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SINA ASOCARS
Diseño y Diagramación
Héctor Quintero
Este documento fue elaborado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con insumos de los convenio
de asociación No. 399 de 2015 suscritos entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Asociación
de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible - ASOCARS.
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Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015
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Contenido
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06 DISEÑO METODOLOGICO PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES Y LAS
ENTIDADES TERRITORIALES COMO INTEGRANTES
DEL SINA DE MANERA COORDINADA Y ARTICULADA
POR EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE.
07 1. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN
08 1.1. PROGRAMA DE CAPACITACIONES DIRECTORES
CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y DE
DESARROLLO SOSTENIBLE
28 1.2. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA ALCALDES
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DISEÑO METODOLÓGICO
PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LAS AUTORIDADES
AMBIENTALES Y LAS
ENTIDADES TERRITORIALES
COMO INTEGRANTES DEL SINA
DE MANERA COORDINADA
Y ARTICULADA POR EL
MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE.
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1. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN
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Ante el gran universo de temas que maneja el Ministerio de Medio Ambiente a través de las
direcciones y oficinas asesoras, las agendas de capacitación definidas en el convenio atienden
momentos específicos en la inducción de Alcaldes y Directores de Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible y la actualización de temáticas para los técnicos de las
autoridades ambientales del país.
Los temas tratados en las jornadas de capacitación definidas para tales agendas de capacitación
se plasman en presentaciones que se convierten en un insumo para el profesional que las dicta y
después de ser dictadas, aunque pueden ser aprovechadas por otros expositores, necesitan ajustes
mayores que pueden tomar mucho tiempo y exigen nuevos espacios físicos y desplazamientos para
la capacitación. Por esta razón es conveniente diseñar un programa de capacitación, usando las
herramientas para capacitación virtual disponibles en el MADS o de Entidades educativas con las
cuales se establezcan convenios para tal fin, lo que facilita la certificación de las capacitaciones.
Se proponen programas de formación virtuales por los múltiples beneficios que representan, entre
otros se puede atender a grandes públicos; se capacita en diferentes temas a personas que de otra
manera no podrían capacitarse por cumplir jornadas laborales; el estudiante maneja su tiempo de
manera independiente; se ahorra en costos de desplazamiento; los cursos montados pueden dictarse
a otros públicos con leves modificaciones y los contenidos están disponibles en la web cuando
se requiera consultarlos de nuevo; hay una interacción constante entre el tutor y el estudiante de
manera que puede resolver sus dudas en cualquier momento.
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captura de información diligenciado por las direcciones y oficinas asesoras del MADS y de reuniones
sostenidas con algunos representantes de las mismas, no obstante, requieren la validación de los
contenidos en mesas de trabajo posteriores.
Los temas que aparecen subrayados corresponden a hipervínculos que remiten a documentos guía,
los mismos están propuestos para los profesionales que trabajen en el desarrollo de los contenidos
para cada módulo y no constituyen las únicas fuentes de información, Está abierta la posibilidad, que
de forma coordinada con la dirección u oficina asesora del MADS, incluya los materiales pertinentes,
teniendo en cuenta de no incluir demasiados para no abrumar a los estudiantes con demasiada
información.
Las Corporaciones Autónomas y de Desarrollo Sostenible tienen a su cargo administrar, dentro del
área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su
desarrollo sostenible. Estas funciones comprenden el ejercicio de la autoridad ambiental, el liderazgo
en el desarrollo de planes, programas y proyectos de gestión ambiental en la región, así como temas
de carácter administrativo, que deben armonizarse para la buena gestión de los directores.
Por consiguiente, el programa de capacitación propuesto para los directores entrantes, permitirá
que los tomadores de decisiones hagan un acercamiento al concepto de Crecimiento Verde como
eje articulador de la política ambiental del país, y proyecten sus acciones para alinearlas con el Plan
Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país” y el cumplimiento de los compromisos del país
relacionado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los lineamientos OCDE y demás compromisos
internacionales del país en materia ambiental.
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• Aclarar los Directores en cuáles son sus funciones y competencias específicas para el cargo a
desempeñar.
Es por esto que en el presente programa se pretende afianzar en los directores los siguientes:
1.1.5. METODOLOGÍA:
Las capacitaciones se proponen bajo el enfoque de autoaprendizaje dirigido, de manera que antes
de la sesiones de capacitación se compartirán con los participantes las lecturas a tratar, para que su
participación en la formación sea complementaria al autoaprendizaje y las sesiones se desarrollen a
partir de inquietudes estructuradas.
El curso se desarrollará en los primeros seis meses de la gestión del Director, bajo la modalidad
semipresencial, en el que se combinan encuentros presenciales cada dos meses o con la periodicidad
que defina el ministerio, con el objetivo de desarrollar espacios de capacitación dentro de las
reuniones entre el Ministro y los Directores, con un trabajo virtual dirigido por un tutor. Por lo tanto
entre cada encuentro presencial, cada participante desarrollará una serie de actividades entre tareas,
videoconferencias, evaluaciones y participaciones en foros así:
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1.1.5.1. ENCUESTA DE PERFIL Y PERSPECTIVAS DE ESTUDIANTES:
Todos los estudiantes desarrollarán de manera individual una encuesta de perspectivas, antes
de empezar el curso. La encuesta contiene preguntas sobre sus expectativas de aprendizaje. La
encuesta se puede diligenciar de manera virtual a través de la página MOODLE del curso.
1.1.5.2. VIDEOCONFERENCIAS:
Cada módulo contará con el desarrollo de una videoconferencia de dos horas, en la que el tutor
presentará un tema específico y los participantes lo enriquecerán con preguntas. La videoconferencia
será grabada y puesta a disposición como material de consulta del curso. Si los temas no guardan
mucha relación, es necesario hacer una videoconferencia diferente para cada uno.
Como preparación de una parte de las sesiones, los participantes deben desarrollar aportes a
los foros de actualidad bajo preguntas orientadoras, en las que manifiesten los aprendizajes, retos,
acuerdos, desacuerdos y reflexiones encontradas al leerlas. Las participaciones serán de máximo 120
palabras y se evaluará según los siguientes criterios: (i) argumentos originales, lógicos y relevantes,
(ii) argumentos que van más allá de la opinión personal y la anécdota (los argumentos están basados
en el entendimiento de la lectura), (iii) redacción. Se desarrollarán 5 foros de actualidad a través de
la página de MOODLE del curso antes del horario de inicio de las clases.
Las fechas de apertura y finalización de los foros serán publicadas con anterioridad.
Al finalizar cada módulo se aplicará una evaluación en línea, con un número de preguntas definido
por la complejidad del tema y bajo la modalidad de respuesta múltiple. Esta evaluación será calificada
inmediatamente por el sistema y su aprobación con un puntaje de 70/100 habilitará al participante
para tomar el siguiente módulo. Se da la posibilidad de nivelar el conocimiento por solo una vez para
aquellos participantes con puntajes inferiores al requerido. Si el tutor lo estima conveniente puede
hacer evaluaciones intermedias.
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1.1.5.7. ENSAYO DE REFLEXIÓN (INDIVIDUAL):
De manera individual los participantes deberán desarrollar un ensayo de reflexión crítica sobre
los conceptos aprendidos en el curso, en relación con la Corporación que representa. El ensayo
debe tener máx. 1000 palabras y reflexionar sobre la pregunta ¿Qué haría diferente en mi gestión
como director después haber participado en el curso? Los criterios de evaluación del ensayo son:
(i) punto de vista propio y crítico del análisis, (ii) argumentación del punto de vista, (iii) fuente(s) de
información utilizada(s), (iv) ortografía y redacción.
Terminado el curso los participantes completarán una encuesta final con las mismas preguntas
que la inicial, los resultados se compararan para revisar el grado de aprendizaje, no aprendizaje y las
expectativas por cumplir. Con la comparación de las respuestas se busca retroalimentar el proceso
para hacer los ajustes pertinentes en una nueva versión de la capacitación.
1.1.6. MÓDULOS
Las formaciones se distribuirán en módulos generales y cada uno de esos módulos en temas de
interés que estarán dirigidos por preguntas orientadoras, de manera que a finalizar la formación,
el participante pueda responder las preguntas planteadas y valorar su importancia para su gestión
como director.
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Dado el gran número de capacitaciones por desarrollar, al incluir temas de competencia de todas
las Direcciones y Oficinas Asesoras del Ministerio como se expresó anteriormente, se propone la
modalidad semipresencial, que combina un componente virtual, con otro presencial. El componente
virtual ha de desarrollarse a través de la escuela virtual de Ministerio, la cual está soportada en
MOODLE, que es la herramienta de capacitación virtual más extendida en el mundo académico.
MOODLE ofrece muchos beneficios para la capacitación virtual: Los cursos se pueden presentar
por módulos visualmente fáciles de manejar por pestañas. La plataforma permite el montaje de
foros de control de lectura o de preguntas y respuestas, programando automáticamente su apertura
y cierre. Adicionalmente, es posible habilitar enlaces para la entrega de tareas a través de archivos
adjuntos con apertura y cierre automáticos. Así mismo la herramienta permite la organización de
grupos, el desarrollo de evaluaciones en línea, chats, entre otros.
Todos los contenidos necesarios para el desarrollo de las clases, tales como lecturas, videos y
presentaciones se cargan a la plataforma y el estudiante puede acceder a ellos y descargarlos en
cualquier momento siempre que cuente con conexión a internet y el curso no haya cerrado.
Cada módulo se distribuye por sesiones y cada sesión se distribuye en actividades y recursos;
las actividades hacen referencia a lo que se desarrollará con el tema, como trabajos en grupo,
presentaciones, desarrollo de tareas y los recursos hacen referencia a las lecturas y videos disponibles
para el abordaje de los temas.
Para facilitar el envío de tareas y evaluaciones, se habilita una pestaña específica en la que se
diferencian las tareas y evaluaciones por módulo y sesión. Esta tareas y evaluaciones se habilitan
en enlaces con el nombre claro y un recordatorio de la fecha de entrega. Estas obligaciones quedan
registradas en el calendario de la plataforma, que hace los recordatorios de las actividades pendientes
por desarrollar para no perderlas de vista.
1.1.6.4. FOROS:
Los foros se agrupan en una pestaña, de la misma manera que las tareas y evaluaciones, con
nombre del foro y la fecha de cierre.
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1.1.6.5. CENTRO DE MATERIALES:
En esta pestaña se relacionan todas las lecturas y videos necesarios para el desarrollo de contenidos,
de manera que los estudiantes puedan entrar y descargarlos todos sin necesidad de entrar a cada
módulo y descargar sesión por sesión.
1.1.6.6. PROYECTO:
En una pestaña independiente estará todo lo relacionado con las guías metodológicas para el
desarrollo del proyecto y las entregas relacionadas con el mismo.
Actividades
CentroProyecto
de materiales
Debe aclararse que los cursos impartidos a través de esta herramienta, tendrán un propósito de
actualización de conocimientos y metodologías, ya que el MADS no es una institución educativa con
facultad para certificar estudios. Por lo tanto, para certificar los cursos dados en un escenario de
formación, es necesario establecer alianzas con instituciones educativas acreditadas.
Figura 8. Esquema general de un Aula V
1.1.7. PROGRAMA DETALLADO
El programa completo se compone de 10 módulos distribuidos así:
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Módulo 0 Megameta
Contextualización sector ambiental PND
ambiental Colombiano MADS Tratar
Metas
ambientales
Competencias
Contextualización
Entes
Tratar
Territoriales
Aportes PND
Explicar PNN
Tratar Competencias
Qué es ANLA
Autoridades y
entes de control
Los Directores son los representantes legales de las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sotenible y la primera autoridad ejecutiva. Sobre ellos recae la responsabilidad primera de
llevar a la Corporación por un camino de gerencia estratégica que haga posible cumplir con su misión
y que la entidad sea sostenible en el tiempo.
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Naturaleza
jurídica
Rol articulador
CARS y CDS Tratar
entes territoriales
Órganos de dirección
y administración
Módulo 1
Funciones y De con
competencias
Interacción
Busca
Representación
Directores Tratar
legal
También habrán de describirse los órganos de dirección y administración de las corporaciones. Son
importantes aquí los artículos del 23 al 27 de la ley 99 de 1993
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Los Directores tienen a su cargo la representación legal de las corporaciones, dirigir y administrar
los recursos de la corporación así como la planeación, entre otras funciones administrativas. Es muy
importante dejar en claro hasta donde llegan sus competencias y cuál es la manera de interactuar
con los demás órganos administrativos en la corporación.
En este apartado se trataran los temas relacionados con el Decreto 1200 de 2004 o del que lo
modifique. Se pretende conocer en profundidad lo relativo al Plan de Gestión Ambiental Regional
–PGAR- como instrumento de planeación a largo plazo, y al Plan de Acción Institucional como
instrumento de planeación a mediano plazo.
Para el momento en el que se redactó este documento había en curso un proyecto de modificación
del decreto ya presentado a los directores, los secretarios generales y los subdirectores de planeación
de las corporaciones, en el que el PGAR se transforma en un instrumento con carácter más vinculante
para los entes territoriales denominado Plan Estratégico Ambiental Regional –PLANEAR-.
Modificación Competencias
Evolución
Corporaciones
PAI
Interacción
Instrumentos de Representación
Tales como
planificación territorial legal
Liderazgo en
Módulo 2 la planeación
Instrumentos de planeación y
ordenamiento ambiental regional
Planes de
desarrollo PD
POT
Entes
Entes territoriales Tales como PGIRS
territoriales
PSMV
RESPEL
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1.1.7.3.1. DECRETO 1200 DE 2004
El decreto 1200 de 2004 determina los instrumentos de planificación ambiental de las Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, tales como el plan de Gestión Ambiental Regional
PGAR y el Plan de Acción Institucional PAI.
En la actualidad existe un proyecto de modificación del decreto 1200 de 2004 donde se propone
darle un carácter verdaderamente vinculante a los entes territoriales dentro del programa de gestión
ambiental regional y este se denomina PLANEAR.
El Plan de Manejo y Ordenamiento de una Cuenca, POMCA, es el planeamiento del uso y manejo
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Es de gran importancia retomar en este punto el decreto 1120 de 2013, por el cual se reglamentan
las unidades ambientales costeras UACS
El Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico- PORH, es el instrumento de planificación que permite
en ejercicio de la autoridad ambiental, intervenir de manera sistémica los cuerpos de agua para
garantizar las condiciones de calidad y cantidad requeridas para el sostenimiento de los ecosistemas
acuáticos y los usos actuales y potenciales de dichos cuerpos de agua.
Dentro de las funciones de las corporaciones está la de dar soporte técnico a los entes territoriales
en la estructuración de sus instrumentos de planeación y planificación. Instrumentos tales como
los Planes de Ordenamiento del Territorio –POT-, los Planes de Desarrollo Municipal –PDM-, son
instrumentos de total responsabilidad de los entes territoriales, pero hay instancias de concertación
con las autoridades ambientales donde se verifica la incorporación de las variables y determinantes
ambientales en dichos instrumentos.
Los demás instrumentos están relacionados con la gestión de residuos, donde las corporaciones
pueden aportar desde el punto de vista de la gestión integral de residuos, de manera que tales
instrumentos queden formulados con metas alcanzables y aterrizadas a las realidades del territorio.
La ley 388 de 1997 lo define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico
del territorio y la utilización del suelo. Dicho plan deberá contemplar los determinantes ambientales
que restringen el uso del suelo para el ordenamiento territorial de los entes territoriales y en esta
etapa es de gran importancia que la corporación brinde asistencia técnica a los municipios. La ley
orgánica de ordenamiento territorial es otro insumo clave para este ejercicio así como documentos
generados por DNP como la Guía de Formulación de Planes de Ordenamiento.
De suma importancia que la corporación apoye a los entes territoriales en la selección y priorización
de los determinantes ambientales mencionados en la ley 388 de 1997. Para estos temas las
corporaciones pueden aportar los estudios técnicos disponibles en la corporación.
En lo que respecta a los planes de desarrollo municipales a los que hace referencia la ley 152 de
1994, las corporaciones también brindan apoyo técnico a los entes territoriales en la definición de
los referentes ambientales a tener en cuenta en la formulación de los planes de desarrollo. Tales
referentes ambientales relacionados con la gestión de los recursos naturales y de residuos son de
vital importancia para que los municipios tracen su línea de ruta en armonía con el medio ambiente
que los rodea.
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1.1.7.5.4. PLANES DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS – PGIRS -
Los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, reglamentados en la Resolución 1045 de 2003
son uno de los grandes programas en los cuales los municipios necesitan apoyo de las corporaciones,
dado que múltiples quejas de la ciudadanía en temas ambientales se desprende del inadecuado
manejo de las basuras. Así mismo, el manejo de los vertimientos es otro de los temas recurrentes
en las exigencias de la población a las autoridades ambientales. Insumos muy interesantes para
este componente son las guías del Programa nacional de asistencia técnica y capacitación para la
formulación de los planes de gestión integral de residuos sólidos.
PND
PND Metas
CONPES
Módulo 3
Compromisos ambientales En OCDE Metas OCDE
nacionales y regionales
Tratados internacionales
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Este módulo concentra las metas del Plan Nacional de Desarrollo, tanto en lo relativo a las metas
establecidas para el sector ambiente, como en sus metas sectoriales que tienen incidencia en el
sector ambiental, en el marco de la estrategia de Crecimiento Verde. Se resaltan las metas regionales,
así como aquellos compromisos internacionales adquiridos por el país, tales como los lineamientos
de ingreso a la OCDE, las metas de reducción de gases de efecto invernadero acordadas en la COP
21, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su adhesión a convenciones internacionales como la de
diversidad biológica.
Son insumos para este módulo las evaluaciones de desempeño ambiental y el ABC de los
compromisos de Colombia para el COP 21
Liderazgo
Manejo personal
Articulación
Planeación
estratégica
El desarrollo sostenible de las regiones no puede recaer únicamente en las autoridades ambientales
regionales. Las metas de crecimiento verde se conseguirán efectivamente en la medida en que las
Corporaciones Autónomas Regionales lideren los programas y proyectos de manera articulada con
los entes territoriales y los demás actores en el territorio, que puedan aportar desde suFigura
saber4.yMódulo
desde 2. Programa directore
sus recursos, a la formulación e implementación de programas y proyectos que permitan el desarrollo
armónico de los territorios con el medio ambiente y los servicios ambientales de los cuales depende.
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1.1.7.7. MÓDULO 5. GESTIÓN DEL RIESGO
La gestión de riesgo ha venido adquiriendo un nivel de importancia muy alto debido a las
emergencias presentadas por los fenómenos de variabilidad climática como el Niño y la Niña, y los
eventos de inundaciones, deslizamientos e incendios forestales relacionados con los mismos. Los
desastres naturales son inevitables, pero la gestión de riesgo es un prerrequisito para salvar vidas,
obras e inversiones.
De esta manera, una adecuada gestión del riesgo permite que los recursos destinados a obras
prioritarias se ejecuten en las mismas y no en la atención de emergencias y desastres que pudieron
ser prevenidos, y que las obras ejecutadas no se pierdan por no haber tenido en cuenta el riesgo en
la zona de construcción.
El módulo deberá contener el detalle de los actores implicados y sus funciones y competencias
definidas, así como las tres etapas de conocimiento, reducción y atención del riesgo reglamentados
en la ley 1523 de 2012 y los estudios técnicos que la corporación pueda suministrar a los municipios.
Consejos departamentales,
Instancias de orientación Como distritales y municipales de
Ley y coordinación
gestión de riesgo de desastres
Nacional
Planes de Como
1523 de 2012
gestión del riesgo
Departamentales,
distritales municipales
Inversión pública
Planificación y planeación
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1.1.7.8. MÓDULO 6 CAMBIO CLIMÁTICO
El módulo desarrollará lo relacionado con las medidas de mitigación y adaptación disponible, así
como los instrumentos económicos desarrollados en el comercio de carbono.
Son insumos para este módulo el plan nacional de adaptación al cambio climático y las comunicaciones
del IDEAM de los escenarios de cambio climático para Colombia y algunas comunicaciones del DNP
con respecto a los impactos económicos del cambio climático en el país, así como los videos de
cambio climático Colombia.
Conceptos
Variabilidad
climática
Tratados
Interacción Nacional
internacionales
Módulo 6 Representación
Tratar Impactos CC En A nivel
Cambio climatico legal
Liderazgo en
Escenarios CC Regional
la planeación
SISCLIMA
Instrumentos de planificación
y planeación
PNACC
Adaptación
Instrumentos
económicos
carbono
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1.1.7.9. MÓDULO 7. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ODS
Un insumo muy importante para este módulo es el especial desarrollados por el periódico el país
denominado de aquellos ODM a estos ODM y documentos desarrollados por el DNP como Objetivos
de desarrollo sostenible ODS.
Exponer Medición y
seguimiento
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1.1.7.11. MÓDULO 9 LICENCIAMIENTO Y RÉGIMEN SANCIONATORIO
AMBIENTAL
Normativas Vertimientos
Emisiones
Módulo 9
Licenciamiento y Régimen En Permisos Como
sancionatorio ambiental
Ocupación cauces
Forestales
Aguas superficiales
Concesiones Como
Aguas subterraneas
Licencias
Ley 1333 de 2009
Régimen Metas
sancionatorio
Comparendo ambiental
VITAL
24 Contenidos
de Capacitación
1.1.7.12. MÓDULO 10 COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES
Actuar
Figura 11 Módulo 10 programa directores Resultados del Convenio de Asociación No. 399 de 2015
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Contenidos
Módulo 0.
de Capacitación
Contextualización sector ambiental Colombiano
Módulo 1.
Funciones y competencias
Módulo 2.
Instrumentos de planeación y ordenamiento ambiental regional
Módulo 3.
Compromisos ambientales nacionales y regionales
Módulo 4.
Gestión públicay articulación para el desarrollo sostenible
Módulo 6.
Cambio climatico
Módulo 7.
Objetivos de desarrollo sostenible ODS
Módulo 8.
Proyectos para el desarrollo sostenible
En la siguiente figura se resumen los módulos de la capacitación completa
Módulo 9.
Módulo 10.
Compras públicas sostenibles
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1.2. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA ALCALDES
En el escenario de capacitar a los alcaldes en un proyecto de capacitación a largo plazo, se
propone el siguiente programa haciendo claridad que la modalidad es virtual y por lo tanto tienen los
mismos componentes que el programa de capacitación para directores de Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible. Por esta razón, se procede directamente a la descripción de
los módulos así:
Competencias
Módulo generalidades
Los municipios en el sector
ambiental colombiano SINA Megameta
ambiental PND
Metas
MADS Tratar
ambientales PND
Competencias
Entes
SINA Institucional Tratar
Territoriales
Aportes PND
Institutos
PNN
Tratar Competencias
ANLA
Autoridades
y entes de control
Figura 12. Módulo 0. Programa alcaldes
28 Contenidos
de Capacitación
1.2.2. MÓDULO 1 SERVICIOS AMBIENTALES Y EL
DESARROLLO DEL MUNICIPIO
Los servicios escosistémicos –SE- o ambientales –SA- están directamente
relacionados con el desarrollo de los territorios, de la disponibilidad y
calidad de los bienes y servicios que proveen los ecosistemas se desprende
el bienestar de la comunidades. Por lo tanto, es importante que los
gobernantes conozcan acerca de este concepto, las interrelaciones con la
explotación de los recursos y la necesidad de acciones de conservación de
los mismos, así como de los esquemas de pagos por servicios ambientales.
Para este componente, son valiosos los recursos de ecosistemas del
milenio y un documento desarrollados por los el Instituto Humbolt donde se
destaca biodiversidad y bienestar, elementos de reflexión para los partidos
políticos.
Provisión
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1.2.3. MÓDULO 2. POLÍTICAS AMBIENTALES NACIONALES,
PARA UN MUNICIPIO MÁS AMBIENTAL
Este módulo presenta las políticas ambientales marco del sector ambiental
colombiano, se busca poner en conocimiento de los gobernantes, aquellas políticas
que guían las acciones de las diferentes instituciones del SINA en el cumplimiento
de las metas de desarrollo sostenible del país y de los aportes que se hacen desde
el territorio a estas metas de política ambiental nacional.
30 Contenidos
de Capacitación
Política para la gestión Integral Ambiental del Suelo
PSMV
31
Figura 16. Módulo 3. Programa alcaldes
En este módulo se da una mirada más amplia a los instrumentos de planeación mencionados
en el módulo cero. Se profundiza en los instrumentos de planeación municipales, regionales y de
cómo es la interacción entre tales instrumentos para el buen ordenamiento ambiental y para que los
proyectos de desarrollo se den en armonía con el medio ambiente. El módulo debe dejar claridad de
las instancias de interacción entre los municipios y las autoridades ambientales regionales en el área
de su jurisdicción.
Muy importante tener en cuenta la ley 388 de 1997, en lo que respecta las determinantes
ambientales para los planes de ordenamiento del territorio. La ley orgánica de ordenamiento territorial
es otro insumo clave para este ejercicio, así como documentos generados por DNP como la Guía de
Formulación de Planes de Ordenamiento.
En lo que respecta a los planes de desarrollo municipales a los que hace referencia la ley 152 de
1994 tener en cuenta los referentes ambientales para el ambiente natural.
Los planes de gestión integral de residuos sólidos PGIRS reglamentados en la resolución 1045
de 2003 son uno de los grandes programas en los cuales los municipios necesitan apoyo de las
Corporaciones, dado que múltiples quejas de la ciudadanía en temas ambientales se desprende del
inadecuado manejo de las basuras; así mismo el manejos de los vertimientos es otro de los temas
recurrentes en las exigencias de la población a las autoridades ambientales.
Insumos muy interesantes para este componente son las guías del Programa nacional de asistencia
técnica y capacitación para la formulación de los planes de gestión integral de residuos sólidos
Los Planes de saneamiento y manejo de vertimientos PSMV son Reglamentado por la resolución
1433 de 2004 como el conjunto de programas, proyectos y actividades con sus respectivos
cronogramas e inversiones necesarios para el saneamiento y tratamiento de vertimientos, incluyendo
la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de aguas residuales descargadas al sistema
de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial.
Un insumo muy importante es la ley 1523 de 2012 y diferentes herramientas desarrolladas por la
unidad de gestión del riego, tales como la guía municipal para la gestión del riesgo, la guía para la
creación del fondo municipal del riesgo de desastres entre otros .
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de Capacitación
Conceptos generales CMGRD
Consejos departamentales,
Instancias de orientación Como distritales y municipales de
Ley y coordinación
gestión de riesgo de desastres
Nacional
Planes de Como
1523 de 2012
gestión del riesgo
Departamentales,
distritales municipales
Inversión pública
Alineación riesgo Con
Planificación y planeación Decreto
Niveles de gestión
Conocimineto
Manejo
En este módulo es importante tener en cuenta la Política Nacional para la Gestión Integral
del Recurso Hídrico, la norma de vertimientos reglamentada en el decreto 3930 de 2010 y los
parámetros reglamentados en la resolución 631 de 2015 y los demás instrumentos relacionados con
los vertimientos tales como planes de saneamiento y manejo de vertimientos PSMV reglamentado
por la resolución 1433 de 2004.
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1.2.6. MÓDULO 5 RECURSO HÍDRICO
El recurso hídrico es crítico para el desarrollo de los municipios, la
disponibilidad del recurso para surtir de agua potable a la población,
las acciones de conservación que debe adelantar el municipio para
garantizar la calidad y la disponibilidad del mismo. También se hace
énfasis en los escenarios de variabilidad climática que afectan el recurso,
como son los fenómenos del niño y la niña. Así como el papel que juegan
los municipios en la implementación de los planes de ordenamiento de
cuencas y los planes de manejo con las microcuencas y los esquemas por
pagos por servicios ambientales para el recurso hídrico reglamentados
en por el Decreto 953 de 2013
Política nacional,
gestión integral del Recurso Hídrico
Módulo 5
POMCAS
Recurso hídrico, Tratar Rol municipio en
PORH
agua de calidad para todos
Acueducto y alcantarillado
Vertimientos y
PTAR municipales
34 Contenidos
de Capacitación
1.2.7. MÓDULO 6 BOSQUES Y BIODIVERSIDAD
Los bosques y la biodiversidad presentes en las regiones son recursos de vital importancia para
el desarrollo. Por lo tanto los proyectos desarrollados por los municipios deben ser respetuosos con
los recursos y la biodiversidad que albergan. Los alcaldes como primera autoridad de policía deben
esforzarse por controlar la explotación sostenible de tales recursos y hacer esfuerzos en coordinación
con las autoridades ambientales para frenar las acciones ilegales que conllevan a la deforestación y
el tráfico ilegal de madera y especies de la biodiversidad.
Para el tráfico de madera ilegal es importante que los mandatarios conozcan el pacto intersectorial
por la madera legal y la Política Nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos (PNGIBSE), en lo que respecta al papel de los municipios.
Importante que los mandatarios conozcan las áreas protegidas en su municipio y la manera de
incorporarlas en su ordenamiento ambiental tal como la guía técnica para incorporar un parque
nacional como determinante ambiental.
Política nacional,
bosques biodiversidad y SE
Forestación y
deforestación
Proyectos y bosques
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1.2.8. MÓDULO 7 MARES Y COSTAS SOSTENIBLES
Las regiones costeras se enfrentan a la administración de otros recursos de gran envergadura, ya
que varios dependen de los productos del mar para el sustento de sus comunidades. Aquí es de
vital importancia la actividad de los municipios en la depuración de las aguas residuales domesticas
vertidas al mar, el control de la extracción de especies marinas en coordinación con la autoridades
ambientales, el control de la erosión costera entre otras cosas, ya que en escenarios de cambio
climático, son estas poblaciones costeras las más afectadas por subidas en el nivel del mar y la
disminución de los recursos pesqueros por la contaminación del mar.
Importante que los alcaldes conozcan de los proceso de ordenamiento de las unidades ambientales
costeras y de las restricciones impuestas en el decreto 1120 de 2013 y las disposiciones normativas
para los vertimientos al mar contemplado en el en el decreto 3930 de 2010 y los parámetros
reglamentados en la resolución 631 de 2015 .
Política nacional,
espacios marinos y costeros
Vertimientos al mar
Erosión costera
Especies invasoras
Es de gran importancia para los alcaldes conocer elementos de planificación ambiental urbana,
acercarse a los conceptos de construcción sostenible para las obras de infraestructura a desarrollar
en el municipio e incluir criterios ambientales para el diseño y construcción de vivienda urbana.
36 Contenidos
de Capacitación
Un tema relevante a presentar es el índice de calidad ambiental
urbana ICAU, cuyos resultados fueron presentados hace poco y que
da una medición de la sostenibilidad en las áreas urbanas a través de
indicadores.
Conceptos
Variabilidad climática
37
1.2.11. MÓDULO 10 RÉGIMEN SANCIONATORIO
AMBIENTAL
Como primera autoridad de policía le corresponde a los alcaldes
hacer cumplir la ley en los que respecta a los delitos ambientales,
en coordinación con las autoridades ambientales, como es el caso
de la Mesa Nacional de Control Ambiental en lo que respecta a los
decomisos de madera ilegal, al tráfico de fauna y flora, la minería
ilegal, la aplicación de comparendo ambiental, entre otras cosas.
Vertimientos
Emisiones
Aguas superficiales
Módulo 10
Licenciamiento y Régimen En Concesiones Como
Sancionatorio ambiental
Aguas subterraneas
Licencias
Ley 1333 de 2009
Regimen Metas
sancionatorio
Comparendo
ambiental
VITAL
Figura 22 Módulo 10 programa alcaldes Figura 22. Módulo 10. Programa alcaldes
38 Contenidos
de Capacitación
1.2.12. MÓDULO 11 COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES
Las compras públicas sostenibles toman un valor muy importante dentro
de las adquisiciones de la alcaldía, por lo tanto es importante que los
mandatarios conozcan la importancia de las compras públicas sostenibles
en el manejo de sus contrataciones, de manera que se contrate y se compre
solo elementos cuya obtención haya sido respetuosa con el medio ambiente
y promueva la conservación del mismo.
Bienes o servicios
sostenibles
Conceptos generales Como
Bienes y servicios
ambientales
Módulo 11
Compras públicas sostenibles En Beneficios CPS Planear
CPS
Actuar
39
Tabla 5 Cronograma programa capacitación Acaldes.
Módulo Contenido No Sem. Videoconferencia Lecturas Foros Evaluación Presencialidad
Metodología y
Módulo 0. 2 1 1 2 N.A N.A
Contenidos
Conceptos
Módulo 1. Estado servicios Eco
Servicios sistémicos
ambientales y 1 Sem. 3 Sem. 3 Sem. 3 Sem. 3 N.A
el desarrollo Relación SA y desarrollo
del municipio Pagos por servicios
ambientales PSA
Módulo 2.
Políticas
ambientales 12 políticas priorizadas 1 Sem. 4 Sem. 4 N.A N.A N.A
nacionales
PD
Referentes ambientales
PD
Instancias de trabajo y
concertación del PD con
las CARS
Módulo 3 POT Sem. 6 Sem. 6 y
Instrumentos 3 Sem. 5 Sem. 5 N.A
Determinantes y7 Sem. 7
de planeación
ambientales POT
Instancias de trabajo y
concertación del POT
con las CARS
Relación con POMCAS
Relación con POMIUAC
Instancias de
coordinación territorial
Planes municipales y
Módulo 4. departamentales de Sem. 9
Gestión del gestión del riesgo 3 Sem. 8 Sem. 8 y 10 Sem. 10 N,A
riesgo Conocimiento del riesgo
Reducción del riesgo
Manejo de desastres
Módulo 5. Sem.
Recurso 2 Sem. 11 Sem. 11 Sem. 12 N.A
12
hídrico
Módulo 6. Sem.
Bosques y 2 Sem. 13 Sem. 13 Sem. 14 N.A
14
biodiversidad
Módulo
7. Mares Sem.
2 Sem. 15 Sem. 15 Sem. 16 N.A
y costas 16
sostenibles
40 Contenidos
de Capacitación
Tabla 5 Cronograma programa capacitación Acaldes.
Módulo Contenido No Sem. Videoconferencia Lecturas Foros Evaluación Presencialidad
Módulo
8.Gestión Sem.
3 Sem. 17 Sem. 17 Sem. 18 N.A
ambiental 18
urbana
Módulo 9. Sem.
Cambio 2 Sem. 19 Sem. 19 Sem. 20 N.A
20
climático
Módulo 10. Sem.
Régimen 1 Sem. 21 Sem. 21 Sem. 22 N.A
22
sancionatorio
Módulo 11.
compras Sem.
1 Sem. 23 Sem. 23 Sem. 24 N.A
públicas 24
sostenibles
41
TOMO 3
Catálogo de
Experiencias Exitosas