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DESIGNACION DE FUNCIONARIOS
Existen diversas maneras a través de las cuales se accede a los cargos públicos,
entre ellas: vía elección popular en los sistemas democráticos, el ciudadano, elige
a través del voto a quienes quiere que sean sus representantes y por ende que
ocupen tales o cuales cargos públicos; por designación o nombramiento de una
autoridad; y por concurso público, es decir, hay algunos cargos públicos que serán
ocupados por individuos que previamente hayan ganado un concurso especial,
entre otros.
Entonces es justamente por ello, por esa circunstancia que somos los habitantes
quienes proveemos dinero para pagar sus honorarios, que siempre el ojo, el foco,
se coloca sobre el accionar de los funcionarios públicos y estallan sonados
escándalos si se comprueba que un funcionario de peso ha incurrido en alguna
falta grave durante el desarrollo de su función pública, por ejemplo malversación
de fondos públicos, cobro de coimas, entre los casos más corrientes.
CLASES DE FUNCIONARIOS
1. Funcionarios de carrera
o Grupo A: Dividido, a su vez, en los Subgrupos A1 y A2. Todos ellos cuentan con
un título universitario de Licenciatura o Grado.
o Grupo B: Los funcionarios adscritos a este grupo cuentan con un título de Técnico
Superior
o Grupo C:
o Subgrupo C1: Título de Bachiller o Técnico
o Subgrupo C2: Título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria
2. Funcionarios internos
Los funcionarios interinos son aquellos funcionarios que desempeñan las tareas
propias de los funcionarios de carreras en determinadas circunstancias
excepcionales, pero no como norma general. Los funcionarios interinos sustituyen
a los anteriores por un plazo máximo de 6 meses dentro de un periodo de 12.
exceso o acumulación de tareas. El sistema de acceso público que han superado
suele realizarse por medio de una bolsa de trabajo para funcionarios o, como
ya hemos adelantado, cuando han aprobado las oposiciones sin obtener plaza fija.
3. Personal laboral
Es personal laboral el que en virtud de un contrato de trabajo, en cualquiera de las
modalidades de contratación de personal previstas en la legislación laboral, presta
servicios retribuidos por las Administraciones Públicas. Este tipo de empleado
público puede trabajar con tres modalidades distintas de contratación:
o Contrato temporal
o Contrato indefinido
o Contrato público
4. Personal eventual
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
DERECHOS Y OBLIGACIONES
Los razonamientos, que en contra de los derechos de contratación colectiva y
huelga de los funcionarios del Estado, se han señalado anteriormente, han perdido
terreno frente a los argumentos favorables. Las posiciones que defendían la
aproximación y el paralelismo real y legal entre funcionarios y trabajadores ha
resultado garantizada. La Ley Orgánica del Trabajo en su artículo 8, extiende la
aplicación de sus disposiciones a todos los funcionarios o empleados públicos;
señalando, que gozarán de los beneficios acordados por ésta, en todo lo no
previsto en sus respectivos ordenamientos. Igualmente, la norma comentada
expresamente consagra, el derecho de los funcionarios o empleados públicos que
desempeñen puestos de carrera, a la negociación colectiva, a la solución pacífica
de los conflictos y a la huelga, de conformidad con lo previsto en el Título VII de la
Ley. En cuanto al valor de esta disposición es posible señalar que la misma ha
sido consecuencia del derecho de los funcionarios a sindicalizarse. Es absurdo
concebir una organización sindical sin la posibilidad de ejercer el derecho a la
negociación colectiva y a la huelga, como mecanismo para la defensa de sus
derechos. El Art. 23 de la Ley de Carrera Administrativa al consagrar el derecho a
la sindicalización, hace un reenvío a la legislación laboral, y establece la
posibilidad de que los funcionarios públicos, al igual que los trabajadores del
sector privado, puedan tener representados sus derechos en instituciones
semejantes a las del Derecho del Trabajo. La Organización Internacional del
Trabajo (OIT), ha sostenido criterios favorables en relación al derecho de
sindicalismo y negociación colectiva de los funcionarios públicos. En reunión
celebrada por la Conferencia Técnica sobre Servicio Público (Ginebra 1975),
convocada por la OIT, las discusiones versaron sobre dos puntos: la libertad
sindical en el Servicio Público y los procedimientos para la determinación de las
condiciones de empleo en el mismo. En dicha reunión se alcanzaron conclusiones
importantes, que ayudaron a despejar las dudas existentes, en cuanto a la
interpretación del Convenio No. 98. En este sentido, se logró un reconocimiento
expreso de que el derecho de libertad sindical consagrado en el Convenio No. 98
(1949), son aplicables a los funcionarios del sector público, con excepción de la
Policía y de las Fuerzas Armadas. El Convenio No. 98 fue ratificado por Venezuela
el 22 de agosto de 1968 (G.O. No. 3170 Ext.), y desde esa fecha es Ley Nacional
de obligatorio cumplimiento en el País. Ahora bien, su discutido valor como norma
vigente, basado en la interpretación de que sólo constituía una obligación del
Estado venezolano de legislar en torno a esta materia, carece de relevancia. El
vacío legislativo viene ahora a ser cubierto por las disposiciones de la Ley
Orgánica del Trabajo. Por otra parte, reconocer la obligación de Venezuela, de dar
cumplimiento a lo establecido en dicho Convenio, y aceptar que la Ley de Carrera
Administrativa, promulgada en 1975, niega ese mismo derecho, es una
contradicción que debía ser subsanada.. Igualmente, las argumentaciones que
sostienen la nulidad de las convenciones colectivas, basándose en el Art. 124 de
la Constitución Nacional, carecen de validez. El referido artículo establece: "...
nadie que esté al servicio de la República, de los Estados, de los Municipios y
demás personas jurídicas de derecho Público, podrá celebrar contratos alguno con
ellos, ni por sí ni por interpuesta persona, ni en representación de otro, salvo las
excepciones, que establezcan las leyes". Tales argumentos sostienen, que no
existe norma expresa que otorgue facultad a los funcionarios para celebrar
contratos. Con la disposición contenida en el Art. 8 de la L.O.T., se invalida este
criterio, toda vez que ahora si existe una norma expresa que permite a los
funcionarios públicos la celebración de tales convenios. De todas formas se
estima, que este argumento no tenía efectiva aplicación en el campo de la
contratación colectiva, en virtud de que si se aplicase dicho criterio, igualmente
serían nulos todos los contratos celebrados por los funcionarios. Dicha norma
debe ser interpretada con carácter restringido, con una función moralizadora y de
prevención de los delitos contra la cosa pública.
OBLIGACIONES
(Art. 128 del Reglamento Núm. 81-94 de Aplicación a la Ley 14-91 de Servicio
Civil y Carrera Administrativa)
1*Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República, las leyes, los
reglamentos, manuales, disposiciones y órdenes emanados de autoridades
competentes.
2*Desempeñar con interés, dedicación, eficiencia, honestidad e imparcialidad
las funciones de su cargo;
Obedecer y respetar a los superiores jerárquicos en sus actuaciones legítimas y
procedentes.
3*Dar un tratamiento cortés y considerado a sus superiores, compañeros y
subordinados, y compartir sus tareas con espíritu de solidaridad y unidad de
propósito.
4*Guardar la reserva y confidencialidad que requieren los asuntos relacionados
con su trabajo, o con especiales intereses de la Administración Pública
DERECHOS
(Art. 132 del Reglamento Núm. 81-94 de Aplicación a la Ley 14-91 de Servicio
Civil y Carrera Administrativa);
1. Vacaciones Anuales (Art.26 Ley,
2. 113 Regl.) Remuneración por vacaciones no disfrutadas a un servidor
separado de su cargo
3. (Art.118 Regl.) Indemnización Económica
4. (Arts. 28 Ley, 134 y 137 Regl.) Regalía Pascual
5. (Arts. 27 Ley y 49 Regl.) Aumentos Ordinarios de sueldo
6. (Arts. 91 y 92 Regl.) Licencia Ordinaria sin sueldo
7. (Arts. 22 Ley y 121 Regl.) Seguro de Vida y Salud
8. (Art.47 Regl.) Licencias con disfrute de sueldo – por enfermedad,
maternidad,matrimonio, etc.
9. (Arts. 22 Ley y 122-123 Regl.) Distintos tipos de permisos
10. (Art.22 y 123 Regl.) Ejercer los Recursos
11. (art.160 Regl.) Pensión por enfermedad, Jubilación por antigüedad Derecho
de Organización y Acción Laboral
ACTOS ADMINISTRATIVOS
EVOLUCION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El del Derecho Administrativo, nace en Francia, a partir de la Revolución
Francesa, en 1789 cuyo fin fue terminar con el Feudalismo, asi mismo se dice que
se desarrollo con las revoluciones liberales de los siglos XVII y XIX, por cuanto el
antiguo regimén liberal requeria la existencia de normas jurídicas, aprobadas
aprobadas por asambleas, con caracter abstracto, general y permanente que
permitieran a los monarcar regular la relación entre estado y ciudadanos.
Se cuestiona si, por una parte, debían ser los jueces ordinarios
pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administración, o si, por
otra parte, debía ser la propia Administración quien ejerciera esa función. La raíz
del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo
Régimen, nobles que quedarían dotados de poder de anular las decisiones del
Nuevo Régimen. Por tal razón, se desconfiaba sumamente.
LA EJECUTORIEDAD
Facultad de los órganos estatales que ejercen función administrativa para disponer
la realización o cumplimiento del acto sin intervención judicial, dentro de
los límites impuestos por elordenamiento jurídico.
El hecho de que también los actos administrativos emitidos por los
órganos judicial y legislativoposean ejecutoriedad obedece a
una particular significación histórica. En efecto, cuando se produjo la tranferencia o
la aparición de ciertas y limitadas funciones administrativas en los
órganos judicial y legislativo-al fraccionarse el ejercicio de la función estatal- los
mismos asumieron dichas funciones administrativas con las facultades mínimas
indispensables para poderlas ejercitar.
LA IRRETROACTIVIDAD
concepto propio de la Teoría General del Derecho, íntimamente relacionada con la
propia eficacia de las normas, puede ser definida como la imposibilidad de
extender los efectos derivados de una ley a las relaciones jurídicas existentes
antes de su entrada en vigor.
El mero transcurso del tiempo tiene una influencia decisiva en el Derecho, pues
las normas nacen con una vocación de permanencia transitoria, en la medida que
el ordenamiento jurídico debe evolucionar para adaptarse y dar respuestas a
nuevas situaciones jurídicas antes desconocidas. Los dos momentos
transcendentales en la vida de una norma son, precisamente, los de su entrada en
vigor (inicio de su vigencia) y su derogación (como fin de la misma). Obviamente,
uno de los principales problemas que se plantean al respecto de la sucesión de
leyes que regulan una misma materia, es la cuestión de abordar cómo debe incidir
la nueva regulación sobre las situaciones y relaciones jurídicas constituidas con
arreglo a la normativa anterior, sobretodo cuando la nueva normativa reconoce o
deroga situaciones desconocidas o admitidas anteriormente. A tal fin, tiende el
establecimiento del denominado "Derecho transitorio" (o "Derecho intertemporal",
según la Doctrina alemana), que, en la necesidad de armonizar ambas
regulaciones, regula aspectos tan importantes, por lo que ahora interesa, como la
posibilidad de respetar el estado jurídico creado con anterioridad aún cuando sea
distinto a la nueva situación jurídica.
Puede darse por publicación (actos de carácter general) y por notificación (dar
conocimiento de asuntos particulares) Actos Generales Los actos rigen a partir de
la fecha de su publicación.
LA REVOCABILIDAD
Es un modo de extinguir una relación jurídica o una causal de ineficacia del acto
jurídico.
Es cuando todo acreedor puede decidir la extinción del negocio celebrado por el
deudor en perjuicio. (la Revocación es solo para el acreedor.)
La revocación de los actos administrativos es la facultad que compete a las
Administraciones Pública para sustituir un acto inválido, dejándolo sin efecto, por
otro conforme a derecho. La Administración Pública puede al declarar la nulidad,
establecer la revisión del acto. En España en concreto, la encontramos en el
artículo 109 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas, que establece que las Administraciones
Públicas podrán revocar, mientras no haya transcurrido el plazo de prescripción,
sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocación no constituya
dispensa o exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de
igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico.
La revocación opera ex nunc, para futuro, desde la manifestación de la voluntad
de revocación, en caso de tratarse de la revocación de un acto anulable mediante
la declaración de lesividad. Sin embargo, si la revocación se lleva al cabo
mediante la revisión de oficio en los actos nulos de pleno derecho, provocará
efectos "ex tunc" es decir, hacia el futuro y hacia el pasado, de modo que se
retrotraen los efectos producidos por tal acto o reglamento nulo, hasta el momento
en el que se dictó el mismo (a excepción de los actos firmes respetando el
principio de seguridad jurídica) de modo que tal acto o reglamento nulo se tendrá
por "no puesto"
ACTOS VICIADOS DE NULIDAD ABSOLUTA
es, en Derecho, una situación genérica de invalidez del acto jurídico, que provoca
que una norma, acto jurídico,acto administrativo o acto procesal deje de desplegar
sus efectos jurídicos, retrotrayéndose al momento de su celebración. Para que una
norma o acto sean nulos se requiere de una declaración de nulidad, expresa o
tácita y que el vicio que lo afecta sea coexistente a la celebración del mismo.
Tiene por fundamento, proteger intereses que resultan vulnerados por no
cumplirse las prescripciones legales al celebrarse un acto jurídico o dictarse una
norma. acto administrativo o judicial.
Antes de que se produjera la declaración de nulidad, la norma o acto eran
eficaces. Por ello, la declaración de nulidad puede ser ex nunc (nulidad
irretroactiva, se conservan los efectos producidos antes de la declaración de
nulidad) o ex tunc(nulidad retroactiva, se revierten los efectos producidos con
anterioridad a la declaración de nulidad).
La nulidad en la historia constitucional de Estados Unidos es una teoría legal bajo
la cual un estado tiene derecho a declarar nula o a invalidar cualquier ley federal
que ese estado considere inconstitucional.
La nulidad de un acto puede producirse por muchos motivos, entre los cuales
podemos mencionar:
-REGISTRALES
Estos actos no contienen ni una disposición sobre una situación jurídica
Nada fundan ni nada modifican, nicamente tiene la visión de constituir medios
probatorios de atestiguación ya producida de los datos exigentes de un registro
público mediante la expedición de un documento especial estos documentos
debidamente extendidos son instrumentos públicos.
no tiene por objeto la creación, modificación o extinción de una situación jurídica
porque mediante ellos nada se crea ni se modifica, su objeto es el de constituir
medios o instrumentos probatorios escritos, sobre datos o pruebas que ya existen
en un registro público.
POR LOS EFECTOS DEL ACTO
-ACTOS LIMITADOS
La facultad de representación con facultades de administración y de dominio
cuando se otorga exclusivamente respecto de bienes precisados en lo pactado en
una cláusula del mismo poder, se limita a tales bienes, es decir, administrar o
enajenar inmuebles o realizar actos tendentes a su defensa, pero no se extiende a
facultades para responder en relación a bienes distintos a los propios inmuebles
objeto del mandato. Dicha cláusula, acorde con el artículo 2596 del Código Civil
para el Distrito Federal, es clarísima en cuanto a que el poder se otorga en
beneficio del mandatario, a efecto de cumplir con una obligación previamente
contraída, que tiene por objeto tales inmuebles, de modo que esa cláusula de
irrevocabilidad tiene por efecto garantizar totalmente el cumplimiento de esa
obligación contraída, en lo que toca a esos inmuebles. Cuando existen cláusulas
relativas a actos de administración y dominio, acotados con la cláusula de la
limitación a determinados inmuebles, ese mandato general limitado debe
constreñirse a la administración y dominio de los inmuebles identificados. Por
consiguiente, dada la naturaleza especial del mandato, el mandatario carece de
legitimación procesal pasiva para representar al mandante en una controversia
judicial en la que si bien una parte de la materia lo es el dominio sobre los
inmuebles materia del mandato, las prestaciones de los juicios naturales exceden
a obligaciones que deben cubrirse con los propios inmuebles, porque afectan otra
parte del patrimonio del mandante. En tal virtud, para que el mandatario cuente
con facultades de representación en juicio en nombre del mandante respecto de
prestaciones que afecten el patrimonio de éste y no únicamente respecto de los
bienes que el mandatario tenía la administración y el dominio, es menester que en
el mandato se señale en forma expresa que se otorgan las facultades generales y
especiales para que se pueda entender que se trata de un poder general para
pleitos y cobranzas respecto de todo el patrimonio del mandante. Cuando el
mandato carece de la característica de generalidad ilimitada en relación a todo el
patrimonio del mandante, por virtud del mismo, el mandatario no puede realizar un
sinnúmero de negocios de determinado tipo, sino que se encuentra limitado
únicamente a la administración y dominio sobre inmuebles determinados.
-ACTOS DE AMPLIACION
INTERPELACIÓN
es el acto de interrogar a un miembro del Consejo de Ministros o Gabinete por
parte de los miembros delpoder legislativo (Asambleas o Congresos) de cada país
o región acerca de un tema específico con el fin de -eventualmente- hacer valer
su responsabilidad política en un tema determinado. Según la Constitución, la
interpelación es la citación a los Ministros de Estado a concurrir al Legislativo para
dar cuenta de su gestión o de un asunto determinado. Mediante la interpelación se
interroga al Gobierno, por medio de los ministros, sobre alguna cuestión que
suscite el interés del Congreso. En general, la interpelación se reserva para los
temas más importantes.
Cuando una persona asume el cargo de ministro sabe que es susceptible de ser
interpelado, por lo que acudir al Congreso para ser interrogado forma parte
inherente de su función. Por tanto, no debe ser una sorpresa para un Ministro el
que se le cite para ser interpelado. Por el contrario, debería aceptar la
interpelación como algo común y corriente.
es una resolución dictada por un juez o tribunal a través de la cual se envía una
comunicación a una persona determinada para que se presente en eljuicio un día
a una hora determinada. La citación puede dirigirse tanto a las partes del proceso
como a terceros cuya presencia puede ser necesaria para la tramitación del
proceso: testigos, peritos, etc.
La citación se realiza a través de algún medio que permita la constatación de que
el destinatario ha recibido la comunicación. Así será posible adoptar las medidas
oportunas si el citado desobedece al órgano jurisdiccional. En la citación se suele
incluir un apercibimiento en el que se establece la responsabilidad en que puede
incurrir el citado si no se presenta el día prescrito a la hora fijada.
Existen dos modelos de citaciones:
Los medios legales de control directo que tienen los particulares para impugnar las
resoluciones administrativas los cuales son Revocatoria y Reposición. Es la
petición de revisión de un acto definitivo que es realizada por la propia
administración que lo dictó. El recurrente debe ser titular de un derecho subjetivo o
tener un interés personal directo o legitimo.
Los dos principales tipos de recursos son el de alzada, que se interpone ante el
órgano superior jerárquico al que dictó la resolución, y el de reposición, que se
interpone ante el mismo órgano que dictó la resolución, por carecer dicho órgano
de superior jerárquico y poner por tanto fin la vía administrativa.
los siguientes recursos administrativos ordinarios: Alzada, de Reconsideración y
Jerárquico, existiendo el recurso extraordinario de revisión contra actos firmes,
cuando se cumplan los requisitos que exige el art. 22 de la LNPA.
No obstante, se norman como especie de los remedios procesales los reclamos: el
R. Administrativo Previo (arts. 30 a 32 de la Ley) y el R. Impropio (a interponerse
contra actos de alcance general para impugnarlos de manera directa).
A su vez, contempla el Reglamento de la misma a las denominadas "vías
administrativas", que no son recursos en sentido estricto, pues no buscan
impugnar decisiones; v.gr.: la Reclamación en Queja, el pedido de Rectificación de
Errores Materiales y la Aclaratoria.
En general (excepto la Queja y el Reclamo Administrativo Previo, en este caso si
esa es la elección del particular) se interponen ante el mismo órgano que dictó el
acto. Las excepciones aluden a su interposición ante el superior.
La interposición de un recurso no suspende en general la ejecución del acto recurrido. Así, en
España, el art 111 de la Ley 30/92 indica que al interponer el recurso no se suspende su
ejecución, salvo que una norma lo indique, o el órgano competente indique la suspensión por
que se cause un perjuicio de difícil reparación.
IGUALDAD O UNIFORMIDAD
Que todas las personas somos iguales es un hecho innegable. Pero que
confundimos igualdad con uniformidad también lo es. Ser iguales significa tener
los mismos derechos y las mismas obligaciones, que todos respetemos los
derechos de los demás y que los demás nos respeten a nosotros, que tengamos
las mismas oportunidades que cualquiera, que se nos valore de la misma manera,
etc.