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Procesos de Regeneración Urbana

Working Paper · July 2012

DOI: 10.13140/RG.2.2.18192.61440

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DOCUMENTO DE TRABAJO POR A. REMESAR

PROCESOS DE REGENERACIÓN URBANA

Debemos distinguir entre procesos de regeneración urbana y políticas de regeneración

urbana.
“Proceso de regeneración urbana” es un concepto complejo de definir debido a su
dinamismo y, también, debido a los numerosos campos a los que atañe (económico,
social, político y cultural), así cómo por la diversidad de objetivos que se pretende
conseguir y que variaran según el contexto.
“Éste fenómeno es tan extensivo en términos de prácticas y aplicaciones que resulta
difícil encontrar una definición con cierto grado de precisión, porqué la regeneración
urbana, por su naturaleza más dinámica que estática, es imposible captar todas las
características de las prácticas actuales o predecir el futuro con algún grado de certeza”
(Roberts & Sykes, 2000).

Aún así, los procesos de regeneración urbana comparten ciertas características;

• Desde el punto de vista urbanísticos son procesos no expansivos, es decir, que no

buscan incrementar el suelo urbanizable.

• Tienen una finalidad común, un objetivo principal: se centran en la resolución de

problemas urbanos en áreas degradadas y/o marginales a partir de un cambio o
transformación urbana, que no tiene porque ser sólo física sino que también
puede ser social, económica, ambiental, cultural, etc. En este sentido, “se pueden
entender cómo una consecuencia de la interacción entre diversas fuentes de influencia y
la respuesta a las oportunidades y que se presentan a través de la Regeneración Urbana
en un lugar puntual y en un momento específico en el tiempo” (Roberts & Sykes,
2000).

• Contemplan alguna de estas dimensiones o su intercalación:

• Transición económica y cambios de tendencia en el empleo--- Modelo BCN

en los 80
• Cuestiones sociales y comunitarias --------- Plan de transformación de La
Mina, Ley de Barrios
• Obsolescencia física y nuevos requisitos legales y de propiedad ----- Port Vell
/ 22 @
• Calidad ambiental y desarrollo sostenible --------- 22@

POLÍTICAS DE REGENERACIÓN URBANA

Las políticas de regeneración urbana se enmarcan dentro de las políticas urbanas, siendo,
por lo general, actividades de naturaleza intervencionista que buscan corregir los fallos en
el mercado en materia urbanística.
A su vez, son elementos imprescindibles en los procesos de regeneración urbana,
ya que se convierten en marcos de actuación mucho más específicos – tanto en tiempo
como en objetivos – que permiten la concreción de una serie de actuaciones que,
sumadas, son necesarias para lograr impulsar el proceso de regeneración.
“un reconocimiento de la multi-dimensionalidad del problema en los diagnósticos y en la
formación de los objetivos, pero en cambio tendían a restringir todo el proceso de diseño

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y de implementación de sus intervenciones en aspectos urbanísticos (vivienda, espacio

público, infraestructuras y equipamientos), esperando que la transformación urbanística
de estos barrios [y territorios] permitiese mejorar, directa o indirectamente, las
condiciones sociales de estos” (Blanco, 2004).

Deben integrar diversas dimensiones

• Multidimensionalidad:
Éste factor, se basa en considerar varias dimensiones (física, social, política,
ambiental, cultural, etc.), no sólo en el diagnóstico de la problemática, sino
también en las fases posteriores, sobretodo en la relativa a la implementación.

• Planificación estratégica:
La importancia de la planificación estratégica recae en la necesidad de poder
plasmar la visión integrada del territorio en las fases operativas y de
implementación de las políticas y procesos de regeneración urbana. La necesidad
por la estrategia viene dada, sobretodo, por la exigencia de abarcar diversas
escalas territoriales y administrativas (barrio, ciudad, área metropolitana, región,
país, etc.) así como por dar cabida a los múltiples actores que forman parte,
directa o indirectamente, del proceso de transformación. De este modo, esta
herramienta es importante
“para posibilitar a la comunidad la identificación de ventajas en la relación con el
entorno exterior – local, regional, nacional e internacional. Este énfasis, en
factores externos, permite incorporar una amplia amalgama de organizaciones e
individuos al proyecto, tanto desde el sector público, privado, voluntariado y
comunitario” (Roberts & Sykes, 2000).
En este sentido, y en contexto programático, es importante la utilización y
diferenciación entre planes y programas, especialmente de los últimos, que
generalmente quedan eclipsados por los primeros. Su importancia recae
dependiendo de la escala de intervención, complejidad y la duración en el tiempo,
ya que aportan una sistematización a corto tiempo independientemente de las
disposiciones del plan.

• Focalización territorial:
Este factor tiene que ver con el contexto territorial en que se quiere actuar.
Lógicamente vendrá condicionado por los anteriores factores y sus ámbitos de
intervención, de tipo político-administrativo, económico, social, etc. El hecho de
focalizarse territorialmente en determinadas áreas urbanas en crisis, normalmente
barrios, pero también niveles territoriales más amplios, parte de la convicción que
las políticas urbanas deben reconocer las especificidades territoriales de las
problemáticas sociales y, por lo tanto, diferenciarse en función de los territorios a
los cuales afectan. “Planteado de otra forma, los enfoques universalistas tienden a
homogeneizar el tratamiento de los problemas y corren el riesgo de la indiferencia ante
la diversidad de situaciones territoriales” (Hutchinson, 2000).

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Políticas de visión externa (outward-looking policies)

Orientación de la política Enfoque de la política

Enfasis en las sociedades de tipo regional; enfasis en las

Disposiciones institucionales relaciones verticales y horizontales entre las instituciones

Enlazes entre areas de degradadas y areas con potencial;

Escala espacial marcos de planificación estratégica a nivel regional
Educación, contratación y colocación; ligazon entre
desarrollos a nivel local, municipal y regional; atracció de
Desarrollo económico inversiones internas

Medidas enfocadas hacia el combate e la estigmatización y

Cohesión social la exclusión social
Superar el aislamiento físico de las zonas degradadas;
planificación deel transporte; mejora de los servicios para
Medio ambiente, acceso y servicio atraer forasteros
Mejorar la vivienda para atraer a nuevos residentes; se da
atención a los procesos de asignación de vivienda a escala
Vivienda regional
P.V. Hall (1997)

Estas dimensiones deberán abordar:

1- la relación entre condiciones físicas y respuesta social.

Periódicamente se produce un cambio en las funciones de las áreas urbanas, relacionada

con la demanda del suelo y la estructura económica de un determinado territorio, que en
muchos casos comporta una pérdida de importancia del centro respecto a la periferia – a
partir de los avances tecnológicos y los nuevos modelos de producción.
En este sentido, según el contexto social y económico, se ha optado por conceder un rol
específico a la regeneración física en busca de la mejor solución basada en:
a) Desarrollar las potencialidades autóctonas del área relacionada con la mejora
del stock físico, esto es; edificios, espacio público, infraestructuras, etc., buscando
generar una atracción de empresas y aumento así de la actividad económica del
territorio.
b) Aumentar la inversión en nuevas formas de actividad vinculadas al sector
servicio y ocio, es decir, crear de nuevas infraestructuras relevantes que sean
capaces de atraer visitantes autóctonos cómo turistas. Un ejemplo tradicional
son los museos de arte contemporáneo en zonas degradadas.
c) Generar la capacidad para fomentar la inversión externa, a través de la mejora
en la oferta de servicios, infraestructuras, calidad ambiental, etc., y compitiendo
con otros territorios a escala global. En muchas ciudades se puede apreciar la
aparición de zonas con grandes edificios y especializada en albergar oficinas, a
semejanza de los “downtowns” americanos.
d) Reclamo turístico. Vinculada con los dos anteriores, en este caso no se limita a
la inversión en edificios o infraestructuras específicas sino que intenta ofrecer una
mejora de la ciudad en general y específicamente dotándola de un carácter

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específico que la diferencia de otras ciudades. El ejemplo de Barcelona, con su

arte público, es reconocido a nivel mundial.
e) Realizar un proceso integral de regeneración urbana, basado en la integración y
participación de los residentes en el proceso para lograr no sólo una mejora física
del territorio sino, a su vez, aprovechar la dinámica de cambio para lograr una
mejora social de los residentes. Un buen ejemplo es la política es la llamada Ley
de Barrios creada por la Generalitat de Cataluña en la que destina un fondo
financiero, tanto en materia de rehabilitación física del entorno urbano cómo para
la generación de acciones de mejora de la cohesión social y el desarrollo local.

2- la higienización y mejora de las condiciones de la vivienda: hacia un

urbanismo sostenible.
El urbanismo sostenible se asienta en la noción de ciudad compacta, caracterizada por la
concentración, como modelo de ciudad sostenible y en contraposición al urbanismo de
baja intensidad – como se verá en el siguiente punto.
Se basa en la promoción de los centros a través de la revitalización de estos – en
muchos casos a partir de la generación de un espacio público de calidad –, aumento de las
densidades urbanas – en áreas dispersas – y en modelos mixtos de crecimiento con el
propósito de reducir la intensidad de los desplazamientos.

3- la necesidad de dar el mejor uso al suelo urbano: importancia de la

contención del crecimiento urbano para evitar el urbanismo de baja
intensidad y el “sprawl”.
Urban Renaissance, como ejemplo de proceso de regeneración integral. Promovido por
Richard Rogers y el Urban Task Force, tuvo como objetivo potenciar y consolidar los
centros urbanos de las principales ciudades británicas.
Las bases del programa consisten “en una visión de ciudad bien diseñada, compacta e
interconectada y caracterizada por una diversidad de usos – donde la gente vive, trabaja y
disfruta del ocio en barrios cercanos – en un contexto de desarrollo sostenible, enfatizando el uso
del transporte público, y en general, adaptable al cambio” (Urban Task Force, 2005).

4- la vinculación del éxito económico con la consolidación de la prosperidad

urbana y calidad de vida.
Los actuales modelos de gestión urbana se basan en modelos de gestión empresarial.
Estos proliferan a raíz del cambio de modelo productivo, el fordismo entró en crisis a
principios de la década de 1970 y se introdujo un modelo flexible y basado en las
innovaciones de la comunicación y transporte.

LOS INSTRUMENTOS

Planes estratégicos:
Es un instrumento de gestión que las autoridades emplean para guiar el desarrollo
económico de un territorio en concreto. Cabe destacar que no contempla el
territorio ni el espacio urbano como referente principal, ya que va más allá de los
planes urbanos. Es un instrumento transversal e integrador de los representantes
de la sociedad civil, para poder consensuar un diagnóstico de las perspectivas de
futuro, a medio plazo a través de la definición de objetivos, proyectos y recursos
necesarios para conseguirlos.

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Planes urbanísticos:
Instrumento a partir del cual se interpreta y planifica las actuaciones de
transformación urbana, pudiendo ser de abasto supra municipal. Permite definir las
líneas de actuación y programas relativos al desarrollo urbanístico sostenible, a la
movilidad – tanto de personas como mercancías y transporte público – y a la
programación de políticas relativas a vivienda y suelo.

Proyectos urbanos:
Surgen en contraposición a los planes urbanísticos. “Pretenden abordar problemas
urbanos mediante proyectos específicos” (Monclús, 2003). Aparecen en los años 60
aunque no sería hasta la crisis de 1973 que
“surge la segunda generación de proyecto urbano que lleva a optar por
intervenciones puntuales, de naturaleza municipal y normalmente no estatal.
Mantienen la arquitectura de autor como señal de identificación, pero se
inscriben en tejidos preexistentes (Rossi, De Carlo, Solà-Morales, Bohigas,
Portzamparc, Ungers, Siza y, como modelo general, el IBA de Berlín). El proyecto
no invierte en la extensión del capital fijo urbano sino en la tipología y en el
lenguaje de lo edificado y, al mismo tiempo, en la creación de un espacio
colectivo, articulado, con morfología que lo delimita” (Portas, 2003).

EJEMPLOS

A B C D
OCASIONES Decisión Eventos Iniciativa Programa Integral
PUBLICA SECTORIAL UNICOS CATÁSTROFES INVERSIÓN PRIVADA COMUN
OBJETIVOS Negociaciones
Institucionales Candidatura Convención Contratación Partnership Candidatura Contratos

1
Renovación / Extensión Puerto APL Lisb oa Villa Olímpica Barcelona Harb or Place Baltimore Port Vell Barcelona
ESPACIO COLECTIVO
Infraestructura+Equip.

2
Transformaciones Estación de Santa Justa
Ferry Terminal Hamb urgo LD Railway Londres Erasmusb rug Rotterdam
CONEXIÓN Retícula, Sevilla
Interfase

3 Puerto Antiguo Génova Chiado Lisb oa Nestlé Noisiel-sur-Marne Knsm Amsterdam

Revitalizaciones
ACTIVIDAD URBANA

4
Guggenheim Bilb ao Expo'98 Lisb oa Docklands Londres Kop van Zuid Rotterdam
Fundación de nueva
CENTRALIDAD

5
Institución PARQUE Parque del Tajo y de
Parque de la Villette Paris Teleportown Tokio Post-Expo'92 Sevilla
TEMÁTICO + SISTEMA Trancão Lisb oa
AMBIENTAL
Ciudad Histórica: Ciudad Consolidada, Intraurbano. Ciudad Emergente: Transición Periferia en continuidad , Extensiones difusas fuera de la Ciudad Espacio
Natural, no urbano.

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A B C D
OCASIONES Decisión Eventos Iniciativa Programa Integral
PUBLICA SECTORIAL UNICOS CATÁSTROFES INVERSIÓN PRIVADA COMUN
OBJETIVOS Negociaciones
Institucionales Candidatura Convención Contratación Partnership Candidatura Contratos
1
Renovación / Extensión Operación de Diagonal
Port de Barcelona Villa Olímpica Barcelona Port Vell Barcelona
ESPACIO COLECTIVO Mar con Hynes-
Infraestructura+Equip.
2 Aeropuerto (1992) y
Transformaciones RENFE-Meridiana cub rimiento vías férreas de Villa Olímpica Sagrera- Sant Andreu
CONEXIÓN Retícula, la playa (1992)
Interfase

Remodelación de las
3 Sector de La Marina zonas residenciales Distrito 22 @ Ciutat Vella
Revitalizaciones afectadas de aluminosis
ACTIVIDAD URBANA

4 Glòries Zona Olímpica de Montjuïc Marina- Besòs Nou Barris

Fundación de nueva
CENTRALIDAD
5
Institución PARQUE Nuevos campus de las Parque Fluvial del Río
Fórum 2004 Distrito 22 @
TEMÁTICO + SISTEMA Universidades Besòs
AMBIENTAL
Intervenciones de 1986 hasta 1992, Intervenciones a partir de 1992
Tomado de N. Remesar (2010)

5- importancia del contexto social y político en el diseño y aplicación de las

políticas de regeneración urbana.

“Resulta obvio el que el riesgo de perversión coyuntural de las iniciativas de fuerte impacto sobre
el perfil urbano, reforzado por la relación con eventos de gran magnitud o de innovación
tecnológica o arquitectónica, estará siempre latente en la actuación de grandes proyectos”
(Portas, 2003).

6- necesidad de identificar las áreas emergentes, sus necesidades y las

oportunidades, así como las necesidades y oportunidades del territorio.

Los procesos de regeneración, al no ser procesos expansivos, han de buscar áreas

urbanizadas para poder llevar a cabo sus objetivos. Así, buscan áreas emergentes, con
necesidades – tanto físicas como sociales –, que precisen ser objeto de mejora. A su vez,
también se ha de tener en cuenta el contexto y tiempo en que se quiera implementar –
tanto a nivel programático como de ejecución.
“El cambio se debió al aumento de las presiones, por parte de los gobiernos estatales,
hacia los gobiernos locales para que justificasen las intervenciones, en base a criterios
económicos, y por la propia necesidad de las ciudades para responder a los cambios
socio-estructurales que comportaron las crisis económicas precedentes.
“Otro factor a tener en cuenta, que animó al surgimiento de un renacimiento cultural en
las ciudades provinciales de Europa del este, fueron los procesos de descentralización del
poder central hacia los gobiernos regionales y locales” (Bianchini & Parkinson, 1993).

“`… Estas políticas culturales propiciaron nuevas formas de accesibilidad al espacio

público, no sólo para los privilegiados, sino para la mayoría de residentes. Este hecho se
debió, en parte, “como forma de contrarrestar las tendencias y encaminarlas hacia la
atomización social y la domesticación del consumo cultural, a través de reconducir la

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función del centro de la ciudad, convirtiéndolo en la catálisis de la identidad civil y la

sociabilidad pública” (Bianchini & Parkinson, 1993).

Algunos conceptos relacionados

URBAN RENEWAL (Renovación Urbana)

Concepto surgido en la década de 1940 en los EEUU, y que introduce una lógica de
demolición urbana, acompañada por nuevas construcciones. Centrado en el cambio físico.
Supone operaciones de gran escala para la renovación o reconstrucción de vivienda y
renovación del tejido urbano.
Después de la Segunda Guerra Mundial, y continuando en la década de 1970, la
"renovación urbana" se refiere principalmente a los esfuerzos públicos para revitalizar el
envejecimiento y la decadencia del interior de las ciudades, incluyendo la demolición
masiva, la eliminación de arrabales, y la rehabilitación.
La renovación urbana procedió inicialmente a partir de la legislación local y estatal,
que en Illinois incluye el barrio de Reurbanización de Ley de la Corporación de 1941
(enmendada en 1953), las áreas deterioradas de Reurbanización de la Ley de 1947, la Ley
de Reubicación de 1947 , y la Ley Urbanística de Conservación de las Comunidades de
1953. La primera se hizo hincapié en la eliminación de arrabales o "reconstrucción", que
fue seguido por un esfuerzo enfocado a la conservación de los barrios amenazados, pero
no se ha deteriorado todavía.

Revitalización;
Concepto surgido en los inicios de la década de 1980, y que tenía como objetivo la
rentabilización económica de las áreas industriales obsoletas, extendiéndose
posteriormente hacia las áreas urbanas en decadencia. Puede ser considerado la
reaparición del concepto de “renovación” adaptado a los 80, a pesar que estas
operaciones hayan sido más sensibles en cuanto a cuestiones patrimoniales. Sin embargo,
a pesar de sugerir la necesidad de actuación, falla en especificar el método pertinente de
acercamiento.

Conservación;
Concepto que surgió en Gran Bretaña a finales de la década de 1960, cuando la
destrucción indiscriminada de edificios despertó las primeras protestas por la
desaparición de monumentos incluidos en las zonas sujetas a la renovación. La
conservación fue la salida selectiva de estos edificios mediante las presiones renovadoras.

Rehabilitación:
Concepto surgido en la década de 1960 para la preservación de los centros históricos, y
que tiene como único objetivo la recuperación de lo edificado.

• Rehabilitación integrada: concepto de origen italiano, surgido en Bolonia y que

tiene como objetivo no sólo conservar los aspectos físicos sino también los
aspectos sociales de los barrios más antiguos, procurando mantener las
poblaciones residentes.
• Recalificación; Concepto surgido como consecuencia del anterior y considerado
la “rehabilitación” de la década de 1990. Integrado dentro de la estrategia de
sostenibilidad, tiene como objetivo la calificación del medio urbano entendido
como una unidad física, social y ambiental.

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CULTURA

“[C]ities have always played a privileged role as centers of cultural and economic
activity. From their earliest origins, cities have exhibited a conspicuous capacity
both to generate culture in the form of art, ideas, styles, and ways of life, and to
induce high levels of economic innovation and growth, though not always or
necessarily simultaneously. At the dawn of the 21st century, a very marked
convergence between the spheres of cultural and economic development seems to
be occurring.
This is one of the distinguishing characteristics of contemporary urbanization
processes in general.”
(Allen Scott, The Cultural Economy of Cities)

REFERENCIAS

BAUMAN, Z. City of fears, city of hopes. Goldsmiths College. London. 2003

BIANCHINI, F., PARKINSON, M. Cultural policy and urban regeneratioin. The West European
experience. Manchester University Press. Manchester. 1993
BLANCO, I. Políticas urbanas de inclusión socio-espacial. La experiencia de Barcelona.
[Texto en línea]
http://www.laciudadviva.org/opencms/foro/documentos/fichas/Familias_de_document
os/Conferencia_Internacional_de_Sevilla-Enero_2008/Articulos/Ismael_Blanco-
Politicas_urbanas_de_inclusion_socioespacial-2005.html
HALL, PETER. Regeneration policies for Peripherals housing estates: inward and outward looping
approaches, Urban Studies, Vol. 34, no. 5-6, pp. 873-90. 1997
PORTAS, N. El surgimiento del proyecto urbano. Perpectivas Urbanas. Nº3. 2003.
Barcelona. Universitat Politécnica de Catalunya [en línea]
http://www.etsav.upc.es/urbpersp/num03/index.htm
REMESAR, NEMO A.Procesos de regeneración urbana ¿hacia proyectos urbanos
participativos?. Barcelona. Trabajo final Máster en Diseño Urbano, 2010
ROBERTS, P., SYKES, H. (Eds.), Urban Regeneration, A Handbook. Sage, London, 2000

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