TÉRMINOS DE REFERENCIA Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARA LA ADQUISICIÓN DE CENTRAL

TELEFÓNICA Y TELÉFONOS IP PARA EL CENTRO DE SALUD TIPO A DE LA DIRECCIÓN DISTRITAL

1. ANTECEDENTES

En el marco del proceso de transformación del sector salud en el Ecuador, desde años atrás, se
realizan acciones dirigidas a la consolidación del Sistema Nacional de Salud para garantizar el
acceso universal a servicios públicos de salud, estructurados a través de una red pública de salud,
con atención de calidad, eficiencia y sin costo para el usuario.

En el Ecuador el sistema de salud se ha caracterizado por su fragmentación y segmentación, estos

subsistemas responden a públicos diversos, prestaciones diferentes, normativa no homogénea, lo
cual ha devenido en un acceso diferenciado, con heterogeneidad en su desarrollo. Lo más
complejo deviene en el ejercicio de universalización con la coexistencia de dos tipos de modelos,
uno basado en el financiamiento contributivo y otro en el subsidio del Estado, cuyo trabajo implica
brechas en la optimización de recursos, aun cuando el financiamiento de los servicios de salud
siempre resulta insuficiente frente a las necesidades crecientes. Desde el 2011 en el país se ha
fomentado la construcción de la Red Pública Integral de Salud, que viene fortaleciéndose a través
de convenios inter institucionales y de nuevos mecanismos y políticas para fortalecer la
intervención en salud del MSP en todos sus niveles de intervención.

El Modelo de Atención Integral de Salud (MAIS), pretende brindar una atención de salud con
enfoque familiar, comunitario e intercultural, acercando los servicios de salud a la comunidad,
especialmente a los más vulnerables. El enfoque intercultural por su parte, busca garantizar la
vigencia y práctica de los conocimientos provenientes de un rico patrimonio cultural,
incorporando modelos que expresan complementariedad, reciprocidad y diversidad, en el
contexto del nuevo paradigma de la cultura, la salud y el desarrollo. Así, el enfoque intercultural
promueve el respeto a la cultura de los usuarios (sus particulares percepciones, hábitos y
costumbres respecto al proceso de salud y enfermedad) y la articulación de las distintas medicinas
(“occidental”, tradicional, ancestral, alternativa), permitiendo una deseable complementariedad
de las acciones y la elección del sistema médico donde los usuarios prefieran ser atendidos.

La gestión del Ministerio de Salud Pública se basa en la organización de áreas de salud que
constituyen pequeñas redes de servicios de atención con delimitación geográfico-poblacional, con
un esquema de desconcentración técnica y de algunas acciones administrativas, de programación
y ejecución del presupuesto.

A pesar de los avances en los últimos cuatro años, en cuanto al incremento del presupuesto para
la inversión en recurso humano, infraestructura y equipamiento, persisten problemas
fundamentales en la organización, gestión y financiamiento del sector que impide garantizar un
acceso equitativo a servicios de salud. El 63,4% de la población ecuatoriana carece de acceso
regular a servicios de salud (Encuesta de Condiciones de Vida, 2006); el 75,6% no tiene un plan de
aseguramiento (SODEM 2005), y el presupuesto sigue siendo insuficiente frente a la creciente
demanda.

La Constitución tiene como objetivo la consolidación del Sistema Nacional de Salud (SNS) para
garantizar el acceso universal a servicios públicos de salud estructurados a través de una Red
Pública de Salud (RPS) con atención de calidad, eficiencia y sin costo para el usuario (Art. 358, 359,
360,363).

Los lineamientos de la política nacional en salud se fundamentan en lo señalado por la

Constitución de la República del Ecuador 2008 y el Plan Nacional para el Buen Vivir. En la
Constitución, la salud es reconocida como un derecho fundamental, cuyo cumplimiento es
responsabilidad del Estado y se vincula al pleno ejercicio de otros derechos interdependientes con
la finalidad de lograr el buen vivir, la vida plena o sumak kawsay.

En correspondencia con el marco constitucional el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017,
establece las políticas y metas que contribuirán al mejoramiento de la calidad de vida de la
población, entendida como el nivel de bienestar, felicidad y satisfacción de necesidades
individuales y colectivas, por lo que a través del Proyecto de Inversión “Fortalecimiento Red de
Servicios y Mejoramiento de la Calidad” se financiará toda la intervención en infraestructura y
equipamiento de las unidades de primer nivel a nivel nacional, de acuerdo a una nueva
organización territorial, basada en 9 zonas de Planificación y 140 distritos administrativos mismos
que son la base para la reorganización de la oferta de salud.

El Ministerio de Salud ha emprendido acciones conducentes al mejoramiento de la atención a

nivel nacional. En el marco de las acciones emprendidas por el Ministerio de Salud Pública se
realizó la Planificación Territorial de la oferta de servicios de salud a nivel nacional, de acuerdo a
los estándares de licenciamiento para garantizar la calidad de la atención garantizando el acceso
de la población a los mismos. Los estándares de licenciamiento definen la normativa en cuanto a
infraestructura, equipamiento, talento humano y normativa.

El Proyecto de Fortalecimiento de la Red de Servicios de Salud y Mejoramiento de la Calidad se

incluye dentro de las acciones antes mencionadas y requiere, por lo tanto, un alto nivel gerencial,
técnico y de coordinación debido a la magnitud de las acciones que se buscan emprender. Así
mismo dentro de la ejecución del Proyecto, se encuentra como co-ejecutor del componente de
Infraestructura, el Servicio de Contratación de Obras, por lo que se requiere coordinar con el
mismo técnicamente las acciones necesarias para prever en la infraestructura las condiciones
precisas que permitan el equipamiento óptimo de los Centros de Salud.

2. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN

Este procedimiento precontractual tiene como propósito seleccionar a la oferta de origen

ecuatoriano de mejor costo, en los términos del numeral 17 del artículo 6 de la LOSNCP, para la
ADQUISICIÓN DE CENTRAL TELEFÓNICA Y TELÉFONOS IP.
 3. PRESUPUESTO REFERENCIAL
El presupuesto referencial es de OCHO MIL SETECIENTOS TREINTA Y OCHO CON 67/100 DÓLARES
DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, NO INCLUYE IVA.

Descripción del bien Cantidad Precio Unitario Precio Total

central telefónica 1 $ 6.059,50 $ 6.059,50
teléfono ip de escritorio 9 $ 225,00 $ 2.025,00
Total general $ 8.084,50

Nota: El presupuesto referencial fue validado por la Dirección Nacional de Tecnologías de la

Información y Comunicación.

4. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Las especificaciones técnicas y/o términos de referencia para la presente contratación se detallan
a continuación:

central telefónica
teléfono ip de escritorio
Nota: Las fichas técnicas utilizadas en el presente proceso fueron validadas por la Dirección
Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación.

4.1. El año de fabricación de los equipos no debe ser mayor a un (1) año antes de la fecha de
publicación del presente proceso.
4.2. Los equipos deben ser nuevos, sin uso, no re-manufacturados ni re-potenciados.
4.3. GARANTÍA TÉCNICA.- La garantía técnica que se debe dar por concepto de la compra de los
EQUIPOS DE TELEFONÍA, debe ser de UN AÑO, contados a partir de la fecha de suscripción del
Acta de Entrega Recepción.

5. CONDICIONES DEL PROCEDIMIENTO

5.1. Vigencia de la oferta: Las ofertas se entenderán vigentes hasta la celebración del contrato.

5.2 Precio de la oferta: El precio de la oferta deberá incluir:

 a) Transporte hasta el sitio de entrega y el costo del seguro correspondiente
b) Los costos de instalación y puesta en operación, incluyendo los accesorios, materiales y
mano de obra necesarios para instalación y puesta en operación de los equipos.
c) Los costos de las pruebas necesarias para verificar el cumplimiento de las especificaciones
técnicas descritas en los pliegos
d) Los costos de las pruebas necesarias para verificar el óptimo funcionamiento del equipo,
así como el costo de capacitación al personal que operará el equipo.

5.3 Plazo de Ejecución: El plazo total para la ejecución del contrato será de ciento ochenta (180)
días contados a partir de la fecha de su suscripción; sin embargo, el Contratista estará en la
OBLIGACIÓN DE CUMPLIRLO de la siguiente manera:

 Dentro de los 30 días de la suscripción del contrato, el Proveedor deberá contar en STOCK
con todos los equipos objeto de la contratación, para lo cual tendrá la obligación de
NOTIFICAR MEDIANTE COMUNICACIÓN OFICIAL al administrador del contrato señalando
que cuenta con los equipos y garantizando además su disponibildad, entrega, instalación,
puesta en funcionamiento y posterior capacitación en los Centro de Salud que se les
asigne. (Si el Contratista no llegaré a contar en stock con los equipos dentro de los 30 días
requeridos, sin que medie justificación oficial de caso fortuito o fuerza mayor debidamente
aprobada por la Entidad Contratante, el administrador del contrato deberá iniciar con la
contabilización de las multas correspondientes al 1 x 1000 por cada día de retraso).

 Posteriormente a los 30 días, únicamente y siempre que el administrador del contrato así
lo disponga, podrán realizarse entregas parciales de acuerdo a las necesidades
Institucionales, mismas que serán previamente informadas al Contratista con el respectivo
cronograma fundamentado en base a la entrega y disponibilidad de las obras de
construcción de los Centros de Salud por parte del SECOB al Ministerio de Salud Pública,

 De las entregas parciales realizadas, se suscribirán las correspondientes Actas de Entrega

Recepción Parcial del contrato en donde se establezca claramente el detalle y cantidad de
los equipos entregados con número de serie, marca y modelo, así como el cumplimiento
de las especificaciones técnicas, entrega de manuales, garantía técnica, instalación, puesta
en marcha y capacitación en el manejo de los equipos al personal designado para el
efecto.

Cabe señalar que el incumplimiento del plazo previsto, instalaciones, capacitaciones así como de
todas y cada una de las obligaciones y condiciones aquí detalladas, serán causal de aplicación de
multas correspondientes al 1 x mil por cada día de retraso.

En caso de que el valor total de las multas sobre pase el 5% del valor total del contrato, se podrá
dar por terminado anticipada y unilateralmente el contrato haciéndose efectiva la garantía de fiel
cumplimiento del contrato, sin perjuicio de las responsabilidad civil o penal a las que tuviere lugar.

8.4. Forma de Pago

Los pagos se realizarán de la siguiente manera:

Cien por ciento (100%) contra entrega total de los bienes debidamente instalados, puestos
en marcha y realizadas las debidas capacitaciones, previo informe favorable del
administrador del contrato, suscripción del Acta Entrega-Recepción Única a entera
satisfacción de la Entidad Contratante y presentación de la factura.

5.5. Alcance:
 Se entregará oportunamente al oferente adjudicado el cronograma de instalación de los
equipos.
 De ser conveniente para los intereses institucionales, se solicitará la redistribución del
equipamiento adquirido a cualquier Centro de Salud donde se requiera del mismo, siendo
responsabilidad del OFERENTE transportar los equipos al sitio designado, sin que por esta
razón la entidad CONTRATANTE deba pagar valores adicionales por transporte e
instalación de los mismos.

NOTA: Por ningún concepto podrá procederse al pago total del contrato sin que el
CONTRATISTA haya cumplido con todas y cada una de las entregas, instalaciones y
capacitaciones correspondientes así como con la respectiva suscripción de la respectiva Acta
de Entrega Recepción Única del contrato.

5.6. Garantías

Previa a la suscripción del contrato, el Contratista deberá presentar obligatoriamente las

siguientes garantías en los términos previstos en los artículos 73 al 77 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública:

 Garantía Técnica

Nota: Por ningún concepto podrá suscribirse contrato alguno sin la entrega previa de las
garantías aplicables.

6. PARÁMETROS DE EVALUACIÓN DE OFERTAS

6.1 EXPERIENCIA GENERAL

Descripción: El oferente deberá acreditar experiencia general en la venta de equipos de telefonía

a través de la presentación de contratos, actas de entrega recepción o facturas suscritas con
instituciones públicas o privadas a nivel nacional.

Experiencia adquirida Mínima: Cinco (05) años

Número de Proyectos: Cinco 5 (dentro de los últimos 5 años)
Valor del Monto mínimo por contrato: 7.000,00 dólares.

6.2 PATRIMONIO
No aplica para este proceso de contratación, según se establece en la Resolución No. RE-2013-
000082 del 15 de febrero del 2013.

6.3 OTROS PARÁMETROS RESUELTOS POR LA ENTIDAD

Parámetro: Índices financieros

Dimensión: Se verificará que el oferente presente los índices de solvencia y endeudamiento cuyos
valores regularmente aceptados son:

 Índice de Solvencia (mayor o igual a 1,0).

 Índice de Endeudamiento (menor a 1,5).

De acuerdo a la Resolución No. INCOP-RE-2013-0000101 el incumplimiento de los valores de los

índices financieros establecidos por la entidad contratante no será causal de rechazo de la oferta,
por no ser estos requisitos mínimos de obligatorio cumplimiento.

7. EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS TECNICAS

6.1 Integridad de la oferta: La integridad de la oferta técnica se evaluará considerando la

presentación de los Formularios y requisitos mínimos previstos en el pliego, de acuerdo con el
siguiente detalle:

I. Formulario de la Oferta:
1.1 Presentación y compromiso;
1.2 Datos generales del oferente;
1.3 Identificación de socios, accionistas, partícipes mayoritarios del oferente en caso de ser
persona jurídica;
1.4 Situación financiera del oferente;
Declaración de impuesto a la renta del ejercicio fiscal inmediato anterior que fue entregada
al Servicio de Rentas Internas SRI.
Índice de Solvencia (mayor o igual a 1,0).
Índice de Endeudamiento (menor a 1,5).

1.5 Componente de los bienes y servicios ofertados;

1.6 Oferta Económica Inicial;
 1.7 Experiencia del Oferente
1.8 Valor agregado ecuatoriano de la oferta
1.9 Cálculo del porcentaje de valor agregado ecuatoriano de los bienes o servicios, respecto
del costo de producción
1.10 Certificación de cumplimiento de obligaciones del contratista.
1.11 Especificaciones técnicas (se deberá presentar catálogos de los equipos donde se
pueda verificar el cumplimiento de todas las especificaciones solicitadas).

II. Formulario de compromiso de asociación o consorcio (de aplicar)

III. Garantía técnica y/o de calidad del bien objeto de contratación: según lo establecido dentro de
las Especificaciones técnicas y condiciones generales, establecidas en el presente proceso.

8. ADJUDICACIÓN

La entidad contratante deberá conjuntamente con la resolución de Adjudicación redactar un

informe en el que conste:

 Nombres y cédulas y dirección de los miembros de la Comisión Técnica, y el objeto del

contrato;
 Los resultados de la selección cualitativa y/o cuantitativa de las ofertas;
 Los nombres del/los oferentes descalificados y los motivos que justifican su
descalificación; Los motivos por los que se hayan rechazado ofertas consideradas
anormalmente bajas o extremadamente altas, de ser el caso;
 El nombre del adjudicatario y los motivos por los que se ha elegido su oferta, así como, los
nombres de los subcontratistas, de ser el caso;
 Los resultados de la negociación realizada en los procedimientos que contemplen esta
etapa;
 Los motivos por los que la Comisión Técnica haya recomendado declarar desierto un
procedimiento o no adjudicar el mismo;
 Los conflictos de intereses detectados por la entidad contratante y las medidas tomadas al
respecto.

Con la realización de este informe, las Entidad Contratante se cerciorará de tener suficiente
documentación que sirva para justificar las decisiones adoptadas en todas las etapas del
procedimiento de contratación, como la documentación relativa a las comunicaciones con los
oferentes a través del portal y las deliberaciones internas, la preparación de los pliegos de la
contratación, el diálogo o la negociación, en su caso, la selección y la adjudicación del contrato.

9. ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO

El/la Ministro de Salud Púbica o su delegado, designará al administrador/a del contrato, persona
con quien el CONTRATISTA, deberá canalizar y coordinar todas y cada una de las obligaciones
contractuales aquí convenidas, así como a los integrantes de la Comisión para la recepción
provisional, parcial, total y definitiva del contrato, de conformidad a lo establecido en los artículos
121 y 124 del Reglamento General de la LOSNCP.

Los Administradores de los Contratos deben seguir estrictamente lo establecido en la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública:

Art. 70.- Administración del contrato.- Los contratos contendrán estipulaciones específicas
relacionadas con las funciones y deberes de los administradores del contrato, así como de quienes
ejercerán la supervisión o fiscalización.

En el expediente se hará constar todo hecho relevante que se presente en la ejecución del
contrato, de conformidad a lo que se determine en el Reglamento. Especialmente se referirán a
los hechos, actuaciones y documentación relacionados con pagos; contratos complementarios;
terminación del contrato; ejecución de garantías; aplicación de multas y sanciones; y, recepciones.

Art. 80.- Responsable de la administración del contrato.- El supervisor y el fiscalizador del contrato
son responsables de tomar todas las medidas necesarias para su adecuada ejecución, con estricto
cumplimiento de sus cláusulas, programas, cronogramas, plazos y costos previstos.

El/la Administrador/a de este Contrato, estará autorizado/a para realizar las gestiones inherentes
a su ejecución, incluyendo aquello que se relaciona con la aceptación o no de los pedidos de
prórroga que pudiera formular la CONTRATISTA, así como velará por la vigencia de las garantías
previstas en el presente instrumento.

El/la Administrador/a será el/la encargado/a de velar por el cabal y oportuno cumplimiento de las
normas legales y de todas y cada una de las obligaciones y compromisos contractuales asumidos
por parte de la CONTRATISTA, así como de la administración de las garantías, durante todo el
período de vigencia del contrato. Adoptará las acciones que sean necesarias para evitar retrasos
injustificados e impondrá las multas y sanciones a que hubiere lugar, así como también deberá
atenerse a las condiciones generales y específicas de los pliegos que forman parte del presente
contrato.

Tendrá bajo su responsabilidad la aprobación y validación de los productos e informes que emita
y/o presente la CONTRATISTA y suscribirá las actas que para tales efectos se elaboren.

Elaborado por:

Ing. José Merino

Especialista Biomédico del PFRSSMC