entre los españoles, los indios y los castas,
desigualdades en las que sobre salía el problema agrario, por la concentración de
las tierras en manos de los españoles y la imposibilidad de los indios y castas para
ser propietarios de ellas; si bien es cierto que Don Miguel Hidalgo y Costilla fue el
precursor de la gesta libertaria en la cual incito al pueblo mexicano en levantarse
en armas en contra de los españoles, también fue el primero en dictar la primera
orden o decreto con contenido netamente agrario, y consecuentemente de un alto
valor social, político y económico, el cual fue promulgado por el mismo en su
cuartel general de Guadalajara el 5 de diciembre de 1810, denominado rentas de
tierras indígenas y entrega de estas.
Este decreto tuvo un contenido netamente agrario, y asa fue en efecto, toda vez
que, en él, como en su título lo indica, disponía en el decreto que todos los jueces
procedieran a la recaudación de las rentas vencidas por los arrendatarios de las
tierras pertenecientes a las comunidades naturales y se les entregaran las tierras
para su cultivo, sin que en lo sucesivo se pudieran arrendar, ya que el uso y goce
era únicamente para los naturales de cada pueblo o comunidad; en esta orden se
pensaba que, de no ser por el movimiento insurgente los indios no hubieran
peleado por el derecho a ser titulares de sus propias tierras y seguirían trabajando
para los españoles.
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adictos al gobierno español de fecha 2 de noviembre de 1813; atendiendo a este
último proyecto, Morelos ordeno a los americanos y europeos a eliminar los
calificativos de “indios”, “mulatos” y “castas”.
En este mismo decreto ordeno a que todas las haciendas de grandes terrenos
labrios que poseían más de dos leguas beneficiaran a un terreno corto para que
pudiera trabajarlo y explotarlo, con esto Morelos proponía que un particular no
tuviera mucha extensión de tierras esclavizando a millares de gentes para que las
cultivaran a la fuerza en plan de esclavos o gañanes, cuando podían hacerlo como
propietarios de un terreno limitado con libertad y en beneficio suyo y del público.
MÉXICO EN 1821
Una vez que nuestro país se perfilo como Estado autónomo la problemática
agraria que se contemplaba podía ser sintetizada en los aspectos como en la
defectuosa distribución de la tierra y la defectuosa distribución de los habitantes
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sobre el territorio mexicano; atendiendo este último se trató de resolver, para ello
Agustín de Iturbide expidió un gran número de ordenes reglamentarias y leyes de
colonización internas en las que costaban en mover gente de un poblado a otro sin
poblar; y el 23 y 24 de mayo de 1821 en Tlalchalpa, Agustín de Iturbide dicta una
orden en la cual disponía que todos los militares que pertenecieran al ejército
imperial de las tres garantías se hacían acreedores a una fanega de tierra y a un
par de bueyes.
La ley dictada el 6 de abril de 1830, dispuso que las familias mexicanas que se
dirigieran a colonizar regiones deshabitadas del país, se les proporcionaran fondos
para que se trasladaran, y se les proporcionara implementos de labranza y lo
necesario para que subsistieran un año.
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REVOLUCIÓN Y
PORFIRIATO
(1876 – 1911)
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GLOSARIO
Acaparamiento: se asocia con la codicia y el egoísmo
Excedencias: los terrenos poseídos por particulares, durante veinte años más,
fuera de los linderos que señale el título primordial que tengan; pero colindando
con terreno que éste ampare.
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DESLINDES Y ACAPARAMIENTO; EL REINO DE LA
HACIENDA
La larga permanencia de Porfirio Díaz en el poder, sólo temporalmente
interrumpida por el período presidencia de su compadre Manuel González, se
caracterizó por la estabilidad política la paz impuesta por las bayonetas, la
recuperación del crédito externo, el inicio del crecimiento económico, la
constitución de grandes empresas, el arranque de la industrialización y la
consolidación de la hacienda como sistema de producción. En ese lapso se
emitieron dos ordenamientos fundamentales para la cuestión agraria: el Decreto
sobre Colonización y Compañías Deslindadoras (1883) y la Ley sobre
Ocupación y Enajenación de Terrenos Baldíos (1894). Estos ordenamientos
tenían el fin expreso de identificar las tierras que no tenían propietario, para
incorporarlas a la vida económica del país mediante su deslinde, medición y
venta a particulares. Las compañías deslindadoras asumieron, mediante
concesión del gobierno, la responsabilidad de localizar terrenos baldíos,
deslindarlos y medirlos, y de transportar hasta ellos a los colonos que debían
trabajarlas una vez que estuvieran fraccionados. Con el fin de tener certeza de
que los terrenos eran baldíos, se exigió que los posibles posesionarios
presentaran un título o escritura que amparara su propiedad sobre un terreno.
Como en muchas ocasiones las comunidades y los posesionarios particulares
carecían de ese documento, sus terrenos resultaron jurídicamente susceptibles
de ser medidos y enajenados.
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el sistema de operaciones que hubiere de seguirse.
Art. 2°.- Las fracciones no excederán en ningún caso a dos mil quinietas
Hectáreas, siendo ésta la mayor extensión que podrá adjudicarse a un solo
individuo mayor de edad, y con capacidad legal para contratar.
Art. 3°.- Los terrenos deslindados, medidos, fraccionados y valuados, serán cedidos
a los inmigrantes extranjeros y a los habitantes de la República que desearen
establecerse en ellos como colonos.
Art. 21.- En compensación de los gastos que hagan las compañías en la habilitación
de terrenos Baldíos, el Ejecutivo podrá concederles hasta la tercera parte de los
terrenos que habiliten, o de su valor; pero con las condiciones precisas de que no
han de enajenar los terrenos que se les concedan a extranjeros no autorizados para
adquirirlos, ni en extensiones mayores que dos mil quinientas hectáreas; bajo la
pena de perder en los dos casos las fracciones que hubieren enajenado
contraviniendo a estas condiciones, y cuyas fracciones pasarán desde luego a ser
propiedad de la Nación .
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colindando con terreno que éste ampare.
Art. 5°.- Son nacionales, los terrenos baldíos descubiertos, deslindados y medidos,
p comisiones oficiales o por compañías autorizadas para ello, y que no hayan sido
legalmente enajenados.
También se reputarán terrenos nacionales los baldíos denunciados por particulares,
cuando éstos hubieren abandonado el denuncio o éste se haya declarado desierto
o improcedente siempre que se hubiere llegado a practicar el deslinde y la medida
de los terrenos.
Art. 67.- Subsisten la prohibición e incapacidad jurídica que tienen las
comunidades y corporaciones civiles para poseer bienes raíces; y los
Gobiernos de los Estados, auxiliados por las autoridades federales, continuarán el
señalamiento, fraccionamiento en lotes adjudicación entre los vecinos de los
pueblos, de los terrenos que formen los ejidos y de los excedentes del fundo legal,
cuando no se hubieren hecho esas operaciones; sujetándose para, el señalamiento
a los límites fijados en las concesiones otorgadas a los pueblos, ya por Gobierno
español en la época colonial, ya por los Gobiernos de los Estados en la época que
pudieron disponer de los baldíos. En caso de que en la concesión no se hubiere
fijado la extensión ni los límites de dichos terrenos, se asignará a cada población
una legua cuadrada conforme a las disposiciones antiguas, siempre que haya
terrenos baldíos en los que pueda hacerse el señalamiento, porque no ha de
invadirse la propiedad particular, ni ha de tomarse de los baldíos mayor cantidad de
terreno que la que exprese la concesión.
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La consolidación de la hacienda permitió unos éxitos aislados en la producción
agropecuaria, particularmente en el henequén y algunos otros cultivos de
plantación, pero también polarizó la estructura social, con una ínfima cantidad de
hacendados y empresarios y una enorme masa de desposeídos. Las haciendas se
extendían por todo el país, poseían todas las tierras de riego y prácticamente la
totalidad de la maquinaria, los aperos de labranza y el ganado de trabajo. Ello les
permitía controlar la producción y los precios, manipular los mercados
agropecuarios y ejercer un férreo control de la población rural, mediante sus propios
guardias y el auxilio del ejército y los "rurales".
De ese modo, a pesar de que los deslindes produjeron al Estado y las compañías
63 millones de hectáreas, su efecto social fue menos sensible que el de las
adjudicaciones de baldíos, que de modo ilegítimo y arbitrario privaron de tierra a
miles de comunidades y sus habitantes.
Puede afirmarse que las acciones derivadas de la política de los liberales, llevadas
a sus últimas consecuencias por el régimen de Porfirio Díaz, incorporaron la tierra
de la Iglesia y de las comunidades a la economía nacional. Sin embargo, el
propósito de contribuir con esas acciones a la creación de una burguesía nacional
sólo devino en una mayor concentración de la propiedad de la tierra en manos de
unos cuantos. Si bien el clero dejó de ser propietario de una considerable superficie
del país, los terratenientes asumieron con gusto y provecho las viejas y nuevas
propiedades. A su lado quedó el conjunto de indígenas que, a pesar de la pérdida
de sus tierras mantenía la terquedad de sobrevivir y que en breve expresaría con
fuerza su inconformidad y su revancha.
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empresarial de entonces; en lo social, manteniendo formas de explotación arcaicas,
y en lo político, oponiéndose en los hechos al relevo natural del dictador.
Sin ser causa única, puede afirmarse que la aguda concentración de la tierra
constituyó la bandera principal de la Revolución de 1910, que se inició bajo un lema
de absoluto corte político: Sufragio efectivo, es decir, respeto al voto, y no
reelección.
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PLAN DE SAN
LUIS
(05/OCT/1910)
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GLOSARIO
Abocar: Hacer que una persona se aproxime a alguna cosa, especialmente a algo
que es peligroso.
Acaudillar: Dirigir un ejército en calidad de jefe, capitanear.por parte de una
administración u organismo públicos, a un particular o una empresa del derecho de
ejecución de una obra o de explotación de un servicio.
Concesión: Cesión, por parte de una administración u organismo públicos, a un
particular o a una empresa del derecho de ejecución de una obra o de explotación de
un servicio.
Despojados: Quitar jurídicamente la posesión de los bienes o habitación que uno
tenía para dársela a su legítimo dueño
Divergencia: Falta de acuerdo entre dos o más personas en un asunto concreto
Hacendado: a persona que es propietaria de muchas tierras y propiedades, y que se
dedica a la crianza de ganado.
Maderismo: movimiento político considerado como el iniciador de la Revolución
mexicana. Toma su nombre de su líder, Francisco I. Madero.
Porfiriato: período de la historia de México durante el cual el poder en México
estuvo bajo control del militar Porfirio Díaz por treinta y un años.
Restituir: Devolver una cosa a quien la tenía antes.
Revolucionario: que es partidario de la revolución como cambio o que participa
activamente en una revolución.
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PLAN DE SAN LUIS (5 DE OCTUBRE DE 1910)
BIOGRAFÍA DE FRANCISCO I. MADERO
Nació en la hacienda “El Rosario” en Parras de la Fuente en el estado de
Coahuila el 30 de octubre de 1873. Hijo de Francisco Madero Hernández y de
Mercedes González Treviño, nació y creció en el seno de una familia acomodada,
dueña de haciendas, minas y varios negocios. Estudió en el colegio jesuita de San
Juan Nepomuceno en Saltillo. En 1886 hizo estudios de agricultura en Maryland,
Estados Unidos; de peritaje mercantil en la École des Hautes Études Commerciales
(HEC) en Jouy-en-Josas, cerca de París (Francia), y estudió en el departamento de
agricultura en la Universidad de California en Berkeley.
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El plan de San Luis proclamado por Francisco I. Madero el 5 de octubre de 1910
enfoca un problema inminentemente político relacionado con las elecciones del
presidente de los estados unidos mexicanos y se cristalizo en el lema “sufragio
efectivo y no relección”. Su artículo 1° declaro vigente todas las leyes anteriores y, el
más ligero análisis, dicho precepto parece contradictorio con el carácter
revolucionario con el plan en cuestión; por lo menos este precepto se deduce la
veracidad de lo asentado anteriormente, en el sentido de que el contenido del plan
era inminentemente político y muy poco se ocupó de auspiciar cambios en la
estructura jurídica y social del país. Sin embargo, desde el punto de vista agrario
analizamos este plan, porque en su artículo 3° se habló de restitución y, al hacerlo, la
población campesina mayoritaria en el país, secundo el movimiento maderista
porque la restitución era ya un anhelo claro para la inmensa mayoría de los
campesinos desposeídos de su tierra y explotados como trabajadores en las grandes
haciendas, el artículo 3° fue redactado en forma medrosa frente al problema que
enfrentaba y desorientaba desde el punto de vista jurídico pues textualmente se
redactó así: “Abusando de la Ley de Terrenos Baldíos numerosos pequeños
propietarios en su mayoría indígenas, han sido despojados de sus terrenos por
acuerdo a la secretaria de fomento o por fallos de los Tribunales de la Republica;
siendo de toda justicia restituir a sus antiguos poseedores los terrenos de que se les
despojo de un modo arbitrario, se declaran sujetas a revisión tales disposiciones y
fallos y se les exigirá a los que adquirieron de un modo inmoral o arbitrario, o a sus
herederos, que los restituyan a sus primitivos propietarios, a quienes pagaran una
indemnización por los perjuicios sufridos”. Desde el punto de vista técnico parece
imposible que la restitución se lograra realizar de acuerdo con el citado precepto, que
no hablo de expropiación, sino de restitución sujetando a los fallos anteriores a una
nueva revisión, pero ante os mismo tribunales, de acuerdo con las leyes anteriores,
en cuyo caso sostenían aun la incapacidad de las comunidades agrarias para poseer
y defender sus derechos; pero desde un punto de vista político en artículo 3° fue lo
suficientemente atractivo para la mayoritaria población campesina y así se explica
que Emiliano Zapata enviase a sus representantes para entrevistar a Francisco I.
Madero y expresarle que estaba conforme con el Plan de San Luis y que lucharían
hasta lograr su total cumplimiento.
Zapata, al decir de licenciado don Antonio Díaz Soto Igama, quien a su vez cita a
Modesto Rangel, creía que: “no sería patriótico ni razonable derramar sangre nada
más para quitar al general Díaz y poner en su ligar a Madero, sino que era necesario
que este último señor estuviera dispuesto a devolver sus tierras a los pueblos y que,
al implantarse un gobierno se comprometiera a resolver el programa del campo en
toda la república…que era muy bueno el sufragio efectivo y no reelección, pero que
antes de pensar en la política había que pensar en la tortilla para todos los
mexicanos…que esa bandera no era sino que ya antes la había enarbolado Morelos
y que era natural que nosotros los hijos del Estado que lleva su nombre,
defendiéramos esos ideales.
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Madero triunfo como jefe de la revolución. Pero el 21 de mayo de 1911 como
representante de la revolución firmo el convenio de Ciudad Juárez en el cual se
comprometió a licenciamiento de las tropas revolucionarias, sin pensar que no debía
hacerlo ya que aún había muchos anhelos de contenido social por realizarse y esto
no iba a lograrlo sin el ejército federal de entonces. Luego que se firmaron los
tratados de Ciudad Juárez, el 25 de mayo de 1911, Porfirio Díaz dimitió y salió rumbo
a Europa el 01 de junio del mismo año. Frente a estos acontecimientos Morales
Jiménez opinara que “caro le costara a Madero y a la revolución los tratados de
Ciudad Juárez; a él la vida y al pueblo una larga y sangrienta demora para conseguir
sus ideales.
Así empezaron las divergencias entre Madero y Zapata, las cuales se intentó
conciliar. En este periodo consta que Zapata contesto “que si Madero cumplía con lo
que habría ofrecido al igual que las promesas del Plan de San Luis, todos estaríamos
en la mejor disposición para deponer nuestra actitud y retirarnos a la vida privada
como en muchas ocasiones lo habíamos demostrado, que no teníamos ambiciones
de ninguna clase y que lo queríamos era el porvenir de nuestra patria”. Pero como en
una plática de avenencia que tubo Emiliano Zapata en el cerro del aguacate con el
representante del señor Madero, Ingeniero Gabriel Robles Domínguez, aquel fue
sitiado traicioneramente y tuvo que burlar el cerco y escapar, declaro no consentir
otra vez en intentar transacciones con Madero, ni con ningún emisario de este. De
ahí en adelante la revolución agraria del Sur acaudillada por Emiliano Zapata
presionara diariamente al gobierno para que escuchen su causa.
Siendo ya Madero presidente, pues fue electo el 15 de octubre de 1911, envió una
carta fechada el 27 de junio de 1912 al señor Licenciado Fausto Moguel director del
periódico “El Imparcial”, donde señalo que quería “de una vez por todas rectificar esa
especie…suplico a usted se sirva revisar cuidadosamente el Plan de San Luis y
todos los discursos que pronuncie antes y después, así como los programas de
gobierno que publique después de las convenciones de 1910y 1911, y si en alguno
de ellos exprese tales ideas, entonces se tendrá derecho a decir que no he cumplido
mis promesas…una cosa es crear la pequeña propiedad por medio de un esfuerzo
constante y otra es repartir propiedades, lo cual nunca he pensado ni ofrecido en
ninguno de mis discurso y proclamas”.
Frente a tales hechos y a la diferencia de criterio para resolver no solo los problemas
políticos sino el problema agrario, las divergencias y errores entre los caudillos de la
revolución, señalaran el verdadero anhelo del pueblo mexicano que fue la lucha de
los problemas sociales.
Los mexicanos cansados de trabajar una tierra que no era suya, al saber de la
anhelada restitución de tierras para los campesinos, las cuales les habían arrebatado
los hacendados y la idea de derrocar el porfiriano, les pareció muy bien debido a que
el pueblo ya no podía vivir en esas condiciones. Debido a esto Emiliano Zapata
47
mando a sus representantes para expresarle a Francisco I. Madero su conformidad
con dicho plan.
Emiliano Zapata fue un revolucionario mexicano, que hasta la fecha es el líder
agrarista más admirado por defender a las clases rurales más humildes, las cuales
se habían visto abocadas en la miseria por una arbitraria política agraria que los
desposeía de sus tierras. Este líder provenía de una familia de campesinos y al vivir
las desigualdades y el maltrato por parte de los hacendados, quiso defenderse
discutiendo con ellos, pero no logro nada y debido a las amenazas de muerte tuvo
que abandonar su natal Morelos.
Cuando Madero promulgo el plan de San Luis ofreciendo la restitución de tierras, los
campesinos de Morelos se volvieron maderistas. Pero debido a la ambición de
Francisco I. Madero y Pascual Orozco quien fue general y líder revolucionario
mexicano, no lograron entenderse con Emiliano Zapata, ya que el buscaba la
restitución de tierras, libertad y democracia, años después lo lograría con la
promulgación de la ley agraria de 1915, sin embargo fue traicionado y asesinado por
Jesús Guajardo en 1919.
Madero triunfo como jefe de la revolución en 1911, firmo el Convenio de Ciudad
Juárez, este tratado fue un acuerdo de paz entre Porfirio Díaz y Francisco I. Madero,
tras la toma de Ciudad Juárez y puso fin a los combates entre ellos, con esto
concluyo la fase inicial de la Revolución Mexicana.
Firmado dicho tratado, Madero entro a la Ciudad de México el 07 de junio de 1911 y
en octubre de ese mismo año fue elegido presidente junto con José María Pino
Suarez quien fungió como vicepresidente.
Sin embargo la firma de este tratado le salió muy caro al pueblo mexicano, ya que no
se cumplió el objetivo del Plan de San Luis y tuvieron una larga y sangrienta demora
para conseguir todo lo que buscaban los campesinos. Así empezaron los problemas
entre Emiliano Zapata y Francisco I. Madero y aunque este último trato de conciliar
en varias ocasiones, Zapata lo único que contestaba es que se cumpliera con lo
prometido en el plan.
48
Con ello aparece un partido que tenía el mismo fin, que sería llamado Partido
Nacional Antireeleccionista, lo más relevante de este partido fue el lema “sufragio
efectivo no reelección”, partido al cual e pueblo empezó a apoyar, mandan a sus
representantes a una convención y en ella se designan candidatos para la
presidencia y vicepresidencia, siendo Francisco Vázquez Gómez y Francisco I.
Madero.
Es así que Francisco I. Madero empieza a tener ventajas con el pueblo, lo apoyan en
muchos lugares, y cuando Díaz se percata de ello y así lo expresa Madero, lo manda
recluir a una cárcel antes de las elecciones.
El pueblo protesto incluso pidió la nulidad de las elecciones hubo manifestaciones y
por parte del Gobierno Accione Violentas para callarlo.
Madero empezó a explicar lo que había sucedido y por qué no fue electo para
presidente, en este plan hay específicamente un apartado en el cual declara ilegales
las elecciones y manifiesta que él asumiría provisionalmente la presidencia en tanto
el pueblo designaba a su gobernante de forma legal, así como también pacta el 20
de noviembre para que a las 6 de la tarde los pueblos de la Republica en general se
levantarán en armas.
El plan tocaba 11 puntos importantes los cuales se mencionan a continuación.
1º Se declaran nulas las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la
República, Magistrados a la Suprema Corte de la Nación y Diputados y Senadores,
celebradas en junio y julio del corriente año.
2° Se desconoce al actual Gobierno del general Díaz, así como a todas las
autoridades cuyo poder debe dimanar del voto popular, porque además de no haber
sido electas por el pueblo, han perdido los pocos títulos que podían tener de
legalidad, cometiendo y apoyando, con los elementos que el pueblo puso a su
disposición para la defensa de sus intereses, el fraude electoral más escandaloso
que registra la historia de México.
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herederos, que los restituyan a sus primitivos propietarios, a quienes pagarán
también una indemnización por los perjuicios sufridos.
Sólo en caso de que esos terrenos hayan pasado a tercera persona antes de la
promulgación de este Plan, los antiguos propietarios recibirán indemnización de
aquellos en cuyo beneficio se verificó el despojo.
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9° Las autoridades que opongan resistencia a la realización de este Plan serán
reducidas a prisión para que se les juzgue por los tribunales de la República cuando
la revolución haya terminado.
11° Las nuevas autoridades dispondrán de todos los fondos que se encuentren en
todas las oficinas públicas para los gastos ordinarios de la administración; para los
gastos de la guerra, contratarán empréstitos voluntarios o forzosos. Estos últimos
sólo con ciudadanos o instituciones nacionales. De estos empréstitos se llevará una
cuenta escrupulosa y se otorgarán recibos en debida forma a los interesados a fin de
que al triunfar la revolución se les restituya lo prestado.
51
PLAN DE AYALA
(1911)
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GLOSARIO
Exilio: Es el hecho de encontrarse lejos del lugar natural (ya sea ciudad o nación)
debido a la expatriación, voluntaria o forzada, de un individuo mientras que alguna
circunstancia, generalmente por motivos políticos.
Fundo legal: Es una porción del ejido destinada al asentamiento humano, es decir a
la construcción de las viviendas de los ejidatarios.
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PLAN DE AYALA
Desde la independencia, en 1821, la cuestión de la tierra estaba presente en los
conflictos sociales en México. En la segunda mitad del siglo XIX la mayor parte de
los indígenas ya habían sido expropiados de sus tierras, además, éstos no fueron
incorporados como ciudadanos.5
Es bien sabido que las principales casusas para que estallara esta Revolución fueron
las injusticias sociales, ya que más de la mitad de la población no tenía el nivel
económico que sustentaba la clase alta durante el Porfiriato, ya que solo el 3% de la
población poseía las mejores tierras de México, mientras que los extranjeros
explotaban las minas, los puertos y la extracción de petróleo.
En razón a esto, fue más frecuente el despojo de las tierras de los humildes
campesinos por parte del gobierno para poder ser trabajadas por extranjeros,
provocando una caída en pique de la agricultura mexicana.
Si bien es cierto que el país tuvo un desarrollo muy grande encausado por la
revolución industrial y por las ideas del presidente Díaz, Con lo anterior nos podemos
dar cuenta de la problemática agrícola que aquejaba al país.
5 Martha Chávez Padrón, “El derecho agrario en México”, Editorial Porrúa, 19ª edición, México 2010.
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Con el deseo de poder ver a su país mejor, Madero se atreve, y por un tiempo
consigue aliados muy influyentes, enemigos, e incluso llega a traicionar la idea de la
Revolución, perdiendo de vista el objetivo principal por el cual se luchaba.
Teniendo este enfoque, ahora si podemos entrar de lleno al estudio de lo que nos
acontece, siendo este El Plan de Ayala, con un personaje que sin desearlo, se volvió
el líder de esta guerra.
EMILIANO ZAPATA
Frente al apóstol de la democracia Francisco I. Madero, se levantó Emiliano Zapata,
el caudillo convencido, pero que con su tenacidad defensora del agrarismo, en los
momentos cruciales para la Historia de México, será el factor determinante para que
el movimiento revolucionario de 1910 se complemente con un contenido social, y, al
hacerlo, se vislumbren las modalidades que imprimirán al concepto de propiedad, en
la constitución de 1917.
Por lo anterior nos daremos cuenta de la importancia que el movimiento suriano tuvo
no solo para nuestra vida política y social, sino fundamentalmente para nuestra
estructura jurídica, pues nuestra legislación que equilibra actualmente las garantías
individuales y sociales se originó en México, no con la lucha del proletariado, sino
con la lucha del campesinado y logró rango constitucional por primera vez en el
mundo.
De esto, Zapata empieza a generar el plan de Ayala, para poder darle solución a los
problemas que aquejaban a su pueblo, ya que al verse traicionado por Madero, era
necesario tomar medidas de solución para la problemática nacional
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Mediante esta proclama, Emiliano zapata, con sus huestes, desconoce a Francisco I.
Madero como jefe de la Revolución y como presidente de la República, y procura su
derrocamiento. Asimismo, reconoce como jefe de la revolución libertadora al general
Pascual Orozco, segundo de Francisco I. Madero, y en caso de que no aceptase se
expresa que se reconocería como jefe de la revolución a Emiliano Zapata.
En el plan se hace constar sobre los terrenos, montes y aguas que hubieran
usurpado los hacendados, científicos o caciques, a la sombra de la tiranía y de la
justicia venal, que entrarían en posesión de esos bienes inmuebles los pueblos o
ciudadanos que tuvieran los títulos correspondientes a esas propiedades de las
cuales habían sido despojados por mala fe, y los usurpadores que se consideraban
con derecho a ellos lo deducirían ante tribunales especiales que se establecerían al
triunfo de la revolución.
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Para muchos, este plan vendría a complementar la reforma democrática incluida en
el Plan de San Luis. Antonio Díaz Soto y Gama señalaron que contenía tres grandes
propuestas:
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DECRETO DEL 06
DE ENERO DE
1915.
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GLOSARIO:
Decreto: Resolución o decisión que toma una persona o un organismo con autoridad
para ello.
Ejido: Es la porción de tierra de uso público que no se labra y que permite establecer
las eras o reunir los ganados. El ejido puede ser propiedad de un municipio o de
un Estado.
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DECRETO DEL 06 DE ENERO DE 1915
Andrés Molina Enríquez (1868-1940) participó en la ley del 6 de enero de 1915, que
creó la Comisión Nacional Agraria.
En 1896 fue llamado por el gobernador Villada para hacerse cargo de la Dirección de
Fomento. Más tarde ocupó la Oficialía Mayor de la Secretaría de Gobierno y fue juez
de letras en Tlalnepantla, donde conoció a Luis Cabrera, con quien abrió un
despacho en la ciudad de México. Estaban convencidos de que el principal problema
del país era el agrario.
De acuerdo con datos de la Universidad Autónoma del Estado de México, “a raíz del
movimiento maderista que derrocó al gobierno de Porfirio Díaz, Andrés Molina
Enríquez tuvo el temor de que la cuestión agraria fuera relegada por los propios
revolucionarios, de manera que en agosto de 1911 proclamó un documento conocido
como Plan de Texcoco, en el que desconocía al gobierno provisional de Francisco
León de la Barra y demandaba el reparto de las grandes haciendas, la supresión de
los jefes políticos y un salario remunerador para los campesinos”.
6 Andrés Molina Enríquez explicaba en uno de los capítulos de su célebre libro el “funesto error de la importación de maíz
americano”6 hace mención de que el gran problema en México era el agrario, debido a los altos niveles de pobreza y que las
tierras se concentraban en muy pocas manos, así como la marginación hacia los campesinos.
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Conocido como el sociólogo de la Revolución mexicana por su libro Los grandes
problemas nacionales, publicado en 1909, Molina Enríquez advertía que los
principales obstáculos para el desarrollo del país eran los altos niveles de pobreza, la
concentración de las tierras en muy pocas manos y la exclusión de la población
indígena.
Murió el 1 de agosto de 1940 en la Ciudad de Toluca, donde pasó sus últimos años.
7 En la que sostuvo que la mejor manera de lograr la paz era atendiendo el grave problema económico que sufrían los
campesinos: “...el restablecimiento de la paz debe buscarse por medios preventivos y represivos; pero a la vez por medio de
transformaciones económicas que pongan a los elementos sociales en conflicto en condiciones de equilibrio más o menos
estables. Una de esas medidas económicas trascendentales y benéficas para la paz es la reconstitución de los ejidos”.
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En 1914, ante la inminente ruptura de Carranza con el Villismo, Cabrera, junto con
Antonio I. Villarreal marchó a Morelos con la intención de establecer una alianza con
Emiliano Zapata, quien puso como condición que Carranza adoptara su Plan de
Ayala, lo cual resultaba inaceptable para el Carrancismo.
VENUSTIANO CARRANZA
Político mexicano que lideró la etapa constitucionalista de la Revolución.
Venustiano Carranza expide la Ley Agraria, redactada por Luis Cabrera. Después de
que en la Convención de Aguascalientes fracasó la intención de lograr acuerdos
entre carrancistas y villistas en diciembre de 1914, Carranza dio a conocer las
adiciones al Plan de Guadalupe, en cuyo artículo segundo, estaba la promesa del
“emitir leyes agrarias que favorezcan la formación de la pequeña propiedad,
disolviendo los latifundios y restituyendo a los pueblos las tierras de que fueron
injustamente privados”. Esta adición se debe a que la lucha entre villistas y
zapatistas obligó a Carranza a proponer reformas que le legitimaran ante los
campesinos y que restaran partidarios a Zapata y Villa. Cuando Carranza expide la
ley agraria trata de dar solución a la carencia de tierras reconstituyendo los ejidos.
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Sobre la ley que consta de nueve considerandos, doce artículos y un transitorio, dice
Jesús Silva Herzog, (El Agrarismo Mexicano y la Reforma Agraria): “la trascendencia
y el interés estriban no sólo en la justificación del movimiento revolucionario, sino en
el criterio que sustenta a que todos los pueblos sin tierras, hayan tenido o no ejidos,
tienen derecho a tenerlas para satisfacer sus necesidades. […] la tesis de que todos
los individuos, por el hecho de existir, tienen derecho a que la sociedad les
proporciones los medios de subsistencia, por supuesto siempre que ellos realicen
funciones productivas”.
La retirada de Carranza a Veracruz dejó el camino libre a Villa y Zapata, que entraron
en Ciudad de México e instalaron en la presidencia primero a Eulalio Gutiérrez y
luego a Roque González Garza. Pero entre abril y junio de 1915, una serie de
victorias de Álvaro Obregón forzaron a Pancho Villa a abandonar la ciudad y
permitieron a Venustiano Carranza regresar a la capital del país. Carranza convocó
entonces un Congreso Constituyente en Querétaro que elaboró la nueva
Constitución de 1917 y le eligió como presidente constitucional. Terminaba con ello la
Revolución mexicana, o al menos su fase más convulsa.
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CONTENIDO DEL DECRETO DEL 6 DE ENERO DE 1915
El decreto del 6 de enero de 1915 ha sido catalogado como el origen moderno de la
legislación agraria en México, su autor fue el ilustre Jurista Don Luis Cabrera, quien
plasmo en ese documento su avanzado pensamiento agrario. La Ley Agraria fue
reconocida por el Artículo 27 de la constitución de 1917, esta ley contenía lo síguete:
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que no pudieren lograr su restitución por falta de títulos por imposibilidad de
identificarlos o porque legalmente hubieren sido enajenados, podrán obtener que se
les dote del terreno suficiente para restituirlos conforme a las necesidades de su
población, expropiándose por cuenta del gobierno nacional el terreno indispensable
para ese efecto, del que se encuentre inmediatamente colindante con los pueblos
interesados.
El artículo cuarto establecía que Para los efectos de esta ley y demás leyes agrarias
que se expidieren de acuerdo con el programa político de la Revolución, se crearán:
las siguientes instituciones: Una comisión nacional agraria de nueve personas y que,
presidida por el Secretario de Fomento, tendrá las funciones que esta ley y las
sucesivas le señalen; Una comisión local agraria, compuesta de cinco personas, por
cada Estado o Territorio de la República, y con las atribuciones que las leyes
determinen; y por último Los comités particulares ejecutivos dependerán en cada
Estado de la Comisión Local Agraria respectiva, la que a su vez, estará subordinada
a la Comisión Nacional Agraria Su contenido se incorporó a partir de la reforma al
Artículo 27 constitucional en 1934, en su fracción XI, cambiándose el nombre de
Comisión Nacional Agraria por el Departamento de Asuntos Agrarios para después,
en 1975, denominarse Secretaría de la Reforma Agraria, mientras que las
Comisiones Locales Agrarias con la reforma mencionada se les denominó
Comisiones Agrarias Mixtas. Dichas autoridades estuvieron presentes hasta 1992
en que se da por terminado el reparto de tierra, excepto la primera, misma que
actualmente se denomina Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU), pero con funciones totalmente distintas a las originales.
65
autoridades políticas superiores, pero en los casos en que la falta de comunicaciones
o el estado de guerra dificultare la acción de los gobiernos locales, las solicitudes
podrán también presentarse ante los jefes militares que estén autorizados
especialmente para el efecto por el encargado del Poder Ejecutivo. A estas
solicitudes se adjuntarán los documentos en que se funden. También se presentarán
ante las mismas autoridades las solicitudes sobre concesión de tierras para dotar de
ejidos a los pueblos que carecieron de ellos, o que no tengan títulos bastantes para
justificar sus derechos de reivindicación.
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no procedía la restitución hecha a un pueblo, la sentencia solo dará derecho a
obtener del Gobierno de la Nación, la indemnización correspondiente. En el mismo
término de un año podrán ocurrir los propietarios de terrenos expropiados,
reclamando las indemnizaciones que deban pagárseles.
El artículo décimo primero se hacía mención de que era una ley reglamentaria
determinará la condición en que han de quedar los terrenos que se devuelvan o se
adjudiquen a los pueblos, y la manera y ocasión de dividirlos entre los vecinos,
quienes, entretanto, los disfrutarán en común.
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CÓDIGO
AGRARIO
(30/DIC/1942)
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GLOSARIO
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CÓDIGO AGRARIO DEL 30 DE DICIEMBRE DE
1942
AUTORIDADES EJIDALES
1.-Asambleas generales
DERECHOS AGRARIOS
1.-Restitucion de tierras8
2.-Dotacion de tierras
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4.- Creación de nuevos centros agrícolas
5.- Inafectabilidad
Artículo 131: Señalaba que los pastos y montes de uso común pertenecerán
siempre al núcleo de población, excepto cuando se abra al cultivo y sean objeto de
adjudicación individual.
Artículo 134: Los solares y parcelas que hayan pertenecido a ejidatarios y queden
vacantes por ausencia de heredero o sucesor legal, volverán a la propiedad del
núcleo correspondiente.
Artículo 138: Los derechos que adquieren los núcleos de población serán
inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransmisibles.
Artículo 139: Eran inexistentes todos los actos de las autoridades municipales,
estatales o federales que tengan por consecuencia la privación total o parcial de
sus derechos agrarios a los núcleos de población.
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Artículo 143 al 145: Permitía a las comunidades cambiar de régimen, de terrenos
comunales a régimen ejidal.
Artículo 147: Los núcleos de población ejidal perderán sus derechos cuando;
DERECHOS INDIVIDUALES
Artículo 152: A partir del fraccionamiento de las tierras de cultivo la propiedad de
estas pasara con las limitaciones del código.
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Artículo 161: Una parcela ejidal puede permutarse por otra cuando la permuta se
efectué en el mismo ejido o entre ejidos distintos.
Artículo 171: Si un ejidatario tuviera algún vínculo afectivo o matrimonial con otro
sujeto agrario individual queda prohibido el acaparamiento de parcelas por un
mismo jefe de familia.
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d) Tierras y aguas que hayan sido objeto de dotación;
e) Aguas destinadas a servicios de interés público.
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ARTÍCULO 27
CONSTITUCIONAL Y
SUS REFORMAS
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GLOSARIO
Afluente: Arroyo o río secundario que lleva sus aguas a otro mayor o principal.
Combustibles nucleares: Todo aquel material que haya sido adaptado para
poder ser utilizado en la generación de energía nuclear.
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estero puede ser un estuario: el sitio donde un río desemboca en el mar y las
aguas fluviales se unen con las aguas marítimas. Además se llama estuario a una
superficie pantanosa que, por una filtración (de una laguna o de un río) o por la
acumulación de lluvia, se llena de agua. Por otra parte, un charco, un riachuelo y
un arroyo también pueden recibir este nombre.
77
Propiedad rural: Titularidad que tienen los ejidos, comunidades, pequeños
propietarios, sociedades civiles o mercantiles, colonos, respecto de tierras o
predios rústicos que se encuentran en el territorio nacional, dedicados a la
agricultura, ganadería o explotación forestal principalmente.
Pueblos: Población más pequeña y con menor número de habitantes que una
ciudad dedicada especialmente a actividades relacionadas con el sector primario.
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ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL
El texto del artículo 27 de la Constitución de 1917 fue producto de un largo
proceso del pensamiento social, para conjugar, en el transcurso de los años, la
tenencia de la tierra con el aspecto jurídico; este fenómeno social no surgió de
manera espontánea, sino que fue el producto de largas luchas que a la postre
lograron arrebatarle al “siempre dueño” un pedazo de su inmensa riqueza,
convirtiendo en la obtención y protección de la propiedad agrícola a favor de los
más necesitados.
El propósito fundamental que tenían los constituyentes era que sobre los derechos
individuales a la propiedad estuvieran los derechos superiores de la sociedad,
representada por el Estado, para regular su repartición, su uso y su conservación.
Así el cambio más trascendente que propuso fue imponer el interés público a la
propiedad privada.
79
Este artículo retoma sus primeros párrafos de la constitución de 1857 y entre los
agregados más importantes ésta el referente a la dotación de tierras y aguas.
La votación final del artículo 27 tuvo lugar a las tres y media de la mañana del 30
de enero de 1917, siendo aprobado por unanimidad con 150 votos.
PRIMERA REFORMA
Esta primera reforma fue establecida con decreto del 30 de diciembre de 1933 y
publicada en el D.O.F. 10 de enero de 1934.
80
Se establece de la misma manera que los núcleos de población que carezcan de
ejidos o que no puedan lograr su restitución por falta de título, por imposibilidad de
identificarlos o porque legalmente hubieren sido enajenados, serán dotados con
terrenos, tierras y aguas, suficientes para constituirlos; para lo cual se efectuar la
expropiación por parte del gobierno Federal tomándolo del que se encuentre
inmediato a los pueblos interesados.
Se designa a los Gobernadores como los únicos entes ante los cuales se
presentarían las solicitudes de restitución y dotación de tierras o aguas.
Así mismo se establece que los propietarios afectados con resoluciones dotatorias
o restitutorias de ejidos o aguas, que se hubieren dictado en favor de los pueblos o
que en los futuros se dictaren, no tendrán ningún derecho ni recurso legal
ordinario, ni podrán promover el juicio de amparo, únicamente tendrán derecho a
una indemnización el cual deberá ser ejercitado dentro del plazo de un año.
81
Sustituye los conceptos de pueblos, rancherías y comunidades, por el de núcleos
de población.
SEGUNDA REFORMA
TERCERA REFORMA
Por decreto del 27 de diciembre de 1939 y publicada el 9 de noviembre de 1940
en el DOF.
82
CUARTA REFORMA
Modifico el párrafo V, dicha reforma fue publicada el 21 de abril del año 1945, por
decreto de fecha 12 de Enero de ese mismo año.
Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueño del terreno pero cuando lo exija el interés
público o se afecten otros aprovechamientos el ejecutivo federal podrá
reglamentar su extracción y utilización, así como establecer zonas vedadas.
QUINTA REFORMA
Reforma de las facciones X, XIV y XV, fue Publicada el 12 de Febrero de 1947 por
decreto del 31 de Diciembre de 1946.
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También se considerara pequeña propiedad la que no de 200 hectáreas de
terreno de temporal o agostadero o de 150 hectáreas cuando las tierras se
dediquen al cultivo de algodón por riego fluvial o bombeo.
SEXTA REFORMA
Modifica la fracción I, la cual fue publicada el 2 de Diciembre de 1948, por decreto
del 22 de noviembre del mismo año.
SEPTIMA REFORMA
La séptima reforma del artículo 27, fue por decreto de fecha 6 de enero del año
1960, pero fue publicada el día 20 de enero del mismo año en el Diario Oficial de
la Federación.
Se incrementó los bienes de los que la Nación tiene el dominio directo, por
ejemplo se hace mención por primera vez de que la Nación tiene el dominio
directo de los Recurso Naturales de la plataforma continental y los zócalos
submarinos de las islas: de todos los minerales o sustancias que en vetas,
mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta
de los componentes de los terrenos tales como los minerales de los que se
extraigan metales y metaloides utilizados en la industria: los yacimientos de
piedras preciosas, de sal de gema entre otras.
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al igual que las aguas marinas interiores las lagunas y estéreos que se
comuniquen con el mar, entre otras aguas interiores.
Otra gran adhesión es que las aguas del subsuelo pueden ser libremente
alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno
donde se encuentren, pero se implementó una limitación a este derecho, que
cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos, el
Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aun establecer
zonas vedadas, al igual que para otras aguas de propiedad nacional.
1.- solo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades
mexicanas tienen derechos para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus
accesiones o para obtener concesiones de explotación de minas o aguas.
Un acierto que se plasmo fue darle el mismo derecho a los extranjeros, siempre
que convinieran no invocar la protección de su país de origen. Pero poniendo una
limitación de que no podían adquirir en un margen de 100 kilómetro a lo largo de
las fronteras y cincuenta en las playas.
OCTAVA REFORMA
La octava reforma fue por decreto de fecha 23 de diciembre, pero publicada en 29
de diciembre del año 1960.
Esta reforma fue para adicionar el párrafo sexto; dándole más facultad y poder a
la nación, al manifestar que corresponde exclusivamente a la Nación;
• Generar
• Conducir
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• Transformar
• Distribuir
• Abastecer
Energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público de servicio
público.
NOVENA REFORMA
Se reformaron las fracciones VI, párrafo primero: XI, inciso c); XII, párrafo primero,
y XVII, inciso a), se modificaron mediante decreto de fecha 7 de octubre y
publicado al día siguiente 8 de octubre del año 1974;
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Siendo este último punto el más importante y sobresaliente de esta reforma.
DECIMA REFORMA
En ella se adiciono el párrafo sexto, mediante el decreto publicado el 6 de febrero
de 1975, en el Diario Oficial de la Federación.
DECIMOPRIMERA REFORMA
Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 6 de febrero de 1976, se
modificó el párrafo tercero y se adiciono el octavo.
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Párrafo octavo.
La nación ejerce una zona económica exclusiva situada fuera del mar territorial y
adyacente a este, los derechos de soberanía y las jurisdicciones que determinen
las layes de congreso. L a zona económica exclusiva se extenderá a doscientos
millas náuticas, medidas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar
territorial. En aquellos casos en que esa extensión produzca superposición con las
zonas económicas exclusivas de otros Estados, la delimitación de las respectivas
zonas se hará en la medida en que resulte necesario, mediante acuerdo con estos
Estados.
DECIMOSEGUNDA REFORMA
En el diario Oficial de la Federación del 3 de febrero de 1983 se publicaron las
adiciones de las fracciones. XIX y XX.
XIX. Con base de esta Constitución, el Estado dispondrá las medidas para la
expedita y honesta impartición de la justicia agraria, con objeto de garantizar la
seguridad jurídica en la tenencia de la tierra, ejidal, comunal y la pequeña
propiedad, y apoyara la asesoría legal de los campesinos.
XX. El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propósito de generar un empleo y garantizar a la población campesina el bienestar
y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad
agropecuaria y forestal para el ultimo uso de la tierra, con obras de infraestructura,
insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica. Asimismo,
expedirá la legislación reglamentaria para planear y organizar la producción
agropecuaria, su industrialización, comercialización, considerándolos de interés
público.
DECIMOTERCERA REFORMA
En el diario Oficial de la Federación del 10 de agosto de 1987 se publicó la
modificación al primer párrafo.
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Anteriormente
Reforma
DECIMOCUARTA REFORMA
En el diario Oficial de la Federación del 06 de enero de 1992 se publicó el decreto
de reformas al artículo 27 constitucional.
Se modificó el párrafo tercero, las fracciones IV, VI, primer párrafo, VII, XV, XVII;
se adicionaron los párrafos segundo y tercero a la fracción XIX y se derogaron las
fracciones X a la XIV y la XVI.
IV. Las sociedades mercantiles por acciones podrán ser propietarias de terrenos
rústicos pero únicamente en la extensión que sea necesaria para el cumplimiento
de su objeto.
VI. Las entidades federativas, lo mismo que los Municipios de toda la República,
tendrán plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesarios
para los servicios públicos.
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VII. Se reconoce la personalidad jurídica de los núcleos de población ejidales y
comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento
humano como para actividades productivas.
La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las
condiciones que más les convengan en el aprovechamiento de sus recursos
productivos, regulará el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra
y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecerá los procedimientos
por los cuales ejidatarios y comuneros podrán asociarse entre sí, con el Estado o
con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratándose de ejidatarios, transmitir
sus derechos parcelarios entre los miembros del núcleo de población; igualmente
fijará los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal
otorgará al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enajenación de
parcelas se respetará el derecho de preferencia que prevea la ley.
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XV. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios.
Para los efectos de la equivalencia se computará una hectárea de riego por dos de
temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte
o agostadero en terrenos áridos.
Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas por los
dueños o poseedores de una pequeña propiedad se hubiese mejorado la calidad
de sus tierras, seguirá siendo considerada como pequeña propiedad, aún cuando,
en virtud de la mejoría obtenida, se rebasen los máximos señalados por esta
fracción, siempre que se reúnan los requisitos que fije la ley.
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fraccionamiento y enajenación de las extensiones que llegaren a exceder los
límites señalados en las fracciones IV y XV de este artículo.
X. Derogada.
XI. Derogada.
XII. Derogada.
XIII. Derogada.
XIV. Derogada
XVI. Derogada.
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DECIMOQUINTA REFORMA
En el diario Oficial de la Federación del 28 de enero de 1992 se publicó las
modificaciones en las fracciones II y III.
II. Las asociaciones religiosas que se constituyan en los términos del artículo 130
y su ley reglamentaria tendrán capacidad para adquirir, poseer o administrar,
exclusivamente, los bienes que sean indispensables para su objeto, con los
requisitos y limitaciones que establezca la ley reglamentaria.
III. Las instituciones de beneficencia, pública o privada, que tengan por objeto el
auxilio de los necesitados, la investigación científica, la difusión de la enseñanza,
la ayuda recíproca de los asociados, o cualquier otro objeto lícito, no podrán
adquirir más bienes raíces que los indispensables para su objeto, inmediata o
directamente destinados a él, con sujeción a lo que determine la ley reglamentaria.
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LEY FEDERAL DE LA
REFORMA AGRARIA
1971- 1992
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GLOSARIO
Asamblea general: Máxima autoridad interna compuesta por los ejidatarios en
pleno goce de sus derechos; se encargaba, entre otros asuntos, de formular y
aprobar el reglamento interno.
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LEY FEDERAL DE LA REFORMA AGRARIA DE
1971
La Reforma Agraria es un conjunto de medidas políticas, económicas, sociales y
legislativas impulsadas con el fin de modificar la estructura de la propiedad y
producción de la tierra en un lugar determinado, buscaba solucionar dos
problemas interrelacionados: La concentración de la propiedad en pocos dueños y
la baja productividad agrícola.
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Emitía resoluciones definitivas, que no podían ser modificadas.
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Coordinar su actividad con la Secretaría de Agricultura y Recursos
Hidráulicos para la realización de programas agrícolas nacionales y
regionales.
Aprobar contratos sobre frutos, recursos, aprovechamientos comunales y
nuevos centros de población.
Intervenir en la elección de autoridades ejidales y comunales.
Resolver asuntos correspondientes a la organización agraria ejidal.
Formar parte de los consejos de administración de los bancos oficiales que
otorguen crédito a ejidos y comunidades.
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Atribuciones:
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Intervenir en la elección, substitución, renovación de autoridades ejidales y
comunales y controversias que se susciten entre ejidos y comunales.
Informar a la Secretaria de la Reforma Agraria de cambio de derechos
ejidales o comunales.
Autorizar el reglamento interior de los ejidos de su jurisdicción.
Requisitos:
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entre los miembros del ejido en ningún momento dejaran de ser propiedad del
núcleo de población ejidal.
Por su parte el articulo 67 disponía el derecho de los ejidatarios para el uso de los
bienes ejidales conforme al reglamento interior, donde se establecía el
aprovechamiento proporcional de los bienes que el ejido haya destinado al uso
común, de acuerdo con el interior del ejido. Mientras tanto en el artículo 69 se
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indicaba que los derechos ejidatarios sea cual fuera la forma de explotación se
acreditaría con el respectivo certificado de derechos agrarios.
5.- Enajene, realice, permita tolere o autorice la venta total o parcial de su unidad
de dotación o de superficies de uso común o la de en arrendamiento o en
9
Articulo 85 ley de la Reforma Agraria.
102
aparcería o en cualquier otra forma ilegal de ocupación a miembros del propio
ejido o a terceros;
6.- Sea condenado por sembrar o permitir que se siembre en su parcela o bienes
de uso común, ejidales o comunales, marihuana, amapola o cualquier otro
estupefaciente.
10
Articulo 87 ley de la Reforma Agraria.
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Véase articulo 200 Ley de la Reforma Agraria.
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Era un pacto social constitutivo de normas que servían para regular la
conducta interior de la persona moral llamada ejido o comunidad.
b) Los comisariados ejidales y comunales:
Tenía no solo la representación del ejido, si no también se consideraba
como una autoridad interna del mismo; se formaba por un presidente, un
secretario y un tesorero con sus respectivos suplente, ellos en conjunto
tenían la representación legal con las mismas facultades de un mandatario
general, su característica era ser una autoridad al interior del núcleo.
c) Consejos de vigilancia:
Se integraba, por un presidente, un secretario y un tesorero, se encargaba
de supervisar las labores del comisariado. En caso de que hubiera más de
una planilla en la elección de comisariado, el consejo de vigilancia se
integraba con los miembros de la planilla que ocupara el segundo lugar en
la votación.
Los integrantes de los comisariados y consejos de vigilancia duraban tres
años en sus funciones.
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EVIDENCIA
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BIBLIOGRAFÍA
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