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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
“LA INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO, A TRAVÉS DE LA FISCALÍA

DE DELITOS ADMINISTRATIVOS EN LA INVESTIGACIÓN DE HECHOS
DELICTIVOS COMETIDOS POR ELEMENTOS DE LA POLICÍA NACIONAL
CIVIL, EN SU CALIDAD DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS”
TESIS
MARLITT LEMUS VALENZUELA

Carné 1048603
Guatemala, enero de 2012

Campus Central
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
“LA INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO, A TRAVÉS DE LA FISCALÍA

DE DELITOS ADMINISTRATIVOS EN LA INVESTIGACIÓN DE HECHOS
DELICTIVOS COMETIDOS POR ELEMENTOS DE LA POLICÍA NACIONAL
CIVIL, EN SU CALIDAD DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS”
TESIS
Presentada al consejo de la facultad de

Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad Rafael Landívar
Por:
MARLITT LEMUS VALENZUELA

Carné 1048603
Al conferírsele el grado académico de:
LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
Y los títulos profesionales de:
ABOGADO Y NOTARIO
Guatemala, enero de 2012

Campus Central
Facultad de Ciencias Juridicas y Sociales
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Presidente del Tribunal Examinador
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Secretario del Tribunal Examinador
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Vocal del Tribunal Examinador
Área Pribada
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Presidente del Tribunal Examinador
 Licenciado Rafael Francisco Dardón Rodríguez

Secretario del Tribunal Examinador
 Licenciado Hugo Roberto Figueroa Ovalle

Vocal del Tribunal Examinador
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Oficina 903. Telefax PBX: (502) 2413-3977
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Guatemala,2S de octubre de2011
M.A Rolando Escobar Menaldo

Universidad Rafael Landivar
Presente
Estimado Sefror Decano
Atentamente me dirijo a usted con el objeto de hacer de su conocimiento que, de

acuerdo con el nombramiento recaldo en mi persona como asesor del trabajo titulado
*La intervenci6n del Ministerio Priblico, a trav6s de la Fiscalia de Delitos
Administrativos, en la investigaci6n de hechos delictivos cometidos por elementos
de la Policia Nacional Civil, en su calidad de funcionarios priblicos" elaborado por
la estudiante Marlitt Lemus Valenzuela, se ha finalizado satisfactoriamente el mismo.
La estudiante Lemus Valenzuela, desarrollo un trabajo de investigaci6n a

profundidad, abordando el tema desde el punto de vista te6rico y legal, e incorporando
las observaciones que en su oportunidad se le indicaron. Asi mismo, hago de su
conocimiento que, por el correcto desarrollo de la investigaci6n, y por su adaptaci6n al
contenido de la misma, se propuso el titulo antes mencionado, el cual difiere del r
aprobado en el anteproyecto inicial, el cual era "La funci6n de la Fiscatia de Delitos

Administrativos ante la investigaci6n de funcionarios y empleados priblicos que incurren
en hechos delictivos".
A criterio del suscrito, el trabajo de investigaci6n de la estudiante Marlitt Lemus

Valenzuela, cumple con los requisitos exigidos por la Facultad de Ciencias Juridicas y
Sociales, por lo que puede asigndrsele asesor de fondo y forma correspondiente.
Agradeciendo la designaci6n reeaida en mi persona, me suscribo de usted,

deferentemente
@
iado Jos6 GudielToledo Paz
Guatemala, 18 de enero de 2012
Honorable Consejo de Facultad

Ciencias Juridicas y Sociales
Universidad Rafael Landivar
Respetuosamente me dirijo a ustedes, con el objeto de rendir dictamen en

mi calidad de revisor de forma y fondo de la tesis titulada: "LA TNTERVENCTON
DEL MINISTERIO POBLICO, A TRAVES DE LA FISCALIA DE DELITOS
ADMINISTRATIVOS EN LA INVESTIGACION DE HECHOS DELICTIVOS
COMETIDOS POR ELEMENTOS DE LA POLIC'A NACIONAL CIVIL, EN SU
CALTDAD DE FUNCIIONARTOS PfiBLICOS". La tesis fue elaborada por la
estudiante MARLITT LEMUS VALENZUELA, y considero que la investigaci6n
refne los requisitos para su aprobaci6n, y sugiero se autorice su publicaci6n de
conformidad con lo estipulado en el lnstructivo de Tesis de la Facultad.
Agradeciendo su atenci6n a la sin otro particular atentamente.
LUNA
REY'SOR Y FONDO
DEDICATORIA
A Dios, por iluminar mi camino día a día, por bendecirme y protegerme en mi vivir
y por permitirme llegar hasta donde he llegado, de la mano tuya y de Maria sigo
para adelante.
A mi mamá, por ser ejemplo de mujer luchadora, por forjar el camino que quiero
seguir, por instarme y motivarme a cumplir mis sueños y por estar a mi lado en
cualquier circunstancia.
A mi papá, por la oportunidad incondicional que me brindo para estudiar, por ser
mi amigo y mi padre, por darme su mano para seguir adelante y por el inmenso
amor que me brinda día a día.
A mis hermanos, por ser compañeros de vida y cómplices en el diario vivir, por su
amistad y consejos, por estar siempre que los he necesitado, por creer y confiar
en mí y brindarme los mejores momentos gratos y de felicidad.
A mi cuñada, por ser parte fundamental de mi vida, por su cariño fraternal, la

confianza y el apoyo incondicional que la caracteriza, por ser ejemplo de mujer.
A mis sobrinos, porque llenan de luz cada uno de mis días, porque son la
motivación para seguir adelante y para dejarles un mejor mundo donde vivir.
A Marcela, Lucia, Tahui y Cottom por su amistad incondicional, por su tiempo y

paciencia, por haberme enseñado el significado del compañerismo y la dedicación.
A Mauricio Benard, con todo mi ammor.

“Únicamente la autora es responsable del contenido del presente trabajo de tesis”.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
Capítulo 1
MINISTERIO PUBLICO
1.1. Antecedentes Históricos y Naturaleza Jurídica 01

1.2. Conceptualización 04
1.3. Marco Jurídico 05
1.4. Principios 07
1.5. Organización 09
1.5.1. Organización administrativa 09
1.5.2. Organización área fiscal 11
Capítulo 2
2. FISCALIA DE SECCION DE DELITOS ADMINISTRATIVOS
2.1. Descripción 15
2.2. Antecedentes 16
2.3. Ámbito territorial y casos conexos 17
2.4. Organización 17
2.4.1. Fiscal de sección 17
2.4.2. Agencias Fiscales 18
a) Encargadas de la investigación de PNC 19
b) Encargadas de la investigación de funcionarios públicos 19
c) Unidad de Asuntos Internos 19
2.5. Competencia 20
Capítulo 3
3. FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PUBLICOS
3.1. Función pública 20

3.2. Funcionario Público 21
3.3. Empleado Público 22
3.4. Quienes pueden optar a cargos públicos 23
3.5. Impedimentos para optar a cargos públicos 23
3.6. Obligaciones legales de los funcionarios públicos 25
3.7. Responsabilidad de los funcionarios públicos 25
3.7.1. Sujetos de responsabilidad 25
3.7.2. Clase de responsabilidades de los funcionarios públicos 26
Capítulo 4
4. FUNCIONES DE LA FISCALIA DE DELITOS ADMINISTRATIVOS EN LA

INVESTIGACION DE DELITOS COMETIDOS POR ELEMENTOS DE LA
POLICIA NACIONAL CIVIL EN SU CALIDAD DE FUNCIONARIOS O
EMPLEADOS PÚBLICOS
4.1. Fiscal de Sección 28

4.2. Agentes Fiscales 30
4.3. Auxiliares Fiscales 31
4.4. Oficiales de Fiscalía 34
4.5. Participación de la Oficina de Responsabilidad Profesional de la
Policía Nacional Civil en la intervención de la Fiscalía de Delitos
administrativos ante los delitos cometidos por elementos de la
Policía Nacional Civil 35
4.5.1. Policía Nacional Civil 35
4.5.2. Oficina de Responsabilidad Profesional 39
Capítulo 5
5. DELITOS ATRIBUIBLES A LOS ELEMENTOS DE LA POLICIA

NACIONAL CIVIL POR SU CALIDAD DE FUNCIONARIOS O
EMPLEADOS PUBLICOS
5.1. Abuso de autoridad 41

5.2. Incumplimiento de deberes 43
5.3. Desobediencia 44
5.4. Denegación de auxilio 47
5.5. Detención irregular 48
5.6. Abuso contra particulares 50
5.7. Abandono del cargo 51
5.8. Allanamiento ilegal 53
5.9. Cohecho pasivo 54
5.10. Aceptación ilícita de regalos 56
5.11. Apropiación y retención indebida 57
5.12. Consumo ilícito de bebidas alcohólicas y fermentadas 58
Capítulo final
6. PRESENTACION, ANALISIS Y DISCUSION DE RESULTADOS
1. Entrevistas realizadas a Auxiliares Fiscales encargados de la

investigación de delitos cometidos por elementos de la Policía
Nacional Civil 60
2. Entrevistas realizadas a Agentes Fiscales encargados de la
investigación de delitos cometidos por elementos de la Policía
Nacional Civil 70
3. Presentación de resultados del análisis al libro de ingresos de
denuncias a la fiscalía de Delitos Administrativos del año 2010 75
CONCLUSIONES 78
RECOMEDACIONES 80
REFERECIAS 81
RESUMEN
Con la presente tesis se da a conocer la función del Ministerio Público, a través
de la Fiscalía de Delitos Administrativos ante la incidencia de criminalidad
creada por oficiales y jefes de la Policía Nacional Civil en su calidad de
funcionarios públicos. Para cumplir con los objetivos propuestos se analizó la
organización del Ministerio Público y específicamente de la Fiscalía
mencionada, analizándose los procedimientos internos, para la investigación y
persecución penal respectiva, y la intervención de la Oficina de
Responsabilidad Profesional en la misma. Presentándose un análisis de los
delitos atribuibles a elementos policiales, que en su calidad de funcionarios o
empleados públicos incurren en los mismos, demostrando que no obstante
existe un capítulo destinado a los delitos cometidos por funcionarios o
empleados públicos, en su gran mayoría los delitos atribuibles a agentes de
policiales, son figuras tipificadas como delitos comunes, los cuales los cometen
en abuso de su posición de elementos de seguridad pública.

INTRODUCCION
La presente investigación busca aportar un análisis crítico sobre la intervención del

Ministerio Público ante la comisión de hechos delictivos por parte de ciertos
funcionarios o empleados públicos.
Así mismo, ésta tesis introduce al lector al conocimiento de las figuras delictivas
preestablecidas en el código penal guatemalteco en que incurren los funcionarios o
empleados públicos por el hecho de constituirse como tales.
Es necesario establecer, que en cuanto a dichos hechos delictivos en que

incurren estos funcionarios y/o empleados públicos, existe una institución encargada de
la investigación y persecución penal, que tiene como objeto establecer la
responsabilidad de los mismos.
Es el Ministerio Público el ente encargado de la persecución penal y de la

investigación de los delitos cometidos tanto por personas particulares como por
funcionarios y empleados públicos en el ejercicio de su cargo, por lo que, a través de la
presente investigación se dará a conocer la organización, tanto administrativa como
operacional del Ministerio Público, estableciendo así, la forma de organización de dicha
institución y el modo en que se delega en la Fiscalía de Delitos Administrativos la
investigación específica de hechos delictivos cometidos por oficiales de la Policía
Nacional Civil en su calidad de funcionarios o empleados públicos.
Como anteriormente se mencionó y en virtud de los diversos acuerdos de

creación establecidos por el Fiscal General y Jefe del Ministerio Público, se ha logrado
delimitar la competencia de las Fiscalías que conforman el Ministerio Público,
principalmente de la Fiscalía de Delitos Administrativos, la cual así como en la presente
investigación se desarrolla, es la competente para la investigación y persecución penal
de funcionarios y/o empleados públicos, entre los cuales se encuentran los elementos
de la Policía Nacional Civil.
La presente monografía determinará y analizará principalmente la figura de

funcionario y/o empleado público, para poder así aportar con base a la ley, quienes
son considerados como tal y proporcionar una base al lector de la delimitación material
de la intervención de la Fiscalía de Delitos Administrativos en la función de
investigación y persecución penal en contra de empleados y/o funcionarios públicos
entre los que se encuentran los contratados para prestar sus servicios en la Policía
Nacional Civil.
Si bien es cierto, existen estipulaciones legales de carácter administrativo para la

sanción de algunos acontecimientos fuera de los parámetros legales, muchos de estos
sucesos no encuadran en dichas estipulaciones, si no que por el contrario, encajan
perfectamente en los elementos tipo de las conductas ilícitas que establece el Código
Penal Guatemalteco.
Al momento de la existencia de una conducta como la ya mencionada el orden

jurídico se ve afectado, en virtud de que es el Estado como tal el encargado de brindar
seguridad y confianza a la ciudadanía, sin embargo al verse este orden violado o
alterado por la comisión de un hecho delictivo, es el mismo Estado el que debe velar
por la restitución de este, a través de los mecanismos que el Derecho Penal sustantivo
y adjetivo establece.
Las conductas a las que los párrafos anteriores se refieren, en cuanto a los
funcionarios y/o empleados públicos y específicamente a los cometidos por elementos
policiales, a través de la presente investigación serán tratados y analizados
ampliamente para dar a conocer y lograr establecer la particularidad de estos en el
sentido que según la investigación de campo respectiva, son susceptibles de
cometerse por elementos de la Policía Nacional Civil.
Para poder encuadrar a los elementos de la Policía Nacional Civil en su calidad
de funcionarios y/o empleados públicos, esta tesis pretende dar a conocer al lector los
diferentes cuerpos legales, que predeterminan quiénes son considerados, por su
relación laboral con el Estado, funcionarios o empleados públicos, y si por estar
constituidos como tales se les imputan las diferentes figuras delictivas establecidas en
el capítulo trece y título segundo del Código Penal guatemalteco, que anteriormente se
mencionan.
Unificando el fin primordial de la presente investigación, en concreto ésta

versará sobre la función que desempeña la Fiscalía de Delitos Administrativos en
representación del Estado, ante los funcionarios o empleados públicos que prestan sus
servicios a la Policía Nacional Civil y que incurrieren en hechos delictivos, previamente
establecidos en el código penal guatemalteco, siendo esta investigación de utilidad, ya
que pretende dar a conocer la intervención del Ministerio Público ante la investigación y
persecución de elementos policiales que en el desempeño de su función incurren en
hechos delictivos, y las limitaciones y obstáculos que se presentan en tan relevante
función.
Resulta pues, el aporte de la presente investigación de suma importancia para el

lector, en virtud de que, como guatemaltecos se tiene el derecho de conocer lo que el
Ministerio Público en representación del Estado, hace en defensa de los miles de
ciudadanos que día a día son víctimas de frecuentes ilícitos cometidos en contra de su
persona y de sus seres queridos, sin embargo resulta aun mas importante el conocer
que actuaciones realiza el Ministerio Público al conocimiento de la comisión de hechos
delictivos que figuran dentro del Código Penal Guatemalteco, como cometidos por
funcionarios y/o empleados públicos, dentro de los cuales, aún mas importante es la
comisión de estos por parte de elementos de la Policía Nacional Civil.
Como antecedente de lo que frecuentemente se vive en el país, es notorio que

actualmente nos desarrollamos en una sociedad carente de principios y valores, en la
cual la nos encontramos desprotegidos de hechos que violentan la seguridad social y
ciudadana, en virtud de existir funcionarios o empleados públicos que en el abuso de
su autoridad sobrepasan las facultades y la confianza otorgada por el Estado,
funcionarios que, lejos de brindar la seguridad que su función les requiere, como lo son
los elementos policiales, desfiguran la imagen de una institución establecida para la
prestación de seguridad y prevención del delito y la convierten diariamente en una
institución temida y poco respetada.
Institución que a través de la presente investigación se lograra dar a conocer y
presentar al lector la real naturaleza de su función y su organización operacional y
funcional, dando a conocer la intervención de la misma institución ante la investigación
de elementos policiales que infringen la ley, en colaboración con el Ministerio Público y
específicamente con la Fiscalía de Delitos Administrativos.
En la consolidación y unificación de los puntos a tratarse en el presente trabajo

se realizó un análisis sustancial de la Ley Orgánica del Ministerio Público, para
establecer su organización y funcionamiento, así como el acuerdo de creación de la
Fiscalía de Delitos Administrativos, complementando dicho análisis de un estudio
sintetizado y analítico de la Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil, el Reglamento
Disciplinario de la Policía Nacional Civil, la Ley de Probidad y Responsabilidades de
Funcionarios y Empleados Públicos, y principalmente al Código Penal, en cuanto a las
figuras delictivas atribuibles a los elementos policiales que en su función como tales
incurren en estas.
En concordancia con el enfoque de la presente investigación como objetivo

principal de la presente investigación se busca dar a conocer al lector el procedimiento
de investigación y la intervención del Ministerio Público en colaboración con la Oficina
de Responsabilidad Profesional de la Policía Nacional Civil, en el establecimiento de la
participación de elementos policiales, en la comisión de delitos, figuras que han sido
profundizadas una a una en los elementos tipo que las conforman desglosando la
naturaleza de las mismas y las posturas en que los elementos policiales se encuentran
al momento de incurrir en estas.
En este contexto la pregunta que se planteó al inicio de la investigación fue:
¿Cuál es la participación e intervención del Ministerio Público como ente investigador y
acusador ante las diversas conductas ilícitas preestablecidas para su comisión por
funcionarios y/o empleados públicos, específicamente por elementos policiales que en
el ejercicio de su cargo incurren en éstas? Esta pregunta responde al objetivo general
de la investigación pero para la realización de la misma fue necesario además
plantearse como preguntas adyacentes las siguientes: ¿En que Fiscalía específica se
delegó la persecución penal de elementos policiales que en su calidad de funcionarios
y/o empleados públicos que son señalados de la comisión de ilícitos? ¿Interviene de
algún modo la Policía Nacional Civil en colaboración con el Ministerio Público para la
investigación de sus mismos elementos al ser vinculados en la comisión de actos
delictivos?; ¿Cuál es la naturaleza de la figura de funcionario y/o empleado público
para considerar a los elementos policiales como tales?; ¿Cuáles son las figuras
delictivas previamente establecidas en el código penal guatemalteco, susceptibles de
ser cometidas por elementos policiales por su condición como tales? Y ¿Qué
mecanismos utiliza el Estado para prevenir y perseguir los delitos cometidos por
elementos de la Policía Nacional Civil?
Una vez, establecidos los objetivos y la pregunta que se planteó al inicio de la

investigación, fue necesario determinar cuales eran los elementos de estudio de la
presente. Por lo que en este sentido y atendiendo a los objetivos planteados, los
principales elementos de estudio son, entre otros, el Ministerio Público como una
institución auxiliar de la administración pública y de los tribunales, cuyos fines
principales es la investigación y persecución penal de los responsables de la comisión
de hechos delictivos, a través de la investigación y esclarecimiento de la participación
del imputado; Funcionario Público como la persona facultada y designada, para
ejecutar funciones establecidas en representación del Estado y con las limitantes que la
ley establece; Empleado Público como la persona física que ostenta la representación
del Estado en el ejercicio de las funciones especificas para las que ha sido
legítimamente nombrada.
Otros elementos de estudio de notoria importancia es la Responsabilidad del
funcionario público la cual es el vínculo que crea la relación del empleo público entre
la administración y el funcionario o empleado público, implicando derechos y deberes.
Ante la trasgresión de los derechos, aparece la responsabilidad del agente público, es
decir la obligación de reparar o satisfacer el daño causado; trayendo como algunas de
las consecuencias el próximo elemento de estudio, desarrollado en la presente
investigación en cuanto a cada una de las figuras delictivas atribuibles a elementos
policiales por su calidad como tales y es el Delito como una conducta típica,
antijurídica y culpable en la que una persona incurre en perjurio de la sociedad, del
Estado o de persona en particular.
Ahora bien, regresando a los aspectos específicos de la investigación, una vez

definidos los elementos de estudio generales, corresponde definir los elementos
particulares los cuales, entre otros, se encuentran los siguientes: Fiscalía de Delitos
Administrativos como el conjunto de personas orientadas a la averiguación conjunta
de un hecho delictivo, específicamente y según los acuerdos emanados por el Fiscal
General y jefe del Ministerio Público, la encargada de la persecución penal de
funcionarios y empleados públicos que en el ejercicio de su cargo incurren en hechos
delictivos; Responsabilidad Penal es en la que incurren los funcionarios públicos
cuandosus actos o comportamientos constituyen infracciones consideradas delitos por
el código penal o las leyes especiales. Policía Nacional Civil, Como la dependencia
del Ministerio de Gobernación que emplea a elementos establecidos por los diversos
mecanismos como oficiales de policía y que en su calidad de funcionarios y/o
empleados públicos tienen el deber de la seguridad ciudadana y la prevención del
delito, ente otras importantes funciones; Abuso de Autoridad como la conducta
maestra en la que se apoyan los elementos policiales para la comisión de las distintas
figuras delictivas que encajan en su mal proceder, sin embargo el delito de abuso de
autoridad estipulado en la ley penal guatemalteca, encuadra éste cuando la conducta
no encaja en ninguna otra figura.
Todos estos elementos de estudio brindan una panorámica general de lo que
compone la presente investigación. Un análisis adecuado de los anteriores, y de
muchos otros que conforman los mismos, permitirá emitir conclusiones y
recomendaciones útiles en la materia, y es allí donde radica la importancia y el aporte
de la tesis, ya que puede llegar a constituir una referencia útil en cuanto a ésta
inevitablemente importante conducta ante la sociedad, y los efectos que ésta produce,
así como el conocimiento de las actuaciones estatales a través del Ministerio Público
para contrarrestar dichas conductas, esto a demás de la importancia social y legal que
puede llegar a tener esta investigación, en cuanto a la descripción analítica de las
figuras delictivas preestablecidas dirigidas a su comisión específicamente por
funcionarios y empleados públicos.
Debido al aporte del presente análisis, los alcances la investigación, en cuanto a

materia de estudio, son que se analizó desde un punto de vista teórico y organizacional
al Ministerio Público, así como a la Policía Nacional Civil y su intervención y
colaboración con la Fiscalía de Delitos Administrativos en su peculiar función,
analizando minuciosamente los soportes legales que les da su creación y
funcionamiento
Así mismo la presentación del análisis profundo a la legislación guatemalteca

vigente que establezca las diferentes formas de constituirse funcionario o empleado
publico así como los delitos los cuales por su posición administrativa se les pueden
atribuir, y las consecuencias penales que éstas actitudes delictivas implican a través de
la investigación y la persecución penal que realice la Fiscalía de Delitos
Administrativos.
No obstante la importancia de los resultados de la presente tesis, la misma se

vio ante algunos límites, entre los cuales se encuentra el incremento frecuente del
ingreso de denuncias interpuestas en contra de elementos de la Policía Nacional Civil,
dentro de las cuales se encuentran una gran cantidad que, a pesar de su investigación
no se logra establecer nada concreto en contra de los elementos policiales, esto en
contra del poco recurso humano que la Fiscalía De Delitos Administrativos cuenta, no
logrando así las metas que se exigen.
La modalidad de investigación utilizada fue la monografía y el tipo de

investigación usado fue la Jurídico Descriptivo, en virtud de que la misma se enfoca en
un análisis descriptivo del Ministerio público, de la Fiscalía de Delitos Administrativos
como parte del Ministerio Público, de la Policía Nacional Civil, de la Oficina de
Responsabilidad Profesional como parte de la Policía Nacional Civil y como
colaboradora de la función de investigación que desarrolla la Fiscalía ya mencionada.
Así mismo se utilizó el tipo de investigación Jurídico Exploratorio ya que dentro de la
presente investigación se determinó y describió los elementos tipo de los delitos
contemplados en el Código Penal Guatemalteco en los cuales pueden incurrir
elementos policiales en su calidad de funcionarios y/o empleados, figuras delictivas
preestablecidas y atribuibles a dichos elementos, siendo estos susceptibles de ser
investigados por la Fiscalía de Delitos Administrativos del Ministerio Público.
Una vez establecida la modalidad de investigación a realizarse se delimitó a los

sujetos de análisis, siendo éstos: La Fiscalía de Delitos Administrativos, Fiscal de
Sección, Agentes Fiscales, Auxiliares Fiscales, todos de la Fiscalía de Delitos
Administrativos. Las unidades de análisis de la presente investigación fueron la Ley
Orgánica del Ministerio Público, la Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil y el Código
Penal Guatemalteco. Para obtener la información necesaria de los sujetos y unidades
de análisis, se utilizaron como instrumentos entrevistas y visitas a la Fiscalía de Delitos
Administrativos para la respectiva consulta a los libros de ingresos de denuncias del
año dos mil ocho, del cual se obtuvieron los datos estadísticos presentados en la
respectiva presentación de resultados.
Para la elaboración de la presente tesis, una vez aprobado el anteproyecto de la

misma se procedió a revisar y estudiar la doctrina aportada por diferentes materiales
los cuales se indican en las referencias de la presente investigación. Luego se procedió
a elegir aquellos conceptos, clasificaciones y principios que fueran útiles y que
ayudaran a definir los elementos de estudio y se procedió a redactar el contenido
teórico de la tesis, así como los antecedentes históricos. Luego se recopiló y se analizó
la legislación existente en la materia. Todo lo anterior permitió elaborar los primeros
cinco capítulos de la presente investigación.
Al terminar toda la parte teórica de la presente investigación, se procedió a

recolectar datos de la investigación de campo, o sea se practicaron las entrevistas y se
realizó las visitas y el análisis respectivo a la Fiscalía de Delitos Administrativos, lo cual
permitió la presentación, discusión y análisis de los resultados obtenidos, lo cual se
encuentra contenido en el desarrollo de la presente investigación y se procedió a la
elaboración de las conclusiones y recomendaciones.
Con lo anterior se dio por finalizada la presente tesis la cual mediante el

seguimiento de pasos específicos y la realización de diversos análisis, presenta un
material que tiene útiles aportes en el tema social y penal en Guatemala, arribando a
una serie de conclusiones y recomendaciones, que a criterio de la investigadora,
pueden servir para crear una visión de la intervención del Estado a través del Ministerio
Público en el esclarecimiento y averiguación de la verdad ante las numerosas
denuncias interpuestas en contra de elementos de la Policía Nacional Civil, denuncias
que abarcan un significante porcentaje en comparación con otros funcionarios y/o
empleados públicos denunciados.
CAPITULO 1
1. MINISTERIO PÚBLICO
1.1. Antecedentes Históricos y Naturaleza Jurídica:
En virtud de que la creación u origen de la Institución del Ministerio Público

no responde a ninguna fecha particular o a algún suceso determinado, es
la historia la encargada de remontar hacia los orígenes de la
implementación del Ministerio Público en los ordenamientos legales de la
humanidad.
Es el tratadista Hugo Alsina quien sitúa a esta institución desde el

Imperio Romano 1 , en donde los funcionarios encomendados por los
emperadores se les denominaba PROCURADORES CAESARIS y quienes
representaban a las ciudades se les conocía como DEFENSORES
CIVITATIS.
Por otro lado, a través de la promulgación de la Ordenanza del

veintitrés de mayo de mil quinientos dos2 fue que comenzó a emplearse la
expresión MINISTERE PUBLICO.
En el sistema Jurídico, es considerado como un antecedente remoto

de la creación del Ministerio Público, la promulgación de la Constitución de
Bayona de mil ochocientos nueve para España y las Indias, ya que en
dicha época se regulaba El Consejo Real y el Procurador General o Fiscal.
En cuanto al sistema legal guatemalteco existía la Capitanía General,

la cual contaba, entre otras, con las funciones de controlar la
1
Binder Barzizza, Alberto, Introducción al Derecho Procesal Penal, Argentina, Editorial Dr. Rubén Villela,
1993, Pagina 299.
2
Roxin, Claus, Posición Jurídica y Tareas Futuras del Ministerio Público, El Ministerio Público en el Proceso
Penal, Argentina, Editorial Dr. Rubén Villela, 1993, Pagina 65.
1
administración de justicia y realizaba una actividad asesora en
representación de la Corona, caracterizándose así mismo por contar con la
presencia de Fiscales en las Salas de Apelaciones de la Corte Suprema de
Justicia.
Posteriormente, en el período independentista es cuando, con la

emancipación política del quince de septiembre de mil ochocientos
veintiuno, Guatemala se desliga de la Corona Española, fortaleciendo la
función de los Fiscales a quienes aún se consideraban asesores de la
Administración Pública.
La figura del Procurador General de Nación y Jefe del Ministerio

Público, nace con la reforma realizada a la Constitución Política de la
República de mil ochocientos veintiuno, en donde la institución
denominada como Ministerio Público se adscribe a la Secretaría de Estado
de Gobernación y de Justicia, dependencia del Organismo Ejecutivo, a
través del cual se nombraba al Procurador General de la Nación.
Es hasta la Revolución de mil novecientos cuarenta y cuatro y la nueva

Constitución Política de la República de mil novecientos cuarenta y cinco,
cuando bajo nuevas disposiciones nace a la vida jurídica el decreto
quinientos doce del Congreso de la República, decreto que albergaba la
Ley Orgánica del Ministerio Público, la cual rigió el funcionamiento de dicha
institución hasta la entrada en vigencia de la Constitución de mil
novecientos ochenta y cinco.
Fue así como, de conformidad con el artículo doscientos cincuenta y

uno de la Constitución Política de la República de Guatemala 3 surge el
Ministerio Público, el cual establece que “El Ministerio Público es una
institución auxiliar de la administración pública y de los tribunales, con
funciones autónomas de rango constitucional, cuyo fin principal es velar
por el estricto cumplimiento de las leyes del país”.
3
Asamblea Nacional Constituyente, Constitución Política de la República de Guatemala, 1985.
2
En mil novecientos noventa y tres el Estado de Guatemala dividió las
funciones de juzgamiento, investigación y persecución penal en diferentes
órganos, con el objeto de enfrentar la criminalidad en el país de forma que
se lograra eliminar el abuso de poder y las distintas arbitrariedades que se
sufrían en la vigencia de la normativa penal anterior.
Fue entonces que, a raíz de la normativa constitucional de mil

novecientos noventa y tres, el Ministerio Público se constituyó como un
órgano con funciones autónomas, encargado de ejercer la acción penal
pública, al que ninguna autoridad podrá dar instrucciones tanto al Jefe del
Ministerio Público como a sus subordinados, con respecto a la forma de
llevar adelante la investigación y persecución penal o limitar el ejercicio de
la acción, con excepción de las facultades que el Código Procesal Penal le
concede a los Tribunales de Justicia.
La entrada en vigencia del Código Procesal Penal en mil novecientos

noventa y tres otorgó atribuciones y responsabilidades al Ministerio Público
tales como la facultad de dirección y desarrollo de la investigación en la
llamada etapa preparatoria, así como las facultades de acusar y ejercer la
persecución penal.
El Ministerio Público ejerce dichas atribuciones y responsabilidades a

través de sus Fiscales de Sección o Distrito o propiamente a través de los
Agentes Fiscales quienes dirigen la investigación de los hechos delictivos y
a la Policía Nacional Civil para el esclarecimiento de los hechos delictivos.
Así mismo, son los Auxiliares Fiscales, quienes bajo la dirección de los
Agentes Fiscales, efectúan la investigación preliminar en los delitos de
acción pública y en los delitos que requieran instancia de parte.
3
1.2. Conceptualización:
El Ministerio Público es una institución auxiliar de la Administración Pública

y de los Tribunales de Justicia, a la cual la misma Constitución Política de
la República de Guatemala le atribuyó el ejercicio de la acción penal
pública y la investigación preliminar con el objeto de preparar el ejercicio
de la acción, así mismo tiene posibilidades de ejercer coerción sobre las
personas para poder dar cumplimiento a sus funciones, esto a través de la
dirección y control que se tiene hacia la policía Nacional Civil en cuanto a
la investigación de los delitos.
Esta institución es considerada también como el órgano encargado de

cooperar en la administración de justicia, velando por el interés del Estado,
de la sociedad y de los particulares, mediante el ejercicio de las acciones
pertinentes, haciendo observar las leyes y promoviendo la investigación y
representación de los delitos.
Para algunos autores, como Guillermo Colín Sánchez, “el Ministerio

Público es una institución dependiente del Estado, que actúa en
representación de la sociedad para el ejercicio de la acción penal y la
tutela social en todos aquellos casos que le asignan las leyes”4.
De conformidad con el Código Procesal Penal Guatemalteco, el

Ministerio Público tiene el ejercicio de la acción penal como un órgano
auxiliar de la administración de justicia, así mismo tiene a su cargo el
procedimiento preparatorio y la dirección de la Policía Nacional Civil en su
función investigativa dentro del Proceso Penal.
El Ministerio Público 5 “es una institución con funciones autónomas,

promueve la persecución penal y dirige la investigación de los delitos de
4
Colín Sánchez, Guillermo; Derecho Mexicano de Procedimientos Penales, México, Editorial PORRUA, S.A.;
1964, página 169.
5
Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Ministerio Público, Decreto 40-94
4
acción pública, además velar por el estricto cumplimiento de las leyes del
país”.
En relación a lo anterior, se puede definir al Ministerio Público como

una Institución pública, cuya atribución es la investigación en la comisión
de hechos delictivos, de forma objetiva, velando por el cumplimiento de las
leyes guatemaltecas, y realizando la persecución penal, de conformidad
con función.
El Ministerio Público como una institución del Estado, ejerce su función

en representación de la sociedad, en todos los delitos cuyos efectos
lesionan a la sociedad (delitos de acción pública), en los que la
persecución penal se puede iniciar de oficio y en los que, de conformidad
con la ley, son delitos que para que se produzca la persecución penal debe
el agraviado solicitarlo ante el Ministerio Público u otra entidad receptora
de denuncias (delitos de acción pública dependientes de instancia
particular).
1.3. Marco Jurídico:
Independientemente que el Ministerio Público tenga su base legal en la

Constitución Política de la República de Guatemala, ésta institución se rige
por su Ley Orgánica, Decreto cuarenta guión noventa y cuatro del
Congreso de la República y sus reformas, así mismo, es el Fiscal General
de la República el facultado para emitir acuerdos relacionados a la
estructura organizacional de las áreas administrativas y de investigación
del Ministerio Público, para así adecuarlas de conformidad con las
necesidades de la institución.
No obstante, al Consejo del Ministerio Público le compete establecer el

ámbito territorial de las Fiscalías distritales, de sección y municipales a
propuestas del Fiscal General de la República, así como la determinación
de la competencia de cada una de ellas.
5
El Ministerio Público en cuanto a la determinación de sus funciones
también se rige de conformidad con el acuerdo once guión noventa y cinco
del Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público, el cual
aprueba el Manual de Organización del Ministerio Público, conteniendo la
estructura organizacional de la institución.
Así mismo, el Acuerdo doce guión dos mil siete emitido también por el
Fiscal General de la República, incluye el reglamento de organización y
funcionamiento del área administrativa del Ministerio Público.
Por otro lado, el Código Procesal Penal reconoce como funciones

primordiales del Ministerio Público el ejercicio de la acción penal pública y
la dirección de la investigación.
Con fundamento en las leyes de Guatemala se establece que el

Ministerio Público es una institución con funciones autónomas, que tiene
por objeto garantizar la independencia y objetividad de sus actuaciones,
previniendo diversas arbitrariedades y abuso de poder en la persecución
penal.
De conformidad con el Código Procesa Penal, 6 a ésta institución le

corresponde la dirección de la investigación y el ejercicio de la acción
penal pública y tiene la facultad de dirigir a la Policía Nacional Civil para
que coadyuve en la investigación y de solicitar información y documentos a
las otras entidades pertenecientes o no al Estado, desarrollando de ésta
manera el ejercicio de la acción penal pública.
6
Congreso de la República de Guatemala, Código Procesal Penal, Decreto 51-92.
6
1.4. Principios:
La Ley Orgánica del Ministerio Público 7 establece en su contenido los

principios bajo los cuales el Ministerio Público a través de sus integrantes
debe actuar, por lo que, de conformidad con dicha ley el Ministerio Público
es:
Autónomo, ya que de conformidad con su ley orgánica “deberá actuar

independientemente por propio impulso y en cumplimiento de las
Funciones que le atribuye las leyes, sin subordinación a ninguno de los
Órganos del Estado, ni autoridad alguna, salvo lo establecido en ésta
ley…” Por lo que se puede percibir que, el Ministerio Público no es parte de
ninguno de los organismos del Estado, y que actuará independientemente
de éstos.
El principio de Unidad y Jerarquía, establece que “El Ministerio Público

es único e indivisible para todo el Estado. Se organiza jerárquicamente. En
la actuación de cada uno de sus funcionarios estará representado
íntegramente”8, especifica que los integrantes de ésta institución actuaran
de forma única e indivisa en nombre del Ministerio Público.
Por el principio de Vinculación se entenderá que el Ministerio Público

solicitará la colaboración que considere necesaria a cualquier funcionario y
autoridad administrativa de los organismos del Estado y de sus entidades,
para que coadyuven al cumplimiento de sus funciones, obligando a éstos a
prestar sin retardo alguno los documentos e informes que le sean
requeridos, por lo que, a pesar que el Ministerio Público es autónomo no
desvincula al mismo de las demás entidades estatales, estando pues,
apoyado por éstas ante la agilización del esclarecimiento de hechos
ilícitos.
7
Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Ministerio Público, Decreto 40-94.
8
7
Así mismo, el principio de Tratamiento como inocente, establece que
El Ministerio Público únicamente podrá informar sobre el resultado de las
investigaciones siempre que no vulnere el principio de inocencia, el
derecho a la intimidad y la dignidad de las personas, además cuidará de no
poner en peligro las investigaciones que se realicen. El Ministerio Público y
las autoridades bajo su dirección no podrán presentar a los medios de
comunicación a detenido alguno, sin autorización del juez competente.
En consecuencia, éste principio regula el actuar del Ministerio Público

en cuanto a la objetividad que éste debe de tener en la investigación que
realice, por lo que hasta que un juez competente no establezca lo
contrario, todo sindicado deberá ser considerado como inocente y tratado
como tal.
En cuanto al principio de Respeto a la víctima el Ministerio deberá

actuar siempre en beneficio de los intereses de la víctima, debiendo
otorgarle asistencia y respeto, informándole de los resultados de las
investigaciones y notificándole sobre la resolución que pusiere fin al caso.
Por otro lado, la naturaleza del Ministerio Público como ente

investigador, es ser objetivo en su proceder, dicho principio consiste en
que el Ministerio Público, a través de sus fiscales, no deben de perseguir a
cualquier costo y por cualquier hecho, ni que se parcialice su juicio, sino
que debe basarse en los medios de investigación que posea, aplicando la
ley, con un criterio justo, buscando siempre la paz y armonía dentro de una
sociedad.
9
De conformidad con Ley Orgánica del Ministerio Público éste
perseguirá la realización de la justicia, y actuará con objetividad,
imparcialidad y con apego al principio de legalidad, en los términos que la
ley establece.
9
8
Así mismo el Código Procesal Penal10 establece que “…en el ejercicio
de su función, el Ministerio Público adecuará sus actos a un criterio
objetivo, velando por la correcta aplicación de la ley penal. Deberá formular
los requerimientos y solicitudes conforme a ese criterio, aún a favor del
imputado.”
1.5. Organización:
El Ministerio Público, para el cumplimiento de los objetos y funciones

designadas se divide en tres áreas específicas: área administrativa, área
fiscal y área de investigaciones.
1.5.1. Organización Administrativa del Ministerio Público:
a. Secretarías:
Estas entidades asisten al Fiscal General y Jefe del Ministerio
público en lo que fuere necesario. La Ley Orgánica del Ministerio
11
Público establece que “El Fiscal General de la República
determinará las secciones especiales de la Jefatura Administrativa y
reglamentará sus funciones”. Y de conformidad con el Manual de
organización del Ministerio Público12 estas son:
i. Secretaría General: Es la encargada de asistir al Fiscal General

de la República y al Consejo del Ministerio Público en la
coordinación y seguimiento de funciones propias asignadas por
la Ley Orgánica del Ministerio Público.
ii. Secretaría Privada: Asesora, planifica, coordina y atiende los

asuntos de carácter eminentemente privados del Fiscal General
de la República.
10
11
12
Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público, Manual de organización, Acuerdo 11-95.
9
iii. Secretaría Ejecutiva: Asesora, apoya y da seguimiento a las
actividades de la Dirección e Investigaciones Criminalísticas. Es
la encargada de auxiliar al Fiscal General en la coordinación,
seguimiento y evaluación de las actividades técnicas a cargo del
área de Fiscalía.
iv. Secretaría Específica: Es la encargada de asesorar al Fiscal

General en materia de Recursos Humanos.
v. Secretaría de Finanzas: Programa, coordina, ejecuta y

supervisa las políticas financieras del Ministerio Público.
vi. Secretaría de Análisis y Planificación Estratégica: Formula

propuestas de políticas y estrategias institucionales y cuando
estas sean aprobadas las promueve y vela por su cumplimiento
y evaluación permanente.
vii. Secretaría de Política Criminal: Es el órgano asesor encargado

de formular y proponer políticas institucionales en materia de
persecución penal, las que al ser aprobadas las promueve y les
da seguimiento hasta su cumplimiento.
b. División Administrativa:
Es la división encargada de dirigir y coordinar las actividades
administrativas del Ministerio Público. Su actividad principal está
dirigida a velar porque las funciones administrativas se realicen en
cumplimiento de disposiciones legales y la aplicación de
procedimientos técnicos en la materia. Está integrada por:
i. Departamento de Recursos Humanos
ii. Sección de Servicios Generales
iii. Departamento de Seguridad y Protección

10
iv. Archivo general de Expedientes
v. Sección de Compras
vi. Sección de Almacén
c. Dirección de Investigaciones Criminalísticas:

Es la encargada de recopilar, analizar y estudiar las evidencias y
otros medios de convicción que coadyuven al esclarecimiento de los
hechos delictivos que investiguen los órganos del Ministerio Público
dentro del marco de la ley, respetando el debido proceso.
d. Unidad de Capacitación:
Es la encargada de ejecutar y organizar cursos de capacitación y
especialización para los integrantes del Ministerio Público y los
aspirantes a cargos en la institución.
1.5.2. Organización en cuanto al área Fiscal del Ministerio Público:
a. Fiscalías de Distrito y Fiscalías Municipales:

Actualmente y de conformidad con las reformas realizadas al Código
Penal y la Ley Orgánica del Ministerio Público, ésta institución
abarca la mayoría del territorio nacional a través de las Fiscalías de
Distrito y Fiscalías Municipales, teniendo Fiscalías Distritales en
todas las cabeceras departamentales del país, en donde,
generalmente, se conocen de todos los delitos cometidos dentro del
perímetro territorial del departamento, coadyuvándose, en algunos
casos, por las Fiscalías municipales.
b. Fiscalías de Sección:
Por otra parte, y fuera de las delimitaciones territoriales que
establece la Ley Orgánica del Ministerio Público, también se crearon
11
las Fiscalías de Sección, las cuales son fiscalías especializadas
para la investigación de determinados delitos en cuanto a la función
de su materia, de acuerdo a quien comete los delitos, a quien se le
cometen los delitos, contra que bien se cometen los delitos etcétera.
Éstas Fiscalías de Sección, se constituyen en cuanto a la Existencia
de un Procedimiento Específico o para realizar una Investigación
Cualificada.
Estarán a cargo de un Fiscal de Sección las siguientes Fiscalías:
i. Fiscalía de Delitos Administrativos
ii. Fiscalía de Delitos Económicos
iii. Fiscalía de delitos de Narcoactividad
iv. Fiscalía de Delitos Contra el Ambiente
v. Fiscalía de Asuntos Constitucionales, Amparos, y Exhibición

Personal
vi. Fiscalía de Menores o de la niñez
vii. Fiscalía de Ejecución
viii. Fiscalía de la Mujer
ix. Fiscalía Contra el Crimen Organizado
x. Fiscalía Contra la Propiedad Intelectual
xi. Fiscalía Contra la Corrupción
xii. Fiscalía Contra el Lavado de Dinero u otros activos
xiii. Fiscalía de Delitos Contra la Vida y la Integridad de las

Personas
12
xiv. Fiscalía de Delitos Contra el Patrimonio Cultural de la Nación
xv. Fiscalía de Derechos Humanos
c. Agencias Fiscales:
Tanto las Fiscalías de Distrito y las Fiscalías Municipales, así como
las Fiscalías de Sección, se encuentran integradas por Agencias
Fiscales, las cuales, de conformidad con la organización
administrativa del Ministerio Público están conformadas por Agente
Fiscal, Auxiliar Fiscal y Oficial, éstas Agencias Fiscales son
consideradas una unidad concentrada y delimitada que se
encuentra bajo la responsabilidad y dirección del Agente Fiscal, o en
algunos de los casos, directamente del Fiscal distrital, quien dirige y
coordina el trabajo de investigación de desde uno hasta cuatro
auxiliares, y de desde uno a dos Oficiales.
El trabajo de investigación que se realiza en las Agencias

Fiscales de las Fiscalías de Distrito, Municipales o de Sección son
consiguientes a las distintas denuncias que los particulares
presentan, las prevenciones policiales que ingresan en las distintas
Fiscalías y las querellas remitidas del Organismo Judicial,
analizándolas, clasificándoles y distribuyéndolas a través de una
unidad receptora y distribuidora denominada Oficina de Atención
Permanente.
d. Oficina de Atención Permanente:

La Oficina de Atención Permanente fue creada por el artículo
veinticinco de la Ley Orgánica del Ministerio Público 13, la cual es
definida por el Manual de Organización del Ministerio Público 14
como “La encargada de proporcionar información y orientación a las
personas que lo soliciten, sobre el procedimiento para interponer
13
14
General de la República y Jefe del Ministerio Público, Manual de organización, Acuerdo 11-95.
13
denuncias, así como de recibir, registrar y canalizar los expedientes,
documentos y denuncias que ingresen al Ministerio Público”
e. Distribución y Canalización de denuncias:

La Oficina de Atención Permanente determina el destino de las
denuncias, prevenciones policiales y querellas que ingresan a las
Fiscalías de Distrito y Municipales, de conformidad con el contenido
de las mismas, siendo los posibles destinos:
i. Juzgado de Paz: Cuando los hechos sean constitutivos de falta

o de delitos que solo llevan aparejada la pena de multa, y de
conformidad con el Código Procesal Penal, conocerán a
prevención en los lugares donde no hubiere Juzgado de Primera
Instancia, o bien se encontrare cerrado por cuestiones de
horario o por alguna otra razón.
ii. Juzgado de Primera Instancia: Cuando los hechos no sean

constitutivos de delito o cuando no se pueda proceder, la Oficina
de Atención Permanente, tiene la facultad de dirigir a dicho
Juzgado su petición de Desestimación, de conformidad con el
artículo ciento diez del Código Procesal Penal.15
iii. Otras Fiscalías: Cuando por razón del territorio en donde se

cometió el delito, o por razón de la materia, se remitirán a la
Fiscalía Distrital correspondiente o a la Fiscalía de Sección que
conozca de la materia, objeto del delito.
iv. Remisión a Agencias Fiscales: Una vez analizadas y

canalizadas las denuncias, prevenciones policiales o querellas,
y determinar que efectivamente corresponden a la Fiscalía
Distrital respectiva, éstas serán remitidas a las Agencias
Fiscales para que inicien la investigación correspondiente.
15
14
CAPITULO 2
2. FISCALÍA DE SECCIÓN DE DELITOS ADMINISTRATIVOS
2.1. Descripción:
De conformidad con la Ley Orgánica del Ministerio Público, las Fiscalías de

Sección estarán al mando de un Fiscal de Sección, quien “…será Jefe del
Ministerio Público en las diferentes secciones que les fueren
encomendadas, y serán responsables del buen funcionamiento de la
institución en los asuntos de su competencia.
Según la Ley orgánica del Ministerio Público 16 “Los Fiscales de

sección tendrán a su cargo el ejercicio de las atribuciones que la ley le
asigna a la sección a su cargo, actuarán por si mismos o por intermedio de
los Agentes Fiscales o Auxiliares Fiscales, salvo cuando el Fiscal General
de la República asuma directamente esa función o la encomienden a otro
Fiscal, conjunta o separadamente”.
De conformidad con lo anteriormente establecido la Fiscalía de

Sección de Delitos Administrativos conocerá de los delitos cometidos por
funcionarios y empleados públicos en el ejercicio de su cargo.
El artículo treinta y uno de la Ley Orgánica del Ministerio Público

establece que la Fiscalía de Sección de Delitos Administrativos tendrá a su
cargo la investigación de la conducta administrativa de los funcionarios y
empleados de los órganos y entidades estatales, descentralizadas y
autónomas, inclusive de los Presidentes de los Organismos del Estado.
16
15
Así mismo, ésta Fiscalía ejercerá la persecución penal de los hechos
punibles atribuidos a esas personas, interviniendo regularmente en todos los
asuntos penales que tengan relación con la administración pública o en los
que se lesiones los intereses del Estado.
En virtud de lo anterior, es competencia de la Fiscalía de Sección la

prosecución de los delitos cometidos por empleado o funcionario público en
el ejercicio de su cargo.
2.2. Antecedentes:
De conformidad con el Acuerdo número sesenta y nueve guión noventa y

seis17, se considera que la creación de las Fiscalías de Sección se crea con
el propósito de hacer más eficaz la persecución penal en los casos, que, por
razón de la materia, el procedimiento o trascendencia social, requiera de
equipos especializados, concentración de información y unificación de
criterios.
Es notoria la necesidad del Fiscal General y Jefe del Ministerio Público

de pretender crear Fiscalías que no estuvieran delimitadas por razón del
territorio, sino que estuvieran delimitadas por la materia que en éstas se
llegasen a conocer, en tal caso que, dividió sistemáticamente asignaturas
respectivas, para casos específicos y de trascendencia.
El Fiscal General y Jefe del Ministerio Público, consideró la regularidad

y constancia que se daba en el ingreso de casos a las Fiscalías de Sección,
casos provenientes de Juzgados, de otras Fiscalías o bien, de la Oficina de
Atención Permanente, por lo que consideró preciso establecer normas de
cooperación entre las distintas Fiscalías de Sección y las Fiscalías
Distritales, en virtud de haberse vuelto limitado lo estipulado en la Ley
17
Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público, Acuerdo Número 69-96.
16
Orgánica del Ministerio Público, en donde se delimitan las atribuciones de
cada Fiscalía de Sección.
En virtud de lo anterior, fue que de conformidad con el citado acuerdo

que se emitió un conjunto de estipulaciones que establecen y delimitan la
función y la materia que cada Fiscalía de Sección conocerá a través del
Reglamento de Distribución de Casos para las Fiscalías de Sección.
2.3. Ámbito Territorial y Casos Conexos:
De conformidad con el Reglamento de Distribución de Casos para las

Fiscalías de Sección, la Fiscalía de Delitos Administrativo conocerá
directamente todos los casos que sean competencia de los Juzgados y
Tribunales del Departamento de Guatemala.
Así mismo, en cuanto a los casos en donde sea competente un

Juzgado o Tribunal del Interior del país, la Fiscalía de Delitos
Administrativos será responsable del caso, teniendo así la facultad de
requerir al Fiscal del distrito correspondiente para que designe, entre su
personal, un Auxiliar de Apoyo, con el objeto de que éste realice las
diligencias que el Agente Fiscal encargado designe.
2.4. Organización:
La Fiscalía de Sección de Delitos Administrativos, al igual con las otras

Fiscalías que conforman el Ministerio Público está organizada por:
2.4.1. Fiscal de Sección:
El Fiscal de Sección de la Fiscalía de Delitos Administrativos será el

encargado de administrar y verificar el correcto desempeño de las
funciones del equipo designado a ésta Fiscalía, éste Fiscal de
17
Sección es designado por el Fiscal General y Jefe del Ministerio
Público de conformidad con las calidades que la Ley Orgánica del
Ministerio Público establece, quien deberá acoplarse a las mismas,
debiendo cumplir con las siguientes calidades:
a. Ser mayor de treinta y cinco años

b. Poseer el título de Abogado
c. Ser Guatemalteco de Origen
d. Haber ejercido la profesión por cinco años, o en su caso la de Juez
de Primera Instancia, Agente Fiscal o Auxiliar Fiscal por el mismo
tiempo.
El Fiscal de Sección de la Fiscalía de Delitos Administrativos,

tiene a su cargo la Jefatura de dicha Fiscalía, en la cual cuenta con
dos elementos administrativos que, según sus funciones, prestan
colaboración en las cuestiones administrativas que surjan del
desempeño de labores de los integrantes de la Fiscalía.
Así mismo, los elementos administrativos que se encuentran

asignados a la jefatura de la Fiscalía de Delitos Administrativos se
encargan de analizar, ingresar y distribuir las denuncias que, de
conformidad con la competencia de ésta Fiscalía, la Oficina de
Atención Permanente de la Fiscalía Distrital Metropolitana, asigna.
2.4.2. Agencias Fiscales:
La Fiscalía de Delitos Administrativos se encuentra conformada por

cinco Agencias Fiscales, y una Unidad Adscrita a la Fiscalía
denominada Unidad de Asuntos Internos.
Cada una de de las Agencias y la Unidad de Asuntos Internos de la

Fiscalía de Delitos Administrativos se encuentran conformadas por
un Agente Fiscal, Tres Auxiliares Fiscales y un Oficial de Fiscalía.
18
De conformidad con las disposiciones internas del Fiscal de
Sección de la Fiscalía de Delitos Administrativos, y en concordancia
con el Fiscal General de la República se realizó una división
sistemática en donde se concentraría en algunas agencias la
investigación de los delitos cometidos por elementos de la Policía
Nacional Civil y en otras Agencias la investigación de los delitos
cometidos por Funcionarios o Empleados públicos en general.
a. Agencias Encargadas de la Investigación de delitos cometidos por

elementos de la Policía Nacional Civil en su calidad de Funcionarios
o Empleados Públicos: De conformidad con las disposiciones de
división de la Fiscalía de Delitos Administrativos, las Agencias tres y
cinco son las encargadas de la investigación en las denuncias,
querellas o prevenciones policiales, interpuestas en contra de
elementos de la Policía Nacional Civil.
b. Agencias Encargadas de la Investigación de delitos cometidos por

Funcionarios o Empleados Públicos en el Ejercicio de su cargo: En
cuanto a la investigación de delitos cometidos por funcionarios o
empleados públicos en general, es la Agencia uno, dos y cuatro las
encargadas de la investigación preliminar de los mismos.
c. Unidad de Asuntos Internos, Adscrita a la Fiscalía de Delitos

Administrativos: A través del Acuerdo número setenta y dos guión
dos mil cuatro18 se dio origen a la Unidad de Asuntos Internos.
Ésta unidad se encargará de ejercer la acción y persecución

penal y conocerá de los hechos delictivos que cometan en el
ejercicio de su cargo los funcionario o empleados del Ministerio
Público en todo el territorio nacional.
18
19
2.5. Competencia:
La Fiscalía de Sección de Delitos Administrativos tendrá a su cargo la

investigación y el ejercicio de la Acción Penal de todo delito cometido por
Funcionario o Empleado público de los Órganos Descentralizadas o
Autónomas, en el ejercicio de su función o abusando de la autoridad que le
brinda su cargo, en relación con la administración pública o en los que se
lesionen intereses estatales, esto de conformidad con el Acuerdo Número
sesenta y nueve guion noventa y seis19.
Es en virtud de lo delimitado por el Fiscal General de Nación y Jefe del

Ministerio Público, que la Fiscalía de Sección conocerá de todo hecho ilícito
que, quien en su calidad de funcionario o empleado público lo cometiere.
CAPITULO 3
3. FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS
3.1. Función Pública:
Emilio Fernández Vásquez20 establece que “La función pública consiste en

la actividad ejercida por un órgano público para realizar los fines del
Estado.”
Por otro lado Mark Moore21 define a los servicios públicos como “El
conjunto de actividades que desarrolla el Estado en forma directa o e
indirecta, con la finalidad de satisfacer necesidades sociales, atendiendo a
19
20
Fernández Vásquez, Emilio, Diccionario de Derecho Público, Argentina, Editorial Astrea, 1981.
21
Moore, Mark, Gestión Estratégica y Creación de Valor en el Sector Público, Buenos Aires, Argentina,
Editorial PAIDÓS, 1998.
20
la población, por imperativo constitucional a cambio de pago de impuestos,
tasas y demás atribuciones que pagan los administrados”.
Por lo que, es posible concluir que la función pública a través de los

servicios públicos es la actividad ejercida por un órgano administrativo para
la satisfacción de las necesidades de la sociedad.
3.2. Funcionario Público:
Según Rafael Bielsa22, el Funcionario Público “Es aquel que en virtud de

una designación especial y legal (por decreto ejecutado o por elección) y de
manera continua, bajo formas y condiciones determinadas en una
delimitada esfera de competencia, constituye o concurre a constituir o a
expresar la voluntad del Estado, cuando esa voluntad se dirige a la
realización de un fin público, ya sea un acto jurídico o un acto social.”
De conformidad con las Normas de ética del Organismo Ejecutivo 23 un

Funcionario Público es “Quien por disposición de la ley, por elección popular
o legítimo nombramiento ejerce cargo o autoridad, calidad, jurisdicción o
representación, de carácter oficial”.
El funcionario público es la persona que, sin título o con título irregular

ejerce funciones públicas como funcionario público, sin investidura legal o
en virtud de una investidura aparente.
La Constitución Política de la República de Guatemala, en el artículo

ciento cincuenta y dos, establece que el Poder Público proviene del pueblo.
El ejercicio del mismo está sujeto a las limitaciones que la misma
Constitución y la ley señalan.
22
Bielsa Rafael. DERECHO ADMINISTRATIVO (Los Agentes de la Administración Pública, Funcionarios y
Empleados Públicos. El Dominio Público), Argentina, Editorial La Ley, 1964. Página. 4
23
Presidente de la República de Guatemala, Normas de Ética del Organismo Ejecutivo, Acuerdo Número 197-
2004.
21
Por otra parte, el artículo ciento cincuenta y cuatro del mismo cuerpo
legal estipula que los funcionarios son depositarios de la autoridad; lo que
indica que por delegación legal están investidos de las facultades de
decisión y ejecución para realizar actos de naturaleza jurídica que afecten la
esfera de la ciudadanía en general y de imponer a ésta las determinaciones
que tomen.
El Código Penal en el inciso dos del artículo uno, dentro de las

disposiciones generales, se define al funcionario público como quien, por
disposición de la ley, por elección popular o legítimo nombramiento, ejerce
cargo o mando jurisdicción o representación de carácter oficial. Los notarios
serán reputados como funcionarios cuando se trate de delitos que cometan
con ocasión o con motivo de actos relativos al ejercicio de su profesión…
3.3. Empleado Público:
Es la persona física que ostenta la representación del Estado en el ejercicio

de las funciones específicas para las que ha sido legítimamente nombrada,
es la persona nombrada para trabajar en la Administración Pública24.
De conformidad con las Normas de ética del Organismo Ejecutivo 25 es

“Quien sin facultades legales de propia determinación, realiza o ejecuta lo
que se le ordena o manda o, de acuerdo a dicha subordinación, desempeña
labores o funciones públicas.”.
El Código Penal26 define como empleado público quien, sin facultades

legales de propia determinación, realiza o ejecuta lo que le manda, o
desempeña labores de agente o guardián del orden público.
24
Fernández Vásquez, Emilio, Op Cit, Pagina 42.
25
Presidente de la República de Guatemala, Normas de Ética del Organismo Ejecutivo, Acuerdo Número 197-
2004.
26
Congreso de la República, Código Penal. Decreto Ley Número 17-73.
22
3.4. Quienes pueden optar a cargos públicos:
De conformidad con la Ley de Probidad y Responsabilidades de

Funcionarios y Empleados Públicos27 los ciudadanos guatemaltecos que no
tengan impedimento legal y que reúnan las calidades necesarias, tienen
derecho a optar a cargos públicos de conformidad con la ley. Para el
otorgamiento no se atenderá más que razones fundadas de méritos de
capacidad, idoneidad y honradez. Ninguna persona podrá desempeñar más
de un cargo o empleo público remunerado, excepto quienes presten
servicios en centros docentes o instituciones asistenciales y siempre que
haya compatibilidad en los horarios.
Asimismo, el artículo ciento trece de la Constitución Política de la

República de Guatemala, establece que los guatemaltecos tienen derecho a
optar a empleos o cargos públicos y para otorgárselos no se atenderá más
que a razones fundadas en méritos de capacidad, idoneidad y honradez; por
otra parte, el artículo ciento doce del mismo cuerpo señala la prohibición de
desempeñar más de un cargo público, estableciendo que ninguna persona
puede desempeñar mas de un empleo o cargo público remunerado, con
excepción de quienes prestan servicios en centro docentes o instituciones
asistenciales y siempre que haya compatibilidad en los horarios.
3.5. Impedimentos para optar a cargos públicos:
La Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados

Públicos establece que no podrá optar al desempeño de cargo o empleo
público quienes tengan impedimento de conformidad con leyes específicas y
en ningún caso quienes demuestren fehacientemente los méritos de
capacidad, idoneidad y honradez. Tampoco podrán optar a ningún cargo o
empleo público.
27
Congreso de la República, Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos.
Decreto 89-2002.
23
a. Quienes no reúnan las calidades y requisitos requeridos para el ejercicio
del cargo o empleo de que se trate.
b. Quienes han recaudado, custodiado o administrado bienes del Estado, y

no tengan constancia de solvencia o finiquito de la institución en la cual
prestó los servicios y de la Contraloría General de Cuentas.
c. Quienes hayan renunciado o perdido la nacionalidad guatemalteca.
d. Quienes no estén en el pleno ejercicio de los derechos civiles y políticos

o hayan sido inhabilitados para ejercer cargos públicos.
e. Quienes hubieren sido condenados por los delitos de enriquecimiento

ilícito, narcotráfico, secuestro, asesinato, defraudación tributaria,
contrabando, falsedad, apropiación indebida, robo, hurto, estafa,
prevaricato, alzamiento de bienes, violación de secretos, delitos contra
la salud, delitos contra el orden institucional, delitos contra el orden
público, delitos contra la administración pública, delitos de cohecho,
delitos de peculado y malversación; delitos de negociaciones ilícitas,
aun cuando fueren penados únicamente con multa, en tanto no hayan
cumplido las penas correspondientes y en ningún caso mientras
transcurran cinco años de ocurrido el hecho.
f. Quienes hubieren sido condenados por delitos de acción pública,

distintos de los enunciados en el inciso e) de este artículo, en tanto no
hayan cumplido las penas correspondientes y en ningún caso mientras
no transcurran cinco años de ocurrido el hecho.
g. El ebrio consuetudinario y el toxicómano.
h. El declarado en quiebra, mientras no obtenga la rehabilitación.
24
3.6. Obligaciones legales de los funcionarios públicos:
De conformidad con el artículo siete de la Ley de Probidad y

Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos, los funcionarios
públicos, conforme los denomina el artículo cuatro de esta ley, están
obligados a desempeñar los deberes, atribuciones, facultades y funciones
con estricto apego a la Constitución Política de la República y las leyes. En
consecuencia, están sujetos a responsabilidades de carácter administrativo,
civil y penal por las infracciones, omisiones, acciones, decisiones y
resoluciones en que incurrieren en el ejercicio del cargo.
3.7. Responsabilidad de los funcionarios públicos:
Para Emilio Fernández Vásquez 28 la responsabilidad de los Funcionarios

Públicos “Es el vínculo que crea la relación del empleo público entre la
administración y el funcionario o empleado público, implicando derechos y
deberes”.
Por lo que la responsabilidad de los funcionario públicos es la acción en la

que los funcionarios incurren al momento de transgredir la ley y abusar de la
posición que poseen para hacerlo, siendo, su carácter de funcionario, un
agravante para su enjuiciamiento.
3.7.1. Sujetos de Responsabilidad:
Según lo estipulado por la Ley de Probidad y Responsabilidad de

29
Funcionarios y Empleados Públicos , son responsables de
conformidad con las normas contenidas en esta ley y serán
sancionados por el incumplimiento o inobservancia de la misma,
28
Fernández Vásquez, Op Cit, pag. 678.
29
Decreto 89-2002.
25
conforme a las disposiciones del ordenamiento jurídico vigente en el
país todas aquellas personas investidas de funciones públicas
permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas, especialmente:
a) Los dignatarios, autoridades, funcionarios o empleados públicos

que por elección popular, nombramiento, contrato o cualquier otro
vinculo presten servicios en el Estado, organismos de éste, los
municipios, sus empresas y entidades descentralizadas y
autónomas…
La responsabilidad jurídica se da al haber infracción de una ley

de tipo general o interna, con actos de coacción u omisión, realizada
por un funcionario o empleado público en el desempeño del cargo
que le compete, con lo que surge la obligación de reparar el daño
causado, la pérdida causada o el mal inferido.
3.7.2. Clases de Responsabilidades de los Funcionario Públicos:

De conformidad con la Ley de Probidad y Responsabilidad de
Funcionarios y Empleados Públicos30 las responsabilidades de los
funcionarios públicos en ejercicio del cargo que desempeñan
pueden ser:
a. Responsabilidad administrativa:
La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión
contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que
regulan la conducta del funcionario público, asimismo cuando
incurriere en negligencia, imprudencia o impericia o bien
incumpliendo leyes, reglamentos, contratos y demás disposiciones
legales a la institución estatal ante la cual están obligados o prestan
sus servicios; además, cuando no se cumplan, con la debida
diligencia las obligaciones contraídas o funciones inherentes al
30
Decreto 89-2002.
26
cargo, así como cuando por acción u omisión se cause perjuicio a
los intereses públicos que tuviere encomendados y no ocasionen
daños o perjuicios patrimoniales, o bien se incurra en falta o delito.
b. Responsabilidad civil:
Genera responsabilidad civil la acción u omisión que con intención o
por negligencia, imprudencia, impericia o abuso de poder, se
cometa en perjuicio y daño del patrimonio público, independiente de
la responsabilidad penal que se genere. Los daños y perjuicios
provenientes de la responsabilidad civil se harán efectivos con
arreglo al Código Civil y demás disposiciones legales vigentes sobre
la materia, salvo que la acción civil se decida dentro de la acción
penal en forma conjunta.
c. Responsabilidad penal:
Los funcionarios públicos incurren en responsabilidad penal cuando
sus actos o comportamientos constituyen infracciones consideradas
delitos por el código penal o las leyes especiales. “La
responsabilidad penal se diferencia de la responsabilidad
disciplinaria administrativa, en que ésta se regula por el derecho
disciplinario y se hace efectiva a través de la potestad disciplinaria
de la administración pública”31.
De conformidad con la Ley de Probidad y Responsabilidad de

Funcionarios y Empleados Públicos, genera responsabilidad penal
la decisión, resolución, acción u omisión realizada por las personas
a que se refiere el artículo cuatro de la ley en mención y que, de
conformidad con la ley penal vigente, constituyan delitos o faltas.
31
Fernández Vásquez, Op Cit, página 785
27
CAPITULO 4
4. FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LA FISCALÍA DE DELITOS

ADMINISTRATIVOS EN LA INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS COMETIDOS
POR ELEMENTOS DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN SU CALIDAD DE
FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PÚBLICOS
4.1. Fiscal de Sección:
En cuanto a la persecución penal ejercida por el Ministerio Público, el Fiscal

de Sección de la Fiscalía de Delitos Administrativos, de conformidad con el
Manual del Fiscal32, se encarga de la planificación, organización y dirección
del ejercicio y persecución penal de elementos de la Policía Nacional Civil
que incurren en hechos delictivos, actividad que se realiza en las Agencias
número tres y cinco de la Fiscalía de Delitos Administrativos.
Así mismo, para que lo anterior puede cumplirse sin retraso alguno, el
Fiscal de Sección verifica que el personal de estas Agencias cumplan con
las instrucciones emanadas por el Fiscal General de la República, en lo que
concierna a la investigación de elementos de la Policía Nacional Civil en la
persecución penal, así como verificar el funcionamiento conforme al nuevo
modelo de organización adoptado, en el cual se divide la investigación en
Agencias encargadas de la persecución de elementos de la Policía Nacional
Civil y Agencias que investigan a funcionario o empleados públicos en
general.
El Fiscal de Sección controla las mesas de trabajo de las agencias que

integran la Fiscalías y en este caso supervisa el avance de las agencias
encargadas de la investigación de los elementos de la Policía Nacional Civil,
en cuanto a las instrucciones emanadas por él, con el objeto de efectuar y
agilizar el desarrollo de la investigación.
32
28
Por razón de la clase de investigación que éstas Agencias realizan en
la investigación de delitos cometidos por elementos de la Policía Nacional
Civil, es muy probable y frecuente que éstos procesos inicien de una
detención en delito flagrante, por lo que, el Fiscal de Sección, coordina y
programa los turnos en que deberán estar alertadas las agencias, en cuanto
se tengan que hacer presentes a los juzgados de turnos correspondientes.
Con el objeto de apresurar solicitudes realizadas por el Ministerio

Público, el Fiscal de Sección coordina con los juzgados y tribunales los
mecanismos necesarios para evitar dilaciones procesales innecesarias y
agilizar la resolución de solicitudes de urgencia, por razón de ser los
elementos de la Policía Nacional Civil funcionarios públicos, la información
debe ser reservada y por tal razón la celeridad en éste tipo de
investigaciones es fundamental.
En concordancia con las fuerzas de seguridad, las agencias de la

Fiscalía de Delitos Administrativos encargadas de la investigación de
elementos de la Policía Nacional Civil mantienen una relación directa,
principalmente con la Oficina de Responsabilidad Profesional de la Policía
Nacional Civil, quienes, en la mayoría de las veces presta colaboración para
la realización de operativos, por lo que, e Fiscal de Sección mantiene
abierto el canal de comunicación entre ésta Oficina y otras instituciones que
fueran necesarias para el esclarecimiento de los hechos ilícitos cometidos
por elementos de la Policía Nacional Civil.
Entre otras, las anteriores atribuciones son elementales en la

investigación que realizan los Auxiliares Fiscales durante el procedimiento
preliminar de investigación o la etapa preparatoria según el caso, por la
relación que se lleva con el Fiscal de Sección, a través de los distintos
Agentes Fiscales.
29
4.2. Agentes Fiscales:
En la Fiscalía de Sección de Delitos Administrativos son dos Agentes

Fiscales, divididos en dos Agencias Fiscales, los encargados de planificar,
organizar y controlar las actividades que realizan los Auxiliares Fiscales y
oficiales de las Agencias Fiscales a su cargo, con la intervención oportuna y
eficiente en los casos que le corresponde conocer, en cuanto a la etapa del
proceso que le corresponde, estableciendo las instrucciones acordes a lo
estipulado por el Fiscal de Sección o en su caso, por el Fiscal General de la
República.
En cuanto al ingreso de las denuncias que, por medio de la Oficina de

Atención Permanente de la Fiscalía Metropolitana ingresan a las Agencias
establecidas para investigar los hechos ilícitos cometidos por elementos de
la Policía Nacional Civil, el Agente Fiscal las recibe diaria y personalmente,
a través del Oficial de la Agencia respectiva, las cuales examinará y
analizará los hechos, estableciendo las principales diligencias de urgencia o
instrucciones, las cuales deben ser cumplidas por los Auxiliares Fiscales.
El Agente Fiscal deberá controlar los libros internos de cada una de las
Agencias, en cuanto al ingreso de instrumentos, oficios, notificaciones y
determinar que sean entregadas lo mas pronto posible por los oficiales y
recibidas por los Auxiliares responsables del documento, por lo que, deberá
programar reuniones con los miembros de la agencia para controlar el
desarrollo de los expedientes así como los plazos estipulados dentro de la
investigación, atendiendo y resolviendo las consultan suscitadas por los
Auxiliares Fiscales durante la reunión.
En cuanto al ejercicio de la acción penal o civil, los Agentes Fiscales la

ejercen por sí mismo, en los casos asignados a su mesa de trabajo, así
como la acción civil en los casos previstos por la ley, así mismo se
presentará a las audiencias judiciales que la ley estipule que deba ser
necesaria la presencia del Agente Fiscal.
30
De conformidad con lo estipulado en las leyes respectivas, es el
Agente Fiscal quien solicita y coordina el apoyo que brinda la Policía
Nacional Civil, supervisando que la investigación realizada por éstos
elementos sean acordes a las instrucciones emanadas con anterioridad.
Si algún caso lo ameritara, el Agente Fiscal coordina y dirige a los

miembros de la Dirección de Investigaciones Criminalísticas en la
intervención de éstos en la recaudación de pruebas y otros medios de
convicción en las diligencias programadas por los Auxiliares Fiscales.
Si el Fiscal de Sección lo considerare necesario, el Agente Fiscal

puede asumir personalmente el control de la investigación en los casos que
se consideren de mayor relevancia o complejidad, pudiendo así realizar
funciones de Auxiliar Fiscal.
Al momento de concluir la investigación por parte de los Auxiliares

Fiscales, los Agentes Fiscales elaborarán las acusaciones u otras
solicitudes en donde intervengan elementos de la Policía Nacional Civil, y
sea necesario, por lo plazos que interpone la ley efectuar dichas solicitudes,
para con eso, iniciar su participación en el procedimiento intermedio y el
debate. Así mismo, el Agente Fiscal, tiene la potestad de activar los
recursos respectivos, frente a las resoluciones judiciales que considere
contrarias a derecho.
El Agente Fiscal, deberá atender y resolver las consultas que le sean

planteadas por las partes procesales o interesados en los casos que se
encuentren bajo su responsabilidad y la de los Auxiliares Fiscales a su
cargo.
4.3. Auxiliares Fiscales:
Los auxiliares Fiscales son considerados como auxiliantes de los Agentes

Fiscales. Los Auxiliares Fiscales, miembros de las Agencias encargadas de
investigar hechos delictivos cometidos por elementos de la Policía Nacional
31
Civil se encargan de investigar y efectuar el procedimiento preparatorio,
éstos firman todas las peticiones y requerimientos remitidos a las
instituciones estatales que puedan esclarecer los hechos atribuidos a los
elementos de la Policía Nacional Civil, asimismo participan en las
audiencias de primera declaración y en las que susciten durante el
procedimiento preparatorio.
Según Mario 33 López el procedimiento preparatorio es la etapa del

procedimiento penal, por la cual el Ministerio Público investiga y recaba los
elementos de convicción para considerar si el sindicado pueda resultar
culpable del ilícito; estos elementos y evidencias únicamente pueden ser
considerados como medios probatorios, cuando así se presenten en el
debate.
Los Auxiliares Fiscales están facultados para coordinar, dirigir y

solicitar informes a los miembros de la Dirección de Investigaciones
Criminalísticas en el desarrollo de diligencias, tanto judiciales como de
carácter oficial en el desarrollo de la investigación.
Una vez iniciado el proceso penal o con el afán de que éste inicie, en
contra de algún elemento de la Policía Nacional Civil, los Auxiliares Fiscales
podrán solicitar al juez la aprehensión y la aplicación de medidas de
coerción en contra de los presuntos implicados, podrá así mismo solicitar
secuestros, allanamientos y otras medidas limitativas de derechos, podrá
pedir la práctica de prueba anticipada, dirigiendo y asumiendo la
responsabilidad en el ejercicio de éstas diligencias.
Si en virtud de la investigación preliminar realizada en contra de algún

elemento de la Policía Nacional Civil, el Auxiliar Fiscal determina la
posibilidad de realizar alguna solicitud desjudicializadora, podrá éste realizar
las peticiones necesarias.
33
López, Mario. La Práctica Procesal Penal en el Procedimiento Preparatorio. Guatemala. Editorial Librería
Jurídica. 2000. Pagina 43.
32
Una vez un elemento de la Policía Nacional Civil, sea detenido, por
delito flagrante o por orden de aprehensión legalmente otorgada, los
Auxiliares Fiscales controlaran la misma actuación de los agentes de la
Policía Nacional Civil y de las demás fuerzas de seguridad que se
encuentren a cargo del procedimiento, debiendo constituirse en las
dependencia policiales con el objeto de verificar la legalidad de la detención,
asegurándose que se cumplan los derechos y garantías de los elementos
policiales detenidos, velando para que los mismos no sean presentados a
los medios de comunicación sin autorización de juez competente.
La investigación realizada por el Auxiliar Fiscal tiene por objeto 34 la

averiguación de los delitos y por finalidad esencial la determinación de
quienes hayan sido sus autores. Pero se necesita, además, establecer a
quién le corresponde el ejercicio de esa función, porque afecta no solo a la
eficacia en la persecución del delito y captura del delincuente, lo que es
imprescindible para la seguridad pública, sino también porque puede afectar
a los derechos humanos y las garantías individuales constitucionalmente
reconocidas.
Concluido el procedimiento preparatorio o de investigación, el Auxiliar

Fiscal pondrá a disposición del Agente Fiscal los elementos de investigación
recaudados en la etapa preparatoria, con el objeto de que el Agente Fiscal
elabore la solicitud que en derecho corresponda.
Iniciado el procedimiento intermedio, el Auxiliar Fiscal auxilia al Agente

Fiscal en la reparación y desarrollo del debate, cuando éste se lo requiera o
la ley permita su intervención.
34
Osorio, Manuel, Diccionario de ciencias jurídicas, políticas y sociales, Argentina, Editorial Heliasta, 2007.
33
4.4. Oficiales de Fiscalía:
Los Oficiales, de conformidad con el Manual del Fiscal, no son considerados

como parte de la carrera Fiscal del Ministerio Público, no obstante su
función es de suma importancia en la asistencia a los Agentes y Auxiliares
Fiscales.
Principalmente, los Oficiales de Fiscalía dan apoyo mecanográfico a

los Auxiliares y Agentes Fiscales en las toma de declaraciones o actas que
se faccionen y que hagan constar la realización de alguna diligencia.
Auxilian en la investigación de los expedientes que se llevan en las

distintas agencias encargadas al esclarecimiento de hechos cometidos por
elementos de la Policía Nacional Civil, elaborando citaciones, solicitudes de
informes y en general todo tipo de escritos, siempre con el visto bueno y la
autorización del Auxiliar Fiscal o el Agente Fiscal.
El Oficial, preserva el archivo de las investigaciones de manera

ordenada numéricamente y en un lugar seguro, con el objeto de que sean
requeridos en cualquier momento y éstos se encuentren debidamente
disponibles. Diariamente el Oficial de Fiscalía registra y entrega todos los
oficios, informes y notificaciones que como parte de la investigación llevada
en la agencia ingresen a la misma, información que deberá ser debidamente
archivada en el expediente de mérito.
Por otra parte, el Oficial de cada una de éstas Agencias, recibe las
denuncias que, a criterio del analista general de la Fiscalía le corresponde
investigar a las agencias especializadas en investigar delitos cometidos por
elementos de la Policía Nacional Civil, distribuyéndolas de conformidad con
lo estipulado y acordado por los Agentes Fiscales.
En cuanto a la correspondencia ingresada a la agencia, el Oficial de
Fiscalía la recibe y la registra en los libros correspondientes, así mismo,
atiende al público en general, orientándolo con el objeto de que se aboquen
34
con el Auxiliar Fiscal encargado de la investigación de la denuncia que les
interesa.
4.5. Participación de la Oficina de Responsabilidad Profesional de la Policía

Nacional Civil en la intervención de la Fiscalía de Delitos Administrativos
ante los delitos cometidos por elementos de la Policía Nacional Civil:
En mil novecientos noventa y siete, el Congreso de la República a través

del Decreto once guión noventa y siete y considerando que el ordenamiento
jurídico patrio carece de una ley que desarrolle el concepto de seguridad
pública, el que junto al de libertad los habitantes, forma parte de los fines y
deberes que justifican la propia existencia del Estado, y que la dispersión
normativa en materia policial exige una urgente unificación y actualización
para el mejor cumplimiento de los fines del Estado y con ello un mayor
ajuste al enumerado constitucional en materia de Derechos Humanos y los
avances del ordenamiento jurídico en general, se decretó la Ley de la
Policía Nacional Civil.
4.5.1. Policía Nacional Civil:
La Policía Nacional Civil es una institución profesional armada,

ajena a toda actividad política. Su organización es de naturaleza
jerárquica y su funcionamiento se rige por la más estricta disciplina.
En Guatemala han existido distintos cuerpos de seguridad. En

tiempos del conflicto armado interno en la década de mil
novecientos setenta existía la temida Policía Judicial (PJ) cuya
función era reprimir a opositores y desde la década de los ochentas
nace junto a esta Policía Judicial la Policía Nacional que era la
encargada del orden público.
A partir de la firma de los Acuerdos de Paz suscritos en

diciembre de mil novecientos noventa y seis, la Policía Nacional
35
cesó en operaciones y surge la Policía Nacional Civil. El despliegue
territorial de la Policía Nacional Civil, que comenzó a mediados de
mil novecientos noventa y siete, logró cubrir los veintidós
departamentos del país en agosto de mil novecientos noventa y
nueve. Hasta el momento se han desplegado seis Jefaturas de
Distrito, veintisiete comisarías, cientos veintisiete Estaciones y
trescientas cuarenta tres Subestaciones, y además cuenta con ocho
unidades móviles (serenazgos) que se desplazan en puntos críticos
de la ciudad capital.
Como elementos de la Policía Nacional Civil, la Ley Orgánica de

dicha institución le establece las funciones que deben cumplir como
garantes de la seguridad publica, las cuales se limitan a:
a. Por iniciativa propia por denuncia o por orden del Ministerio Público:
i. Investigar los hechos punibles perseguibles de oficio e impedir

que estos sean llevados a consecuencias ulteriores;
ii. Reunir los elementos de investigación útiles para dar base a la
acusación en proceso penal;
b. Auxiliar y proteger a las personas y velar por la conservación y

custodia de los bienes que se encuentren en situación de peligro por
cualquier causa.
c. Mantener y restablecer, en su caso el orden y la seguridad publica.
d. Prevenir la comisión de hechos delictivos, e impedir que estos sean

llevados a consecuencias ulteriores.
e. Aprehender a las personas por orden judicial o en los casos de

flagrante delito y ponerlas a disposición de las autoridades
competentes dentro del plazo legal.
36
f. Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan interés para la
seguridad pública, estudiar, planificar y ejecutar métodos y técnicas
de prevención y combate de la delincuencia y requerir directamente
a los señores jueces, en casos de extrema urgencia, la realización
de actos jurisdiccionales determinados con noticia inmediata al
Ministerio Público.
g. Colaborar con los servicios de protección civil en los casos de grave

riesgo, catástrofes y calamidad publica en los términos establecidos
en la ley.
h. Vigilar e inspeccionar el cumplimiento de la leyes y disposiciones

generales, ejecutando las órdenes que reciba de las autoridades en
el ámbito de sus respectivas competencias.
i. Prevenir, investigar y perseguir los delitos tipificados en las leyes

vigentes del país.
j. Colaborar y prestar auxilio a las fuerzas de seguridad civil de otros

países, conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos
Internacionales de los que Guatemala sea parte o haya suscrito.
k. Controlar a las empresas y entidades que presten servicios privados

de seguridad, registrar autorizar y controlar su personal, medios y
actuaciones.
l. Coordinar y regular todo lo relativo a las obligaciones del

Departamento de Tránsito, establecidas en la ley de la materia.
No obstante la Policía Nacional se rige por las funciones que la

ley le establece, también cuenta con un conjunto de principios
básicos de actuación, atendiendo principalmente la exigencia de los
Derechos Humanos y a su condición de servidor público esencial,
estos principios son:
a. Adecuación al ordenamiento jurídico:

37
i. Ejercer su función con absoluto respeto a la Constitución
Política de la República de Guatemala a los derechos humanos
individuales y al ordenamiento jurídico en general.
ii. Actuar con absoluta neutralidad política e imparcialidad y sin
discriminación alguna, por razón de raza, religión, sexo, edad,
color, idioma, origen, nacionalidad, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición social u opinión.
iii. Actuar con integridad y dignidad y abstenerse de todo acto de
corrupción y oponerse a él resueltamente.
iv. Sujetarse en su actuación profesional a los principios de
jerarquía y subordinación. En ningún caso, el principio de
obediencia podrá amparar ordenes que entrañen ejecución de
actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a
la Constitución o a las leyes.
v. Colaborar pronta y cumplidamente con la administración de
justicia y auxiliarla en los términos establecidos en la ley.
b. Relaciones con la comunidad:

i. Evitar en el ejercicio de su actuación profesional cualquier
práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria.
ii. Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus
relaciones con la población a la que auxiliarán y protegerán
siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos
para ello informándola acerca de las causas y finalidades de su
intervención.
iii. Actuar en el ejercicio de sus funciones, con la decisión
necesaria y sin demora, cuando de ello dependa evitar un daño
grave, inmediato e irreparable, rigiéndose al hacerlo por los
principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la
utilización de los medios a su alcance.
c. Tratamiento de los detenidos:
i. Identificarse debidamente como miembro de la Policía Nacional
Civil en el momento de efectuar una detención.
38
ii. Velar por la vida e integridad física de las personas a quienes
detuvieren o que se encuentren bajo su custodia y respetar su
honor y dignidad, debiendo indicarles los motivos de su
actuación.
iii. Dar cumplimiento y observar con la debida diligencia los
tramites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento
jurídico, cuando se proceda a la detención de una persona.
d. Dedicación Profesional: Llevar a cabo sus funciones con total

dedicación, debiendo intervenir siempre en defensa de la ley y de la
seguridad pública.
e. Secreto Profesional: Guardar riguroso secreto profesional de todas

las informaciones que conozcan u obtengan por razón o con ocasión
del desempeño de sus funcione. No estarán obligados a revelar las
fuentes de información salvo que el ejercicio de sus funciones o las
disposiciones de la ley les impongan actuar de otra manera.
4.5.2. Oficina de Responsabilidad Profesional:
De conformidad con lo dispuesto el Reglamento disciplinario de la

Policía Nacional Civil 35, la Oficina de Responsabilidad Profesional
tiene la función de investigar por ánimo propio, denuncia o
requerimiento de autoridad competente, la posible participación de
elementos policiales, en hechos que puedan dan lugar a la
persecución penal.
Como parte del desarrollo de la investigación realizada por la

Oficina de Responsabilidad Profesional, una vez de que se le sea
asignado un expediente específico para su investigación, ésta tiene
35
Presidente de la Republica de Guatemala, Reglamento Disciplinario de la Policía Nacional Civil, Acuerdo
Gubernativo Número 420-2003.
39
el plazo de dos meses para iniciarla, concluirla y remitirla a la
autoridad que ordenó la investigación.
Quien tenga designada la investigación respectiva, inicialmente

procederá a escuchar al implicado, haciéndole saber que dentro del
plazo de treinta días calendario de iniciada la misma, podría
presentar los medios de prueba que considere oportunos para su
defensa. El investigador realizará las diligencias que se deduzcan
del parte o de la denuncia que diera origen al procedimiento, así
como de la declaración del sujeto a procedimiento disciplinario
administrativo y de los medios de prueba ofrecidos por el mismo.
Si de los resultados de las investigaciones realizadas se

considere procedente, se remitirán las mismas al Ministerio Público
y a la autoridad disciplinaria policial competente, para el
procedimiento correspondiente.
Por parte de la Oficina de Responsabilidad Profesional se

deberá elaborar un informe mensual, el cual será remitido al Director
General de la Policía Nacional Civil, el cual contendrá los datos
estadísticos sobre las investigaciones realizadas y sobre el personal
policial sujeto a proceso penal. Así mismo la Oficina de
Responsabilidad Profesional tiene la obligación de publicar
semestralmente en el boletín oficial de la Policía Nacional Civil, el
número de denuncias recibidas, expedientes de casos de
investigación y expedientes de casos con investigación concluida.
En virtud de lo anterior, es importante hacer mención la

novedosa creación de ésta Oficina, y la importancia que tiene su
intervención en el esclarecimiento de los sucesos ilícitos en los que
se ven involucrados elementos de la Policía Nacional Civil, así como
el gran aporte que éstos prestan en el desempeño de la
investigación penal realizada por el Ministerio Público.
40
CAPITULO 5
5. DELITOS ATRIBUIBLES A LOS ELEMENTOS DE LA POLICÍA NACIONAL

CIVIL POR SU CALIDAD DE FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PÚBLICOS
5.1. Del ABUSO DE AUTORIDAD:
El Código Penal36 establece que “El funcionario o empleado público que,

abusando de su cargo o de su función, ordenare o cometiere cualquier acto
arbitrario o ilegal en perjuicio de la administración o de los particulares, que
no se hallare especialmente previsto en las disposiciones de este Código,
será sancionado con prisión de uno a tres años. Igual sanción se impondrá
al funcionario o empleado público que usare apremios ilegítimos
innecesarios.
Para Rafael Bielsa37 el Abuso de Poder es el “Exceso de autoridad

que concretamente, en la práctica, se manifiesta o en un exceso o en un
desvío, es el ejercido sin fundamento legal o trascendiendo los limites
fijados por la ley.”
Según Marco Antonio Terragni 38, el abuso de poder es “catalogado

como un delito cometido en contra la administración pública en donde el
funcionario público emplea ilegítimamente el poder que se le ha concedido,
usándolo para violar la Constitución o las leyes, y del mismo modo
enmarcado en la figura de la omisión de deberes que le corresponden de
oficio, en cuanto a la negativa injustificada de desempeñar un cargo para el
que la persona a sido designada, denegando el auxilio y utilizando
indebidamente la fuerza pública”.
36
37
Bielsa, Rafael, Op Cit Página 4
38
Terragni, Marco Antonio. “Delitos propios de los funcionarios públicos”. Argentina, Ediciones jurídicas
Cuyo, 2003. Pagina 57.
41
El Abuso de Poder es toda acción que realiza una persona, valiéndose
del puesto que ostenta y abusando de la calidad que anteriormente se le
confirió, con el objeto de cometer algún tipo de ilícito o abuso.
De conformidad con la Ley de la Policía Nacional Civil 39 ésta es una

“…institución encargada de proteger la vida, la integridad física, la seguridad
de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos y libertades,
así como prevenir, investigar y combatir el delito preservando el orden y la
seguridad pública…”
Para que se perpetre el delito de Abuso de Autoridad por parte de

algún elemento de la Policía Nacional Civil, éste debe de actuar dentro del
ámbito de sus facultades, pero de una forma arbitraria o ilegal, abusando así
de las atribuciones públicas que se encuentran delimitadas en la Ley de la
Policía Nacional Civil y otras, en donde se establecen las funciones y
actividades, las cuales específicamente pueden realizar los elementos de la
Policía Nacional Civil.
En consecuencia, la actitud de los miembros de la Policía Nacional

Civil, como Funcionarios y/o empleados públicos 40 , debe comprimirse
rigurosamente a las facultades y atribuciones establecidas legalmente en
su Ley específica y en la Constitución Política de la República, o en caso
contrario, la inobservancias de lo estipulado legalmente, implicaría la
comisión de una falta administrativa o de un delito de abuso de autoridad,
según el caso.
En concordancia con el contenido de la norma penal, el elemento de la

Policía Nacional Civil al momento de cometer la conducta delictiva de Abuso
de Autoridad, debe estar en el pleno ejercicio de su cargo, caso contrario no
se perfeccionaría la comisión del delito.
39
Congreso de la República de Guatemala, Ley de la Policía Nacional Civil, Decreto Número 11-97.
40
Ramírez Fernández William, Nadezhda Vásquez Cucho, Manual de delitos cometidos por funcionarios
públicos en el código penal guatemalteco, Guatemala, Fundación Mirna Mack, 2003. Pagina 57.
42
5.2. Del INCUMPLIMIENTO DE DEBERES:
De conformidad con la norma penal estipulada en el artículo cuatrocientos

diecinueve del Código Penal, “El Funcionario o empleado Público que
omitiere, rehusare hacer o retardare algún acto impropio de su función o
cargo, será sancionado con prisión de uno a tres años…”
Incurre en Incumplimiento de Deberes, el elemento de la Policía

Nacional Civil que, en el ejercicio de su función o cargo, excluyere, negase o
aplazara la ejecución de un acto, el cual tiene la obligación, como miembro
de la Policía Nacional Civil, de cumplir, de conformidad con la Ley de la
Policía Nacional Civil y otras que así lo estipulen, de la omisión de dicha
actuación se ve, en consecuencia, afectados los intereses de los
particulares o bien de la misma administración pública.
Analizando lo estipulado por la norma penal se pueden desprender tres

acciones o inacciones que se deben perpetrar para darse como cometido el
delito de incumplimiento de deberes, en donde, con la existencia de uno de
ellos, el juzgador puede dar por perfeccionado el mismo:
a. Omitir:
Es la conducta en que incurriría el elemento de la Policía Nacional Civil
al momento de dejar de hacer algo que se tiene la plena obligación de
realizarlo, de conformidad con las funciones preestablecidas en los
ordenamientos legales que lo amparan. El incumplimiento de deberes
no precisamente necesita la existencia de una solicitud de un particular,
ya que se perfeccionaría únicamente con la inacción de una de las
atribuciones estipuladas en sus reglamentos internos o en leyes.
b. Rehusar:
El elemento de la policía Nacional Civil se niega a cumplir con su
obligación cuando ante la solicitud de ayuda, se rehúsa voluntariamente
43
a cumplir con su obligación, rechazando o evitando cumplir su función.
En todo caso, este acto constituye una inacción, que, anticipadamente
conoce el elemento de la Policía Nacional Civil que debe realizar al
momento que se lo requieran. Para que éste presupuesto se
perfecciones, es debido que exista un requerimiento de algún particular.
Es por eso que, según Fontan Balestra 41 un gran porcentaje de la

actividad burocrática del Estado se da porque existe una rogación de
por medio, pues a través de ella se pone en marcha el aparato estatal,
con la finalidad de lograr una respuesta positiva o negativa ante un
pedido legítimo.
c. Retardar:
El elemento de la Policía Nacional Civil retarda su función, cuando
preterintencionalmente detiene o atrasa el cumplimiento de su
obligación en el espacio especificado por la ley. Esta figura constituye
una acción tardía, de lo que el elemento de la Policía Nacional Civil
debió cumplir en los limites de tiempo estipulados, retrazando y
perjudicando el funcionamiento de la actividad policial, en prejuicio de la
sociedad.
5.3. De la DESOBEDIENCIA:
El artículo cuatrocientos veinte del Código Penal determina como

Desobediencia cuando “El Funcionario o empleado público se negare a dar
el debido cumplimiento a sentencia, resoluciones u ordenes de autoridad
superior dictadas dentro de los límites de su respectiva competencia y
revestidas de las formalidades legales…”
41
Fontan Balestra, Carlos. Tratado de Derecho Penal. Buenos Aires, Argentina, Editorial Abeldo Perrot 1966.
Pagina 266
44
Así mismo, el artículo doscientos tres de la Constitución Política de la
República establece que en su parte conducente que “Corresponde a los
Tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecución de los
juzgados. Los otros organismo del Estado deberán prestar a los tribunales el
auxilio que requieran para el cumplimento de sus resoluciones.
Con lo estipulado anteriormente se determina que es de carácter

constitucional la obligación que tienen los Agentes de la Policía Nacional
Civil de dar cumplimiento a lo emanado en resolución o sentencia judicial.
Incurre pues, en desobediencia el elemento de la Policía Nacional

Civil, que ante la negativa de dar cumplimiento a una orden o sentencia
desobedeciera lo que en ella se le impone, rehusándose a dar cumplimiento
a realizar algo que en una resolución u orden se le obliga a cumplirlo.
Por otra parte, como uno de los principios fundamentales del Derecho
Procesal Guatemalteco, establecidos en el Código Procesa Penal, 42 se
puede determinar que “Los funcionarios y empleados públicos guardarán a
los jueces y tribunales el respeto y consideración que por su alta jerarquía
merecen. Las ordenes, resoluciones o mandatos que los mismos dictares en
el ejercicio de sus funciones serán acatados inmediatamente. La infracción
de estos preceptos será punible de conformidad con el Código Penal.
La infracción a la cual hace mención la norma anteriormente citada, se

refiere a la impuesta en el artículo cuatrocientos veinte del Código Penal,
(desobediencia) la cual impone a quien incurriera en éste delito, la sanción
de prisión de uno a tres años y multa de mil a diez mil quetzales.
De la interpretación de la norma penal, la desobediencia puede darse

ante una resolución o una orden, las cuales, en el mayor de los casos
debieron de ser emanadas ante la existencia de dependencia o
subordinación entre quien las emite y quien deba de cumplirlas.
42
45
a. Resolución:
La obligatoriedad de cumplimiento que surja de la existencia de una
sentencia o resolución, no implica que exista subordinación alguna entre
quien deba cumplir la resolución, puesto que éstas son emanadas por
los tribunales de justicia, y cualquier funcionario o particular está
obligado a cumplirlas.
b. Órdenes:
Éstas pueden ser derivadas de la investigación o actuación de cualquier
autoridad superior hacia la Policía Nacional Civil, en éste caso,
pudiéndose materializar dicha función en la potestad que tiene, por
ejemplo, el Ministerio Público de ordenar a la Policía Nacional Civil
cualquier información necesaria, o bien, que realice algún acto que se
encuentre dentro de sus funciones.
El artículo trescientos diecinueve del Código Procesal Penal 43

preceptúa que “El Ministerio Público puede exigir informaciones de
cualquier funcionario o empleado público, emplazándolos conforme a
las circunstancias del caso, y practicar por sí o hacer practicar por
funcionario y agentes policiales cualquier clase de diligencias. Los
funcionarios y agentes policiales y los Auxiliares del Ministerio Público
estarán obligados a satisfacer el requerimiento o comisión…”
El cumplimiento de lo emanado, tanto en resoluciones u órdenes

debe ir apegada a las disposiciones jerárquicas que se tiene sobre la
Policía Nacional Civil, y determinar si efectivamente éste ente está
predestinado a darle el efectivo cumplimiento a lo resuelto o lo
ordenado.
43
46
5.4. De la DENEGACION DE AUXILIO:
El artículo cuatrocientos veintiuno del Código Penal44 establece que “El jefe
o agente de policía o de cualquier fuerza pública de seguridad, que
rehusare, omitiere o retardare, sin causa justificada, la prestación de un
auxilio legalmente requerido por autoridad competente, será sancionado con
prisión de uno a tres años.”
Podría considerarse como consumado este delito cuando un elemento

de la Policía Nacional Civil, en su calidad de miembro de las fuerzas de
seguridad, se rehusara, omitiere o retrasare la prestación de un auxilio
requerido o solicitado por una autoridad competente.
Se puede establecer que, el elemento de la Policía Nacional Civil que

incurriera en rehusar, omitir o retardar el cumplimiento de algún auxilio
solicitado por autoridad competente no tendrá justificación alguna ante el
incumplimiento de la prestación del auxilio solicitado, ya que según el
Código Penal45 “no podrá alegar estado de necesidad, quien tenía el deber
legal de afrontar el peligro o sacrificarse”, por lo que, bajo ninguna
circunstancia, ningún miembro de la Policía Nacional Civil se encuentra
justificado ante la omisión del cumplimiento de la solicitud de auxilio
solicitado.
Cuando la norma penal estipula la preexistencia de un requerimiento,

es necesario enfatizar en el hecho que dicho requerimiento debió haber sido
exteriorizado por una autoridad competente, no debiéndose considerar
como una simple solicitud de auxilio, de algún particular o semejante, sino
que éste debe ser una orden o mandato a que se realice el acto, orden que
debe ir formulada de acuerdo a los requisitos de la ley.
44
45
47
Es necesario resaltar que, la autoridad que solicite el auxilio a través
de una orden o mandato, debe estar legalmente facultada para realizarlo,
en el sentido que, si lo hiciera podría ésta autoridad incurrir en usurpación
de funciones o bien en abuso de autoridad, y por otro lado, el elemento de la
Policía Nacional Civil que se negare a cumplir una orden emanada por
autoridad no facultada no incurriría en responsabilidad alguna.
5.5. De la DETENCION IRREGULAR:
Según el Código penal46 “El Funcionario o encargado de un establecimiento

de reclusión, que admitiera el ingreso a alguien sin orden legal de autoridad
competente, no ponga al detenido a disposición del Juez o autoridad
respectiva o no dé debido e inmediato cumplimiento a una orden de libertad
legalmente expedida, será sancionado con prisión de uno a cinco años. En
la misma pena incurrirá el funcionario o empleado público que ocultare,
ordenare o ejecutare el ocultamiento de un detenido”
En este caso, el elemento de la Policía Nacional Civil que cometiere

éste delito, no solo viola la norma preestablecida penalmente, sino que viola
un derecho constitucional, el derecho a la libertad individual, el cual “se rige
como elementos sustancial para que los demás derechos fundamentales
puedan ser ejercitados, convirtiéndose de esa manera en la piedra angular
de los derechos fundamentales”.47
A diferencia del delito de detención ilegal, ésta norma penal protege a

la persona individual de aquel funcionario o empleado público, en éste caso
de algún elemento de la Policía Nacional Civil que tiene como
responsabilidad la libertad de un individuo al cual le priva este derecho
fundamental de forma ilegal o arbitraria, en abuso del puesto que ostenta.
46
47
Ramírez Fernández William, Nadezhda Vásquez Cucho, Op Cit, página 91.
48
Analizando el contenido del delito de Detención Irregular, se puede
observar que, para el incurrimiento de éste debe perfeccionarse una de las
tres conductas típicas que se describen en el mismo, no obstante, el
elemento de la Policía Nacional Civil, incurre únicamente en uno, ya que los
otros dos supuestos, son evidentemente dirigidos a empleados o
funcionarios del Sistema Penitenciario, en cuanto a admitir el ingreso de una
persona, a un centro de detención, sin orden legal de autoridad competente,
ó no dé debido e inmediato cumplimiento a una orden de libertad
legalmente expedida.
Queda pues, dirigido a los elementos de la Policía Nacional Civil, el

supuesto de “no ponga al detenido a disposición del juez o autoridad
respectiva”. En el sentido que, el elemento de Policía Nacional Civil, al
momento de detener a algún individuo, tras la comisión de un hecho en
flagrancia y del cual no tiene conocimiento alguno el juzgador, o bien, que
se detuviera a algún individuo posterior a la emisión de una orden de
captura emanada por juez competente.
Al cumplirse uno de los dos supuestos, establece el artículo seis de la

Constitución Política de la República 48 que, “Ninguna persona puede ser
detenida o presa, sino por causa de delito o falta y en virtud de orden librada
con apego a la ley por autoridad judicial competente. Se exceptúan los
casos de flagrante delito o falta. Los detenidos deberán ser puestos a
disposición de la autoridad judicial competente en un plazo que no exceda
de seis horas, y no podrán quedar sujetos a ninguna otra autoridad…”
Una vez transcurridas las seis horas que la Constitución Política

establece, el elemento de la Policía Nacional Civil que en calidad de
detenido a una persona, y sin mediar causa justificante o imposibilidad
material, no la presentare ante autoridad competente, incurre en detención
irregular, momento en el cual se da por consumado el delito.
48
Asamblea Nacional Constituyente, Constitución Política de la República de Guatemala, 1985.
49
5.6. Del ABUSO CONTRA PARTICULARES:
Establece el artículo cuatrocientos veinticinco del Código Penal 49 que “El

funcionario o empleado público que ordenare apremios indebidos, torturas,
castigos infamantes, vejaciones o medidas que la ley no autoriza, contra
preso o detenido, será sancionado con prisión de dos a cinco años e
inhabilitación absoluta. Igual sanción se aplicará a quienes ejecutares tales
órdenes”.
En el análisis del artículo anterior se puede establecer que quien

consuma éste delito debe ser en su calidad de funcionario o empleado
público, que tenga bajo su potestad y responsabilidad a cualquier individuo
que, bajo las circunstancias que la ley establece, se encuentra privado de su
libertad, (detenido o preso).
En tal sentido, el elemento de la Policía Nacional Civil que, en su

calidad de autoridad protectora de un preso o detenido ordenare a otro
elemento de la Policía Nacional Civil, producir vejámenes contra la
integridad de éste individuo incurriría en el delito de abuso contra
particulares, de igual forma se considerará cometido éste delito por quien
ejecutara la orden.
La norma penal establece como supuesto para que se incurra en éste

delito el cometer apremios indebidos, torturas, castigos infamantes y
vejaciones o medidas que la ley no autoriza.
Según Ramírez Fernandez50 los apremios indebidos son considerados

como mandamientos obligatorios emitido por una autoridad para que se
realice un determinado acto prontamente, y para el Código Penal 51 la
tortura es “quien por orden, con la autorización , el apoyo o aquiescencia de
las autoridades del Estado, inflija intencionalmente a una persona dolores o
49
50
Ramírez Fernández William, Nadezhda Vásquez Cucho, Op Cit, Página 58.
51
50
sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales o con el fin de obtener de
ella o de un tercero información o confesión, por un acto que haya cometido
o se sospeche que hubiera cometido…”
En virtud de lo establecido por la norma del Código Penal52, el abuso

contra particulares no precisamente debe ser de carácter físico, ya que
pueden darse los denominados castigos infamantes, los cuales son actos
contra la honra o el honor que se hacen padecer a una persona, así mismo,
la vejaciones son tratos o molestias que se realizan con el objeto de humillar
al preso o detenido.
En consecuencia, para que se de por cometido éste delito, es

necesario que el agraviado se encuentre privado de su libertad, sea por
detención o prisión, y que sufra los vejámenes anteriormente descritos, al
estar bajo la disposición de cualquier funcionario o empleado público, por
ordenes de éstos y ejecución de los actos, en éste caso, los elementos de la
Policía Nacional Civil que previo a poner a disposición de juez competente a
un detenido o preso, abusare de su autoridad para realizar las violaciones
mencionadas.
5.7. Del ABANDONO DEL CARGO:
El artículo cuatrocientos veintinueve del Código Penal53, establece que “El

funcionario o empleado público que, con daño del servicio, abandonare su
cargo sin haber cesado legalmente en su desempeño, será sancionado con
una multa de cien mil a un mil quetzales”.
Con la estipulación de la norma anteriormente citada, se puede

establecer que lo que se pretende proteger es la actividad realizada en la
función pública, con el objeto de velar porque los usuarios no se encuentren
52
53
51
desprotegidos en ningún momento a causa de una inasistencia injustificada
de algún funcionario o empleado público.
Ésta conducta es consumada cuando el elemento de la Policía

Nacional Civil abandona o se retira del cargo o del puesto al cual fuese
asignado, sin que autoridad competente lo haya autorizado para ello,
dejando vulnerable el servicio que desempeñaba.
Según Ramírez Fernández 54 para que el abandono sea punible, se

tiene que haber producido un daño en el servicio público, no siendo
necesario que el sujeto activo actúe con la intención de ocasionarlo, basta
que el daño se produzca. Podría considerarse que el daño se da por
producido, cuando a causa del abandono los intereses de la colectividad
sufren un menoscabo material o moral, repercutiendo externamente en la
administración.
De conformidad con el Reglamento Disciplinario de la Policía Nacional

Civil55, la ausencia del lugar de destino de los elementos de policiales, por
un período menor a veinticuatro horas… es considerada una infracción leve,
por otro lado, son consideradas infracciones graves, la ausencia en el
servicio, y la ausencia del destino, por un período superior a veinticuatro
horas e inferior a setenta y dos.
No obstante las sanciones administrativas que conlleva la incursión de

las faltas anteriormente mencionadas, los jefes superiores de los elementos
de la Policía Nacional Civil, que detecten la ausencia en las labores de
éstos, por más de setenta y dos horas, tienen la obligación de denunciar
dicha ausencia al Ministerio Público 56 , estableciendo si el elemento en
relación retuvo consigo el equipo asignado al desempeño de sus funciones,
hecho por el cual sería investigado por apropiación y retención indebida,
caso contrario, únicamente sería investigado por abandono del cargo, delito
54
Ramírez Fernández William, Nadezhda Vásquez Cucho, Op Cit, Página 111
55
56
52
que, por poseer pena de multa es conocido por el Juzgado de Paz
correspondiente.
5.8. Del ALLANAMIENTO ILEGAL:
Establece el Código Penal57 que “El Funcionario o empleado público que

allanare un domicilio sin las formalidades prescritas por la ley o fuera de los
casos que la misma determina, será sancionado con prisión de uno a cuatro
años.”
El anterior artículo establece que, se produce un allanamiento ilegal

cuando el legitimado a hacerlo y en el ejercicio de su cargo allanare un
domicilio fuera de las formalidades establecidas en la ley, o bien en caso
distinto a los que la ley estipula.
Como domicilio se puede entender como el constituido

voluntariamente por la residencia en un lugar con ánimo de permanencia en
el58, por lo que, el domicilio es59, para las personas individuales, el lugar
donde tienen establecido el asiento principal de su residencia y de sus
negocios.
En virtud de lo anterior Ramirez Fernández60 establece que allanar es

“el acto mediante el cual la autoridad ingresa al domicilio o morada de una
persona, contra la voluntad del titular o propietario. El allanamiento
comporta un acto legitimo de la autoridad; es legitimo cuando se practica en
los casos determinados por la ley, con las formalidades requeridas…”
No obstante, la Constitución Política de la República de Guatemala

establece en su artículo veintitrés la inviolabilidad de la vivienda, ésta
permite que se penetre en morada ajena sin permiso de quien la habita, con
57
58
Jefe del Gobierno de la República en Consejo de Ministros, Enrique Peralta Azurdia, Código Civil, Decreto
106, 1963
59
Cabanellas de Torres, Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Buenos Aires Argentina, Editorial Heliasta,
2003. Página 135.
60
53
orden escrita de juez competente, en la que se especifique el motivo de la
diligencia, así mismo, si se contara con dicha autorización no deberá ser
nunca antes de las seis ni después de las dieciocho horas, facultando a los
competentes a hacerlo, siempre en presencia del interesado o mandatario, a
quien se le deberá poner a la vista la autorización judicial respectiva.
El Código Procesal Penal en el artículo ciento ochenta y siete

establece que se deberá levantar acta que describa detalladamente lo
acontecido y cuando fuere posible, se recogerán o conservarán los
elementos probatorios útiles, en cumplimiento con la ley, los encargados del
allanamiento deberán pedir al momento de la diligencia al propietario o a
quien habita en el lugar, presenciar la inspección.
Por lo que, el delito de allanamiento ilegal lo cometen los elementos de

la Policía Nacional Civil, quienes por la facultad que poseen como
autoridades o en su calidad de funcionario o empleados públicos abusaren
de dicha posición para ingresar a la vivienda de particular alguno, sin las
debidas condiciones que la ley establece para hacerlo.
Es necesario estipular que, el allanamiento ilegal se perfecciona

cuando el elemento de la Policía Nacional Civil ingresa totalmente a
domicilio ajeno. El Manual de Delitos Cometidos por Funcionarios Públicos
en el Código Penal Guatemalteco 61 , establece que el allanamiento de
morada constituye una violación a la intimidad de la persona, de su vida
privada. Por ese motivo, una vivienda deshabitada no podría considerarse
un domicilio, a pesar de que se posean los títulos respectivos.
5.9. Del COHECHO PASIVO:
El Cohecho Pasivo en el Código Penal Guatemalteco 62 , es cuando “El

funcionario o empleado público que solicitare o recibiere, por si o por
persona intermedia, dádiva o presente, o aceptare ofrecimiento o promesa
61
62
54
por realizar un acto relativo al ejercicio de su cargo o empleo, o por
abstenerse de un acto que debiera practicar… Cuando el funcionario o
empleado público obligare o indujere a dádiva, presente, ofrecimiento o
promesa, la pena aumentará en una tercera parte.”
A diferencia con el delito de Cohecho activo, en el Cohecho Pasivo

debe intervenir una persona en su calidad de funcionario o empleado
público, en éste caso, el elemento de la Policía Nacional Civil que, en el
ejercicio de sus funciones solicitare dinero u otro similar, en con el objeto de
hacer o no hacer algo que dentro de sus funciones le correspondería
ejecutar, estará cometiendo dicho delito.
El delito de cohecho pasivo, está regulado como falta grave en el

Reglamento Disciplinario de la Policía Nacional Civil63, el cual estipula como
infracción muy grave el “solicitar, exigir, recibir o aceptar cualquier dádiva,
gratificación, retribución, por la prestación u omisión de servicios propios de
la función policial, ajenos a los establecidos reglamentariamente.”, por lo
que, en éste caso, respondería, el elemento de la Policía Nacional Civil que
incurriera en éste delito, tanto penalmente como administrativamente.
Analizando el contenido de ésta norma penal, el hecho de tomar la

iniciativa, por parte del elemento de la Policía Nacional Civil de,
voluntariamente, solicitar obsequio dinerario o no, con el fin de realizar o
dejar de realizar una acción propia de sus funciones, ya estaría incurriendo
en el delito establecido.
Por otro lado, la acción anterior se complementaría, pero no dejaría

de tener vigencia propia la anterior, con el hecho de recibir y aceptar la
remuneración en mención, en cuanto al ofrecimiento realizado por otro
individuo o la solicitud hecha por el mismo elemento de la Policía Nacional
Civil, acción con la cual se llegaría a un acuerdo ilícito en donde un
63
55
individuo se vería beneficiado por la acción o inacción del elemento de la
Policía Nacional Civil, y éste se beneficiaría ilegalmente por la dádiva o
dinero recibido.
Debe hacerse mención que, si lo que se pretende de la conducta del

elemento de la Policía Nacional Civil es realizar o dejar de realizar una
acción constitutiva de un delito, éste también deberá responder penalmente
sobre éste, y en cuanto al individuo de otorgara la dádiva o dinero al agente
de la Policía Nacional Civil, si fue con plena voluntad para beneficiarse de
ésta acción, responderá por el delito de cohecho activo.
Si por otro lado, el elemento de la Policía Nacional Civil coaccionare y

obligare al individuo a que le entregase dádiva o dinero a cambio de no
realizar acción alguna que perjudicare al individuo, será perjudicado con la
agravación de la pena en una tercera parte.
5.10. De la ACEPTACION ILICITA DE REGALOS:
El artículo cuatrocientos cuarenta y tres del Código Penal Guatemalteco 64,

establece que, comete el delito de Aceptación Ilícita de Regalos “El
funcionario o empleado Público que aceptare dádivas, presentes,
ofrecimientos o promesas de personas que tuvieran asunto pendiente ante
él, será sancionado con prisión de uno a tres años y multa de cinco mil a
veinticinco quetzales”.
En virtud de lo anterior éste delito es cometido por Funcionario o

empleado público, en éste caso, elemento de la Policía Nacional Civil que,
en el ejercicio de su cargo, tenga bajo su cargo algún asunto o
procedimiento de la persona quien le realiza el ofrecimiento y de quien
acepta lo ofrecido.
64
56
El presente delito a diferencia del Cohecho Pasivo se manifiesta en el
sentido que, el elemento de la Policía Nacional Civil, acepta, sin estipular a
cambio de que, regalo, presente o dádiva de las manos de algún usuario de
la función policial, regalo que, por su naturaleza se encuentra totalmente
desvinculado con el cumplimiento de la función policial, supuestamente con
la intención de verse beneficiado con el actuar del elemento de la Policía
Nacional Civil.
No obstante, aunque el elemento de la Policía Nacional Civil no haya

beneficiado al usuario, el hecho de haber aceptado el presente, regalo o
dádiva ya se da por incurrido en el delito de Aceptación Ilícita de Regalos.
Queda sin normar, en este caso, la acción ilícita en que incurre el

particular o usuario de la administración pública que ofreciere o entregare al
elemento de la Policía Nacional Civil regalo, presente o dádiva a cambio de
verse favorecido con el actuar imparcial y arbitrario del elemento de la
Policía Nacional Civil, no obstante, a mi punto de vista, podría encuadrarse
su mal actuar dentro de la figura delictiva del Cohecho Activo. “Quienes, con
dádivas, presentes, ofrecimientos o promesas intentaren cohechar o
cohechasen a los funcionarios o empleados públicos, serán sancionados
con las mismas penas que correspondieren a los sobornados.”65
5.11. De la APROPIACIÓN Y RETENCIÓN INDEBIDA:
Según la norma penal “Quien, en perjuicio de otro, se apropiare o distrajere

dinero, efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en
depósito, comisión o administración, o por cualquier otra causa que
produzca obligación de entregarlos o devolverlos, será sancionado con
prisión de seis meses a cuatro años y multa de cien a tres mil quetzales.”
65
57
El presente delito, no obstante no se encuentran dentro del Capitulo
del Código Penal, destinado a los Delitos Cometidos por Funcionario o
Empleados Públicos, es un delito que, de conformidad con el Estudio de
Campo realizado, es frecuentemente investigado dentro de las Agencias
encargadas de llevar a cabo la investigación de los delitos cometidos por
elementos de la Policía Nacional Civil.
En éste caso, y acoplado a los elementos de la Policía Nacional Civil,

este delito se encuentra planamente ligado al delito de Abandono del Cargo,
no así éste ultimo mencionado es conocido por un Juzgado de Paz, por
tener como pena la multa, una vez se compruebe que el elemento de la
Policía Nacional Civil, aislado de haber abandonado el cargo, no haya
entregado debidamente el equipo que, como funcionario o empleado público
el Ministerio de Gobernación le entrega en calidad de depósito, con el objeto
de poder desempeñar plenamente sus funciones como tal, está incurriendo
en una Apropiación y Retención Indebida, delito que, por su naturaleza si es
perseguible por la Fiscalía de Delitos Administrativo, a través de las
Agencias respectivas.
Es de suma importancia recalcar que en la comisión del presente

delito, la parte agraviada es el Estado, en virtud de ser, el equipo retenido,
de suma importancia en el ejercicio policial de otros elementos de la Policía
Nacional Civil, así mismo, la responsabilidad que implica el que un elemento
de la Policía Nacional Civil, dado de baja o que haya abandonado el cargo,
mantenga bajo su poder equipo plenamente identificado como del Ministerio
de Gobernación y que se aprovechare de éste para realizar actuaciones
como elemento de la Policía Nacional Civil, cuando ya no se encuentra en el
ejercicio de sus funciones, despistando así a la sociedad.
5.12. Del CONSUMO ILICITO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS Y

FERMENTADAS:
Literalmente establece el Código Penal que “Los miembros de las policías

que operan en el país que ingieran bebidas alcohólicas o fermentadas
58
cuando vistan uniforme, porten insignias exteriores o distintivos propios de
la institución a que pertenezcan, o porten las armas de su equipo, serán
sancionados con prisión de uno a tres años e inhabilitación absoluta
conforme a lo dispuesto en los incisos 2 y 3 del artículo 56 del Código
Penal.”
El artículo anterior fue adicionado al Código Penal66 por el artículo dos

del decreto ochenta y dos guión noventa y dos del Congreso de La
República, el cual estipula que, cualquier elemento de policía, sea privada o
Nacional, que en el ejercicio de sus funciones y portando su respectivo
uniforme, ingieran bebidas alcohólicas incurren en el delito de Consumo
Ilícito de Bebidas Alcohólicas y Fermentadas.
Para que se pueda dar por consumado éste delito debe de existir
flagrancia en el delito, es decir, debe de ser descubierto el elemento de la
Policía Nacional Civil en el momento en que se encuentre ingiriendo las
bebidas alcohólicas, no obstante, existen criterios que interpretan la norma
un poco mas de lo que su contenido establece, ya que consideran necesario
un grado de alcohol específico para que se de por consumado el delito, y
para eso es necesario la realización de un examen de alcoholemia realizado
por la persona dotada de capacidad para realizarlo.
En este sentido, es importante acentuar que, ya el hecho de estar

consumiendo éste tipo de bebidas, se da el total presupuesto que la norma
establece para dar por incurrido el delito, sin descalificar otros delitos que
podrían añadírsele a ésta conducta, como podría ser el disparo de arma de
fuego, o bien escándalo en la vía pública, que frecuentemente se dan al
momento de que algún elemento de la Policía Nacional Civil se encuentra
consumiendo bebidas alcohólicas, entre otros delitos comunes.
66
59
En cuanto a la sanción impuesta, es notoria la gravedad que el
legislador67 observó en la comisión delito, ya que sanciona al que lo cometa
con prisión de uno a tres años, conjuntamente con la imposición de la pena
accesoria de inhabilitación absoluta, específicamente la pérdida del empleo
o cargo público que el penado ejercía, aunque provinieren de elección
popular; y la incapacidad para obtener cargos, empleos y comisiones
públicos.
Por otro lado, el Reglamento Disciplinario de la Policía Nacional Civil 68

establece como infracción leve consumir bebidas embriagantes durante el
servicio y embriagarse fuera del servicio, solo cuando afecte la imagen de la
institución. Así mismo, contempla como infracción muy grave, embriagarse
con habitualidad, entendiendo que existe habitualidad cuando tenga
constancia de tres o más casos anteriores de embriaguez.
CAPITULO FINAL
PRESENTACIÓN, ANALISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS
1. Entrevistas realizadas a Auxiliares Fiscales encargados de la investigación de

delitos cometidos por elementos de la Policía Nacional Civil
Para la realización de la presente investigación se utilizó como instrumento

principal la entrevista, la cual fue practicada a los Auxiliares Fiscales de las
Agencias Fiscales encargadas de la investigación de los delitos cometidos
por elementos de la Policía Nacional Civil.
La entrevista se compone de cinco preguntas, siendo la primera pregunta

la siguiente: ¿Considera distinto el tipo de investigación que debe realizarse
67
68
60
hacia un elemento de la Policía Nacional Civil que cometió un hecho ilícito
que a otro funcionario o empleado público en la misma situación? De esta
pregunta se obtuvo como respuestas las siguientes:
a. Es diferente, ya que los elementos de la Policía Nacional Civil, son los

encargados de a seguridad del país, por lo que hay que tener mayor
discreción al momento de investigar, esto en virtud del gran apoyo que
prestan éstos elementos en la investigación de otros delitos, pero al
momento de investigar a los mismos elementos de la Policía Nacional
Civil, se vuelve dificultoso ya que se disminuye en gran cantidad su
participación y colaboración.
b. Sí, ya que las actuaciones policiales se mantienen mas controladas, y se

cuenta con mas apoyo administrativo para dar con los responsables de la
comisión de algún hecho ilícito, al contrario de otros funcionarios públicos
que sus actuaciones son mas amplias y pocas veces son documentadas.
c. Sí, por motivo de que los elementos policiales realizan hechos ilícitos o
actos anómalos, casi siempre en apoyo de otros elementos de la Policía
Nacional Civil, por lo que la mayoría de las veces los implicados y/o
testigos resultan siendo los mismos elementos policiales.
d. En virtud de que no todas las formas de cometer un delito son las mismas,
la investigación, sea de elementos de la Policía Nacional Civil o no,
siempre va a ser desigual entre si.
e. La investigación ante la comisión de delitos por parte de elementos de la

Policía Nacional Civil es de carácter especial, esto ya que estos delitos
son cometidos por los que debieran de prevenir estos hechos anómalos, a
diferencia de otros funcionarios público, esto en virtud del poder que la ley
le otorga a éstos elementos y el cotidiano apoyo, lo que la investigación a
realizar debe hacerse minuciosa y especialmente, en consecuencia, la
investigación de los mismos difiere de la realizada a otros funcionarios
públicos.
61
Con relación a la anterior pregunta pude establecer que efectivamente, el
cien por ciento de los Auxiliares Fiscales encargados de la investigación de
delitos cometidos por elementos de la Policía Nacional Civil, coinciden en que
el tipo de investigación que debe realizarse hacia un elemento de la Policía
Nacional Civil que cometió un hecho ilícito en relación a otro funcionario o
empleado público en la misma situación difiere totalmente, coincidiendo en su
gran mayoría con el argumento que, a consecuencia de que éstos elementos
son los encargados de brindar una protección ciudadana confiable, es muy
difícil la averiguación al momento en que es a ellos mismos a quienes se les
va a investigar por la comisión de algún delito, por la constante y directa
colaboración en la averiguación y esclarecimiento de un hecho ilícito.
En cuanto a la segunda pregunta, la cual es: ¿Utiliza usted algún tipo dE

patrón para realizar la investigación de los delitos cometidos por elementos
de la Policía Nacional Civil? se obtuvieron las siguientes respuestas:
a. Dependiendo del tipo del caso que se investigue se podría clasificar los
expedientes en similares situaciones, con lo que podría generarse un
patrón superficial para el diligenciamiento de los mismos, no obstante cada
uno tiene su peculiar distinción, coincidiendo mas bien en diligencias
oficiales necesarias e imprescindibles para la tramitación de los mismos.
b. Depende del ilícito cometido, podría apoyarme de una guía general que me
permita con facilidad el acceso a información importante dentro de la
investigación de dicho ilícito, pero opino que no podría llamársele a esto
patrón alguno.
c. Si, técnicamente verifico personalmente si el elemento se encontraba de

servicio, documentando los registros con fotografía o bien apoyándome del
secuestro, esto ya que la información solicitada, por medio de informes, a
la Policía Nacional Civil puede ser alterada con el objeto de distraer o
perjudicar la investigación, toda vez que ellos mismos son los señalados
de la comisión de un delito, o bien sus compañeros.
62
d. Principalmente utilizo un patrón similar en la investigación de la mayoría de
los casos que se encuentran bajo mi responsabilidad, patrón que utilizo en
el comienzo de la investigación, patrón que contiene citaciones, informes a
la Dirección de la Policía Nacional Civil, informes de AFIS, documentación
a través de fotografías e inspecciones oculares, etc., diligencias básicas
que me permiten avanzar en la determinación de los responsables de un
hecho ilícito.
e. No, es importante atender los fines del proceso penal de forma general, la
investigación a realizarse dependerá de la tipificación del hecho que se
impute así como a la participación del sindicado, sin utilizar un patrón
especifico, es aun mas importante la narración de los hechos por parte de
denunciante y nuestra actuación imparcial y objetiva ante la investigación
de cualquier hecho delictivo.
f. Dentro de mi función, básicamente me apoyo en el plan de investigación

regulado en el sistema electrónico que contamos para la tramitación e
investigación de los expedientes que se nos asignan, es el único modo en
el que las investigaciones coinciden al momento de iniciar el
diligenciamiento de los procesos respectivos, como un patrón, no de
investigación si no de análisis.
De las respuestas obtenidas con la anterior interrogante se puede

establecer que el sesenta y seis punto seis por ciento de los entrevistados
coincidieron en que si utilizar un patrón de investigación, no obstante, para
algunos, a pesar de tener como referencia un patrón de investigación no
descartan que, cada uno de los expedientes a su cargo son diferentes unos
de otros, y que éste patrón únicamente es utilizado como una base o guía
para la tramitación e investigación de los hechos delictivos. Por otra parte,
para treinta y tres por ciento de los entrevistados, no es necesario para la
investigación de los expedientes a su cargo contar con un patrón para
realizar la investigación de los delitos cometidos por elementos de la Policía
Nacional Civil, esto en virtud de que depende del delito cometido es que se
63
va a crear una guía de investigación preliminar para dar con los responsables
de los delitos denunciados.
De la tercera pregunta, la cual es: ¿Se auxilia frecuentemente de la Oficina

de Responsabilidad Profesional para el esclarecimiento de los hechos ilícitos
cometidos por elementos de la Policía Nacional Civil?, se obtuvo las
siguientes respuestas:
a. Si, frecuentemente me auxilio con la Oficina de Responsabilidad Personas,

en virtud de que la mayoría de las veces la Policía Nacional Civil lleva
paralelamente una investigación de carácter administrativa con el objeto de
deducir responsabilidades a los elementos que, en el ejercicio de su
función cometen hechos ilícitos, dicha investigación es de suma
importancia para la investigación que realiza el Ministerio Público
penalmente.
b. La Oficina de Responsabilidad Profesional es un ente de la Policía

Nacional Civil que verifica las conductas incompatibles con el servicio de
los elementos de la Policía Nacional Civil, siendo un auxiliar primordial en
la investigación que realiza ésta Fiscalía ya que con ellos se cuenta para la
realización de operativos en contra de elementos de la Policía Nacional
Civil, así como en otros aspectos relevantes en la averiguación de la
comisión de delitos por parte de la misma Policía Nacional Civil.
c. No, ésta solo sirve de referencia técnica en la investigación de los delitos

que cometen los policías, pero la investigación es llevada individuamente
por el Ministerio Público.
d. Si, toda vez que los miembros de la Oficina de Responsabilidad

Profesional son investigadores administrativos de los agentes de la Policía
Nacional Civil, y posterior a una investigación de ésta índole y la
determinación de la existencia de un delito, deja de ser de carácter
administrativo y pasa a ser de carácter penal, interviniendo de ésta forma
el Ministerio Público a través de la Fiscalía de Delitos Administrativos.
64
e. Por tratarse de elementos de la Policía los vinculados con los delitos
denunciados, me auxilio de ésta Oficina ya que los miembros de la misma
conocen de los procedimientos, ubicación física de los denunciados,
información que facilita la investigación, sin embargo se debe tener cierta
precaución ya que por ser ellos mismos agentes de la policía puede darse
lo que se llama fuga de información.
f. Si, efectivamente me auxilio de la Oficina de Responsabilidad Profesional

para la investigación de los hechos ilícitos cometidos por elementos de la
Policía Nacional Civil, ya que ellos son los encargados de verificar la
posible existencia de hechos ilícitos cometidos por los mismos agentes de
la Policía, coadyuvando de ésta manera con el Ministerio Público en la
investigación que éste realiza.
Como anteriormente se expuso, la Oficina de Responsabilidad

Profesional es una dependencia de la Policía Nacional Civil, encargada de la
investigación y averiguación de conductas anómalas de los mismos
elementos de la Policía Nacional Civil, tanto administrativa como penalmente,
y ésta ultima al establecerse debe ser remitida al Ministerio Público para que
continúe con la correspondiente investigación. Para el ochenta y tres punto
tres por ciento de los entrevistados, ésta dependencia es de vital importancia
en la investigación de elementos policiales señalados de la comisión de
hechos delictivos, por lo que frecuentemente se apoyan en ésta dependencia
para la averiguación sumaria de éstos hechos, no obstante el dieciséis punto
seis por ciento, manifestó no apoyar su investigación en la intervención de la
Oficina de Responsabilidad Penal, en virtud de que “esta solo sirve de
referencia técnica en la investigación de los delitos que cometen los policías,
pero la investigación es llevada individuamente por el Ministerio Público”.
La cuarta pregunta realizada fue ¿Qué elementos considera débiles o

carece de los mismos los cuales retrasa y perjudica su intervención en la
investigación de los hechos ilícitos cometidos por elementos de la Policía
Nacional Civil? Y se obtuvieron las siguientes respuestas:
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a. Personalmente el exceso de denuncias interpuestas sin fundamento
alguno, las cuales únicamente aumentan en masa la cantidad de
expedientes bajo la responsabilidad de un mismo Auxiliar Fiscal, quitando
tiempo y calidad de investigación a otros expedientes trascendentales los
cuales tienen relevancia y de las cuales se podría obtener una condena
que beneficie el sistema de justicia y el de investigación por parte del
Ministerio Público.
b. La falta de recurso humano asignado a la Fiscalía de Delitos

Administrativos, especialmente a las Agencias encargadas de la
investigación de delitos cometidos por elementos de la Policía Nacional
Civil, ya que según conozco, la mayoría de denuncias que ingresan a dicha
Fiscalía son en contra de agentes de PNC, y únicamente existen seis
Auxiliares Fiscales encargados de la investigación respectiva.
c. Perjudica la intervención de las Agencias encargadas de investigar a

Policías que cometen delitos el hecho de que se presentan denuncias
irrelevantes, muchas de las cuales son administrativas, cuestiones internas
entre elementos de la policía, las cuales podrían resolverse dentro de la
institución policial, o bien, en ultima instancia en la Unidad de
Desjudicialización de la Fiscalía Metropolitana del Ministerio Público.
d. Básicamente mi intervención como ente investigador, en los delitos

cometidos por agentes de la Policía Nacional Civil, se ve perjudicada por la
cantidad de denuncias que no poseen información concisa a cerca de los
elementos que posiblemente cometieron los hechos en contra de los
agraviados, únicamente manifiestan ser agentes de PNC, por otro lado
tampoco consignan en donde pueden ser localizados los denunciantes
para que amplíen la narración de los hechos y así poder dar con los
responsables, con esto es imposible para el Ministerio Público poder
determinar y establecer la participación de los elementos en la comisión de
los delitos denunciados.
66
e. El ingreso de denuncias sin relevancia alguna, las cuales podrían ser
desjudicializadas en donde corresponde y con esto evitar que ésta Fiscalía
inicie una profunda investigación a sabiendas que la misma no procederá
de ninguna manera, restringiendo así al ente investigador su actuación en
denuncias que si merecen una investigación profunda y que con ésta
lograr dar con elementos negativos en la institución para que los mismos
sean castigados como se merecen.
f. La investigación que realizo se ve retrasada por la cantidad de denuncias

asignadas a cada Auxiliar Fiscal, problema que se solucionaría si se
contara con más Auxiliares Fiscales en las Agencias que investigan a
Policías Nacionales Civiles que cometen delitos en el ejercicio de su
función.
En virtud de lo anteriormente consignado se puede establecer que en

varias de las respuestas se coincide con respecto a los elementos débiles o
carencia de éstos, los cuales podrían perjudicar la intervención del Ministerio
Público, siendo éstos, para el sesenta y seis punto seis por ciento el hecho
de que ingrese en exceso a la Fiscalía de Delitos Administrativos, denuncias
que son susceptibles de un proceso extrajudicial de desjudicialización, no
obstante, la unidad de desjudicialización del Ministerio Público no es
competente para la investigación de éstos hechos una vez intervenga un
elemento de la Policía Nacional Civil, por lo que éstas, así como muchas
mas, en donde el denunciante no proporciona los datos suficientes para que
los encargados de la investigación puedan establecer plenamente la
participación de los miembros de la Policía Nacional Civil en los hechos
denunciados.
Por otro lado el treinta y tres punto tres por ciento de los entrevistados
coinciden en que su intervención en la investigación de hechos delictivos
cometidos por elementos de la Policía Nacional Civil se ve perjudicada por la
falta de recurso humano, lo que significa que a consecuencia de éste factor,
es muy cargada la distribución de las denuncias ingresadas entre los
Auxiliares Fiscales encargados de la investigación de delitos cometidos por
67
elementos de la Policía Nacional Civil, toda vez que únicamente son seis
auxiliares fiscales los encargados de ésta función, retrasando y perjudicando
así el esclarecimiento de los hechos denunciados en donde figuran como
responsables elementos de la Policía Nacional Civil.
La quinta y última pregunta es ¿Cuáles considera usted, son las diligencias

o elementos que, durante la investigación de algún delito cometido por
elementos de la Policía Nacional Civil son primordiales? De la cual se obtuvo
las siguientes respuestas:
a. La solicitud por parte del Ministerio Público de la papeleta de servicio y

constancia de trabajo, ya que con dichos documentos se acredita la
calidad del sindicado y el extremo que se encontraba en el ejercicio de su
cargo al momento de cometer el ilícito, como competencia fundamental en
nuestra intervención.
b. Establecer por medio de informes de la Dirección General de la Policía

Nacional Civil, a través de las comisarías en las que los sindicados se
encuentren asignados si efectivamente se encontraban de servicio, en
virtud de que según nuestra competencia deben encontrarse en función de
su cargo para que ésta Fiscalía de Delitos Administrativos, a través de las
agencias respectivas conozcan e investiguen los hechos.
c. Solicitar colaboración para obtener la papeleta de servicio para con ella

determinar la hora y el lugar en donde el denunciado se encontraba
asignado según los hechos denunciados, así como el GPS de las unidades
a cargo de dichos elementos policiales y principalmente declaraciones
testimoniales de los agraviados, testigos y/o denunciantes.
d. La papeleta de servicio del agente sindicado, así como el recorrido según

el Sistema de Posicionamiento Global de la unidad policial designada a la
persona que se le sindica de la comisión del ilícito.
e. Primordialmente establezco la identificación del sindicado, establezco a

través de la papeleta de servicio la presencia de éste en el lugar de los
68
hechos, ubico indicios o evidencias materiales, personales, físicas etc.,
solicito análisis científicos de los indicios recabados y principalmente
entrevisto al agraviado para que proporcione y amplíe la narración de los
hechos.
f. Nuestra función se delimita a investigar a elementos de la Policía Nacional

Civil en el ejercicio de su cargo, por lo que inicialmente se debe corroborar
que efectivamente el sindicado pertenezca a la institución, que se haya
encontrado de servicio y que la descripción de los hechos por parte de las
personas afectadas coincidan con estos documentos, esto a través de la
papeleta de servicio de la Comisaría en la que se encuentre designado el
agente, así como el GPS de la unidad en la que normalmente se conducen
para cumplir con su servicio cotidiano.
Según las respuestas anteriormente obtenidas puede establecerse que el

cien por ciento de los entrevistados coinciden con que la solicitud a la
Dirección General de la Policía Nacional Civil de la papeleta de servicio de
los denunciados es primordial para la averiguación de los hechos
denunciados, esto ya que, para alguno entrevistados, es necesario para
comprobar el vínculo del denunciado con la Policía Nacional Civil, toda vez
que la competencia de la Fiscalía de Delitos Administrativos se limita a la
averiguación de hechos delictivos cometidos por empleados o funcionarios
públicos en el ejercicio de su cargo, para otros entrevistados, con éste
documento se puede establecer correctamente la identificación del
denunciado, así como el lugar en donde prestó sus servicios, lo cual debe
coincidir con lo narrado por el denunciante y así poder formular la hipótesis
respectiva para el esclarecimiento del hecho.
No obstante distintamente a la respuesta anteriormente consignada, el

sesenta y seis punto seis de los entrevistados, coinciden con que también es
necesario solicitar informe sobre el sistema del posicionamiento global de las
auto patrullas en las que se movilizan los elementos policiales denunciados,
esto para establecer efectivamente que éstos tuvieron participación en los
69
hechos narrados por los denunciantes y así esclarecer los hechos
denunciados.
2. Del mismo modo, el método de entrevista también fue utilizado a los Agentes
Fiscales de las Agencias de la Fiscalía de Delitos Administrativos encargadas
de la investigación de delitos cometidos por elementos de la Policía Nacional
Civil, como supervisores de la investigación realizada por los Auxiliares
Fiscales de dichas Agencias, así como encargados del procedimiento
intermedio y debate llevados en contra de dichos elementos policiales, dicha
entrevista constó de cinco preguntas, siendo la primera ¿Al realizar el
análisis respectivo a las denuncias que ingresan a la Agencia a su cargo,
detecta alguna incidencia o frecuencia en la comisión de algún delito
específico Siendo las respuestas las siguientes:
a. En la mayoría de los casos se puede apreciar el abuso de autoridad como

incidencia común y por otro lado la postura de los elementos de la Policía
Nacional Civil que a cambio de no proceder de alguna manera soliciten
algún beneficio personal, económico o no, a cambio de no perjudicar a las
personas, encuadrando así en la figura de Cohecho Pasivo.
b. Según los análisis respectivos el delito mas denunciado por la población es

en contra de la Policía Nacional Civil es el de abuso de autoridad en contra
de personas particulares o bien, de altos jefes en contra de subordinados.
c. De las respuestas obtenidas anteriormente se desprende que, el cien por

ciento de los entrevistados coincidieron con que el delito mas incidente en
las denuncias ingresadas a las Agencias Fiscales encargadas de la
investigación de delitos cometidos por elementos de la Policía Nacional
Civil es el de Abuso de Autoridad, por otro lado, uno de los entrevistados
amplió su respuesta, estableciendo que también incide dentro de las
denuncias que ingresan a la Agencia Fiscal a su cargo el delito de
Cohecho Pasivo.
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d. La segunda pregunta realizada fue ¿Cuales considera usted, son las
instrucciones más precisas y urgentes que le indica a los Auxiliares
Fiscales a su cargo, deben realizar al momento iniciar la investigación
respectiva? De la cual se obtuvo las siguientes respuestas:
e. Que se individualice a los sindicados a través de papeletas de servicio

rendidas por las Comisarías a las cuales están asignados los sindicados,
los cuales deben ser localizados, al igual que los denunciantes, para ser
entrevistados y proporcionen información que amplíe el campo de
investigación de los Auxiliares, por otro lado, es necesario identificar las
diligencias urgentes que sean susceptibles de poderse perder.
f. Las diligencias urgentes a realizarse varían de conformidad con el hecho

denunciado, por lo que si el hecho es de suma importancia las diligencias
deben realizarla los Auxiliares inmediata y personalmente, en coordinación
con la Oficina de Responsabilidad Profesional, tales como solicitud de
documentos que puedan implicar o no al denunciado con los hechos,
primordialmente esto se logra con las papeletas de servicio
correspondientes, secuestro de objetos y/o documentos, toma de
información a agraviados y testigos etc. Por mi parte me parece técnico
analizar si el caso amerita un operativo policial en apoyo de la oficina de
responsabilidad profesional de la Policía Nacional Civil, ya que es menos
complejo buscar una condena posteriormente a una captura en delito
flagrante.
Con las respuestas obtenidas anteriormente es preciso mencionar

que, tal y como respondieron los auxiliares fiscales, cuyas respuestas fueron
consignadas anteriormente, las primordiales instrucciones que los Agentes
Fiscales giran en el inicio de la investigación, es la solicitud de las respectivas
papeletas de servicio, esto como ya lo había mencionado, es con el objeto de
determinar y delimitar el espacio territorial en que el elemento de la Policía
Nacional Civil prestaba el servicio designado, y así poder encuadrar su
participación dentro de los hechos narrados por los agraviados, por otro lado,
para los entrevistados es necesario contar inicialmente con la ampliación de
71
la narración de los hechos por parte de los denunciantes, así como de los
agraviados y de los posibles testigos, toda vez que con esto se obtienen
datos que en la denuncia de origen no se consignaron.
Es importante mencionar que para uno de los Agentes Fiscales

entrevistados es imprescindible considerar, según el caso, la planificación de
un operativo, en donde sea posible capturar a los elementos de la Policía
Nacional Civil en la comisión de un delito flagrante.
De la tercera pregunta, la cual es ¿Interviene, y de que modo, en la

investigación preliminar o en la etapa preparatoria a cargo de los Auxiliares
Fiscales a su cargo? Se obtuvo las siguientes respuestas:
a. Mi intervención se limita a dar instrucciones en la investigación,

supervisando las actuaciones realizadas por los Auxiliares Fiscales,
apoyando con investigación de campo que algunos casos lo requiere. Por
otro lado coordino en conjunto con el Auxiliar Fiscal operativos policiales y
presto apoyo en audiencias y diligencias donde mi presencia es
indispensable.
b. Si, constantemente intervengo dirigiendo la investigación realizada por los

Auxiliares Fiscales, participando en la misma de forma activa, señalando
lineamientos urgentes, en virtud de que de dicha investigación pende mi
participación como Agente Fiscal, por lo que la misma debe estar
correctamente estructurada y planificada.
Según las respuestas obtenidas, los Agentes Fiscales entrevistados

intervienen frecuente y cotidianamente en la investigación tanto preliminar
como preparatoria que realizan los Auxiliares Fiscales encargados de dicha
investigación, esto de tal forma que, son ellos los que señalan lineamientos
generales que los Auxiliares Fiscales deben seguir y considerar para el
desarrollo de la investigación. El cien por ciento de los entrevistados, a pesar
de no ser los responsables de la investigación, manifestó involucrarse en el
desarrollo de la investigación realizada por los Auxiliares Fiscales de las
72
Agencias a su cargo, estableciendo que intervienen supervisando su actuar y
implantando directrices primordiales para la investigación.
La cuarta pregunta es: En su experiencia como Agente Fiscal, ¿cual

es el delito por el que ha conseguido la mayor cantidad de condenas en
contra de elementos de la Policía Nacional Civil que incurren en hechos
delictivos?
a. Específicamente la mayor cantidad de condenas logradas en contra de

elementos de la Policía Nacional Civil es, primero por el delito de Cohecho
Pasivo, segundo por Consumo ilícito de bebidas alcohólicas y/o
fermentadas, y tercero por el delito de incumplimiento de deberes.
b. Por el delito de Cohecho Pasivo es por el cual he obtenido mayor número

de sentencias condenatorias como Agente Fiscal, esto ya que de forma
flagrante y gracias a los operativos realizados en colaboración con la
Oficina de Responsabilidad Profesional se ha logrado establecer
específicamente quienes cometen dicho ilícito, asimismo, por el delito de
incumplimiento de deberes y por el delito de consumo ilícito de bebidas
alcohólicas.
De conformidad con las respuestas obtenidas anteriormente, se puede

observar que el cien por ciento de los entrevistados coincidieron en que el
delito por el que, según su experiencia, han obtenido mayor cantidad de
sentencias condenatorias es el de cohecho pasivo, esto en virtud de que,
para uno de los entrevistados se realizan frecuentemente operativos
realizados por la Fiscalía de Delitos Administrativos en concordancia con la
Oficina de Responsabilidad Profesional, obteniendo así capturan flagrantes
de los supuestos responsables.
Como segundo delito por el cual se han obtenido mayor numero de

sentencias condenatorias, difieren los entrevistados en el sentido que para
uno es por el delito de consumo ilícito de bebidas alcohólicas o fermentadas,
toda vez que para lograr demostrar dicho delito es necesario obtener un
73
examen técnico en el cual se pueda establecer el grado de alcohol que el
elemento de la Policía Nacional Civil a consumido, prueba que, plenamente
demuestra la comisión del delito en mención, por otro lado, para el segundo
de los entrevistados es el delito de incumplimiento de deberes por el que,
después del delito de abuso de autoridad, se han obtenido mayor número de
sentencias condenatorias.
En el tercero de los casos, de igual forma, para el primero de los

entrevistados es el delito de incumplimiento de deberes y para el segundo el
consumo ilícito de bebidas alcohólicas y/o fermentadas el tercero de los
delitos por el que han obtenido mayor cantidad de sentencias condenatorias.
La quinta pregunta es ¿Considera que los elementos de la Policía

Nacional Civil en su calidad de funcionarios públicos se encuentran mas
vulnerables a cometer delitos que otros funcionarios públicos y porque? De la
cual se obtuvo las siguientes respuestas:
a. Efectivamente, debe de tomarse en cuenta que el nivel cultural de los

elementos de la Policía Nacional Civil en Guatemala es bastante bajo, y
esto hace que al pertenecer a una institución como ésta, éstos elementos
consideran que pueden realizar cualquier acto, tanto licito como ilícito en
donde malinterpretan el mandato que el Estado les otorga como autoridad,
abusando de esa función para perjudicar a los ciudadanos. En cuanto a
otros funcionarios públicos, se ven éstos en menos posibilidades que los
Policías de cometer hechos ilícitos por estar sometidos a una vigilancia
constante que les evita la comisión de los mismos.
b. Si, los agentes de PNC son más susceptibles de cometer delitos ya que
ellos poseen la autoridad en sus manos, y según las condiciones
materiales y humanas en las que los policías desarrollan sus actividades
se encuentran en una posición débil y susceptible de cometerlos, ya que,
por su nivel económico muchas veces no escatiman aceptar ciertas
dadivas a cambio de no realizar correctamente su labor, además por la
falta de supervisión directa por parte de autoridades superiores y por el
74
miedo que difunden en la población, tienen mas posibilidades de realizar
actos ilícitos y permanecer en la impunidad.
El cien por ciento de las respuestas coinciden en el sentido que,

efectivamente, los elementos de la Policía Nacional Civil se encuentran en
una posición vulnerable de perpetrar hechos delictivos, interpretando dichas
respuestas en que los entrevistados consideran la existencia de éste extremo
ante la situación de los agentes de Policía, de no poder controlar y aplicar la
fuerza o la autoridad que el Estado les proporciona como elementos de las
fuerzas públicas, abusando de los mismos y considerando ser ellos mismos
la superior autoridad ante cualquier situación, por otro lado, el nivel cultural o
la posición económica en que los elementos de la Policía Nacional se
encuentran, hace que dichos elementos no escatimen aceptar beneficios
económicos a cambio de no realizar su función como agentes de la Policía
Nacional Civil.
3. Como parte de la investigación de campo realizada, se efectuó una revisión a

los libros de control que en dicha Fiscalía se lleva para consignar el ingreso
de las denuncias que son asignadas, de conformidad a la competencia de la
misma, debiendo recordar que dicha Fiscalía se encuentra dividida en cinco
agencias fiscales y una unidad de Asuntos Internos adscrita a la misma, tres
de las agencias son las encargadas de la investigación de delitos cometidos
por funcionarios públicos en general, y las dos restantes son encargadas de
investigar los hechos ilícitos cometidos por elementos de la Policía Nacional
Civil en su calidad de funcionario o empleado público, como anteriormente se
expuso, por lo que, en dicho libro se lleva un control interno de las
asignaciones a las agencias respectivas de conformidad con sus
competencias.
Al tener acceso al libro en mención, específicamente el

correspondiente al año dos mil diez, pude establecer a través del conteo y
análisis del mismo que durante el año dos mil ocho ingresaron un total de mil
ochocientas treinta y dos denuncias en contra de funcionarios públicos, de las
cuales, novecientos cuarenta y tres son expedientes llevados en contra de
75
elementos de la Policía Nacional Civil por la comisión de hechos ilícitos en el
ejercicio de su cargo, ochocientos cuarenta y tres son denuncias interpuestas
en contra de funcionarios o empleados públicos en general y ochenta y seis
son expedientes ingresados a la Unidad de Asuntos Internos en virtud de ser
denuncias en contra de trabajadores del Ministerio Público.
Del análisis anteriormente mencionado se pudo establecer que, de las

denuncias interpuestas en contra de elementos de la Policía Nacional Civil
ingresaron cuatrocientas cinco en las que figura primordialmente el delito de
Abuso de Autoridad, en ochenta y una denuncias figura el delito de cohecho
pasivo, sesenta y nueve denuncias fueron interpuestas por incumplimiento de
deberes, cuarenta y nueve denuncias por el delito de Consumo Ilícito de
bebidas alcohólicas y/o fermentadas, treinta y seis denuncias se interpusieron
por Abandono del cargo, por allanamiento ilegal se denunciaron treinta y un
hechos, por apropiación y retención indebida ingresaron veintinueve
denuncias, por el delito de desobediencia se denunciaron veintidós hechos,
por los delitos de denegación de auxilio y Aceptación Ilícita de regalos
ingresaron para cada uno de los delitos mencionados doce denuncias.
No obstante, la Fiscalía de Delitos Administrativos tiene competencia

para investigar los delitos contemplados en el Código Penal como Delitos
Cometidos por Funcionarios o Empleados Públicos, con el transcurso del
tiempo y con la especialización que dicha Fiscalía cuenta en cuanto a la
persecución de personajes de tal naturaleza, en el caso de elementos de la
Policía Nacional Civil, ingresaron a la Fiscalía doscientos cuarenta y nueve
denuncias por hechos o actos ilícitos que no precisamente se encuentran
regulados en el CAPITULO II del Título XIII DEL CODIGO PENAL.
Por otro lado, según informe proporcionado por la Unidad de Acceso a

la Información Pública del Ministerio Público, se logró establecer que, a pesar
de la existencia de la Fiscalía de Delitos Administrativos, durante el año dos
mil diez, se reportaron treinta y un denuncias en donde figuran elementos de
la Policía Nacional Civil como sindicados, específicamente, una denuncia por
homicidio culposo y robo en la Fiscalía de delitos contra la Vida.
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Diez denuncias en la Fiscalía de Delitos Patrimoniales, por los delitos
de caso especial de estafa, estafa mediante cheque, estafa propia, hurto,
hurto agravado y falsedad material. Nueve denuncias ingresadas a la Unidad
de Desjudicialización, correspondientes a los delitos de amenazas, coacción,
disparo de arma de fuego, lesiones leves y apropiación y retención indebida.
Dos denuncias por Falsificación de placas y distintivos para vehículos y
extorsión, a la Fiscalía Contra el Crimen Organizado.
Una por concusión, lavado de dinero y otros activos a la Fiscalía

contra la Corrupción. Siete denuncias ingresadas a la Fiscalía de la Mujer por
agresión sexual, incumplimiento de deberes de asistencia, violación y
violencia contra la mujer. Y una por comercio, tráfico y almacenamiento ilícito
en la Fiscalía contra la Narcoactividad.
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CONCLUSIONES
1. El Ministerio Público, legal y doctrinariamente se encuentra dotado de las

atribuciones necesarias para llevar a cabo la investigación respectiva, pues
tanto administrativa como operacionalmente está facultado para realizar
todas las diligencias necesarias para lograr el esclarecimiento de hechos
delictivos y la averiguación de la verdad, guiándose siempre por los
lineamientos legales establecidos.
2. No obstante los beneficios que la ley le otorga a los fiscales y miembros de la

Fiscalía de Delitos Administrativos para solicitar colaboración a otros
funcionarios públicos del interior del país, el hecho de estar ésta concentrada
en un solo lugar y tener competencia a nivel nacional coloca a ésta Fiscalía
en total desventaja ante la investigación de los delitos cometidos por
funcionarios o empleados públicos.
3. La reciente reorganización de la Fiscalía de Delitos Administrativos en

Agencias encargadas de la persecución penal de elementos policiales y
funcionarios públicos en general, proporcionó a cada uno de los miembros
que las integran una singular especialidad en la averiguación de la verdad en
hechos delictivos cometidos por los ya mencionados.
4. El Método de Investigación Criminal instituido en el Ministerio Público,

plasmado en el Manual del Fiscal, es el idóneo para llevar a cabo la labor de
investigación que le corresponde, pues es un método lógico y práctico para
desempeñar dicha labor, sin embargo a pesar de existir dicha metodología,
no existe consenso en los miembros de la Fiscalía de Delitos Administrativos
para la investigación de los delitos cometidos por elementos policiales.
5. La colaboración de la Oficina de Responsabilidad Profesional de la Policía

Nacional Civil es un pilar fundamental en la investigación realizada por la
Fiscalía de Delitos Administrativos, sin embargo es un arma de doble filo el
trabajar conjuntamente con elementos policiales en contra de elementos
policiales.
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6. La estructura administrativa de la Policía Nacional Civil así como las abiertas
funciones de ésta institución, en ocasiones da lugar a que sus elementos
incurran en hechos delictivos por la falta de control por parte de los
superiores ante el ejercicio de sus funciones cotidianas y la baja
remuneración económica.
7. No obstante la existencia de un título completo en el Código Penal

Guatemalteco, destinado a los delitos cometidos por funcionarios públicos, no
en todos calza la comisión de hechos delictivos por parte de elementos
policiales.
8. Aun existiendo las disposiciones legales a las que hace referencia el numeral
anterior, la mayoría de delitos cometidos por elementos policiales son delitos
comunes, sin embargo son conocidos, investigados y perseguidos por la
Fiscalía de Delitos Administrativos.
9. Existe una gran discrepancia entre los delitos cometidos por elementos de la
Policía Nacional Civil en el ejercicio de sus funciones frente a los mismos
elementos al no encontrarse en funciones, en virtud de que el cargo público
es un cargo permanente y no temporal, lo que conlleva a retrasos
injustificados en el inicio de la persecución penal correspondiente por parte
del Ministerio Público.
10. En repetidas ocasiones el retraso en la persecución penal de elementos

policiales que incurren en hechos delictivos, se debe al previo proceso
administrativo que conlleva una queja que desde un inicio tiene indicios de
denuncia y por ende de delito.
79
RECOMENDACIONES
1. Que el Ministerio Público aumente el recurso humano en la Fiscalía de

Delitos Administrativos, en virtud de que la cantidad de expedientes
conformados por las denuncias interpuestas en contra de elementos de la
Policía Nacional Civil, generan un número considerable que no permite el
correcto diligenciamiento de cada uno.
2. Que el Ministerio público gestione la creación de una unidad o agencia de

desjudicialización en la Fiscalía de Delitos Administrativos, toda vez que
las denuncias destinadas a desjudicializarse conforman la mayoría y éstas
desvían la prioridad a casos que si tienden a dar un buen resultado.
3. Que las autoridades respectivas establezcan ésta Fiscalía como una de

alto impacto, y darle así la importancia que se merece, destinando
recursos materiales, económicos y seguridad a los funcionarios que la
conforman, en virtud que es notorio el temor que afecta el buen
desempeño de los Auxiliares y Agentes Fiscales de ésta Fiscalía.
4. Se considera necesario que el Ministerio Público debe dar una constante

capacitación a los Auxiliares y Agentes Fiscales, capacitación destinada
específicamente a la investigación de funcionarios públicos,
especialmente a la investigación de elementos de la Policía Nacional Civil,
toda vez que existe una desorientación respecto a la metódica especifica
de éste tipo de investigaciones.
5. El Ministerio público debe crear una actividad y relación constante de la

Fiscalía de Delitos Administrativos, específicamente de las Agencias
encargadas de la investigación de elementos de la Policía Nacional Civil,
con la Oficina de Responsabilidad Profesional de la Policía Nacional Civil,
toda vez que las actuaciones de dichas dependencias conllevan a un
mismo resultado, generando un intercambio de información constante que
permita conjugar la investigación administrativa con la penal
paralelamente y no hasta que el proceso administrativo haya concluido.
80
REFERENCIAS
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13. Jefe del Gobierno de la República en Consejo de Ministros, Enrique
Peralta Azurdia, Código Civil, Decreto 106, 1963
83

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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

“LA INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO, A TRAVÉS DE LA FISCALÍA

MARLITT LEMUS VALENZUELA

Guatemala, enero de 2012

“LA INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO, A TRAVÉS DE LA FISCALÍA

Presentada al consejo de la facultad de

MARLITT LEMUS VALENZUELA

Al conferírsele el grado académico de:

LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

Y los títulos profesionales de:

Guatemala, enero de 2012

RECTOR P. Rolondo Enrique Alvorodo Lopez, S.J.

VICERRECTORA ACAD TMICN Dro. Morto Lucrecio M6ndez de Penedo.

VICERRECTOR DE INTEGRACION P. Eduordo Voldes Bonio, S.J.

vrcERECToR1A DE P. Corlos Rofoel Cobon0s Pellecer, S. J.

VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivero lr'ros

SECRETARIA GENERAL Licdo. Fobiolo de lo Luz Podillo Beltroneno

Autoridades de lo. Fo'culto,d de ojencio,,s

DECANO Dr. Rolando Escobar Menaldo

VICEDECANO M. A. Pablo Gerardo Hurtado Garcia

SECRETARIO M. A. AlanAlfredo Gonz6,lezdeLe6n

DIRECTOR DE AREA POBLICA Lic. Jos6 Alejandro Villamar Gonzafez

DIRECTORA DE AREA PRTVADA M. A. Helena Carolina Machado

DIRECTOR DE EJES TRANSVERSALES M. A. Enrique Sanchez Usera

DIRECTORA DE POSTGRADOS M. A. Aida Del Ros6rio Franco Cord6n

DIRECTOR DE CRIMFOR Lic. Jos6 Eduardo Marti Guill6

DIRECTOR DEL INSTITT]"TO DE

DIRECTORA DEL BUFETE POPUT.A.R Licda. Claudia Abril Hern6ndez

REP RESENTANTES ESTUDIANTILES Anna Maria C6rdova Noguera

 M.A. Jorge Eduardo De León Duque

 Licenciado Herman Oswaldo Montoya De León

 Licenciada Sheila María Mérida Nowell

 Licenciada Vera Alexandra Castellanos Calderón

 Licenciado Rafael Francisco Dardón Rodríguez

 Licenciado Hugo Roberto Figueroa Ovalle

3a. Avenida 12-38Zona 10, Edificio Paseo Plaza Business Center,

Guatemala,2S de octubre de2011

M.A Rolando Escobar Menaldo

Estimado Sefror Decano

Atentamente me dirijo a usted con el objeto de hacer de su conocimiento que, de

La estudiante Lemus Valenzuela, desarrollo un trabajo de investigaci6n a

aprobado en el anteproyecto inicial, el cual era "La funci6n de la Fiscatia de Delitos

A criterio del suscrito, el trabajo de investigaci6n de la estudiante Marlitt Lemus

Agradeciendo la designaci6n reeaida en mi persona, me suscribo de usted,

Honorable Consejo de Facultad

Respetuosamente me dirijo a ustedes, con el objeto de rendir dictamen en

Agradeciendo su atenci6n a la sin otro particular atentamente.

A mi cuñada, por ser parte fundamental de mi vida, por su cariño fraternal, la

A Marcela, Lucia, Tahui y Cottom por su amistad incondicional, por su tiempo y

A Mauricio Benard, con todo mi ammor.

1.1. Antecedentes Históricos y Naturaleza Jurídica 01

2. FISCALIA DE SECCION DE DELITOS ADMINISTRATIVOS

3. FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PUBLICOS

3.1. Función pública 20

4. FUNCIONES DE LA FISCALIA DE DELITOS ADMINISTRATIVOS EN LA

4.1. Fiscal de Sección 28

5. DELITOS ATRIBUIBLES A LOS ELEMENTOS DE LA POLICIA

5.1. Abuso de autoridad 41

6. PRESENTACION, ANALISIS Y DISCUSION DE RESULTADOS

1. Entrevistas realizadas a Auxiliares Fiscales encargados de la

Con la presente tesis se da a conocer la función del Ministerio Público, a través

de la Fiscalía de Delitos Administrativos ante la incidencia de criminalidad