Fallas en la regulación

¿Qué es regulación? Acción y efecto de regular, ajustado, conforme a la regla. El concepto

proviene del mundo anglosajón, el Black’s Law Dictionary lo define como el acto o proceso
de controlar mediante reglas o restricciones, o una regla o mandato con fuerza legal,
emitida por una agencia administrativa o entidad local. Esta es necesaria, ya que se
orienta a la maximización del bienestar social. Busca crear las políticas para los mercados
para que funcionen de una forma que naturalmente no funcionarían.

La regulación es interdisciplinaria, se entiende en CCPP, economía, historia, sociología,

entre otras. El enfoque que se le da en el curso tiene un elemento interdisciplinario. Un
ejemplo de esto es la composición del TDLC, que se compone de abogados y economistas.

Para Baldwin y Cave es una influencia estatal deliberada, entendida en un sentido amplio
que cubre cualquier actividad estatal… (El resto está en el PPT).

Hay tres tipos de regulaciones que veremos en el curso.

 Regulación del monopolio: Limitar el efecto de las fuerzas del mercado
implementando controles de precio y calidad.
 Regulación de la competencia.
 Regulación social (o de policía administrativa).

A las dos primeras clasificaciones de regulación se les conoce como regulación

económica, se refiere a una forma de intervención económica que determina un marco de
actuación para agentes económicos, empresas reguladas, arbitrajes, entre otros. Este
ejercicio de arbitraje es la forma mediante la que se busca resolver los conflictos.

Por otro lado, está la regulación social que contempla el acceso universal a un servicio
(razones de equidad), protección del medioambiente, protección del consumidor, la
salubridad, localización geográfica de una actividad, etc. De alguna manera, este tipo de
regulación trata de lidiar con aquellas fallas distintas del monopolio natura.

Beneficios

La falta de regulación implicaría que las empresas monopólicas podrían cobrar lo que
quisieran; habría pérdidas de cerca de US $2.500 millones, por la pérdida social directa
por menor producción.
La regulación no ha estado exenta de críticas; en EEUU ha habido una tendencia a
responder de manera crítica a las regulaciones. Milton Friedman y sus amigos encuentran
fallas en la regulación; otros que salen en el PPT encontraron que había problemas de
eficiencia, ya que anula incentivos y la innovación tecnológica, además de promover
monopolios.
Caso de los aviones: Perfectamente puede haber competencia, se acaba la regulación de
precios que mantenía los precios estables; se incentivó el viaje en avión por la baja en los
precios.

La regulación no resuelve todos los problemas del mundo, esta puede estar mal planeada,
tiene costos, hay intereses en conflicto (agenda particular), por ejemplo, si promuevo el
calzado nacional, estoy fomentando su producción, aunque no beneficie a los
consumidores que consumían calzado de multinacionales que son más baratos, o bien,
tiene renta por sí misma, como que me den el monopolio de las notarías de Chuchunco.

Costos administrativos de regular:

Ejemplo: Daniel Pradenas y los pewitos silvestres. Políticas del SAG. Costos directos:
Fiscalización, diseño de normas, sanciones para particulares. Costos indirectos: Un
segundo auto cuando hay restricción vehicular.

Costos deben ser menores a los beneficios. Ejemplo: Ascensores en el metro (sale más
caro que Daniel Pradenas ayudando a las abuelitas, pero no puede ser denigratorio).

Art. 5 ley 20.416, inciso final: Es challa, el acto sigue siendo válido.

Formulario de Impacto Regulatorio: Revisar preguntas del PPT, estas son las preguntas
que deben responderse para ver la viabilidad de la regulación.

Efectos de la ley 20.416 a un año de su dictación: Muy poquitos formularios, en economía

fueron más (88, principalmente en materia de pesca). Respecto a los beneficios que traía
para las empresas (EMT), se dividían los sí y no en 50% y 50% aprox.

Ejemplo: Mochilas máximo 5 kilos. ¿Era necesaria tanta regulación?

¿Se debe regular o desregular? Ejemplo de Uber, criptomonedas, etc.

Captura regulatoria:
Los reguladores pueden defender los intereses de los productores más que el de los
consumidores. Ejemplo: Encargo de estudios a universidades de prestigio, si se tiene plata
se puede, si no, no. Termina ganando el que se consigue el mejor estudio.
Revisar en el PPT.
Rent-seeking (Búsqueda de rentas) Las regulaciones generan rentas. Por ejemplo: Que se
subaste el derecho para pescar estrellas de mar.
La regulación puede asignar monopolios. A través de reglamentos como la resolución
N°592/2001 en materia de electricidad.

Miércoles 10 de octubre
Caso del chaleco reflectante para efectos del impacto de la regulación. Estatuto PYME que
señala que toda norma que pudiera afectar a una empresa de menor tamaño deberá
señalar los costos y beneficios de la regulación.

Con los chalecos reflectantes, en donde podemos asumir que afecta a empresas
transportistas (por ejemplo) de menor tamaño. Si la norma no tiene sanción alguna ¿Por
qué se deben evaluar las consecuencias de la regulación? Hubo quienes pensaron que el
negocio beneficiaba a un grupo en particular que tenía un “negocio”. Otros pensaban que
la regulación no era tan necesaria, el mismo objetivo podría haberse logrado mediante
una campaña preventiva.

Aquí debemos preguntarnos por el fin de la regulación. Queremos evitar los accidentes
aumentando la visibilidad de los peatones y ciclistas.

Mención importante es que el estudio realizado por Concacet para determinar que el
aumento de la visibilidad por el uso de elementos reflectantes o luces no tenía por
ejemplo el chaleco reflectante. Esto nos muestra que la regulación tenia por evidencia que
el aumento de visibilidad disminuía la mortalidad por accidentes de tránsito, pero usó el
chaleco como herramienta.

El mérito y conveniencia de la medida es lo que nos importa porque contraloría no tiene

incidencia respecto de aquello.

¿Reflectantes en uniforme? Lo que queremos ejemplificar es que si el estudio mencionaba

“llaveros u otros objetos reflectantes” regular por vía del porte obligatorio de chaleco
reflectante podría no ser el mecanismo más eficiente para lograr el objetivo.

III) DEMANDA Y OFERTA DE REGULACIÓN / EQUILIBRIO P OLÍTICO .

Problemas de distribución.
Tenemos que medio litro de agua es más caro que un litro de bencina. Si esa agua mineral
tiene una señal de abundancia y escasez ¿Qué hacemos con las personas que no tienen
acceso a dichos bienes? La pregunta refiere a la situación de condiciones mínimas de vida.

Una alternativa es que sea gratis para todos. Otra alternativa seria que cada uno se las
arregle por sí solo. Frente a estas preguntas podríamos focalizar, acudimos a criterios para
distribuir:

¿Quienes más lo necesitan? Es un modo de focalizar la ayuda bajo el criterio de necesidad.

¿Ayuda pública? Tenemos que considerar que la regulación supone siempre un costo,
siendo el típico dilema presupuestario. El financiamiento (para soportar el costo de la
regulación) vendrá por ejemplo de los Impuestos. En materia de servicios públicos, desde
hace algo así como 30 años, se abordan por vía de subsidios focalizados (algunos) primero
al agua potable y alcantarillado, segundo en energía eléctrica y en tercer lugar podríamos
señalar la vivienda.

¿Subsidios cruzados? No se cobran impuestos, la manera en que funciona esto es que si

tenemos dos usuarios de un servicio quien puede aportar más por ser más rico apuntala al
que es más pobre. Este sistema complejo, antiguamente tenemos el ejemplo de la
telefonía en donde la telefonía de larga distancia subsidiaba las llamadas locales. Esto se
hacía mediante una presunción de que “quien llama internacionalmente gana más”. El
problema es que podría ser el caso que un pariente se fuera a vivir a Rusia y tuviéramos
que hacer una llamada al año por el precio, pero que dicha llamada subsidia las llamadas
nacionales.

1) Agua potable y subsidio.

El consumo y uso de alcantarillado beneficiaba al usuario de escasos recursos.

Fundamentalmente al cargo fijo y al variable se le aplicaban ciertas variantes en atención
al estatus socio económico. El subsidio del agua se convertía en uno permanente
compatible con otros mecanismos de subsidio como la educación, gas, electricidad,
telecomunicaciones, entre otros.

El subsidio es solicitado al municipio, la empresa de agua potable le cobra al municipio,

dichas condiciones deben acreditarse ante la municipalidad y se otorga cada 3 años si la
persona no se encuentra en mora en el pago de los servicios.

Actualmente se dirige al grupo adecuado y se ha implementado en zonas urbanas

primordialmente, peor se está tendiendo a zonas urbanas.

2) Energía eléctrica.
Favorece a los usuarios residenciales de escasos recursos, calificados como tales través de
la ficha de familia. El precio total de las prestaciones, el monto subsidiado y la cantidad a
pagar por el usuario.

El subsidio es transitorio lo que puede provocar ciertos desfases entre usuario y

destinatario de la cuenta correspondiente a la luz.

El año 2016 se dictó la ley 20.928 conocida como equidad en energía tarifaria. El cambio
importante que se produce reconoce la generación local de energía, lo cual supone una
externalidad negativa soportada por dichas personas que puede suponer rebaja tarifaria
en el pago de la luz. Otra opción es que zonas especialmente aisladas tengan un recargo
por el consumo de energía eléctrica. Lo que hace el mecanismo es que dicho menor precio
es cargado a las personas más lejanas. El problema que se produce es que se compensa
entre usurario sin consideración de las circunstancias particulares, así por ejemplo una
persona domiciliada en una zona urbana tendrá mejor acceso a la energía (economía de
densidad: presto un servicio en una zona densamente poblada es mejor y tengo “menos
costos”) en comparación a zonas rurales que tendrá dos casas cada 2 kilómetros, lo que
supone un mayor costo para prestar un servicio.

Lo que pasó es que subió la energía de la luz. El IPC se disparó en enero de 2017, en contra
de las predicciones de los economistas, lo que fue efecto de la implementación de la
equidad tarifaria. Pocas personas se beneficiario a costa de muchos que se cargaron con el
servicio subsidiad. Esto provocaba que el subsidio cruzado que se implementa genera
ineficiencia. Esto se evidencia en una nota de El Mercurio.

3) Comentarios finales sobre los subsidios antes analizados y en general.

El subsidio tiene un tope de consumo, una vez superado el tope tendré que pagar el
consumo en exceso. El subsidio no es infinito por razones de eficiencia. Misma idea se
reproduce con la gratuidad universitaria donde el beneficio lo obtienen quienes “más lo
necesitan” en base a indicadores socioeconómicos.

El subsidio promueve un comportamiento valioso en la comunidad: si me suben el precio

del agua no voy a estar contento.

4) Otros subsidios se orientan al precio/oferta.

El subsidio se otorga bajo el criterio de que el proyecto de telecomunicaciones que

suponga el menor costo para el Estado en base al monto subsidiado para la empresa. La
empresa va a prestar un servicio en base al proyecto pero estará dispuesta a disminuir sus
precios hasta el “monto” que le cubra el subsidio.
5) Subsidio gas en Magallanes.

Lo que ocurre en materia de energía es que en diciembre de 2010 se anunció que el gas
iba a aumentar un 20%. El subsidio de ENAP tenía el carácter de cruzado, los costos de
exploración y explotación del gas habían aumentado lo que llevaba a la compañía de gas a
comprar gas por fuera era más caro. Traspasar el precio podía tener un componente
político, ENAP asume costo de los usuarios de Magallanes lo que efectivamente tiene
efectos financieros en dicha empresa. el directorio aprueba “se acabe el subsidio”.
Comenzaron a existir revueltas importantes en Magallanes, los magallánicos “habían
terminado su fiesta del subsidio”,

Sebastián Piñera envío un primer proyecto de ley que buscaba resolver el problema del
subsidio no explicito sino que bajo la misma estructura cruzada. Se intentó emplazar el
subsidio reconociendo lo caro y poco competitivo que es el gas licuado vs el gas natural.

La empresa distribuidora concesionaria tendría que soportar un “menor precio” de venta

al usuario pero recibía el subsidio por parte de Estado. Además otro criterio a considerar
era quien necesitaba más el recurso energético en la zona.

Para 2013 ENAP tenía un déficit de 55 millones de dólares lo cual se seguía del subsidio.
Variantes internacionales (cambio en el precio del dólar) como nacionales (aumento en el
consumo del gas) fueron afectando a las empresas generadoras de energía y
distribuidoras de energía. Finalmente el año 2013 2014 se estableció en la ley de
presupuesto como partida un aporte compensatorio que corresponde al menor valor que
obtenga por la venta de gas en la región de Magallanes. El grave problema es que si
dividimos el subsidio anualmente por la cantidad de usuarios hay un incentivo a “abusar”
de la energía o no usarla de manera restrictiva, Ej. calefaccionar con la puerta abierta, en
vez de recibir el subsidio en gas entregar el millón de pesos para cambio de ventanas,
aislar con fibra térmica las paredes, entre otras medidas alternativas.

Mantener artificialmente el precio tiene el grave problema de ineficiencia económica.

Incluso podríamos atrofiar otras tecnologías porque es mejor el subsidio.

IV) INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN ( CONTROLES DE PRECIO , CANTIDAD , ENTRADA Y SALIDA , OTRAS

VARIABLES).