8.1 Acciones en el Derecho procesal agrario.

En la materia procesal son elementos fundamentales:

• Acción: Derecho, potestad, facultad o actividad, mediante la cual un sujeto de

derecho provoca la función jurisdiccional

• Jurisdicción: Función soberana del Estado, realizada a través de una serie de actos
que están proyectados o encaminados a la solución de un litigio o controversia,
mediante la aplicación de una ley general a ese caso concreto controvertido para
solucionarlo o dirimirlo.

• Proceso: Conjunto complejo de actos del Estado como soberano, de las partes
interesadas y de los terceros ajenos a la relación sustancial. Actos todos que tienden
a la aplicación de una ley general a un caso concreto controvertido para solucionarlo o
dirimirlo”, que en materia agraria se concreta al Juicio Agrario.

A la jurisdicción y a la acción no se les puede pensar a la una sin la otra, porque la

acción aislada no puede darse y la jurisdicción no se concibe sino en virtud del acto
provocado de la misma, que es precisamente la acción”. La jurisdicción se constituye con
la creación de los Tribunales Agrarios.

La Jurisdicción y su función. Que es la Potestad para administrar justicia atribuida a

los jueces, quienes la ejercen aplicando las normas jurídicas generales y abstractas a
los casos concretos que deban decidir.

La aplicación de la norma general al caso concreto puede deducirse, a veces, la

necesidad de ejecutar el contenido de la declaración formulada por el juez y entonces la
actividad jurisdiccional no es ya meramente declarativa sino ejecutiva también. La
actividad que los jueces realizan en el proceso es, por tanto, no solo declarativa sino
también ejecutiva de la resolución que se dicte, cuando sea necesario. Es también la
Potestad de juzgar y ejecutar lo juzgado en todo tipo de procesos que corresponden
exclusivamente a los jueces y tribunales determinados por las leyes, según las normas
de competencia y procedimientos que las mismas establezcan, y tratados
internacionales.
 PODER JURISDICCIONAL.- Es poder que ejerce una autoridad la cual gobierna o
pone en ejecución las leyes, o para aplicarlas en juicio. Puede concebirse como una
potestad-deber a atribuida e impuesto a un órgano gubernamental para dirimir litigios de
trascendencia jurídica, aplicando normas sustantivas e instrumentales por un oficio
objetivamente competente y un agente imparcial.

Toda teoría relativa a las funciones estatales y los poderes que éstas desempeñan,
legislativa, ejecutiva y jurisdiccional, comprende toda situación de aplicar normas
sustanciales al caso particular y concreto, sin interesar la órbita de que Poder del Estado
se encuentra el órgano que la ejerce, pero siempre cuando ese órgano surja de la ley
formal en sentido estricto, como acto emanado del Poder Legislativo y contenga además,
todos los atributos que exige el ejercicio de la jurisdicción, personificación competencias
y proceso a seguir en la resolución de las cuestiones.

La Jurisdicción, en tanto función pública de impartir justicia, no es susceptible de ser

dividida ni clasificada. La función de conocer y juzgar los litigios y de ejercer lo juzgado,
es esencialmente la misma, cualquiera que sea la rama del Derecho sustantivo que se
aplique a través de dicha función.

El Poder Judicial es el que fija la Constitución (jueces, fiscales, etc.) El jurisdiccional

se refiere al área geográfica en la que tiene competencia un determinado juez o fiscal.

A raíz de la reforma constitucional del 6 de enero de 1992, que actualiza e incorpora

nuevos elementos que permiten el ejercicio de los conceptos fundamentales de la
materia procesal, en la que se establece el fundamento para la constitución de una rama
específica que regula la acción, la jurisdicción y el proceso agrario, denominado Derecho
Procesal Agrario.

JURISDICCION Y COMPETENCIA. La jurisdicción es la potestad del Estado

convertido en autoridad para impartir justicia, por medio de los tribunales que son sus
órganos jurisdiccionales, pero esa administración de justicia comprende actividades muy
diversas, por lo que ha habido necesidad de hacer una clasificación atendiendo a
razones territoriales, a la cuantía de los asuntos, a la materia misma de la controversia y
al grado, lo cual origina la competencia de determinado tribunal para conocer de un
negocio. Así pues, la jurisdicción es la potestad de que se hallan investidos los Jueces
para administrar justicia y la competencia es la facultad que tienen para conocer de
ciertos negocios, y esa facultad debe serles atribuida por la ley o puede derivarse de la
voluntad de las partes.

Amparo directo 1869/73. Aurora Eraña de Guzmán Velázquez. 7 de agosto de 1975.

Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Fernando Castellanos Tena. Secretario: Fernando
Narváez B.

Nota: En el Informe de 1975, la tesis aparece bajo el rubro "JURISDICCION.

LEY ORGANICA DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS.

CAPITULO PRIMERO
Disposiciones Generales

Artículo 1o.- Los tribunales agrarios son los órganos federales dotados de plena jurisdicción y
autonomía para dictar sus fallos, a los que corresponde, en los términos de la fracción XIX del artículo
27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la administración de justicia agraria
en todo el territorio nacional.

Art.27

XIX. Con base en esta Constitución, el Estado dispondrá las medidas para la expedita y honesta
impartición de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de le
(sic DOF 03-02-1983) tierra ejidal, comunal y de la pequeña propiedad, y apoyará la asesoría legal
de los campesinos.
Son de jurisdicción federal todas las cuestiones que por límites de terrenos ejidales y comunales,
cualquiera que sea el origen de éstos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o más núcleos
de población; así como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades.
Para estos efectos y, en general, para la administración de justicia agraria, la ley instituirá tribunales
dotados de autonomía y plena jurisdicción, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo
Federal y designados por la Cámara de Senadores o, en los recesos de ésta, por la Comisión
Permanente.
Párrafo adicionado DOF 06-01-1992
La ley establecerá un órgano para la procuración de justicia agraria, y

LAS ACCIONES AGRARIAS

Como reacción a la injusticia que sufrió el pueblo mexicano surgió la idea del derecho
social en materia agraria, que como vimos, se plasmó en el artículo 27 constitucional,
donde se concreta el movimiento revolucionario de naturaleza social que consistió en
tratar de constituir los ejidos y las comunidades agrarias, restituyéndoseles sus tierras
usurpadas o, bien, dotándoles las mismas cuando carecieran de ellas, todo esto a costa
de los latifundios y de las grandes extensiones de suelo que casi siempre ilegalmente
detentaban los hacendados.

Tal fue el origen reivindicatorio y jurídico de las llamadas “acciones agrarias”, que fueron
los medios racionales de justicia administrativa de que se valieron el Estado y los
gobiernos revolucionarios para promover el reparto agrario y para remediar la
mencionada injusticia en el campo.

Mediante decreto de 9 de enero de 1937, publicado en el Diario Oficial del día siguiente,
se reformó el artículo 27 constitucional, indicando en su fracción X que los núcleos de
población que carezcan de ejidos o que no pudieran lograr su restitución por falta de
títulos, por imposibilidad de identificarlos o porque legalmente hubiesen sido enajenados,
serán dotados de terrenos, tierras y aguas suficientes para constituirlos, conforme a las
necesidades de su población. Y en su fracción XII estableció las bases de procedimiento
administrativo a que debía sujetarse el ejercicio de las acciones agrarias de restitución o
dotación de tierras o aguas.

También se legislaron normas legales que regularan la sustancia y el procedimiento de

la cuestión agraria, emerge embrionariamente de esta forma un derecho procesal agrario
administrativo, el cual se fue depurando en sus formas adjetivas, hasta llegar al moderno
derecho procesal agrario, que sustenta las instancias relativas ante los modernos
Tribunales Agrarios.

A partir del establecimiento de estos órganos jurisdiccionales emerge en plenitud el

derecho de acción como prerrogativa de sus titulares, que corresponde a una de las
principales garantías individuales que se consagra en el artículo 17 constitucional. Este
derecho público subjetivo tiene en la materia agraria algunos elementos propios y que
surgen del derecho social. Se establece pues la colaboración de los propios Tribunales
Agrarios a favor de los titulares del derecho agrario, a efecto de que las acciones que
promuevan ante los mismos no se estanquen o se pierdan por ignorancia o por falta de
asesoramiento en sus planteamientos.

Al efecto, advertimos que el artículo 4o. Constitucional indica que la ley protegerá y
garantizará a los pueblos indígenas y a sus integrantes el efectivo acceso derecho de la
acción a la jurisdicción del Estado, así como que los juicios agrarios en que aquellos
sean parte, se tomará en cuenta sus prácticas y costumbres jurídicas.

De las figuras jurídicas que podrán ejercitar los sujetos agrarios para defender sus
bienes inmuebles incluiremos entre otras: la controversia por límites entre ejidos,
comunidades y pequeñas propiedades; la restitución y el reconocimiento del régimen
comunal; los juicios de nulidad contra resoluciones dictadas por autoridades agrarias; los
conflictos relacionados con la tenencia de la tierra ejidal y comunal; las nulidades en
materia agraria, así como los resultantes de actos o contratos que contravengan las leyes
agrarias; las omisiones en que incurra la Procuraduría Agraria y que deparen perjuicio a
ejidos y comunidades, así como a los pequeños propietarios, avecindados o jornaleros
agrícolas; las controversias relativas a los contratos de asociación o el aprovechamiento
de tierras ejidales; la reversión y la ejecución de convenios y laudos arbitrales.