9 DE NOVIEMBRE DE 2018

ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DE CHIMBORAZO

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESA
ESCUELA DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA

PLAN ESTRATÉGICO

TEMA:

SANDRA PATRICIA JACOME TAMAYO

DOCENTE:

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

MATERIA:

INTEGRANTES:

PRISCILA CUESTA

EDUARDO GUERRERO

VIVIANA LOPEZ

FERNANDA PILAMUNGA

PAOLA QUINATOA

OCTAVO “2”
 Créditos
Defensoría Pública
Plan Estratégico Institucional 2013-2018
Dr. Ernesto Pazmiño Granizo
Defensor Público General

Coordinación General
Edwin Tinajero
Asesor GIZ - Cooperación Alemana

Estuardo Salazar
Asesor General

Carmen Elena Hermosa

Directora Nacional de Planificación

Realización del presente documento:

Max Paredes
Melva Ruiz
Sofia Lanchimba
2 Antonio Briones

Asistencia Metodológica:
Edwin Tinajero
Rubén Álava
GIZ-Cooperación Técnica Alemana

Financiado por:
Este documento fue financiado por la Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH por encargo del Ministerio de Cooperación
Económica y Desarrollo (BMZ) del Gobierno Federal de Alemania.

Diseño editorial
Paola Riofrío

Diseño portada
Nelson Paz

Fotografías de portada:
Francisco Jarrín

Diagramación e impresión:
CREATIBROS - Quito
Telfs.: 0994007625 / 026036001

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
Índice

Presentación 5
Introducción 9
Metodología 10

1. Descripción y diagnóstico institucional 16

a. Breve descripción histórica de la Institución 16
b. Marco Normativo 19
c. Mapa de actores y actoras del Sistema Nacional de Defensa Pública 21
d. Estructura Orgánica 24
e. Cobertura a nivel nacional 24
f. Beneficiarios directos 27
g. Demanda atendida 29
h. Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) 30 3
i. Estrategias 33

2. Elementos orientadores de la institución 36

a. Visión 36
b. Misión 36
c. Ejes estratégicos 37
d. Valores 39
e. Objetivos estratégicos institucionales, metas e indicadores por ejes estratégicos 41

3. Articulación con el Plan Nacional del Buen Vivir 48

4. Programas y Proyectos Plurianuales 49

5. Seguimiento y Evaluación 52

6. Abreviaturas 53

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 Plan Estratégico Institucional

La Defensoría Pública es una institución nueva que aparece de la mano

de la Constitución de la República aprobada en el 2008, tras un proceso
constituyente que diseñó un nuevo modelo de Estado, un Estado de Dere-
chos. Este es un cambio sustancial no sólo para la concepción tradicional
del Derecho sino que pone énfasis en los derechos que le asisten a los (as)
ciudadanos (as). En este marco, la Defensoría Pública se inscribe como
una de las instituciones más importantes para la efectiva protección y tutela
de derechos.

La Defensoría Pública complementa el trabajo de la Función Judicial al in-

tegrarse a ésta siendo una institución autónoma. Esta tríada compuesta por
Consejo de la Judicatura, Fiscalía y Defensoría Pública tiene que garantizar
de manera conjunta el acceso a la justicia.
5
A nivel latinoamericano, la mayoría de las defensorías públicas tienen un
enfoque meramente penalista. La Defensoría Pública del Ecuador, en cam-
bio, tiene una competencia más amplia, pues la Constitución le permite
ofrecer patrocinio y asesoría jurídica de los derechos de las personas en
todas las materias e instancias.

Al ser la institución más joven de la justicia ecuatoriana, fue necesario

definir el rumbo de la institución a partir de mayo de 2012, tiempo en
que el Ecuador contó por primera vez con una autoridad definitiva en la
dirección de la Defensoría Pública para el período 2012-2018, tras un
concurso público de oposición y méritos e impugnación ciudadana. Para
ello, se trabajó ardua y participativamente en la construcción del Plan Es-
tratégico Institucional 2013-2018 que se constituye en un instrumento de
concreción del mandato constitucional.

La realidad de la institución marca el carácter y define los ejes estratégicos

del Plan Institucional, siendo el principal de ellos el Fortalecimiento, que
permitirá contar con una Defensoría Pública capaz de cubrir las demandas
de la ciudadanía en lo referente a servicios defensoriales que serán eficien-
tes, de calidad, calidez y con oportunidad, con enfoques de interculturali-
dad, intergeneracional y de género.

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 Estamos conscientes de que nuestro accionar no puede ser aislado de
otras instituciones y sectores que trabajan en torno al acceso a la justicia.
Es por ello que otro de los ejes estratégicos es el Sistema Nacional de De-
fensa Pública, con el que se busca establecer mecanismos de articulación
que permitan una actuación conjunta, especialmente, con los consultorios
jurídicos gratuitos; estas alianzas crearán una red que oferte servicios de
asesoría, patrocinio judicial, así como mecanismos alternativos de resolu-
ción de conflictos.

Uno de los problemas más graves que ha tenido el sistema de justicia ha

sido el represamiento de causas, que se ha traducido en una falta o débil
garantía de derechos, frente a ello es necesario establecer mecanismos de
6 coordinación entre el sector justicia, que así mismo es otro eje estratégico
para la Defensoría Pública.

Es una prioridad de la Defensoría llegar a la ciudadanía, acercar sus ser-

vicios y ser reconocida como una institución que fortalece el ejercicio de
los derechos, exige el cumplimiento de las garantías del debido proceso
y promueve una cultura de paz, por ello también se definen como ejes
estratégicos la Comunicación Corporativa y la Cultura de Paz.

El Plan Estratégico Institucional 2013-2018 delinea el camino que tendrá

la Defensoría Pública en el cumplimiento de la asesoría legal y la defensa
gratuita de las personas en condición económica, social y cultural de vul-
nerabilidad o en estado de indefensión, para garantizar la plena protec-
ción de sus derechos.

Dr. Ernesto Pazmiño

Defensor Público General

Quito, abril de 2013

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 Visión

“Somos una institución que fortalece el ejercicio de los

derechos, exige el cumplimiento de las garantías del
debido proceso y promueve una cultura de paz”.
7
Misión

“Defender gratuitamente a las personas en condición

económica, social y cultural de vulnerabilidad o en
estado de indefensión, garantizando su acceso a
la justicia, un juicio justo y el respeto a los derechos
humanos”.

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
INTRODUCCIÓN
El Plan Estratégico Institucional
2013-2018 constituye un
instrumento orientador de la
gestión de la Defensoría Pública.
Es el marco referencial para que
las diferentes áreas y procesos
de la organización desarrollen su
accionar hacia una prestación de
servicios eficiente, eficaz y
efectiva, con enfoque a resultados,
cuyo fin último son las personas en
estado de indefensión o que por
su condición económica, social y
cultural no puedan contratar los
servicios de defensa legal para la
protección de sus derechos, dando
cumplimiento de esta manera con lo
establecido en la Constitución de la
República del Ecuador.
También pretende contribuir con
el desarrollo integral del país,
articulándose al Plan Nacional del
Buen Vivir, es decir, apoyar con el
cumplimiento de los objetivos 9 y
12 que buscan, respectivamente,
garantizar la vigencia de los
derechos y la justicia, además de
construir un Estado Democrático
para el Buen Vivir.
El presente Plan fue realizado de
manera participativa, recogiendo
los aportes de las defensorías
públicas regionales y provinciales.
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
Se consideraron los saberes de los
(las) funcionarios y funcionarias de la
organización para una construcción
colectiva de la Planificación
Estratégica Institucional, utilizando,
además, información obtenida de
los diferentes estudios elaborados
para el mejoramiento de los
modelos de gestión de la Institución,
diagnósticos de los servicios
prestados a los (as) usuarios (as),
sus diferentes percepciones de la
oferta y demanda de los servicios,
y mecanismos de seguimiento 9
y evaluación de su accionar.
Este plan incluye tres principios
constitucionales orientados a
proteger los derechos de las
personas que pertenecen a los
diferentes pueblos y nacionalidades;
a la niñez, adolescencia y mujeres;
y, a las personas adultas mayores.
El documento se estructura bajo siete
aspectos fundamentales: descripción
institucional, diagnóstico situacional,
elementos orientadores, diseño de
estrategias, programas, proyectos,
y mecanismos para el seguimiento,
y evaluación de resultados.
 Metodología

El Plan Estratégico Institucional fue La metodología utilizada para su

construido participativamente por
quienes integran la Defensoría Públi-
ca a nivel nacional, bajo la orien-
tación de la Dirección Nacional de
Planificación y la asistencia técnica
de GIZ-Cooperación Alemana. Ha
sido un proceso de largo alcance
que incluyó una serie de reuniones
del equipo estratégico de la De-
fensoría Pública, así como talleres
nacionales y provinciales que han
dado como resultado el presente
10 Plan Estratégico 2013-2018.
formulación es de carácter sistémi-
ca, pues se entiende a la Planifi-
cación como un todo articulado
cuyo fin es el (la) ciudadano (a). Se
recogieron, discutieron y analizaron
las diferentes propuestas de manera
dialéctica, pues existió una perma-
nente retroalimentación entre los
diferentes equipos de trabajo.

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 11

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 A través del Plan Estratégico, la
Defensoría Pública implementará
sus políticas con orientación a la
gestión por resultados, con enfoque
en la calidad de los servicios, efi-
ciencia institucional y responsabili-
dad social.
El Plan Estratégico de la Defensoría
Pública se encuentra alineado y
articulado al Plan Nacional del
Buen Vivir. Su formulación partió de
la “situación actual” de la organi-
12 zación para el establecimiento de
la “situación deseada”, la misma
que se concretará a través de la
consecución de las acciones, me-
tas, objetivos, misión y visión.
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
El plan está diseñado bajo un siste-
ma estratégico en cascada que par-
te de la estructuración de la visión,
misión, ejes, objetivos, metas, hasta
la determinación de actividades
concretas compendiadas en los
planes operativos plurianuales y
anuales, debidamente cuantifica-
dos y articulados con los procesos
presupuestarios y organizacionales.
Además, establece la vinculación
entre las direcciones nacionales y
las coordinaciones provinciales.
Planificación Estratégica:

13

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
14

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
Los insumos utilizados para la formu-
lación del Plan Estratégico son los
siguientes:

• Constitución de la República del

Ecuador.

• Código Orgánico de la Función

Judicial.

• Código Orgánico de Planifi-

cación y Finanzas Públicas.

• Plan Nacional para el Buen Vi- 15

vir 2010-2013.

• Estatuto orgánico de gestión

organizacional por procesos
de la Defensoría Pública del
Ecuador.

• Historia de la organización.

• Sistematización y memorias
de los encuentros nacionales y
provinciales para la formulación
del Plan Estratégico Institucional
2013-2018

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 Descripción y diagnóstico
institucional
a. Breve descripción histórica de la
Institución
El 2007 fue un año crucial para el
Ecuador en materia de derechos
y justicia. El régimen penitenciario
estaba en una profunda crisis, eviden-
ciada por la sobrepoblación peniten-
ciaria, el alto número de detenidos
sin un proceso legal y/o sentencia,
las condiciones de deterioro de los
centros de rehabilitación, la vio-
lación sistemática de los derechos
16 humanos y el debido proceso, entre
otros factores, que provocaron una
grave conmoción interna.
En cifras, en ese año, Ecuador regis-
traba 18.000 personas privadas de
la libertad a nivel nacional, de las
cuales, el 69 % no tenía sentencia
y el 60 % no tenía abogado, es
decir, había altos niveles de inde-
fensión. Sin duda, era uno de los
indicadores de la crisis del sistema
judicial y penitenciario que deter-
minó la necesidad inminente de una
reforma.
La situación condujo a que el nuevo
gobierno, presidido por el econo-
mista Rafael Correa Delgado, con-
siderara que el país necesitaba
entrar en un proceso integral de
reforma del sistema penitencia-
rio.
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
En estas circunstancias, se suscribe
el decreto ejecutivo No.441, que
declara el estado de emergencia,
a fin de adoptar acciones para re-
mediar las deficiencias del sector.
Entre las medidas adoptadas está
la creación de una Unidad Transito-
ria de Gestión, institución que ante-
cede a la Defensoría Pública, “con
el propósito de que se encargue de
impulsar temporalmente el servicio
de defensoría hasta que se expida
la Ley Orgánica de la Defensoría
Pública Nacional”.
El mayor logro de la Unidad Tran-
sitoria de Gestión fue la reducción
del número de presos sin sentencia.
En septiembre de 2009 se contaba
con cero presos sin sentencia gra-
cias a un modelo de gestión por
procesos en patrocinio penal, que
recibió un premio continental a la
Buenas Prácticas de Gestión, en el
marco del VII Congreso de Gestión
Judicial, organizado por el Centro
de Justicia de las Américas y el Con-
sejo Nacional de Justicia de Brasil.
La Constitución Política de la
República de 1998, ya establecía
el derecho a la defensa, pero care-
cía de una institucionalidad capaz
de garantizarla, además, tenía un
enfoque estrictamente penalista. La
gran transformación del enfoque de
atención se dio con la Constitución
de 2008, que determinó que la De-
fensoría Pública tiene la competen-
cia de asesorar y patrocinar casos
en todas las instancias y en todas
las materias.
A partir de la creación de la De-
fensoría Pública en el 2008 han
acontecido varios hechos relevantes
para su vida institucional:
• Promulgación del Código
Orgánico de la Función Judicial
(2009), que establece a la De-
fensoría Pública como un órga-
no autónomo de la Función Judi-
cial en condiciones similares a
la Fiscalía General del Estado.
• El 20 de Octubre del 2010, se
inicia formalmente la prestación
de servicios en materias de pa-
trocinio social de niñez y ado-
lescencia, sobre todo en tema
de alimentos.
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
• En abril del 2011 se aprueba el
Estatuto orgánico administrativo
de gestión organizacional por
procesos de la Defensoría Públi-
ca del Ecuador, con el que se
crean nuevas áreas estratégicas
para el desarrollo institucional.
Este documento responde a un
proceso de planificación, en el
que ya se empieza a visualizar
la conformación de un Sistema
Nacional de Defensoría Públi-
ca.
17
• En mayo del 2012, luego del
concurso público de méritos
y oposición organizado por
el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social,
se nombra al doctor Ernesto
Pazmiño Granizo como primer
Defensor Público General del
Ecuador.
18

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
b. Marco Normativo
La Constitución ecuatoriana del
2008, en su artículo 191, esta-
blece que la Defensoría Pública es
un órgano autónomo de la Función
Judicial cuyo fin es garantizar el ple-
no e igual acceso a la justicia de
las personas que, por su estado de
indefensión o condición económi-
ca, social o cultural, no puedan
contratar los servicios de defensa
legal para la protección de sus
derechos. Este mandato es ratifica-
do por el Código Orgánico de la
Función Judicial (COFJ), que en su
artículo 285 puntualiza que la au-
tonomía será económica, financiera
y administrativa.
La Constitución también establece
las competencias de la Defensoría
Pública, que implican la prestación
de un servicio legal, técnico, opor-
tuno, eficiente, eficaz y gratuito, en
el patrocinio y asesoría jurídica de
los derechos de las personas, en to-
das las materias e instancias.
Además, el COFJ en el artículo 286
establece las siguientes funciones
de la Defensoría Pública:
1. La prestación gratuita y oportuna
de servicios de orientación, asis-
tencia, asesoría y representación
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
judicial, conforme lo previsto en
este código, a las personas que no
puedan contar con ellos en razón
de su situación económica o social;
2. Garantizar el derecho a una
defensa de calidad, integral, inin-
terrumpida, técnica y competente;
3. La prestación de la defensa pe-
nal a las personas que carezcan de
abogada o abogado, a petición de 19
parte interesada o por designación
del tribunal, jueza o juez compe-
tente;
4. Instruir a la persona acusada,
imputada o presunta infractora so-
bre su derecho a elegir una defen-
sa privada. En los demás casos,
los servicios se prestarán cuando,
conforme a lo establecido en el
reglamento respectivo, se constate
que la situación económica o social
de quien los solicite justifica la in-
tervención de la Defensoría Pública;
5. Garantizar que las personas que
tengan a su cargo la defensa públi-
ca brinden orientación, asistencia,
asesoría y representación judicial
a las personas cuyos casos se les
haya asignado, intervengan en las
 diligencias administrativas o judi-
ciales y velen por el respeto a los
derechos de las personas a las que
patrocinen. En todo caso primará la
orientación a los intereses de la per-
sona defendida;
6. Garantizar la defensa pública
especializada para las mujeres,
niños, niñas y adolescentes, vícti-
mas de violencia, nacionalidades,
pueblos, comunidades y comunas
indígenas;
20
7. Garantizar la libertad de escoger
la defensa de la persona interesa-
da y solicitar, de ser necesario, una
nueva designación a la Defensoría
Pública;
8. Contratar profesionales en dere-
cho particulares para la atención
de asuntos que requieran patrocinio
especializado, aplicando para el
efecto el régimen especial previsto
por la Ley del Sistema Nacional
de Contratación Pública, y el pro-
cedimiento que se establezca en el
reglamento que dicte el Defensor
Público General;
9. Autorizar y supervisar el
funcionamiento de los servicios
jurídicos prestados en beneficio
de personas de escasos recursos
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
económicos o grupos que requieran
atención prioritaria por parte de
personas o instituciones distintas de
la Defensoría Pública;
10. Establecer los estándares de
calidad y normas de funcionamien-
to para la prestación de servicios
de defensa pública por personas
o instituciones distintas de la De-
fensoría Pública y realizar evalua-
ciones periódicas de los mismos.
Las observaciones que haga la De-
fensoría Pública son de cumplimien-
to obligatorio;
11. Apoyar técnicamente a las
personas que hacen sus prácticas
pre profesionales en la Defensoría
Pública; y,
12. Las demás determinadas en la
Constitución y la ley.
La Constitución, mediante el artículo
193, y el Código Orgánico de la
Función Judicial, con los artículos
292, 293 y 294 determinan la
obligación de la defensoría
pública de conducir los procesos
de evaluación y acreditación de los
consultorios jurídicos gratuitos de las
universidades que tienen facultades
de derecho, jurisprudencia o
ciencias jurídicas destinados a la
atención ciudadana.
c. Mapa de actores y actoras del
Sistema Nacional de Defensa
Pública
La Defensoría Pública, al tener la
competencia de acreditar y
evaluar los consultorios jurídicos de
universidades, puede contar con
su gestión para la prestación de
servicios defensoriales. Además,
la implementación del Sistema
Nacional de Defensa Pública, como
eje estratégico, debe contar con la
incorporación de otros actores que
apoyen en la prestación de servicios.
En este sentido, se realizó un Mapa
de actores organizado a partir de
la oferta y demanda de servicios
defensoriales, clasificándolos por
sociedad civil, Estado y sector
privado.
El “mapa de actores externos al siste-
ma nos proporciona los primeros
indicios sobre la dirección en que
deberían encaminarse nuestros esfuer-
zos de concertación, coordinación
y captación, es decir, con qué con-
trapartes complementarias externas
deberíamos establecer contacto con
miras a una posible cooperación”.
Como se evidencia, los posibles ac-
tores del Sistema Nacional de Defen-
soría Pública son diversos así como
sus competencias, no son únicamente
los consultorios jurídicos sino también
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
otras entidades que si bien no prestan
directamente servicios defensoriales sí
pueden coadyuvar en el cumplimien-
to de los fines que tiene el sistema.
El presente mapeo está organizado
por oferta y demanda; los actores
más cercanos al centro son actores
claves y mientras se alejan de éste se
convierten en actores secundarios de 21
apoyo.
Oferta: Se consideran como parte
de la oferta aquellos actores que
prestan servicios defensoriales o que
coadyuvan de alguna manera en la
prestación del servicio.
Demanda: Se consideran como parte
de la demanda aquellos potenciales
actores que podrían solicitar servicios
defensoriales.
Una vez ubicados los actores que
pueden ser parte del sistema se los
caracterizó desde el punto de vista
de su aporte en la implementación
del Sistema Nacional de Defensoría
Pública, tanto en la oferta como en la
demanda de servicios defensoriales;
esto permite ubicar en qué temas es-
pecíficos se pueden encontrar puntos
de articulación.
22

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 23

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 d. Estructura orgánica
La estructura orgánica de la Defen-
soría Pública fue aprobada a través
del Estatuto Orgánico Administrati-
vo de Gestión Organizacional por
Procesos de la Defensoría Pública
del Ecuador mediante resolución
No.023-DP-2011 de 16 de marzo
de 2011, publicada en el registro
oficial 131 de fecha 12 de abril
de 2011.
24
e. Cobertura a nivel nacional
Sede administrativa:
Provincia: Pichincha
Cantón: Quito
Parroquia: Mariscal Sucre
Dirección:
6 de Diciembre No. 21-37 y Robles
Correo electrónico:
defensoria@defensoriapublica.gob.ec
Página web:
www.defensoria.gob.ec
Teléfonos:
02 2 222 5746 / 02 2225-617
/ 2225-725 ext.: 2302
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
Línea gratuita: 1800 33 33 67
Línea directa: 151
Cobertura geográfica:
La Defensoría Pública tiene una co-
bertura a nivel nacional, pues está
presente en las 24 provincias, en
126 cantones. El incremento de
oficinas responde al nivel de con-
flictividad de cada territorio, de esta
manera, el modelo de gestión se
adecúa a cada espacio territorial.
La Defensoría Pública tiene oficinas
en cada cabecera provincial,
las oficinas más grandes se
corresponden a las ciudades de
mayor densidad poblacional.
Además, extiende su atención
en otros cantones a través de
arrendamiento de oficias, alianzas
estratégicas con el Consejo de la
Judicatura y gobiernos autónomos
descentralizados (GAD), que
proporcionan oficinas para que los
defensores públicos puedan prestar
sus servicios a la ciudadanía, de
esta manera, los usuarios no tienen
que trasladarse a la cabecera
cantonal para informarse sobre los
derechos que les asisten.
Existe una permanente coordi-
nación entre la Defensoría Pública,
la Fiscalía, el Consejo de la Judica-
tura y los GAD, que ha permitido
una prestación de servicios acorde
a las necesidades territoriales y se
pueda incrementar progresivamente
la cobertura nacional.

25

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 QUITO

26

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
f. Beneficiarios directos

El artículo 191 de la Constitución • Niños, niñas y adolescentes

ecuatoriana manifiesta que “la
Defensoría Pública es un órgano
autónomo de la Función Judicial
cuyo fin es garantizar el pleno e
igual acceso de la justicia de las
personas que, por su estado de in-
defensión o condición económica,
social o cultural no puedan contra-
tar los servicios de defensa legal
para la protección de sus derechos
(…)”.
Considerando estos criterios,
el 18 de octubre del 2012 fue
publicado mediante Resolución
DP-DPG-2012-085, el “Instructivo
para la Prestación de los Servicios
Defensoriales del Proceso de
Patrocinio Social”, en el cual se
establecen los criterios de atención
y materias a atenderse en el área
de patrocinio social” (Registro
Oficial N°812).
Sobre la base de este instrumento y
del artículo 35 de la Constitución,
se desarrolló el estudio “Estimación
de la demanda y caracterización
de oferta de servicios de Defensoría
Pública con énfasis en grupos de
atención prioritaria y movilidad hu-
mana”, que determinó los siguientes
grupos de atención prioritaria y mo-
vilidad humana a considerarse:
(NNA).
• Mujeres embarazadas y madres
con hijos/as menores a dos años
(MEMH).
• Personas con discapacidad.
• Personas adultas mayores.
• Personas pertenecientes a co- 27
munas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, afro
descendientes y montubias.
• Personas sin instrucción primaria
o básica.
• Personas residentes en zonas ru-
rales.
• Personas en situación de movili-
dad humana, que han llegado al
Ecuador entre 2005 y 2010.
• Personas trabajadoras o ex traba-
jadoras en situación de vulnera-
bilidad.

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 Personas que cumplen al menos con un criterio de atención para la
Prestación de los Servicios Defensoriales del Proceso de Patrocinio So-
cial:

28

Fuente: Encuesta de Percepción de Servicios, Defensoría Pública, 2012

Elaboración: División técnica de investigación - ECONÓMICA CIC

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 Fuente: Dirección de Planificación de la Defensoría Pública - Censo de Población y Vivienda 2010 –INEC
Elaboración: Consultora ECONOMICA CIC – División Técnica de Investigación Cuantitativa

g. Demanda atendida
29
A diciembre del 2012, la Defen- Esta cifra incluye los períodos como
soría Pública ha atendido a más de Unidad dependiente del Ejecutivo y
200.000 personas. la transición mientras se elegía a la
autoridad definitiva.
PERSONAS ATENDIDAS POR LA DEFENSORÍA PÚBLICA

Fuente: Dirección de Gestión de Calidad de la Defensoría Pública Elaboración: Dirección de Planificación de la Defensoría Pública

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 PERSONAS ATENDIDAS EN EL 2012

Fuente: Dirección de Gestión de Calidad de la Defensoría Pública

Elaboración: Dirección de Planificación de la Defensoría Pública

Para la estructuración del Plan organización así como las

Estratégico de la Defensoría Pública
30 2013-2018, se realizó un análisis
situacional de la organización con
el objeto de conocer el estado en
el que se encontraba al momento
de terminar la transición e iniciar la
nueva etapa de institucionalización
y así determinar las políticas,
programas, proyectos y acciones
necesarios para el desarrollo
institucional.
h. Análisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y
Amenazas)
El Plan Estratégico de la Defensoría
Pública 2013-2018 se realizó
sobre la base de una evaluación de
los factores fuertes y débiles que en
su conjunto permitieron conocer la
situación interna y externa de la
oportunidades y amenazas.
Para ello, se realizaron varios
talleres con los funcionarios(as)
de la institución para conocer las
principales Fortalezas, Debilidades,
Oportunidades y Amenazas de la
Defensoría Pública. Fue un trabajo
colectivo de alta relevancia,
participativo y democrático, en el
que cabe resaltar, entre otros, los
criterios de quienes garantizan el
derecho a la defensa a la
ciudadanía, es decir, de los
defensores públicos, quienes
tienen un trato directo con los
usuarios. Con ellos y con otros (as)
funcionarios(as) se estructuró el
siguiente FODA:

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
FODA de la Organización

31

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 Fuente: Dirección de Planificación - Defensoría Pública

32

Fuente: Dirección de Planificación - Defensoría Pública

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 33

i. Estrategias

El Plan Estratégico de la Defensoría

Pública 2013-2018 contiene un
conjunto de acciones planificadas,
cuyo objetivo es alinear los recursos
y potencialidades para el logro de
sus metas y objetivos de expansión
y crecimiento institucional.

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
34

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 35

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 Elementos orientadores
de la institución

36

a. Visión b. Misión

“Somos una institución que fortalece “Defender gratuitamente a las per-

el ejercicio de los derechos, exige
el cumplimiento de las garantías del
debido proceso y promueve una
cultura de paz”.
sonas en condición económica,
social y cultural de vulnerabilidad
o en estado de indefensión, garan-
tizando su acceso a la justicia, un
juicio justo y el respeto a los dere-
chos humanos”.

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 37

c. Ejes estratégicos

SISTEMA NACIONAL DE DEFEN- El Sistema Nacional de Defensa

SA PÚBLICA: La Defensoría Pública
tiene la competencia de acreditar a
los consultorios jurídicos de las uni-
versidades con quienes se propone
establecer alianzas estratégicas
que permitan ampliar la cobertura
de servicios defensoriales. El Siste-
ma Nacional de Defensa Pública
está conformado por consultorios
jurídicos gratuitos de universidades,
ONG, entre otras instituciones.
Pública, propuesta innovadora des-
de la Defensoría Pública, fue con-
cebido para articular las acciones
entre los operadores de justicia y
las diferentes organizaciones que
aportan en menor y mayor medida
con la restitución y defensa de los
derechos de quienes se encuentran
en estado de indefensión. Además,
busca la eficiencia y la optimización
de recursos al evitar la duplicación
de esfuerzos en la ampliación de la
cobertura de los servicios defenso-
riales.

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 FORTALECIMIENTO INSTITUCIO-
NAL: La Defensoría Pública es una
institución relativamente nueva, por
lo tanto, una de sus prioridades es
generar las suficientes capacidades
institucionales (talento humano, de
infraestructura física y tecnológica,
en términos de cobertura, calidad
y calidez), para responder adecua-
damente a la demanda de servicios
de defensa.
El fortalecimiento institucional es in-
38 dispensable en la medida en que
las organizaciones desarrollan su
accionar con conciencia de sus
debilidades y están empeñadas en
superarlas, y así tender a la excelen-
cia y el cumplimiento de sus objeti-
vos y metas.
COMUNICACIÓN CORPORATIVA:
La Defensoría Pública ha definido
en su planificación institucional a la
comunicación corporativa como un
eje estratégico para los seis años
de gestión, ante lo cual se ha pues-
to como objetivo “lograr que la De-
fensoría Pública sea reconocida por
la sociedad como una institución
transparente y eficiente que facilita
el acceso gratuito a la justicia”.
La Defensoría Pública pone énfasis
en una comunicación con enfo-
ques de género, interculturalidad
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
e intergeneracional basada en los
principios constitucionales y legales
de equidad, justicia, transparencia,
publicidad, rendición de cuentas,
control social, gratuidad y apertura
institucional hacia la ciudadanía.
Esta comunicación establece las for-
mas de relacionamiento de la De-
fensoría Pública con sus diferentes
públicos: usuarios (as) del servicio,
entidades de gobierno (nacional y
local), organismos internacionales,
medios de comunicación, funciona-
rios (as) de la institución y la socie-
dad en general.
CULTURA DE PAZ: La Defensoría
Pública busca reducir el nivel de
judicialización de casos a través
de la solución alternativa de
conflictos, lo que contribuiría a
descongestionar el sistema judicial
y permitiría un diálogo constructivo
capaz de garantizar y restituir
derechos a la ciudadanía.
COORDINACIÓN CON EL SECTOR
JUSTICIA: Como parte del sistema
de justicia, la Defensoría Pública
necesita coordinar sus acciones
con los otros entes del sistema para
ofrecer un servicio oportuno a la
ciudadanía, evitar duplicación de
esfuerzos y compartir información,
tecnologías, procesos y recursos.
 39

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
40

Fuente: Diseño de una estrategia de Comunicación Interna y Cultura Organizacional para el Sistema de la
Función Judicial. Great Place to Work.

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
d. Objetivos estratégicos institucio-
nales, metas e indicadores por
ejes estratégicos
Objetivo 1: Garantizar el acceso
a los servicios del Sistema Nacion-
al de Defensa Pública gratuita y de
calidad para el ejercicio de los dere-
chos de las y los ciudadanos.
Meta 1.1: Hasta el 2018, el Sistema
Nacional de Defensa Pública está
conformado y en funcionamiento.
Indicador 1.1.1: Hasta el año
2013, se define el 100% del
Modelo de Gestión de Acreditación
y Evaluación en la Defensoría
Pública.
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
Indicador 1.1.2: 100% de
consultorios jurídicos de universidades
acreditados anualmente.
Indicador 1.1.3: Hasta finales del
año 2018, se vincula al 20% de los
Consejos Provinciales al SNDP.
Indicador 1.1.4: Hasta finales del
año 2018, se vincula (acercamien-
to, convenios, oficios) al 10% de
GAD municipales.
Indicador 1.1.5: Hasta el año 41
2018, se articula con el 5 % de
ONG´s que cuentan con consulto-
rios jurídicos gratuitos.
Meta 1.2: Hasta el 2018, se incre-
menta el número de beneficiarios
atendidos.
Indicador 1.2.1: 150.000 personas
atendidas anualmente por el Sistema
Nacional de Defensa Pública.
Indicador 1.2.2: Alcanzar el 60% de
eficiencia en la resolución de causas
penales acumuladas al 2013.
Meta 1.3: Hasta el 2018, se
coordina con programas sociales
del gobierno para la prestación de
servicios legales gratuitos.
 Indicador 1.3.1: Un convenio anual
con programas sociales de gobierno
para la prestación de servicios
legales gratuitos.

Meta 1.4: Hasta el 2018, se mejora

las capacidades técnicas de los
profesionales de los consultorios
jurídicos acreditados.

Indicador 1.4.1: 40% del personal

de los consultorios jurídicos
gratuitos acreditados incrementa sus
42 capacidades técnicas.
Indicador 1.4.2: Conformar al
100% la Red Nacional de Investi-
gación con consultorios jurídicos de
universidades.
EJE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Objetivo 1: Mejorar la capacidad
de oferta de la Defensoría Pública
de acuerdo a las exigencias de la
demanda en el territorio nacional.

Meta 1.1: Hasta el 2018, la Defen-

soría Pública cuenta con infraestruc-
tura propia, adecuada y equipada
al menos en las cabeceras provin-
ciales.

Indicador 1.1.1: 90% de infraestruc-

tura propia de la Defensoría Pública
en las cabeceras provinciales.

Indicador 1.1.2: 90% de oficinas

en las cabeceras provinciales de la
Defensoría Pública cuentan con el
equipamiento necesario.

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
Indicador 1.1.3: 40% de servidores
de la Defensoría Pública formados y
orientados al cumplimiento de dere-
chos.
Meta 1.2: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública cuenta con disponibi-
lidad de por lo menos un defensor
público en cada cantón.
Indicador 1.2.1: Un defensor públi-
co disponible por cada cantón.
Objetivo 2: Brindar un servicio efi-
ciente, de calidad, calidez y opor-
tunidad.
Meta 2.1: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública incrementa el porcen-
taje de usuarios satisfechos con los
servicios que brinda la Defensoría
Pública.
Indicador 2.1.1: Incrementar el gra-
do de satisfacción de los usuarios de
los servicios de la Defensoría Pública
en un 2% anual.
Indicador 2.1.2: Al menos el 50%
de causas en materias de patrocinio
social de la Defensoría Pública con
una resolución judicial.
Meta 2.2: Hasta el 2018, la De-
fensoría Pública estandariza los pro-
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
cesos en la producción de servicios
de atención a los usuarios.
Indicador 2.2.1: 90% de los
procesos de la producción de
servicios se han estandarizado
en la Defensoría Pública para la
atención al usuario en cabeceras
provinciales.
Meta 2.3: Hasta el 2018, la
Defensoría Pública implementa las
áreas de atención al cliente a nivel
nacional con personal capacitado. 43
Indicador 2.3.1: 23 oficinas provin-
ciales cuenta con “balcones de ser-
vicios” implementados con personal
capacitado en atención al usuario.
Objetivo 3: Establecer los modelos
de gestión de la Defensoría Pública
flexibles que se articulen a la Función
Judicial y a las demandas de la
ciudadanía.
Meta 3.1: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública implementa modelos
de gestión de servicios en el territorio
nacional.
Indicador 3.1.1: 100% de las ti-
pologías de gestión de servicios
definidas.
 Indicador 3.1.2: 60% de defen-
sorías provinciales adoptan las ti-
pologías de gestión de servicios.
Meta 3.2: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública implementa las líneas
de servicio según instructivo expedi-
do mediante Resolución 085.
Indicador 3.2.1: 100% de líneas de
servicio implementadas en la Defen-
soría Pública.
Meta 3.3: Hasta el 2018, la Defen-
44
soría Pública aplica un sistema de
gestión por resultados.
Indicador 3.3.1: Un sistema de
gestión por resultados implementado
y en funcionamiento en un 50%.
Meta 3.4: Hasta el 2018, la De-
fensoría Pública implementa proyec-
tos de investigación, innovación y
gestión de conocimiento para mejo-
rar los procesos de planificación y
gestión institucional.
Indicador 3.4.1: 5 proyectos de
investigación, innovación y gestión
del conocimiento implementados
para mejorar los procesos de planifi-
cación y gestión institucional.
Meta 3.5: Hasta el 2018, la Defen-
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
soría Pública mejora la cultura orga-
nizacional de la institución.
Indicador 3.5.1: 20% de incremento
de índice de cultura organizacional
de acuerdo a la línea de base (70%).
Meta 3.6: Hasta el 2018, la De-
fensoría Pública ajusta la estructura
organizacional con base las deman-
das de la ciudadanía.
Indicador 3.6.1: Estatuto orgánico
reformado.
Meta 3.7: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública, implementa políticas
de responsabilidad social institucio-
nal.
Indicador 3.7.1: 60% de políticas
de responsabilidad social exigidos
por “las normativas nacionales” im-
plementados en la institución.
Meta 3.8: Hasta el 2018, la De-
fensoría Pública genera estadísticas,
estándares, indicadores que fortalez-
can los procesos de toma de deci-
siones
Indicador 3.8.1: 100% de gener-
ación de estadísticas, estándares,
indicadores que fortalezcan los pro-
cesos de toma de decisiones.

EJE COMUNICACIÓN
CORPORATIVA
Objetivo 1: Lograr que la Defensoría
Pública sea reconocida por la
sociedad como una institución
transparente y eficiente que facilita
el acceso gratuito a la justicia.
Meta 1.1: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública transparenta la infor-
mación de su gestión.
Indicador 1.1.1: 100% de cum-
plimiento de la LOTAIP.
Indicador 1.1.2: Edición anual de la
memoria institucional.
Indicador 1.1.3: Una auditoría fi-
nanciera anualmente.
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
Indicador 1.1.4: 2 auditorías de
gestión.
Meta 1.2: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública rinde anualmente cuen-
tas a la ciudadanía.
Indicador 1.2.1: Un acto público de
rendición de cuentas al año.
Meta 1.3: Hasta el 2018, la De-
fensoría Pública es conocida por
la sociedad como una entidad que
facilita el acceso a la justicia. 45
Indicador 1.3.1: El 50% de la po-
blación conoce de la existencia de
la Defensoría Pública.
Meta 1.4: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública incide en el contexto
internacional para liderar propuestas
en materia de defensa pública.
Indicador 1.4.1: Al menos 3 eventos
internacionales organizados por la
DP para liderar propuestas en mate-
ria de defensa pública.
Meta 1.5: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública sensibiliza y concien-
cia a la sociedad sobre sus servicios
 Indicador 1.5.1: El 60% de la po-
blación que conoce de la existencia
de la DP está de acuerdo con los
servicios que presta.
Objetivo 2: Establecer un sistema
de comunicación y coordinación
interna para contribuir a mejorar la
cultura organizacional.
Meta 2.1: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública diseña e implementa
sistemas de comunicación y coor-
46 dinación que permitan mejorar la
eficiencia institucional.
Indicador 2.1.1: Un sistema de co-
municación y coordinación interna
implementado
Meta 2.2: Hasta el 2018, la De-
fensoría Pública mejora el grado de
satisfacción de los clientes internos.
Indicador 2.2.1: 75% de satisfac-
ción de los clientes internos de la
Defensoría Pública.
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
Objetivo 1: Promover una cultura
de paz para el fortalecimiento del
ejercicio de los derechos de los
ciudadanos a través de la solución
alternativa de conflictos.
Meta 1.1: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública contribuye a la solución
de conflictos a través de la apli-
cación de mecanismos alternativos
de solución de los mismos.
Indicador 1.1.1: 10% anual de
causas ingresadas a la Defensoría
Pública, en las que se han aplicado
mecanismos alternativos de solución
de conflictos (MASC).
Meta 1.2: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública incrementará el número
de usuarios que conocen sobre otros
mecanismos de resolución de con-
flictos.
Indicador 1.2.1: 60% de usuarios
de servicios de defensa pública
conocen sobre los MASC.
Meta 1.3: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública realiza campañas de
educación ciudadana en el cono-
cimiento de solución de conflictos
en el marco de la cultura de paz.
Indicador 1.3.1: Una campaña
anual.
Meta 1.4: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública incrementa la cobertura
de MASC en el territorio.
Indicador 1.4.1: Al menos un 40%
de las oficinas de la Defensoría
Pública en las cabeceras provincia-
les prestan servicio de mediación.
Objetivo 1: Coordinar y contribuir
con el fortalecimiento de la función
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
judicial para el ejercicio de los
derechos y garantías constituciona-
les de los ciudadanos.
Meta 1.1: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública propone políticas para
el sector justicia.
Indicador 1.1.1: Cinco propuestas
de políticas formuladas por la Defen-
soría Pública para el sector justicia.
Indicador 1.1.2: 4 propuestas de
proyectos de ley presentados por la 47
Defensoría Pública.
Indicador 1.1.3: El 50% de infor-
mación de bases de datos se com-
parte interinstitucionalmente.
Meta 1.2: Hasta el 2018, la Defen-
soría Pública promueve encuentros
con operadores del sector justicia
para el mejoramiento de la Función
Judicial.
Indicador 1.2.1: Al menos cinco en-
cuentros para el mejoramiento de la
Función Judicial.
 Articulación con el Plan
Nacional del Buen Vivir

El Plan Estratégico de la Defensoría Pública se encuentra alineado al Plan

Nacional del Buen Vivir como se evidencia en la siguiente matriz:

48

Fuente: Dirección de Planificación - Defensoría Pública

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
Programas y Proyectos
Plurianuales

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Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
50

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 51

Defensoría Pública del Ecuador

Plan Estratégico Institucional
 Seguimiento y Evaluación
La Defensoría Pública se encuentra
en el proceso de implementación
de herramientas de gestión como el
Balanced Scorecard (Tablero de co-
mando), que permitirá optimizar la
gestión, el monitoreo y el seguimien-
to de todos los objetivos e indica-
dores estratégicos de las diferentes
unidades, así como la rendición
de cuentas y el acceso a una in-
formación oportuna y relevante del
accionar institucional.
52 Las autoridades de la Defensoría
Pública pueden tomar sus decisiones
en aspectos técnicos, administrativos
y estratégicos, apoyados en esta
herramienta, que agilita su
gestión y apoya la generación de
Defensoría Pública del Ecuador
Plan Estratégico Institucional
respuestas adecuadas ante las
exigentes demandas que requiere
la ciudadanía, en el marco de
un proceso institucional de
mejoramiento continuo, prestador
de un servicio público a través de
una adecuada gestión técnica y
de una eficiente utilización de los
recursos.
La Institución pretende desarrollar
y consolidar un modelo de gestión
por resultados con un esquema
proactivo, garantizando la conse-
cución de los objetivos de corto,
mediano y largo plazos, estableci-
dos como parte de la planificación
estratégica, operativa en el marco
de la legislación, normativa y atri-
buciones que le competen.
 Abreviaturas

AME: Asociación de Municipalidades del Ecuador.

BNF: Banco Nacional de Fomento.
CJ: Consultorios Jurídicos.
CNNA: Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia.
COFJ: Código Orgánico de la Función Judicial.
CONADIS: Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades del Ecua-
dor.
CONAGOPARE: Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del
Ecuador.
CONGOPE: Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador.
FENOCIN: Confederación Nacional de Organizaciones Campesinas, In-
dígenas y Negras.
FJ: Función Judicial.
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. 53
GAD’S: Gobiernos Autónomos.
IAEN: Instituto de Altos Estudios Nacionales.
MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
MASC: Métodos Alternativos de Solución de Conflictos.
MEMH: Mujeres embarazadas y madres con hijos(as) menores a dos años.
MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
MIES: Ministerio de Inclusión Económica y Social.
MJDHC: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.
MRL: Ministerio de Relaciones Laborales.
NNA: Niños, Niñas y Adolescentes.
ONG: Organización No Gubernamental
POA: Plan Operativo Anual.
PPL: Persona Privada de la Libertad.
SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
SNDP: Sistema Nacional de Defensa Pública.
UTGDPP: Unidad Transitoria de Gestión de Defensoría Pública Penal.

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