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500 Sobre
Asociaciones y Participación Ciudadana en
La Gestión Pública en el Ministerio de
Educación durante el periodo 2014-2017
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Índice
Introducción. …………………………………………………………........................................................2
Ciudadanía y participación……………………………………………………………………………………………..3
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Introducción
En esta línea, la Ley 20. 500 de asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública,
promulgada finalmente el 2011, institucionalizó una serie de mecanismos de participación
en la gestión pública como las cuentas públicas participativas, las consultas ciudadanas, los
consejos de la sociedad civil y la información relevante para la participación. Sin embargo,
uno de los cambios más significativos que introdujo esta ley fue la incorporación del
derecho a la participación ciudadana en la gestión pública como uno de los principios de la
administración del Estado.
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Ciudadanía y participación.
Chile, bajo el marco del sistema internacional, empieza a generar algunas acciones que
puedan canalizar las demandas de los movimientos sociales que se han levantado desde el
2011 con mayor efervescencia. Sin embargo, las diferentes demandas de la ciudadanía han
superado los diferentes marcos jurídicos y los canales o vías de participación desarrolladas
por el Estado actual. Esto se puede explicar mediante la distinción de las diferencias de
participación existentes y los diferentes regímenes políticos.
Es así como se han ido creando los procesos de participación, con el fin responder a ciertas
demandas ciudadanas en la historia de Chile. Sin embargo, hoy en día las demandas no son
por mayor participación política, sino que la ciudadanía demanda mayor participación
directa en los asuntos públicos y las decisiones del Estado, por lo tanto, la democracia
representativa ya no es suficiente.
Lo que sí podemos decir, es que las movilizaciones sociales realizadas por los ciudadanos y
ciudadanas, han generado mayor transformación en el Estado y en los gobiernos, ya que
estos han tenido que dar respuesta a las demandas insatisfechas. Por lo tanto, se han
generado cambios en las agendas de gobiernos y se han propiciado nuevos mecanismos de
participación.
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Es el caso del Ministerio de Educación, el cual durante el periodo 2014-2017 asumió junto
al Gobierno de la Presidenta el desafío de cambiar la agenda de gobierno y cumplir con un
programa construido y comprometido con participación, canalizando el gobierno la
demanda ciudadana levantada sobre educación y creando un proceso de reforma con
participación ciudadana para consolidar una educación gratuita, pública y de calidad desde
la primera infancia hasta la educación superior.
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Marco legal para la participación ciudadana
La asociatividad corresponde al marco legal del derecho a las personas a asociarse y donde
el rol del Estado es fundamental, apoyando el proceso con la creación de personalidades
jurídicas para la conformación de las organizaciones, amparados también por la ley 19.481
de juntas de vecinos y organizaciones comunitarias.
La participación ciudadana en la gestión pública es la otra área que aborda esta ley,
correspondiendo a la modificación de la ley 18.575 Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado. La ley 20.500 señala que el Estado reconoce a
las personas el derecho de participar en sus políticas, planes, programas y acciones, por lo
tanto, indica que los órganos de la Administración del Estado deberán establecer cuáles son
las modalidades formales y específicas de participación que tendrán las personas y
organizaciones sociales en el ámbito de su competencia.
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Con el fin de resguardar el mandato presidencial y el cumplimento de la ley, el instructivo
presidencial Nº007 instruye cinco lineamientos de participación ciudadana a todos los
ministerios y servicios públicos.
1.- Creación de las normas de participación ciudadana en todos los ministerios y servicios
públicos con el objetivo de adecuar los mecanismos de participación de las personas y
organizaciones en el ámbito de su competencia, buscando ampliar los niveles de
participación desde los consultivo hacia lo deliberativo. Las normas deberán considerar los
mecanismos establecidos por la ley y establecer los mecanismos y herramientas de
participación.
3.- Consejos de la Sociedad Civil: Los consejos de la sociedad civil constituyen una instancia
relevante en los órganos de la administración pública, ya que son quienes representan e
incorporan la voz de las organizaciones y la ciudadanía en la realización de las políticas
públicas. Por lo tanto, se debe asegurar que esta instancia funcione como órgano consultor
de las políticas, planes y programas a implementar por los ministerios o servicios. Asimismo,
para su regularización se debe actualizar su reglamentación interna asegurando su
conformación y funcionamiento basado en los principios de la participación.
5.- Registro Nacional de personas jurídicas sin fines de lucro. El registro creado por el artículo
8º de la Ley 20.500, a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificación, será fortalecido y
modernizado, actualizando las actuales bases de datos en orden a facilitar su accesibilidad.
Asimismo, su arquitectura considerará la inclusión de antecedentes relevantes acerca de
las organizaciones en él inscritas, tales como memorias, balances y otras herramientas
financiero-contables que le permiten rendir cuentas.
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A la vez se incorporan cinco nuevos mecanismos de participación con el fin de fortalecer la
ley y resguardar los principios de la participación:
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Creación de la norma de participación ciudadana para el establecimiento de los procesos
participativos.
El objetivo principal de esta norma se establece en el artículo Nº1 “La norma general de
participación ciudadana del Ministerio de Educación tiene como principal objetivo que las
personas puedan participar e incidir en el desarrollo del ciclo de gestión de las políticas
públicas que son de su competencia, por lo cual se regulará las modalidades formales y
específicas de esta participación”.
Se definen mediante esta norma los mecanismos de participación ciudadana que ejecutará
el Ministerio de Educación para desarrollar procesos de corresponsabilidad social entre la
ciudadanía y el Estado mediante diferentes metodologías.
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de políticas públicas en el marco de la Reforma Educacional, en base a los principios de
igualdad y no discriminación, incorporando el enfoque en Derechos Humanos”.
Según el artículo tercero del decreto la Unidad de Inclusión y Participación Ciudadana esta
cumplirá las siguientes funciones:
1.- Velar por el cumplimiento de la ley 20.500 sobre asociaciones y participación ciudadana
en la gestión pública, por parte del Ministerio de Educación, sus autoridades y funcionarios.
2.- Coordinar las divisiones del Ministerio de Educación, a las Secretarias Ministeriales de
Educación y a los servicios relacionados de esta Secretaría de Estado en sus líneas de acción
con miras al cumplimiento de la citada norma.
5.- Coordinar con todas las autoridades del Ministerio y los servicios públicos que dependan
o se relacionen con la Presidencia de la República a través de esta secretaría de Estado.
6.- Las demás funciones que sean asignadas por el Ministerio de Educación.
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Mecanismos de participación ciudadana
Conformación
1. Educación superior.
2. Educación escolar.
3. Educación parvularia
4. Educación técnico profesional
5. Asistentes de la educación
6. Educación especial.
7. Educación rural.
8. Educación artística
9. Educación intercultural.
10. Sostenedores.
11. Iglesia.
12. Organizaciones de la sociedad civil.
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Participación
Luego de la elección de los postulantes mediante sus pares, el ministerio reconoce a quienes
han obtenido mayoría de votos como parte del consejo y los convoca a participar de 5
consultas establecidas por reglamento (revisar artículo 25°).
Desde del 2014 en adelante, el Consejo de la Sociedad Civil ha pasado por 13 consultas con
diferentes autoridades del ministerio y 3 procesos de elección. Unas de las consultas más
importantes realizadas a los consejeros/as, es la que se realiza cada año para que puedan
opinar sobre la cuenta pública que realizará la máxima autoridad del Ministerio.
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Cuentas Públicas Participativas.
“Las Cuentas Públicas Participativas son espacios de diálogo abierto entre la autoridad
pública, los representantes de la sociedad civil y la ciudadanía en general, que permiten a
la autoridad rendir cuenta anual de su gestión de las políticas públicas, y a los ciudadanos
ejercer control social sobre la administración pública” (Artículo 8° de la Norma General de
Participación Ciudadana del Ministerio de Educación que establece modalidades generales
y específicas en el marco de la ley 20.500).
Durante los 3 años que se realizaron estos espacios, en los cuales las autoridades máximas
regionales rindieron cuenta de su gestión en las diferentes políticas educacionales con foco
en la Reforma Educacional, participaron 3.873 personas a nivel nacional.
Según la ley 20.500, específicamente el artículo 72° indica que “los órganos de la
administración pública, anualmente, darán cuenta pública participativa a la ciudadanía de
la gestión de sus políticas, planes, programas, acciones y de su forma y plazos que fije la
norma establecida”. Asimismo, en el artículo 70° indica que, en el evento que a dicha cuenta
se le formulen observaciones, planteamientos o consultas, la entidad respectiva deberá dar
respuesta conforme a la norma mencionada anteriormente.
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La rendición de cuentas públicas participativas tiene como fundamento la participación
ciudadana en los asuntos públicos, ya que:
1.- Somete al escrutinio y juicio ciudadano la gestión y evaluación de las políticas públicas.
2.- Contribuye a la legitimación de las políticas públicas por parte de la ciudadanía.
3.- Promueve políticas públicas más acertadas, efectivas y eficientes.
I. Información del quehacer del ministerio o servicio público: Los ministerios deberán
elaborar el documento de la cuenta, basado en la gestión integral (BGI), el que debe
estar disponible para los participantes con anterioridad al desarrollo de esta. La
información debe ser de calidad, no solo datos, sino que también argumentaciones.
II. Diálogo y planteamiento de la ciudadanía: Este diálogo debe ser público, tanto en
su convocatoria como en su desarrollo, y deberá recoger y sistematizar sus
principales contenidos para difundirlos en el sitio web del ministerio o servicio.
III. Respuesta pública de la autoridad a los planteamientos de la ciudadanía: La
autoridad responde a los planteamientos de la ciudadanía explicando determinadas
decisiones que pueden ser cuestionadas, aclarando las dudas y recogiendo las
sugerencias. Es el momento también de comprometer soluciones y correcciones si
fuera el caso. La autoridad tendrá un plazo para dar respuesta a los diferentes
planteamientos ciudadanos.
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Metodología
C. Devolución de información
1. Sistematización de opiniones, preguntas y sugerencias de los grupos.
2. Publicación de los informes de sistematización de las cuentas públicas participativas
en la web.
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Aplicación de la ley y norma ministerial en los servicios dependientes del
Ministerio de Educación
Es así como desde el año 2015 en adelante se empiezan a generar desde el Ministerio de
Educación las coordinaciones correspondientes para que cada servicio aplique la ley, el
instructivo presidencial y la norma ministerial, teniendo como objetivo la instalación de los
mecanismos básicos de participación ciudadana, como son: el consejo de la sociedad civil,
las consultas ciudadanas y las cuentas públicas participativas, durante el periodo de
gobierno de la presidenta Michelle Bachelet.
Con respecto a los consejos de la sociedad civil, al ser un proceso de mayor relevancia
política y también presupuestaria para su ejecución, fue uno de los mecanismos más difícil
de consolidar. Sin embargo, todos los servicios cumplieron con la instalación de sus
consejos, los cuales están en funcionamiento o funcionarán en 2018, como es el caso de la
Agencia de la Calidad de la Educación.
Las consultas ciudadanas se ejecutaron en todos los servicios del ministerio, en ocasiones
con el consejo de la sociedad civil, mediante consultas virtuales o presenciales.
La información de los servicios respecto a participación ciudadana se encuentra
disponible en el portal de transparencia:
http://www.gobiernotransparentechile.gob.cl/directorio/entidad/10.
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Coordinación con División de Organizaciones Sociales.
La coordinación ministerial con la DOS es fundamental, ya que este organismo tiene como
objetivo propiciar y potenciar espacios de participación mediante el fortalecimiento de la
sociedad civil, la participación e información a la ciudadanía y asistencia metodológica y
coordinación de las normas de participación ciudadana.
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Desafíos y proyecciones de la aplicación de la ley y sus mecanismos de
participación
Es por esto, que el actual Consejo de la Sociedad Civil, que se caracteriza por tener
representantes de los diferentes ámbitos de educación y ser de representación nacional,
presenta los siguientes desafíos:
1.- Vincular a la autoridad máxima del Ministerio y a las jefaturas de las diferentes divisiones
con este mecanismo de participación ciudadana.
3.- Devolución de información, que las opiniones y sugerencias del consejo, sean recogidas,
observadas y comentadas por los expertos ministeriales.
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6.- Presentar al consejo y a los consejeros/os de regiones con las autoridades de su
respectiva región, con el fin de que puedan participar en las políticas regionales.
7.- Relacionar a los consejeros con los otros consejeros de los servicios u otros ministerios,
con el fin de crear un trabajo de participación colaborativo.
8.- Vincular el consejo con las diferentes organizaciones de la sociedad civil, para canalizar
las demandas y apoyarse de manera colectiva.
5.- Resguardar los espacios de la actividad para generar un proceso participativo inclusivo.
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marginadas del actuar del Estado. Es por esto que se empezaron a generar espacios de
diálogos con diversos actores, se amplió el Consejo de la Sociedad Civil, se realizaron por
primera vez las cuentas públicas participativas en todo el país y, fundamentalmente, la
creación de la Unidad de Inclusión y Participación Ciudadana, la cual ha podido ejecutar
estos mecanismos de manera óptima y cumpliendo todos los procesos y principios de la
participación ciudadana, debido a la disponibilidad presupuestaria.
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