ESTUDIOS PREVIOS

“CONTRATAR LA ADQUISICIÓN E INSTALACIÓN DE CIRCUITO CERRADO DE

TELEVISIÓN Y SISTEMA DE CONTROL DE ACCESO PARA LA DIRECCIÓN NACIONAL
DE INVESTIGACIONES ESPECIALES UBICADA EN LA CARRERA 5 NO. 15-80 PISO 22 –
BOGOTÁ D.C, CON UN CUARTO DE CONTROL (ADMINISTRACIÓN,
ALMACENAMIENTO, CONTROL Y MONITOREO DE LOS SISTEMAS) UBICADO EN EL
PISO 28 Y PUNTO DE CONSULTA Y MONITERO EN LA DIVISION DE SEGURIDAD
UBICADO EN EL PISO 2.”

1. DESCRIPCION DE LA NECESIDAD

La Dirección Nacional de Investigaciones Especiales -DNIE-, es la dependencia de la

Procuraduría General de la Nación -PGN- encargada de prestar asesoría y la colaboración
técnico-científica en las investigaciones que lo ameriten, de presentar reportes probatorios
inmediatos cuando la gravedad de los hechos investigados lo exijan, y de coordinar las
diferentes seccionales cuando éstas sean creadas por el Procurador General de la Nación
así como de ejercer las funciones de policía judicial de la PGN.1

De lo anterior se puede inferir que son cuatro los pilares estratégicos sobre los cuales se
soporta el funcionamiento de la DNIE, a saber, la capacidad de reacción inmediata con
personal cualificado, la capacidad de análisis científico, el soporte tecnológico de última
generación y la implementación de esquemas efectivos de gestión de la seguridad de la
información que le permitan blindar los productos resultantes de sus labores especializadas
y de Policía Judicial.

En el año 2010 se adelantó el Concurso de Méritos No. 12, producto del cual se desarrolló el
Contrato 179 – 099 de 2010 con la empresa DIGIWARE DE COLOMBIA S.A., con el objeto
de que la consultoría, elabore un plan de seguridad informática para la Dirección
Nacional de Investigaciones Especiales – DNIE - de la Procuraduría General de la
Nación, que incluya los siguientes componentes: a.) Elaboración de análisis de riesgos,
b.) Definición de los niveles adecuados de seguridad acordes con las funciones y
labores de la DNIE y c) Diseño de la arquitectura (diseño en hardware, software e
infraestructura) de un plan de seguridad de la información para la –DNIE- ubicada en la
sede central de la Procuraduría General de la Nación.

Dicho proceso tuvo como propósito fortalecer y modernizar la capacidad investigativa de la

Dirección Nacional de Investigaciones Especiales, –DNIE-, en sus componentes técnicos,
tecnológicos y metodológicos, haciendo énfasis en aquellas actividades de investigación
relacionadas directa o indirectamente con la violación a los derechos humanos.

En ese sentido, dentro de las necesidades básicas de fortalecimiento, identificó la citada

consultoría que efectivamente existían Vulnerabilidades de Nivel Alto por Acceso total a
áreas de sistemas, laboratorio de evidencias, zonas de acceso restringido, oficinas, gavetas,
documentación, papelería; por fallas en los controles de los visitantes; exposición y falencias
de seguridad física de la información en la DNIE, que generan que sea posible sacar un
expediente, archivo técnico, documentos, Cd, DVD, diskette y cualquier otro tipo de activo
de información, sin ser identificado por los controles de seguridad del edificio, entre otros
riesgos.

Como consecuencia de tales falencias, el contratista DIGIWARE DE COLOMBIA recomendó

como mecanismo de mitigación establecer controles y políticas en la organización
relacionados con el control de acceso, control de visitantes y el acompañamiento de
visitantes externos en la PGN; Ubicación de activos de información de acuerdo al grado de
seguridad de la información; Ajustar las políticas de Sistema de Gestión de Seguridad de la
1
Artículo 10 Decreto ley 262 de 2000
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información; Ubicar la información en zonas controladas mediante acceso, autenticación y
sensores parael almacenamiento de la información y finalmente la implementación de un
Circuito Cerrado de Televisión, y refuerza la necesidad de contar con un adecuado Sistema
de Detección de Incendios en los pisos 22 y 28.

Por tal motivo, se requiere la reestructuración completa del Piso 28 y parte del Piso 22 del
Nivel Central, para lo cual se hace necesario contemplar, fortalecer y suministrar
instrumentos a la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales, a fin que manera
independiente y autónoma administre, controle y monitoree los activos de información del
Piso 22, donde funciona parte de la DNIE, y con ello poder garantizar y/o atenuar los riesgos
que fueron evidenciados en la consultoría, donde identifican amenazas, vulnerabilidades y
riesgos, en cuyos informes hacen observaciones y recomendaciones para atenuar los
mismos y limitar sus consecuencias.

Para lo cual se requiere dotar a la DNIE con excelente tecnología que garantice
disponibilidad, administración, control, procesamiento y almacenamiento, y se hace
necesario buscar alternativas que cumplan con las necesidades requeridas y permitan un
crecimiento continuo, sin alterar los espacios.

Teniendo en cuenta que actualmente está en trámite la Licitación Pública N. 9 de 2011 de la

P.G.N. y analizando el alcance, cobertura, necesidad, presupuesto, especificaciones
técnicas y destinación de la misma, se observa que es diferente a la necesidad requerida
por la DNIE, que es más específica y técnicamente más compleja; así mismo, los diferentes
sistemas requeridos por la División de Seguridad y los sistemas requeridos por la DNIE, no
presentarían dificultad en su integración, conectividad y funcionalidad en el momento que se
requiera.

Para tal efecto, se hace necesario la adquisición e instalación de un Circuito Cerrado de

Televisión y un Sistema de Control de Acceso para la Dirección Nacional de Investigaciones
Especiales, ubicada en el Carrera 5 No. 15-80 Piso 22 – Bogotá D.C, con un Cuarto de
Control ubicado en el Piso 28 de la DNIE, desde donde se administrará, almacenará,
controlará y monitoreará los dos sistemas que deberán estar integrados al sistema de
Detección de Incendios (marca GE Referencia EST-3), que actualmente tiene instalado la
P.G.N., y un Punto de Consulta y Monitoreo en la División de Seguridad, ubicado en el Piso
2; por lo tanto, es indispensable tener en cuenta que la conectividad será dedicada y
exclusiva de los tres pisos, la cual es independiente a los canales de comunicación o red
institucional (intranet).

2. DESCRIPCION DEL OBJETO A CONTRATAR

Objeto del proceso: SELECCIÓN DEL PROVEEDOR QUE ENTREGUE A TÍTULO DE

COMPRAVENTA UN CIRCUITO CERRADO DE TELEVISION Y UN SISTEMA DE
CONTROL DE ACCESO PARA EL PROYECTO DE MODERNIZACION Y SEGURIDAD DE
LA DIRECCION NACIONAL DE INVESTIGACIONES ESPECIALES DE LA
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, INCLUYENDO INSTALACIÓN,
CAPACITACION, PUESTA EN MARCHA Y MANTENIMIENTO.

El objeto incluye la creación de un Cuarto de Control donde se encuentren asociadas la

Administración, almacenamiento, visualización, registro y control de todas las cámaras y/o
dispositivos electrónicos instalados y el Sistema de Control de Acceso, con fines netamente
de seguridad, el cual estará ubicado en el Piso 28 de la Dirección Nacional de
Investigaciones Especiales y un Punto de consulta y monitoreo en la División de Seguridad
ubicado en el Piso 2, en la Carrera 5 No. 15 -80 Torre A de la ciudad de Bogotá D.C.

También incluye el mobiliario necesario para la instalación y funcionamiento de los equipos

(RACK, gabinete, mesa de trabajo, silla, medio de almacenamiento y procesamiento, etc.),
el acondicionamiento del Cuarto de Control (Piso 28) y el Punto de Consulta y Monitoreo
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(Piso 2) serán adecuados para una (1) persona que opere los sistemas descritos en cada
uno de ellos, los cuales serán provistos por el contratista.

Los equipos a proveer tanto por el Circuito Cerrado de Televisión – CCTV- como por el
Sistema de Control de Acceso – SCA- deben incluir el software de administración y su
licenciamiento.

De igual forma, el contratista deberá integrar los dos Sistemas a instalar (Circuito cerrado de
Televisión – CCTV- y Sistema de Control de Acceso - SCA) con el Sistema de Detección de
Incendios (marca GE Referencia EST-3) que actualmente tiene instalado la Procuraduría y
que mediante la Licitación Pública No. 09 de 2011, decide ampliar y mejorar físicamente,
funcionalmente y en su cobertura, lo cual incluye el software de integración.

Así mismo, comprende la Instalación, Capacitación y Puesta en funcionamiento de los

equipos ofrecidos y su mantenimiento.

Las especificaciones técnicas de los equipos de cada componente - Circuito Cerrado de

Televisión –CCTV- y Sistema de Control de Acceso – SCA – sus garantías y condiciones de
mantenimiento, están descritos en el Anexo de Especificaciones Técnicas.

El contrato producto del proceso será de compraventa.

Los códigos CUBS del presente proceso son:

ITEMS DESCRIPCION Código CUBS

1 Circuito Cerrado de Televisión 1.41.6
2 Sistema de Control de Acceso 1.41.6
3 Equipos y Software de Integración 1.47
4 Instalación, Capacitación y Puesta en funcionamiento de los 2.24.1.1
equipos ofrecidos

En cumplimiento a lo normado en el Decreto 3512 de 2003 y el Decreto No 2474 de 2008,

artículo 86, debido a que el objeto del presente proceso tiene componentes de suministro de
bienes, se consultaron los CUBS del SICE, pero por no llegar ninguno al nivel 5 de
desagregación, no es procedente exigir a los oferentes la presentación de los certificados de
registro de Precio en el SICE. Los C.U.B.S consultados hacen parte de estos estudios y se
adjuntan al mismo

3. FUNDAMENTOS JURIDICOS MODALIDAD DE SELECCION

Teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 3 del Decreto 2474 de 2008, relativo a los
estudios y documentos previos en la contratación estatal y su publicación, el numeral 3 del
citado artículo establece como elemento integrante de estos, los fundamentos jurídicos que
soportan la modalidad de selección.

En aras de dar cumplimiento a este artículo, la Procuraduría General de la Nación,

determina que para el proceso contractual cuyo objeto es: CONTRATAR LA ADQUISICIÓN
E INSTALACIÓN DE UN CIRCUITO CERRADO DE TELEVISIÓN Y UN SISTEMA DE
CONTROL DE ACCESO PARA LA DIRECCIÓN NACIONAL DE INVESTIGACIONES
ESPECIALES UBICADA EN LA CARRERA 5 NO. 15-80 PISO 22 – BOGOTÁ D.C, CON UN
CUARTO DE CONTROL (ADMINISTRACIÓN, ALMACENAMIENTO, CONTROL Y
MONITOREO DE LOS SISTEMAS) UBICADO EN EL PISO 28 Y UN PUNTO DE
CONSULTA Y MONITOREO EN LA DIVISION DE SEGURIDAD UBICADO EN EL PISO 2,
teniendo en cuenta las características del proceso a contratar y su valor, que encuadra en la
menor cuantía de la entidad, de conformidad con la Resolución 348 de 2011, el tipo de
contratación a surtirse es el proceso de selección abreviada de menor cuantía.
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La escogencia del contratista con arreglo a esta modalidad de selección se fundamenta en
lo dispuesto en el Título I, Artículo 2, Numeral 2 de la Ley 1150 de 2007, literal b.

4. ESTUDIOS PREVIOS REALIZADOS PARA DETERMINAR EL PRESUPUESTO DE LA

CONTRATACION

Contratar la adquisición e instalación de un Circuito Cerrado de Televisión y un Sistema de

Control de Acceso para la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales, ubicada en la
carrera 5 no. 15-80 piso 22 – Bogotá D.C, con un Cuarto de Control (administración,
almacenamiento, control y monitoreo de los sistemas) ubicado en el piso 28 y un Punto de
consulta y monitoreo en la División de Seguridad ubicado en el Piso 2.

a. ESTUDIO DE MERCADO

Teniendo en cuenta la necesidad planteada, la Procuraduría General de la Nación requiere

la adquisición, instalación y puesta en marcha de los siguientes equipos: (Ver Anexo de
Especificaciones Técnicas).

ITEMS DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD

1 Circuito Cerrado de Televisión GL 1
2 Sistema de Control de Acceso GL 1
3 Equipos y Software de Integración (licenciamiento) GL 1
4 Instalación, Capacitación y Puesta en funcionamiento de GL 1
los equipos ofrecidos

1. CIRCUITO CERRADO DE TELEVISION

1.1 Cámaras Fijas tecnología IPADPoE Un 8

1.2 Cámara Tipo Domo Panorámica tecnología IP Un 1
1.3 Monitor LCD Un 3
1.4 Teclado de control digital LCD con joystick Un 2

2. SISTEMA DE CONTROL DE ACCESO

2.1 Lector biométrico de huella digital asociado con un Un 2

Pin/Password conexión IP
2.2 Controlador 4xWiegand, CF Un 1
2.3 Gabinete de Metal Un 1
2.4 Fuente de Alimentación 12/24V-UPS, 60W Un 1
2.5 Electroimán 600 LBS, Sensor de Cierre: NC NO y LED, Un 3
Temporizador. Soporte Incluido, Certificados UL

3. EQUIPOS Y SOFTWARE DE INTEGRACION

3.1 Medios de Administración, Almacenamiento y GL 1

Procesamiento para los dos sistemas.
3.2 Switch 24 puertos 10/100 con 2 puertos Gigabytes y PoE Un 3
3.3 UPS 6 KVA Un 1
3.4 Estación de Trabajo GL 3
3.5 Licencia Software del Sistema Operativo Windows Server GL 1
2008 (Última versión en el mercado - Castellano)
3.6 Licencia Software integral de Administración, Control, GL 1
monitoreo, verificación, edición y almacenamiento del
CCTV, mínimo para 80 cámaras.
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3.7 Licencia Software integral de Administración, Intrusión, GL 1
Control, monitoreo, verificación y almacenamiento del
Sistema de Control de Acceso, mínimo para 60 Sistemas
Biométricos (control asimétrico).
3.8 Licencia Software del Operador GL 3
3.9 Licencia Software integral de Conectividad de los tres GL 1
Sistemas (CCTV, SCA y SDI (GE Referencia EST-3)
3.10 Licencia Software Impresora Video-Cámara GL 1

4. INSTALACION, CAPACITACION Y PUESTA EN

MARCHA DE LOS EQUIPOS OFRECIDOS

4.1 Cuarto de Control (Piso 28) GL 1

4.2 Punto de Consulta y Monitoreo (Piso 2) GL 1
4.3 Instalación del Circuito Cerrado de Televisión GL 1
4.4 Instalación del Sistema de Control de Acceso GL 1
4.5 Integración y funcionamiento de los Tres Sistemas GL 1
4.6 Capacitación GL 1
4.7 Rack Un 1
4.8 Mantenimiento y Garantía GL 1

Para tal efecto se solicitó cotización a las siguientes empresas ubicadas en la ciudad de
Bogotá D.C.

 ANDCOM Soluciones Integrales

 AUTOURBE
 PARAPYMES

Para lo anterior, se le indicó a las empresas referenciadas previamente que antes de elaborar y
presentar su cotización, tuviesen en cuenta lo siguiente:

A. Elaborar los aspectos técnicos y económicos de la propuesta, verificando la integridad y

coherencia de los ofrecimientos.

B. Será obligación del cotizante, conocer todas y cada una de las responsabilidades y
compromisos que conlleva la presentación de la cotización en relación con su objeto.

C. Las empresas, deben estudiar minuciosamente toda la información solicitada y

analizar las circunstancias que inciden en el cumplimiento de obligaciones, costos y
plazo de ejecución.

D. De manera general, se recomienda a la empresa en su cotización analizar

cuidadosamente los datos suministrados y las condiciones de ejecución.

E. Revise la garantía de seriedad de la cotización.

F. La cotización debe ser firmada por la persona natural o por quien ejerza la
representación legal de la persona jurídica de la empresa.

G. De otra parte, la empresa deberá basarse en los estudios previos que ha elaborado
la entidad, en sus propios estudios técnicos y estimaciones al momento de efectuar
el cálculo de los costos, gastos, descuentos de ley, imprevistos no contemplados ni
especificados en el presente estudio y que servirán para la elaboración de su
cotización en cuyos efectos garantiza la debida diligencia y la tasación de todos y
cada uno de los factores que inciden en la cuantificación de su ofrecimiento.
b. OTROS GASTOS

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El futuro contrato que se genere a partir del presente proceso contractual, involucra
necesariamente gastos tributarios, de contratación y administrativos, los cuales también se
deberán tener en cuenta y se incluirán para determinar el costo total del presente estudio.

 Aspectos Tributarios.
 Gastos de Contratación.
 Gastos Administrativos.

c. ANALISIS TECNICO, ECONOMICO Y ESTUDIO DE MERCADO

El estudio del precio del mercado se realizó teniendo en cuenta para cada caso o ítem la
especialización y el tipo de producto que ofrecen las empresas del mercado.

Para la estimación del presupuesto de los equipos que conforman los ITEMS 1, 2, 3 y 4 se
realizó el estudio de precios de mercado solicitando formalmente cotización a las firmas que
a continuación se relacionan, de acuerdo a los productos que normalmente ofrecen en el
mercado:

 ANDCOM Soluciones Integrales

 AUTOURBE
 PARAPYMES

De acuerdo a lo anterior se recibió cotización por parte de las mismas empresas

referenciadas previamente.

Para estos ítems se realizó un cuadro comparativo de precios en el cual se reflejan los
valores unitarios de los equipos, de conformidad con las cotizaciones allegadas y la
justificación del precio oficial seleccionado. El cuadro comparativo con los precios de los
equipos se encuentra contenido en el Anexo Cuadro Comparativo – Resumen de Estudio
de Mercado de estos estudios previos.

Se anexan de igual forma las cotizaciones anteriormente relacionadas.

Es importante dejar constancia que analizadas las especificaciones técnicas de los equipos
ofrecidos en la cotización recibida por parte de la empresa Autourbe, no será tenida en
cuenta, por cuanto, los bienes cotizados no cumplen con todas las especificaciones
técnicas requeridas por la entidad, necesarias para el presente proceso.

d. PRESUPUESTO OFICIAL DEL PRESENTE PROCESO

Para dar cumplimiento al objeto de la presente selección abreviada, se tendrá como
presupuesto el valor de de TRESCIENTOS TREINTA Y NUEVE MILLONES CUARENTA Y
CUATRO MIL CIENTO CUATRO PESOS M/CTE ($339.044.104,oo), incluido IVA y demás
impuestos que se generen, de acuerdo con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No.
53011 del 16 de noviembre de 2011, expedido por el Coordinador del Grupo de Ejecución
Presupuestal.

5. REQUISITOS HABILITANTES Y DOCUMENTOS PARA ACREDITARLOS

Son requisitos habilitantes para participar y verificar: La capacidad jurídica, la capacidad

financiera, capacidad de organización, la experiencia probable y la experiencia acreditada.
Estos requisitos no otorgan puntaje y la entidad los verificará como PASA o NO PASA.

Los proponentes interesados en la presente convocatoria deberán acreditar los requisitos de

verificación que a continuación se describen.

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a. Certificado de inscripción, calificación y clasificación en el Registro Único de
Proponentes.

Los interesados en participar en este proceso, deberán estar inscritos en el Registro

Único de Proponentes de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 1150 de 2007 y el Decreto
Reglamentario 1464 de 2010.

Si la propuesta se presenta en forma individual, el oferente debe cumplir en forma total

con la inscripción, calificación y clasificación de la actividad, especialidad y grupo exigido
en el presente estudio.

En el evento que la propuesta se presente por un consorcio o unión temporal, cada uno
de los miembros debe estar inscrito en la actividad, especialidad y grupo exigidos por la
Entidad para este proceso de selección.

De conformidad con lo consagrado por el Decreto 1464 de 2010, artículo 6, la inscripción

del proponente debe encontrarse vigente para el momento de la verificación de este
requisito. De igual forma debe encontrarse vigente por el tiempo de ejecución del
contrato y hasta la liquidación del mismo.

Actividad 3 Proveedores

Especialidad 16: Máquinas y

aparatos, material eléctrico y sus
partes, aparatos para la grabación Grupo 02: Máquinas, aparatos y material eléctrico y
o la reproducción de sonido, sus partes; aparatos para la grabación o la
aparatos para la grabación o la reproducción de imágenes y sonido en televisión, y
reproducción de imágenes y las partes y accesorios de estos aparatos.
sonido en televisión y las partes y
accesorios de estos aparatos.

Especialidad 33: Sistemas de Grupo 01: Equipos de cómputo y procesamiento de

Información y Tecnología de datos y
Información.
Grupo 03: Software.

b. CAPACIDAD RESIDUAL.

La capacidad residual es la capacidad real de contratación que resulta de restarle a la

capacidad máxima de contratación (k) como PROVEEDOR que figura en su registro de
proponentes, la sumatoria de los valores de los contratos que tenga en ejecución el
proponente al momento de presentar la oferta, incluyendo los que tenga por su participación
en sociedades, consorcios o uniones temporales.

El proponente, persona natural, persona jurídica nacional, extranjera domiciliada o con

sucursal en Colombia, cada uno de los integrantes del consorcio o unión temporal, que se
encuentre interesado en presentar propuesta dentro del presente proceso de selección,
debe allegar con su oferta debidamente diligenciado el anexo que trata sobre la capacidad
residual como proveedor, de donde se obtendrá la capacidad residual o capacidad real de
contratación que tiene en la actualidad.

El proponente debe tener en cuenta que para efectos de la capacidad residual, la entidad
tendrá en cuenta el valor total de los contratos incluidas las adiciones y el valor del salario
mínimo a aplicar será el del presente año.

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En propuestas conjuntas, cada uno de los integrantes del consorcio o unión temporal, en
forma separada, deberá suministrar la información relacionada con este requisito, según el
anexo del presente estudio.

El anexo debe ser diligenciado directamente por la persona natural, por el representante
legal de la persona jurídica, el representante de la persona conjunta o el administrador de la
sucursal en Colombia.

El proponente debe acreditar una capacidad residual igual o mayor a 949 SMMLV.

Si la propuesta se presenta en forma individual, el oferente debe cumplir en forma total con
la capacidad residual mínima exigida y en el evento que la propuesta la presente un
consorcio o unión temporal, se acepta que en conjunto los integrantes cumplan con la
capacidad residual mínima exigida.

Con los datos suministrados por el proponente, la Entidad recalculará la capacidad residual
informada. En caso de presentarse diferencia se tendrá en cuenta para efectos de la
capacidad residual el valor corregido.

c. EXPERIENCIA PROBABLE

De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 34 y el artículo 36 del Decreto 1464
de 2010, la experiencia probable exigida para la actividad de Proveedor es igual o superior a
SESENTA (60) PUNTOS, lo cual se acreditara en el Certificado de Inscripción, clasificación y
Calificación del Registro Único de Proponentes.

Cuando se trate de consorcios o uniones temporales, la capacidad de organización debe

ser acreditada por cada uno de los asociados para cada actividad.

d. EXPERIENCIA ACREDITADA.

Los proponentes deben acreditar con las certificaciones respectivas expedidas por el
contratante, la celebración, ejecución y terminación de hasta Tres (3) contratos celebrados y
ejecutados con Entidades Públicas u otros clientes relacionados con el objeto del proceso
contractual, dentro de los cinco (5) últimos años anteriores a la fecha de cierre del presente
proceso de selección abreviada.

Las constancias a través de las cuales se certifique los contratos, deben contener como
mínimo la siguiente información:

- Empresa o entidad contratante, dirección, teléfono y nombre de la persona que expide la

certificación.
- Objeto del contrato: igual o similar al objeto del presente proceso contractual.
- Fecha de celebración o ejecución del contrato: dentro de los cinco (5) últimos años
anteriores a la fecha de cierre del presente proceso de selección abreviada. No se
considerarán aquellos que hayan sido suscritos con fechas anteriores.
- Valor del contrato: la sumatoria de las Tres (3) certificaciones debe ser igual o superior a
949 SMLMV.
- Fecha de terminación: Los contratos deberán estar concluidos totalmente antes de la
fecha de cierre de este proceso. No se aceptarán certificaciones de contratos en
ejecución.

Adicionalmente, el oferente presentará una relación de contratos celebrados que cumplan

con las condiciones antes señaladas, indicando nombre del contratante, No. de contrato,
fecha de suscripción, tiempo de ejecución, fecha de terminación, objeto y valor.

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Las copias de contratos, actas de liquidación, referencias comerciales, etc., sólo se
aceptarán como documentos aclaratorios de las certificaciones de experiencia y/o de la
relación de contratos presentadas y no como documentos para acreditar la información
exigida en las mismas.

En el caso de certificaciones correspondientes a uniones temporales, cada uno de los

integrantes debe acreditar el cumplimiento de por lo menos un (1) contrato con el lleno de
requisitos establecidos en este numeral.

Si los documentos presentados por el proponente no precisan el número de SMMLV, la

entidad los calculará, utilizando el valor del salario para la época de la firma del contrato que
se esté certificando o relacionando, proyectado a valor presente.

La Entidad se reserva el derecho de verificar la información suministrada por los oferentes,

si se advierten discrepancias entre la información suministrada y lo establecido por la
Entidad, la propuesta será rechazada.

En caso de requerirse aclaraciones sobre los datos contenidos en las certificaciones

y/o en la relación de contratos, la Procuraduría podrá solicitarlas al proponente por
escrito, quien contará con el término establecido en el cronograma del proceso para
suministrarlas

e. CAPACIDAD FINANCIERA.

La Procuraduría exige los siguientes requisitos financieros para participar en el presente

proceso de selección, los cuales serán verificados en la información certificada que sobre
capacidad financiera obra en el Certificado de Inscripción, calificación y clasificación en el
Registro Único de Proponentes.

Los proponentes deben poseer dentro del RUP vigente como resultado de cada uno de los
indicadores como mínimo los siguientes puntajes:

INDICADOR PROVEEDOR

Mayor o igual a 50 puntos

PATRIMONIO SMMLV
Patrimonio > = 690 SMMLV

LIQUIDEZ
Mayor o igual a 30 puntos
Activo Corriente / Pasivo Corriente Liquidez >= 1,0

ENDEUDAMIENTO
Mayor o igual a 20 puntos
Pasivo Total / Activo Total Endeudamiento <= 80,99%

En el caso de consorcios o uniones temporales el puntaje correspondiente al patrimonio se

calculará sumando los patrimonios respectivos de cada uno de los miembros y cada
miembro en independiente deberá cumplir con los puntajes mínimos correspondientes a los
indicadores de liquidez y endeudamiento.

Los proponentes no asociados deberán cumplir con los puntajes de todas las
actividades establecidas en el pliego.

a. CAPACIDAD DE ORGANIZACIÓN.

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La Procuraduría exige los siguientes requisitos de CAPACIDAD DE ORGANIZACION para
participar en el presente proceso los cuales serán verificados en la información certificada
que sobre capacidad de organización obra en la certificación de inscripción, calificación y
clasificación del Registro Único de Proponentes.

Los proponentes deben poseer dentro del RUP vigente una capacidad de organización
como PROVEEDOR igual o mayor a _1266 SMMLV.

Cuando se trate de consorcios o uniones temporales, la capacidad de organización de la

asociación para cada una de las actividades descritas, se calculará sumando las
capacidades propias de cada asociado en la actividad correspondiente.

6. FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA OFERTA MÀS

FAVORABLE, DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 12 DEL DECRETO 2474 DE
2008 Y DEMAS NORMAS VIGENTES

La evaluación de los factores se realizará por el comité o los comités designados para tal
efecto, quienes verificarán el cumplimiento de los requisitos exigidos y asignarán los
puntajes correspondientes, que serán determinados en el pliego de condiciones, los cuales
determinarán la oferta más favorable.

La ley 1474 de 2011, artículo 88, que modifica el numeral 2 del artículo 5 de la Ley 1150 de
2007 estipula que: “La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los
factores técnicos y económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los
mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la más
ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los
contenidos en dichos documentos.

En los procesos de selección en los que se tenga en cuenta los factores técnicos y
económicos, la oferta más ventajosa será la que resulte de aplicar alguna de las siguientes
alternativas:

a) La ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o fórmulas

señaladas en el pliego de condiciones; o

b) La ponderación de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relación de

costo-beneficio para la entidad”

En el presente proceso se aplicará el primer criterio, es decir, la selección se hará de

acuerdo a elementos de calidad y precio soportados en los puntajes que más adelante se
señalan.

La Entidad asignará puntajes y ponderará los mismos de la siguiente forma:

6.1. ASPECTOS EVALUABLES

Sobre un total de 100 (cien) puntos, los factores serán los siguientes:

CRITERIOS DE EVALUACION PUNTAJE

Condiciones económicas–Precio 40 PUNTOS
Condiciones de Calidad 50 PUNTOS
Apoyo a la Industria Nacional 10 PUNTOS
TOTAL PUNTAJE 100 NTOS

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6.1.1. Precio (40 puntos)

El precio ofrecido en la propuesta económica debe expresarse en pesos colombianos,

indicando por separado valor unitario de cada ítem, valor del IVA, valor unitario más IVA y
valor total de la propuesta.

Si se presenta alguna discrepancia entre las cantidades expresadas en letras y números,

prevalecerán las cantidades expresadas en letras.

Si el proponente no indica el valor del IVA se entenderá que en el valor señalado está
incluido tal impuesto.

Serán de exclusiva responsabilidad del proponente los errores u omisiones en que incurra al
indicar el valor de su propuesta, debiendo asumir los mayores costos y/o pérdidas que se
deriven de dichos errores u omisiones, sin que por esta razón haya lugar a alegar ruptura
del equilibrio contractual.

Para efecto del señalamiento del precio ofrecido, el proponente debe tener en cuenta todos
los costos, gastos, impuestos, seguros, pago de salarios, prestaciones sociales y demás
emolumentos que considere necesarios para la fijación de la propuesta económica.

Se asignarán CUARENTA (40) puntos, al proponente que oferte el menor precio total y a
los demás proponentes se les asignará el puntaje correspondiente, producto de la
aplicación de una regla de tres inversa, es decir, a menor precio mayor puntaje.

NOTA: En el evento que sólo exista una propuesta hábil para ser evaluada
económicamente, no se aplicará ninguna fórmula de evaluación, solo se verificará que los
precios ofrecidos se ajusten a las condiciones del mercado y que la oferta económica
cumpla con los requisitos exigidos en el presente documento.

6.2.2. Condiciones de Calidad (50 puntos)

Cumplidas las especificaciones mínimas habilitantes exigidas en el Anexo de

Especificaciones técnicas del presente documento, la Entidad evaluará y otorgará
puntajes a las propuestas que den cumplimiento a los siguientes factores:

ITEM FACTORES PUNTAJE TOTAL

Mayor capacidad de zoom en los ítem 1.1. y 1.2.
1 Se otorgará el puntaje a partir de 4X adicionales 5 PUNTOS
a la especificación mínima requerida.
Dos Lectores biométricos de huella digital con un
Pin/Password conexión IP adicional (ítem 2.1.)
con su respectivo electroimán, según lo indicado
en el ítem 2.5 y controlador (ítem 2.2) del anexo
de Especificaciones Técnicas.
2 10 PUNTOS
El ofrecimiento debe comprender el suministro e
instalación de los accesorios y componentes
necesarios para que las puertas adicionales
según dicho ofrecimiento sean funcionales.
3 El proponente que ofrezca una solución de 10 PUNTOS
grabación de video que garantice mediante carta
del fabricante, el menor consumo de ancho de
banda para la transmisión de la señal de video a
una resolución de 4CIF o D1 y a 30 FPS para

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 cada una de las cámaras vinculadas a los
Medios de Administración, Almacenamiento y
Procesamiento ofrecidos.
Mayor capacidad del Medio de Administración,
Almacenamiento y Procesamiento del Ítem 3.1 del
4 10 PUNTOS
anexo Especificaciones técnicas, a partir de un (1)
Terabyte adicional.
Mayor tiempo de garantía (Ítem 4.9), que incluya
5 los mantenimientos preventivos y correctivos y los 10 PUNTOS
repuestos a suministrar.
La propuesta que incluya los monitores
industriales con la mejor resolución en píxeles
6 5 PUNTOS
por encima de la especificada en el anexo de
especificaciones técnicas (Ítem 1.3)
PUNTAJE TOTAL 50 PUNTOS

NOTAS GENERALES:

1. Todos los Ofrecimientos adicionales que otorgan puntos de acuerdo a lo contenido en

este acápite podrán ser instalados en el piso 22 o en el piso 28 a criterio y aceptación de la
Procuraduría General de la Nación y/o la interventoría, lo cual se determinará durante la
ejecución del contrato. El oferente tendrá en cuenta lo anterior al momento de la
elaboración de su propuesta y formulación de sus ofrecimientos adicionales que mejoran la
calidad de los bienes suministrados.

2. El puntaje MÁXIMO de cada uno de los aspectos de los criterios de calidad (6.2.2.
Condiciones de Calidad) se otorgará a la oferta que presente el mayor aspecto
adicional. A las demás se asignará puntaje en forma proporcional por regla de tres
simple.

6.2.3. Apoyo a la Industria Nacional

Se evaluará y asignará el respectivo puntaje a los proponentes que realicen manifestación que
los bienes y servicios a suministrar son de origen nacional, de conformidad con lo consagrado
por la Ley 816 de 2003 en concordancia con la Ley 1150 de 2007, artículo 2, parágrafo
segundo, numeral 3 y el artículo 4 del Decreto 3806 de 2009.

De igual manera, conforme con lo establecido en el parágrafo del artículo 1 de la Ley 816 de
2003, se otorgará tratamiento de bien o servicio de origen nacional a aquellos bienes o
servicios originarios de los países con los que Colombia ha negociado trato nacional en materia
de compras estatales y de aquellos países en los cuales a las ofertas de bienes y servicios
colombianos se les conceda el mismo tratamiento otorgado a sus bienes y servicios
nacionales. Este último caso se demostrará con informe de la respectiva Misión Diplomática
Colombiana que debe indicar por los menos los siguientes aspectos:

a) País de origen.

b) Funcionario competente (nombre, cargo y firma). Citación de la disposición legal que lo

autoriza para expedir la certificación.
c) Indicación de ley interna del país extranjero o del documento referente al trato igualitario a
los proponentes colombianos en materia de acceso a contrataciones estatales.

Para la asignación del puntaje de que trata este numeral, el proponente debe presentar con la
propuesta certificado de existencia y representación de la cámara de comercio respectiva,
vigente, que acredite que la prestación del servicio se efectuará por empresas constituidas de
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acuerdo con la legislación nacional, por personas naturales colombianas o por residentes en
Colombia o aplica principio de reciprocidad.

En cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 816 de 2003, los puntajes que se asignarán en
cada uno de los casos serán:

Protección a la Industria Nacional Puntaje máximo

La totalidad de los bienes y/o servicios son nacionales. 10

Si dentro de la oferta hay bienes y/o servicios nacionales y

9
extranjeros

La totalidad de los bienes y/o servicios son extranjeros 5

6.2.4. FACTORES DE DESEMPATE

Cuando respecto del puntaje total se llegue a presentar un empate de dos o más ofertas de
manera que queden ubicadas en el primer orden de elegibilidad, el empate se dirimirá en
primer lugar teniendo en cuenta el oferente que haya obtenido el mayor puntaje en la
evaluación de las condiciones de calidad y si persiste el empate, éste se dirimirá teniendo
en cuenta quien haya obtenido mayor puntaje en la evaluación económica. Y si persiste el
empate, en caso de igualdad de condiciones, se dirimirá según indique la ley o el pliego de
condiciones.

7. SOPORTE QUE PERMITA LA TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE

RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO
DEL CONTRATO

Se entiende por RIESGO, cualquier posibilidad de afectación que limite, retrase o suspenda
la ejecución del contrato.

El suceso que prevé el riesgo deberá tener relación directa con la ejecución del contrato
para que sea asumido como un riesgo del actual proceso de contratación.

Para efectos de la mitigación de riesgos, se tendrá en cuenta la siguiente matriz, mediante la

cual se establecen los responsables y formas de mitigación:

7.1. RIESGOS OPERATIVOS

ESTIMACION DEL RIESGO

ASIGNACIÓN DEL
TIPIFICACION DEL RIESGO
RIESGO PROBABILIDADE
VALORACION
OCURRENCIA

Falta de disponibilidad de los bienes,

equipos e insumos necesarios para llevar Contratista Medio 25%
a cabo el objeto del contrato.

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Daños o pérdidas de los bienes de
propiedad del contratista, causados en el Contratista Bajo 10%
lugar de ejecución del contrato.

Costos por bodegaje o transporte de

Contratista Bajo 20%
bienes e insumos.

Transporte de bienes. Contratista Bajo 20%

En el evento de bienes o insumos

comprados en el exterior, asumirá los
Contratista Bajo 20%
riesgos derivados de las formalidades
aduaneras de exportación e importación.

Recepción de los bienes en el tiempo

Contratante Baja 20%
acordado.

Incumplimiento de las obligaciones por

Contratista Bajo 20%
parte del personal a cargo del contratista.

Accidente laboral sufrido en el sitio de

ejecución del contrato por el personal que Contratista Medio 25%
presta el servicio y riesgos profesionales.

Causación de daños materiales o

deterioros durante la instalación,
Contratista Bajo 20%
configuración y/o mantenimiento de los
bienes a terceros.

Incumplimiento de las obligaciones de

salarios, prestaciones sociales y aportes al
Contratista Medio 25%
sistema de seguridad social del personal a
su cargo.

Violación de la confidencialidad y mal

manejo de la información a la que tenga
acceso el contratista, debiendo asumir en
su totalidad las consecuencias
Contratista Medio 25%
patrimoniales y penales que se deriven del
manejo indebido de la información que
obtenga por causa y con ocasión de la
ejecución del contrato.

Riesgo de buen funcionamiento de los

Contratista Media 50%
bienes y equipos adquiridos.

7.2. RIESGOS FINANCIEROS

ESTIMACION DEL RIESGO

ASIGNACIÓN DEL
TIPIFICACION DEL RIESGO
RIESGO PROBABILIDAD DE
VALORACION
OCURRENCIA

Falta de pago o retrasos en los pagos del

Contratante Bajo 10%
valor del contrato.

Ausencia de disponibilidad presupuestal. Contratante Bajo 100%

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Efectos derivados de la existencia del
daño emergente del contratista, por la
ocurrencia de hechos de fuerza mayor o Contratante Bajo 10%
caso fortuito en los términos del contrato y
de la legislación existente.

Los efectos originados por nuevas normas

durante la ejecución del contrato y que Contratante Bajo 10%
sean aplicables al proyecto.

Incremento de los precios o tarifas de los

bienes, decretados oficialmente por el Contratante Bajo 10%
Gobierno Nacional.

Incrementos de impuestos que afectan a

todos los contribuyentes y a todas las Contratista Bajo 10%
actividades.

Estimación inadecuada de los costos. Contratista Bajo 10%

Financiamiento del contrato por parte del

contratista para el pago de salarios,
Contratista Bajo 10%
prestaciones sociales, aportes al sistema
integral de salud y parafiscales.

Variaciones en la tasa de cambio. Contratista Bajo 10%

Variaciones en la legislación tributaria. Contratista Bajo 10%

Incremento de los precios de los bienes a

Contratista Bajo 20%
proveer.

No obstante lo anterior, hasta la fecha límite prevista en el cronograma del proceso para la
solicitud de aclaraciones, los posibles oferentes o interesados en participar en el proceso
deberán manifestar a la entidad, teniendo en cuenta el conocimiento que tienen como
expertos en su actividad ordinaria, la existencia de posibles riesgos asociados a la ejecución
del contrato que puedan afectar el equilibrio económico del mismo de conformidad con lo
expresado por el artículo 863 del código de comercio, según el cual, “las partes deberán
proceder de buena fe exenta de culpa en el periodo precontractual, so pena de indemnizar
los perjuicios que se causen”.

En consecuencia, la entidad no aceptará reclamaciones relacionadas con circunstancias

previsibles por el contratista que afecten dicho equilibrio económico y que no hayan sido
manifestadas por el mismo.

NOTA: Debe entenderse que los mecanismos contenidos en el contrato, permiten

mantenerlas condiciones económicas y financieras existentes al momento de la
presentación de la Propuesta por parte del Contratista y consecuentemente, están
diseñados para restablecer y mantener la ecuación de equilibrio contractual en los términos
señalados en la Ley 80 de 1993.

8. MECANISMO DE COBERTURA QUE GARANTIZA LAS OBLIGACIONES SURGIDAS

CON OCASIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN Y DEL CONTRATO A CELEBRAR

Se recomienda exigir a los proponentes una garantía de seriedad del ofrecimiento, cuyo
valor no podrá ser inferior al diez (10%) del presupuesto oficial estimado, y su vigencia se
extenderá desde el momento de la presentación de la oferta hasta la aprobación de la
garantía que ampara los riesgos propios de la etapa contractual, término estimado en tres
(3) meses.

De igual forma y de conformidad con lo consagrado por el Decreto No. 4828 de 2008 y el
Decreto No. 2493 de 2009, se recomienda incluir en el pliego de condiciones que dentro de
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los tres (3) días hábiles siguientes a la fecha de la firma del contrato, el contratista presente
a la Oficina Jurídica de la Procuraduría, entre otros documentos considerados
indispensables para la legalización del mismo como mecanismo de cobertura del riesgo,
póliza de seguro que cubra los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones
legales o contractuales del contrato, así:

AMPARO PORCENTAJE VIGENCIA

Tiempo de ejecución del contrato y 6 meses

Cumplimiento 30%
más.

Calidad y correcto Un (1) año contado a partir de la fecha del

funcionamiento de los acta de recibido a satisfacción de la totalidad
30%
bienes y equipos de los equipos o por el total de la garantía
suministrados ofrecida por el contratista.

Durante el plazo de ejecución y 3 años más

Salarios y prestaciones
5% contados a partir de la suscripción del
laborales
contrato.

Responsabilidad civil Vigencia igual a la ejecución del contrato,

200 SMMLV
extracontractual contada a partir de la suscripción del contrato

9. OTROS ASPECTOS

9.1. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO

El plazo de ejecución del Contrato será de cuatro (4) meses contado a partir de la fecha de
suscripción del acta de iniciación del mismo por parte del contratista e interventor del
contrato, documento que debe firmarse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
fecha de perfeccionamiento y legalización del contrato.

Para dar inicio al contrato, éste debe encontrarse debidamente legalizado. Así mismo se
debe suscribir el acta para la determinación del alcance del compromiso de
confidencialidad e integridad de la información, como garantía de preservar la integridad y
confidencialidad de la información institucional a la cual el contratista tuviere acceso
directamente o por intermedio de terceros.
La entrega de los elementos se hará constar en la respectiva acta de entrega, suscrita por
el proveedor o su representante, el o los supervisores del contrato y el Coordinador del
Grupo de Almacén e inventarios de la Procuraduría General de la Nación.

9.1.1. Plan de Entrega y Cumplimiento

La entrega de los equipos objeto del contrato, será dentro de los treinta (30) días
calendario siguientes a la fecha de iniciación del contrato, fecha que se señalará en un acta
de inicio que será firmada por el proveedor o su representante y el o los supervisores del
contrato dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de perfeccionamiento y
legalización del contrato.
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Instalación y puesta en marcha: Deberá ser realizada por el contratista y aprobada por el
supervisor dentro de los noventa (90) días calendario siguientes a la fecha de iniciación del
contrato, de acuerdo con el cronograma que se establezca en el acta de inicio para la
realización de esta labor.

Los cursos de capacitación e inducción, se dictarán en las instalaciones de los centros de

capacitación autorizados para este fin, en la intensidad horaria contratada, para el siguiente
personal:

 Dos (2) Guardas de Seguridad y/o funcionarios adscritos a la División de Seguridad

de la P.G.N. que recibirán inducción para el manejo del Punto de Consulta y
Monitoreo (Sistema de Control de Acceso y CCTV, integrados al Sistema de
Detección de Incendios que actualmente tiene instalado la P.G.N.), ubicado en el
Piso 2.

 Cinco (5) funcionarios adscritos a la Dirección Nacional de Investigaciones

Especiales de la P.G.N para la Administración, almacenamiento, visualización,
registro y control de todas las cámaras y/o dispositivos electrónicos instalados y el
Sistema de Control de Acceso, integrados al Sistema de Detección de Incendios que
actualmente tiene instalado la P.G.N.

Dicha capacitación deberá programarse de manera tal que no se exceda de una intensidad
diaria de cuatro (4) horas y deberá ser realizada por el oferente y aprobada por el supervisor
dentro del tiempo de ejecución del contrato, sin que se extienda más allá de los 30 días
posteriores a la entrega del sistema.

Para la puesta a punto del sistema, se entenderá que debe haber un acompañamiento por
parte del personal especializado de la firma contratista, durante por lo menos treinta (30)
días siguientes a la entrega del sistema, para garantizar su operatividad plena y la inducción
necesaria a los operadores.

Los oferentes deberán entregar junto con la propuesta un cronograma que incluya todos los
tiempos y actividades aquí relacionadas, especificando los porcentajes de avance. Este
cronograma será la base para elaborar el definitivo conjuntamente entre la entidad y quien
resulte favorecido.

9.2. LUGAR DE EJECUCIÓN.

Piso 2 de la División de Seguridad y Protección, Piso 22 y 28 de la Dirección Nacional de

Investigaciones Especiales de la Procuraduría General de la Nación, ubicada en la Carrera 5
No. 15-80 Torre A – Bogotá D.C.

9.3. FORMA DE PAGO

Primer pago: El cincuenta por ciento (50%) al momento en que los equipos a instalar se
encuentren en la sede de la Entidad y se hayan recibido a satisfacción por parte del
interventor.

Segundo Pago: El treinta por ciento (30%) del valor del contrato al segundo mes de avance
del contrato, previa certificación del supervisor, contado a partir de la suscripción del acta de
inicio.

Tercer pago: El restante veinte por ciento (20%) cuando se firme el acta de Recibo a
satisfacción de la Entidad del Sistema Integral de Seguridad.
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Es de anotar, que se cancelará a los treinta (30) días calendario siguientes a la radicación
de la factura correspondiente en el Grupo de Cuentas de la Entidad, acompañada de la
certificación sobre el recibo a satisfacción que para el efecto expida el supervisor del contrato y
de la constancia que acredite que el contratista se encuentra al día en el pago de aportes
parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, así como los propios del Sena,
ICBF y Cajas de Compensación Familiar, siempre y cuando corresponda. Todos los pagos
están sujetos a la disponibilidad del PAC.

9.4. CLAUSULA DE INDEMNIDAD.

Conforme a la cual, será obligación del Contratista mantener indemne a la

PROCURADURIA, de cualquier reclamación proveniente de terceros que tenga como causa
las actuaciones del CONTRATISTA

9.5. SUPERVISION

La Procuraduría General de la Nación designará dos supervisores internos del contrato,

quienes llevarán a cabo el control y seguimiento a la ejecución del mismo, que cumplan el
siguiente perfil: ingeniero eléctrico y/o electrónico e ingeniero de sistemas de la DNIE con
conocimientos de los procesos de la dirección y de los sistemas a adquirir.

Los funcionarios designados como supervisores deberán llevar a cabo el seguimiento y

control del contrato de conformidad con lo dispuesto por las Resoluciones 340 de 2001 y
382 de 2005, y a lo estipulado en la Ley 1474 de 2011, artículo 82 y siguientes en cuanto al
seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable y jurídico del objeto del contrato. Lo
anterior, sin perjuicio de las responsabilidades que le asisten al Jefe inmediato, en relación
con la supervisión de la contratación solicitada.

JUAN PABLO PINTO LEAL

Dirección Nacional de Investigaciones Especiales

Vo.Bo., GABRIEL QUIÑONEZ GUZMAN

Director Nacional de Investigaciones Especiales

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