INTRODUCCION

La ciencia y tecnología están presentes en todos los campos del saber humano
y, las naciones que han alcanzado altos niveles de desarrollo en ésta área y
que han desarrollado vínculos de carácter orgánico entre la investigación y la
producción, son proclives a lograr mejores niveles de vida. Si no se tiene una
percepción apropiada de esta materia, tendremos pocas perspectivas de poder
encarar exitosamente el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, la
protección del medio ambiente o emprender programas de mejoramiento de
calidad en la vida humana.

Orden público dentro de un concepto restringido, nos estamos refiriendo a la

tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad públicas, como garantías contra
alteraciones y desórdenes en las calles y recintos públicos.

Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento

constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el ámbito del orden
público. En la actual Constitución aparece una nueva categoría conceptual con
el nombre de seguridad ciudadana, referida básicamente al estado de
tranquilidad y seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda
desarrollar sus actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y
amenazas que significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.

1
 ÍNDICE
INTRODUCCION ........................................................................................................................ 1
NIVELES DE RESPONSABILIDAD DEL ORDEN INTERNO, ORDEN PÚBLICO Y
SEGURIDAD CIUDADANA ...................................................................................................... 3
1. NIVEL POLÍTICO................................................................................................................ 3
1.1. Ámbito Nacional .............................................................................................................. 3
1.2. Ámbito Sectorial .............................................................................................................. 5
1.3. Ámbito Local (Seguridad Ciudadana) ......................................................................... 6
2. NIVEL TÉCNICO-PROFESIONAL................................................................................... 8
2.1. Orden Interno .................................................................................................................. 8
2.2. Orden Público ............................................................................................................... 10
2.3. Seguridad Ciudadana .................................................................................................. 11
3. NIVEL PARTICIPATIVO .................................................................................................. 13
4. EL POLICÍA COMO PROFESIONAL Y TÉCNICO DEL ORDEN INTERNO,
ORDEN PÚBLICO Y LA SEGURIDAD CIUDADANA. ....................................................... 13
4.1. Explicación Doctrinaria ................................................................................................ 13
4.2. Explicación Constitucional Y Legal ............................................................................ 14
4.3. Principales estrategias policiales para actuar dentro de la sociedad................... 14
CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 16
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 17
ANEXOS .................................................................................................................................... 18

2
 NIVELES DE RESPONSABILIDAD DEL ORDEN INTERNO, ORDEN
PÚBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA

1. NIVEL POLÍTICO

1.1. Ámbito Nacional

- El Presidente de la República (Art. 118 de la Constitución).

El presidente constitucional de la República del Perú es el jefe

de Estado y de Gobierno de la República del Perú. Personifica a
la Nación Peruana, es el jefe del poder ejecutivo y jefe supremo
de las Fuerzas Armadas y Policiales del Perú. Así mismo, el
cargo corresponde a la más alta magistratura del país y al
funcionario público de mayor jerarquía.

Le corresponde, como mandato genérico, dirigir la política

general del gobierno y la administración del Estado. Si bien su
papel, título y significación han experimentado cambios a lo largo
de la historia, al igual que su posición y relaciones con los
demás actores de la organización política nacional, ha sido y es
la figura política más destacada. La Constitución Política del
Perú vigente (1993) establece los requisitos, los derechos y las
obligaciones que debe cumplir el presidente de la República.

Los presidentes cumplen funciones desde la Casa de Pizarro,

ubicada en el centro histórico de Lima, que es el Palacio de
Gobierno del Perú y la Casa de Gobierno de Lima —mención
con la que se datan los documentos oficiales—. Este palacio,
ocupa el mismo emplazamiento que le correspondió al
conquistador y gobernador, Francisco Pizarro y donde
posteriormente se ubicó el palacio de los virreyes del Perú.

Recibe el tratamiento protocolar de Excelentísimo Señor,

acompañado de su grado académico y nombre: Excelentísimo
Señor Presidente Constitucional de la República, Pedro Pablo
Kuczynski. Del mismo modo, recibe los demás tratamientos y

3
 honores según el Decreto Supremo 096-2005-RE. Ceremonial
de Protocolo del Estado y Regional.

En la actualidad, el cargo es ejercido por un período de 5 años

sin posibilidad de reelección inmediata. Luego de un período
constitucional, como mínimo, quien haya ejercido el cargo puede
volver a postular. El cambio de mando se realiza cada cinco
años, el 28 de julio, que es el día nacional, en el Congreso de la
República.

Pedro Pablo Kuczynski es el actual presidente constitucional,

desde el 28 de julio de 2016. Su mandato presidencial está
previsto a finalizar el 28 de julio de 2021.

- El Consejo de Ministros (Art. 119° de la Constitución), pues les

corresponde la Dirección de los Servicios Públicos.

El Consejo de Ministros del Perú es la reunión de todos los

Ministros de Estado. Este consejo se encuentra presidido por el
Presidente del Consejo de Ministros del Perú, quien es
nombrado directamente por el Presidente del Perú. El Presidente
del Gabinete es quien preside las reuniones del Consejo, salvo
cuando el Presidente de la República lo convoca o lo reúne con
ellos y es él quien lo preside.

Los ministros son nombrados discrecionalmente por el

Presidente de la República a propuesta y coordinación del
Presidente del Consejo de Ministros. Dentro de los treinta días
que se nombra un gabinete, deberán presentarse ante el
Congreso de la República del Perú quien le debe otorgar su voto
de confianza. Para que el Consejo de Ministros pueda llegar a
un acuerdo se requiere el voto aprobatorio de la mayoría de sus
miembros. La actual Presidenta del Consejo de Ministros es
Mercedes Aráoz Fernández.

4
 Atribuciones

El Consejo de Ministros tiene, según la constitución, las

siguientes atribuciones principales:

Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la República

somete al Congreso.

Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que

dicta el Presidente de la República, así como los proyectos de
ley, los decretos y resoluciones que dispone la ley.

Deliberar sobre asuntos de interés público.

1.2. Ámbito Sectorial

- Ministro del Interior (Permanentemente)

El Ministro del Interior del Perú es el titular del Ministerio del

Interior. Entre las principales organizaciones que dependen del
Ministerio figura la Policía Nacional del Perú. El actual Ministro
es Vicente Romero Fernández.

Funciones:

El Ministro del Interior es el encargado de velar por la seguridad

interna del Perú, así como preocuparse por la Policía Nacional
del Perú, la cual depende de su organismo. Las actividades
oficiales del Presidente de la República del Perú, así como los
miembros del Poder Judicial y el Congreso de la República son
siempre coordinadas con el Ministro.

Cualquier funcionario público del Estado peruano puede enviarle

un oficio al Ministro solicitándole resguardo policial.

Es uno de los cargos en el cual el Presidente de la República

deposita a gente de su confianza. El nombre del Ministro del
Interior, es junto al del Presidente del Consejo de Ministros, uno
de los primeros en anunciarse o remover del cargo.

5
 - Ministro de Defensa (excepcionalmente en el control del Orden
Interno)

El Ministro de Defensa del Perú es el titular del Ministerio de

Defensa. Su función es la preparación y desarrollo de las
Fuerzas armadas peruanas.

Creado por Ley N° 24654, con vigencia a partir del 1 de abril de

1987, el primer Ministro de Defensa fue el General de División
Enrique López Albujar Trint, quien ejerció el citado cargo entre
1987 y 1989.

1.3. Ámbito Local (Seguridad Ciudadana)

- Los Presidentes de los Gobiernos Regionales.

Los Gobiernos Regionales del Perú son los que se encargan de

las instituciones públicas encargadas de la administración
superior de cada uno de los departamentos.1 Son considerados
personas jurídicas de derecho público con autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Los gobiernos regionales del Perú se componen de dos órganos:
un Consejo Regional y un Gobernador Regional (hasta antes de
2015 se usó el término de Presidente Regional).

Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los

Gobiernos Regionales corresponde al gobierno a nivel regional.
Este nivel de gobierno fue introducida en la legislación peruana
con la puesta en vigencia de la Constitución del 79, pero inició
su activación en la forma que en la actualidad lleva a partir de
los años 2000, al modificarse la constitución para añadirla. En el
proceso que se contempla en ella y en el orden jurídico peruano,
todos los departamentos del país han de integrarse para
conformar regiones mediante referéndum hasta que la totalidad
del territorio se encuentre regionalizado, salvo la Provincia
Constitucional del Callao y la Provincia de Lima, territorio último
el cual cuenta con autonomía regional por ser la sede de la

6
 capital, Lima, por cuanto la Municipalidad tiene tanto funciones
de Gobierno Regional como de Municipalidad Provincial.

De acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las

responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el
desarrollo de la planificación regional, ejecución de proyectos de
inversión pública, promoción de las actividades económicas y
administración de la propiedad pública.

- Los Alcaldes Provinciales y Distritales. En su condición de

Presidentes de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales
de Seguridad Ciudadana. (Ley N° 27933).

La Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) es una

institución pública encargada de la gestión de las provincias, sus
distritos y centros poblados del país, así como de la prestación
de servicios de ámbito local en sus respectivas jurisdicciones. Se
constituyen como personas jurídicas de derecho público con
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia.

De acuerdo con el ordenamiento jurídico peruano, corresponden

al Gobierno de nivel local.

Clasificación:

Según la Ley Orgánica de Municipalidades, éstas se clasifican:

 Municipalidades provinciales
 Municipalidades distritales

El citado documento señala además dos tipos especiales de

municipalidades:

 Municipalidad Metropolitana de Lima

 Municipalidades fronterizas

7
 Como adenda, aquellas municipalidades rurales (es decir, cuyo
cercado tenga una población urbana menor al 50% del total)
reciben apoyos diferenciados.

2. NIVEL TÉCNICO-PROFESIONAL

2.1. Orden Interno

El Art. 166º de la Constitución; Artículos 2º y 3º de la Ley 27238,

artículos 4º y 5º del DS. 008-2000-IN (Ley de la PNP y su
Reglamento), concuerdan y establecen: “La finalidad fundamental de
la Policía Nacional del Perú es garantizar, mantener y restablecer el
Orden Interno…”.

Las FF.AA. excepcionalmente en casos de los Regímenes de

Excepción, en el control del Orden Interno (Art. 137° de la
Constitución).

Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las

estructuras socio-jurídico-político del Estado, regulado por el derecho
público y poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho
con el fin de lograr el desarrollo nacional; es pues un concepto de
naturaleza esencialmente política.

Es la situación de paz social en el territorio de un Estado, regulada

por el derecho público y el poder político, resultante del equilibrio
permanente de las relaciones entre los organismos del Estado y de
éste con la colectividad, permitiendo el normal funcionamiento de la
institucionalidad socio-jurídico-político, con la finalidad de promover
el desarrollo nacional.

“Una situación de hecho en la cual las instituciones del estado y el

sistema político que lo rige se encuentran a salvo de las
perturbaciones que grupos nacionales o extranjeros o combinados
puedan producir con la finalidad de desestabilizar el sistema.

"La necesaria situación de tranquilidad, disciplina y subordinación en

un Estado, dentro de la estructura antagónica de la sociedad que lo

8
conforma, para alcanzar y/o mantener los Objetivos Nacionales y la
capacidad del mismo, para dentro de la norma jurídica, restituir estos
factores cuando se vean afectados por causas endógenas o
exógenos a él".

“La situación de seguridad dentro del territorio del Estado - Nación,

en las cuales las instituciones públicas y privadas cumplen a plenitud
la misión para la cual fueron creadas, y los ciudadanos desarrollan
sus relaciones económicas, políticas y sociales de acuerdo a los
preceptos establecidos por la Constitución y las Leyes de la
República".

“Situación de paz o tranquilidad dentro del territorio y demás

espacios geográficos de la República, donde las autoridades
competentes y las instituciones públicas y privadas cumplen, sin
perturbaciones y a plenitud, con sus fines esenciales, y los
ciudadanos interactúan armónicamente en el cumplimiento de los
deberes, disfrute de las garantías y derechos constitucionales,
consolidando los valores de libertad, independencia, solidaridad, bien
común, integridad territorial, convivencia y recta aplicación de las
leyes, en un clima de absoluta participación democrática".

“Un estado o situación que se fundamenta en normas jurídicas,

establece la idea rectora de convivencia social y tiene como finalidad
el bien común, entendiéndose que la amplitud del término abarca los
ámbitos político, económico, social y militar”.

“La situación en la cual están garantizadas, la estabilidad y normal

funcionamiento de la institucionalidad político jurídica establecida en
el estado. Su mantenimiento y control, demandan previsiones y
acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando
implícita la posibilidad de declarar los regímenes de excepción que
prevé la constitución política”.

9
2.2. Orden Público

El Art. 2º y Art. 7º numerales 1 y 6 de la Ley 27238, Art. 9º num. 9.2

del DS. 008- 2000-IN (Ley de la PNP y su Reglamento) concuerdan y
establecen: “Es función de la Policía Nacional del Perú mantener y/o
restablecer el Orden Público…”

Es una situación de tranquilidad, regulado por el derecho y

garantizado por el Estado a través de la Policía Nacional, para
asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población en
todo el territorio nacional.

“Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se

da plena observancia del orden jurídico, como fundamento de la
convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad”.
Finaliza estableciendo:

“la prevención del orden público, así como su restablecimiento en

caso de alteración, constituye responsabilidad permanente del
gobierno. El orden público es aspecto integrante del orden interno”.

El Orden público es, en Derecho Privado, un límite a la autonomía de

la voluntad en virtud del cual resultan nulos los actos o contratos
cuyo contenido resulte contrario a los intereses colectivos de una
comunidad, manifestados en principios y reglas de Derecho.

En Derecho Público, el Orden Público está representado por la

tranquilidad y paz social que proviene del respeto generalizado al
ordenamiento jurídico. La manutención de este Orden Público habilita
a la Administración, a través de la ley, para imponer órdenes,
prohibiciones y sanciones.

Es el núcleo, el aspecto central y más sólido y perdurable, del orden

social. Es el conjunto de aquellas características y valores de la
convivencia que una sociedad considera como "no negociables". Se
lo considera sinónimo de convivencia ordenada, segura, pacífica y
equilibrada. Es objeto de una fuerte reglamentación legal, para su

10
 tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva. En el Derecho
Constitucional se lo considera como el límite para el ejercicio de los
derechos individuales y sociales.

Es el elemento primordial para la conservación de la paz, como el

bienestar social, y necesita que todos los miembros de la
colectividad, sin excepción alguna, cooperen ampliamente en
mantener y conservar este orden, que permite el desenvolvimiento
de todas las actividades del hombre en sociedad.

Orden Público simplemente quiere decir tranquilidad y confianza

social en el seguro desenvolvimiento pacifico de la vida civil.

2.3. Seguridad Ciudadana

El Art. 7º num. 3º de la Ley 27238, Art. 9º num. 9.4 del DS. 008-2000
IN (Ley de la PNP y su Reglamento), establecen: “Es función de la
Policía Nacional del Perú garantizar la Seguridad Ciudadana…”

La PNP interviene en forma permanente en el Orden Interno, Orden

Público y la Seguridad Ciudadana.

Es la protección de las personas en las calles, seguridad de las

viviendas y otros lugares tanto públicos como privados, contra las
amenazas, peligros o ataques de la delincuencia.

Se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres

humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la
seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el término
tiene un significado normativo. Describe una situación ideal que
probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que
funciona “como un objetivo a perseguir”. Por ejemplo, define la
seguridad ciudadana como “la condición personal, objetiva y
subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o
despojo intencional por parte de otros.”

Una de las funciones de los Estados consiste en proveer seguridad y

garantizarla a través de diversas acciones de las instituciones de

11
seguridad pública. La seguridad no es sólo una necesidad individual
o colectiva, sino que representa un valor sociocultural, jurídico y
político.

Estos conceptos nos permiten comprender aún más, la

conceptualización que debe ser interpretada al contenido genérico
del documento, que lo incluye en la defensa interior y se aprecia que
el cumplimiento a la norma jurídica, es el elemento generador de la
acción y su incumplimiento por factores de perturbación puede
permitir la aplicación de regímenes de excepción.

Es interesante señalar que existe una diferencia entre el Orden

Interno y el Orden Público, ya que el primero contiene al segundo,
porque el Orden Público está referido a manifestaciones que afecten
la vida ciudadana y nada tiene que hacer con la vida privada de las
personas, a menos que esta vida privada desborde los cauces
normales y afecte la vida y normal desarrollo de otros ciudadanos.

En cambio el Orden Interno pudiera interferir en situaciones muy

graves o extremas, hasta en la vida o el desarrollo de derechos de
los ciudadanos, permitiéndose incluso la restricción de garantías o
derechos constitucionales, si está en juego la seguridad de la
República o parte de ésta.

En atención a lo antes indicado, tenemos que el Orden Interno, la

Seguridad Ciudadana y el Orden Público, están relacionados con la
observancia del ordenamiento jurídico. La paz pública es el respeto
al derecho ajeno.

Debido a todo lo anteriormente expuesto, se desarrollará un

constructo del término Orden Interno.

Para ello, se realizará un análisis del desarrollo de su significado

desarrollándose para ello la evolución de los constructos dentro de
las ciencias sociales y sobre la premisa que los sistemas políticos
cambian: Revolución Francesa, Terror Jacobino, Monarquías
Parlamentarias, Comunismos, Democracias, etc.; surgiendo el

12
 Liberalismo y el Neoliberalismo y consecuentemente, se redefinen
conceptos como orden, propiedad y libertad, hay una carrera
vertiginosa por el desarrollo.

3. NIVEL PARTICIPATIVO

A. Corresponde a las Municipalidades brindar servicios de Seguridad

Ciudadana (Art. 38ª y 197° de la Constitución y Ley Nº 27933).
B. Sector Público. (Art. 38ª de la Constitución y Ley N° 27933)
C. Sector Privado (Art. 38ª de la Constitución y Ley N° 27933)
D. Comunidad. (Art. 38ª de la Constitución y Ley N° 27933)

4. EL POLICÍA COMO PROFESIONAL Y TÉCNICO DEL ORDEN INTERNO,

ORDEN PÚBLICO Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.

Los roles correspondientes a todos los actores del Orden y Seguridad

están determinados por la Doctrina y la Ley; el rol de la policía se
fundamenta en:

4.1. Explicación Doctrinaria

El Poder de Policía, concepto doctrinario de la teoría universal del

Poder, constituye una de sus múltiples manifestaciones; y, consiste
en la facultad que tiene el Estado para limitar la libertad de las
personas en beneficio del conjunto social, con la finalidad de
asegurar el desarrollo social y económico; así como el ejercicio de
los derechos y libertades del hombre. Emplea los elementos
Competencia y Dominio del Poder; la Competencia se manifiesta por
la capacidad de hacer obedecer, sin apelar a la fuerza para conducir
al grupo, y por el elemento Dominio se aplica la Coacción, es decir el
empleo de la fuerza: uso de las armas, vara de la ley, detención, etc,
y la Coerción que significa: advertir, sujetar, apercibir o reprender.

Todos los órganos del Estado ejercen el Poder de Policía a través de

la motivación; la Coerción es facultad de algunos funcionarios
(Jueces, Jurado Nacional de Elecciones, Inspectores de Trabajo,
etc.); y, la Coacción es de uso exclusivo de la PNP, para garantizar el

13
 Orden Interno, Orden Público y la Seguridad Ciudadana, y de la
FF.AA para la defensa de la Soberanía; por ello, cuando un Juez
necesita hacer eficaz el Derecho, o garantizar el cumplimiento de una
resolución, dispone la intervención de la PNP para el empleo de la
fuerza en forma racional, proporcional y necesaria, toda vez que la
Policía

Nacional es la única que puede portar armas para la defensa de la

comunidad, por cuanto es la Institución profesional del Orden Interno,
Orden Público y la Seguridad Ciudadana.

Como ha quedado establecido, el ejercicio del Poder de Policía en el

Perú, no solamente atañe al Orden y Seguridad, sino también a la
prosperidad y desarrollo económico y social del país.

4.2. Explicación Constitucional Y Legal

Fundamento de la profesionalidad.

Para dar cumplimiento al fin supremo de la sociedad y el Estado,

establecido en el Artículo 1° de la Constitución (defensa de la
persona humana y el respeto a su dignidad), el Estado tiene como
deber primordial, proteger a la población contra las amenazas para
su seguridad (Art.44 Const.), encargándole al Presidente de la
República en el Artículo 118° velar por el Orden Interno y disponer el
empleo de la PNP, Institución que tiene como finalidad fundamental
de conformidad al Artículo 166° garantizar, mantener y restablecer el
Orden Interno; y por ende el Orden Público y la Seguridad
Ciudadana, en concordancia con la Doctrina y el mandato de la Ley
de la PNP y su Reglamento.

4.3. Principales estrategias policiales para actuar dentro de la

sociedad.

Estrategia Policía Profesional

14
Significa el empleo de la autoridad, las facultades legales, los
recursos tecnológicos y humanos para establecer el orden en la
comunidad.

Estrategia Policía–Comunidad

Es una filosofía inherente a la función policial que significa

acercamiento a la ciudadanía, no es una especialidad policial,
algunos la denominan Policía Comunitaria.

La estrategia Policía Profesional tiene como objetivo solucionar

eficazmente los efectos del delito, siendo la Participación Ciudadana
generalmente de información, a diferencia de la estrategia Policía-
Comunidad, en la cual el sector público, privado y comunidad
participan ampliamente para disminuir las causas del delito; y, la
importancia de la Policía Nacional radica en que ésta tiene facilidad
para identificar a los individuos y grupos delincuenciales.

15
 CONCLUSIONES

 El presidente constitucional de la República del Perú es el jefe de Estado

y de Gobierno de la República del Perú. Personifica a la Nación
Peruana, es el jefe del poder ejecutivo y jefe supremo de las Fuerzas
Armadas y Policiales del Perú.
 El Ministro del Interior del Perú es el titular del Ministerio del Interior.
Entre las principales organizaciones que dependen del Ministerio figura
la Policía Nacional del Perú.
 El Orden público es, en Derecho Privado, un límite a la autonomía de la
voluntad en virtud del cual resultan nulos los actos o contratos cuyo
contenido resulte contrario a los intereses colectivos de una comunidad,
manifestados en principios y reglas de Derecho.
 La PNP interviene en forma permanente en el Orden Interno, Orden
Público y la Seguridad Ciudadana. Es la protección de las personas en
las calles, seguridad de las viviendas y otros lugares tanto públicos
como privados, contra las amenazas, peligros o ataques de la
delincuencia.

16
 BIBLIOGRAFÍA

 CAEM REVISTA DE DEFENSA NACIONAL LIMA PERU 1999

 CONGRESOCONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU 1993
 INAEP LECTURAS PREVIAS
 DOCTRINA DE ORDEN INTERNO LIMA PERU 2000
 DINSTDOC PNP. "Doctrina y Ciencia Policial". Lima – Perú.2001.
 MALPARTIDA M. DERECHO POSITIVO Y DISEÑO DOCTRINARIO
DEL ORDEN INTERNO
 QUISPE CORREA APUNTES DE LA CONSTITUCIÓN POLICITICA Y
ORDEN INTERNO LIMA PERU 1998

17
ANEXOS

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