1.

El hombre un ser social y político

El hombre conforme a su esencia y naturaleza es un ser social, realizará el desenvolvimiento pleno de su condición
humana

Según Aristóteles “Zoon politikon”= Animal Político, pero en un grado más alto en comparación a otros animales

“Sabe distinguir entre el bien y el mal, lo justo y lo injusto”.

El que no puede vivir en la sociedad o el que no necesita formar parte de nada, no forma parte del ESTADO: es un bruto
o es un Dios.

2. La sociedad civil y la sociedad política

El carácter social del hombre lo lleva a participar en numerosos grupos, el fundamental LA FAMILIA.

SOCIEDAD CIVIL: conjunto de asociaciones, personas y grupos (empresas económicas, asociaciones culturales,
recreativas, religiosas, etc.) Para su desarrollo pleno, desarrollo de potencialidades y diversos fines se vincula con otros.

SOCIEDAD POLITICA: organización política → estructura, cómo se adquiere, ejerce, y trasmite

EL HOMBRE desde un punto de vista político puede ser visto como ciudadano, gobernante, miembro de la sociedad
política

Depende de la época en que se situé (ofrece múltiples variedades)

La distinción de la sociedad política frente a la sociedad civil, lleva a establecer el ámbito de competencia de la sociedad política y hasta donde
pueda extenderse el poder político en su función reguladora de la sociedad civil. FUNCION LIMITADA A LA CONSECUCION DEL BIEN COMUN,
reconoce la autonomía fundamental de la sociedad civil → libertad del hombre

3. La ciencia política

POLIS: LA CIUDAD

Política: todo lo concerniente al gobierno de la polis

Platón: “el arte de gobernar a los hombres con su consentimiento”

Formas de conocimiento de la política:

- Teología política, desde la fe

- Filosofía política, indagar sobre el fin último de la política, en relación a valores y principios éticos
- Arte, técnica o práctica, actividad que se realiza para adquirir, ejercer y transmitir el poder
- La ciencia política, estudiada desde el método científico, es un conocimiento sistematizado, debidamente
ordenado sobre la sociedad política o aquella que estudia el poder
*PODER: la relación de mando y obediencia, gobernante y gobernado, el fenómeno de poder también se da en la
sociedad civil.

UNESCO: temas que abarca el estudio de la ciencia política

I. Teoría política
a) Teoría política
b) Historia de las ideas políticas
II. Instituciones políticas
a) Constitución
 b) Gobierno central
c) Gobierno regional y local
d) Administración pública
e) Funciones económicas y sociales del gobierno
f) Instituciones políticas comparadas
III. Partidos, grupos y opinión pública
a) Partidos políticos
b) Grupos y asociaciones
c) Participación del ciudadano en el gobierno y la administración
d) Opinión pública
IV. Relaciones internacionales
a) Política internacional
b) Organización y administración internacional
c) Derecho internacional

4. Las instituciones políticas

Parte de la ciencia política contemporánea

Junto con:

- Ideas políticas
- Fuerzas políticas
- Relaciones internacionales

Maurice Hauriou: “es una idea de obra o de empresa que se realiza y dura jurídicamente en un medio social; para la
realización de esta idea se organiza un poder que le da una serie de órganos; por otra parte, entre los miembros de un
grupo social interesado en la realización de tal idea, se producen manifestaciones de comunión, dirigidas por los órganos
del poder y reglamentadas por procedimientos”.

ANALISIS

 Factor racional: percibido conscientemente

 Factor jurídico: darle fijeza y duración
 Obra de una o varias individualidades
 El inventor convierte su contenido ideal en una obra social
 La obra, madura → se independiza →recluta adhesiones → se objetiva y perdura en la vida de quienes la integran y la
sirven

Lucas Verdú: “Es la consolidación permanente, uniforme y sistemática de conductas usos e ideas mediante instrumentos
que aseguran el control y cumplimiento de una función social”

Mario Verdugo: “creaciones del obrar humano colectivo que, con carácter de permanencia, procuran satisfacer
necesidades sociales éticas”

Instituciones: se caracterizan por -su permanencia (más allá de la voluntad fundadora),las personas van cambiando,-
uniforma conductas, modelo de comportamiento realizado mediante ideas, normas y valores que se ordenan para un fin
determinado,- el fin que cumplirá la institución es la función social llamada a realizar,- necesita instrumentos ideales,
puede ser materiales o ideales
  Clasificación

Corporativas: elemento humano es su fundamental componente

Mecanismos o cosas o normas: no están integradas por personas, solo por cosas o normas

Las instituciones operan en todo ámbito de la sociedad civil, una importante categoría son las políticas, aquellas propias de la sociedad política
referentes al estado |estructura y gobierno|. Desde el poder: “desde un punto de vista científico, el término ‘instituciones políticas’ tiene un
sentido más amplio, y engloba las instituciones relativas al poder en todas las sociedades” Duvenger

Se preocupa de la macro política, o sea, de los grandes fenómenos políticos y que tienen además permanencia, duración en el tiempo

Instituciones vinculadas de modo directo al D° Constitucional

5. Relaciones de las instituciones políticas con el D° constitucional

D° constitucional: rama del D° público que regula las instituciones políticas fundamentales. En efecto, es el que norma el
estado y su gobierno, y los D° fundamentales de las personas

Las instituciones políticas son más amplias que el D° constitucional

- Las instituciones comprenden una visión más global y general de la sociedad política, en cambio, el D°
constitucional comprende la normativización , regulación jurídica fundamental en la sociedad política
- Las instituciones son sustantivas y abarcan toda la materialidad y circunstancias de la sociedad política, en
cambio, el D° constitucional tiene un carácter más formal, externo y ordenado de la materia política

Las instituciones políticas sirven como base y apoyo al conocimiento del D° constitucional, los caminos que han de conducir al conocimiento
del objeto |sujeto cognoscente y objeto conocido| son distintos

- Las instituciones políticas pueden emplear todos los métodos de las ciencias sociales, procedimientos empíricos, estadísticos, método
psicológico (comprender fenómenos políticos tan importantes como la relación de mando y obediencia)

- El D° constitucional como disciplina de la ciencia jurídica, utiliza el método dogmático (formular conceptos comunes y principios generales),
método teleológico (fines generales, cada norma particular con fin específico), método comparativo (relacionar), método histórico
(comprender la norma a través de su origen o evolución)

6. Precisiones terminológicas

D° político

Lucas Verdú: “el contenido del derecho político: ciencia política y D° constitucional”

El carácter jurídico normativo del D° público confunde el alcance de la expresión, posee un valor tradicional, estético y
oficial con su auténtica dimensión jurídica

Francia: ciencias separadas, Inglaterra y EEUU la consideran una ciencia autónoma

 CAPITULO I
EL ESTADO
7. Generalidades

Siglos XIII, XIV, XV se desarrolla la formación de una nueva sociedad política que culmina el S. XVI con el surgimiento del
estado moderno.

FRANCIA, el rey se sacude de la tutela de los poderes externos, logra someter a los señores feudales, haciéndose
reconocer como soberano, titular de un poder independiente en lo externo y supremo en lo interno

Institucionalizarse → de la persona a la sociedad política nueva →ESTADO

Estado: utilizado por Nicolás Maquiavelo en su obra el Príncipe en 1515, y es acogido universalmente para designar a
esta nueva institución política fundamental, cualquiera sea su forma de gobierno.

ESTADO ES UNA FORMA HISTORICA DE EXPRESION DE LA SOCIEDAD POLITICA

8. Conceptos

Vista sociológica: “se tomará como base en la conceptualización del estado, los elementos a través de los cuales se
manifiesta su actuación. El territorio marco de su acción; el pueblo, como el conjunto de personas vinculadas por
nacionalidad; el poder, como potestad a través de la cual se expresa su voluntad de gobierno”

Vista Jurídico: “sistema normativo que lo regula, y del cual es él fuente principal”

- Regulador y productor de normas

Vista positivista: “prescindiendo de toda noción axiológica, de carácter ético que deba cumplir la institución política
fundamental”

Otro: “noción de fin, cargado de valor, como esencial de la institución, para captar su total contenido y no ser mutilado
en su ser”

ESTADO: “institución política fundamental de un pueblo, establecido en un territorio determinad, con poder
soberano, regulado jurídicamente y que procura el bien común”
Permanece en el tiempo→ sociedad política→ institución de instituciones (fundamental) → su base es el pueblo→ territorio
determinado→ poder soberano (independiente en lo externo –igualdad jurídica con otros, limitación: DIP-, supremo en lo
interno-limitado: derechos esenciales y fin del estado-) → procurar el bien común

Poder soberano →regulado jurídicamente→ proteger los D° y garantías para los ciudadanos
 Sección I

Elementos constitutivos del estado

9. Elementos constitutivos (condiciones de existencia del estado o anteriores al estado)

 Pueblo
 Territorio Posición Jurídica de la concepción de
 P. soberano estado, es un concepto parcializado
 Regulado jurídicamente
de su realidad
 Bien común

Jean Dean: “los elementos anteriores al estado son dos: en primer lugar, cierto número de hombres, que formaran la materia de agrupación estatal;
después, un territorio delimitado, formando el marco y la base de la agrupación”

Burdeau: “el territorio, el pueblo y la autoridad son condiciones de existencia del estado, separándolas de los otros elementos, para dar su noción de
estado como concepto e institución, como poder institucionalizado”

El pueblo

10. El pueblo
Conjunto de nacionales de un estado, es decir, personas naturales unidas por el vínculo de la nacionalidad
- Nacionalidad: vinculo jurídico que une a una persona con un estado, creando D° y obligaciones recíprocas
(pueden no ser ciudadanos)
- Población: habitantes de un territorio (comprende extranjeros)
- Ciudadanos: nacionales con D° políticos
- Nación: agrupación humana unida por vínculos materiales y espirituales, que la hace tener conciencia de poseer
caracteres comunes que le permiten diferenciarse de otros grupos nacionales, y que los individuos demuestran
tener voluntad de conservar esos lazos de unidad.
a) Lazos materiales: carácter étnico, idioma, territorio común
b) Espiritual: religión, cultura, historia, ideales comunes

En la nación, hay una conciencia que une a la generación presente con las pasadas y que las proyecta a las porvenir - Existe una voluntad para
conservar lazos

Concepción de nación: ALEMANIA (1933- 1945) →puramente material, RAZA |biológico o natural|

Concepción de nación: FRANCIA → lazos espirituales, cultura

11. Relación entre la nación y el estado

¿Quién forma a quién?
Dinámico:
Nación→ Estado: la nación es resultado de un largo proceso histórico que culmina en el plano político con la formación del estado -Alemania e Italia-

Estado→ Nación: el estado fomenta el proceso de formación de la nación, la unifica y la define, política educacional y cultural -EEUU-

Estado= Nación: teóricamente pueden surgir simultáneamente, nunca ha pasado

Estático:
Estado coincide con la nación: estado nación, las formas sociológicas coinciden con las políticas y jurídicas; gran cohesión, los vínculos propios
de la nación, materiales y espirituales los del estado, jurídicos y políticos

Estado compuesto por varias naciones: estado multinacional, en un estado conviven distintas naciones; existe un problema de armonizar –india,
suiza-

Nación repartida en varios estados: un estado tiene solo una parte de la población de una nación -nación alemana-
Nación sin estado: la nación carece de estado y se ve en la obligación de desplazarse de un estado a otro, esto ocurre cuando su estado
desaparece –nación judía 1948-

12. Principio de las nacionalidades

Pueblo →Pater: Padre →indicar la tierra de los padres
Nación →Natio: nacimiento
Apoyado en el concepto de nación se forja el principio de las nacionalidades, amplio desarrollo en el siglo XIX
“cada nación tiene D° a darse a sí misma la organización política estatal”

Fondo de justicia- problema: no resulta conveniente, puesto que la nación puede no tener la envergadura cuantitativa suficiente
para ser elemento de un estado

Aplicación automática del principio significa la div. De muchos estados que tienen en su pueblo varias minorías nacionales

El estado debe respetar las características de las minorías y el D° de conservar su identidad

El territorio

Es la superficie terrestre donde se encuentra radicado el pueblo, un pueblo sin territorio propio no puede constituir un
estado
Jurídicamente: es el espacio en que el estado ejerce su soberanía
13. Espacio terrestre
Superficie terrestre, subsuelo, el lecho del mar territorial y su subsuelo
El subsuelo es el espacio situado debajo de la superficie terrestre y del lecho del mar territorial, y hasta el centro de la tierra. Se representa como
un cono cuya base es la superficie terrestre

Suelo delimitado por los factores naturales o por líneas de frontera, los límites deben ser precisos y permanentes, pues
señala el marco en que se aplica el poder del estado
La demarcación es una operación técnica que materializa la delimitación- sentencia corte internacional: Hito

14. Espacio marítimo

- Mar territorial: 12 MILLAS MARITIMAS, desde la línea base (es la línea de la más baja marea a lo largo de la costa, si la costa
presenta accidentes geográficos, la línea base puede ser otra) son líneas rectas, Artículo 593 del código civil
A) Aguas interiores: comprenden lagos, mares interiores, ríos, puertos, bahías y canales artificiales, situados al
interior de las líneas de base del mar territorial, y todas ellas sometidas a la misma soberanía
 El estado ejerce potestad plena, aplica la totalidad de su poder y ordenamiento jurídico, sin perjuicio al DIP
- Zona contigua: 24 MILLAS MARITIMAS, sumado a las 12, Artículo 593 del código civil, prevención y sanción de las
infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigración o sanitarios, el estado ejerce
jurisdicción sobre la zona contigua
- Zona económica exclusiva: 200 MILLAS MARITIMAS, Artículo 596 del código civil, ejerce D° de soberanía para:
a) Explorar
b) Conservar
c) Explotar
d) Administrar
Recursos naturales vivos y no vivos de las aguas adyacentes al lecho, del lecho y el subsuelo del mar
- Alta mar: común de toda la humanidad, extensión del mar más allá del mar territorial de un estado, la zona exclusiva es de
la categoría de SUI GENÉRIS (especial)
 15. La plataforma continental
Es el lecho y el subsuelo del mar adyacente a las costas, prolongación natural de su territorio hasta el borde exterior del
margen continental, o hasta las 200 MILLAS MARINAS desde las líneas de base, si el borde exterior no llega a esa
distancia
- Criterio de profundidad: la prolongación natural del territorio hasta el borde exterior del margen continental, en
la convención de Ginebra 1958 se hacía llegar hasta 200 mts. O hasta donde la profundidad de las aguas
permitiera explorar los recursos naturales
- Criterio de la distancia: la plataforma continental se extiende hasta una distancia de 200 MILLAS MARINAS
contadas desde las líneas de base, se aplica en caso de aplica en caso que el borde exterior del margen
continental no llegara a esa distancia

La convención del mar de 1982, Artículo 76 n°6, en situaciones excepcionales, permite su ampliación hasta 350 MILLAS MARINAS, en las
crestas submarinas, contadas desde la línea base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial

1° en aplicar, CHILE: el gobierno de Chile como soberano de las isla Sala y Gómez y de la Isla de pascua, se establece y comunica que su
soberanía en sus respectivas plataformas alcanza una distancia de 350 MILLAS MARINAS, medidas desde sus mares territoriales

Se ejerce soberanía exclusiva con fines de

- Conservación
- Exploración
- Exploración
De recursos naturales

16. El espacio aéreo

Tiene como base la superficie terrestre y el mar territorial, y se extiende en altura hasta donde exista un interés público
que pueda exigir la intervención directa del estado
DIP, aún no existe un criterio común establecido para delimitar hasta donde alcanza el espacio aéreo del estado y dónde
comienza el espacio ultraterrestre
Tratado 1967, principios que deben regir las actividades del estado el espacio ultraterrestre, la Luna y los cuerpos
celestes, no podrán ser objeto de apropiación nacional por ninguna manera
17. El territorio ficticio o simbólico
Bienes a quienes se les aplica el ordenamiento estatal, como si se tratase de territorio real o físico
- Naves o aeronaves de guerra – gozan de inmunidad de jurisdicción (D. interno)
- Naves mercantes cuando se encuentran en el mar territorial o alta mar – se les aplica la jurisdicción de los otros estados (DI),
bienes del estado pero no territorio
- Aeronaves comerciales consideradas territorio del estado mientras se encuentren en él, sobrevuelen su espacio o el situado
en alta mar - se les aplica la jurisdicción de los otros estados (DI), bienes del estado pero no territorio
- Edificios ocupados por embajadas diplomáticas en el extranjero, inmunidad y privilegios, se restringe o se aplica la
soberanía del estado, SOBERANIA PARCIAL -(D. interno)

Doctrina de las inviolabilidades e inmunidades de jurisdicción: los bienes llamados de territorio ficticio son bienes de dominio
del estado o de los súbditos, y que gozan en el extranjero de inviolabilidad e inmunidad de jurisdicción. Esto es, se someten a la
jurisdicción exclusiva del estado a que pertenecen
- Convención de Viena 1961: garantizar el desempeño eficaz de las funciones de las misiones diplomáticas en calidad de los
representantes del estado
 18. Relación jurídica del estado con su territorio

Se trata de explicar con 3 teorías:

a) Territorio sujeto: considera el territorio como un elemento de la personalidad del estado, porque sin territorio el
estado no podría expresar su voluntad. Rasgo de autonomía, soberanía –solo de manifestarse al interior del
territorio- “SIN TERRITORIO NO HAY ESTADO”
b) Territorio límite: Duguit: “el territorio no es sino el perímetro en el cual se ejerce el derecho de mando del estado
o, más brevemente, el limite material de la acción efectiva de los gobernantes” , territorio como superficie
terrestre en el cual un sistema de normas es aplicable “LIMITE DONDE SE EJERCE SOBERANIA”
c) Territorio objeto: derechos del estado sobre el territorio “TERRITORIO OBJETO DE DERECHOS DEL ESTADO
SOBRE ÉL”
 Un derecho real público institucional: el derecho tiene sobre el territorio un auténtico derecho real (derecho
sobre una cosa), pero que se diferencia por su naturaleza pública
1. El D° del estado sobre el territorio es general -totalidad-
2. El D° real público no entraña una plenitud de poderes jurídicos, el privado tiene plenitud de los poderes
3. Persigue un interés público
 La soberanía territorial: diferenciado del concepto de soberanía, designa el D° del estado sobre su territorio, que
lo habilita a disponer de él conforme a las normas de su D° público interno, es un D° autónomo distinto de la
soberanía personal

Criticas
1) La soberanía no puede ejercerse sino sobre las
personas
- Rousseau: “el estado no puede ejercer ninguna
soberanía sobre su territorio como tal, independiente
de las personas que se encuentren allí”
- Dabin: “la expresión soberanía territorial encierra
un equívoco, toda soberanía es personal, es
territorial en tanto que comprende a las personas
que se encuentran sobre la extensión del territorio”
Admisible
1) Es menos privatista hablar de soberanía
territorial vinculada al derecho público
2) Queda separada de la soberanía sin calificativo,
que es por sí una soberanía personal
3) Se expresa de un modo directo: lo normal es que
el estado soberano ejerza también la soberanía
personal; D° de mando sobre la población que
habita el territorio

19. Efectos del derecho sobre su territorio

Dos efectos:

a) Positiva: el estado aplica todo su ordenamiento jurídico en su territorio, puede usarlo y como persona jurídica
puede disponer de él
b) Negativa: ningún estado extranjero puede penetrar el territorio de otro sin autorización, excluyente del poder
soberano de otro estado. Internamente el estado determina los D° susceptibles a configurarse sobre el
territorio, así establece un dominio nacional de uso público
El poder soberano regulado jurídicamente

20. Del poder en general

El poder es un fenómeno común a toda la sociedad y a todas sus organizaciones, necesita un estudio interdisciplinario

Características del poder como fenómeno común en toda la sociedad

a) Existe un detentador y un destinatario del poder

Sujeto que ordena → sujeto que recibe la orden
b) Relación mando y obediencia, determina o influye en la conducta del destinatario
 Bidart: “el que manda no puede por sí solo decidir la suerte de la relación de mando, necesita de la cooperación del que es
mandado”
c) El poder necesita contar con medios, los medios pueden ser variados según el ámbito en el que se quiera ejercer
poder ($, jurídicos, disciplinarios) que aseguren la efectividad de la relación
Hobbes –Leviatán-: “el poder de un hombre es, en general, igual a sus medios presentes para conseguir un bien futuro”

21. El poder en la sociedad política

Es el poder en su plenitud, está dotado de la fuerza coactiva con carácter monopólico, que permite hacer cumplir sus
órdenes aun cuando sea resistida, garantiza la efectividad de la relación de mando y obediencia

Hauriou: “el poder es una energía de la voluntad que se manifiesta en quienes asumen la empresa del gobierno de un grupo
humano y que les permite imponerse gracias al doble ascendiente de la fuerza y su competencia. Cuando no está sostenido más que
por la fuerza, tiene un carácter de poder de hecho, y se convierte en poder de derecho por el consentimiento de los gobernados ”

Verdú: “el poder es la capacidad de una persona o conjunto de personas que imponen sus decisiones a una comunidad,
determinando su obediencia y garantizándola, si es menester, con la coerción”

En el poder político pleno se destaca la coerción y el consentimiento de los gobernados, o destinatarios del poder

22. La coerción

Medio característico del poder en la sociedad política, asegura la eficiencia de la relación mando-obediencia con el uso
de la fuerza física (expresión en las fuerzas militares y de orden). Es el aparato armado cuyo monopolio ha establecido
para sí la sociedad política. Solo la fuerza de la sociedad política es legítima
Otras
- $: amenazas a los medios de subsistencia de los que se desea obtener obediencia
- Psicológica: se articula un sistema de propaganda para inducir a la población al acatamiento de lo ordenado, se
provoca la desinformación de la libertad y dignidad de la persona
La coerción no es suficiente para asegurar la obediencia se necesita el elemento voluntario

Marcel Prelot: “el poder está menos en la voluntad de aquel que domine como en la confianza de aquel que se someta”

23. El consentimiento de los gobernados

Es preciso que los destinatarios del poder consientan en él, y este consentimiento legitima el poder, lo transforma en
poder de derecho

Hauriou: “el consentimiento se otorga a la institución en cuyo nombre actúan los gobernantes y no a los gobernantes en particular”

Poder institucionalizado, permite verificar en cada caso la legitimidad de los gobernantes, ya sea en acceso al poder,
ejercicio o transmisión

Todas las sociedades políticas cuentan con medios de coerción y del consentimiento de los destinatarios del poder, su
variación se produce en la proporción que se da

24. El poder público del estado y sus características

Es el poder más desarrollado a través de la historia

Alejandro Silva: “es un poder público porque está llamado a regir los intereses generales de la comunidad, es decir, diferente de la
potestad directiva de que también disfrutan, en su respectiva orbita y para su interna conducción, las personas y los grupos naturales
o sociedades voluntarias que integran el cuerpo político”
 25. Es un poder institucionalizado

Para Burdeau, históricamente: poder anónimo → poder individualizado → poder institucionalizado

Sociedades más El que ejerce el poder no lo separa de su Poder estatal con
primitivas, solo se persona, relación de poder personal, de legalidad técnico
dan costumbres jefe a súbditos, se funda en la astucia, jurídica y, además,
surgidas en grupo fuerza, fortuna, etc. De quien lo detenta con legitimidad

Desventajas del poder individualizado:

a) El hombre se resiste a considerar el fenómeno del poder como relación personal de jefe a súbdito, solo como
simple manifestación de fuerza, quiere que se ejerza a través de normas jurídicas impersonales
b) No hay solución sobre el problema de su legitimidad, no está claro quien tiene derecho a mandar
c) El detentador está abierto a arbitrariedades, prerrogativas personales, nada le impide que use su libre arbitrio
d) Incertidumbre en la sucesión de poder, la lucha de poder queda abierta al más fuerte, inescrupuloso, etc.
El poder manda en nombre del estado

El poder institucionalizado es un poder estatal con legalidad técnico jurídica y, además, con legitimidad. No solo
regulado por el derecho, sino que legitimo: justificado con valores políticos y éticos
El poder institucionalizado es la base del estado moderno

El estado como titular del poder, tiene derecho a mandar. Los gobernantes o jefes actúan como agentes de ejercicio
del poder estatal y su acceso al poder deben hacerlo conforme al derecho, se puede verificar su legalidad y
legitimidad

El poder individualizado se podría considerar preestatal, pero podría existir un retroceso que significara la
destrucción del régimen estatal, Burdeau lo llama poder personalizado para distinguirlo. Un gobierno autocrático no
implica un poder personalizado, pues no abroga al estado, sino que constata una debilidad de la institucionalidad

26. Es un poder político

Es una institución política, por ello su poder es un elemento esencial y clave de su estructura, es también un poder
político. Gobierno con miras al establecimiento de una convivencia política ordenada de hombres libres.

Para la obediencia el estado estructura todo un sistema de sanciones penales para quienes infrinjan el ordenamiento
jurídico, asegurar la obediencia

 Cuando el poder se acompaña de sanciones puramente políticas, hay lugar para la libertad, cuando el
poder es político y $ desemboca en la servidumbre. Si el estado utilizara el poder $ como fuente de
obediencia, podría ser peligroso para la subsistencia de la libertad de las personas, sin embargo ese
peligro es menor cuando al lado del sector $ estatizado existe un ámbito libre.
El poder feudal era una mezcla de dominación sobre los hombres y de la propiedad del suelo, único medio de subsistencia, tuvo a los que
estaban sometidos en un estado de dominación característica servidumbre= esclavo.

Hauriou: “Lo que caracteriza al poder del estado tradicional es el ser puramente político, un poder despojado de los medios
económicos de coacción, por consiguiente, un poder sobre hombres libres, es decir, independientes desde un punto de vista de su
subsistencia”
 27. Poder jurídico

El poder actuando conforme y dentro de las normas jurídicas, respetando sus límites

 Es el derecho el que ha permitido que el poder se institucionalice en el estado, ya que se organiza mediante
normas jurídicas
 El derecho limita el poder del estado, evita la arbitrariedad
 El derecho le da legitimidad al poder político
 Es el medio más eficaz para la manifestación del poder

Heller: “todo poder político en virtud de su propio sentido, aspira a la forma jurídica establecida y asegurada por órganos estatales”

Verdú: “ha de entrañar tal tendencia porque en el estado moderno el derecho representa normalmente la forma de accesoria de
manifestación, tanto desde un punto de vista técnico como ético espiritual, de todo poder político que quiera afianzarse”

El derecho es la forma más perfeccionada en que se expresa el poder

28. Poder temporal

Pretende regir la conducta humana en su desarrollo en esta vida terrenal, es por ello secular, profano, material y
espiritual, pero no directamente religioso

Silva Bascuñán: resume los sistemas de relaciones entre poder temporal y religioso

a) Poder temporal confundido con el religioso- Israel

b) El estado unido a la iglesia, pero con derecho a la intervención en asuntos eclesiásticos- régimen patronato
c) El estado reconoce una determinada religión, pero deja en libertad a la Iglesia
d) Separación entre estado e iglesia, tolerancia para todos los cultos (pluralidad)
- Proceso de secularización experimentado por la sociedad civil, el estado reconoce y asegura la libertad
de conciencia y manifestación de creencias. Aun así la iglesia participa desde el punto de vista político

En algún momento la iglesia y el estado se van a cruzar pues el bien común del estado no puede estar rígidamente separado del bien común
sobrenatural de la iglesia, porque para el creyente ambos fines deben armonizarse para la consecución del BIEN COMÚN TRASCENDENTE, en
que se cumple la vocación definitiva y última del hombre

29. Poder civil

Cuando surgen los estados predomina el poder militar para consolidar su independencia de otras potencias y asegurar la
supremacía interna

Al afianzar el estado, se estructura como poder de paz o poder civil. El aparato de fuerza militar y de orden para
resguardar la seguridad nacional es estructurado en forma separada del poder civil, y subordinado a éste, para lograrlo
se dictan normas que tienden a excluir al personal de las fuerzas armadas de la actividad política del estado
a) Limitar su intervención
b) Resguardo de la seguridad publica dividido en cuerpos de policía distintos a las fuerzas armadas
c) Excepcionalmente van a resguardar el orden público las fuerzas armadas en los estados de excepción
d) Cuerpos armados obedientes y no deliberantes, jerarquizados, profesionales y disciplinados
e) Jefe de estado, como magistratura civil, atribución de disponer, distribuir y organizar las fuerzas armadas
f) Se entrega a la ley la fijación de las dotaciones militares
 30. Poder soberano

Característica esencial del poder estatal, se habla de soberanía de estado

En el marco de la competencia territorial no admite la concurrencia de ningún otro poder con la pretensión de dictar reglas de
derecho generales, ni ejercer la fuerza coercitiva que le caracteriza

a) Supremo internamente: Al poder del estado se le confiere la completa capacidad para determinar las necesidades sociales,
y para libremente escoger los medios necesarios para satisfacer esas necesidades
Prelot: “que dispone exclusivamente de la prerrogativa de mandar y de hacerse obedecer” elimina en derecho toda otra
autoridad estatal
b) Independencia exterior: Un estado soberano no es superior ni inferior a otro estado soberano, sino independiente, igual
jurídicamente a los otros

Limitaciones:

 Derechos fundamentales de las personas (DDHH →libertad, igualdad y

dignidad)
- Libertad de asociación: formación de cuerpos intermedios que tienden Internas
a satisfacer fines que por sí solos no pueden AUTONOMIA PARA
CUMPLIR CON SUS FINES ESPECIFICOS
 Fin del estado: bien común
 Derecho internacional público
Externas + DDHH
 Organizaciones supranacionales

31. Poder originario

El poder surge jurídicamente con el estado, es simultáneo

32. Poder coactivo

El estado ejecuta sus propias órdenes con su propia fuerza

a) Plano externo: defenderse de otros estados

b) Plano interno: realizar su propia voluntad, el estado tiene el monopolio de la fuerza material

Bourdeau: “cuando un estado comienza a tolerar en su territorio milicias armadas que tengan la posibilidad de hacer ejecutar por
medio de la coerción órdenes que dan, entonces se puede decir que el estado está próximo a desaparecer”

(El estado desaparece porque pierde su carácter supremo y su poder soberano. Nadie además del estado puede ejercer la fuerza física)
 33. Es un solo poder

Silva Bascuñán: “el poder del estado es, pues, único, singular, en la universalidad de su misión”

El poder único del estado despliega su actividad a través de funciones

Carré Malberg: “las funciones del poder son las diversas formas bajo las cuales se manifiesta la actividad dominadora del estado”

Funciones del estado, constituyente- legislativa- ejecutiva- jurisdiccional- control- consultiva, se clasifican en:

a) Constitucionales y dependientes, si están sujetos o no a la subordinación de otro órgano

b) Unipersonales y colegiados, si están integrados por una o varias personas
 Constitucionales y colegiados: congreso nacional -legislativa, corte suprema -jurisdiccional, consejo de seguridad nacional
-consultiva
 Constitucionales y unipersonales: presidente de la república -ejecutiva

Débese emplear separados los términos PODER- FUNCIÓN- ÓRGANOS

El Fin del estado

34. Clasificación

Dabin: “en materia de institución, el fin es, en efecto, el principal especificador y animador de toda la organización formal” “no hay
modo de representar, inclusive científicamente, una institución sin abordar el problema de su fin: quien dice institución dice
finalidad”

Finalidad o fin a realizar, es preciso determinar el que es propio del estado.

a) Fin objetivo: moción misma de la institución estatal

b) Fines subjetivos: determinado en una situación histórica concreta

35. Fin objetivo. El bien común

La comunidad política nace para la búsqueda del bien común, en el encuentra justificación y deriva su legitimidad
primitiva y exclusiva

BIEN COMUN: Es el conjunto de las condiciones sociales establecidas en un orden justo y pacífico, que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la sociedad política, alcanzar su mayor perfección posible, tanto material como espiritual. El estado establece medios
jurídicos, materiales, institucionales, que habilitan a todos y a cada uno para lograr su pleno desenvolvimiento humano, individual y social.

Es un bien común público: busca el perfeccionamiento de todos, es distinto al bien particular y a la suma de estos

a) Es un bien instrumental: no sustituye el bien particular sino que hace posible que cada cual, persona o
asociación, logre por sí mismo, libremente, bajo su responsabilidad, su pleno desenvolvimiento
b) Aspecto material: es preciso un mínimo de bienestar material para desarrollar las potencialidades de una
persona
c) Reconocimiento y garantía de los derechos fundamentales de la persona

El bien común comprende al hombre en sus necesidades individuales y en su dimensión social, reconoce su derecho de
crear y desarrollar asociaciones de variada naturaleza. Su centro es LA PERSONA HUMANA COMO SER LIBRE, CON
IGUALDAD DE DERECHOS Y DE DIGNIDAD CON VOCACION TRASCENDENTE, POR LO QUE EL ESTADO ESTA AL SERVICIO
DE LA PERSONA HUMANA

36. Principio de subsidiariedad

La asociación superior que se crea para un fin más complejo no debe excluir ni absorber, ni entorpecer, las asociaciones
más pequeñas con fines más simples, el estado debe reconocer los cuerpos intermedios y respetarlos en su legítima
autonomía

Bien común del estado significa el pleno respeto al derecho de las personas a formar cuerpos intermedios autónomos, el
estado asume las actividades para las cuales ha sido establecido y que no pueden cumplir las personas o cuerpos
intermedios- defensa nacional, policía, orden público en caso de ser necesario el estado puede cumplir una función de ayuda a quienes
lo necesiten.

Interpretaciones

a) Rol de abstencionista del estado, interviene solo en fines específicos, suplencia y ayuda
b) Rol intervencionista del estado, sin perjuicio de las ya mencionadas: dirige, estimula fomenta, coordina y ejecuta
las exigencias necesarias para el bien común
c) Interpretación eclesiástica: “tanta libertad cuanto sea posible, tanta autoridad cuanto sea necesaria”

37. Fines subjetivos

Varía de un estado a otro, determinado por las circunstancias históricas

Son aplicaciones concretas de la idea abstracta del bien común, considerando los factores de un momento dado, y que
son cambiantes y mudables. Diferentes entre estados con concepciones ideológicas similares, pueden ser personalistas
o transpersonalistas

a) Personalistas: las ideologías políticas imperantes en un estado colocan a éste al servicio de la persona humana, y
cuando sus derechos inmanentes a su naturaleza constituyen un límite para la acción del estado
b) Transpersonalista: las ideologías políticas colocan a éste al servicio de las entidades que reputan como
superiores a la persona, como la raza, clase social, nación, etc. La persona es considerada un instrumento
CUANDO ESTO OCURRE ESTÁCOMPROMETIDA LA LEGITIMIDAD DEL PODER ESTATAL.

Sección II

Formas jurídicas del estado

38. Clasificación

En relación a la estructura y a la forma de relacionarse del estado

a) Unitario
b) Compuesto

La unidad del poder político del estado o su descentralización política en varios estados determina la morfología estatal
indicada
 El Estado unitario

39. El estado unitario. Clasificaciones

Tener un gobierno político que ejerce su competencia sobre todo el territorio estatal, con un solo ordenamiento
constitucional y legislativo. Es una forma simple de organización y estructura del poder, centralizado políticamente

a) El poder abarca todo el territorio

b) Las divisiones territoriales internas, políticas o administrativas, no afectan la unidad del poder político
c) Los órganos gubernamentales y legislativos ejercen su competencia sobre toda la población, y todo el territorio
d) La unidad de órganos impone la unidad de gobierno y de legislación
e) Es UNO EN SU ESTRUCTURA: la organización política es única, por lo tanto tiene solo un aparato gubernamental
UNO EN SU ELEMENTO HUMANO: la organización política se dirige a una colectividad unificada, tomada
globalmente, las decisiones de los gobernantes obligan de la misma manera a todos los gobernados
UNO EN SUS LÍMITES TERRITORIALES: la organización política cubre idénticamente todo el territorio estatal

La centralización del estado unitario no impide que este adopte diferentes sistemas de organización en lo administrativo

a) Centralización administrativa: el órgano al poder central decide TODOS los asuntos administrativos, pues los
servicios extienden su competencia a todo el territorio estatal. Opera bajo la personalidad jurídica y con
patrimonio del estado. Los agentes son nombrados y removidos por el poder central y están subordinadamente
jerarquizados, por lo que cumplen sus funciones sometidos a instrucciones del poder central

ESTADO UNITARIO SIMPLE, CENTRALIZADO EN LO POLITICO Y ADMINISTRATIVO

-Desconcentración administrativa: la ley entrega a ciertos órganos dependientes de la administración,

competencias exclusivas para que sean resueltas con entera independencia – secretarias ministeriales
b) Descentralización administrativa: actúa por medio de servicios públicos dotados de personalidad jurídica y
patrimonio distinto al estado, y se les confiere funciones especializadas, descentralización territorial, cuando la
administración de los intereses regionales, provinciales o locales está encomendada a entes independientes del
poder central, dotado de personalidad jurídica y patrimonios propios – municipalidades

ESTADO UNITARIO COMPLEJO, CENTRALIZADO EN LO POLITICO, DESCONCENTRADO O DESCENTRALIZADO EN LO

ADMINISTRATIVO

Además ha inducido el regionalismo, la región, es mucho más amplia que la antigua provincia
- Expresión de unidad geográfica
- Economía con rasgos particulares o complementarios
- A veces ciertas características propias de una población o de su cultura

Constata los factores naturales, económicos, humanos y culturales, cuya trabazón da una cierta unidad fáctica a la
unidad jurídica que el legislador establece, constituye a un grado más en la descentralización territorial.
DESCENTRALIZACION FUNCIONAL Y TERRITORIAL

40. Aplicación del estado unitario

Estado moderno surge en el siglo XVI, como proceso político centralizador, concentrado en manos del monarca, órgano
supremo del estado, la suma del poder político.

Ha ido perdiendo importancia desde el siglo XVIII con el surgimiento del estado federal y ahora con el estado regional

En Latinoamérica es predominante salvo en México, Brasil, Venezuela y Argentina que optan por el federalismo

Chile tuvo un intento en 1826, que no tuvo éxito

Estados compuestos

Sistemas estatales integrados por varios estados, con vínculos que pueden ser flexibles o muy fuertes

41. Uniones de estados

Primera categoría son las uniones de estados

La unión personal

El jefe de estado de dos o más estados es la misma persona titular de ambos órganos. Tiene una gran importancia
histórica, pues las uniones matrimoniales entre miembros de familias reinantes tuvieron influencias en la configuración
definitiva de muchos estados europeos
La unión real

No solo tiene en común la persona de jefe de estado, sino también alcanza ciertas competencias más o menos amplias
de esos estados. Estas competencias fusionadas son ejercidas por otros órganos comunes – relaciones exteriores, a materias
de defensa externa (Austria y Hungría). En todas las otras materias no comprendidas en la unión conservan su plena soberanía y
competencia
La confederación de estados

Unión de DI entre 2 o más estados, para cumplir fines limitados y precisos, pero conservando cada estado su soberanía.
Se basa en un tratado internacional donde se especifican las finalidades que se persiguen, generalmente defensivas, de
carácter militar. Pueden ser políticos, diplomáticas, pero específicas.

Se relacionan mediante órganos naturales o creados, pero las resoluciones que estos adopten han de serlo por
unanimidad de los representantes de los estados o sujetos a aprobación de estos, ad referéndum. Tal órgano ha sido
denominado Dieta.

Históricamente, de carácter transitorio, ya sea porque se han disuelto o porque dan a lugar una vinculación más
estrecha, en una nueva organización estatal, el estado federal- confederación de las 13 colonias americanas
El estado federal

42. Generalidades

Entra con la constitución norteamericana de 1787, respondía a las necesidades practicas: BUSCAR LA FORMULA PARA
QUE SE HICIERA COMPATIBLE LA EXISTENCIA DE LOS ESTADOS INDIVUDUALES CON LA DE UN PODER DOTADO DE
FACULTADES PARA BASTARSE POR SÍ MISMO EN LA ESFERA DE SUS FUNCIONES

Manuel García: “las formas de organización que se conocían entonces y que respondían a un criterio racional, eran el estado
unitario y la confederación, y la que surge ahora será interpretada como la fórmula intermedia entre ambas”

La expresión estado federal se emplea principalmente por la doctrina alemana para distinguirlo de la confederación de
estados, ya que el estado federal, a diferencia, ha surgido o existe un estado soberano, superpuestos a los estados
federados que lo integran, es UN ESTADO DE ESTADOS
 43. Concepto

Es una unión de estados que tienen entre sí relaciones de DERECHO CONSTITUCIONAL, en cuya virtud el estado superpuesto se
subordina a los estados miembros o federados
Prélot: “donde se encuentra una pluralidad de ordenamientos constitucionales, con un ordenamiento constitucional mayor, al
cual están subordinados, pero en que participan los órganos de los ordenamientos menores”

El estado federal coexiste el estado superpuesto o propiamente federal; y los estados federados o estados miembros,
que lo componen. Hay 2 niveles -superior: estado superpuesto- e –inferior: estados federados-

44. Estado federal o superpuesto

Características:

a) Es el único que tiene carácter de sujeto de derecho internacional

- único que actúa en la vida internacional en plenitud, capaz de asumir derechos y obligaciones, de
celebrar tratados internacionales
- es quien declara la guerra o establece la paz, establece relaciones diplomáticas
b) implica una unidad territorial
- el territorio nacional está formado por el conjunto de los estados federados , pero a menudo
comprenden también partes del territorio exclusivamente sometidos al estado federal –distrito federal
- el territorio es utilizado en su globalidad por el estado federal, y en forma parcial por los respectivos
estados miembros o federados. HAY UNA DOBLE UTILIZACION DEL TERRRITORIO
c) implica una nacionalidad en el sentido del derecho internacional
- nacionalidad: estado federal, ciudadano del estado federal y del federado
d) constitución propia
- la constitución federal es el marco jurídico supremo, donde se establece la estructura estatal
e) tiene órganos federales a través de los cuales LEGISLA, ADMINISTRA, GOBIERNA Y HACE JUSTICIA
- actúan directamente sobre la población federal
f) existirá un tribunal supremo federal, que tendrá demás de la competencia de zanjar las cuestiones que susciten
entre el estado federal y los estados miembros , así como la legislación estatal federada y la legislación federal

45. los estados federados

Características:

a) tienen una constitución propia

- la ha establecido libremente, pudiendo modificarla, respetando la constitución federal. Tiene poder constituyente
con la limitación indicada
b) tienen órganos para cumplir todas las funciones estatales
- legislativos, ejecutivos y jurisdiccionales, es decir se da una duplicidad orgánica, ya que el estado miembro se
repite los órganos del federal
c) tiene sus auténticos gobernantes
- son dueños de su propio régimen jurídico. Por lo tanto dentro del marco constitucional, por lo tanto los titulares
de los órganos estatales federados actúan con libertad propia de los gobernantes
d) las competencias del estado federado no pueden disminuirse o suprimirse sin su consentimiento o sin su
intervención
- ya que él participa en la formación de la voluntad misma del estado federal
 46. relación entre el estado federal y los estados federados

Estructura compleja, donde la unidad de todo debe coexistir con la autonomía de los elementos que la integran,
intervienen 2 principios que explican la reciprocidad:

 principio de autonomía:

Los estados miembros gozan de potestades constituyentes, legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales, que les permiten tener su
propio ordenamiento jurídico, su gobierno, administración y judicatura

- tienen competencia interna propia de un estado

- la autonomía de los estados miembros debe estar encuadrada dentro de la constitución federal
- esa limitación se traduce en el respeto de ciertos principios impuestos por la constitución
- las competencias exclusivas de la federación significarán también un límite para los estados federados, que deberán
abstenerse de conocer esas materias
 principio de participación:
a) en el poder constituyente federal
Se otorga a los estados federados participación en el poder constituyente federal; hay matices, pero se indica
que para modificar la constitución federal, estos necesariamente han de intervenir en esos procedimientos
-constitución EEUU: 3/4 partes de todos los estados o por convenciones celebradas, no se privará a ningún estado, sin su consentimiento,
de igualdad de sufragio en el senado
b) En el órgano legislativo
El órgano legislativo es bicameral. En la cámara baja se eligen representantes en proporción a la población. En la
cámara alta se da la participación de los estados miembros. Los sistemas pueden variar mucho en la forma de
consagrar la participación
-EEUU: cámara baja: representantes en relación a la población (estados de gran población, mayor participación); cámara alta: 2
senadores por cada estado, los senadores son elegidos por el pueblo de cada estado
-Alemania: bicameral, cámara baja: Bundestag (sufragio universal, directo, libre y secreto); cámara alta: Bundesrat (nombrados y
revocados por los landers)
*landers: disponen de al menos 3 votos, los votos de un Lander forman voto único y global, todos deben votar en el mismo sentido, no
pueden dividirse en la votación. Se da, por tanto, un mandato imperativo. Los sistemas son variables. Pero el principio de participación de
los estados federados en la cámara alta se da en todos

47. Distribución de competencias

Primer grupo: estado federal y federados

 Al estado federal le corresponde una competencia de atribución, solo aquellas materias encomendadas en la constitución
federal
 En cambio, los estados federados o miembros les corresponden una competencia de derecho común, puesto que puede
legislar sobre todas aquellas materias que no fueron atribuidas al estado federal y que no les están prohibidas a los estados
miembros. Cada estado federal es libre de regular su propia actividad
 Puede contemplarse una competencia concurrente, esto es, materias que legislan el estado federal y federados

Segundo grupo: Estado federal y los cantones

 La legislación federal establece las reglas legislativas, y los cantones quedan con la competencia de ejecución de
ellas

Tercer grupo: los cantones

  Competencias reservadas exclusivamente a la competencia de los cantones, tanto legislativa como
administrativa

48. Primacía del derecho federal sobre el derecho federado

Regla dentro de los estados federados que el derecho federal se superpone, prima, prevalece en caso de contradicción
sobre el derecho federado

Para que prevalezca el derecho federal sobre el de los estados son necesarios 2 requisitos:

a) Que el derecho federal se ajuste al cuadro de las competencias federales

b) Que el derecho de los estados contradiga al federal

Estos 2 requisitos garantizan no solo la autonomía de los estados miembros- en su correspondiente espacio político-, sino que
realizan el estado de derecho en el plano de la estructura federal

SIEMPRE PRIMA EL DERECHO FEDERAL SOBRE EL DERECHO DE LOS ESTADOS MIEMBROS

Para que los órganos federados actúen dentro del marco de sus competencias, surge la necesidad de un órgano
jurisdiccional con competencias para declarar la inconstitucionalidad de la ley federal cuando exorbite el marco de la
constitución federal

Federalismo cooperativo

Evolución que experimenta el sistema federal, clásico o dual, en el sentido del surgimiento de una fuerte relación de
colaboración entre los estados federados con el estado federal

Han ejercido influencia en ello las subvenciones federales sujetas al cumplimiento de ciertas condiciones por los estados
miembros. El estado federal establece un programa con un fondo presupuestario al que tendrán acceso los estados
miembros que libremente se adhieran a él, ejerciendo sus competencias en el sentido indicado en el programa.

Órganos comunes compuestos por miembros del estado federal y de los federados, con carácter consultivo. Ambos
niveles elaboran conjuntamente políticas y programa. La relación se da de manera vertical: el estado superpuesto a los
estados miembros u horizontal: colaboración entre los estados miembros entre sí

49. Algunas aplicaciones del federalismo

Surge en EEUU con la constitución de 1787 y ha sido seguida con distintas modalidades por múltiples países y de
distintas formas –Alemania, México, Venezuela, Argentina, Etc.

Los principios de autonomía y de participación, tienen grandes diferencias

50. Surgimiento de los estados federales

Puede ser por 2 formas:

a) Por unión de estados soberanos preexistentes, que deciden vincularse a través de una constitución federal
común -13 colonias americanas
b) Cuando un estado unitario se transforma en estado federal, procedimiento inverso de segregación parcial –
México y Brasil
 51. Diferencias entre el estado federal y la confederación
Estado federal
 Se encuentra regulado por una constitución política, es
decir, por una norma jurídica de DERECHO PÚBLICO
INTERNO
 El estado federal es el único sujeto estatal de derecho
internacional público con plena capacidad. Solo en casos
excepcionales se ve actuar un estado miembro, capacidad
limitada
 El estado federal dicta normas obligatorias para los estados
miembros; tiene imperio en materias que la constitución
contempla
 Constituye un estado soberano, integrado por estados
federados o miembros no soberanos
 Si se unen N estados y forman un estado federal, habrá N+1
estados
Confederación
 Se encuentra regulada en un tratado internacional, hay pues
una regulación jurídica de DERECHO INTERNACIONAL
PÚBLICO, puesto que está vinculada con estados soberanos
 Cada estado confederado forma parte de la comunidad
internacional. Se encuentra vinculado de un modo
inmediato a la comunidad internacional
 Carece de imperio sobre los estados confederados, ya que
estos son soberanos, las resoluciones han de tomarse con el
asentimiento unánime de los estados confederados y la
ejecución queda entregada a cada estado confederado
 La confederación es la unión de estados, pero no da origen a
la formación de un nuevo estado, la confederación NO es un
estado, su naturaleza jurídica es una relación jurídica
internacional o un sujeto internacional no estatal
 Si se unen N estados, después de la unión hay N estados
 Estado regional

52. El regionalismo político

Se da cuando en la región se descentralizan potestades esencialmente políticas

Características

a) Colectividad territorial, como una corporación territorial, persona de derecho público interno
b) La región está dotada de competencia legislativas –las materias que le competen están en la constitución
c) La normativa esencial del regionalismo político está en la constitución política
d) Los órganos encargados del ejercicio de las potestades políticas en la región han de generarse
democráticamente
53. Significado del regionalismo político

Importancia manifestada en todos los ámbitos sociales y, en especial, en los planos políticos y jurídicos

a) Político: la región se eleva al nivel de colectividad territorial con autonomía legislativa, y con un autogobierno,
da lugar a lo que se llama PODERES REGIONALES. Estos órganos o poderes regionales, con poder de origen
democrático, significan un freno o contrapeso al órgano de poder central, también lo limita. Pueden jugar a un
rol de contra órgano o contrapoder
Se realiza una división vertical del poder estatal, al radicar funciones políticas en los órganos regionales (antes
dividido horizontalmente por Montesquieu el E, L y J, distintas funciones que se entregan a distintos órganos,
situados en un mismo plano de equivalencia)
Regionalismo político: división vertical, niveles de los órganos distintos. Órgano central= nivel superior –órganos
regionales= nivel inferior
Desarrollo del pluralismo político, al permitir la estructuración de poderes regionales como reflejos del
pensamiento político de las distintas regiones
Crea un nivel nuevo de expresión de corrientes políticas en la región (gobiernos regionales)
b) Jurídico: afectar profundamente la concepción de la forma de estado. El regionalismo administrativo no afecta la
esencia política del estado unitario, por lo que no autoriza a nuestro modo de ver el empleo de esta nueva
expresión
54. Aplicaciones del regionalismo político
 Regionalismo político en Italia: constitución italiana de 1947 contempla 5 regiones con estatuto especial y 15 con estatuto
ordinario (estas, han tenido aplicaciones concretas solo a partir de 1970, por la tardanza en dictarse la leyes complementarias básicas)
Las 5 regiones con condiciones especiales de autonomía se rigen por estatutos especiales aprobados como leyes constitucionales
Las 15 regiones ordinarias se rigen por un estatuto aprobado por el consejo regional y ratificado por ley de la república

Órganos
a) Consejo regional:
- Se integra por miembros elegidos democráticamente
- Sufragio universal, con el sistema electoral y el número que determine la ley
- Ejerce potestades legislativas y reglamentarias atribuidas a la región
- Hace proposiciones de ley a las cámaras del parlamento
- Entre sus miembros se designan los integrantes de la junta regional y su presidente
b) Junta regional y su presidente
- Es el órgano ejecutivo de la región
- El presidente es el representante de la región, promulga leyes y reglamentos regionales
c) Un comisario de gobierno, que reside en la capital de la región, coordina las funciones administrativas de la región con las
ejercidas por el estado
 Competencias

- Dictar normas legislativas (en los límites establecidos), y que no se opongan a los intereses nacionales y los de
otras regiones
- Función administrativa de materias sanitaria y hospitalaria, entidades adm. Dependientes de la región, circunscripciones
municipales, policía urbana y rural, ferias y mercados, urbanización, turismo, instrucción profesional y escolar, etc…
- Ejerce función administrativa delegándoselas en provincias, municipios o corporaciones locales
- Autonomía financiera (se atribuyen contribuciones propias y cuotas de contribuciones, para atender gastos) –
tiene su propio patrimonio y bienes
La región no puede establecer impuestos por importaciones, exportaciones o tránsito entre las regiones

Relación del gobierno central con los gobiernos regionales

1) El consejo regional puede hacer proposiciones de ley a las cámaras del parlamento
2) 5 consejos regionales pueden pedir que las leyes constitucionales sean sometidas a referéndum (a menos que ya
se haya hecho y que la aprobación fuera de 2/3)
3) EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL resuelve las controversias sobre la constitucionalidad de las leyes y actos con
fuerza de ley de las regiones, además, de resolver conflictos entre el estado y las regiones o entre regiones
4) EL GOBIERNO CENTRAL dispone de un veto suspensivo que se puede oponer a la legislación de las regiones
5) CUANDO EL CONSEJO REGIONAL insiste con una ley vetada por mayoría absoluta, los conflictos los resuelve el
tribunal constitucional y los de oportunidad (cámaras)
6) EL GOBIERNO puede disolver el consejo regional en caso de inconstitucionalidad

 Regionalismo en España: es reciente, se consagra en la constitución española de 1978, España se organiza

territorialmente en comunidades autónomas (regiones hasta la constitución de 1931) → provincias →
municipios. Reconoce el derecho de constituirse en comunidades autónomas a provincias limítrofes (con
características comunes) los estatutos deben elaborados por representantes de las provincias interesadas y ser
aprobadas por ley
Órganos
- La asamblea legislativa debe ser escogida por sufragio universal, con un sistema de representación proporcional
que asegure la representación de las distintas zonas del territorio
Le corresponde el ejercicio de las potestades legislativas que le faculta la constitución, pero no las impone (depende del estatuto
respectivo)
- Un consejo regional, con funciones ejecutivas y administrativas, y responsable políticamente ante la asamblea.
El presidente del consejo es elegido por la asamblea y nombrado por el rey y también responsable políticamente
ante la asamblea
- Italia: Un delegado nombrado por el gobierno que coordinará cuando proceda la administración del estado con
la de las comunidades autónomas
- Tribunal constitucional, se le entrega el control de la constitucionalidad de las leyes y disposiciones normativas
con fuerza de ley, además del conocimiento y resolución de conflictos de competencia entre E° y C.A y entre
estas
Las normas del estado prevalecerán en caso de conflicto, sobre las normas de las comunidades autónomas, que no sean de su exclusiva
competencia

Competencias

Las C.A pueden organizar su autogobierno, urbanismo y vivienda; obras políticas dentro de su territorio; agricultura y
ganadería; protección del medio ambiente; desarrollo económico de la comunidad, dentro de los objetivos de la política
económica nacional; fomento de la cultura y la investigación; turismo, sanidad, etc. Además de materias no atribuidas
expresamente al estado por la constitución podrán corresponder a las comunidades autónomas, en virtud de sus
estatutos
 Autonomía financiera

Sus recursos están constituidos por impuestos cedidos parcial o totalmente por el estado, por impuestos propios,
recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del estado y otras indicadas en la constitución
Relaciones del gobierno central con los gobiernos de las comunidades autónomas

El estado puede dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las
C.A y en casos de materia atribuidas a las competencias de estas, cuando exija un interés general

El gobierno central podrá dar instrucciones a todas las autoridades de las C.A cuando hubieran infringido la constitución
o las leyes o atentado gravemente contra la nación

55. El estado regional, una forma nueva de estado

Kelsen: “entre una región de un estado regional y un estado federado de un estado federal, no existe una diferencia
cualitativa sino cuantitativa, de grado, de un mismo fenómeno jurídico, el de la descentralización”

Duvenger: “es solo una forma de federalismo interno atenuado: ha surgido una discusión teórica entre la
descentralización y el federalismo, no existe diferencia característica, solo de grado

La descentralización es federalismo atenuado; el federalismo es una descentralización muy avanzada

Silva Bascuñán: “si se alcanza un grado muy amplio de descentralización, puede un E° unitario llegar a encontrarse con
una fórmula organizativa que resulta intermedia entre el federal y la acentuadamente unitaria”

Paolo Biscaretti, el estado italiano de la constitución de 1947: “un estado unitario, pero descentralizado y con autonomía
regional”

Para otros, Juan Ferrando: “Es una forma nueva de estado, y que está situada entre el estado unitario y el estado
federal, que ocupa un lugar propio, y no puede ser incluido en los estados compuestos (porque la región política es una
persona de derecho público interno, pero no es un estado miembro. Pero tampoco se puede incluir en un estado
unitario, porque no tiene un solo centro político, sino varios)”

56. Diferencias entre estado regional y estado unitario

Estado unitario Estado regional

1. Existe un solo gobierno político, con
competencia en todo el territorio
2. En el estado unitario con regionalismo
administrativo, la región es una suscripción
administrativa, una división territorial
3. Existe una sola legislación nacional, como
consecuencia de existir solo un órgano
legislativo
1. Existe un gobierno político central, y varios gobiernos
políticos regionales
2. La región es persona jurídica de derecho público
interno, dotada de potestades políticas, que
contrapesan el poder central
3. Existe una pluralidad de ordenamientos legislativos.
Uno nacional que elabora el órgano legislativo central,
y varios regionales, elaborados por los órganos
legislativos de cada región
 57. Diferencias entre estado federal y estado regional

Estado federal Estado regional

1. El estado miembro tiene potestad constituyente, porque puede
entregarse su propia constitución y enmendarla cuando lo estime
conveniente –su limitación es respetar las normas de la constitución
federal, por ello todos los estados miembros tienen su constitución
2. El estado miembro tiene una capacidad limitada en materias
internacionales, debe ser con el consentimiento del gobierno
federal
3. Los estados miembros tiene participación en el parlamento federal
(en el bicameral se reserva la segunda cámara para dar participación
a los estados miembros) participa además en el poder constituyente
federal (como integrante de la segunda cámara o en procedimientos
especiales de participación)
4. Puede contemplar el derecho de secesión para los estados
miembros
1. Carece de potestad constituyente, el único
poder constituyente lo detenta el estado
(las normas constitucionales que regulan la
región provienen del E°) – el estatuto de la
región, elaborado por ella, debe ser
aprobado por la ley del estado regional
2. Carece de toda capacidad internacional
3. No tiene participación de órganos
legislativos en cuanto tal, como ente
jurídico político, ni participa en la revisión
de la constitución del estado. Carece de
TODA potestad constituyente
4. No es posible consagrarlo porque no es un
estado

Sección III
Estado y derecho
58. Relaciones entre ambos sistemas

Hauriou: D°: “conjunto de preceptos de conductas establecidos en formas de reglas obligatorias y destinado a hacer
reinar el orden y la justicia entre hombres que viven en la sociedad”

Estado: institución fundamental de un pueblo, que posee un territorio determinado, con un poder soberano regulado
jurídicamente y que procura el bien común

59. La acción del estado sobre el derecho

a) Participación del estado en la formación del derecho: especialización de órganos y perfeccionamiento técnico de la
institución política fundamental
b) La regulación por el estado de la sanción del derecho: el derecho es coercible, porque si no es acatado
voluntariamente, puede acudir a la coacción para obtener el acatamiento -E° monopoliza la fuerza
60. La acción del derecho sobre estado

a) Organiza jurídicamente la institución: es la norma jurídica en sus diversas formas, la fundamental, la CP, en ella se
fundan y se van dando forma a la estructura estatal (órganos, competencias, generación e investidura regular de sus
integrantes ), los actos del E° son imputables por la existencia de la norma
b) Limita al estado: separación de poderes (Montesquieu) -la separación orgánica de funciones, control constitucional de la
ley, el principio de legalidad, el reconocimiento de los DDHH, y otros que han afianzado al D° como límite del E°

61. Paralelismo entre ambos sistemas, entre normas y órganos

a) Principio jerárquico: elementos superiores o inferiores

 El estado: órganos se ordenan jerárquicamente, según grado de poder, de esta manera garantiza la
indispensable unidad de la actividad estatal en conjunto
 Ordenamiento jurídico: jerarquía normativa, cúspide CP, y es quien da unidad a todo conjunto diverso
de normas jurídicas y cuya fuerza es obligatoria
El paralelismo se da en los sistemas en cuanto el órgano supremo del estado, el soberano, dicta la norma suprema del orden
jurídico constitucional, y se va descendiendo en forma correlativa a las respectivas jerarquías orgánicas y normativas
 El estado como persona jurídica

62. El estado como persona jurídica de derecho público

 Es Sujeto de derecho y obligaciones jurídicas, tanto de derecho público y privado, tanto en el plano
interno como externo, tanto en relaciones con otras personas jurídicas, estatales o no, como personas
naturales.
Como persona jurídica es una realidad abstracta (es una manera organizada y perfectamente
comprensible con inteligencia)
Facilita la distinción que cabe hacer de los actos titulares de los órganos del estado en cuanto
gobernantes, y que afectan al estado y a los gobernados y los de personas privadas que afectan solo a su
patrimonio
 Es titular de patrimonio publico
 Facilita la construcción de principio de igualdad jurídica de todos los estados
 Permite una mejor comprensión de la formación de normas jurídicas, su permanencia en el tiempo,
cualesquiera que fueren los cambios que se experimenten en los titulares de los órganos del estado
 El estado está permanentemente concedido en personalidad jurídica a las asociaciones
 En el estado existe solo una personalidad jurídica que permite actuar en el ámbito interno e
internacional, D° público y privado

63. Los órganos del estado y sus titulares

El estado como persona jurídica carece de voluntad física propia y como toda asociación necesita de la voluntad de los
individuos. El órgano es el cargo que tiene un conjunto de competencias, considerado separadamente de la persona que
sea su titular. Tiene un carácter objetivo que permanece invariable en el tiempo

Los órganos carecen de personalidad jurídica, la única persona jurídica es el estado, siendo los órganos instrumentos
que sirven para expresar la voluntad de aquel

Necesita pluralidad de órganos que actúan y formularan la voluntad del estado en distintas competencias estatales

Cargos desempeñados por individuos, personas físicas que presten su voluntad al órgano, para que sean imputadas al
estado. Estos son los titulares del órgano estatal, son funcionarios públicos, puesto que desempeñan una función
pública

La relación se da en que el titular y el órgano se funden en el estado, titular del órgano es una persona física, formula
una relación orgánica imputada directamente al estado, vale como voluntad estatal directamente. Pues, la
impersonalidad de los órganos del estado conduce a la única personalidad y voluntad del estado. Por ello el estado es
responsable de los actos imputados en esta relación y no el titular, a menos que el titular exceda el marco de sus
competencias

Los órganos pueden ser unipersonales o colegiados, constitucionales o dependientes, legislativos, ejecutivos,
jurisdiccionales, etc. Por eso los titulares pueden ser uno o varios

Se establecen relaciones en cuanto al cumplimiento de los requisitos para que el individuo sea admitido a la investidura
del titular del órgano. El título que lo habilita puede ser una elección política, una designación otorgada por otro órgano,
etc. Se establecen también las remuneraciones
 Estado de derecho

64. Generalidades

El estado como institución política, tiene derecho, un ordenamiento jurídico, que justamente regula la
institucionalización del poder

ESTADO DE DERECHO: “se cumplen las exigencias jurídicas que permiten excluir un ejercicio arbitrario de poder, en
que se establecen y respetan por la autoridad los derechos fundamentales de la persona, estableciéndose para ello
tribunales independientes y recursos jurídicos que los garanticen, que consagra y acata el principio de legalidad”

El origen de la idea de estado de derecho surge en Grecia

La concepción del derecho natural, que postula un carácter superior al positivismo jurídico del estado y por lo tanto lo
limita

La concepción de rule of law , con base en el common law, en el derecho consuetudinario y la técnica del precedente
judicial, de carácter empírico pero separado del poder político

El estado de derecho surge como expresión del liberalismo constitucional, como opuesto al estado absoluto

65. Elementos del estado de derecho

En su expresión de liberalismo constitucional

a) Principio de legalidad: la ley regula toda la actividad estatal y de sus órganos, marco jurídico →todos sometidos
La ley es obligatoria para todos y todos son iguales ante la ley
Todos los órganos vinculados al estado, deben someterse al derecho (omisión, abstención o silencio es ilegal)
La relación ha de realizarse con apego al principio de legalidad (toda persona, toda institución, todo grupo, queda
sometido al principio de legalidad) carácter normativo
b) La existencia de una jerarquía normativa, que efectivamente establezca la seguridad jurídica: la constitución –las
leyes interpretativas de la constitución – tratados internacionales –legislación complementaria (leyes con la
misma fuerza legal) – leyes orgánicas constitucionales –leyes de quórum calificado y leyes comunes u ordinarias
–D.F.L o decretos ley –reglamentos cámara legislativa –autos acordados de la corte suprema, T. constitucional,
T. calificados de elecciones, T. electorales de regiones y potestad reglamentaria del presidente de la república
carácter normativo
c) Control jurisdiccional de la administración, el conocimiento y resolución de los asuntos contencioso
administrativos caen dentro de las competencias de los tribunales de justicia carácter normativo e institucional
d) Separación orgánica de funciones, evita la concentración de poder que pudiese poner en peligro la libertad –
principio Montesquieu separación de los poderes carácter institucional
e) Reconocimiento y garantías de los derechos fundamentales de las personas, el estado está al servicio de la
persona humana y su poder tiene un límite infranqueable en los D° fundamentales, debe reconocerlos y
declararlos, establecer sus garantías que aseguren que serán respetados carácter normativo e institucional

66. El estado democrático y social de derecho

Reconoce ciertos derechos sociales que el estado debe a sus ciudadanos, Francia –España –Alemania –Italia

Constitución chilena: “asegura el D° de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional”, la
igualdad no es solo formal, sino real, es de posibilidades, de oportunidades, atiende a eficacia real del ordenamiento
jurídico, debe ser acorde, real y vivido, es decir, el E° de D° es formal y material
 Capitulo II

La soberanía

67. Antecedentes históricos

Edad media, fortalecimiento creciente del poder del monarca, este proceso es notorio en Francia y diferente en otros
países de Europa

Esa expansión del poder real, debía hacerse a expensan de otros, que opusieron resistencia, ya que ese crecimiento
afectaba a los privilegios establecidos

Poderes afectados: el poder de la iglesia y el de los señores feudales

En el plano interno del reino, la sociedad feudal estaba dividida como un mosaico, con una multitud de
feudos y c/u a cargo de un señor feudal que lo gobernaba con plenitud de poderes
 El poder real en su proceso de ampliación choca con esa estructura, consigue conquistar el monopolio
de la fuerza militar y como resultado conquista y afianza sus potestades de legislación, gobierno y
justicia. El rey detenta del poder supremo, completándose la evolución en los planos internos y externos
68. Etimología

Soberano = latín =superior

El rey es soberano porque él ha forjado ese nuevo poder y lo detenta

La idea de soberanía ha nacido, pues, en medio de la lucha del poder real por conquistar su independencia de los
poderes externos y la supremacía de los poderes internos –es una idea al servicio de una causa política encabezada por el rey
francés y que está inseparablemente unida al nacimiento de una nueva estructura política

69. Conceptos

a) Soberanía del estado: poder soberano institucionalizado en el estado, se desplaza de la persona física a la
persona jurídica del estado. Por el acto de institucionalización del poder soberano, se cambia de titular, deja de
serlo el monarca, y deviene como ÚNICO TITULAR DEL PODER SOBERANO DEL ESTADO
A la soberanía como una cualidad del poder del estado, se le menciona como soberanía del estado,
distinguiéndose la soberanía interna: supremacía del poder estatal sobre los demás poderes sociales dentro del
territorio estatal y NO reconoce igual o superior, y la soberanía externa: relaciones internacionales, se
manifiesta como un poder independiente, igual jurídicamente a otros poderes de estados soberanos, y no
reconoce superiores, se analiza desde DIP
b) Soberanía en el estado: el soberano del estado es el órgano de la más alta jerarquía dentro del estado, que
configura su propia competencia y la de los demás órganos del estado, precisa sus fines y su organización
fundamental se adecua estos fines

Quien deba ser reconocido como soberano en el E° es una cuestión que han tratado de contestar las distintas teorías de la soberanía

70. Clasificación

Quienes no reconocen Quienes reconocen los DDHH del

alguna elaboración de los hombre como limite
DDHH como límite  Locke
infranqueable  Soberanía
 Bodin nacional y popular
 Hobbes
Teóricos políticos  Rousseau  Y sus
cruzamientos

Sección I
Jean Bodin
(1530-1596)
71. La soberanía en la definición del estado

Escribe en 1576 los 6 libros de la república, en el primero aborda la conceptualización de la soberanía

Institucionalización del poder, ha definido a estado “república es un recto gobierno de varias familias, y de lo que les es
común, con poder soberano” dice el E° y el poder soberano están indisolublemente ligados, el PS le da forma al E°

PARA ÉL la soberanía es un atributo personal del monarca y además un elemento constitutivo del estado

72. Fundamentación del D° del monarca

El D° a ser soberano lo adquirió el rey en virtud de una donación que le hizo el pueblo y que tiene características de ser
irrevocable e incondicionada

73. La soberanía absoluta

Es una potestad absoluta “aquellos que sean soberanos no estén atados al mando de otro y que puedan dan leyes a los
súbditos y quebrantar o anular las leyes inútiles para hacer otras” no está limitado en poder, cargo ni tiempo, único
límite Dios - Bodin: padre de los gobiernos absolutos, por su rigor y lógica

Excepciones: el rey queda sometido a las leyes fundamentales del reino –transmisión de la corona –convocatoria de los
estados generales si era necesario imponer impuestos, reunir fuerzas, defender el estado contra enemigos ●las leyes F.
organizaban un estatuto jurídico de dominio inalienable, indivisible e imprescriptible en un fin de interés publico

74. Marcas de soberanía

Signos donde se manifiesta y se reconoce la soberanía –potestad de hacer la guerra y la paz –justicia en grado supremo
–dar gracias a los condenados por encima de las sentencias y contra el rigor de las leyes –acuñar monedas.

Otro más fundamental “bajo el mismo poder de hacer y derogar la ley están comprendidos todos los D° y las marcas de
soberanía, atendiendo que todas están contenidas en ella”
Tomás Hobbes

(1588-1679)

75. Hobbes y su obra

En 1651, en Londres publica su obra EL LEVIATÁN o la forma, materia y poder de un estado civil y eclesiástico

Escrita durante su exilio en Francia donde se había radicado 11 años. Observaba desde la otra costa del canal la larga
guerra civil que conmueve a Inglaterra, entre el rey y al parlamento, que termina con la derrota y ejecución del monarca.
Estos acontecimientos marcaran el espíritu y obra de Hobbes, que quiere estudiar un poder estatal que aleje toda
posibilidad de las discordias que puedan amenazar la paz interna, y para lo cual no trepida en construir este Leviatán,
capaz por su poderío irrestricto, de imponer la obediencia y la paz a todos

76. El estado de naturaleza

Hombres en un estado de naturaleza, a fin de analizar las pasiones que los mueven. “la naturaleza ha hecho a los
hombres tan iguales en las facultades del cuerpo y del espíritu, de esta igualdad en cuanto a la capacidad en general de
que gozan los hombres, se va suscitar la discordia. Entraran en competencia para lograr un beneficio, ya que si desean la
misma cosa volverán a ser enemigos”

 La desconfianza mutua hará que traten de protegerse recurriendo a la fuerza y a la astucia

 Afán de ganar gloria o reputación

Tiempo en que los hombres viven sin un poder común que los atemorice a todos, se hallan en un estado o condición que
se llama guerra, todos contra todos. En una situación de guerra no existe más seguridad que la propia fuerza de cada
hombre en lucha con los demás, no puede haber industria, ni agricultura, ni conocimiento, ni sociedad, existe un
continuo temor y peligro de muerte violenta, la vida del hombre es solitaria, pobre, tosca, embrutecida y breve

 Nada puede ser injusto

 El hombre se convierte en un lobo para el hombre: -apetito natural (irracional afán de dominio y de
honor) superbia vitae= base de la felicidad, la ambición, orgullo y vanidad
El temor a la muerte violenta y el ansia de seguridad y paz impulsan a los hombres a abandonar ese estado de naturaleza, y es la inteligencia la
que les muestra el medio de hacerlo, realizar un pacto social

77. El pacto social

“autorizo y transfiero a este hombre o asamblea de hombres mi derecho de gobernarme a mí mismo, con la condición
de que vosotros transferiréis a él vuestro derecho y autorizáis todos sus actos de la misma manera”

 El monarca no participo en el pacto social

 Participan entre asociados, pero no entre asociados y soberano

El pacto social elimina toda posibilidad de que los súbditos puedan pretender desligarse de sus deberes de obediencia al
soberano

78. Efectos del pacto social

a) Crea el estado, es una persona artificial, jurídica, instituida por una multitud, pudiendo utilizar los medios de
todos, como lo juzgue oportuno, para asegurar la paz y la defensa común
b) Funda la soberanía, el pacto es un convenio que necesita de la soberanía, que es el poder ilimitado para Hobbes,
este poder está hecho de todos los poderes de los súbditos del estado

c) Designa al soberano, el órgano supremo se denomina soberano y tiene poder soberano, todo el que lo rodea es
súbdito
Cuando es
Uno: monarquía
Minoría: aristocracia
Asamblea: democracia
d) Transferencia de derechos y existe representación, todos han renunciado a sus derechos en igual forma y han
transferido incondicionalmente todos ellos al soberano que ha sido instituido, pero también el soberano
representará la voluntad de todos los súbditos

79. La soberanía absoluta

Necesidad del poder soberano que asegure que el pacto será constante y obligatorio, manteniendo alejadas las pasiones
que quisieran quebrantarlo
Es ABSOLUTA: independiente, supremo e ilimitado, sin embargo Hobbes señala como límite que el soberano no puede
vender o donar a un extranjero su derecho de gobernar. Por lo cual, no pueden pretender limitar la soberanía ni
sancionar a quienes la ejerzan indebidamente, porque los súbditos transfirieron irrevocablemente todos sus derechos al
soberano, solo les corresponde una actitud de sumisión y obediencia

David y Urías= cualquier cosa que ordene por el poder soberano resulta justificado para el súbdito

80. La soberanía absoluta y la iglesia

Niega la coexistencia de dos poderes soberanos dentro del estado, que coloque frente al poder temporal, el poder
espiritual; frente a las leyes civiles, para Hobbes esto comprometería la paz interna. Por ello, el poder del estado debe
subordinarse al poder espiritual, y no habría otra soberanía sino la espiritual, o a la inversa

Un solo soberano que será jefe de estado como de la iglesia, pero cuando el soberano quiera puede encomendar el papa
al gobierno de sus súbditos en materia religiosa

El estado Hobbiano no encarga ninguna verdad religiosa, ninguna mística. Él no pide a los súbditos creer, sino obedecer

La soberanía absoluta ha sido llevada al máximo desarrollo, y esta pieza esencial será puesta al servicio del estado, mejor, del LEVIATÁN, que
efectivamente ya está en condiciones de causar pánico y temor a sus súbditos, y así poder lograr la paz tan anhelada por Hobbes

Juan Jacobo Rousseau

(1712- 1778)

81. Rousseau y su obra política

Gustaba recordar su origen, -ciudadano de ginebra – nacido ciudadano de un estado libre y miembro del soberano

1762, Publica su obra fundamental: el contrato social

En la mayor parte de los autores situaban en el pueblo la soberanía mediante un pacto, donación, cesión o
transferencia, generalmente hecha a un monarca. Esta transferencia es irrevocable, era perfecta y por lo tanto
irrecuperable para el pueblo en su calidad de soberano que había cedido. O bien, en las teorías de doble pacto, ej. La
soberanía podía revestir al pueblo, cuando el soberano quebrantaba las finalidades para las cuales se le transfirió la
soberanía o las condiciones en que debía ejercerla, pero cuando ello ocurría, era para entregar a otro monarca la
soberanía, para su ejercicio debido

La posición jurídica del pueblo cambia por completo, cuando se sostiene que el pueblo soberano detenta una soberanía
que es inalienable, y que por lo tanto, no puede ser cedida a ningún título -soberanía popular

82. El estado de naturaleza

Señala que Hobbes cometió el error de trasladar las pasiones existentes en la sociedad de su tiempo, al estado de
naturaleza

Rosseau: Estado de naturaleza AL NACER LA PROPIEDAD Para prevenir esos males, se celebra
Hombre salvaje, sin lengua, sin domicilio, PRIVADA un pacto estableciendo un poder
sin alianza, sin guerras, sin ningún deseo de supremo para defender a todos los
hacerles mal Efectos: desigualdad, ambición miembros de la sociedad civil
Virtud de la piedad y derivadas virtudes insaciable, la envidia, la oposición
sociales al interés de crea rivalidades.
IGUALDAD FUNDAMENTAL DE LOS Surgen las guerras y las
HOMBRES inseguridades

.
El hombre era bueno, pero la sociedad lo ha corrompido
Nuevo cuerpo político: “encontrar una forma de asociación que defienda y proteja con la fuerza común la persona y los
bienes de cada asociado, y por lo cual cada uno uniéndose a los demás no obedezca sino a si mismo y permanezca tan
libre como antes” SOLUCION: CONTRATO SOCIAL

83. Contrato social

“cada uno pone su persona al servicio de la comunidad, y todo su poder bajo la suprema dirección de la voluntad
general, y cada miembro es considerado como parte indivisible del todo” –hipótesis racional

 El pacto es aprobado por la unanimidad, cualquiera que se rehúse a obedecer a la voluntad general será
obligado a hacerlo por todo el cuerpo
 Son partes en el contrato social todos los órganos que se integran a la sociedad política
84. Efectos del contrato social

a) Crea el estado, se establece en la sociedad política, cuerpo colectivo

b) Funda la soberanía, ejercicio de la voluntad general, que dirige el poder estatal
c) Designa el soberano, el pueblo es el autor de la voluntad general
Pueblo: asociación tomada colectivamente
Ciudadano: participes de la autoridad soberana
Súbdito: sometidos a la ley, con voluntad particular que puede no coincidir con su voluntad cívica

Soberanía fraccionada o atomizada: “supongamos que un estado tiene 10 mil ciudadanos. El soberano no puede
considerarse sino colectivamente y en cuerpo, pero cada particular, en su calidad de súbdito, es considerado
individualmente. De esta suerte el soberano es al súbdito como 10 mil a 1, o sea que cada miembro del estado le
corresponde la 10milesima parte de la autoridad soberana, aunque en la práctica este sometido entera por este”

d) Enajenación de todos los derechos naturales y adquisición de los derechos civiles

No arriesga ser tiránica
Es sin reservas, y por lo tanto perfecta

●El hombre pierde su libertad natural y el derecho ilimitado a cuanto desea y puede alcanzar, y gana en cambio la
libertad civil y la propiedad de lo que posee. Para no confundir, distinguir la libertad natural, cuyos límites son las fuerzas
individuales de la libertad civil condicionada por la voluntad general

85. La voluntad general

Poder estatal dirigido por la voluntad general

Es la voluntad de soberano, el soberano es el pueblo como ente colectivo, la que cuente con mayor n° de votos, la
mayoría no es condición suficiente. La voluntad general debe referirse a materias generales, hará siempre en abstracto
sin considerar a un hombre determinado, para que exista voluntad general, se requiere que refleje el interés común y
que tiende permanentemente a la utilidad pública.

El ciudadano al formular la voluntad cívica debe estar inspirado en el bien colectivo y debe acallar los pensamientos de
egoísmo personal

86. La soberanía

a) Es inalienable: jamás deberá enajenarse, solo la ejerce el pueblo

 b) Indivisible: emana del soberano, y el único que puede formular una voluntad general es él
c) Absoluta: emerge sin limites
d) Infalible: el pueblo jamás se corrompe

87. La ley y el legislador

La ley es un acto de la voluntad general que estatuye sobre materias generales, la voluntad general es la voluntad
del soberano, y por lo tanto es un acto de soberanía

El pueblo quiere siempre el bien pero no siempre lo ve, conductor encargado de cumplir esa función es el legislador,
a él incumbe la tarea de descubrir las reglas sociales más convenientes para el pueblo y descubrir las reglas sociales
más convenientes para el pueblo hacer que este las convierta en leyes

El legislador para cumplir su tarea no puede usar ni la fuerza ni el razonamiento, es necesario que recurra a la
autoridad de otro orden, que pueda arrastrar sin violencia y persuadir sin convencer

Es un verdadero milagro probar su misión

88. Soberano y gobierno

Gobierno: cuerpo intermedio establecido entre súbditos y el soberano para su mutua comunicación, y encargada de la
ejecución de la ley

Los gobernantes son solo funcionarios, ministros del soberano, correspondiéndoles el ejercicio del poder ejecutivo

El poder legislativo solo puede pertenecer al pueblo, ya que toda ley es una declaración de la voluntad general sobre
materias generales

 Democracia directa, el pueblo legisla y también gobierna o administra

Considerando la palabra en su rigurosa acepción, no ha existido ni existirá jamás una verdadera democracia

89. La religión civil

Preocupado por la unidad del estado, la religión (esp. La cristiana) es un peligro para ese fin, Hobbes es el único que ha
visto el mal y el remedio, propone reunión de las 2 cabezas de águila. Advierte Rousseau, ya no es posible que se den las
religiones nacionales, se toleran todas las religiones, siempre que sus dogmas no sean contrarios en nada a los D° de los
ciudadanos
Una profesión de fe puramente civil, cuyos artículos deben ser fijados por el soberano
Dogmas +: Dios bienhechor, felicidad de los justos castigos, inteligente
Dogmas - : intolerancia

Sección II
John Locke
(1632-1704)
90. Locke y su obra política

Fue médico, filósofo y político, según Hazard: tiene las cualidades de un gentleman: fortuna suficiente, urbanidad,
claridad
5 años de exilio en Holanda, entre 1683 y 1688, el último año regresa a Inglaterra como consecuencia del éxito de la
gloriosa revolución

Lleva consigo 2 ensayos del gobierno civil. El segundo le valdrá el mérito de ser considerado el padre del individualismo
liberal

91. Estado de naturaleza estado previo a la sociedad y al estado

 El hombre goza de completa libertad y disfruta de todos los derechos conforme a la ley natural
“nadie debe dañar a otro en su vida, salud, libertad o posesiones”- derecho de propiedad
 Estado de igualdad, donde todo poder y toda jurisdicción son recíprocos
Pero para que la ley no sea vana los hombres tienen la ejecución de la ley: cualquiera tiene el derecho
de castigar a los transgresores de la ley

Invención de la moneda: los hombres pueden acumular mayores bienes de los que necesita para subsistir “me resulta
inseguro y mal salvaguardado el disfrute de los bienes que cada cual tiene en ese estado”, como es de costumbre los
hombres llevados por su propio interés, se sienten inclinados a no reconocerla como norma que los obliga, cuando está
en juego su interés. Es por esto, por lo que voluntariamente deciden unirse para formar una sociedad política

92. Convenio o pacto social

Lo que inicia la sociedad política es el consentimiento de un número cualquiera de hombres libres capaces de formar
mayoría para unirse e integrarse dentro de semejantes sociedades. Y SOLO ESTO ES LO QUE DIO UN GOBIERNO
LEGITIMO

Participantes: cualquier hombre libre capaces de formar mayoría para formar una sociedad política

 Efectos del convenio o pacto social

- Se forma la sociedad política
- Se constituye el poder legislativo, que hace explicita la voluntad de las sociedad política. Él es el encargado de
hacer las leyes –órganos encargados de su ejecución
- Los individuos renuncian de una manera total al poder que tenia de hacerse justicia por si mismos –autoridades
encargadas
- Los hombres solo renuncian a parte de su libertad natural que exige el bien, la prosperidad y la seguridad de la
sociedad – el propósito de todos es salvaguardarse mejor en sus personas, libertades y propiedades

Surge una sociedad política con poder limitado, los súbditos conservan sus derechos naturales, que la sociedad
debe respetar. Y enseguida el cuerpo político con fines precisos que cumplir, de modo que el ejercicio de su
poder está limitado también por la consecución de esos fines

93. El pueblo delega la soberanía en el parlamento

Solo aquellos en que el pueblo ha delegado la labor de hacer leyes, únicos intérpretes de la voluntad pública. Cuando
uno o más miembros que el pueblo no ha designado, no tienen autoridad

●Este poder no lo posee sino quien recibe el mandato y el consentimiento del pueblo
El pueblo impone la temporalidad, el poder lo pierden por el termino de la duración o por las faltan que cometen, el
poder legislativo revierte en la sociedad, y el pueblo tiene derecho a actuar como soberano, conservar el P.L, darle otra
forma, o colocarlo en otras manos

Soberanía nacional

94. Fuentes positivas

La revolución Francesa influye profundamente en la evolución política de occidente, una de las ideas que se propagará
es la teoría de la soberanía de la nación, cuyo principio es formulado en la declaración de los derechos del hombre y del
ciudadano de agosto de 1789 y en la constitución del 3 de septiembre de 1791, y que servirán de mucha inspiración a
muchos textos constitucionales franceses posteriores

Art 3. Citada declaración, “el principio de toda soberanía reside esencialmente en la nación, ningún cuerpo, ningún
individuo puede ejercer autoridad que no emane expresamente de ella”

Título III de la const. De 1791, relativa a los poderes públicos, establece en el artículo 1° “la soberanía es una, indivisible,
inalienable e imprescriptible. Ella le pertenece a la nación”

Art. 2. La nación, de quien solo emanan todos los poderes, no puede ejercerlos sino por delegación

95. La nación

Agrupación humana unida por vínculos materiales y espirituales, que la hacen tener conciencia de poseer caracteres
comunes, que le permiten diferenciarse de otras agrupaciones nacionales, y que los individuos demuestran tener la
voluntad de conservar esos lazos de unidad

- Suponen un prolongado esfuerzo de muchas generaciones a través de largo tiempo sobre un territorio común

Duguit: “la nación está hecha más de muertos que de vivos, puesto que incluye no solo la generación presente, sino
pasado y futuro”

La nación es un ente abstracto puesto que no se identifica con las personas individuales que forman grupos
humanos

96. Rechazo a la soberanía del Rey

Es la respuesta de la revolución a la tensión de Luis XIV de reducir el estado entero a la sola persona del rey

“el verdadero soberano ya no es el rey, es la nación exclusivamente. Por consiguiente, la potestad que ejercen los
gobernantes no es para ellos un atributo personal, es un deposito que poseen por cuenta de la nación y que en sus
manos, soló debe servir para el bien de la comunidad nacional” (Michoud)

Los gobernantes no poseen la soberanía, sino el ejercicio de ella

97. Rechazo a la soberanía del pueblo

El soberano es el pueblo, por lo que cada vez que haya que tomarse una decisión de soberanía, deberá convocarse a
todos los ciudadanos, ya que todos tienen derecho a participar en la formación de la voluntad general, esto se traduce
en el SUBRAGIO UNIVERSAL en que todos son ciudadanos y gozan de derecho a voto, conducía también a la
estructuración de un gobierno democrático
Los constituyentes franceses al formular la teoría de la soberanía de la nación han rechazado la concepción de la
soberanía fraccionada o atomizada; se niegan a todo derecho individual de la soberanía

Para esta teoría no existe en los individuos, grupos la soberanía. “la soberanía reside en la nación”

98. Consecuencias de la soberanía nacional

El titular de la soberanía es la nación, esta es un ente abstracto, colectivo e ideal, se desprende a causa de que no existen soberanías
individuales, ya que el derecho del individuo está comprendido dentro de la nación

- No hay soberanía individual

- Régimen representativo de gobierno, excluye el gobierno directo, la nación actúa por medio de representantes
- El sufragio en esta teoría no es un D° sino una función pública que la nación confía a quienes estima idóneos
para cumplirla adecuadamente – ESTABLECER UN SUFRAGIO CENSITARIO
- Los gobernantes solo son sus representantes, por lo tanto ninguno puede llamarse soberano

99. Características de la soberanía nacional

- Indivisible: es una sola

- Imprescriptible: nadie puede privar a la nación de la soberanía de modo definitivo
- Inalienable: no se puede enajenar, no se puede ceder, no se puede traspasar ningún titulo
- Limitada: limite jurídico es la LIBERTAD DEL HOMBRE: sus derechos naturales, inalienables y sagrados del
hombre
100. Sieyés y los constitucionales franceses

La soberanía nacional es una teoría que fue de creación colectiva de los constituyentes franceses de 11789 y 1791

Documentos que la consagran: Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano y la constitución de 1791

Soberanía nacional y popular

101. Características. Cruzamiento implícito

La teoría descansa en la constitución de la igualdad (jurídica o metafísica) entre todos los hombres. No existe razón
para que en una multitud de hombres todos iguales entre sí, unos dominen más que otros, EL PODER PERTENECE A
LA MULTITUD (Belarmino, teólogo católico del siglo XVII)

 Soberano: pueblo concreto, calificado jurídicamente como el conjunto de los nacionales de un estado

*evita toda posibilidad de mistificar al soberano, estableciendo al pueblo como límite con sus virtudes y limitaciones

 Origen del poder estatal: voluntad del pueblo

* Rousseau y la soberanía - sufragio universal, lógica democrática es la igualdad

fraccionada -gobierno republicano en que el jefe de estado es temporal y es elegido
- conduce un gobierno democrático
La soberanía es falible como toda la voluntad humana, es limitada fundamentalmente por los derechos humanos y
el bien común , EL SISTEMA SE CONSTITUYE PARA SERVIR AL HOMBRE Y LOS DERECHOS HUMANOS SON LA
BARRERA INQUEBRANTABLE AL EJERCICIO LEGITIMO DEL PODER

La soberanía popular no ve en la voluntad del pueblo la expresión de la verdad, el pueblo no resuelve con criterio de
verdad sino con criterio de conveniencia y de oportunidad, el pueblo se puede equivocar por eso adopta el
mecanismo de las instituciones políticas

La soberanía popular establecida en textos constitucionales tiene carácter pragmático, combina sus efectos con los
fundamentos de la soberanía nacional

Cruzamiento implícito:

1. El mandato es representativo
2. Consagra instituciones propias de la democracia semi directa, referéndum, iniciativa popular, revocatoria
3. Sufragio es un derecho pero es obligatorio en su ejercicio, se le reconoce directa o indirectamente un carácter
de función pública

102. Cruzamiento explicito

Predominio de la soberanía popular, inspirado algunas constituciones

- Francia
- Argelia °

Sin embargo, existe una yuxtaposición del régimen representativo y del procedimiento de democracia directa, y
coinciden en que LA SOBERANIA NACIONAL PERTENECE AL PUEBLO

°Soberanía popular: sufragio es un derecho, permite la participación directa del pueblo, a través de instituciones de
democracia semidirecta

Soberanía nacional: gobierno representativo, representantes: mandato representativo, conservan total

independencia en su ejercicio
Capitulo III
El gobierno

103. Conceptos

Gobierno: órganos que tienen la conducción general del estado, que determinan la orientación política, comprende
los órganos superiores del estado encargados del ejercicio del poder y de fijar la política global

En un sentido más restringido, indica al órgano ejecutivo, ya que quien actualmente desempeña en ciertas formas
políticas un papel más visible y conductor de la función gubernamental

**Se considera en sentido amplio

Se clasifican según el número de quienes toman parte en el poder,

Democracia: se señala que la soberanía reside en todos los integrantes de la sociedad política, y en consecuencia
todos tienen derecho a participar en el ejercicio del poder

Oligarquía/ aristocracia (más destacada forma política): la soberanía reside en la minoría de los integrantes de la
sociedad política
Monocracia: la soberanía reside en una sola persona

Sección I
La democracia

104. Conceptos y clasificación

Palabra griega: demos: pueblo, gratos: poder, el poder del pueblo

Abraham Lincoln expreso un concepto que ha sido repetido en el art 2° inciso final CPR Francia, democracia es “el
gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo”

Dado que la soberanía reside en el pueblo si este además es titular, le corresponde su ejercicio estamos en
presencia de una democracia directa, el pueblo ejerce todas las potestades estatales legislativas y jurisdiccionales

Si el pueblo delega el ejercicio de la soberanía en representantes que él elige, estamos en presencia de la

democracia representativa

Si se da un cierto grado de combinación de ambos sistemas, estaremos frente a un gobierno de democracia semi
directa, se da cuando un gobierno representativo introduce instituciones inspiradas en la democracia directa
Democracia directa

105. Características

La democracia es el gobierno del pueblo, y supone la igualdad jurídica de los ciudadanos

Se utilizan términos como: ISONOMIA: el gobierno en que la ley es igual para todos, ISEGORIA: el gobierno en que la
participación en los asuntos de la ciudad es igual para todos, ISOCRATIA: la participación de todos por igual en el
poder

Existe la idea de que el poder reside en el pueblo y es ejercido directamente por él, complementado con la idea de
libertad dentro del acatamiento de las leyes

-griegos
Democracia representativa

106. La representación política

Una persona ejecuta a nombre de otra, estando facultada por ella o por la ley para representarla, la persona que
confiere el encargo se llama mandante y la que lo acepta, mandatario

Representación propia del derecho público, Loewenstein: las raíces de la técnica representativa no pueden ser
establecidas hoy con toda claridad
 En el mandato imperativo, el elegido deviene en un simple comisario, ejecutor de la voluntad de los electores, que
no pueden desobedecer. NO ACTUA CON VOLUNTAD PROPIA, NO ACTUA CON LIBERTAD, solo es un encargado, un
empleado para cumplir estrictamente un encargo ceñido a las instrucciones recibidas, los comisarios solo
representan a sus electores, no a la nación

107. Representación política y democrática

El fundamento de la democracia representativa es en primer lugar, uno de orden puramente fáctico, por el número
de la población se hace necesario elegir representantes, deben tener un fundamento de orden racional, los
gobiernos deben enfrentar problemas de enorme complejidad, por lo que deben tener conocimientos específicos y
generales, necesidad de que los gobernantes sean personas que por su formación y competencia aseguren mayor
probablidad de aciertos en el gobierno, quien ha de elegir a los representantes es el pueblo

La democracia representativa es la forma de gobierno en que el pueblo elige representantes en quienes delega el
ejercicio de la soberanía para que gobiernen el estado

La representación política es la técnica mediante la cual los gobernados eligen a los gobernantes, a fin de que éstos
con independencia gobiernen el estado.

108. Características de la representación política

Se gestó con el surgimiento del parlamento inglés

Características:

- El representante simboliza a todo el pueblo

- El representante tiene independencia en el ejercicio de su cargo
*parlamento, órgano representativo por excelencia *el mandato representativo es excluyente del imperativo

- el representante es irrevocable

SE PRESUME QUE LA VOLUNTAD EXPRESADA DEL MANDATARIO, ES LA VOLUNTAD DE SU MANDANTE

109. Evolución de la democracia representativa

Modo: la actuación de los representantes se hace menos independiente de la voluntad de sus electores

Voluntad electorado a través de sufragio universal limitado por edad min 18 años, nacionalidad y no indignidad
penal, los partidos políticos modernos tienen un rol electoral cada vez más importante, la renovación periódica de
los representantes y las expectativas de libertad hacen más proclives el acatamiento de las disciplinas partidarias,
procurará permanente información, en algunos casos se toman elementos de la democracia semi directa y se
transforma en una democracia semi representativa
Democracia semi directa
110. Generalidades
 Sistema hibrido proveniente de la democracia directa y representativa, los elementos varían en cada estado. Se
conserva la representación política pero se agrega la intervención directa del pueblo

111. Referéndum

Técnica que permite al pueblo tomar decisiones importantes y numerosas, para elegir hombres y decisiones
soberanas

Un órgano puede someter a la aprobación u opinión del pueblo una norma o materia determinada

Se clasifican

Materia que versan Tiempo que se Eficacia jurídica Convocatoria Contempla o no De arbitraje
efectúa alernativas
Constituyente Sucesivo o post Decisional Obligatorio Ratificación (A o R) Conflictos EJ. Y LEG. Se
(constitucional) legem entrega resolución del
cuerpo electoral
Legislativo Preventivo o ante Sanción Facultativo Opción (muchas A o R)
(ley) legem
Constitutivo
Consultivo

112. Plebiscito (CHILE)

Un órgano no representativo somete a la decisión del pueblo una norma o materia determinada, sobre cuestiones
no constitucionales y no legislativas

113. Iniciativa popular

Una fracción de los electores puede proponer normas legislativas, implica la obligación de los órganos legislativos a
darle la tramitación de la ley, y resolver acerca de lo propuesto

Diferente al derecho de petición: solo obliga a la autoridad a dar respuesta

Puede ser

Simple Formulada
Solo la materia que se quiere legislar Proyecto de ley completo: n° firmas, y plazo para reunirse
Varía según estado: en caso de ser rechazada o modificada por el parlamento, la constitución puede
someterse a votación popular, o en caso extremo que la iniciativa la vote el pueblo y no la asamblea

114. Veto popular

Por medio del veto los electores tienen la facultad de oponerse, dentro de cierto plazo, a una ley ya aprobada,
manifestado el veto, se somete a votación popular y la ley no entra en vigor si resulta contraria a ella la mayoría
absoluta de los electores
115. La revocatoria o recall

Poner término anticipado al mandato de un representante, mediante la decisión de un cuerpo electoral. Es hecha
por una fracción del cuerpo electoral y en seguida sometida a votación.

Puede ser individual (afecta a un representante) o colectiva (a los miembros de un órgano colegiado)

116. Aplicación de las instituciones semi directas

Amplio desarrollo en Suiza, toda revisión total o parcial de la constitución debe ser sometida a referéndum
constituyente, el referéndum legislativo es facultativo, se contempla el veto popular, la iniciativa popular en materia
constitucional, en 7 cantones suizos se contempla la revocatoria colectiva

Entre estos mecanismos el más utilizado por otros estados es el referéndum constituyente

Democracia constitucional

117. Generalidades

Es la idea de una democracia fundada sobre una constitución con un contenido particular y sustancial

Características: representación política, participación política, los derechos fundamentales, el pluralismo político, el
principio mayoritario y la separación orgánica de funciones

118. Participación política universal

Para que sea democrático: Asegurar cuantitativa y cualitativamente la participación en asuntos públicos del mayor
número posible de personas

En la democracia representativa, la participación se expresa por el sufragio universal

En la democracia semi directa, a través de diversas instituciones propias

El sufragio universal: otorgamiento de este derecho a toda la población adulta, sin exclusión colectiva, sino sólo
exclusiones individuales y que se establezcan por incapacidades o en indignidades manifiestas

119. Los derechos fundamentales

La democracia implica la libertad de las personas, para ello se reconocen, regulan y garantizan un conjunto de
derechos fundamentales

Como los derechos económicos y sociales, los derechos políticos. Las igualdades

120. El pluralismo político

El pluralismo es resultado de la libertad del hombre, ya que en esta virtud puede pensar, expresar su pensamiento
por cualquier medio, actuar como lo estime conveniente para su perfeccionamiento y pleno desarrollo no siendo en
contra la ley o el derecho de terceros, tiene alcance individual y un amplio alcance social
Comprende la libre expresión de las ideas políticas
La libre organización de partidos políticos
Cree en el dialogo, confrontación y las opiniones, se permite conquistar a la mayoría popular
Fair play
El estado asegura la igualdad jurídica a la expresión de las distintas opiniones
LA DEMOCRACIA ACEPTA Y RESPETA LA OPINION DE LA MAYORIA Y LA QUE ESTA EN LA MINORIA
 En el periodo entre guerras se señaló y acentuó el carácter relativista de la democracia, este relativismo es la falta
de creencias en valores absolutos (“estima la voluntad política de todos por igual”)

Surge la certidumbre de la democracia representativa, “constituye un bien jurídico sustancial, que es necesario
conservar y defenderlo si es necesario”

Discrepancias sobre la magnitud de esas defensas, lo que permite distinguir distintas posiciones en relación al
pluralismo ideológico y sus límites:

a) El pluralismo ideológico de la democracia hasta el suicidio, que parece inerme

b) Pluralismo ideológico amplio en que se distingan estrictamente las opiniones políticas, que deben ser libres y
conductas violentas deben ser sancionadas penalmente por la ley
c) Democracia protegida o militante, es aquella que se defiende de quienes son sus enemigos, los proscribe de la
legalidad, se trata de consagrar un pluralismo político restringido, con exclusión a ideologías totalitarias o
antidemocráticas
d) * los comunistas no creen en el gobierno constitucional y no pueden ocultar su menosprecio por él, si bien el
estado puede proscribirlos se deben considerar los problemas de política practica (ventajas y desventajas), la
mejor forma es dejar que expresen su oposición

La densa debe desarrollarse con prudencia política, se trata de una cuestión de principios democráticos

121. Aceptación principio mayoritario

Se adopte como decisión y valga como voluntad estatal la que reúna el mayor número de sufragios, este principio
mayoría simple o relativa Mayoría calificada Mayoría absoluta
la pluralidad de votos Atienden a la cifra total Ha obtenido más de la mitad de los sufragios válidamente emitidos
corresponde a la cifra más de votos emitidos
alta
Elecciones unipersonales: votos en blanco se consideran no emitidos
En caso de no obtenerse mayoría A por dispersión de votos se consulta una
segunda vuelta, circunscrita a los que tuviesen mayoría relativa
Excepcionalmente, mayorías calificadas más altas
parte del supuesto de la igualdad de las personas. Su fundamento racional reside en que este principio permite
reducir a una minoría la cantidad de personas que puedan discrepar de la voluntad estatal

La mayoría es legítima porque es resultado de un proceso previo de libre discusión de las ideas, y en el que la
minoría tuvo todas las oportunidades racionales para exponer el fundamento de su planteamiento

Además se legitima el principio mayoritario porque la democracia representativa asegura a la minoría su existencia
libre, de modo que las minorías puedan transformarse en mayorías y acceder al gobierno si cuenta con la confianza
del electorado

La mayoría no puede transformarse en déspota, tiene límites en el consenso político fundamental

a) La oposición, la minoría es la encargada de controlar las funciones del gobierno

b) La minoría ha de gozar siempre con la libertad necesaria para poder llegar a ser mayoría y acceder al gobierno
 122. La separación orgánica de las funciones

La democracia exige que el poder sea ejercido por distintos órganos, evitando la concentración de poder que pueda
amenazar la libertad

Pluralidad orgánica puede establecer un sistema de contrapesos

Para que no se tienda a abusar del poder Locke habla del poder legislativo, ejecutivo y federado, teniendo que los dos
primeros estar separados para evitar excesos de poder y los dos últimos juntos pues ambos requieren ejercicio de la
fuerza pública

Montesquieu dice que si el hombre tiene poder tiende a abusar de él por lo que propone una separación de los 3
poderes del estado, ejecutivo, legislativo y judicial

*muchos lo convirtieron en un dogma político, de ahí surgen las criticas

a) terminológico, “poderes”, el poder es uno solo que divide funciones estatales en diferentes órganos

b) histórico, Montesquieu describe la constitución de Inglaterra como tripartita de poderes ejercidos por personas
distintas, pero en la práctica existían las mismas personas en órganos diferentes

c) acción partidos políticos modernos, actualmente son los partidos políticos los que conducen el poder, coordinan
acciones, proporcionan la ideología

d) reconocimiento de las funciones del estado, extremos en las funciones

Sánchez Agesta propone

Funciones políticas Funciones jurídicas Funciones del estado

de gobierno legislativa constituyente
de control ejecutiva legislativa
judicial consultiva
gubernamental
administración
jurisdiccional
de control
Función constituyente

Elaborar la constitución, es la supremacía material y formal de la constitución que estudia la teoría de la constitución
Función legislativa

Se distingue la ley en sentido

Formal: es dictada conforme al procedimiento contemplado en la constitución

Material o sustancial: normas jurídicas abstractas, generales, permanentes, obligatorias e innovadoras

Puede ser general o particular, debe ser dictada por el congreso o parlamento, órgano uni o bicameral, de carácter
colegiado generado por sufragio universal. Pero el ejecutivo también tiene carácter colegislador

La ley son los actos realizados por el parlamento con las formas legislativas, cualquiera sea su contenido
Función gubernamental

Actividad directiva, impulsora y coordinadora de las funciones jurídicas del estado, determina la política general del
estado y los fines que se persiguen pueden ser internos (política $, tributaria, agrícola, educacional) y externos (relación
multilateral o bilaterales en los organismos internacionales, relaciones diplomaticas)

Se utiliza la expresión gobierno

 Función administrativa

Tiende a realizar, llevar a la práctica, ejecutar, las tareas señaladas por la función gubernamental o por la ley, se llevan a
cabo por actos jurídicos o hechos materiales
Función jurisdiccional

Acción de decir el derecho (etimología), órgano encargado tribunales, estos intervendrán en los procesos penales a fin
de sancionar a los culpables de un delito, en procesos civiles, proceso contencioso-administrativo a fin de resolver
conflictos entre el administrado y la administración del estado, se harán mediante sentencias

Función de control

Actividades desplegadas para obtener que los órganos se encuadren dentro de las normas legales en cuanto a
contenido, procedimiento y fin perseguido, se procura el respeto al principio de legalidad

Operan de 2 maneras:

- Controles intraórganos: control opera dentro de la organización de un solo detentador del poder –parlamento,
tribunales-
- Controles interórganicos: funciona entre diversos detentadores de poder que cooperan en la gestión estatal –
entre electorado y parlamento-
 Control político: órganos políticos relación forma de gobierno, criterios conveniencia, oportunidad y bien común
 Control jurídico: tribunales, contraloría general de la república, criterios técnicos-jurídicos, constitucionalidad,
legalidad, juridicidad
Función consultiva
Ilustrar, dar a conocer una opinión técnica, generalmente emitida por expertos, para ser considerada por la
autoridad política antes de tomar una decisión. No tiene carácter vinculante

La representación orgánica
123. La representación orgánica, corporativa o funcional

Representación caótica debía ser reemplazada por una representación orgánica, basada en entidades o grupos, con
exclusión de los partidos políticos

Es la base del corporativismo inspirado en una concepción orgánica de la sociedad

a) El corporativismo total

Eliminación dela representación política y por lo tanto el órgano fundamental, parlamento, y su sustitución por la
representación orgánica sobre la base de distintos grupos sociales

-estado fascista de Italia 1939

b) La representación corporativa en la segunda cámara de un parlamento bicameral

Asamblea nacional, que era la cámara política y una cámara corporativa en la que se daba la representación a las
autarquías locales y a las ramas fundamentales del orden administrativo

- Const. Portuguesa 1933

c) La representación corporativa en consejos económicos y sociales

En el periodo entre guerras se crearon órganos de esta naturaleza, con carácter consultivo para el ejecutivo y el
legislativo
 - Constitución de Weimar
- Constitución francesa 1958

Formas de gobierno democrático representativo

124. Clasificación

Presidencialista: separación rígida entre el ejecutivo y el legislativo

Parlamento: equilibrio entre el ejecutivo y el legislativo

Asamblea: preeminencia del legislativo por sobre el ejecutivo

Gobierno parlamentario
125. Modelo teórico

Separación flexible entre ejecutivo y legislativo, existiendo una relación de colaboración, dotados de medios de
acción recíprocos y equivalentes

a) El ejecutivo

Separa, la función de representación de estado por un jefe de estado, puede ser monarca hereditario o vitalicio, o un
presidente republicano, temporal y escogido por el parlamento, es políticamente irresponsable políticamente ante el
parlamento (no depende de su confianza, no puede ser derribado por el parlamento), el jefe de estado designa al primer
ministro y a proposición de este los otros miembros del gabinete

La función de gobierno, recae en el gabinete precedido por el primer ministro. El ejecutivo es bicéfalo
b) El legislativo

El parlamento es elegido democráticamente. Si las cámaras no tienen un origen democrático se transforma en una
cámara de reflexión, perdiendo potencialidad de control político

El bicamerismo puede ser análogas o equivalentes (Italia), o bien, dispares (Gran Bretaña), superiores en una inferiores
en otras
c) Relación entre ejecutivo y legislativo

El jefe de estado a petición del primer ministro, puede disolver el parlamento o su cámara política, significará
convocatoria anticipara a una nueva elección

El gabinete es responsable políticamente ante el parlamento o su cámara política, significa que si el gabinete pierde la
confianza en la mayoría parlamentaria, debe presentar su renuncia

Esta responsabilidad política del gabinete puede comprometerse o ponerse en juego de distintas formas:

a) Mediante la aprobación de un voto de censura en contra del gabinete

b) Mediante el rechazo de un voto de confianza solicitado por el gabinete

Aprobado el voto de censura promovido por el parlamento o rechazado el voto de confianza promovido por el gabinete,
surge la obligación del gabinete de presentar su renuncia

Frente a la responsabilidad política del gabinete ante el parlamento está el derecho de disolución del parlamento, que
puede ejercer el jefe de estado a petición del primer ministro

Existe compatibilidad entre los cargos de ministros y parlamentarios. Pueden ser desempeñados simultáneamente, esto
demuestra vínculo entre gobierno y parlamento, que establece colaboración de ambos
 126. Ventajas y desventajas del modelo teórico

Ventajas: se observa una perfecta racionalidad de su estructura, se da un perfecto equilibrio entre gobierno y
parlamento, y cuando este se rompe cesa la colaboración mutua y ambos están dotados de mecanismos para resolver la
disputa

Si el parlamento desaprueba la política seguida por el gobierno, manifestando su desconfianza política, podrá censurarlo
o rechazando la cuestión de confianza, con lo que lo obliga a renunciar

Si el gobierno considera equivocada la postura del parlamento, podrá solicitar al jefe de estado que disuelva el
parlamento o su cámara política

Por lo que será el pueblo quien resolverá el conflicto, reeligiendo a la mayoría parlamentaria y esta a su vez cambiará o
confirmará el gobierno

*modelo ofrece solución satisfactoria*

Desventajas: deriva de la compatibilidad de los cargos, pudiendo suceder que los ministros, en el ejercicio de su función
de gobierno y administración se dejen llevar por la preocupación de ser reelegidos en las próximas elecciones,
posponiendo el interés general al interés electoral

También, el interés de los parlamentarios por llegar a ser ministros es lo que los hace proclives a censurar los gabinetes,
pudiendo crear inestabilidad o rotativa ministerial

127. Aplicación en Inglaterra

Adaptó la monarquía y el parlamento

El jefe de estado es un monarca hereditario que representa al estado, se dice que reina pero no gobierna. Es
irresponsable políticamente ante el parlamento

El gobierno reside en el gabinete, precedido por el primer ministro

Se crea un consejo privado del rey, pero debido a que el príncipe Jorge I no hablaba inglés se opta por convocar
sesiones sin presencia del monarca, desde ese momento surge el primer ministro, a través del cual se establecerán
las relaciones con el monarca.

En cuanto a la responsabilidad política se crea el IMPEACHEMENT, procedimiento penal el que acusa la cámara
común y falla la cámara de los lores, sancionando al ministro culpable, después con la sola amenaza de
impeachement los ministros se alejaban del cargo, se configuro la responsabilidad política individual de los
ministros, de allí la censura hecha por la cámara de los comunes debido a la renuncia colectiva del gabinete sin
responsabilidad penal, solo da un paso cuando se produce en la cámara de los Lord North, renuncia colectiva en
pleno

La responsabilidad política del gabinete es colectiva, solidaria por la política general que se aplica. Afecta a todos los
miembros del gabinete.

El primer ministro desde la primera guerra tiene más atribuciones de poder político, considerándose un verdadero
jefe de gobierno y de partido

La cámara común es de política democrática y la de los lores es de reflexión

128. Gobierno parlamentario con predominio en el parlamento

Francia, constitución de 1875, en que el jefe de estado no es un monarca sino un presidente de la república
designado por el parlamento
 Por una mala política, el gobierno consiguió un predominio en el parlamento, traduciéndose en constantes rotativas
ministeriales, puesto que a las censuras del parlamento el presidente no podía responder con la disolución para que
fuera el electorado quien resolviera el conflicto

129. Gobierno parlamentario racionalizado

Intenta de regular el gobierno parlamentario a fin de lograr una mayor estabilidad gubernamental

Voto de censura constructivo: es fácil censurar al canciller o primer ministro pero no siempre se coincide para elegir
a otro, se disminuye las mociones de censura y las posibilidades de aprobación

Rechazo de un voto de confianza solicitado por un canciller, no trae su renuncia sino la posibilidad de declarar
estado de necesidad legislativa (la dieta federal ha rechazado un proyecto de ley que el gobierno estima especial, el
presidente federal puede proclamar estado de necesidad legislativa) se contempla un plazo de enfriamiento de 48
horas

Se suprime la votación de investidura del consejo de ministros

En la votación se de censura solo se cuentan los votos de quienes se oponen

Se utiliza en conjunto la cuestión de confianza y la moción de censura cuando el gobierno se compromete

políticamente con un proyecto de ley al cual se le puede presentar una moción de censura en las 24 horas
siguientes, este mecanismo fortalece al gobierno porque le permite contar con una ley importante sin ser votada en
la asamblea nacional. Con ello evita que la combinación política deje que subsista un gobierno pero sin leyes que
este necesita al rechazarles sus proyectos

Se establece el voto bloqueado. Si el gobierno lo pide a la asamblea compete deberá pronunciarse por una sola
votación sobre todo o parte del texto que se discute, no tomando en cuenta más que lo que el gobierno indique.
Con este mecanismo se vota el proyecto en las condiciones que el gobierno fija
Limitación del dominio de la ley

La constitución establece un dominio reservado para ley, solo ella puede establecer las reglas y principios
fundamentales
Gobierno presidencial

130. Modelo teórico

Separación rígida del ejecutivo y legislativo, donde el órgano ejecutivo tiene completa independencia y viceversa
Origen de la expresión régimen presidencial

Por la prensa inglesa, antes de las guerras americanas de secesión para designar al antiguo gobierno de las colonias
norteamericanas
a) El ejecutivo
El órgano ejecutivo es el presidente de la república, elegido por sufragio universal, es el jefe de estado (representa
interna y externamente) y es el jefe de gobierno, puesto que le corresponde la conducción política general (interna e
internacional)

El presidente de la república es irresponsable políticamente ante el congreso (no lo puede remover, dura el tiempo que
establece la constitución). Sin embargo, puede ser sometido a juicio político o IMPEACHEMENT porque aquí está en
juego la responsabilidad penal

Los ministros de estado son los órganos auxiliares del presidente y duran en el cargo mientras cuenten con su exclusiva
confianza. El presidente los designa libremente y así puede removerlos. Los ministros son irresponsables políticamente
del congreso, pueden ser sometidos a una clase de impeachement

Existe incompatibilidad en los cargos de ministros y parlamentarios

No existe gobierno colegial, solo cuentan con la personalidad política del presidente de la república
b) El congreso

Órgano que ejerce la función legislativa. Sus integrantes son parlamentarios escogidos democráticamente mediante
sufragio universal y duran el tiempo señalado en la constitución

No puede ser disuelto por el presidente, es enteramente independiente del ejecutivo

Con plena independencia aprueba las leyes y el presupuesto

c) Relación entre el ejecutivo y el congreso

El presidente puede enviar por mensaje proyectos que deban ser implementados por ley, esto es así porque el
presidente carece de iniciativa legislativa, puesto que los proyectos de ley solo pueden ser propuestos por los
parlamentarios

El presidente tiene derecho a veto, se envía el proyecto para que el presidente la apruebe, si este ejerce su derecho
a veto debe volver al congreso y modificarse, si el congreso insiste en la aprobación requiere 2/3 de los miembros
presentes en cada cámara

131. Ventajas y desventajas

Ventajas: la estabilidad del gobierno aumenta la posibilidad de realizar las políticas y programas dentro del periodo
constitucional del presidente

Es el electorado quien percibe claramente donde radica la responsabilidad por el éxito o el fracaso de la política
seguida

El presidente de la república es el jefe indiscutido del ejecutivo

Desventajas: como los dos cargos son escogidos democráticamente, deben someterse a negociaciones que puede
significar un bloqueo de los órganos constitucionales, se expresa cuando el congreso no despacha las leyes ni
aprueba los fondos que necesita el gobierno y a su vez este tampoco puede acceder a las demandas de la mayoría
opositora para modificar su política

Puede conducir a una paralización del estado, con peligro de ruptura institucional

132. Aplicación el EE.UU de A

Desde la constitución de 1787

 El presidente es elegido por elecciones indirectas por sufragio universal, y dura en el cargo 4 años, pudiendo ser
reelegido por 1 vez. Se llama conjuntamente a un vicepresidente encargado de completar el periodo en caso de
algún impedimento al presidente

Cada partido designa sus candidatos a presidentes y a vicepresidentes, en algunos estados miembros se dan las
elecciones primarias (electores del partido). Los gastos de nominación y de las elecciones son solventadas
principalmente por fondos federales

Como es una elección indirecta el pueblo no vota de manera directa por los candidatos, sino por electores
presidenciales o compromisorios que han declarado previamente cual será el candidato por el que se comprometen
a votar, el número de compromisorios se escogen según la cantidad de representantes y senadores, todo con un
sistema electoral mayoritario a una sola vuelta

El presidente es el jefe del estado, del gobierno, de las fuerzas armadas, y de la administración pública, todo eso lo
convierte en el líder político del país

El presidente nombra a los ministros pero necesita la aprobación del senado, posee el veto ordinario y el veto de
bolsillo que consiste en que cuando expira su mandato o va en periodo de recesión este puede impedir la
conversión de un proyecto en ley, simplemente no firmándolo

El congreso es bicameral, posee una cámara de representantes se eligen en proporción de población y duran 2 años
y una de senadores son 2 escogidos por cada estado y duran 6 años en sus funciones

Algunos explican el éxito del sistema de gobierno presidencial de EE.UU. por las técnicas institucionales de freno y
contrapeso y su sistema bipartidista flexible

Frenos:

Estructura federal del estado

El congreso está a cargo del presupuesto y los fondos por lo cual se puede oponer eficazmente a políticas y
programas presidenciales que juzgue inconvenientes

Le corresponde el impeachement

Corte suprema con el control de la constitucionalidad de la ley

El sistema de partidos políticos, ambos son respetuosos de la constitución y no tienen disciplina rígida de voto en el
congreso, permite una negociación política

133. Presidencialismo o gobierno presidencial reforzado (Chile)

La realidad política, económica y social de los países en vías de desarrollo y subdesarrollados ha motivado el
reforzamiento de las autoridades presidenciales, llegándose al presidencialismo

La democracia constitucional conserva sus bases fundamentales, pero en sus instituciones existe una preeminencia
jurídica y política del gobierno, se debilitan los controles parlamentarios y jurisdiccionales sobre él

Aumentan las atribuciones del presidente:

- se convierte en el principal colegislador,

- Se le confiere iniciativa legislativa (a través de mensaje a cualquiera de las cámaras), iniciativa legislativa
exclusiva en ciertas materias económicas y sociales por ejemplo imponer, suprimir, reducir o condonar
tributos de cualquier clase o naturaleza, crear servicios públicos, o empleos rentados fiscales, o en las
instituciones del estado para contratar empréstitos, para fijar modificar o aumentar remuneraciones de
funcionarios
 - Puede hacer presente la urgencia y calificarla durante la tramitación del proyecto de ley (el presidente logra
que el congreso trabaje en proyectos que a él le interesan)
- Se amplía el veto, veto parcial y aditivo
- Pude dictar decretos con fuerza de ley
- Se permite la participación de los ministros en las reuniones del congreso
- Se puede convocar a referéndum constituyente de arbitraje
- Se refuerzan las atribuciones en estado de excepción
- Se limitan las atribuciones de congreso a la aprobación del presupuesto, la ley de presupuesto es iniciativa
del presidente de la república
Debilidad de la facultad fiscalizadora de la cámara de diputados

La cámara de diputados fiscaliza al gobierno, este debe contestar las observaciones en un plazo de 30 días

Forma jurídica de estado unitario

Se eliminan los contrapesos de gobiernos interiores independientes y entregamos el gobierno interior a intendentes y
gobernadores que dependen directamente del presidente de la república, que duran en el cargo mientras cuenten con
la exclusiva confianza

En cambio los estados federados tienen un contrapeso derivado de la duplicidad orgánica

En Chile, la reforma del 2005 elimino a los 9 senadores vitalicios y reforzó la facultad fiscalizadora de la cámara de
diputados, facultad de llamar a retiro a comandantes en jefe de las fuerzas armadas y general director de carabineros,
mediante decreto fundado e informado previamente a la cámara de diputados y senadores, todas estas reformas
constituyen un paso al camino del presidencialismo racionalizado

134. El gobierno semipresidencial. Modelo teórico

Combinación entre el sistema parlamentario y el presidencial

Son escasos Francia, Australia, Finlandia, Portugal, Islandia, Irlanda, Alemania de Weimar de 1919 hasta 1933

La de la constitución francesa de 1958 con su reforma de 1962 presenta:

a) El ejecutivo

Compuesto por el presidente de la república y el consejo de ministros y el primer ministro,

El presidente de la república: elegido democráticamente, por sufragio universal, en elecciones libres y disputadas, es
irresponsable políticamente ante el parlamento, dura en su cargo el tiempo señalado en la constitución, es jefe de
estado y de gobierno, tienes funciones personales y compartidas con el gobierno

Consejo de ministros y el primer ministro: determinar y conducir la política de la nación, todas las facultades no
atribuidas al presidente, existe una diarquía puesto que son 2 órganos que tienen atribuciones de gobierno
b) Órgano legislativo

Parlamento bicameral, con una cámara política

c) Relaciones entre ejecutivo y legislativo

Tienen medios de acción reciprocas, el consejo de ministros y el primer ministro son responsables políticamente ante la
cámara política; se aplican reglas propias del gobierno parlamentario. A su vez el presidente puede resolver la cámara
política
 Ventajas y desventajas del sistema semipresidencial

Ventajas

El presidente puede mantener una política gubernamental, al menos dentro del ámbito de sus atribuciones, durante su
periodo

Al ser el consejo de ministros y el primer ministro responsable políticamente del parlamento, se generan conflictos
políticos con mayor facilidad pero no comprometen directamente al presidente de la república
Desventajas

En caso de que el presidente tenga mayoría opositora en el parlamento

Parlamento puede cambiar al gabinete pero no al presidente de la republica

Puede existir bloqueo de órganos constitucionales si ninguno cede

135. Aplicación de las variantes semipresidenciales en Francia

a) Ejecutivo

Presidente de la república, dura 2 años, elegido de manera directa y por sufragio universal

Como jefe de estado le corresponde representarlo, pero tiene competencias gubernamentales, propias (disolver la
asamblea, previa consulta al primer ministro y presidentes de las cámaras y asumir poderes excepcionales) y
compartidas

El consejo de ministros es precedido por el presidente de la república y cuando es precedido por el primer ministro se
forma otro órgano que es el gabinete

El 1° ministro propone los nombres de los otros, duran en sus funciones cuanto cuenten con la confianza de la cámara
política

El gobierno es colegial y existe una diarquía puesto que los 2 órganos tienen atribuciones gubernamentales propias y
compartidas
b) Legislativo

Parlamento bicameral, con una cámara política, la asamblea nacional y el senado

c) Relación entre ejecutivo y legislativo

El consejo de ministros y el primer ministro son responsables políticamente frente al parlamento y existe incopatibidad
de los cargos
Peligro de bloqueo y superación en Francia

1981-1988 presidente Mitterand no obtuvo mayoría en la asamblea nacional y gobernó con un primer ministro de
derecha Chirac, existió una cohabitación hasta la reelección de Mitterand donde disolvió la asamblea para obtener las
mayorías
Gobierno de asamblea

136. Generalidades y clasificación

La asamblea tiene un predominio sobre el ejecutivo. Se genera democráticamente y esta designa a un ejecutivo
colegiado sometido enteramente a sus órdenes
Se puede distinguir en 2

137. Gobierno convencional

Surge en la revolución francesa

Teóricamente la asamblea crea un gobierno convencional, se caracteriza por la preponderancia de una asamblea cuyo
ejecutivo sigue sus inspiraciones y ejecuta sus órdenes, se aprobó la constitución de 1793, establecía que se mantenía
una asamblea legislativa por todo el año

De hecho, la convención gobernó a través de comités y comisiones que ella designaba, dándose lugar a tiranías que
desprestigiaron esta forma gubernamental

138. El gobierno directorial

Creado y aplicado en Suiza

El ejecutivo está compuesto por un consejo federal escogido por la asamblea federal, este a su vez esta precedido por el
presidente de la confederación y hay también un vicepresidente nombrados por un año por la asamblea federal

Es un órgano ejecutivo colegiado, irresponsable políticamente, actúa corporativamente, pues es un directorio

El órgano legislativo está compuesto por una asamblea general, posee un consejo nacional, se compone de diputados
elegidos por el pueblo Suizo en proporción a la población y un consejo de los estados, dos diputados por cada cantón
Relaciones entre el consejo federal y la asamblea

El cargo de consejero es incompatible con el del parlamento

El consejo federal está subordinado a la asamblea general

La asamblea puede manifestar su desconformidad pero no puede deshacer el consejo

En la práctica los consejeros tienen una gran estabilidad

Sección II

La Oligarquía

139. Generalidades

Griego, Oligos: pocos y arkhos: gobierno

Gobierno de pocos, de una minoría

140. La aristocracia

Gobierno minoritario por antonomasia

Minoría social que cree reunir los elementos mejores, superiores de la sociedad, y adopta una estructura cerrada para
los elementos extraños a ella y se perpetúa hereditariamente

141. La plutocracia censitaria

Es comparable a un régimen aristocrático con la diferencia que no es una clase social orgánicamente constituida,
teniendo existencia autónoma, sino simplemente la reunión, en vista de las solas operaciones electorales, de los
individuos designados por la constitución y la ley, según un criterio simplemente cuantitativo

Para el ejercicio del poder político se exige el dominio de un bien

142. La partidocracia

Especie dentro del género de los partidos políticos

Las decisiones ya no las toman los parlamentarios sino los dirigentes de los partidos que, a veces operan en la sombra

Se convierten en titulares de mando, el núcleo del poder está distribuido entre muy pocos líderes

Cuando esto ocurre se pueden manipular elecciones imponiendo sus candidatos a los electores

Los miembros del partido constituyen a una oligarquía que disfruta de los privilegios del poder, ya que es el partido el
que destaca a sus militantes en las principales funciones públicas del estado

Sección III

La monocracia

143. Generalidades

El titular de la soberanía es una sola persona, etimológicamente es el poder de 1, es el jefe único el que expresa la
voluntad definitiva del estado

144. La monarquía absoluta

El monarca es hereditario, el trono era atribuido en las condiciones que se determinaban

- Leyes fundamentales (respetarlas) escapan de la modificación del rey, son pocas y esenciales, regulan la
sucesión del trono, el carácter inalienable del territorio, prohíben al soberano, al monarca, enajenar o dividir el
reino
- Principio de legitimidad
- Principio de primogenitura
- Principio de masculinidad
- Principio de catolicidad

La monarquía absoluta detenta el poder absoluto (no está ligado ni obligado jurídicamente) pero no arbitrario

145. La tiranía

Se caracteriza por ser arbitraria en su origen y en su ejercicio

El jefe de estado recibe el nombre de tirano y detenta el poder fuera del juego de las instituciones

No existe regulación específica para la transmisión de una tiranía

146. La dictadura

La totalidad del poder está en un dictador, a través de una designación regular por los órganos de la república

Implica una restricción de las libertades ciudadanas

Opera para superar emergencias transitorias, es temporal, pues si se extiende daría una forma irregular de ejercicio de
poder
 147. Sistemas gubernamentales mixtos

Capitulo IV
Teoría de la constitución

148. Concepto

En un sentido jurídico material o sustancial, constitución significa un conjunto de normas jurídicas escritas o no, que
regulan lo esencial del estado, su gobierno y los derechos fundamentales de las personas

Existen otras: sentido instrumental, técnico-jurídico, amplio, sentido jurídico formal

149. Otras concepciones

Hauriou hace una distinción entre constitución social, establece o recuerda las bases de la vida en común, al mismo
tiempo precisa las relaciones entre los ciudadanos y el estado, y constitución política, regula la organización y
funcionamiento de los servicios públicos

Concepción reconstitución histórico tradicional

Es resultado de lentas transformaciones históricas, en las que intervienen frecuentemente motivos irracionales y
fortuitos irreductibles a un esquema… de usos y costumbres formados lentamente y cuya fecha de nacimiento es
imprecisa
Constitución sociológica

Suma de los factores reales de poder, que rigen a un país…se cogen factores reales de poder, se extienden en una hoja
de papel, se les expresión escrita, y a partir de ese momento, incorporados en un papel, no son simples factores reales
de poder, sino que se han erigido en derecho
Concepto racional normativo de constitución

Complejo normativo establecido de una sola vez y en una manera total, exhaustiva y sistemática se establecen las
funciones fundamentales del estado y se regulan los órganos, el ámbito de sus competencias y las relaciones entre ellos
Critica a la tipografía expuesta por García Pelayo

Estas concepciones separadas no proporcionan una explicación que sea satisfactoria, de modo que puede decirse que en
todas las constituciones están los elementos anteriores
Sección I

Poder constituyente

150. Concepto

Es la voluntad originaria, extraordinaria y soberana de una comunidad que dicta las normas fundamentales para la
organización y el funcionamiento de su convivencia política

Sieyés define a la constitución como: el conjunto y la separación de los poderes públicos

Separa en poder constituyente originario y poder constituyente derivado

151. Poder constituyente originario

Es aquel que actúa en la creación de la primera constitución y también actúa cuando se ha producido una ruptura de la
constitución
 La insurrección o sublevación

Es un levantamiento popular contra el régimen político (gobierno y representaciones) establecido. Procede de un

descontento general

Es de carácter espontáneo, emocional, irreflexivo, el azar juega un rol preponderante

Inicialmente no tienen un jefe, las circunstancias hacen que surja, se entrega a actos contradictorios

Si fracasa recibe el nombre de: Motín, asonada o tumulto

Golpe de fuerza

Llamado putsch para distinguirlo de la insurrección anónima, es como ella de origen privado, existe un plan preparado
largamente y metódicamente. Pues la operación para tener éxito debe ser bruta y corta

Lo esencial es paralizar los medios de acción del adversario, hacerse dueño de los centros nerviosos de la actividad
estatal

Golpe de estado

Tiene grandes analogías con el golpe de fuerza pero el golpe de estado no emana de los particulares

El acto violento es de una parte de los poderes públicos contra el otro

Puede emanar también de un cuerpo público subordinado, y se le denomina pronunciamiento

El pronunciamiento como tal viene de España donde los militares leían en las plazas públicas a fin de informar el
movimiento, lo que distingue al pronunciamiento militar es la acción cohesiva (unánime) de las fuerzas armadas
La rebelión

Es un fenómeno más limitado que la insurrección, la rebelión se lleva a cabo contra la autoridad, se distingue del golpe
de estado porque no pretende necesariamente remover al gobernante, puede ser perpetrado por un grupo de civiles
organizados, sin intervención del ejército o de una fracción del poder público
La revolución

Forma violenta de acceso al poder que produce una ruptura en la continuidad jurídica y que origina cambios profundos
en el régimen político e institucional del estado. Se reemplaza por un nuevo ordenamiento, que importa cambios
substanciales

Revolución francesa de 1789, la soviética de 1917

El triunfo de algunos medios violentos de acceso al poder puede significar la derogación del ordenamiento
constitucional anterior
Los gobiernos hechos de facto

El acceso a los cargos o roles del gobierno por parte de los nuevos ocupantes se efectúa contrariando las normas
jurídicas, por lo menos al margen de ellas

Se transforma en un gobierno de facto cuando: se aparta deliberadamente de las normas constitucionales o porque ha
sobrevenido un hecho que hace irregular su permanencia en el ejercicio del poder estatal

152. Titular del poder constituyente originario

Al poder constituyente originario le corresponde esa función de creador de la constitución, desde un punto de vista de
las ciencias políticas el titular es el SOBERANO, pero el soberano ha ido variando en la historia por lo cual en las ideas
democráticas actuales se ha conducido a proclamar como soberano al PUEBLO

153. El poder constituyente derivado. Su titular

Es aquel que está establecido en la propia constitución: se señala en órgano constituyente, el procedimiento que debe
seguir en su funcionamiento, los quórum necesarios para adoptar acuerdos

El órgano que se señala en la constitución es pues un órgano del estado, existe una necesidad práctica de este órgano,
puesto que la constitución necesita adaptarse a los cambios históricos

El órgano posee preponderancia jurídica, pues puede modificar la constitución

El órgano debe representar la voluntad política del soberano

154. Límites del poder constituyente derivado

Limites jurídicos:

- están los que establecen inmutabilidad parcial del contenido de la constitución

Constitución francesa 1958: la forma del gobierno no puede ser modificada

- inmutabilidad temporal, es decir, consagra la prohibición de modificar la constitución por un tiempo

determinado

Constitución chilena de 1833 y francesa de 1792, quebrantaron esto, fueron dictadas antes de lo establecido

155. el fraude a la constitución

Toda constitución obedece a una concepción filosófica, pero si la modificación afectara a la subsistencia de la filosofía
política que inspira la carta, se plantearía el problema de la legitimidad en la actuación del órgano

El poder constituyente derivado está en una posición de supra ordinación a la constitución (porque la puede modificar),
pero también está en una posición de subordinación respecto a la constitución (se funda en la constitución)

El problema ha surgido como consecuencia de las experiencias nacistas y fascistas, que sirvieron para caracterizarlo con
el nombre de fraude a la constitución

En Italia con Mussolini, se configuran leyes que configuran el estado fascista, el espíritu liberal y parlamentario, de la
carta, se sustituyó por uno fascista y totalitario

En Alemania con Hitler, las formas de la carta de Weimar se ha respetado, su fondo ha sido extinguido. Su espirito
democrático liberal es sustituido por el totalitarismo nazi

156. La reforma constitucional. Técnicas

Puede ser parcial o total

Se actúa normalmente a través de reformas constitucionales parciales con mayor o menor profundidad, pero hay
constituciones que expresamente contemplan la posibilidad de una reforma total

Constitución de suiza de 1999

 Puede ser expresa o tácita

Expresa: Supone una enmienda del texto constitucional hecha visible en el lugar del texto donde específicamente se ha
efectuado la modificación, o agregar artículos suplementarios al final del texto constitucional

Tácita: consiste en que la modificación no quede registrada o señalada en el texto constitucional, es una técnica
impropia del constitucionalismo que acarrea inseguridad jurídica y falta de certeza respecto de la norma fundamental

Sección II

Clasificación de las constituciones

Obedece a distintos puntos de vista

157. Constitución consuetudinaria y constitución escrita

Punto de vista de su materialidad o forma

Constitución consuetudinaria: se expresa predominantemente por medio de la costumbre

-constitución inglesa, common law, tiene statute law o leyes escritas

Constitución escrita: consta un documento que ha sido elaborado expresamente, a fin de regular la organización del
estado, su gobierno y los derechos fundamentales de las personas

158. Constitución consuetudinaria

Es por excelencia la constitución de Inglaterrra

Integra 3 categorías de normas

1. Las convenciones: costumbres que se consideran obligatorias

2. Common law: son las normas que han expresado las costumbres generales del país
3. Statute law o derecho estatutario: leyes aprobadas por el parlamento que tratan de materias constitucionales
Principales textos constitucionales en Inglaterra

- Carta magna. Otorgada por Juan Sin Tierra en 1215, en la pradera de Runnymede: reconocimiento de la libertad
personal y la seguridad individual
- Habeas corpus, de 1676, establece un recurso ante los tribunales de justicia, para garantizar la libertad personal
y la seguridad nacional
- El Bill o declaración de derechos de 1689, el parlamento impone a Guillermo de Orange para acceder al trono de
Inglaterra
Importantes derechos y principios son reconocidos
- El acta de sucesión o establecimiento de 1701, ningún perdón podrá otorgarse por el rey contra una acusación
(impeachement) decidida por los comunes
 - La Ley del parlamento de 1911, proyecto de ley financiero
- Leyes no financieras, las cámaras de los lores con oposición sólo puede retardarlas por 2 años

159. Constitución escrita

Es iniciado con la constitución norteamericana de 1787

Críticas a la costumbre

- No es clara y se presta para dudas

- La incertidumbre beneficia a los gobernantes

Exaltación a la escrita:

- Era clara, precisa, eliminaba incertidumbre

- Tenía fijeza en el tiempo
- Se imponía al gobernante
- Significaba un límite a la potestad de los gobernantes
- Representaba un medio de educación política
La constitución escrita puede estar codificada, en un solo texto, o bien, puede estar contenida en varios textos

Lo normal es que este codificada

Puede tener un preámbulo o carecer de él, el preámbulo es un texto breve que precede al articulado dejando constancia
de las circunstancias históricas que han dado lugar a la constitución, y los principios fundamentales que inspira

La constitución escrita puede contemplar la regulación puramente orgánica, esto es la regulación del estado y su
gobierno, sus órganos, competencias y funciones

Y además una parte dogmática o funcional que fija los derechos fundamentales de las personas, y los principios que la
inspiran

NO HAY COSNTITUCION SIN PARTE ORGANICA PERO PUEDE HABERLA SIN PARTE DOGMATICA

Actualmente, las constituciones contemplan simultáneamente una parte orgánica y la parte dogmática o relacional

La dogmática es: los principios jurídicos y políticos, las declaraciones de derecho y las garantías constitucionales
Los principios jurídicos y políticos

La constitución chilena de 1980 destina el capítulo I a las bases de la institucionalidad. En donde enuncia entre otros, el
bien común como fin del estado, el principio de legalidad, el principio democrático
Las declaraciones de derechos

Son las afirmaciones en forma abstracta y general de los derechos fundamentales del hombre

Dentro de la concepción del derecho natural ellos son reconocidos y proclamados por la constitución, pero no son
creados por ella puesto que son anteriores a toda norma positiva y al estado
Las garantías constitucionales

Representan los diversos mecanismos jurídicos ideados por los ordenamientos constitucionales para proteger el
adecuado ejercicio de los derechos fundamentales

160. Constituciones flexibles y rígidas

Si la constitución se modifica de la misma manera que una ley ordinaria, es una constitución flexible, se diferencian de
las ordinarias por su contenido

Es rígida cuando requiere de mecanismos distintos y más exigentes que el que se exige para modificar una ley ordinaria,
hay constituciones que tienen disposiciones pétreas, generalmente existen disposiciones pétreas y no constituciones,
existe una distinción entre el órgano legislativo y el órgano constituyente derivado, y el procedimiento o quórum de
aprobación perteneciéndole al mismo órgano

Las constituciones pétreas o inmodificables no existen en nuestro tiempo, y son inadmisibles doctrinariamente, ya que
es contradictorio a la existencia de un pueblo soberano que no pueda modificar una constitución preexistente

Usando un criterio empírico, se distinguen las semirrígidas

La constitución del 25 era semirrígida porque se establecía que las reformas podían ser aprobadas solo por un congreso,
y después que podían ser aprobadas en forma conjunta o separada

En la constitución del 80 era rígida y se transformó en semirrígida, porque los quórum para aprobar eran muy altos y se
rebajaron, y se derogaron dos procedimientos agravados, uno de los cuales contemplaba el veto absoluto y otro que
exigía la aprobación de dos congresos sucesivos

161. Constituciones breves o sumarias y extensas o desarrolladas

La constitución breve o sumaria: consagra los principios fundamentales y las reglas esenciales del estado, del gobierno y
los derechos de las personas

Constitución extensa: desciende también el detalle en su regulación, o incorpora materias que son propias de ley

Las extensas se deben a disposiciones incorporadas por el carácter ideológico como las socialistas

162. Constituciones otorgadas, pactadas y democráticas

Otorgadas: concedidas por el monarca – constitución francesa de 1814

Pactadas: aprobada por el monarca y por la asamblea de oligarquía censitaria- constitución francesa de 1830

Democráticas: se inspiran en los principios de la soberanía nacional o popular

- forma representativa: a través de convenciones constituyentes (órganos colegiados elegidos por el pueblo) o
asambleas legislativas (constitución invistió el poder constituyente derivado)

- forma semidirecta: elaboradas por una convención costituyente o asamblea legislativa y sometida a aprobación
popular mediante referéndum constituyente

- forma mixta: se combinan elementos autocráticos y democráticos- constitución chilena 1980

163. Constituciones ideológico-pragmáticas y utilitarias

Análisis del contenido ideológico

ideológico-pragmáticas: proclaman expresamente las ideologías- estados socialistas

Las constituciones unitarias tienen un techo ideológico pero demanda más esfuerzo esclarecer la concepción ideológica

utilitarias: sin ningún tipo de preferencia ideológica, ofrecer un cuadro funcional dentro del cual las fuerzas sociales y
políticas de la comunidad deberán enfrentarse en libre concurrencia – constitución federal de Bismark de 1871

164. Constituciones normativas, nominales y semánticas

La clasificación radica en la concordancia de las normas constitucionales con la realidad del proceso del poder
La constitución normativa

Sus normas dominan el proceso político o a la inversa, el proceso del poder se adapta a las normas de la constitución y
se somete a ella

La constitución es como un traje que sienta bien y que se lleva realmente

- Países nórdicos, Francia, Italia, Alemania, EEUU
La constitución nominal

Es jurídicamente valida, pero si la dinámica del proceso político no se adapta a sus normas, la constitución carece de
realidad existencial

El traje queda grande, El traje cuelga durante cierto tiempo en el armario y será puesto cuando el cuerpo
nacional haya crecido
- Países iberoamericanos, estados africanos y asiáticos

La constitución semántica

Si bien la constitución será plenamente aplicada, en su realidad ontológica no es sino la formalización de la existente
situación del poder político en beneficio exclusivo de los detentadores del poder fáctico, que disponen del aparato
coactivo del estado

El traje no es en absoluto un traje, sino un disfraz

- Estados socialistas marxistas
Sección II

La supremacía de la constitución

Norma fundamental del ordenamiento jurídico

Puede ser formal o superlegalidad constitucional (solo a las constituciones rígidas) o material (contenido)

165. La supremacía material

Razones que la fundamentan

a) Regula el estado
b) Debe su superioridad a su propia naturaleza, ya que regula la formación del resto de las normas jurídicas
c) Consagra la idea de derecho “representación de un orden social deseable”

166. La supremacía formal

Se fundamenta en 2 razones
a) Es dictada por el poder constituyente

Obra jurídica aprobada por el soberano, el pueblo y la nación, las autoridades están subordinadas al soberano
b) Aspira a limitar a los órganos constituidos y sus titulares, a los gobernantes

Limita los poderes de las instituciones creadas por ella, inclusive en el cuerpo legislativo sus prescripciones deben
considerarse superiores
 Sección IV

El control de la constitucionalidad de las leyes

167. Naturaleza del control de constitucionalidad de la ley

Es una operación política, en este control, se examina y se pregunta si la ley ha infringido la constitución, si la ha
quebrantado, si existe contradicción entre la norma constitucional y la legal, el acto de control es por lo tanto jurídico y
no político

168. Órganos de control

Puede estar a cargo de un órgano político o un órgano jurisdiccional, a su vez, puede estar entregado a los tribunales
ordinarios o a un tribunal constitucional

169. El control por un órgano político

Sieyés consagra un control de un órgano político, señalaba que debía existir un jurado constitucional, con la misión
especial de juzgar todas las reclamaciones por atentados o infracciones a la constitución

170. El control por un órgano jurisdiccional. Técnicas

Existen 2 técnicas por vía de excepción y de acción

El control por vía de excepción

Proceso o gestión judicial ante un tribunal, una de las partes a quien se le pretende aplicar una ley, se defiende señalado
que la ley en cuestión no se debe aplicar porque es contraria a la constitución

Excepción de inaplicabilidad de la ley por inconstitucionalidad, se declara inaplicable al caso concreto, sólo produce
efectos entre las partes
El control por vía de acción

Lo único discutido es la regularidad constitucional de la ley

El efecto jurídico que produce la declaración de inconstitucionalidad de la ley, es su anulación, y por lo tanto, desaparece
el ordenamiento jurídico

171. Control por tribunales ordinarios de justicia

Origen

Primera vez en el fallo de 1803 en el caso de Marbury v/s Madison, en el cual el juez John Marshall razonó y planteo la
alternativa de que la constituciones una ley suprema, y en consecuencia es imposible de cambiar por los medios
ordinarios

Los tribunales ordinarios de justicia tienen la labor de resolver conflictos, son órganos técnicos en la aplicación e
interpretación del derecho, órganos imparciales, función eminentemente jurídica
El control en los estados unidos

Representa al derecho anglosajón

En una ley declarada contraria a la constitucion por la corte suprema, no será aplicada jamas por los tribunales
norteamericanos

La inconstitucionalidad no es anulada expresamente, pero de hecho, se asemejará a su anulación por el sistema del
precedente judicial
En EEUU existe un control difuso
El control en los países con sistemas jurídicos romanistas

La institución del control por los órganos judiciales ordinarios de la constitucionalidad de la ley se extendió a países con
sistemas jurídicos romanistas, se trata igualmente de un litigio vía excepción en el que se tramita un litigio concreto ante
un tribunal ordinario

El tribunal no lo anula, sólo no la aplica por ser contraria a la constitución

En los países romanistas el efecto que produce la declaración de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de la ley, es
mucho más limitado

Solo produce efectos obligatorios para las partes del juicio

172. El control por un tribunal constitucional

Es un tribunal distinto de los tribunales ordinarios de justicia. Ha sido establecido precisamente para conocer del control
de la constitucionalidad

Esta jurisdicción constitucional implica un control por vía de acción, donde persigue de forma inmediata y directa, en
forma principal, que se declare la inconstitucionalidad de una ley, se persigue anular la norma legal

Se trata de un procedimiento efectivo, que persigue únicamente la declaración de inconstitucionalidad

Surge entre las 2 guerras mundiales

Tribunal constitucional italiano

Se compone de 15 jueces nombrados por el presidente de la república, por el parlamento en conjunto de ambas
cámaras y por las supremas magistraturas ordinarias y administrativas

Tiene competencias para resolver los conflictos entre los poderes del estado, entre los estados y las regiones y regiones
entre sí
Tribunal constitucional federal alemán

24 jueces de la corte son designados según un procedimiento diferente al sistema americano, son elegidos por las 2
camas por 12 años y no reelegibles, cada cámara eligiendo a la mitad de entre ellos, pero por la mayoría de los 2/3. Esta
regla garantiza la independencia de los jueces y son obligados a ponerse de acuerdo

La competencia comprende en:

a) Interpretación de la constitucion
b) Conflictos constitucionales entre los órganos federales y los Landers
c) Control de la constitucionalidad sobre el derecho federal y de los Landers
d) Declaración de inconstitucionalidad y disolución de partidos políticos

En sentencia, 23 de octubre de 1952, se declaró inconstitucional y se disolvió el partido socialista, neonazi, y en

sentencia de 17 de agosto de 1952se declaró inconstitucional y se disolvió el partido comunista alemán
Efectos de la declaración
Declarada inconstitucional una norma se le mira como si nunca hubiese existido
Tribunal constitucional español

12 miembros en cuya designación intervienen todos los poderes del estado

Sus atribuciones son:

a) El control de la constitucionalidad de la ley y disposiciones con fuerza de ley

b) Conflictos de competencia entre el estado y las comunidades autónomas y éstas entre sí
c) De los recursos que se interpongan por violación de los derechos fundamentales y libertades constitucionales
d) Otras que indique la ley orgánica

El control normativo abstracto y de control normativo concreto, a requerimiento de cualquier órgano judicial, que en
algún caso una ley aplicada sea contraria a la constitución

Las sentencias que el tribunal declare inconstitucional de una ley tienen efectos absolutos, erga omnes

El control constitucional en Chile

En Chile la constitución de 1980 con la reforma constitucional del año 2005, concentró en el tribunal constitucional el
control concreto represivo y el control abstracto preventivo y represivo de inconstitucionalidad de las leyes

173. El control de constitucionalidad en una reforma constitucional

El problema surge con la igual jerarquía entre la constitución y la reforma constitucional

Cuando una reforma constitucional se hace con infracción al procedimiento establecido en la constitución o con
infracción a los límites explícitos establecidos en ella, nos parece obvio que el tribunal constitucional pueda declarar la
inconstitucionalidad

El problema surge cuando una reforma constitucional afecta los principios fundamentales, en cuyo caso y el algunas
doctrinas como la norteamericana ha sostenido que se permita al poder judicial declare la inconstitucionalidad de una
enmienda a la constitución que contradiga los principios fundamentales
Sección V
La interpretación de la constitución
174. Concepto y generalidades

Interpretar la constitución es fijar su sentido, alcance y fines, considerada en conexión con todo el ordenamiento jurídico
y con las condiciones que la sociedad presenta

Se le puede aplicar para su interpretación

- Método exegético o dogmático tradicional: elementos gramaticales, sistemáticos, lógicos

- Método histórico evolutivo: transformaciones del medio social
- Método teleológico: todas las normas tienen un fin y este se debe interpretar
- Método comparativo: se utilizan normas de otros ordenamientos para ilustrar el sentido de la norma
interpretada

Para la interpretación existen herramientas y aspectos específicos:

a) Se debe distinguir la naturaleza de la disposición constitucional que interpreta, en el texto hay normas que
contienen la consagración de principios políticos y constitucionales
b) Cuando la constitución es breve o sumaria, solo contiene los fundamentos esenciales de la organización estatal,
debe tener un espíritu amplio para su comprensión
c) Los órganos fundamentales del estado son intérpretes de la constitución
d) El intérprete ha de tener presente la concepción filosófica política que inspira la constitución que interpreta
La técnica organizativa institucional recogida en su texto y la estructura socioeconómica de la sociedad