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INTRODUCCIÓN
En este sentido, el artículo 25. 2.b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
Bases de Régimen Local, faculta a las entidades locales para el ejercicio de las
competencias en materia de medio ambiente urbano, en particular, de protección
contra la contaminación atmosférica en las zonas urbanas en el marco de la legislación
básica del Estado y de la legislación de las Comunidades Autónomas en dichas
materias.
Por otro lado, la citada Ley de Calidad del Aire, que tiene como uno de sus principios
rectores el de cautela y acción preventiva, establece, en el ámbito de la Administración
local, para los municipios de más de 100.000 habitantes y las aglomeraciones,
determinadas obligaciones como las de disponer de instalaciones y redes de
evaluación, informar a la población sobre los niveles de contaminación y calidad del
aire, elaborar planes y programas para el cumplimiento de los objetivos de calidad del
aire, en el marco de la legislación sobre seguridad vial y de la planificación autonómica,
adoptando, cuando sea necesario, medidas de restricción total o parcial del tráfico,
incluyendo restricciones a los vehículos más contaminantes, a ciertas matrículas, a
ciertas horas o a ciertas zonas, entre otras, e integrar las consideraciones relativas a la
protección atmosférica en la planificación de las distintas políticas sectoriales.
Debe así mismo resaltarse la competencia que en materia de control sanitario del
medio ambiente contra la contaminación atmosférica atribuye a los Ayuntamientos el
artículo 42 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
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vía, bien con carácter general o para determinados vehículos, así como el cierre de
determinadas vías.
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del tráfico, y tienen lugar en situaciones con condiciones meteorológicas
especialmente adversas, que requieren la ejecución de medidas para reducir los
niveles de contaminación y la duración de los episodios, y evitar que llegue a superarse
el valor límite horario y que se llegue a alcanzar el umbral de alerta.
Igualmente, el citado Real Decreto 102/2011, en su artículo 25.1 dispone que las
entidades locales, cuando en una zona o aglomeración determinada exista el riesgo de
que el nivel de contaminantes supere uno o más de los umbrales de alerta
especificados, elaborarán planes de acción que indicarán las medidas que deben
adoptarse a corto plazo para reducir el riesgo de superación o la duración de la misma,
confiriendo potestades para adoptar, entre otras, medidas de restricción total o parcial
del tráfico.
Con base en este marco legal, la Ordenanza de Movilidad para la Ciudad de Madrid
vigente, en su artículo 88 bis, y la nueva Ordenanza de Movilidad Sostenible,
determinan que con el fin de alcanzar los objetivos de calidad del aire, así como para
evitar o minimizar impactos negativos de la contaminación atmosférica en la salud
pública y en el medio ambiente, cuando exista riesgo de superación de los umbrales de
alerta y valores límite establecidos por la legislación en materia de calidad del aire para
el dióxido de nitrógeno, en el marco de la normativa estatal y autonómica vigente en
dicha materia, así como en el de la legislación sobre tráfico, circulación y seguridad
vial, por la Junta de Gobierno se aprobará un “Protocolo de actuación para episodios
de contaminación por dióxido de nitrógeno en la ciudad de Madrid”, que contendrá
medidas extraordinarias y temporales de restricción total o parcial del tráfico; de
prohibición del estacionamiento de vehículos y de limitación de la velocidad dentro del
término municipal de Madrid, previa la señalización oportuna.
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deberán coexistir con la implementación gradual de las medidas de carácter
estructural contempladas en el mencionado Plan A, para lograr la mejor protección de
la salud de la ciudadanía.
Pues bien, la experiencia adquirida durante los episodios en los que se ha aplicado el
anterior Protocolo, aprobado por la Junta de Gobierno del 21 de enero de 2016, que
entró en vigor el 1 de febrero siguiente; la emisión de los distintivos ambientales de la
Dirección General de Tráfico, así como la reciente aprobación del referido Protocolo
Marco de actuación ante episodios de alta contaminación de la Comunidad de Madrid,
han sido las directrices principales que se han tenido en cuenta y han motivado la
revisión y adaptación del Protocolo municipal indicado.
Para ello, en el presente Protocolo se establece una división en zonas del territorio
municipal de tal manera que las situaciones de alerta puedan declararse en áreas más
reducidas con alta densidad de población. Igualmente se definen unos niveles que
permitan, en el caso de registrarse concentraciones elevadas de dióxido de nitrógeno,
la puesta en marcha de mecanismos de información adicionales, que sirvan tanto para
proteger la salud de la ciudadanía como para sensibilizar a la opinión pública, recabar
su colaboración para la reducción de la contaminación y, en función de los niveles
alcanzados y la duración del episodio, llevar a cabo medidas de restricción de tráfico
en la ciudad y sus accesos para reducir los niveles de contaminación y evitar que se
alcance la situación de alerta.
1. EPISODIO DE CONTAMINACIÓN
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Una situación meteorológica desfavorable, en lo que a contaminación atmosférica se refiere, es aquella en
que la atmósfera de la ciudad no permite una correcta ventilación debido a una situación de estabilidad. La
estabilidad atmosférica, en general, viene caracterizada por cielos despejados y ausencia de vientos, lo que
tiene como consecuencia una elevada amplitud térmica y la aparición de inversiones térmicas nocturnas por
radiación. Además, suele acaecer bajo la influencia de un anticiclón posicionado en las proximidades de la
Península (o sobre ella), cuya presencia puede provocar otra inversión térmica, esta a mayor altura, por
subsidencia. Con estas condiciones la ventilación de la atmósfera, tanto horizontal como vertical, se ve muy
limitada y se agrava conforme la situación de estabilidad persista en el tiempo. La fuente de información para
prever estas situaciones son las predicciones oficiales de la Agencia Estatal de Meteorología (AEMET).
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2. ZONIFICACIÓN DE LA CIUDAD DE MADRID
- La distribución de la población.
- La tipología y distribución de estaciones del sistema de vigilancia de la calidad del
aire.
- La estructura de la red viaria.
ZONA ESTACIONES
7 de tráfico (Escuelas Aguirre, Castellana, Plaza de Castilla, Ramón y
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Cajal, Cuatro Caminos, Plaza de España y Barrio del Pilar) + 3 de
(interior M-30) fondo (Plaza del Carmen, Méndez Álvaro y Retiro)
NIVELES
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Según el modelo de predicción de calidad del aire del Ayuntamiento de Madrid.
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AVISO: cuando dos estaciones cualesquiera de una misma zona superan,
simultáneamente, 200 µg/m3 durante dos horas consecutivas, o tres estaciones
cualesquiera de la red de vigilancia superan, simultáneamente, 200 µg/m3 durante
tres horas consecutivas.
ALERTA: cuando tres estaciones cualesquiera de una misma zona (o dos si se trata
de la zona 4) superan, simultáneamente, 400 µg/m3 durante tres horas
consecutivas.
4. ESCENARIOS POSIBLES
Una vez se haya superado o se prevea superar alguno de los niveles citados, y si la
previsión meteorológica es desfavorable, se considerará iniciado un episodio de
contaminación.
ESCENARIO 1
ESCENARIO 2
2 días consecutivos con superación del nivel de preaviso o 1 día con superación del
nivel de aviso.
Actuaciones:
- Medidas informativas y de recomendación.
- Medidas de promoción y refuerzo del transporte público.
- Reducción de la velocidad a 70 km/h en la M-30 y accesos.
- Prohibición de la circulación en el interior de la M-30 y por la M-30 a los
vehículos a motor, incluidos ciclomotores, que no tengan la clasificación
ambiental de “CERO EMISIONES”, “ECO”, “C” o “B” en el Registro de Vehículos
de la Dirección General de Tráfico.
- Prohibición del estacionamiento en las plazas y horario del Servicio de
Estacionamiento Regulado (SER) a los vehículos a motor que no tengan la
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clasificación ambiental de “CERO EMISIONES” o “ECO” en el Registro de
Vehículos de la Dirección General de Tráfico.
ESCENARIO 3
3 días consecutivos con superación del nivel de preaviso o 2 días consecutivos con
superación del nivel de aviso.
Actuaciones:
- Medidas informativas y de recomendación.
- Medidas de promoción y refuerzo del transporte público.
- Reducción de la velocidad a 70 km/h en la M-30 y accesos.
- Prohibición de la circulación en todo el término municipal a los vehículos a
motor, incluidos ciclomotores, que no tengan la clasificación ambiental de
“CERO EMISIONES”, “ECO”, “C” o “B” en el Registro de Vehículos de la
Dirección General de Tráfico.
- Prohibición del estacionamiento en las plazas y horario del Servicio de
Estacionamiento Regulado (SER) a los vehículos a motor que no tengan la
clasificación ambiental de “CERO EMISIONES” o “ECO” en el Registro de
Vehículos de la Dirección General de Tráfico.
- Se recomienda la no circulación de taxis libres, excepto Eurotaxis y vehículos
que tengan la clasificación ambiental de “CERO EMISIONES” o “ECO” en el
Registro de Vehículos de la Dirección General de Tráfico en todo el término
municipal. Estos vehículos podrán estacionar en las plazas del SER, además de
en sus paradas habituales a la espera de viajeros, en los términos que se
establezcan en la Ordenanza de Movilidad Sostenible
ESCENARIO 4
4 días consecutivos con superación del nivel de aviso.
Actuaciones:
- Medidas informativas y de recomendación.
- Medidas de promoción y refuerzo del transporte público.
- Reducción de la velocidad a 70 km/h en la M-30 y accesos.
- Prohibición de la circulación en todo el término municipal a los vehículos a
motor, incluidos ciclomotores, que no tengan la clasificación ambiental de
“CERO EMISIONES”, “ECO”, “C” o “B” en el Registro de Vehículos de la
Dirección General de Tráfico.
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- Prohibición de la circulación en el interior de la M-30 y por la M-30 a los
vehículos a motor, incluidos ciclomotores, que no tengan la clasificación
ambiental de “CERO EMISIONES”, “ECO” o “C” en el Registro de Vehículos de
la Dirección General de Tráfico.
- Prohibición del estacionamiento en las plazas y horario del Servicio de
Estacionamiento Regulado (SER) a los vehículos a motor que no tengan la
clasificación ambiental de “CERO EMISIONES” o “ECO” en el Registro de
Vehículos de la Dirección General de Tráfico.
- Se recomienda la no circulación de taxis libres, excepto Eurotaxis y vehículos
que tengan la clasificación ambiental “CERO EMISIONES” o “ECO” en el
Registro de Vehículos de la Dirección General de Tráfico en todo el término
municipal. Estos vehículos podrán estacionar en las plazas del SER, además de
en sus paradas habituales a la espera de viajeros, en los términos que se
establezcan en la Ordenanza de Movilidad Sostenible
ESCENARIO ALERTA
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5. DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS
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5.3 .MEDIDAS DE PROMOCIÓN Y REFUERZO DEL TRANSPORTE PÚBLICO
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El sistema de predicción incluye la previsión meteorológica.
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Las medidas de prohibición del estacionamiento de vehículos en las plazas y horario
del SER y la prohibición de circulación, derivadas de la aplicación de los escenarios 2,
3, 4 y de alerta, se deberán dar a conocer antes de las 12:00 h del día anterior a su
aplicación con el objeto de que la ciudadanía pueda planificar su movilidad con la
mayor antelación posible, una vez que se active el protocolo.
7. SITUACIONES EXCEPCIONALES
En el supuesto de que persistieran las superaciones del nivel de aviso, o de alerta,
siendo la previsión meteorológica desfavorable, y habiéndose aplicado todas las
medidas del escenario 4 o de alerta recogidas en el presente protocolo no se redujeran
los niveles de concentración de dióxido de nitrógeno, el Grupo Operativo podrá
proponer la aplicación de medidas excepcionales (Anexo III). Todo ello con el objetivo
de proteger la salud pública y evitar que se alcancen niveles superiores de
contaminación.
8. COORDINACIÓN DE LA OPERATIVA
La activación y desactivación de las medidas y su ejecución estará coordinada por
quién ostente la responsabilidad de la Coordinación General de Medio Ambiente con
competencias en materia de calidad del aire, quien presidirá el Grupo Operativo
responsable de la aplicación del Protocolo. El grupo podrá ser convocado tras
alcanzarse el escenario 1 y en todo caso se convocará cuando se alcance el escenario
2, para verificar que los mecanismos previstos para poner en marcha las actuaciones
de los distintos escenarios están disponibles y funcionan correctamente.
Dicho grupo operativo estará constituido por:
- Coordinador/a General de Medio Ambiente, Sostenibilidad y Movilidad
- Director/a General de Sostenibilidad y Control Ambiental
- Secretario/a General Técnico del Área de Gobierno de Medio Ambiente y
Movilidad.
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- Director/a General de Emergencias y Protección Civil
- Jefe/a del Gabinete del Delegado de Medio Ambiente y Movilidad
- Subdirector/a General de Sostenibilidad
- Subdirector/a General de Gestión de la Movilidad
- Director/a General de Gestión y Vigilancia de la Circulación
- Subdirector/a General de Regulación de la Circulación y del Servicio del Taxi
- Inspector/a Jefe de la Policía Municipal de Madrid
- Subdirector/a General de Agentes de Movilidad
- Jefe/a de Servicio de Calidad del Aire
- Subdirector/a General de Salud Pública
- Jefe/a de Departamento de Salud Ambiental
- Jefe/a de Departamento de Tecnologías del Tráfico
- Director/a Gerente de la Empresa Municipal de Transporte
- Responsable del Centro de Control de la Empresa Municipal de Transporte
- Director/a Gerente de Madrid Calle 30
- Responsable de Explotación y Obra Civil de Calle 30
- Representante de la Agencia Estatal de Meteorología (AEMET)
- Responsable del Centro de Gestión de Tráfico de la Dirección General de Tráfico
del Ministerio del Interior
- Jefe/a del Sector de Madrid de la Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil
- Representante de la Comunidad de Madrid competente en materia de calidad del
aire y coordinación con otros ayuntamientos.
- Subdirector/a de Explotación del Consorcio Regional de Transportes de Madrid
- Responsable del Centro de Control del Consorcio Regional de Transportes de
Madrid
- Responsable del Centro de Gestión de Cercanías Madrid
Cada integrante del Grupo operativo designará su correspondiente suplente que le
sustituirá en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
El grupo operativo podrá convocar a personal experto en la materia, particularmente
en modelos de predicción de calidad del aire.
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En el caso de que se alcance el nivel de alerta o que por las condiciones atmosféricas
sea previsible alcanzarlo, se convocará, con carácter de urgencia, a la Comisión de
Calidad del Aire de la ciudad de Madrid4.
9. REVISIÓN
El presente protocolo será evaluado anualmente y, en su caso, revisado con el objeto
de mejorar la eficacia del mismo de acuerdo con la experiencia obtenida.
10. DEROGACIÓN
Queda sin efecto el Protocolo aprobado por la Junta de Gobierno de la Ciudad de
Madrid de 21 de enero de 2016, a la entrada en vigor del presente Protocolo.
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Decreto de 6 de julio de 2017 de la Alcaldesa por el que se crea la Comisión de Calidad del Aire de la Ciudad
de Madrid y se regula su composición y funcionamiento.
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ANEXO I: DELIMITACIÓN DE LA ZONIFICACIÓN
Zona 2: área delimitada por Avda. de Andalucía, Calle 30, la autovía M-23 continuando
por la R-3 y hasta el límite del término municipal de Madrid.
Zona 3: área delimitada por la autovía M-23 y la continuación de la R-3, Calle 30 hasta
la M-40 en la zona oeste y desde allí limita al norte con la M-40 hasta el límite del
término municipal de Madrid. Esta zona incluye parte del Aeropuerto de Barajas.
Zona 4: área delimitada por el contorno del límite del municipio de Madrid por el
norte, la M-40 norte, Calle 30 hasta la A-5 y el límite del municipio.
Zona 5: área delimitada por el contorno sur de la Casa de Campo, Calle 30, Avda. de
Andalucía y el término municipal de Madrid.
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ANEXO II: MEDIDAS INFORMATIVAS Y DE RECOMENDACIÓN
MEDIDAS INFORMATIVAS
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MEDIDAS EN SALUD PÚBLICA
Recomendaciones (Escenarios 1, 2 y 3):
- Evitar la práctica deportiva en el exterior en horario de mayor exposición a la
contaminación atmosférica, en especial entre aquellos colectivos más sensibles
(menores de corta edad, mayores, enfermos cardiovasculares, enfermos
respiratorios, inmunodeprimidos...)
- Evitar estancias prolongados en el exterior, en horarios de máxima exposición a
la contaminación atmosférica, de la población más sensible.
Medidas excepcionales (Escenario 4 y escenario de Alerta)
En el horario en que se alcancen las máximas concentraciones de contaminantes:
- Recomendación de restringir la práctica deportiva en el exterior.
- Recomendación de restringir las actividades extraescolares al aire libre.
- Utilizar la protección adecuada para la realización de trabajo en el exterior.
- Evitar la estancia prolongada en el exterior de personas más sensibles.
MEDIDAS DE RECOMENDACIÓN
En todos los casos, el grado y ámbito de aplicación estarán en función de la gravedad y
características que la situación aconseje a criterio del Grupo Operativo.
Sector transporte
- Se recomendará el uso preferente del transporte público.
- Se recomendará que, en caso de ser imprescindible el uso de vehículo privado
motorizado y que no se encuentre afectado por alguna de las medidas descritas en
el presente protocolo, éste se haga en condiciones de conducción eficiente.
Calefacciones
- Se recomendará a la ciudadanía, administraciones públicas y empresas que
colaboren regulando los termostatos de sus edificios, incluidas viviendas, a una
temperatura máxima de 21 ºC.
Sectores industrial, comercial e institucional
- Se recomendará a las empresas, especialmente a aquellas de más de 250 personas
empleadas, la aplicación de planes de movilidad que contemplen medidas
especiales para su movilidad , así como otras relacionadas con la flexibilidad de
horarios laborales, el teletrabajo o la racionalización del movimiento de la flota de
vehículos de la empresa.
- Se recomendará flexibilidad de horarios a las administraciones y organismos
públicos con sede en la ciudad de Madrid, para que en la medida que lo permitan
sus funciones, a fin de mejorar la movilidad general, especialmente en hora-punta,
implanten medidas de flexibilidad del horario de sus personas empleadas o
cualquier otra en el ámbito laboral que pueda contribuir a la consecución del citado
objetivo.
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ANEXO III: MEDIDAS EXCEPCIONALES
Sector transporte
Calefacciones
- Regulación horaria, limitación temporal de uso o incluso prohibición del uso de las
instalaciones de calefacción, en función de la tecnología, fuente de energía y/o
combustible utilizado. Quedarán exceptuados de estas limitaciones los
generadores que utilicen energía eléctrica o solar, así como los correspondientes a
hospitales, guarderías, residencias de la tercera edad y escuelas primarias.
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especialmente compuestos orgánicos volátiles, tales como disolventes, adhesivos,
barnices, pinturas. etc.
- Prohibición, o limitación temporal del uso de productos fitosanitarios y de
cualquier otro tipo, cuya aplicación se realice por fumigación o pulverización que
puedan generar aerosoles y partículas en suspensión, cuando no se den las
condiciones atmosféricas favorables que eviten el arrastre y dispersión de los
productos fuera de la zona de tratamiento.
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ANEXO IV: EXCEPCIONES A LA APLICACIÓN DE MEDIDAS DE TRÁFICO
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Según las categorías de uso que se establezcan en la Ordenanza de Movilidad Sostenible.
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Excepciones a las medidas de prohibición de circulación de vehículos a motor
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Conforme a las definiciones que se establezcan en la Ordenanza de Movilidad Sostenible para la “Distribución
urbana de mercancías y otros servicios”.
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