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TOMO 2

Contenidos
de Capacitación

Resultados del Convenio de Asociación


No. 399 de 2015

SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL


© Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Presidente de la República de Colombia Colombia
Juan Manuel Santos Calderón 2016
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Todos los derechos reservados. Se autoriza la
Gabriel Vallejo López
reproducción y difusión de material contenido
en este documento para fines educativos u otros
Viceministro de Ambiente
fines no comerciales sin previa autorización de los
Pablo Abba Vieira Samper
titulares de los derechos de autor, siempre que se cite
claramente la fuente. Se prohíbe la reproducción de
Director General Ordenamiento Ambiental
este documento para fines comerciales.
Territorial y Coordinación SINA
Luis Alberto Giraldo Fernández
NO COMERCIALIZABLE - DISTRIBUCIÓN
GRATUITA

SINA ASOCARS

Coordinadora Grupo SINA Director General


Diana Estela Pabón García Ramón Leal Leal

Asesora Subdirectora Administrativa y Financiera


Emma Judith Salamanca Guauque Liliana Ramírez Montaño

Asesora Asesora Dirección


Claudia Adalgiza Arias Cuadros Carol Lina Moreno Duarte

Asesor Equipo técnico


Harold Rene Gamba Hurtado
Coordinador General Convenio 399
Asesor Jorge Eli Navarro Abello
Juan Carlos Gutierrez Casas
Asesor Componente de Capacitación y
Asesora Fortalecimiento
Mery Asunción Toncel Gaviria Jhon Fredy Arias Duque

Asesor Asesora Proceso de Modificación Decreto 1200


Omar Ariel Guevara Mancera Catalina Llinás Ángel

Asesora Asesor Proceso de Evaluación


Silvia Alicia Pombo Carrillo y Seguimiento a las CAR
Ana Elvia Ochoa Jiménez
Profesional Especializado
Edwin Giovanny Ortiz Rodríguez Profesional de Cooperación Horizontal
Rossy Paola Albarracín Ramírez
Profesional Especializado
Martha Liliana Cediel Franklin Profesional de Soporte de Información y SIG
Julie Andrea Torres Molina
Contratista
Rafael Hugo Garcia Niño Profesional de Apoyo Modificación Decreto 1200
Liliana María Villalobos Pérez

Diseño y Diagramación
Héctor Quintero

Este documento fue elaborado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con insumos de los convenio
de asociación No. 399 de 2015 suscritos entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Asociación
de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible - ASOCARS.

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Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015

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Contenido

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Contenido
06 DISEÑO METODOLOGICO PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES Y LAS
ENTIDADES TERRITORIALES COMO INTEGRANTES
DEL SINA DE MANERA COORDINADA Y ARTICULADA
POR EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE.
07 1. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN
08 1.1. PROGRAMA DE CAPACITACIONES DIRECTORES
CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y DE
DESARROLLO SOSTENIBLE
28 1.2. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA ALCALDES

Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015

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DISEÑO METODOLÓGICO
PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LAS AUTORIDADES
AMBIENTALES Y LAS
ENTIDADES TERRITORIALES
COMO INTEGRANTES DEL SINA
DE MANERA COORDINADA
Y ARTICULADA POR EL
MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE.
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1. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN
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Ante el gran universo de temas que maneja el Ministerio de Medio Ambiente a través de las
direcciones y oficinas asesoras, las agendas de capacitación definidas en el convenio atienden
momentos específicos en la inducción de Alcaldes y Directores de Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible y la actualización de temáticas para los técnicos de las
autoridades ambientales del país.

Los temas tratados en las jornadas de capacitación definidas para tales agendas de capacitación
se plasman en presentaciones que se convierten en un insumo para el profesional que las dicta y
después de ser dictadas, aunque pueden ser aprovechadas por otros expositores, necesitan ajustes
mayores que pueden tomar mucho tiempo y exigen nuevos espacios físicos y desplazamientos para
la capacitación. Por esta razón es conveniente diseñar un programa de capacitación, usando las
herramientas para capacitación virtual disponibles en el MADS o de Entidades educativas con las
cuales se establezcan convenios para tal fin, lo que facilita la certificación de las capacitaciones.

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Las agendas de capacitación se presentan en el informe final del convenio y como un producto
adicional se entrega los programas de capacitación para cada uno de los públicos en el presente
documento. Se presenta un contexto general de los temas organizados en módulos, con una relación
de los documentos base, para el desarrollo de los contenidos como parte de un trabajo posterior y
complementario al convenio.

Se proponen programas de formación virtuales por los múltiples beneficios que representan, entre
otros se puede atender a grandes públicos; se capacita en diferentes temas a personas que de otra
manera no podrían capacitarse por cumplir jornadas laborales; el estudiante maneja su tiempo de
manera independiente; se ahorra en costos de desplazamiento; los cursos montados pueden dictarse
a otros públicos con leves modificaciones y los contenidos están disponibles en la web cuando
se requiera consultarlos de nuevo; hay una interacción constante entre el tutor y el estudiante de
manera que puede resolver sus dudas en cualquier momento.

En el presente documento se relaciona la propuesta de un programa de capacitación para alcaldes


y otro para directores. Los contenidos presentados son el resultado de analizar un instrumento de

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captura de información diligenciado por las direcciones y oficinas asesoras del MADS y de reuniones
sostenidas con algunos representantes de las mismas, no obstante, requieren la validación de los
contenidos en mesas de trabajo posteriores.

La relación de temas y su descripción corresponde a una contextualización de la importancia de


los mismos dentro de los módulos de capacitación y no pretende desarrollar los contenidos; está
abierta la posibilidad de incluir o suprimir temas como resultado de la validación de los mismos en
el ejercicio de retroalimentación de los temas al interior del MADS.

Los temas que aparecen subrayados corresponden a hipervínculos que remiten a documentos guía,
los mismos están propuestos para los profesionales que trabajen en el desarrollo de los contenidos
para cada módulo y no constituyen las únicas fuentes de información, Está abierta la posibilidad, que
de forma coordinada con la dirección u oficina asesora del MADS, incluya los materiales pertinentes,
teniendo en cuenta de no incluir demasiados para no abrumar a los estudiantes con demasiada
información.

1.1. PROGRAMA DE CAPACITACIONES DIRECTORES CORPORACIONES


AUTÓNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE
1.1.1. JUSTIFICACIÓN
De acuerdo con la ley 1263 de 2008, durante el último trimestre de 2015 fueron elegidos los
Directores de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible para un periodo de
cuatro años comprendido entre 2016 y 2019. La gran mayoría de los directores electos han hecho
carrera en las corporaciones y tienen conocimiento de fondo del funcionamiento de las mismas. No
obstante, algunos de ellos vendrán de sectores diferentes y por ello es necesario capacitarlos para la
administración de este tipo de entidades, así como en temas que han tenido modificaciones.

Las Corporaciones Autónomas y de Desarrollo Sostenible tienen a su cargo administrar, dentro del
área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su
desarrollo sostenible. Estas funciones comprenden el ejercicio de la autoridad ambiental, el liderazgo
en el desarrollo de planes, programas y proyectos de gestión ambiental en la región, así como temas
de carácter administrativo, que deben armonizarse para la buena gestión de los directores.

Por consiguiente, el programa de capacitación propuesto para los directores entrantes, permitirá
que los tomadores de decisiones hagan un acercamiento al concepto de Crecimiento Verde como
eje articulador de la política ambiental del país, y proyecten sus acciones para alinearlas con el Plan
Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país” y el cumplimiento de los compromisos del país
relacionado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los lineamientos OCDE y demás compromisos
internacionales del país en materia ambiental.

1.1.2. OBJETIVO GENERAL


Capacitar a los directores de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
en las temáticas claves para incorporar el crecimiento verde en la planeación estratégica y en la
ejecución de proyectos y programas que aseguren el cumplimiento de las funciones de la corporación.

1.1.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS


• Profundizar en la estrategia de crecimiento verde del plan nacional de desarrollo y las metas
regionales definidas.

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• Aclarar los Directores en cuáles son sus funciones y competencias específicas para el cargo a
desempeñar.

• Mostrar los instrumentos de planeación y planificación del territorio a aplicar en la dirección de


la corporación y las necesidades de articulación con los instrumentos de los entes territoriales.

• Presentar las fuentes de recursos propias de la corporación y las posibilidades de conseguir


recursos de fondos de la nación y fondos de cooperación.

1.1.4. CONCEPTOS, HABILIDADES Y ACTITUDES A DESARROLLAR


Toda formación se compone de la enseñanza de conceptos clave, el aprendizaje de tales conceptos
permite al participante desarrollar o fortalecer habilidades que le permitan aplicar tal conocimiento.
La formación por lo tanto busca generar en el participante un cambio de conducta con base en
el aprendizaje logrado y este se ve reflejado en las actitudes que asume después de la formación
recibida.

Es por esto que en el presente programa se pretende afianzar en los directores los siguientes:

Tabla 1. Conceptos, habilidades y actitudes a desarrollar por los directores


Conceptos Habilidades Actitudes
• Plan Nacional de Desarrollo • Conocimiento de las • Proactividad en la planeación
• Funciones y competencias de las corporaciones sensibilidades ambientales de ambiental estratégica del
dentro del SINA. la región. municipio.
• Órganos de administración y dirección de las • Priorización y coordinación • Respeto por el medio ambiente
corporaciones. de proyectos ambientales. en la toma de decisiones.
• Bienes y servicios ecosistémicos y cambio climático. • Planeación estratégica • Conocimiento profundo del
• Políticas nacionales ambientales. soportada en lo ambiental. territorio jurisdicción de la
• Ordenamiento ambiental del territorio y gestión del • Coordinación con las demás corporación.
riesgo. autoridades ambientales.
• Instrumentos de planeación. • Consecución y Optimización
• Opciones de financiación para las corporaciones de recursos.

1.1.5. METODOLOGÍA:

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La metodología propuesta se compone de diferentes herramientas que van desde presentaciones
magistrales de los temas priorizados con las Direcciones del MADS, la exposición de ejemplos claros,
lecciones aprendidas y paneles de discusión.

Las capacitaciones se proponen bajo el enfoque de autoaprendizaje dirigido, de manera que antes
de la sesiones de capacitación se compartirán con los participantes las lecturas a tratar, para que su
participación en la formación sea complementaria al autoaprendizaje y las sesiones se desarrollen a
partir de inquietudes estructuradas.

El curso se desarrollará en los primeros seis meses de la gestión del Director, bajo la modalidad
semipresencial, en el que se combinan encuentros presenciales cada dos meses o con la periodicidad
que defina el ministerio, con el objetivo de desarrollar espacios de capacitación dentro de las
reuniones entre el Ministro y los Directores, con un trabajo virtual dirigido por un tutor. Por lo tanto
entre cada encuentro presencial, cada participante desarrollará una serie de actividades entre tareas,
videoconferencias, evaluaciones y participaciones en foros así:

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1.1.5.1. ENCUESTA DE PERFIL Y PERSPECTIVAS DE ESTUDIANTES:

Todos los estudiantes desarrollarán de manera individual una encuesta de perspectivas, antes
de empezar el curso. La encuesta contiene preguntas sobre sus expectativas de aprendizaje. La
encuesta se puede diligenciar de manera virtual a través de la página MOODLE del curso.

1.1.5.2. VIDEOCONFERENCIAS:

Cada módulo contará con el desarrollo de una videoconferencia de dos horas, en la que el tutor
presentará un tema específico y los participantes lo enriquecerán con preguntas. La videoconferencia
será grabada y puesta a disposición como material de consulta del curso. Si los temas no guardan
mucha relación, es necesario hacer una videoconferencia diferente para cada uno.

1.1.5.3. PARTICIPACIÓN EN FOROS

Como preparación de una parte de las sesiones, los participantes deben desarrollar aportes a
los foros de actualidad bajo preguntas orientadoras, en las que manifiesten los aprendizajes, retos,
acuerdos, desacuerdos y reflexiones encontradas al leerlas. Las participaciones serán de máximo 120
palabras y se evaluará según los siguientes criterios: (i) argumentos originales, lógicos y relevantes,
(ii) argumentos que van más allá de la opinión personal y la anécdota (los argumentos están basados
en el entendimiento de la lectura), (iii) redacción. Se desarrollarán 5 foros de actualidad a través de
la página de MOODLE del curso antes del horario de inicio de las clases.

Las fechas de apertura y finalización de los foros serán publicadas con anterioridad.

1.1.5.4. DISCUSIÓN CASOS DE ESTUDIO:

Bajo la metodología de aprendizaje centrado en el participante, se muestra un caso real o diseñado y


con base en él se genera una discusión constructiva en la cual el facilitador cuenta con un documento
denominado nota pedagógica que guía la discusión. Con esta herramienta es posible aprovechar el
componente de experiencias exitosas para sistematizarlas a través de un caso de estudio.

1.1.5.5. EVALUACIÓN EN LÍNEA:

Al finalizar cada módulo se aplicará una evaluación en línea, con un número de preguntas definido
por la complejidad del tema y bajo la modalidad de respuesta múltiple. Esta evaluación será calificada
inmediatamente por el sistema y su aprobación con un puntaje de 70/100 habilitará al participante
para tomar el siguiente módulo. Se da la posibilidad de nivelar el conocimiento por solo una vez para
aquellos participantes con puntajes inferiores al requerido. Si el tutor lo estima conveniente puede
hacer evaluaciones intermedias.

1.1.5.6. PROYECTO APLICADO:

Se propone desarrollar un proyecto dirigido a la formulación de un instrumento de planeación de la


corporación (Plan de acción), El proyecto deberá contemplar cuatro (4) productos entregables para
su retroalimentación y evaluación: (i) Propuesta de investigación, (ii) Presentación de avances, (iii)
Presentación ejecutiva final, (iv) Informe final. En la guía de investigación se relacionan los detalles
de estos productos, al igual que sus mecanismos y criterios de evaluación y retroalimentación. El
proyecto será presentado ante todo el grupo y el equipo de tutores para recibir retroalimentación.

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1.1.5.7. ENSAYO DE REFLEXIÓN (INDIVIDUAL):

De manera individual los participantes deberán desarrollar un ensayo de reflexión crítica sobre
los conceptos aprendidos en el curso, en relación con la Corporación que representa. El ensayo
debe tener máx. 1000 palabras y reflexionar sobre la pregunta ¿Qué haría diferente en mi gestión
como director después haber participado en el curso? Los criterios de evaluación del ensayo son:
(i) punto de vista propio y crítico del análisis, (ii) argumentación del punto de vista, (iii) fuente(s) de
información utilizada(s), (iv) ortografía y redacción.

1.1.5.8. ENCUESTA DE PERCEPCIÓN FINAL:

Terminado el curso los participantes completarán una encuesta final con las mismas preguntas
que la inicial, los resultados se compararan para revisar el grado de aprendizaje, no aprendizaje y las
expectativas por cumplir. Con la comparación de las respuestas se busca retroalimentar el proceso
para hacer los ajustes pertinentes en una nueva versión de la capacitación.

1.1.5.9. MÉTODO DE EVALUACIÓN

Tabla 2 Evaluación capacitación directores

Tabla 2 Evaluación capacitación directores


¿Quién y cómo se
Producto % Criterios Relación con objetivos de aprendizaje
evalúa?
Entendimiento de la lectura
Aportes de a Interpretación Originalidad Entendimiento de conceptos relacionados
los foros de 10% Profesor Aporte del argumento con los módulos
actualidad Redacción
Entendimiento de lectura
Argumentación
Interpretación Interpretación de dilemas de la
Parcial 20% Punto de vista propio y critico
profesor administración ambiental de la región.
Uso de fuentes complementarias
Ortografía y presentación
Cambios en la manera de afrontar
Argumentación problemáticas.
Ensayo de Interpretación Punto de vista propio y critico
20% Aprendizajes individuales y en grupo
reflexión profesor Uso de fuentes Captarla nueva visión de Director y su

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Ortografía y presentación aporte a los demás participantes
Aplicación efectiva de las herramientas
Contenido aprendidas.
Proyecto Argumentación
30% Incorporación de las directrices del
aplicado Innovación MADS en los instrumentos de planeación
Valor agregado y planificación regional.
Evaluaciones 20% Comprobación de la asimilación de
Respuestas correctas
en línea contenidos.

1.1.6. MÓDULOS
Las formaciones se distribuirán en módulos generales y cada uno de esos módulos en temas de
interés que estarán dirigidos por preguntas orientadoras, de manera que a finalizar la formación,
el participante pueda responder las preguntas planteadas y valorar su importancia para su gestión
como director.

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Dado el gran número de capacitaciones por desarrollar, al incluir temas de competencia de todas
las Direcciones y Oficinas Asesoras del Ministerio como se expresó anteriormente, se propone la
modalidad semipresencial, que combina un componente virtual, con otro presencial. El componente
virtual ha de desarrollarse a través de la escuela virtual de Ministerio, la cual está soportada en
MOODLE, que es la herramienta de capacitación virtual más extendida en el mundo académico.

MOODLE ofrece muchos beneficios para la capacitación virtual: Los cursos se pueden presentar
por módulos visualmente fáciles de manejar por pestañas. La plataforma permite el montaje de
foros de control de lectura o de preguntas y respuestas, programando automáticamente su apertura
y cierre. Adicionalmente, es posible habilitar enlaces para la entrega de tareas a través de archivos
adjuntos con apertura y cierre automáticos. Así mismo la herramienta permite la organización de
grupos, el desarrollo de evaluaciones en línea, chats, entre otros.

Todos los contenidos necesarios para el desarrollo de las clases, tales como lecturas, videos y
presentaciones se cargan a la plataforma y el estudiante puede acceder a ellos y descargarlos en
cualquier momento siempre que cuente con conexión a internet y el curso no haya cerrado.

En reuniones sostenidas con la Oficina de Tecnologías de la Información, se ha podido establecer la


disponibilidad de la plataforma y asesoría técnica para su manejo, así como de las recomendaciones
de diseño visual para la presentación de los cursos. La administración de los cursos, así como el
diseño visual y la coordinación de las tutorías estarán a cargo de quien desarrolle el curso, y no a
cargo de tal Oficina.

Los cursos cargados en esta plataforma tienen la siguiente estructura general:

1.1.6.1. MÓDULO CERO O DE GENERALIDADES:

En este módulo se da la bienvenida, se presenta la introducción al curso, se explica la metodología


de trabajo y se comparte el programa con contenidos a específicos a desarrollar.

1.1.6.2. MÓDULOS TEMÁTICOS: LOS MÓDULOS TENDRÁN LA SIGUIENTE


ESTRUCTURA:

Cada módulo se distribuye por sesiones y cada sesión se distribuye en actividades y recursos;
las actividades hacen referencia a lo que se desarrollará con el tema, como trabajos en grupo,
presentaciones, desarrollo de tareas y los recursos hacen referencia a las lecturas y videos disponibles
para el abordaje de los temas.

1.1.6.3. TAREAS Y EVALUACIONES:

Para facilitar el envío de tareas y evaluaciones, se habilita una pestaña específica en la que se
diferencian las tareas y evaluaciones por módulo y sesión. Esta tareas y evaluaciones se habilitan
en enlaces con el nombre claro y un recordatorio de la fecha de entrega. Estas obligaciones quedan
registradas en el calendario de la plataforma, que hace los recordatorios de las actividades pendientes
por desarrollar para no perderlas de vista.

1.1.6.4. FOROS:

Los foros se agrupan en una pestaña, de la misma manera que las tareas y evaluaciones, con
nombre del foro y la fecha de cierre.

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1.1.6.5. CENTRO DE MATERIALES:

En esta pestaña se relacionan todas las lecturas y videos necesarios para el desarrollo de contenidos,
de manera que los estudiantes puedan entrar y descargarlos todos sin necesidad de entrar a cada
módulo y descargar sesión por sesión.

1.1.6.6. PROYECTO:

En una pestaña independiente estará todo lo relacionado con las guías metodológicas para el
desarrollo del proyecto y las entregas relacionadas con el mismo.

Actividades

Módulo 0 Sesión 1 Recursos

Módulo 1 Sesión 2 Actividades

Módulo 2 Tarea 1 Recursos

Tareas y evaluaciones Tarea 2

Foros Foro 1 (Fecha)

Centro de materiales Foro 2 (Fecha)

CentroProyecto
de materiales

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Figura 1 Esquema general de un Aula Virtual

Debe aclararse que los cursos impartidos a través de esta herramienta, tendrán un propósito de
actualización de conocimientos y metodologías, ya que el MADS no es una institución educativa con
facultad para certificar estudios. Por lo tanto, para certificar los cursos dados en un escenario de
formación, es necesario establecer alianzas con instituciones educativas acreditadas.
Figura 8. Esquema general de un Aula V
1.1.7. PROGRAMA DETALLADO
El programa completo se compone de 10 módulos distribuidos así:

1.1.7.1. MÓDULO CERO O DE GENERALIDADES

En este módulo se da la bienvenida, se presenta la introducción al curso, se explica la metodología


de trabajo, se comparte el programa con contenidos a específicos a desarrollar. El módulo se propone
contextualizar a los Directores en la dinámica del sector ambiental colombiano.

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Módulo 0 Megameta
Contextualización sector ambiental PND
ambiental Colombiano MADS Tratar
Metas
ambientales

Competencias
Contextualización
Entes
Tratar
Territoriales
Aportes PND

SINA Institucional Institutos

Explicar PNN

Tratar Competencias

Qué es ANLA

Autoridades y
entes de control

Figura 2. Módulo 0. Programa directores


Figura 2. Módulo 0. Programa directores

1.1.7.2. MÓDULO 1. FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LAS CORPORACIONES Y


SUS DIRECTORES

Los Directores son los representantes legales de las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sotenible y la primera autoridad ejecutiva. Sobre ellos recae la responsabilidad primera de
llevar a la Corporación por un camino de gerencia estratégica que haga posible cumplir con su misión
y que la entidad sea sostenible en el tiempo.

La figura muestra los temas generales a tratar

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Naturaleza
jurídica

Rol articulador
CARS y CDS Tratar
entes territoriales

Órganos de dirección
y administración

Módulo 1
Funciones y De con
competencias

Interacción

Busca
Representación
Directores Tratar
legal

Evitar omisiones Liderazgo en


y extralimitaciones la planeación

Figura 3. Módulo 1. Programa directores


Figura 3. Módulo 1, programa directores

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12 de los 33 Directores es nuevo en el cargo, y con ellos es indispensable profundizar en las
funciones y competencias, para evitar omisiones o extralimitaciones.

a. Funciones y competencias de las Corporaciones Autónomas Regionales.


Este ítem apunta a la definición de la naturaleza jurídica de las corporaciones y cuáles son sus
funciones y competencias como la primera autoridad ambiental en la región de su jurisdicción.
Se resaltará el papel articulador de la corporación con los entes territoriales para la ejecución de
programas y proyectos tendientes a la conservación del medio ambiente y los recursos naturales.

También habrán de describirse los órganos de dirección y administración de las corporaciones. Son
importantes aquí los artículos del 23 al 27 de la ley 99 de 1993

b. Funciones y competencias de los directores

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Los Directores tienen a su cargo la representación legal de las corporaciones, dirigir y administrar
los recursos de la corporación así como la planeación, entre otras funciones administrativas. Es muy
importante dejar en claro hasta donde llegan sus competencias y cuál es la manera de interactuar
con los demás órganos administrativos en la corporación.

1.1.7.3. MÓDULO 2. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y PLANIFICACIÓN DE LAS


CORPORACIONES

En los instrumentos de planeación y planificación de las corporaciones descansa la planeación


estratégica para dar cumplimiento a las funciones propias de la corporación, la administración de los
recursos naturales, así como la ejecución de los programas y proyectos de conservación.

En este apartado se trataran los temas relacionados con el Decreto 1200 de 2004 o del que lo
modifique. Se pretende conocer en profundidad lo relativo al Plan de Gestión Ambiental Regional
–PGAR- como instrumento de planeación a largo plazo, y al Plan de Acción Institucional como
instrumento de planeación a mediano plazo.

Para el momento en el que se redactó este documento había en curso un proyecto de modificación
del decreto ya presentado a los directores, los secretarios generales y los subdirectores de planeación
de las corporaciones, en el que el PGAR se transforma en un instrumento con carácter más vinculante
para los entes territoriales denominado Plan Estratégico Ambiental Regional –PLANEAR-.

En la figura se presentan los temas generales a tratar

Modificación Competencias
Evolución

CARS y CDS Profundizar PGAR

Corporaciones
PAI

Interacción

Instrumentos de Representación
Tales como
planificación territorial legal

Liderazgo en
Módulo 2 la planeación
Instrumentos de planeación y
ordenamiento ambiental regional
Planes de
desarrollo PD

POT

Entes
Entes territoriales Tales como PGIRS
territoriales

PSMV

RESPEL

Figura 4. Módulo 2, programa directores. Figura 4. Módulo 2. Programa directores

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1.1.7.3.1. DECRETO 1200 DE 2004

El decreto 1200 de 2004 determina los instrumentos de planificación ambiental de las Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, tales como el plan de Gestión Ambiental Regional
PGAR y el Plan de Acción Institucional PAI.

1.1.7.3.2. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL –PGAR-.

El Plan de Gestión Ambiental Regional es el instrumento de planificación estratégico de largo plazo


de las Corporaciones Autónomas Regionales para el área de su jurisdicción, que permite orientar
su gestión e integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin de que el proceso de
desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones.

1.1.7.3.3. PLAN ESTRATÉGICO AMBIENTAL REGIONAL –PLANEAR-

En la actualidad existe un proyecto de modificación del decreto 1200 de 2004 donde se propone
darle un carácter verdaderamente vinculante a los entes territoriales dentro del programa de gestión
ambiental regional y este se denomina PLANEAR.

1.1.7.3.4. PLAN DE ACCIÓN INSTITUCIONAL

Es el instrumento de planeación de las Corporaciones Autónomas Regionales, en el cual se concreta


el compromiso institucional de estas para el logro de los objetivos y metas planteados en el Plan de
Gestión Ambiental Regional. En él se definen las acciones e inversiones que se adelantarán en el
área de su jurisdicción

1.1.7.4. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

Dentro de estos instrumentos se relacionan todos aquellos referentes a la planificación y el


ordenamiento del territorio y los recursos. El énfasis principal recae en los planes de ordenamiento
y manejo de cuencas POMCAS y los planes de ordenamiento y manejo de unidades ambientales
costeras POMIUACS, así como los planes de ordenamiento del recursos hídrico PORH.

1.1.7.4.1. PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE CUENCAS POMCAS

El Plan de Manejo y Ordenamiento de una Cuenca, POMCA, es el planeamiento del uso y manejo

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sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer
un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de
la estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos.

También es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecución de programas y


proyectos específicos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar
la cuenca hidrográfica

1.1.7.4.2. PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE UNIDADES


AMBIENTALES COSTERAS POMIUACS

El instrumento de planificación mediante el cual la comisión conjunta o la autoridad ambiental


competente, según sea el caso define y orienta la ordenación y manejo ambiental de las unidades
ambientales costeras del territorio colombiano. El POMIUAC se convierte en norma de mayor jerarquía
y determinante ambiental para la elaboración y adopción de los POT y orienta la planeación de los
demás sectores en la zona costera.

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Es de gran importancia retomar en este punto el decreto 1120 de 2013, por el cual se reglamentan
las unidades ambientales costeras UACS

1.1.7.4.3. PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO PORH

El Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico- PORH, es el instrumento de planificación que permite
en ejercicio de la autoridad ambiental, intervenir de manera sistémica los cuerpos de agua para
garantizar las condiciones de calidad y cantidad requeridas para el sostenimiento de los ecosistemas
acuáticos y los usos actuales y potenciales de dichos cuerpos de agua.

1.1.7.5. INSTRUMENTOS ENTES TERRITORIALES

Dentro de las funciones de las corporaciones está la de dar soporte técnico a los entes territoriales
en la estructuración de sus instrumentos de planeación y planificación. Instrumentos tales como
los Planes de Ordenamiento del Territorio –POT-, los Planes de Desarrollo Municipal –PDM-, son
instrumentos de total responsabilidad de los entes territoriales, pero hay instancias de concertación
con las autoridades ambientales donde se verifica la incorporación de las variables y determinantes
ambientales en dichos instrumentos.

Los demás instrumentos están relacionados con la gestión de residuos, donde las corporaciones
pueden aportar desde el punto de vista de la gestión integral de residuos, de manera que tales
instrumentos queden formulados con metas alcanzables y aterrizadas a las realidades del territorio.

1.1.7.5.1. PLANES DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO – POT

La ley 388 de 1997 lo define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico
del territorio y la utilización del suelo. Dicho plan deberá contemplar los determinantes ambientales
que restringen el uso del suelo para el ordenamiento territorial de los entes territoriales y en esta
etapa es de gran importancia que la corporación brinde asistencia técnica a los municipios. La ley
orgánica de ordenamiento territorial es otro insumo clave para este ejercicio así como documentos
generados por DNP como la Guía de Formulación de Planes de Ordenamiento.

1.1.7.5.2. PLANES DE ORDENAMIENTO DEPARTAMENTAL - POD

De suma importancia que la corporación apoye a los entes territoriales en la selección y priorización
de los determinantes ambientales mencionados en la ley 388 de 1997. Para estos temas las
corporaciones pueden aportar los estudios técnicos disponibles en la corporación.

El ordenamiento del territorio departamental comprende un conjunto de acciones político


administrativas y de planificación física concertada, emprendida por el departamento en ejercicio de
la función pública que le compete y dentro de los límites fijados por la constitución y las leyes, con
el fin de disponer de determinaciones para orientar el desarrollo del territorio departamental y guiar
a los municipios para su ocupación y utilización

1.1.7.5.3. PLANES DE DESARROLLO

En lo que respecta a los planes de desarrollo municipales a los que hace referencia la ley 152 de
1994, las corporaciones también brindan apoyo técnico a los entes territoriales en la definición de
los referentes ambientales a tener en cuenta en la formulación de los planes de desarrollo. Tales
referentes ambientales relacionados con la gestión de los recursos naturales y de residuos son de
vital importancia para que los municipios tracen su línea de ruta en armonía con el medio ambiente
que los rodea.

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1.1.7.5.4. PLANES DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS – PGIRS -

Los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, reglamentados en la Resolución 1045 de 2003
son uno de los grandes programas en los cuales los municipios necesitan apoyo de las corporaciones,
dado que múltiples quejas de la ciudadanía en temas ambientales se desprende del inadecuado
manejo de las basuras. Así mismo, el manejo de los vertimientos es otro de los temas recurrentes
en las exigencias de la población a las autoridades ambientales. Insumos muy interesantes para
este componente son las guías del Programa nacional de asistencia técnica y capacitación para la
formulación de los planes de gestión integral de residuos sólidos.

1.1.7.5.5. PLANES DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS – PSMV -

Reglamentado por la Resolución 1433 de 2004 como el conjunto de programas, proyectos y


actividades con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarios para el saneamiento y
tratamiento de vertimientos, incluyendo la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de
aguas residuales descargadas al sistema de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial.

1.1.7.5.6. MÓDULO 3. COMPROMISOS AMBIENTALES NACIONALES Y REGIONALES

En la figura se presentan los temas generales a tratar

PND

PND Metas

CONPES

CONPES Metas CONPES

Módulo 3
Compromisos ambientales En OCDE Metas OCDE
nacionales y regionales

Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015


COP 21 Metas COP 21

ODS Metas ODS

Tratados internacionales

Figura 4. Módulo 2. Programa directores


Figura 5 Módulo 3 programa directores

19
Este módulo concentra las metas del Plan Nacional de Desarrollo, tanto en lo relativo a las metas
establecidas para el sector ambiente, como en sus metas sectoriales que tienen incidencia en el
sector ambiental, en el marco de la estrategia de Crecimiento Verde. Se resaltan las metas regionales,
así como aquellos compromisos internacionales adquiridos por el país, tales como los lineamientos
de ingreso a la OCDE, las metas de reducción de gases de efecto invernadero acordadas en la COP
21, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su adhesión a convenciones internacionales como la de
diversidad biológica.

Son insumos para este módulo las evaluaciones de desempeño ambiental y el ABC de los
compromisos de Colombia para el COP 21

1.1.7.6. MÓDULO 4. GESTIÓN PÚBLICA Y ARTICULACIÓN PARA EL DESARROLLO


SOSTENIBLE.

En la figura se presentan los temas generales a tratar

Liderazgo

Manejo personal

Módulo 4 Abordar Buen gobierno


Gestión pública

Articulación

Planeación
estratégica

Figura 6 Módulo 4 programa directores

El desarrollo sostenible de las regiones no puede recaer únicamente en las autoridades ambientales
regionales. Las metas de crecimiento verde se conseguirán efectivamente en la medida en que las
Corporaciones Autónomas Regionales lideren los programas y proyectos de manera articulada con
los entes territoriales y los demás actores en el territorio, que puedan aportar desde suFigura
saber4.yMódulo
desde 2. Programa directore
sus recursos, a la formulación e implementación de programas y proyectos que permitan el desarrollo
armónico de los territorios con el medio ambiente y los servicios ambientales de los cuales depende.

La articulación abre la puerta a la formulación de proyectos aterrizados a las realidades territoriales,


en los que pueden juntarse voluntades y recursos de diferentes entidades y para generar sinergias y
así ampliar el alcance y el impacto de los mismos.

20 Contenidos
de Capacitación
1.1.7.7. MÓDULO 5. GESTIÓN DEL RIESGO

La gestión de riesgo ha venido adquiriendo un nivel de importancia muy alto debido a las
emergencias presentadas por los fenómenos de variabilidad climática como el Niño y la Niña, y los
eventos de inundaciones, deslizamientos e incendios forestales relacionados con los mismos. Los
desastres naturales son inevitables, pero la gestión de riesgo es un prerrequisito para salvar vidas,
obras e inversiones.

De esta manera, una adecuada gestión del riesgo permite que los recursos destinados a obras
prioritarias se ejecuten en las mismas y no en la atención de emergencias y desastres que pudieron
ser prevenidos, y que las obras ejecutadas no se pierdan por no haber tenido en cuenta el riesgo en
la zona de construcción.

El módulo deberá contener el detalle de los actores implicados y sus funciones y competencias
definidas, así como las tres etapas de conocimiento, reducción y atención del riesgo reglamentados
en la ley 1523 de 2012 y los estudios técnicos que la corporación pueda suministrar a los municipios.

En la figura se presentan los temas generales a tratar

Conceptos generales Estudios técnicos

Sistema Nacional de Gestión Profundizar


de riesgo de desastres
Módulo 5
Contextualización sector Temas Actores Sus Funciones y competencias
ambiental Colombiano

Consejos departamentales,
Instancias de orientación Como distritales y municipales de
Ley y coordinación
gestión de riesgo de desastres

Nacional
Planes de Como
1523 de 2012
gestión del riesgo
Departamentales,
distritales municipales

Inversión pública

Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015


Alineación riesgo Con
Planificación y planeación Decreto
Niveles de gestión
Inversión pública

Etapas De Inversión pública 1807 de 2014

Planificación y planeación

Figura 7. Módulo 5. Programa directores


Figura 7 Módulo 5 programa directores

21
1.1.7.8. MÓDULO 6 CAMBIO CLIMÁTICO

El cambio climático es un tema de relevancia internacional y Colombia ha adoptado en papel


proactivo en el mismo. El módulo deberá desarrollas los escenarios del cambio climático para el país
y las regiones y las implicaciones económicas del cambio climático.

El módulo desarrollará lo relacionado con las medidas de mitigación y adaptación disponible, así
como los instrumentos económicos desarrollados en el comercio de carbono.

Son insumos para este módulo el plan nacional de adaptación al cambio climático y las comunicaciones
del IDEAM de los escenarios de cambio climático para Colombia y algunas comunicaciones del DNP
con respecto a los impactos económicos del cambio climático en el país, así como los videos de
cambio climático Colombia.

En la figura se presentan los temas generales a tratar

Conceptos

Variabilidad
climática

Tratados
Interacción Nacional
internacionales

Módulo 6 Representación
Tratar Impactos CC En A nivel
Cambio climatico legal

Liderazgo en
Escenarios CC Regional
la planeación

SISCLIMA
Instrumentos de planificación
y planeación
PNACC

Adaptación

Mitigación Meta Reducción 20%

Instrumentos
económicos
carbono

Figura 8. Módulo 6. Programa directores

Figura 8 Módulo 6 programa directores

22 Contenidos
de Capacitación
1.1.7.9. MÓDULO 7. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ODS

La agenda de desarrollo sostenible para el mundo ha cambiado, de los objetivos de desarrollo


del milenio, ODM, que se alcanzaron parcialmente hasta 2015, a unos objetivos más amplios
denominados de desarrollo sostenible, ODS. El módulo desarrollara los 17 objetivos de desarrollo
sostenible con sus metas respectivas, así como las estrategias para incorporarlos en los instrumentos
de planeación y la forma de reportar a su cumplimiento para las metas del país.

Un insumo muy importante para este módulo es el especial desarrollados por el periódico el país
denominado de aquellos ODM a estos ODM y documentos desarrollados por el DNP como Objetivos
de desarrollo sostenible ODS.

En la figura se presentan los temas generales a tratar

Recuento Definir Aciertos y


ODM
desaciertos

Exponer 17 Objetivos y sus Metas

Módulo 7 Metas nacionales


Objetos de desarrollo Definir
sostenible ODS
Metas regionales

Exponer Medición y
seguimiento

Vínculos CDS y otras metas

Figura 9 Módulo 7 programa directores

Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015


1.1.7.10. MÓDULO 8. PROYECTOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Figura 9. Módulo 7. Programa directores
Las corporaciones presentan proyectos al MADS para acceder a diferentes recursos de fondos de la
nación como el Fondo Nacional Ambiental –FONAM- y el Fondo de Compensación Ambiental. Gran
parte de los proyectos presentados son devueltos por debilidades en sus formulación y esto acarrea
pérdida de tiempo valioso para las corporaciones así como el débil acceso a los recursos, de por sí
limitados para el sector ambiental. El módulo desarrollará una técnica estándar para la formulación
de los proyectos, de manera que sean presentados con una formulación sólida que permita su fácil
aceptación por parte del MADS, o en su defecto solo requieran ajustes mínimos.

23
1.1.7.11. MÓDULO 9 LICENCIAMIENTO Y RÉGIMEN SANCIONATORIO
AMBIENTAL

Las funciones relativas a licenciamiento ambiental, permisos y concesiones para


el uso de los recursos naturales, son una de las principales de la corporación en
su ejercicio de administración de los recursos naturales. Este módulo abarcara la
definición de todos los trámites que se desarrollan es estos aspectos en la corporación,
y de las competencias de las corporaciones en lo que respecta al licenciamiento
ambiental reglamentado en el decreto 2041 de 2014, que en ocasiones ha sufrido
cruces de competencia con la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –
ANLA-, y con los ministerios encargados de la explotación de los recursos minero-
energéticos del país.

Otro componente muy importante es el relacionado con el régimen sancionatorio


ambiental reglamentado en la ley 1333 de 2009, en el cual es importante definir la
competencia de la corporación en las acciones de imposición de multas y sanciones,
y de su trabajo coordinado con los entes territoriales y las autoridades policiales para
conjurar el tráfico ilegal de especies de fauna y flora, y prácticas ilegales como la
minería ilegal y la deforestación para la siembra de cultivos ilícitos.

En la figura se presentan los temas generales a tratar

Normativas Vertimientos

Emisiones
Módulo 9
Licenciamiento y Régimen En Permisos Como
sancionatorio ambiental
Ocupación cauces

Forestales

Aguas superficiales
Concesiones Como
Aguas subterraneas
Licencias
Ley 1333 de 2009
Régimen Metas
sancionatorio
Comparendo ambiental
VITAL

Figura 10 Módulo 9 programa directores

Figura 10. Módulo 9. Programa directores

24 Contenidos
de Capacitación
1.1.7.12. MÓDULO 10 COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES

Las instituciones del SINA, como entidades públicas del sector


ambiental, tienen la responsabilidad primera de implementar
compras sostenibles. Desde el MADS, en la Dirección de Asuntos
Ambientales Sectorial y Urbano –DAASU-, ha desarrollado la guía
para las compras públicas sostenibles que se ha venido difundiendo
en talleres con las corporaciones. A las corporaciones, por su parte,
después de implementar las compras sostenibles en su institución,
les corresponde la promoción de la guía y el soporte técnico a los
entes territoriales para su aplicación a nivel municipal.

En la figura se presentan los temas generales a tratar

Conceptos generales Bienes o servicios


sostenibles

Análisis del Como Bienes y servicios


ciclo de vida ambientales
Módulo 10
Compras públicas Tratar Beneficios CPS Planear
sostenibles CPS

Régimen Legal Hacer

Metodología Etapas Verificar

Actuar

Figura 11 Módulo 10 programa directores Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015

Figura 11. Módulo 10. Programa directores

25
26
Contenidos
Módulo 0.

de Capacitación
Contextualización sector ambiental Colombiano

Módulo 1.
Funciones y competencias

Módulo 2.
Instrumentos de planeación y ordenamiento ambiental regional

Módulo 3.
Compromisos ambientales nacionales y regionales

Módulo 4.
Gestión públicay articulación para el desarrollo sostenible

Módulo de capacitación Módulo 5.


Módulos
Programa Directores Gestión del riesgo como garantía al desarrollo regional

Módulo 6.
Cambio climatico

Módulo 7.
Objetivos de desarrollo sostenible ODS

Módulo 8.
Proyectos para el desarrollo sostenible
En la siguiente figura se resumen los módulos de la capacitación completa

Módulo 9.

Figura 12 Módulos de capacitación programa directores


Régimen sancionatorio ambiental

Módulo 10.
Compras públicas sostenibles

Figura 12. Módulos de capacitación programa directores


Cronograma
Tabla 3. Cronograma capacitación Directores
Lecturas
Módulo Contenido No Semanas Videoconferencia Foros Evaluación Presencialidad
requeridas
Metodología y
0 Generalidades 1 N.A N.A N.A N.A N.A
contenidos
1 Funciones y Funciones y competencias CAR Semana
1 N.A Semana 2 Semana 2 N.A
competencias Funciones y competencias director 2
PGAR
PAI
POMCAS
Semana 6
2 Instrumentos de Semana
planeación POMIUAC 6 Semana 3 Semana 3 5y7 y semana Semana 8
8
PORH
Determinantes ambientales POT
Referentes ambientales PD
Crecimiento verde
3. Compromisos
ambientales Metas nacionales Semana Semana
4 Semana 9 Semana 9 Semana 12
nacionales y Metas regionales 11 12
regionales
Compromisos internacionales
Articulación
Beneficios de la articulación
4. Articulación Semana Semana Semana
para el desarrollo Espacios de articulación 3 Semana 13 N.A
13 14 y 15 15
sostenible
Ejemplos articulación
Proyecto articulación
5. Gestión del semana Semana
2 semana 16 semana 16 Semana 17
riesgo 17 19
6. Cambio Semana Semana Semana
2 Semana 18 N.A
climático 18 19 19
Semana Semana Semana
7. ODS 1 Semana 20 N.A
20 20 20
8. Proyectos

Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015


Semana Semana
para el desarrollo 2 Semana 21 Semana 22
21 22
sostenible
9. Régimen 1 semana 23 semana 23 N.A N.A N.A
sancionatorio
10. compras
Semana 24 Semana Semana
públicas 1 Semana 24 N.A
24 24
sostenibles

27
1.2. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA ALCALDES
En el escenario de capacitar a los alcaldes en un proyecto de capacitación a largo plazo, se
propone el siguiente programa haciendo claridad que la modalidad es virtual y por lo tanto tienen los
mismos componentes que el programa de capacitación para directores de Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible. Por esta razón, se procede directamente a la descripción de
los módulos así:

1.2.1. MÓDULO CERO


El módulo cero se propone como la contextualización general del sector ambiental a los entes
territoriales, hace un barrido general de la estructura general del SINA institucional con las entidades
que lo conforman, sus funciones y competencias. Así mismo presenta los compromisos ambientales
de la nación que soportan la política ambiental nacional, los instrumentos de planeación ambiental
y planificación territorial que promueven la inclusión de los temas ambientales en las agendas de
desarrollo territorial y regional y se finaliza con un directorio del SINA institucional.

En la figura se presentan los temas generales a tratar

Competencias
Módulo generalidades
Los municipios en el sector
ambiental colombiano SINA Megameta
ambiental PND

Metas
MADS Tratar
ambientales PND

CARS Tratar Competencias

Competencias
Entes
SINA Institucional Tratar
Territoriales
Aportes PND

Institutos

PNN
Tratar Competencias
ANLA

Autoridades
y entes de control
Figura 12. Módulo 0. Programa alcaldes

Figura 13 Módulo 0, programa alcaldes

28 Contenidos
de Capacitación
1.2.2. MÓDULO 1 SERVICIOS AMBIENTALES Y EL
DESARROLLO DEL MUNICIPIO
Los servicios escosistémicos –SE- o ambientales –SA- están directamente
relacionados con el desarrollo de los territorios, de la disponibilidad y
calidad de los bienes y servicios que proveen los ecosistemas se desprende
el bienestar de la comunidades. Por lo tanto, es importante que los
gobernantes conozcan acerca de este concepto, las interrelaciones con la
explotación de los recursos y la necesidad de acciones de conservación de
los mismos, así como de los esquemas de pagos por servicios ambientales.
Para este componente, son valiosos los recursos de ecosistemas del
milenio y un documento desarrollados por los el Instituto Humbolt donde se
destaca biodiversidad y bienestar, elementos de reflexión para los partidos
políticos.

También es importante que los mandatarios conozcan los esquemas de


pagos por servicios ambientales reglamentados en el decreto 953 de 2013
como un esquema de conservación que pueden aplicar los municipios para
asegurar el abastecimiento de agua para los acueductos municipales y
veredales.

En la figura se presentan los temas generales a tratar

Provisión

Qué son Servicios ambientales De Soporte

Servicios ambientales Regulación


Módulo 1 y proyectos
Bienes y servicios ambientales Interdependencias
para el desarrollo del municipio
Bienestar humano Culturales

Pago por Decreto

Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015


Esquema En
servicios ambientales 953 de 2013

Figura 14 Módulo 1, programa alcaldes

Figura 14. Módulo 1. Programa alcaldes

29
1.2.3. MÓDULO 2. POLÍTICAS AMBIENTALES NACIONALES,
PARA UN MUNICIPIO MÁS AMBIENTAL
Este módulo presenta las políticas ambientales marco del sector ambiental
colombiano, se busca poner en conocimiento de los gobernantes, aquellas políticas
que guían las acciones de las diferentes instituciones del SINA en el cumplimiento
de las metas de desarrollo sostenible del país y de los aportes que se hacen desde
el territorio a estas metas de política ambiental nacional.

Las políticas nacionales ambientales priorizadas son el resultado del trabajo


del componente de evaluación del desempeño de las CARS y se retoma en este
componente como un trabajo integrado:

Tabla 4 políticas ambientales priorizadas PND


DEPENDENCIA
ORDEN NOMBRE POLITICA FECHA EXPEDICION RESPONSABLEIIMPL/SEG.
1 Política para la gestión Integral ambiental del suelo. 2015 DAASU
Política Nacional para la gestión integral de la
2 2012 DBBSE
biodiversidad y sus servicios ecosistémicos (PNGIBSE)
Política de Prevención y Control de la Contaminación
3 2010 DAASU
del Aire
Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso
4 2010 DGIRH
Hídrico
5 Política Nacional Producción y Consumo Sostenible 2010 DAASU
6 Política Gestión Ambiental Urbana 2008 DAASU
Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos
7 2005 DAASU
o Desechos Peligrosos
8 Política Nacional de Educación Ambiental - SINA 2002 DGOAT DEA
Política Nacional para Humedales Interiores de
9 2002 DBBSE
Colombia
Programa para el manejo sostenible y restauración de
10 2002 DBBSE
ecosistemas de la alta montaña colombiana: Páramos
Política nacional ambiental para el desarrollo sostenible
11 de los espacios oceánicos y las zonas costeras e 2000 DAMCRA
insulares de Colombia - PNAOCI
12 Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos. 1997 DAASU

Fuente: OAP – MADS, 2015


En la figura se presentan los temas generales a tratar

30 Contenidos
de Capacitación
Política para la gestión Integral Ambiental del Suelo

Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad


y sus Servicios Ecosistémicos

Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire

Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico

Política Nacional Producción y Consumo Sostenible

Política Gestión Ambiental Urbana


Módulo2
Políticas ambientales nacionales Como
y su aplicación en el municipio Política Ambiental para la Gestión Integral
de Residuos o Desechos Peligrosos

Política Nacional de Educación Ambiental - SINA

Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia

Programa para el Manejo Sostenible y Restauración de


Ecosistemas de la alta Montaña Colombiana: Páramos

Política Nacional Ambiental para el Dessarrollo Sostenible de los


Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulaes de Colombia - PNAOCI

Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos

Figura 15. Módulo 2. Programa alcaldes


Figura 15 Módulo 2 programa alcaldes

1.2.4. MÓDULO 3 INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO


AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO
En la figura se presentan los temas generales a tratar

Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015


Planes de Referentes PLANEAR O
Sus
desarrollo ambientales PGAR
Articulación
Determinantes POMCAS,
POT Sus
Módulo 3 ambientales POMIUACS
Contextualización sector Como
ambiental Colombiano
PGIRS

PSMV

Figura 16 Módulo 3 programa alcaldes

31
Figura 16. Módulo 3. Programa alcaldes
En este módulo se da una mirada más amplia a los instrumentos de planeación mencionados
en el módulo cero. Se profundiza en los instrumentos de planeación municipales, regionales y de
cómo es la interacción entre tales instrumentos para el buen ordenamiento ambiental y para que los
proyectos de desarrollo se den en armonía con el medio ambiente. El módulo debe dejar claridad de
las instancias de interacción entre los municipios y las autoridades ambientales regionales en el área
de su jurisdicción.

Muy importante tener en cuenta la ley 388 de 1997, en lo que respecta las determinantes
ambientales para los planes de ordenamiento del territorio. La ley orgánica de ordenamiento territorial
es otro insumo clave para este ejercicio, así como documentos generados por DNP como la Guía de
Formulación de Planes de Ordenamiento.

En lo que respecta a los planes de desarrollo municipales a los que hace referencia la ley 152 de
1994 tener en cuenta los referentes ambientales para el ambiente natural.

Los planes de gestión integral de residuos sólidos PGIRS reglamentados en la resolución 1045
de 2003 son uno de los grandes programas en los cuales los municipios necesitan apoyo de las
Corporaciones, dado que múltiples quejas de la ciudadanía en temas ambientales se desprende del
inadecuado manejo de las basuras; así mismo el manejos de los vertimientos es otro de los temas
recurrentes en las exigencias de la población a las autoridades ambientales.

Insumos muy interesantes para este componente son las guías del Programa nacional de asistencia
técnica y capacitación para la formulación de los planes de gestión integral de residuos sólidos

Los Planes de saneamiento y manejo de vertimientos PSMV son Reglamentado por la resolución
1433 de 2004 como el conjunto de programas, proyectos y actividades con sus respectivos
cronogramas e inversiones necesarios para el saneamiento y tratamiento de vertimientos, incluyendo
la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de aguas residuales descargadas al sistema
de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial.

1.2.5. MÓDULO 4 GESTIÓN DEL RIESGO COMO GARANTÍA AL


DESARROLLO DEL MUNICIPIO
Este módulo busca poner la gestión de riesgo como uno de los temas prioritarios para el municipio,
ya que la planeación se ve garantizada al controlar los escenarios de riesgo del municipio, para no
gastar los recursos escasos en el la atención de desastres y emergencias que pudieron ser prevenidas
por una buena gestión del riesgo.

Un insumo muy importante es la ley 1523 de 2012 y diferentes herramientas desarrolladas por la
unidad de gestión del riego, tales como la guía municipal para la gestión del riesgo, la guía para la
creación del fondo municipal del riesgo de desastres entre otros .

En la figura se presentan los temas generales a tratar

32 Contenidos
de Capacitación
Conceptos generales CMGRD

Sistema Nacional de Gestión Coordinación


de riesgo de desastres
Módulo 4
Gestión del riesgo como Temas Actores Sus Funciones y competencias
prerequisito al desarrollo regional

Consejos departamentales,
Instancias de orientación Como distritales y municipales de
Ley y coordinación
gestión de riesgo de desastres

Nacional
Planes de Como
1523 de 2012
gestión del riesgo
Departamentales,
distritales municipales

Inversión pública
Alineación riesgo Con
Planificación y planeación Decreto
Niveles de gestión
Conocimineto

Etapas De Reducción 1807 de 2014

Manejo

Figura 17. Módulo 4. Programa alcaldes

Figura 17 Módulo 4 programa alcaldes

1.2.6. MÓDULO 5 RECURSO HÍDRICO


El recurso hídrico es crítico para el desarrollo de los municipios, la disponibilidad del recurso para

Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015


surtir de agua potable a la población, las acciones de conservación que debe adelantar el municipio
para garantizar la calidad y la disponibilidad del mismo. También se hace énfasis en los escenarios
de variabilidad climática que afectan el recurso, como son los fenómenos del niño y la niña. Así como
el papel que juegan los municipios en la implementación de los planes de ordenamiento de cuencas
y los planes de manejo con las microcuencas y los esquemas por pagos por servicios ambientales
para el recurso hídrico reglamentados en por el Decreto 953 de 2013

En este módulo es importante tener en cuenta la Política Nacional para la Gestión Integral
del Recurso Hídrico, la norma de vertimientos reglamentada en el decreto 3930 de 2010 y los
parámetros reglamentados en la resolución 631 de 2015 y los demás instrumentos relacionados con
los vertimientos tales como planes de saneamiento y manejo de vertimientos PSMV reglamentado
por la resolución 1433 de 2004.

En la figura se presentan los temas generales a tratar

33
1.2.6. MÓDULO 5 RECURSO HÍDRICO
El recurso hídrico es crítico para el desarrollo de los municipios, la
disponibilidad del recurso para surtir de agua potable a la población,
las acciones de conservación que debe adelantar el municipio para
garantizar la calidad y la disponibilidad del mismo. También se hace
énfasis en los escenarios de variabilidad climática que afectan el recurso,
como son los fenómenos del niño y la niña. Así como el papel que juegan
los municipios en la implementación de los planes de ordenamiento de
cuencas y los planes de manejo con las microcuencas y los esquemas por
pagos por servicios ambientales para el recurso hídrico reglamentados
en por el Decreto 953 de 2013

En este módulo es importante tener en cuenta la Política Nacional


para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, la norma de vertimientos
reglamentada en el decreto 3930 de 2010 y los parámetros reglamentados
en la resolución 631 de 2015 y los demás instrumentos relacionados
con los vertimientos tales como planes de saneamiento y manejo de
vertimientos PSMV reglamentado por la resolución 1433 de 2004.

En la figura se presentan los temas generales a tratar

Agua Bien y servicio


Conceptos generales
como ambiental

Política nacional,
gestión integral del Recurso Hídrico
Módulo 5
POMCAS
Recurso hídrico, Tratar Rol municipio en
PORH
agua de calidad para todos

Acueducto y alcantarillado

Vertimientos y
PTAR municipales

Inversiones agua Enfasis PSA

Ahorro y uso eficiente del agua

Figura 18 Módulo 5 programa alcaldes

Figura 18. Módulo 5. Programa alcaldes

34 Contenidos
de Capacitación
1.2.7. MÓDULO 6 BOSQUES Y BIODIVERSIDAD
Los bosques y la biodiversidad presentes en las regiones son recursos de vital importancia para
el desarrollo. Por lo tanto los proyectos desarrollados por los municipios deben ser respetuosos con
los recursos y la biodiversidad que albergan. Los alcaldes como primera autoridad de policía deben
esforzarse por controlar la explotación sostenible de tales recursos y hacer esfuerzos en coordinación
con las autoridades ambientales para frenar las acciones ilegales que conllevan a la deforestación y
el tráfico ilegal de madera y especies de la biodiversidad.

Para el tráfico de madera ilegal es importante que los mandatarios conozcan el pacto intersectorial
por la madera legal y la Política Nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos (PNGIBSE), en lo que respecta al papel de los municipios.

Importante que los mandatarios conozcan las áreas protegidas en su municipio y la manera de
incorporarlas en su ordenamiento ambiental tal como la guía técnica para incorporar un parque
nacional como determinante ambiental.

En la figura se presentan los temas generales a tratar

Bosques Bien y servicio


Conceptos generales
como ambiental

Política nacional,
bosques biodiversidad y SE

Módulo 6 Tratar Áreas protegidas en Municipio


Bosques y biodiversidad

Pacto intersectorial por


la madera legal

Forestación y
deforestación

Proyectos y bosques

Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015


Figura 19 Módulo 6 programa alcaldes

Figura 19. Módulo 6. Programa alcaldes

35
1.2.8. MÓDULO 7 MARES Y COSTAS SOSTENIBLES
Las regiones costeras se enfrentan a la administración de otros recursos de gran envergadura, ya
que varios dependen de los productos del mar para el sustento de sus comunidades. Aquí es de
vital importancia la actividad de los municipios en la depuración de las aguas residuales domesticas
vertidas al mar, el control de la extracción de especies marinas en coordinación con la autoridades
ambientales, el control de la erosión costera entre otras cosas, ya que en escenarios de cambio
climático, son estas poblaciones costeras las más afectadas por subidas en el nivel del mar y la
disminución de los recursos pesqueros por la contaminación del mar.

Importante que los alcaldes conozcan de los proceso de ordenamiento de las unidades ambientales
costeras y de las restricciones impuestas en el decreto 1120 de 2013 y las disposiciones normativas
para los vertimientos al mar contemplado en el en el decreto 3930 de 2010 y los parámetros
reglamentados en la resolución 631 de 2015 .

En la figura se presentan los temas generales a tratar

Mares y costas Bienes y servicios


Conceptos generales
como ambientales

Política nacional,
espacios marinos y costeros

Módulo 7 Tratar Rol municipio en POMIUACS


Mares y costas sostenibles

Áreas marinas protegidas en Municipio

Vertimientos al mar

Erosión costera

Especies invasoras

Figura 20 Módulo 7 programa alcaldes

Figura 20. Módulo 7. Programa alcaldes


1.2.9. MÓDULO 8 GESTIÓN AMBIENTAL URBANA
La gestión ambiental urbana se consolida como el tema de mayor prioridad para los municipios
ya que en ella se concentra la gestión ambiental municipal en todo lo relacionado con la estructura
ecológica municipal que soporta el desarrollo sostenible del municipio en su espacio urbano,
reglamentada por el decreto Decreto 3600 de 2007.

Es de gran importancia para los alcaldes conocer elementos de planificación ambiental urbana,
acercarse a los conceptos de construcción sostenible para las obras de infraestructura a desarrollar
en el municipio e incluir criterios ambientales para el diseño y construcción de vivienda urbana.

36 Contenidos
de Capacitación
Un tema relevante a presentar es el índice de calidad ambiental
urbana ICAU, cuyos resultados fueron presentados hace poco y que
da una medición de la sostenibilidad en las áreas urbanas a través de
indicadores.

1.2.10. MÓDULO 9 CAMBIO CLIMÁTICO


El cambio climático es uno de los temas ambientales con mayor
difusión y puede entenderse como un tema alejado de la administración
municipal pero su influencia en las dinámicas de desarrollo de
los territorios es importante los alcaldes deben estar al tanto de
las medidas de adaptación y mitigación que pueden emprenderse
en coordinación con las autoridades ambientales, así como de las
afectaciones del cambio climático a la economía de sus territorio.

Conocer el Plan nacional de adaptación al cambio climático y las


comunicaciones del IDEAM de los escenarios de cambio climático
para Colombia, así como algunas comunicaciones del DNP con
respecto a los impactos económicos del cambio climático en el país.

En la figura se presentan los temas generales a tratar

Conceptos

Variabilidad climática

Tratados internacionales Económicos


Nacional
Impactos CC En Ambientales A nivel
Regional
Escenarios CC Sociales
Módulo 9 Tratar
Cambio climático Desarrollo compatible
con el clima

Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015


PNACC
Inclusión
Adaptación

Instrumentos de Mitigación En Reducción 20%


planificación y planeación
Instrumentos económicos
carbono

Figura 21 Módulo 9 programa alcaldes


Figura 21. Módulo 6. Programa alcaldes

37
1.2.11. MÓDULO 10 RÉGIMEN SANCIONATORIO
AMBIENTAL
Como primera autoridad de policía le corresponde a los alcaldes
hacer cumplir la ley en los que respecta a los delitos ambientales,
en coordinación con las autoridades ambientales, como es el caso
de la Mesa Nacional de Control Ambiental en lo que respecta a los
decomisos de madera ilegal, al tráfico de fauna y flora, la minería
ilegal, la aplicación de comparendo ambiental, entre otras cosas.

Importante para los mandatarios conocer su responsabilidad en la


implementación del comparendo ambiental y de la obligación de
instaurarlo por un acuerdo municipal. Es de suma relevancia conocer
la ley 1333 de 2009 para no incurrir en sanciones ambientales y
cooperan con las autoridades ambientales en la implementación de
las sanciones como primera autoridad de policía en el municipio.
En la figura se presentan los temas generales a tratar

Vertimientos

Emisiones

Normativas Ocupación cauces

Permisos Como Forestales

Aguas superficiales
Módulo 10
Licenciamiento y Régimen En Concesiones Como
Sancionatorio ambiental
Aguas subterraneas
Licencias
Ley 1333 de 2009
Regimen Metas
sancionatorio
Comparendo
ambiental
VITAL

Figura 22 Módulo 10 programa alcaldes Figura 22. Módulo 10. Programa alcaldes

38 Contenidos
de Capacitación
1.2.12. MÓDULO 11 COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES
Las compras públicas sostenibles toman un valor muy importante dentro
de las adquisiciones de la alcaldía, por lo tanto es importante que los
mandatarios conozcan la importancia de las compras públicas sostenibles
en el manejo de sus contrataciones, de manera que se contrate y se compre
solo elementos cuya obtención haya sido respetuosa con el medio ambiente
y promueva la conservación del mismo.

Muy importante que los mandatarios conozcan la Guía de compras públicas


sostenibles, de manera que velen porque su equipo de contratación la tenga
en cuenta para las compras del municipio.

En la figura se presentan los temas generales a tratar

Bienes o servicios
sostenibles
Conceptos generales Como
Bienes y servicios
ambientales

Análisis del ciclo


de vida

Módulo 11
Compras públicas sostenibles En Beneficios CPS Planear
CPS

Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015


Regimen legal Hacer

Metodología Etapas Verificar

Actuar

Figura 23 Módulo 11 programa alcaldes


Figura 23. Módulo 11. Programa alcaldes

39
Tabla 5 Cronograma programa capacitación Acaldes.
Módulo Contenido No Sem. Videoconferencia Lecturas Foros Evaluación Presencialidad
Metodología y
Módulo 0. 2 1 1 2 N.A N.A
Contenidos
Conceptos
Módulo 1. Estado servicios Eco
Servicios sistémicos
ambientales y 1 Sem. 3 Sem. 3 Sem. 3 Sem. 3 N.A
el desarrollo Relación SA y desarrollo
del municipio Pagos por servicios
ambientales PSA
Módulo 2.
Políticas
ambientales 12 políticas priorizadas 1 Sem. 4 Sem. 4 N.A N.A N.A
nacionales
PD
Referentes ambientales
PD
Instancias de trabajo y
concertación del PD con
las CARS
Módulo 3 POT Sem. 6 Sem. 6 y
Instrumentos 3 Sem. 5 Sem. 5 N.A
Determinantes y7 Sem. 7
de planeación
ambientales POT
Instancias de trabajo y
concertación del POT
con las CARS
Relación con POMCAS
Relación con POMIUAC
Instancias de
coordinación territorial
Planes municipales y
Módulo 4. departamentales de Sem. 9
Gestión del gestión del riesgo 3 Sem. 8 Sem. 8 y 10 Sem. 10 N,A
riesgo Conocimiento del riesgo
Reducción del riesgo
Manejo de desastres
Módulo 5. Sem.
Recurso 2 Sem. 11 Sem. 11 Sem. 12 N.A
12
hídrico
Módulo 6. Sem.
Bosques y 2 Sem. 13 Sem. 13 Sem. 14 N.A
14
biodiversidad
Módulo
7. Mares Sem.
2 Sem. 15 Sem. 15 Sem. 16 N.A
y costas 16
sostenibles

40 Contenidos
de Capacitación
Tabla 5 Cronograma programa capacitación Acaldes.
Módulo Contenido No Sem. Videoconferencia Lecturas Foros Evaluación Presencialidad
Módulo
8.Gestión Sem.
3 Sem. 17 Sem. 17 Sem. 18 N.A
ambiental 18
urbana
Módulo 9. Sem.
Cambio 2 Sem. 19 Sem. 19 Sem. 20 N.A
20
climático
Módulo 10. Sem.
Régimen 1 Sem. 21 Sem. 21 Sem. 22 N.A
22
sancionatorio
Módulo 11.
compras Sem.
1 Sem. 23 Sem. 23 Sem. 24 N.A
públicas 24
sostenibles

Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015

41
TOMO 3

Catálogo de
Experiencias Exitosas

Resultados del Convenio de Asociación


No. 399 de 2015

SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

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