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: ADMINISTRAÇÃO PUBLICA FEDERAL

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TODO ESFORÇO DISPENSADO NA LUTA POR UM IDEAL HÁ DE SER
RECOMPENSADO.

Fiz tão bem o meu curso de Direito que, no dia em que me formei, processei a Faculdade, ganhei a causa e
recuperei todas as mensalidades que havia pago. (Fred Allen)
Quem decide um caso sem ouvir a outra parte não pode ser considerado justo, ainda que decida com justiça.
(Seneca)  
Nada mais honroso do que mudar a justiça de sentença, quando lhe mudou a convicção. (Rui Barbosa)  

 
 

sexta­feira, 2 de outubro de 2009

ADMINISTRAÇÃO PUBLICA FEDERAL
Vamos analisar agora a administração pública federal. 
A administração pública é o conjunto de órgãos e entidades unidos para concretizarem o bem público, ou
bem comum. Os órgãos são despersonalizados e pertencem ao ente federativo , União, Estados, DF e
municípios. Como são despersonalizados não são capazes nem de direitos nem de obrigações, realizam a
vontade do ente federativo ao qual pertencem e não possuem patrimônio, o patrimônio que utilizam
pertencem à pessoa federativa. 
A Administração pública federal direta é composta por órgãos que integram o ente federativo UNIÃO. 
O Estado Federal Brasileiro possui um poder uno – Todo poder emana do povo que o exerce de forma direta
ou indireta – direta por meio se plebiscito, ação popular e referendo e de forma indireta por meio de seus
representantes eleitos. O poder uno federal é concentrado na Pessoa da União que não conseguem com a
máxima eficiência concretizar o bem publico sem ajuda de seus órgãos, por isso há a desconcentração deste
poder para os órgãos, para atingir maior eficiência. Essa desconcentração para os órgãos se dá de forma
subordinada, eles são subordinados à pessoa federativa à qual pertencem. 
São órgãos da administração pública federal direta: 
­Presidência da República , auxiliado pelos seus Ministérios, e os demais órgãos de assessoramento. 
Na administração pública federal indireta ocorre a descentralização. O Estado por motivo de força maior, para
atender ao interesse público, exerce outras funções que não são exercidas ou não podem ser exercidas pela
iniciativa privada, neste caso, o Estado cria outras pessoas juridicas, que podem ser de direito publico ou
privado, detentoras de autonomia financeira,administrativa e técnica, possuidoras de patrimônio próprio e
responsáveis para a realização de seus próprios negócios juridicos. Na descentralizaçao não existe a
subordinação visto que uma pessoa não se subordina à outra pessoa. As entidades são pessoas e a União
também é pessoa juridica de direito público interno. Na descentralização ocorre por parte do ente federativo
somente um controle finalístico sobre essas entidades, ou seja, o ente federativo verifica se tais entidades
estão atingindo ao fim público para o qual foram criadas. 

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Na administração pública indireta federal temos as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas e
as sociedades de economia mista. 
Autarquias e fundações públicas – São em regra pessoas juridicas de direito público, enquanto as autarquias
não podem ser criadas como pessoas juridicas de direito privados as fundações, devido a EC 19 , podem ser
pessoas juridicas de direito privado. 
O artigo 39 da CF estabelece que a União, os Estados, o DF e os Municípios instituirão dentro de suas
respectivas competências regime juridico e planos de carreira para os servidores das autarquias, fundações
públicas e da administração pública direta. 
O regime jurídico da União está estabelecido na lei 8.112/90 que engloba os servidores públicos civis da
União, das autarquias, inclusive as em regime especial e das fundações públicas. 
As autarquias e fundações públicas então possuem servidores públicos regidos pela lei 8.112/90. 
As autarquias e fundações publicas não podem objetivar lucro, são filantrópicas! 
Devem se sujeitar à lei 8.666/93 – lei das licitações.Possuem suas causas julgadas pela Justiça Federal ,
sofrem supervisão ministerial e controle finalístico. 
Importante: autarquias e fundações publicas gozam de privilégios! 
Que privilégios gozam essas entidades públicas? 
1­ Não pagam impostos sobre a renda, patrimônio e serviço. 
2­Seus bens não podem ser penhorados, são imprescritíveis e inalienáveis. Imprescritíveis – seus direitos
não se perdem com o tempo, não prescrevem; Inalienáveis – seus bens não podem ser passados para a
posse do particular – Impenhoráveis – não podem servir de garantias para contrair dívidas. 
3­ Suas causas só podem ser julgadas pela Justiça Federal . 
4­São publicizadas – Não pertencem nem ao poder público nem ao particular – pertencem aos usuários. 
Observamos então que há muita coincidência entre as autarquias e as fundações publicas, mas e as
distinções? 
Finalidade – autarquias realizam atividades típicas do Estado (atividades administrativas) e as fundações
realizam atividades atípicas – de caráter social, assistêncial , recreativo e educativo. 
As autarquias serão criadas por meio de leis específicas. 
As fundações não são criadas por meio de leis, as leis autorizam a sua criação e estabelecem as suas áreas
de atuação.(neste caso – lei complementar) 
as autarquias só podem ser criadas com personalidade juridica publica. 
As fundações, após a EC­19, podem ser criadas com personalidade juridica de direito público – criadas por lei
– ou com personalidade juridica de direito privado – autorizadas por lei. 
Atenção: a criação de subsidiárias de autarquias, fundações publicas , empresas publicas ou sociedades de
economia mista – dependem de autorização legislativa, assim como a participação de qualquer delas em
empresa privada. 
Empresas públicas e sociedades de economia mista. 
No Governo Federal temos como exemplo de empresa pública os Correios e como exemplo de sociedade de
economia mista federal – O Banco do Brasil s.a. 
Todas são pessoas juridicas de direito privado – sob regime da CLT (funcionários públicos),Direito Comercial,
Direito Civil, lei 6.404. 
O regime juridico de seus empregados é híbrido, possui características de público – ingresso só por concurso
publico , não pode haver acumulação ilegal de cargos – teto remuneratório constitucional e também
características de privado – seus empregados são regidos pela CLT, possuem FGTS, não são estáveis e
assinam contrato. 
Atenção: Servidores Públicos não assinam contrato, assinam termo de posse, contrato é ato bilateral e
acordado entre partes, termo de posse é ato de aceitação de algo já decidido pela lei. 
O pessoal das empresas públicas e das sociedades de economia mista são EMPREGADOS PÚBLICOS e
não servidores públicos. 
As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão ter privilégios fiscais que também não
se extendam ao setor privado. 
Não serão publicizadas – pertencentes aos usuários, como as autarquias e fundações públicas ,e para que o
Estado gere receita própria podem ser desestatizadas, privatizadas. 
Podem objetivar o lucro! 
Sujeitam­se , como as autarquias e fundações públicas, à lei 8.666/93 – lei de licitações, para compras
,obras, serviços ou alienações. 
São empresas do Estado e sofrem controle finalístico e supervisão ministerial. 

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Vimos então as coincidências entre uma empresa pública e uma sociedade de economia mista e as
diferenças? 
1­ Capital – Nas empresas públicas 100% do capital é do Estado (recursos públicos), nas sociedades de
economia mista o Estado deve deter pelo menos 50% + 1 ação com direito à voto. ­Caso o Estado venda
suas ações e passe a ter menos ações, a sociedade estará sendo privatizada e seu controle acionário
passando para a atividade privada. 
2­ Forma de constituição – Empresa pública pode ser constituída sob qualquer forma, exceto sociedade por
participação ( pois não possui personalidade jurídica nem patrimônio próprio) a sociedade de economia mista
só pode ser constituída como S.A ou CIA. 
Empresa publica – Ltda, S.A, em nome coletivo, em comandita simples ou por ações e de capital e indústria. 
3­ as Empresas Públicas Federais tem seus feitos julgados pela JUSTIÇA FEDERAL, se federal. 
4­ as Sociedades de Economia Mista pela Justiça Estadual – comum – ainda que federal. 
Outras características comuns à autarquias, fundações publicas, sociedades de economia mista e empresas
públicas. 
Alem das características já vistas ­relativas às entidades – patrimônio próprios, sujeição à lei de licitações ,
supervisão ministerial – tutela ­e o controle finalístico, são ainda outras comuns às citadas entidades: 
Sofrem controle interno, externo, politico e judicial. 
Interno – SIAFI,SIAPE 
externo – Congresso Nacional ­TCU 
político – CPI – Popular ( cidadão). 
Judicial ­ ( poder judiciário) 
Seu pessoal é agente público e, como tal, responde administrativamente, civil e penalmente. 
O ingresso em seus quadros se dá por concurso público ( quadro de pessoal ) e ou processo seletivo –
(Quadro temporário) 
Em todas não pode haver acumulação, não prevista na constituição ,de cargo publico. 
Seus atos gozam de presunção de legitimidade – presunção relativa, admite prova em contrário e seu ônus
cabe a quem alega. 
Produzem atos de administração e atos administrativos típicos. 
­atos da administração ­ todo e qualquer ato produzido no âmbito da administração pública. 
­atos administrativos típicos – supremacia do interesse publico, imposto de forma unilateral. 
Respondem de forma objetiva pelos prejuízos causados por seus agentes, por dolo ou culpa, a terceiros ,
sendo­lhes facultado impetrar ação regressiva contra o agente. 
Possuem autonomia financeira ,administrativa e pessoal. 
São pessoas administrativas.

Postado por Prof, claudio santos às 11:39 
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