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1.1 Antecedentes
En la constante lucha por un trabajo decente y las condiciones
adecuadas para laborar, surge en varios países la negociación
colectiva, la cual consiste en mejorar las condiciones de seguridad
y salud laboral del trabajador. Hay que mencionar que los
sindicatos no solo con la negociación directa sino a través de la
captación de financiamiento de organizaciones internacionales que
han apoyado las investigaciones de seguridad y salud ocupacional,
han contribuido a la generación de leyes en las cuales se sienten
amparados.
El Decreto Supremo es una norma dictada por el Presidente de la República relacionada con
sus funciones administrativas y reglamentarias y en los casos que determine la constitución y
las leyes.
Otra definición la presenta como norma de carácter general que reglamenta normas con rango
de ley o regula la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.
En la tabla 2, ponemos a su alcance los Decretos Supremos más relevantes así como los Salud Ocupacional y Medicina del Trabajo. Módulo II.V1.17
Reglamentos en cuestión a Seguridad, las Plantas Industriales, Registro y Control de Plaguicidas,
entre otros.
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Tabla 2. Listado de Decretos Supremos
DECRETOS SUPREMOS
DS Nº 015-2005-SA Reglamento sobre valores límites permisibles para agentes Salud Ocupacional y Medicina del Trabajo. Módulo II.V1.17
químicos en el ambiente de trabajo
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La tabla 3 presenta una Lista de Resoluciones Ministeriales, Directorales y Legislativas, las cuales
están enfocadas al Reglamento de los Comités de Seguridad e Higiene Industrial y la Ordenanza
Municipal sobre la Supresión, Limitación de los Ruidos Nocivos y Molestos.
La tabla 4 presenta las Normas Técnicas Peruanas sobre los Equipos de Protección Individual,
Extintores, Símbolos y Señales.
Señales de seguridad. Colores, símbolos, formas y dimensiones de las Salud Ocupacional y Medicina del Trabajo. Módulo II.V1.17
NTP399.010 señales de seguridad. Parte 1: reglas para el diseño de las señales de
seguridad.
Símbolos, medidas y disposición (arreglo, presentación) de las señales
NTP399.011
de seguridad.
Colores de identificación de tuberías para transporte de fluidos en estado
NTP399.012
gaseoso o líquido en instalaciones terrestres y en naves.
Colores de identificación de gases industriales contenidos en envases de
NTP399.013
presión, tales como cilindros, galones, botellas y tanques.
Colores de identificación de gases industriales contenidos en cilindros o
NTP399.014
botellas para uso medicinal.
NTP 370.253
CONDUCTORES ELÉCTRICOS. Cables aislados con compuesto Salud Ocupacional y Medicina del Trabajo. Módulo II.V1.17
termoplástico y termoestable para tensiones hasta e inclusive 600 V.
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1.2 Jerarquía de las Normas Legales
Las Normas Jurídicas, llamadas también Normas Legales, son normas
establecidas por el Estado, con el propósito de regular las conductas
dentro de la sociedad al margen de consideraciones políticas,
económicas, sociales, etc.
Tenemos que precisar que las Normas Legales son formuladas por entidades del Estado en tres
planos diferentes: El Gobierno Nacional, el Gobierno Regional y el Gobierno Local. Es así que
cada uno de ellos formula diversas y distintas normas que se organizan jerárquicamente, de
modo que en caso de existir conflictos entre ellas las normas de mayor jerarquía priman sobre
las de rango inferior.
Congreso
LEYES de la
Orgánicas República
Ordinarias
Resoluciones Legislativas
Decretos Legislativos
Poder
Decretos Supremos
Ejecutivo
Resoluciones Supremas
Decretos de Urgencia
Resoluciones Ministeriales
Ordenanzas Gobierno
Acuerdos Local y
Decretos Regional
Resoluciones
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Según estas definiciones el Sistema Jurídico Peruano se puede distribuir de la siguiente manera:
En el Plano Nacional
a. La Constitución
b. Ley
Emana del Poder Legislativo, tal y conforme lo señala el artículo 102 de la Constitución Política
del Perú. La Ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el diario oficial salvo
que esta señale una fecha distinta para su entrada en vigencia.
Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: Las Leyes Orgánicas, las Leyes Ordinarias y las
Normas con rango de Ley.
La constitución define la Ley Orgánica, como aquella que regula la estructura y funcionamiento
de las entidades del Estado previstas en la constitución, así como también otras materias
cuya regulación por ley orgánica están establecidas en la Constitución.
Vale precisar que las Leyes Orgánicas solo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con
mayoría calificada, el mismo procedimiento para su aprobación; de lo que se puede afirmar
que las Leyes Orgánicas están por encima de las Leyes Ordinarias. Una Ley Ordinaria no
debe derogar una Ley Orgánica, pero una Ley Orgánica si puede derogar una Ley Ordinaria.
De acuerdo al procedimiento que fija la Constitución, la Ley Ordinaria es una norma escrita
de carácter general, la cual es expedida por el Congreso. Estas pueden estar dirigidas a
distintas ramas ya sean: Civiles, tributarias, penales, laborales, etc.
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c. Las Resoluciones Legislativas
Las Resoluciones Legislativas se expiden con una finalidad específica del Congreso, y por sus
características especiales tienen fuerza de ley. Algunos estudiosos de la materia, la definen
como la “ley de caso particular”.
El Congreso, a través de las Resoluciones Legislativas (de manera excepcional), regula temas
específicos o materializan decisiones de efectos particulares, como la aprobación y modificación
de su reglamento o la aprobación de tratados, el otorgamiento de pensiones de gracia o la
autorización para que el Presidente pueda salir del país, etc.
Es una norma con rango y fuerza de la ley que emana de autorización expresa y facultad
delegada por el Congreso al Poder Ejecutivo, se circunscribe a una materia específica y debe
dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva. Por su parte, el
Presidente de la República, debe dar cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, de los
Decretos Legislativos que promulga.
Salud Ocupacional y Medicina del Trabajo. Módulo II.V1.17
e. Los Decretos de Urgencia
f. Decretos Supremos
Son normas de carácter general que regulan la actividad sectorial o multisectorial a nivel
nacional. Pueden requerir o no la aprobación del Consejo de Ministros, según disponga la ley.
En uno u otro caso, son rubricados por el Presidente de la República y refrendados por uno
o más Ministros, según su naturaleza.
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g. Resolución Suprema
Es una norma de carácter especifico, rubricada por el Presidente y refrendada por el Ministro
del sector respectivo que conlleva decisiones de importancia gubernamental a nivel nacional.
h. Resolución Ministerial
Las Resoluciones Ministeriales permiten formular, ejecutar y supervisar la Política General del
Estado, dentro del ámbito de su competencia. Son expedidas por los Ministros de su ramo
respectivo.
j. Resolución Directoral
Son actos que expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo.
Es expedida por los directores administrativos en función a las atribuciones que señala las
respectivas leyes orgánicas del sector y reglamento de organización y funciones.
Esto se da cuando nuestro país firma acuerdos con otros Estados u Organismos Internacionales.
Estos tratados pueden llegar a ser bilaterales (entre el Perú y un Estado más) o multilaterales
(si se involucran tres o más países, incluyendo el nuestro). Los Tratados forman parte del
derecho nacional.
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