Fojas 1537

REPÚBLICA DE CHILE mil quinientos treinta y siete

TERCER TRIBUNAL AMBIENTAL

Valdivia, siete de diciembre de dos mil dieciocho.

Resolviendo la presentación de fecha 06 de diciembre de 2018, a fs. 1 y ss., por medio de

la cual, el abogado Sr. Ladislao Alex Quevedo Langenegger, solicita medida cautelar
prejudicial.

VISTOS;
1. La presentación de la solicitante, quien compareciendo en representación de 10
personas naturales, solicita como medidas conservativas: a) La suspensión de la
autorización ambiental del proyecto Embalse Punilla contenida en la RCA N° 18/2010
de la COREMA de la Región del Biobío y la suspensión del desalojo de los afectados
directos que aún no han sido erradicados, mientras la Superintendencia del Medio
Ambiente no informe el cumplimiento de las medidas de mitigación, compensación y
reparación contenidas en la RCA y en documentos complementarios para la etapa de
construcción del embalse; b) Cualquier otra medida que éste Tribunal estime
pertinente. Por su parte, como medidas innovativas: a) La devolución de los bienes
retenidos por la empresa demandada, entre ellos animales, aperos, enseres y
provisiones; b) La entrega de los inmuebles retenidos, objeto del desalojo efectuado los
días 21 y 22 de noviembre de 2018, para que sus propietarios puedan destinarlos a
mantener sus animales y ganado, mientras no se dé cumplimiento a las obligaciones
ambientales establecidas en el Plan de Desarrollo Social y en la RCA N° 18/2010 y sus
documentos complementarios, lo que deberá ser informado por la Superintendencia
del Medio Ambiente; c) cualquier otra medida que éste Tribunal estime pertinente.
2. La enunciación de la acción que se pretende deducir, fundada en los artículos 51 y ss.,
de la Ley N° 19.300 en relación a la afectación del medio humano de las comunidades
y habitantes impactados directa e indirectamente por las obras y acciones de la
Sociedad Concesionaria Aguas de Punilla S.A.
3. Los antecedentes de hecho y de derecho de la solicitud, fundado en la existencia de
afectados directos e indirectos resultado de la etapa de construcción del embalse, la
identificación, predicción y evaluación de sus impactos ambientales y situaciones de
riesgos; el plan de medidas de mitigación, reparación y compensación de riesgos y
contingencias comprometidos por el titular en su RCA; las condiciones o exigencias
específicas impuestas al titular, por la Secretaría Regional Ministerial de Salud del
Biobío, en relación a que las faenas de construcción deben iniciarse una vez que la
totalidad de los habitantes de las zonas de inundación sean reubicados y en cuanto a
que el titular deberá implementar las medidas de mitigación, reparación y
compensación comprometidas; las observaciones formuladas en el proceso de
evaluación ambiental y sus respectivas respuestas, tanto las correspondientes a la
Adenda 1 como las de la Adenda 3; lo referente al Plan de Desarrollo Social en su
Versión 2016 y al estado de avance de la concesión de la obra Embalse la Punilla, hasta
el 30 de septiembre de 2018.
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TERCER TRIBUNAL AMBIENTAL
4. Los hechos descritos por el solicitante, que han afectado las familias de sus
representados el pasado 21 y 22 de noviembre de 2018.
5. Lo dispuesto por el artículo 24 de la Ley 20.600, en particular sus incisos primero,
tercero y sexto.

CONSIDERANDO;
PRIMERO: Que, el artículo 24 de la Ley N° 20.600, exige para decretar una medida
cautelar que se acredite la verosimilitud de la pretensión invocada mediante antecedentes
que constituyan, a lo menos, presunción grave del derecho que se reclama, y que exista
una situación de peligro derivado de la mantención de los hechos que motivan la
solicitud. Esto se traduce en que los solicitantes no puedan esperar la decisión definitiva,
ya que aquello implicaría la producción o consumación definitiva de un daño a sus
derechos e intereses.

SEGUNDO: Que de los antecedentes acompañados se permite concluir preliminarmente

lo siguiente:

a) Que, los demandantes fueron desalojados de sus casas los días 21 y 27 de noviembre
del presente año por la fuerza pública, existiendo destrucción de viviendas (fs. 1382,
1383, 1384, 1386, 1388, 1389 y 1394);
b) Que, en el informe web Concesión de la Obra Pública Embalse La Punilla de
septiembre de 2018 (fs. 1378 y ss.) se indica expresamente que "Respecto de las
solicitudes de incorporación al catastro de beneficiarios directos del PDS, se mantiene
el número de 71 solicitudes, a la fecha, de incorporación al catastro de beneficiarios
directos al PDS, las que han sido solicitadas por distintos medios (OAT, Municipios,
SIAC, etc). Hasta ahora, la Inspección Fiscal ha recibido respuesta de la Unidad de
Medio Ambiente y Territorio a las solicitudes enviadas, faltando las más recientes y
en algunas en las que ha requerido mayores antecedentes para su análisis y
pronunciamiento oficial de cada caso a fin de determinar la procedencia de dichas
solicitudes, debido a que en los distintos catastros verificados en las distintas etapas
del Estudio de Impacto Ambiental y la Actualización realizada en el año 2015, no se
verifica la residencia de estas familias en la Zona de Afectación Directa del Proyecto"
(cursiva y negrita es nuestra).
c) Que, el Plan de Desarrollo Social Proyecto Embalse La Punilla actualizado en mayo de
2016 (fs. 1357), contempla la "Transferencia de predios sin costo para los hogares no
propietarios", agregando expresamente: "se precisa que ninguna familia podrá ser
reasentada o expulsada de su predio si no cuenta con una solución de esta medida.
Por lo tanto, esta medida debe ejecutarse previamente al inicio de la construcción de las obras
o actividades asociadas al predio afectado" (fs. 1361). Este Plan de Desarrollo Social es una
medida de mitigación compensación y reparación propuesta en la RCA 18/2010, para
el "Asentamiento Humano" (fs. 270).
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d) Que, la RCA N° 18/2010, que autoriza la ejecución del Proyecto, contempló en el punto
(fs. 277), que "Las faenas de construcción deberán iniciarse sólo una vez que la
totalidad de los habitantes de las zonas de inundación sean reubicados, de modo de
evitar el impacto y molestias producidas en esta etapa (ruidos y emisiones de polvo)". La
existencia de familias en el lugar en que se desarrollan las faenas permite inferir
preliminarmente que no se ha dado cumplimiento a esta condición.

TERCERO: Que, para este Tribunal, el componente humano es uno de los más sensibles
dentro de los impactos que pueden generarse con la ejecución del proyecto, por lo que el
titular debe necesariamente actuar con la prudencia y mesura necesaria para no generar
los efectos que el SEIA trató de evitar, mitigar o compensar, especialmente en el
cumplimiento de las medidas dispuestas en la RCA. Esto es particularmente relevante
cuando existe presencia de niños, adultos mayores y en general de grupos con fuertes
vínculos territoriales.

CUARTO: Que, en este sentido, los antecedentes acompañados por los solicitantes son
suficientes para suministrar verosimilitud en la pretensión invocada, habiendo, además,
atendido el bien jurídico protegido, un peligro de daño irreparable, corresponde acoger
la medida en la forma que se dispondrá en lo resolutivo.

SE RESUELVE;

• A LO PRINCIPAL: SE ACOGE LA MEDIDA CAUTELAR SOLICITADA A FS. 1 y ss, en

los términos que se indicarán a continuación:

a) Suspéndanse los efectos de la RCA N° 18/2010 en lo que dice relación con acciones u
obras que afecten directa o indirectamente al medio humano impactado por el
proyecto, lo que incluye la prohibición de efectuar el desplazamiento de los futuros
demandantes y como también posibles desalojos que no den cumplimiento a las
medidas de mitigación, reparación y/o compensación contempladas en la RCA
18/2010;

b) La Sociedad Concesionaria Aguas de Punilla SA., deberá hacer restitución inmediata

de los bienes retenidos, entre ellos animales, aperos, enseres y provisiones. Se deberá
confeccionar un acta y registro con los bienes que se restituyen a cada uno de los
hogares afectados, acta en la que deberán consignarse los reclamos que puedan
formular los solicitantes en relación al estado y cantidad de los bienes;

c) La Sociedad Concesionaria Aguas de Punilla SA., deberá restituir inmediatamente los

inmuebles retenidos, objeto del desalojo efectuado los días 21 y 22 de noviembre de
2018, para que sus propietarios puedan destinarlos a mantener sus animales y ganado.
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Se deberá confeccionar un acta y registro de los inmuebles que se restituyen, acta en la
que deberán consignarse los reclamos que puedan formular los solicitantes en relación
al estado y cantidad de los bienes.

d) De conformidad a lo establecido en el art. 45 de la Ley N° 20.600, se autoriza desde de

ya el auxilio de la fuerza pública para el cumplimiento de esta resolución en caso que
sea necesario.

AL PRIMER OTROSÍ: Se resuelve:

Ha lugar a lo solicitado, y de conformidad a lo establecido en el art. 24 inciso final de la

ley 20.600, por existir motivos graves, se autoriza a llevar a cabo la medida desde ya sin
previa notificación. Ofíciese a la Subcomisaria de Carabineros, correspondiente a la
Comuna de San Fabian de Mico, para el ejercicio de la fuerza pública en el cumplimiento
de la precedente resolución si fuere necesario.

AL SEGUNDO OTROSÍ: Se resuelve:

a) Ha lugar a lo solicitado solo en cuanto a notificar la medida en el plazo de 10 días

hábiles contados desde la fecha de esta resolución. La notificación deberá practicarse
por cédula.
b) No ha lugar, en cuanto a la ampliación del plazo para presentar la demanda.

AL TERCER OTROSÍ: Se resuelve:

Exhórtese en la forma solicitada.

AL CUARTO OTROSÍ: Se resuelve:

Por acompañados los documentos con citación.

QUINTO OTROSÍ: Estese a lo resuelto.

SEXTO OTROSÍ: Se resuelve:

Como se pide en la forma solicitada.

SÉPTIMO OTROSÍ: Se resuelve.

Téngase presente.
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Causa Rol N° D-40-2018

Proveyeron los ministros, Sr. Iván Hunter Ampuero; Sr. Michael Hantke Domas y la Sra.
Sibel Villalobos Volpi.

Autoriza el Secretario Abogado del Tribunal, Sr. Francisco Pinilla Rodríguez.

En Valdivia, a siete de diciembre de dos mil dieciocho, se notificó por el estado diario la
resolución precedente.