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Capítulo 1

Las Normas Legales

1.1 Antecedentes
En la constante lucha por un trabajo decente y las condiciones
adecuadas para laborar, surge en varios países la negociación
colectiva, la cual consiste en mejorar las condiciones de seguridad
y salud laboral del trabajador. Hay que mencionar que los
sindicatos no solo con la negociación directa sino a través de la
captación de financiamiento de organizaciones internacionales que
han apoyado las investigaciones de seguridad y salud ocupacional,
han contribuido a la generación de leyes en las cuales se sienten
amparados.

El diseño y puesta en operación de estos sistemas conlleva la


ampliación de algunas leyes, determinación de reglamentos y
otras políticas en forma articulada en las distintas gerencias de
la organización, con ello se pretende contar con un ambiente y
condiciones de trabajo seguro para evitar los riesgos laborales.

En la tabla 1 vamos a encontrar un Listado de Leyes y Decretos


de Leyes, los cuales están dirigidos al ámbito de Seguridad y
Salud Ocupacional.

En nuestro país, la Ley es una norma jurídica aprobada por


el Poder Legislativo; es un precepto dictado por la autoridad
competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia
con la justicia, y para el bien de los gobernados.

Salud Ocupacional y Medicina del Trabajo. Módulo II.V1.17

Los sindicatos no solo con la


negociación directa sino a través de
la captación de financiamiento de
organizaciones internacionales que
han apoyado las investigaciones de
seguridad y salud ocupacional, han Por su parte, el Decreto de Ley es la norma con rango de Ley
contribuido a la generación de leyes emanada del Poder Ejecutivo, sin que medie intervención o
en las cuales se sienten amparados. autorización previa de un Congreso o Parlamento.
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Tabla 1. Listado de Leyes y Decretos Leyes

NORMATIVA APLICABLE TITULO

Constitución Política del Perú - Año Constitución Política del Perú


1993 (30-12-93)

LEYES Y DECRETOS LEYES

Ley Nº 27711 Reglamento Nacional de Edificaciones

Ley Nº 26790 Ley de Modernización de la Seguridad Social


en Salud. (17/05/97)

Ley Nº 26842 Ley General de Salud.

Ley Nº 28551 Ley que Establece la obligación de elaborar y


presentar planes de contingencia.

Ley 23407 Ley General de Industrias (28/05/92)

Decreto Legislativo Nro. 910 Ley General de Inspección del Trabajo y


Defensa del Trabajador

Decreto Legislativo Nro. 635 Código Penal

Fuente: Elaboración propia

El Decreto Supremo es una norma dictada por el Presidente de la República relacionada con
sus funciones administrativas y reglamentarias y en los casos que determine la constitución y
las leyes.

Otra definición la presenta como norma de carácter general que reglamenta normas con rango
de ley o regula la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.

En la tabla 2, ponemos a su alcance los Decretos Supremos más relevantes así como los Salud Ocupacional y Medicina del Trabajo. Módulo II.V1.17
Reglamentos en cuestión a Seguridad, las Plantas Industriales, Registro y Control de Plaguicidas,
entre otros.

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Tabla 2. Listado de Decretos Supremos

NORMATIVA APLICABLE TITULO

DECRETOS SUPREMOS

D.S. Nro. 010-2001-TR Instituyen el 28 de abril como el "Día de la Seguridad y Salud en


el Trabajo"

D.S.Nº 42 F Reglamento de Seguridad Industrial (22-05-64)

D.S. Nº 039-93-PCM Reglamento de Prevención y Control del Cáncer Profesional


(11/06/93)

D.S. Nº 007-93-TR Modifican el Reglamento de Prevención y Control del Cáncer


Profesional (23/07/93)

D.S. N° 002-72-TR Reglamento de la Ley de Accidentes de Trabajo y Enfermedades


Profesionales (24/02/72)

DS Nº 29/65-DGST Reglamento para la Apertura y Control Sanitario de Plantas


Industriales

DS Nº 88-67 DGS Amplían Reglamento para Apertura y Control Sanitario de Plantas


Industriales y establece "Tarifa de Derechos”

D.S. 013-2000-PCM Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa


Civil

D.S.Nº 052-93-EM Reglamento de Seguridad para el Almacenamiento de


Hidrocarburos (18-11-93)

D.S.Nº 045-2001-EM Reglamento para la Comercialización de Combustibles Líquidos y


otros Productos Derivados de los Hidrocarburos (22-07-2001)

DS 009-2005-TR Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo

DS Nº 015-2005-SA Reglamento sobre valores límites permisibles para agentes Salud Ocupacional y Medicina del Trabajo. Módulo II.V1.17
químicos en el ambiente de trabajo

D.S. Nº 27-94-EM Aprueban el Reglamento de Seguridad para Instalaciones y


Transportes de Gas Licuado de Petróleo

D.S. N° 049-82 ITI/IND Normas Reglamentarias sobre Seguridad Industrial (01/10/82)

D.S. N° 0258-72-SA Normas Técnicas que establecen Valores Límites Permisibles


para Agentes Químicos en el Ambiente de Trabajo (22/09/75)

D.S Nº 002-2007-TR Dictan Medidas Complementarias al Sistema de Inspección


Laboral a nivel nacional

D.S Nº 003-98-SA Aprueban Normas Técnicas del Seguro Complementario de


Trabajo de Riesgo (14/04/98)

Fuente: Elaboración propia

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La tabla 3 presenta una Lista de Resoluciones Ministeriales, Directorales y Legislativas, las cuales
están enfocadas al Reglamento de los Comités de Seguridad e Higiene Industrial y la Ordenanza
Municipal sobre la Supresión, Limitación de los Ruidos Nocivos y Molestos.

Tabla 3. Listado de Resoluciones Ministeriales, Directorales y Legislativas

NORMATIVA APLICABLE TITULO

RESOLUCIONES MINISTERIALES, DIRECTORIALES Y LEGISLATIVAS

R.D N° 1472-72-IC-DGI Reglamento de los Comités de Seguridad e


Higiene Industrial (28/08/72)

R. M. N° 263-2001-EM/VME. Aprueban el Reglamento de Seguridad e


Higiene Ocupacional del Subsector
Electricidad (2001-06-21)

R.M. N° 366-2001-EM/VME Código Nacional de Electricidad-Utilización


(2001-08-06)

Fuente: Elaboración propia

La tabla 4 presenta las Normas Técnicas Peruanas sobre los Equipos de Protección Individual,
Extintores, Símbolos y Señales.

Tabla 4. NTP (Norma Técnica Peruana)

NORMATIVA APLICABLE TITULO

NTP (Norma técnica Peruana)

NTP 399.009 Colores patrones utilizados en señales y colores de seguridad.

Señales de seguridad. Colores, símbolos, formas y dimensiones de las Salud Ocupacional y Medicina del Trabajo. Módulo II.V1.17
NTP399.010 señales de seguridad. Parte 1: reglas para el diseño de las señales de
seguridad.
Símbolos, medidas y disposición (arreglo, presentación) de las señales
NTP399.011
de seguridad.
Colores de identificación de tuberías para transporte de fluidos en estado
NTP399.012
gaseoso o líquido en instalaciones terrestres y en naves.
Colores de identificación de gases industriales contenidos en envases de
NTP399.013
presión, tales como cilindros, galones, botellas y tanques.
Colores de identificación de gases industriales contenidos en cilindros o
NTP399.014
botellas para uso medicinal.

NTP399.015 Símbolos pictóricos para manipuleo de mercancía peligrosa.

NTP 241.004 Calzado de seguridad.

NTP 350.021 Clasificación de los fuegos y su representación gráfica.

Extintores portátiles: Selección, distribución, inspección, mantenimiento, 7


NTP 350.043-1_1998
recarga y prueba hidrostática.
Extintores Portátiles. Selección, distribución, inspección, mantenimiento,
NTP 350.043-2_1998
recarga y prueba hidrostática. Extintores de agentes halogenados.

SEGURIDAD ELÉCTRICA. Elección de los materiales eléctricos en las


Colores de identificación de tuberías para transporte de fluidos en estado
NTP399.012
gaseoso o líquido en instalaciones terrestres y en naves.
Colores de identificación de gases industriales contenidos en envases de
NTP399.013
presión, tales como cilindros, galones, botellas y tanques.
Colores de identificación de gases industriales contenidos en cilindros o
NTP399.014
botellas para uso medicinal.

NTP399.015 Símbolos pictóricos para manipuleo de mercancía peligrosa.

NTP 241.004 Calzado de seguridad.

NTP 350.021 Clasificación de los fuegos y su representación gráfica.

Extintores portátiles: Selección, distribución, inspección, mantenimiento,


NTP 350.043-1_1998
recarga y prueba hidrostática.
Extintores Portátiles. Selección, distribución, inspección, mantenimiento,
NTP 350.043-2_1998
recarga y prueba hidrostática. Extintores de agentes halogenados.

SEGURIDAD ELÉCTRICA. Elección de los materiales eléctricos en las


NTP 370.053 instalaciones interiores para puesta a tierra. Conductores de protección
de cobre.

SEGURIDAD ELÉCTRICA. Enchufes y tomacorrientes con protección a


NTP 370.054
tierra para uso doméstico y uso general similar.

SEGURIDAD ELÉCTRICA. Sistema de puesta a tierra. Glosario de


NTP 370.055
términos.

NTP 370.056 SEGURIDAD ELÉCTRICA. Electrodos de cobre para puesta a tierra.

CONDUCTORES ELÉCTRICOS. Cables de energía con aislamiento


extruido y sus accesorios para tensiones nominales desde 1 kV (Um =
NTP 370.255-1
1,2 kV) hasta 30 kV (Um = 36 kV). Parte 1: Cables para tensiones
nominales de 1kV (Um = 1,2 kV) y 3 kV (Um = 3,6 kV).
CONDUCTORES ELÉCTRICOS. Cables de energía con aislamiento
extruido y sus accesorios para tensiones nominales desde 1 kV (Um =
NTP 370.255-2
1,2 kV) hasta 30 kV (Um = 36 kV). Parte 2: Cables para tensiones
nominales de 6 kV (Um = 7,2 kV) hasta 30 kV (Um = 36 kV).
INSTALACIONES ELÉCTRICAS EN EDIFICIOS. Selección e instalación
NTP 370.301 de equipos eléctricos. Capacidad de corriente nominal de conductores en
canalizaciones.

NTP 370.250 CONDUCTORES ELÉCTRICOS. Conductores para cables aislados.

CONDUCTORES ELÉCTRICOS. Alambres y cables de cobre para líneas


NTP 370.251
aéreas (desnudos o protegidos) y puestas a tierra.

CONDUCTORES ELÉCTRICOS. Cables aislados con cloruro de


NTP 370.252
polivinilo (PVC) para tensiones hasta e inclusive 450/750 V.

NTP 370.253
CONDUCTORES ELÉCTRICOS. Cables aislados con compuesto Salud Ocupacional y Medicina del Trabajo. Módulo II.V1.17
termoplástico y termoestable para tensiones hasta e inclusive 600 V.

NTP 399.018 Cascos de seguridad para uso industrial.

NTP 399.046 Gafas o anteojos de seguridad.

NTP 392.002 Anteojos de seguridad de copa.

Selección y uso de anteojos, gafas y escudos de protección facial y


NTP 392.003
ocular.

NTP 399.047 Cinturones, correas y arneses de seguridad.

Fuente: Elaboración propia

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1.2 Jerarquía de las Normas Legales
Las Normas Jurídicas, llamadas también Normas Legales, son normas
establecidas por el Estado, con el propósito de regular las conductas
dentro de la sociedad al margen de consideraciones políticas,
económicas, sociales, etc.

Todo sistema normativo implica una estructuración de orden jerárquico,


donde en la cúspide encontraremos la Constitución Política del Estado,
constituyendo el marco normativo sobre el cual se desarrollan las
demás normas.

Las Normas Jurídicas no deben contradecirse o contraponerse, ya que estas no existen ni se


aplican de manera aislada, dado que las mismas están relacionadas entre sí. Por ello, la aplicación
del Derecho requiere concebir al conjunto de las Normas Jurídicas como un sistema jurídico, es
decir, como un conjunto organizado y coherente.

Tenemos que precisar que las Normas Legales son formuladas por entidades del Estado en tres
planos diferentes: El Gobierno Nacional, el Gobierno Regional y el Gobierno Local. Es así que
cada uno de ellos formula diversas y distintas normas que se organizan jerárquicamente, de
modo que en caso de existir conflictos entre ellas las normas de mayor jerarquía priman sobre
las de rango inferior.

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Construcción

Congreso
LEYES de la
Orgánicas República
Ordinarias
Resoluciones Legislativas

Decretos Legislativos
Poder
Decretos Supremos
Ejecutivo
Resoluciones Supremas
Decretos de Urgencia
Resoluciones Ministeriales

Ordenanzas Gobierno
Acuerdos Local y
Decretos Regional
Resoluciones

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Según estas definiciones el Sistema Jurídico Peruano se puede distribuir de la siguiente manera:

En el Plano Nacional

a. La Constitución

La Constitución es la norma primaria de nuestro ordenamiento jurídico, constituye el marco


dentro del cual deben ubicarse las Normas Jurídicas. Además contiene los principios básicos
que permiten asegurar los derechos y deberes de las personas, así como la organización,
funcionamiento y responsabilidad del Estado. Vale precisar que esta norma suprema prima
sobre cualquier otra Norma Jurídica y es expedida por el Congreso de la República.

b. Ley

Emana del Poder Legislativo, tal y conforme lo señala el artículo 102 de la Constitución Política
del Perú. La Ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el diario oficial salvo
que esta señale una fecha distinta para su entrada en vigencia.

Subordinadas a la Constitución, se encuentran las Leyes, Normas Jurídicas de alcance general


y cuya validez está sujeta a condiciones temporales y espaciales.

Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: Las Leyes Orgánicas, las Leyes Ordinarias y las
Normas con rango de Ley.

- Las Leyes Orgánicas

La constitución define la Ley Orgánica, como aquella que regula la estructura y funcionamiento
de las entidades del Estado previstas en la constitución, así como también otras materias
cuya regulación por ley orgánica están establecidas en la Constitución.

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Los Proyectos de Ley Orgánica se tramitan como cualquier otra ley y para su aprobación
o modificación se requiere al menos del 50% más 1 de los miembros del Congreso.

Vale precisar que las Leyes Orgánicas solo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con
mayoría calificada, el mismo procedimiento para su aprobación; de lo que se puede afirmar
que las Leyes Orgánicas están por encima de las Leyes Ordinarias. Una Ley Ordinaria no
debe derogar una Ley Orgánica, pero una Ley Orgánica si puede derogar una Ley Ordinaria.

- Las Leyes Ordinarias

De acuerdo al procedimiento que fija la Constitución, la Ley Ordinaria es una norma escrita
de carácter general, la cual es expedida por el Congreso. Estas pueden estar dirigidas a
distintas ramas ya sean: Civiles, tributarias, penales, laborales, etc.

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c. Las Resoluciones Legislativas

Las Resoluciones Legislativas se expiden con una finalidad específica del Congreso, y por sus
características especiales tienen fuerza de ley. Algunos estudiosos de la materia, la definen
como la “ley de caso particular”.

El Congreso, a través de las Resoluciones Legislativas (de manera excepcional), regula temas
específicos o materializan decisiones de efectos particulares, como la aprobación y modificación
de su reglamento o la aprobación de tratados, el otorgamiento de pensiones de gracia o la
autorización para que el Presidente pueda salir del país, etc.

d. Los Decretos Legislativos

Es una norma con rango y fuerza de la ley que emana de autorización expresa y facultad
delegada por el Congreso al Poder Ejecutivo, se circunscribe a una materia específica y debe
dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva. Por su parte, el
Presidente de la República, debe dar cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, de los
Decretos Legislativos que promulga.
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e. Los Decretos de Urgencia

El Presidente de la República es el encargado de dictar medidas extraordinarias, mediante


Decretos de Urgencia con fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo
requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo que están sometidos,
a las mismas condiciones que rigen para la ley.

f. Decretos Supremos

Son normas de carácter general que regulan la actividad sectorial o multisectorial a nivel
nacional. Pueden requerir o no la aprobación del Consejo de Ministros, según disponga la ley.
En uno u otro caso, son rubricados por el Presidente de la República y refrendados por uno
o más Ministros, según su naturaleza.

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g. Resolución Suprema

Es una norma de carácter especifico, rubricada por el Presidente y refrendada por el Ministro
del sector respectivo que conlleva decisiones de importancia gubernamental a nivel nacional.

h. Resolución Ministerial

Las Resoluciones Ministeriales permiten formular, ejecutar y supervisar la Política General del
Estado, dentro del ámbito de su competencia. Son expedidas por los Ministros de su ramo
respectivo.

i. Resolución Vice Ministerial

Corresponden a dispositivos legales que regulan aspectos puntuales de un sector determinado,


y son dictadas por la autoridad inmediata a un Ministro de Estado.

j. Resolución Directoral

Son actos que expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo.
Es expedida por los directores administrativos en función a las atribuciones que señala las
respectivas leyes orgánicas del sector y reglamento de organización y funciones.

k. Los Tratados con rango de Ley

Esto se da cuando nuestro país firma acuerdos con otros Estados u Organismos Internacionales.
Estos tratados pueden llegar a ser bilaterales (entre el Perú y un Estado más) o multilaterales
(si se involucran tres o más países, incluyendo el nuestro). Los Tratados forman parte del
derecho nacional.

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