CORRUPCION POLICIAL

CORRUPCIÓN POLICIAL

1. INTRODUCCIÓN

A lo largo de la historia muchos aspectos de la vigilancia han cambiado y

evolucionado. Ahí es sin embargo un aspecto que hasta ahora no ha cambiado,
la corrupción.

Desde años anteriores el Perú ha sido ha sido testigo de cómo la

corrupción tomó el poder y se convirtió en un sistema. Formándose una red
absoluta sin importar la integración de las personas, este sistema basta en solo
destruir al sistema democrático y la gobernabilidad y colocando a nuestro País
un ejemplo de la corrupción de cuando está en el poder y llega a ser parte del
sistema nacional, pasando encima a todos los niveles de la sociedad.

El asunto es claro, la corrupción no es un fenómeno nuevo porque ha

estado presente y siendo utilizado en varios países del mundo afectando así su
esquema político, darnos a entender que la sociedad la transformo en una cultura
que es válida para cualquier individuo cuyos hábitos no muestran en diferenciar
el bien y el mal. Son muchos factores que impulsan que una persona cometa
este delito por cuestiones individuales como la pobreza, deudas, enfermedad, u
otras.

El presente trabajo monográfico tiene como objetivo el conocer la corrupción

como un mal del estado y analizar los casos de corrupción desde la década del
80 al 90 donde se dieron los mayores casos de corrupción en nuestro país.

1
ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 1

2. MARCO TEÓRICO ...................................................................................... 4

2.1. DEFINICIÓN DE CORRUPCIÓN ............................................................. 4

2.2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS ............................................................. 5

2.3. LA DIFERENCIA ENTRE DELITO Y FALTA........................................... 5

2.4. DOLO ....................................................................................................... 6

2.4.1. ANALISIS ............................................................................................. 6

2.4.2. CLASIFICACION .................................................................................. 7

3. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA .............................. 8

4. COHECHO PASIVO .................................................................................. 10

4.1. COHECHO PASIVO PROPIO ................................................................ 10

4.1.1. SUJETOS ........................................................................................... 10

4.1.2. BIEN JURIDICO IMPARTIDO ............................................................ 11

4.1.3. TIPICIDAD OBJETIVA ....................................................................... 11

4.1.4. FÓRMULAS CORRUPTORAS ........................................................... 12

4.2. COHECHO PASIVO IMPROPIO ............................................................ 12

4.2.1. SUJETOS ........................................................................................... 13

4.2.2. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO ........................................................... 13

4.2.3. TIPICIDAD OBJETIVA ....................................................................... 13

5. COHECHO ACTIVO .................................................................................. 13

5.1. COHECHO ACTIVO GENÉRICO........................................................... 14

5.1.1. BIEN JURIDICO GENÉRICO ............................................................. 14

5.1.2. SUJETOS ........................................................................................... 14

5.1.3. COMPORTAMIENTOS TÌPICOS ........................................................ 14

2
5.1.4. TIPICIDAD SUBJETIVA ..................................................................... 15

5.2. COHECHO ACTIVO ESPECÍFICO ........................................................ 15

5.2.1. TIPICIDAD OBJETIVA ....................................................................... 15

5.2.2. COHECHO ACTIVO DE SUJETOS ESPECIALES ............................ 15

5.2.2.1. COHECHO ACTIVO DE AUXILIARES............................................ 15

5.2.2.2. COHECHO ACTIVO DE ABOGADO .............................................. 16

5.3. BIEN JURIDICO PROTEGIDO .............................................................. 16

5.4. SUJETOS ............................................................................................... 16

5.5. TIPICIDAD SUBJETIVA ........................................................................ 16

6. ANTICORRUPCION POLICIAL ................................................................ 16

7. CORRUPCION POLICIAL ......................................................................... 18

8. CORRUPCION OPERATIVA .................................................................... 19

9. CORRUPCION ADMINISTRATIVA ........................................................... 22

10. CONCLUSION ....................................................................................... 23

11. BIBLIOGRAFIA...................................................................................... 25

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2. MARCO TEÓRICO
2.1. DEFINICIÓN DE CORRUPCIÓN

En el latín se encuentra el origen etimológico del término corrupción. En

concreto, emana del vocablo "corruptio", que se encuentra conformado por los
siguientes elementos: el prefijo "con-", que es sinónimo de "junto"; el verbo
"rumpere", que puede traducirse como "hacer pedazos"; y finalmente el sufijo "-
tio", que es equivalente a "acción y efecto".

La corrupción es un que ocurre cuando una persona usa su poder para obtener
algún beneficio propio, para sus familiares o para sus amigos. Requiere de la
participación de dos actores: uno que por su posición de poder pueda ofrecer
algo valioso y otro que esté dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para
obtenerlo.

La corrupción es el abuso del poder encomendado para beneficio privado. Puede

ser clasificado como grande, mezquino y político, dependiendo de la cantidad de
dinero perdido y del sector donde ocurre.

La gran corrupción consiste en actos cometidos en un alto nivel de gobierno que

distorsionan las políticas o el funcionamiento central del estado, permitiendo a
los líderes beneficiarse a costa del bien público. La corrupción menor se refiere
al abuso cotidiano del poder confiado por los funcionarios públicos de nivel medio
y bajo en sus interacciones con los ciudadanos comunes, que a menudo tratan
de acceder a bienes o servicios básicos en lugares como hospitales, escuelas,
departamentos de policía y otras agencias.

La corrupción política es una manipulación de políticas, instituciones y reglas de

procedimiento en la asignación de recursos y financiamiento por parte de
quienes toman las decisiones políticas, quienes abusan de su posición para
sostener su poder, estatus y riqueza.

Esta corroe el tejido de la sociedad, socava la confianza de la gente en los

sistemas políticos y económicos, las instituciones y los lideres. Puede costar a
las personas su libertad, salud, dinero y a veces sus vidas.

4
Por todas esas razones, la corrupción ha dejado de ser considerada un problema
exclusivamente doméstico y constituye hoy uno de los principales desafíos de la
agenda nacional y global.

2.2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS

La corrupción en el Perú y países latinoamericanos inicia con la invasión

y conquista española, (1532) en donde la clase política dominante y
gobernante es corrupta, dejándonos caudillistas, jefes, cúpulas militares,
cúpulas religiosas y no líderes honestos, patriotas, capaces. La sociedad
peruana tiene raíces del pasado y es cultivadora del pasado, lo cual es
muy honroso, pero existe muy poca valoración del futuro. Convirtiéndose
en depredadores del futuro (Harina de Pescado, el Guano, etc.)

El poder reside en el pueblo, ante la falta de una buena educación cívica

patriótica, filosófica, ideológica, ética moral, etc. La falta de renovación
de la sociedad apoyada en valores éticos genera la ausencia de gente
capaz de sentirse sujeta a derechos y obligaciones. Deja actuar, exigir y
de cumplir como tal, actuando con indiferencia ante el autoritarismo, ante
esto se aprovechan las clases política que ve al Estado como una fuente
de riqueza.

2.3. LA DIFERENCIA ENTRE DELITO Y FALTA

Las conductas antijurídicas se diferencian por:

Los delitos se castigan en el Código penal con penas graves o menos

graves, es decir, con penas de prisión que superen los tres meses, con
multas de más de dos meses, trabajos en beneficio de la comunidad de
más de treinta días, con inhabilitaciones, con privaciones de derechos
superiores a un año o con prohibiciones de acercamiento de seis meses
o más.

Las faltas en cambio se castigan con penas leves, o lo que es lo mismo,

con penas de multa de hasta dos meses, trabajos en beneficio de la
comunidad de hasta treinta días, las privaciones de derechos de hasta
un año y con prohibiciones de acercamiento de hasta seis meses. De
esta manera las faltas no se castigarán nunca con penas de prisión a

5
 menos que nos condenan a una multa y no la pagamos. En estos casos
el Juez puede sustituir la multa impuesta por pena de prisión o bien, por
localización permanente.

2.4. DOLO

Engaño, fraude o simulación llevados a cabo maliciosamente con la

intención de dañar a alguien. Cuando un delito es planeado o
premeditado.

2.4.1. ANALISIS
Al analizar el dolo es factible distinguir tres especies que
tradicionalmente identifica la doctrina:
 La doctrina causalista clásica: en la cual el dolo se concebia
como dolus malus.
Que a su vez contenia dos aspectos:
a) El conocimiento y la voluntad de los hechos
b) La conciencia de su significación antijurídica (conocimiento
del derecho).

La teoría tradicional ha identificado otras especies: como la

clasificación propuesta por Celestino Porte Petit, cual desdobla las
clasificaciones en atención a ocho distintos aspectos:

a) Por su nacimiento (inicial o procedente y subsiguiente)

b) Por su extensión (determinado e indeterminado)
c) Por la modalidad de la dirección (directo, eventual y de
consecuencia necesaria)
d) Por su intensidad (genérico y especifico)
e) Por su duración (de ímpetu, simple y de proposito)
f) Por su contenido (de daño, de peligro, de daño resultado del
peligro y de peligro con resultado de daño)
g) Por su categoría (principal y accesorio)
h) Por su realización (posible y real)

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2.4.2. CLASIFICACION
DOLO EVENTUAL
Es la modalidad mas compleja del dolo, el autor no persigue la
realización del tipo delictivo, ni percibe su consecución como
consecuencia necesaria derivada de la realización de la conducta
típica, sino como una consecuencia probable o meramente posible
(eventual).

DOLO DIRECTO
a) Primer grado
El dolo de primer grado o intención se refiere al autor que
persigue la acción típica o, en su caso, el resultado requerido
por el tipo, dominando el factor de voluntad.
En efecto, la intención es retomada por el legislador en
diversos tipos, los cuales aluden a eventos futuro,
refiriéndose a la intención no como dolo, sino a nivel de
certeza, la duda o el desconocimiento.
b) Segundo Grado
Constituye una de las manifestaciones del dolo al revestir la
producción de un resultado típico con la ciencia de que se
quebranta un deber jurídico, en pleno conocimiento de dicha
circunstancia y del curso esencial de la relación de
casualidad existente entre la manifestación humana y el
cambio en el mundo exterior, con voluntad de realizar la
acción y con representación del resultado que se quiere.

DOLO DETERMINADO
Es aquel que ha sido dirigido a un preciso fin criminoso. Por ejemplo
a la muerte de un individuo. Tambien conocido como Dolo Especifico,
consiste en la consecución de un fin determinado.

DOLO INDETERMINADO
Es aquel del cual es informado el hombre que se ha dirigido a un fin
malvado previniendo además que de sus actos pueda derivar un

7
 evento mas grave pero sin desear y querer ese efecto mas bien
esperando que no ocurra.
Tambien es conocido como Dolo Generico, el que se dirige
simplemente a cometer una acción prohibida por la ley penal.

DOLO DE IMPETU
Se distinguen 4 grados en el dolo:
 El primer grado, que es el “sumum” se halla en la
premeditación en la cual concurren la frialdad del calculo y la
perseverancia en la voluntad malvada.
 El segundo grado se encuentra en la simple deliberación, en
la cual concurre la perseverancia en el querer malvado, pero
no frialdad del animo.
 El tercer grado se halla la resolución imprevista.
 En el cuarto grado se encuentra el predominio y choque
instantáneo de una pasión ciega, donde no concurre ni la
calma del espíritu, ni el intervalo entre la determinación y la
acción.

Los dos primeros grados se denominan comúnmente dolo de

propósito y los dos restantes dolo de ímpetu.

DOLO SUBSIGUIENTE

Es aquel que surge en el contexto ya iniciado en el que el sujeto no

crea la situación.

DOLO CONCOMINANTE

Es aquel que existe luego del acto, cuando se da dentro del mismo
tipo criminal.

3. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Cuando hablamos de delitos contra la administración pública, anotamos

que estos se manifiestan con conductas que van en contra de la función,
gestión o bienes públicos, como el peculado. Que es la malversación de
fondos públicos, un delito consistente en la apropiación indebida del dinero

8
perteneciente al Estado. O también contra los servidores públicos, cuando
algunos trabajadores acusaron a congresistas de apropiarse indebidamente
de parte de su sueldo.

Para saber qué es servidor público, en materia penal, hay que remitirnos al
Art. 20 C.P.: “SERVIDORES PÚBLICOS. Para todos los efectos de la ley
penal, son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas,
los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios.

Corporación pública: Esta integrada a través de la elección popular. Por

ejemplo: el Congreso de la República, las Asambleas Departamentales, los
consejos municipales, etc. Entonces, si un edil de la alcaldía se apropia de
un artefacto de la secretaria del alcalde de Tunjuelito, estaría cometiendo
peculado.

Los empleados públicos prestan su servicio en el sector central de la

administración pública, son de libre nombramiento y remoción, además
prestan sus servicios en Ministerios, departamentos administrativos y
superintendencias.

El Artículo 56 de la Ley 80 de 1993 dispone que para efectos de

responsabilidad penal en la contratación administrativa el contratista, el
interventor, el consultor y el asesor, son particulares que cumple funciones
públicas en todo lo concerniente a la celebración, ejecución y liquidación de
contratos que se celebren con entidades estatales, y, por lo tanto, estos
particulares, son servidores públicos, o sea que podrán ser tenidos como
autores de celebración indebida de contrato. Respecto a esto hay que tener
especial cuidado ya que los delitos que podrían cometer las personas ya
mencionadas por la ley 80 en el Art. 56, solo pueden ser los contemplados
en el capítulo IV del título XV, o sea, los delitos contenidos en el capítulo de
la celebración indebida de contratos, y, por tanto, no pueden ser autores de,
por ejemplo, concusión (Exacción hecha por un funcionario en provecho
propio).

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4. COHECHO PASIVO

Según el Articulo 394 del Codigo Penal

“El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo, promesa o

cualquier otra ventaja o beneficio indebido para realizar un acto propio de su
cargo o empleo, sin faltar a su obligación, o como consecuencia del ya
realizado, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro
ni mayor de seis años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo
36 del Código Penal. El funcionario o servidor público que solicita, directa o
indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja indebida para
realizar un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligación, o
como consecuencia del ya realizado, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años e inhabilitación conforme
a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal.”

4.1. COHECHO PASIVO PROPIO

El funcionario o servidor público, hace o omite realizar actos contrarios a

los deberes funcionales contemplados en la ley, normas administrativas o
reglamentos, a cambio de aceptar recibir donativo, promesa o cualquier
otra ventaja o beneficio. (Ejemplo: No multar cuando se debe; otorgar una
licencia en la que no se cumple un requisito).

4.1.1. SUJETOS

ACTIVO

Sujeto calificado

El funcionario o servidor público en ejercicio legal de sus funciones

con relación funcional en razón de su cargo.

PASIVO

Cuando el acto funcionarial es realizado por el funcionario o

servidor público en cumplimiento de sus funciones. (En la práctica
se da normalmente por burocracia; por ejemplo, otorgar una
licencia más rápido de lo que debería).

10
 Donde se considera dos categorías dentro del sujeto pasivo, un
genérico que será siempre el Estado Peruano y un especifico que
puede ser la institución estatal directamente afectada, como por
ejemplo el Poder Judicial, el Ministerio del Interior, en este caso
quien asume la defensa del Estado en un juicio son los
procuradores públicos de cada sector.

4.1.2. BIEN JURIDICO IMPARTIDO

La imparcialidad y el correcto funcionamiento de la administración
pública, que tiene que ver en el desenvolvimiento de las funciones
y servicios por parte de los sujetos públicos, lo que se expresa en
la necesidad de asegurar un marco ideal caracterizado por la
ausencia de interferencias en la adopción de las decisiones
públicas.

4.1.3. TIPICIDAD OBJETIVA

a) Acepte: El funcionario o servidor público sin solicitar, admite o
demuestra complacencia, conformidad ante la propuesta del
extranets en la entrega o promesa u oferta de bienes con valor
patrimonial (dinero, bienes, muebles, inmuebles , títulos
valores, etc.), así como de ventajas patrimoniales o no
patrimoniales presentes o futuras, para obtener prestaciones
ilícitas
b) Solicita: Es el acto de pedir, pretender, requerir una entrega
ventaja o beneficio o promesa de entrega ilícita , para realizar
en cambio un acto en ejercicio de su cargo ; para este tipo de
acción en el delito solo basta que el agente solicite ( unilateral)
c) Recibe: Aquí el funcionario o servidor público de manera
directa incluye, incorpora el medio corruptor a su patrimonio,
no requiriendo para la configuración el poder de disocian del
mismo
d) Condiciona: requerimiento imperioso mediante el forzamiento
indebido de la voluntad del agraviado

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 4.1.4. FÓRMULAS CORRUPTORAS

a) Donativo. - Dentro de esta categoría englobamos a los bienes

tanto muebles e inmuebles (arte, licores finos, automóviles),
dinero. La aceptación jurídico – penal de donativo no tiene
sinonimia con la donación entendida civilmente, pues posee un
espectro más amplio de usos cometidos. La calidad del donativo
penalmente relevante tiene que ver con su poder objetivo para
mover o motivar la voluntad o actos del funcionario hacia una
conducta deseada y que resulta provechosa para el que otorga
o promete.
b) Promesa. - ofrecimiento hecho a funcionario o servidor de
efectuar la entrega de un donativo o la concesión de ventaja o
beneficio, la cual debe reunir caracteres de seriedad y
posibilidad.
c) No ingresan en este campo las promesas imposibles de cumplir
de contenido fantástico, así como las promesas vagas e
imprecisas, las simuladas y carentes de fuerza motivadora; el
contenido de la promesa puede ser muy variado o de sentido
amplio.
d) Ventaja. - Otorga un privilegio no merecido (o no lo suficiente)
al funcionario público puede ser patrimonial o no patrimonial,
materiales o subjetivas (honores, investiduras, etc.)
e) Beneficio. - Provecho o utilidad personal obtenida de modo
ilícito por el agente

4.2. COHECHO PASIVO IMPROPIO

Se configura este tipo cuando el agente (funcionario o servidor público)

se limita a acepta, recibir (actitud pasiva) , solicitar o condicionar (actitud
activa) al tercero el medio corruptor de valor patrimonial o no patrimonial,
para hacer un acto dentro de su función o servicio establecidos en la ley
o reglamentos ( de conformidad con el Derecho).

12
 4.2.1. SUJETOS
ACTIVO
El funcionario o servidor público que ejercita actos propios de su
competencia por el cargo función o empleo.
PASIVO
El Estado Peruano de manera genérica y específicamente la
institución que resulte afectada

4.2.2. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO

El funcionamiento normal y correcto de la Administración Pública, a
través de la rectitud, honestidad y probidad de los servidores públicos
en el ejercicio de sus funciones y deberes.

4.2.3. TIPICIDAD OBJETIVA

El sujeto activo no quebranta ninguna norma legal ni reglamentaria
que sea inherente a sus funciones o atribuciones del cargo o empleo.
a) Cohecho Antecedente: Sin razón que justifique legalmente su
acción el agente activo acepta, recibe o solicita donativo, promesa
o ventaja para cumplir con sus funciones o servicios inherentes a
su cargo.
b) Cohecho Subsecuente: El funcionario o servidor recibe el
donativo o ventaja después de haber cumplido ya con sus actos
de función o empleo.
c) Elemento finalistico: para practicar.
d) Medios Corruptores:
 Donativo
 Promesa,
 Cualquier ventaja (ventaja indebida)
 Beneficio indebido.

5. COHECHO ACTIVO

Según el artículo 397 del código penal.

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“El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete a un funcionario o
servidor público donativo, promesa, ventaja o beneficio para que realice u
omita actos de violación de sus obligaciones, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años.

El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo, ventaja o

beneficio para que el funcionario o servidor público realice u omita actos
propios del cargo o empleo, sin faltar a su obligación, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco años.”

5.1. COHECHO ACTIVO GENÉRICO

El que, bajo cualquier modalidad, ofrece da o promete donativo, ventaja
o beneficio para que el funcionario o servidor público realice u omita actos
propios de cargo o empleo, sin faltar a su obligación, será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de cinco años.

5.1.1. BIEN JURIDICO GENÉRICO

El correcto funcionamiento y la imparcialidad en la administración
pública.

5.1.2. SUJETOS
ACTIVO
El sujeto activo del delito puede ser cualquier persona, incluso otro
funcionario y servidor público. Lo es también, un militar o policía.
PASIVO
Es el Estado

5.1.3. COMPORTAMIENTOS TÌPICOS

El tipo penal del art. 397 comprende las siguientes modalidades:
a) Cohecho activo propio en sus dos variantes: activa y
omisiva.
b) Cohecho activo impropio, es sus dos variantes: activa y
omisiva.

Los verbos rectores que definen las acciones típicas son: ofrecer,
dar o prometer.
14
 Los medios corruptores son el donativo, la promesa, ventaja o
beneficio.

5.1.4. TIPICIDAD SUBJETIVA

El tipo penal es doloso. El sujeto activo debe obrar con voluntad
propia y conociendo al funcionario o servidor público.

5.2. COHECHO ACTIVO ESPECÍFICO

No es solamente una persona que tiene la condición de funcionario o
servidor público sino, además, se exige que reúna la calidad o cualidad
indicada en el propio tipo penal (magistrado, fiscal, perito, arbitro,
miembro del tribunal administrativo, secretario relator, especialista,
auxiliar jurisdiccional, testigo, traductor e interprete).

5.2.1. TIPICIDAD OBJETIVA

Se trata de una agravante de los supuestos previstos en el artículo
397º del código penal, pues el agente es merecedor de mayor pena
si su conducta está destinada a buscar que el sujeto publico especial
decida a su favor o de acuerdo con un interés determinado a un
pleito.

5.2.2. COHECHO ACTIVO DE SUJETOS ESPECIALES

S e configura cuando el agente particular u otro funcionario o
servidor público con la evidente finalidad de influir en la decisión de
un asunto sometido al conocimiento o competencia del magistrado,
fiscal, perito, arbitro, miembro del Tribunal Administrativo o
análogo, le ofrece entrega o promete donativo, ventaja o beneficio
por cualquier modalidad o forma.

5.2.2.1. COHECHO ACTIVO DE AUXILIARES

Se configura cuando el agente particular u otro funcionario
servidor público con la evidente finalidad de influir en la
decisión de un asunto sometido al conocimiento o
competencia del secretario relator, especialista, auxiliar

15
 jurisdiccional, testigo, traductor, interprete o análogo, le
ofrece entrega o promete donativo, ventaja o beneficio por
cualquier modalidad o forma.

5.2.2.2. COHECHO ACTIVO DE ABOGADO

El tercer párrafo del artículo 398 del código penal tipifica la
conducta delictiva que se configura cuando el agente de los
comportamientos de cohecho activo de sujetos especiales
como el cohecho activo de auxiliares, es una persona que
tiene la condición título de abogado o sin ser abogado forma
parte de un estudio de abogados que lógicamente patrocina
o tiene un asunto pendiente de decisión ante un sujeto
publico especial.

5.3. BIEN JURIDICO PROTEGIDO

El correcto desenvolvimiento de la administración pública.

5.4. SUJETOS
ACTIVO
Tanto el primer como el segundo párrafo del artículo 398º del código
penal tipifican supuestos o comportamientos delictivos comunes, es
decir, cualquier persona puede ser sujeto activo del delito.
PASIVO
El Estado

5.5. TIPICIDAD SUBJETIVA

Son de comisión dolosa.

6. ANTICORRUPCION POLICIAL
La corrupción policial en nuestro país es una de las principales causas de
la desconfianza ciudadana, dentro la institución policial es necesario conocer
y comprender como funciona y que la provoca a que lleguen a la situación de
la corrupción policial.

16
El gobierno peruano creó una nueva división de la policía para apoyar las
labores de la fiscalía y los jueces en las investigaciones sobre la red de
corrupción del encausado ex jefe de inteligencia Vladimiro Montesinos.

La policía anticorrupción del Perú fue creada el 20 de agosto del 2001,

presentada por el Ministro de Interior Fernando Rospigliosi.

PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

El 14 de Setiembre del año 2000 fue una fecha significativa en la historia del
Perú: los acontecimientos de aquel día precipitaron la caída del gobierno de
Alberto Fujimori y pusieron al descubierto una red de corrupción al más alto
nivel. Se trató de la difusión a nivel nacional de material secreto, grabado en
video, en el cual aparecía el entonces Asesor de la Alta Dirección del Servicio
de Inteligencia Nacional (SIN), y el congresista electo por el partido Perú
Posible, Luis Alberto Kouri Bumachar, negociando el traspaso de este último,
por la suma de quince mil dólares americanos, a las filas del oficialismo. El
efecto de la difusión de este material fue devastador, pues terminó por
socavar los ya precarios fundamentos de legitimidad que tenía el régimen.

En ese contexto nace la primera iniciativa dirigida a combatir de modo

expreso la corrupción dentro del aparato estatal. Se refiere a la creación,
durante el gobierno de 7 transición, del Programa Nacional Anticorrupción
(Resolución Suprema 160-2001-JUS) y, coextensivamente, la creación del
Grupo de Trabajo “Iniciativa Nacional Anticorrupción” (INA), cuyo principal
objetivo fue la elaboración de un diagnóstico de la situación de la corrupción
en el país y el consiguiente diseño de políticas públicas para enfrentar este
problema. Como resultado de este trabajo se publicó el documento “Un Perú
sin corrupción: condiciones, lineamientos y recomendaciones para la lucha
contra la corrupción”, que definió los requisitos y lineamientos centrales para
la elaboración del Plan Nacional Anticorrupción; a saber:

a) la institucionalización de la lucha contra la corrupción

b) el fomento de la transparencia y el rendimiento de cuentas

17
 c) la promoción de la ética pública

d) el impulso de la vigilancia ciudadana (INA, 2001).

“La presentación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción y las

expectativas que representa nos compromete a todos los peruanos y
peruanas, organizaciones públicas y privadas, a una sinergia de esfuerzos
que contribuya a luchar de manera real, firme y decidida contra la corrupción.
En el Perú, los ciudadanos hemos perdido confianza en la aplicación de las
políticas y planes que han sido producto de largos debates y arduas
discusiones debido a su limitada efectividad. Frente a ello, conocedores de
los importantes avances logrados en la normatividad sobre transparencia y
ética pública, pero plenamente críticos de la escasa o nula voluntad para
hacer efectivo su cumplimiento, presentamos a ustedes este Plan Nacional
de Lucha contra la Corrupción que ha sido construido con la participación de
la ciudadanía y la sociedad civil y recoge los valiosos aportes de instituciones
como la Contraloría General de la República y la Defensoría del Pueblo.”

7. CORRUPCION POLICIAL

El Observatorio Anticorrupción del Ministerio de Justicia denomina micro

corrupción a las coimas que reciben los efectivos policiales por parte de los
conductores, la cual representa el 87% de casos en Lima. Los sobornos van
desde los dos soles, hasta los doscientos.

También se informó que el 90% de casos de micro corrupción se debe a que

el ciudadano ofreció el soborno. Detalló que cuando el conductor denuncia
que el efectivo le solicitó la coima, la cifra asciende a cien soles.

Además, indicaron que el 77% de los casos concluyen, pues

los conductores se acogen a la terminación anticipada, por la cual reciben un
castigo que solo les impide viajar libremente sin previo permiso del Juez.

Aunque no todos los casos llegan al Poder Judicial, se necesita un video o

una prueba fehaciente del delito. La Procuraduría Anticorrupción aseguró que
en su próximo estudio revelará cifras delictivas sobre casos de macro
corrupción en la Policía.

18
 El Delito de Cohecho que es cometido por miembros de la Policía Nacional y
en general por los conductores del servicio de transporte público y privado es
analizado desde diferentes perspectivas a fin de identificar las causas y la
posible solución a este problema que se ha convertido en endémico en
nuestra país. El Decreto Legislativo N° 1351 incorpora nuevos artículo al
delito de cohecho cometido dentro de la función policial, determina la
tipificación y la pena del delito de cohecho pasivo propio, impropio, activo y
la inhabilitación respectiva. De esta manera se pretende combatir la
corrupción en el sector interior, específicamente la Policía Nacional que tiene
la función de proteger a la sociedad y no ser uno de los entes que promueva
y consolide la micro corrupción.

LA CORRUPCION Y LA CRISIS EN LA AUTORIDAD PNP

 La imagen de la PNP ante la opinión pública, se encuentra actualmente

deteriorada, debido a los actos de corrupción e inconducta funcional,
puesta de manifiesto por algunos miembros de la PNP.
 La corrupción y la crisis de autoridad existente en la PNP, tiene como
origen determinante, la corrupción generalizada que existe en la
sociedad peruana como consecuencia de la pérdida de valores.
 Los mecanismos de eliminación y control en la PNP, tampoco vienen
cumpliendo una efectiva función en la organización policial, puesto que
se vienen soslayando graves faltas contra la disciplina, en términos de
dudosa intervención por parte de los comandos policiales.

8. CORRUPCION OPERATIVA

Ocurre en varios lugares de nuestro país ya que el efectivo policial trabaja

mediante el contacto de los ciudadanos en algunos casos sucede que los
mismos ciudadanos influyen en darle un billete para que le ayude en algunas
infracciones y/o delitos cometidas , las formas de corrupción más comunes
son: solicitud de dadivas, sobornos o favores para evitar multas o
infracciones, extorsión para evitar detenciones ilegales, privación ilegal de la
libertad, amenazas, abuso de la fuerza y abuso sexual

19
Pondremos algunos ejemplos en el ámbito de la corrupción policial ya que
como indique líneas arriba que asi como los efecticos policiales reciben una
coima los mismos ciudadanos sin que les pidan dan y en otros casos sin
recibir nada a cambio el efectivo policial es comprensible y les da una
oportunidad ya que somos humanos y podemos cometer algunos errores en
nuestras vidas.

EJEMPLO 01:

Un 18 de Agosto del 2018 en la ciudad de ilo, un efectivo policial de la unidad

de transito se dirige a su centro de labor, sale de su unidad aproximadamente
a las 06:00 abordando una motocicleta lineal para realizar su patrullaje
motorizado según su hoja de ruta, patrullando por las zona de alto ilo se
percata de un vehículo de color negro marca HYUNDAI modelo ELANTRA
cometiendo una infracción a la ley de tránsito el cual estaría volteando en U
en una zona de no se debe , en donde el efecto policial procede a su
intervención solicitándole sus documentos es decir licencia de conducir ,
SOAT , tarjeta de identificación vehicular , revisión técnica vehicular ,
entregándole los documentos dicho anteriormente menos su licencia de
conducir la cual también estaría cometiendo una infracción a la ley de tránsito
M-3 donde indica “Conducir un vehiculo automotor sin tener licencia de
conducir o permiso provisional” explicándole todo lo que puede suceder , por
tanto la sanción es una multa del 50 % de la UIT (la cual corresponde a S/
2.075) , además de la inhabilitación para obtener una licencia por 3 años
también pueden internar el vehículo como medida de prevención, en la cual
la multa ira asociada al propietario del auto, no al que haya cometido el
infracción , es así donde el efectivo policial indica que le acompañe a la
comisaria para realizar el internamiento del vehículo por medida de
prevención en donde le insinúa que si no quiere tener dichos problemas o
percances le puede apoyar a cambio de alguno favor (dinero) mientras que
el ciudadano no teniendo otra opción entra un monto de dinero para que no
le ponga la papeleta de infracción y menos que sea internado el vehículo es
así como ocurren la mayoría de los casos en nuestra Policía Nacional del
Perú.

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EJEMPLO 02:

Un 18 de Agosto del 2018 en la ciudad de ilo, un efectivo policial de la unidad

de transito se dirige a su centro de labor, sale de su unidad aproximadamente
a las 06:00 abordando una motocicleta lineal para realizar su patrullaje
motorizado según su hoja de ruta, patrullando por las zona de alto ilo se
percata de un vehículo de color negro marca HYUNDAI modelo ELANTRA
cometiendo una infracción a la ley de tránsito el cual estaría volteando en U
en una zona de no se debe , en donde el efecto policial procede a su
intervención solicitándole sus documentos es decir licencia de conducir ,
SOAT , tarjeta de identificación vehicular , revisión técnica vehicular ,
entregándole los documentos dicho anteriormente verificando si los
documentos no se encontrarían vencidos, indicándole el motivo de la
intervención de que volteo en un U en una zona que no debe la cual se
encontraría cometiendo una infracción a la ley de tránsito M-35 donde indica
“Voltear en U sobre la misma calzada en las curvas , puentes , pasos a
desnivel , vías expresas , túneles , estructura elevadas , cima de cuesta ,
cruce ferroviaria a nivel , la cual corresponde al monto de S/498, en donde el
efectivo policial procede a ponerle la papeleta de infracción como
corresponde mientras que el ciudadano le muestra su billetera enseñándole
algunos billetes tratando de insinuar que se puede arreglar pero el efectivo
policial cumpliendo con sus deberes no acepta y le indica que esta
cometiendo un delito que es el cohecho activo la cual “Será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de 4 ni mayor de 8 años”. en el ámbito de
la función policial, llevándole a la comisaria para ponerle a disposición por el
delito contra la administración pública “cohecho activo” pocos efectivos
policiales hacen prevalecer su autoridad con la ciudadanía.

EJEMPLO 03:

Un 18 de Agosto del 2018 en la ciudad de ilo, un efectivo policial de la unidad

de transito se dirige a su centro de labor, sale de su unidad aproximadamente
a las 06:00 abordando una motocicleta lineal para realizar su patrullaje
motorizado según su hoja de ruta, patrullando por las zona de alto ilo se
percata de un vehículo de color negro marca HYUNDAI modelo ELANTRA
cometiendo una infracción a la ley de tránsito el cual estaría volteando en U
21
 en una zona de no se debe , en donde el efecto policial procede a su
intervención solicitándole sus documentos es decir licencia de conducir ,
SOAT , tarjeta de identificación vehicular , revisión técnica vehicular ,
entregándole los documentos dicho anteriormente verificando si los
documentos se encontrarían vencidos, indicándole el motivo de la
intervención de que volteo en un U en una zona que no debe la cual se
encontraría cometiendo una infracción a la ley de tránsito M-35 donde indica
“Voltear en U sobre la misma calzada en las curvas , puentes , pasos a
desnivel , vías expresas , túneles , estructura elevadas , cima de cuesta ,
cruce ferroviaria a nivel , la cual corresponde al monto de S/498, en donde el
ciudadano dice que no sabia que en ese lugar no se podía voltear en U en
donde pide disculpas por lo cometido, en donde el efectivo policial acepta las
disculpas del caso y aconseja al ciudadano que si vuelve a infringir una
infracción a la ley transito será sometido de acuerdo a la tabla de infracción,
estos casos ocurren en donde el efectivo policial utiliza el sentido común ya
que hay varias personas que saben reconocer sus faltas y expresarse de una
manera correcta claro que hay una oportunidad pero como ya le advirtió de
la situación la segunda vez se le va aplicar la sanción correspondiente.

9. CORRUPCION ADMINISTRATIVA

Sucede dentro de la institución policial específicamente en el nivel de la

administración en donde ocurren varias irregularidades en cobros de lista de
diana , usar patrulleros , el abastecimiento de un patrullero , equipamiento y
reparaciones a patrulleros y las malversaciones de recursos públicos a
continuación vamos a poner alguno ejemplos que suceden cada día en la
vida policial.

EJEMPLO 01:

Un lunes 15 de Setiembre del 2018 un efectivo policial se despierta a las

05:00 a.m. para alistarse e ir a su centro de labor sale de su domicilio con
dirección a su unidad aborda un vehículo que le lleva directamente a su
trabajo en el trayecto se encontraría con una congestión vehicular la cual se
encontraría preocupado ya que el ingresa a su centro de trabajo es a las

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 06:00 a.m. en donde tiene que pasar la lista de diana (formación) con todo el
personal entrante, donde un oficial a cargo pasara lista llegando cinco
minutos tarde a dicha formación dando la orden el oficial que se realice una
nota informativa al efectivo policial y su respectiva papeleta de sanción por
llegar tarde a la lista de diana (formación) se realiza dicha papeleta donde
llama al efectivo para que firme y de conformidad su sanción es en ese
momento que el oficial hace un comentario diciendo que la sanción que le va
a poner le va a manchar su legajo y ya no va a poder ascender al grado
superior y que sus demás compañeros de trabajo le van a pasar es así que
el efectivo le dice que se puede hacer para que no le ponga la papeleta de
sanción y dice sabes que no e tomado todavía desayuno, es así como la
corrupción administrativa procede en este aspecto en donde el oficial no
realiza la sanción correspondiente al efectivo policial y lo cambia por un
desayuno.

10. CONCLUSION

Como hemos visto en los ejemplos existen dos aproximaciones en la cual se

puede utilizar la teoría de la manzana podrida este refrán refleja que dentro
a la institución policial siempre hay una persona que malogra e influye a la
otra persona para que cometa o aja lo que no se debe hacer ya que tiene que
realizar sus funciones policiales y hacer lo que manda la ley en nuestro país.

Mientras en la corrupción administrativa se puede utilizar la teoría hasta de

tu misma sobra no confíes en donde influye en el entorno de tu trabajo ya que
ocurre que entre compañeros hablan mal de cada uno en alguno casos
sucede que en vez de ayudarse y/o apoyarse entre si es lo contrario ya que
entre si se machetean.

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11. ANEXOS
- ¿Como afecta la corrupción en nuestro país?
Este fenómeno afecta la gobernabilidad del país la confianza legitimidad
de las instituciones públicas y el derecho de las personas presentándose
en diversas modalidades y se inserta en el escenario político y social por
ello la lucha contra la corrupción requiere de un trabajo estratégico
interdisciplinario con enfoque preventivo y represivo
- ¿COMO PUEDES COMBATIR LA CORRUPCION EN LA PNP?
Empezando en nosotros mismos ya que en varias intervenciones el
efectivo policial es el que solicita para evitar poner la infracción y no debes
caer en esa situación y comenzar a dar charlas de sensibilidad a nivel
nacional para fortalecer la cultura anticorrupción en las instituciones
publicas y en la población en general
Dicho por un civil.

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12. BIBLIOGRAFIA
https://prezi.com/jyelo54ouoow/cohecho-activo-especifico/
https://prezi.com/3kkoirtq5ufp/cohecho-activo-generico/
https://prezi.com/esbik4twpm9y/modalidades-de-dolo/
https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=8d8718c9-f9bd-41dc-a001-
79a21a256ba2
https://www.eljuridistaoposiciones.com/delito-de-cohecho-significado-
tipologia-del-delito/
https://www.americatv.com.pe/noticias/actualidad/microcorrupcion-coimas-
que-reciben-los-policias-en-las-pistas-y-carreteras-representa-el-87-de-
casos-n109225
http://repositorio.unheval.edu.pe/bitstream/handle/UNHEVAL/2005/TM_Osor
io_Mercado_Edilberto.pdf?sequence=1&isAllowed=y
http://can.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/02/Plan-Nacional-
Anticorrupcion-2012-2016-DS-119-2012-PCM.pdf
http://www.policiahonesta.org.mx/corrupcion.php?gid=28
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/plan_anticorrupcion/plan_anticorrup
cion.pdf

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