Unidade II

POLÍTICA E ORGANIZAÇÃO
DA EDUCAÇÃO BÁSICA

Profa. Lisienne Navarro

Objetivos

Legislação educacional: princípios e fins da educação.

Sistema de ensino e organização curricular.
 Conceituação e organização de sistema de ensino.
Políticas públicas hoje: estratégias da política educacional
no Brasil.
 O desempenho educacional no Brasil e os determinantes
de acesso e permanência.
 Política pública e financiamento do ensino.
Fins da educação nacional

 Educação: é definida em sentido amplo. São os diferentes

processos formativos que se desenvolvem nos diversos
espaços sociais.
 Educação escolar: a que é desenvolvida em espaços próprios
e de acordo com a legislação educacional.
 Severino reagrupa os nove princípios citados na Constituição
e acrescenta os da LBDEN 9.394/96.
Princípios

Garantia da universalidade do ensino escolar:

I. igualdade de condições de acesso e permanência na escola;
VI. gratuidade do ensino público.
Expressão da liberdade:
II. liberdade de pensamento e sua expressão;
III. pluralidade de ideias e concepções pedagógicas;
IV.respeito à liberdade e à tolerância;
V. espaço para a livre iniciativa na oferta do ensino.
Conteúdo do ensino:
IX.garantia de padrão de qualidade;
X. valorização da experiência humana.
Mundo sociocultural:
XI.vinculação entre a educação, o trabalho e as práticas sociais.
Democratização do poder:
VIII. gestão democrática do ensino público.
Ensino ministrado de acordo com os princípios

Garantir os princípios que definem as bases de sustentação

do sistema educacional:
I. garantia de condições para o acesso e permanência
na escola;
II. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar
a cultura, a arte e o saber;
III. pluralismo de ideias e concepções pedagógicas;
IV. respeito à liberdade e apreço à tolerância;
V. coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;
VI. gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
VII. valorização do profissional da educação escolar.
VIII. gestão democrática do ensino público, na forma desta lei
e da legislação dos sistemas de ensino;
IX. garantia de padrão de qualidade;
X. valorização da experiência extraescolar;
XI. vinculação entre a educação escolar, o trabalho
e as práticas sociais;
XII. consideração com a diversidade étnico-racial.
(Incluído pela Lei no 12.796, de 2013)
Dever do Estado com a educação escolar pública

 Educação Básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro)

aos 17 (dezessete) anos de idade, organizada da seguinte
forma: (Redação dada pela Lei no 12.796, de 2013)
a) pré-escola; (Incluído pela Lei no 12.796, de 2013)
b) ensino fundamental; (Incluído pela Lei no 12.796, de 2013)
c) ensino médio; (Incluído pela Lei no 12.796, de 2013)
II. educação infantil gratuita às crianças de até 5 (cinco)
anos de idade; (Redação dada pela Lei no 12.796, de 2013)
III. atendimento educacional especializado gratuito aos
educandos com deficiência, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação,
transversal a todos os níveis, etapas e modalidades,
preferencialmente na rede regular de ensino;
(Redação dada pela Lei no 12.796, de 2013)
IV. acesso público e gratuito aos ensinos fundamental
e médio para todos os que não os concluíram na idade
própria; (Redação dada pela Lei no 12.796, de 2013)
V. acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa
e da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI. oferta de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
VII. oferta de educação escolar regular para jovens e adultos,
com características e modalidades adequadas às suas
necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que
forem trabalhadores as condições de acesso e permanência
na escola;
VIII.atendimento ao educando, em todas as etapas da educação
básica, por meio de programas suplementares de material
didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à
saúde; (Redação dada pela Lei no 12.796, de 2013)
IX. padrões mínimos de qualidade de ensino, definidos como
a variedade e quantidade mínimas, por aluno, de insumos
indispensáveis ao desenvolvimento do processo de
ensino-aprendizagem;
X. vaga na escola pública de educação infantil ou de ensino
fundamental mais próxima de sua residência a toda criança
a partir do dia em que completar 4 (quatro) anos de idade.
(Incluído pela Lei no 11.700, de 2008)
Sistema e sistema de ensino

 Conceito de Sistema
DIAS, J. A. In: Meneses (2007, p.35):
“[...] conjunto de elementos, materiais ou não, que dependem
reciprocamente uns dos outros, de maneira a formar um
todo organizado”.
 Estrutura, partes interdependentes, todo organizado,
articulado e em regime de colaboração.
Compreende:
 uma rede de escolas e
 uma estrutura de sustentação.
Rede de escolas:
 subsistema que se dedica à atividade fim do sistema.
Distribui-se em uma estrutura didática:
1. dimensão vertical – níveis de ensino;
2. dimensão horizontal – modalidades de ensino.
Estrutura de sustentação: administrativa
a) elementos não materiais.
Normas
 Disposições legais: constituição, leis e decretos.
 Disposições regulamentares: regimentos,
portarias e instruções.
 Disposições consuetudinárias: ética, costumes e praxe.
Metodologia do ensino
Conteúdo do ensino
b) Entidades mantenedoras
 Poder público: Federal, Estadual e Municipal.
 Entidades particulares, leigas, filantrópicas,
comunitárias, confessionais.
 Entidades mistas: autarquias.
Interatividade

A finalidade do sistema escolar brasileiro, apresentada no texto

e discutida aqui, de acordo com José Augusto Dias, podemos
afirmar que é:
a) o sistema escolar proporcionar os conteúdos escolares.
b) o sistema escolar fazer a matrícula do aluno na escola.
c) o sistema de ensino concretizar a educação por meio
do processo de escolarização.
d) o sistema de ensino informar a sociedade sobre
a função da escola.
e) o sistema de ensino preparar a infraestrutura para o ensino.
Sistemas de ensino

Definir
 Normas da Gestão Democrática do ensino público
da educação básica
Princípio da participação:
1. profissionais da educação na elaboração do projeto
pedagógico da escola;
2. comunidade escolar e local.
Princípio da autonomia:
 pedagógica;
 administrativa;
 gestão financeira.
União

Sistema federal de ensino

Compreende:
 instituições de ensino;
 instituições de educação superior criadas e mantidas pela
iniciativa privada;
 órgãos federais de educação.
Conselho Nacional de Educação

 Funções:
 normativas;
 supervisão.
 Atividade permanente.
 Elaboração do Plano Nacional de Educação.
 União – acesso aos dados e informações educacionais:
 estabelecimentos;
 órgãos educacionais.
Estados

Competências e atribuições
1. Sistemas de ensino:
 instituições oficiais;
 órgãos.
2. Definir formas de colaboração com municípios.
3. Políticas e planos educacionais integrando e coordenando
as suas ações e as dos municípios.
4. Autorizar:
 reconhecer;
 credenciar;
 supervisionar;
 avaliar;
 estabelecimentos de seu sistema de ensino;
 cursos das instituições de educação superior.
5. Normas complementares para seu sistema de ensino.
6. Assegurar o Ensino Fundamental:
 oferecer com prioridade o Ensino Médio.
7. Transporte escolar para alunos da rede estadual.
Estados e Distrito Federal

Sistemas estaduais de ensino

Compreende:
 instituições de ensino mantidas pelo Poder Público Estadual;
 instituições de educação superior mantidas pelo Poder
Público Municipal;
 instituições de ensino fundamental e médio criadas
e mantidas pela iniciativa privada;
 órgãos de educação estaduais.
Municípios

Competências e atribuições
 Integrar-se às políticas e aos planos educacionais
da União e Estados
1. Instituições oficiais de seu sistema de ensino.
2. Ação distributiva.
3. Normas complementares ao seu sistema de ensino.
4. Autorizar:
 credenciar;
 supervisionar;
 estabelecimentos de seu sistema de ensino;
 se podem integrar o sistema estadual de ensino.
Oferecer
5. Educação infantil em creches e pré-escolas.
 Prioridade: ensino fundamental
 Outros níveis de ensino:
 atendidas as necessidades de sua área de competência;
 recursos acima dos vinculados pela CF/88.
6. Transporte escolar.
Municípios

Sistemas municipais de ensino

 Instituições mantidas pelo Poder Público Municipal:
 educação infantil;
 ensino fundamental;
 ensino médio.
 Instituições de educação infantil criadas e mantidas pela
iniciativa privada.
 Órgãos municipais de educação.
Interatividade

Os sistemas de ensino têm atribuições e competências

próprias e devem garantir os princípios da gestão
democrática do ensino público. Quais são os princípios
que norteiam a gestão pública democrática?
a) Descentralização.
b) Autonomia e participação.
c) Transparência.
d) Mecanismos de controle das atividades escolares.
e) Projeto Político Pedagógico.
Relações entre legislação e política pública

 A sociedade, por meio de seus representantes, expressa a

importância da educação escolar quando há a preocupação
com a elaboração de leis que representem os anseios da
coletividade social.
 O Manifesto dos Pioneiros da Educação Nova é considerado
o documento desencadeador de ações que culminaram com
a presença da educação escolar na CF de 34, 37 e 46.
Relações entre legislação e política pública

 A preocupação com a organização de um sistema nacional de

educação surge com a atribuição de competências ao Estado
e aos governos e as verbas destinadas para a manutenção e
desenvolvimento dos sistemas de ensino.
Relações entre legislação e política pública

 A importância da vinculação de recursos para a educação

está na prioridade dada a ela no conjunto das políticas
governamentais e a reserva de fundos oficiais fixos para
aplicação na elaboração da proposta orçamentária para
a área educacional.
 Os dispositivos legais apontam as porcentagens de
responsabilidade de cada esfera do Poder Executivo.
Relações entre legislação e política pública

 A obrigatoriedade da educação está atrelada à gratuidade

do ensino.
Melchior (1981) relata as origens da vinculação de recursos
a serem aplicados em educação no Brasil:
 no Império, houve uma proposta de estabelecer em lei
um mínimo das receitas a ser aplicado em educação.
Relações entre legislação e política pública

 Em 1925-26, na revisão constitucional, houve outra proposta

de vinculação constitucional de recursos para a educação,
que não foi apreciada.
 Em 1934, na Constituição, é prevista a vinculação de
10% da receita de impostos da União e dos municípios
e 20% dos estados e do Distrito Federal.
Relações entre legislação e política pública

 Após 1934, não há uma constância da vinculação

de recursos à educação nas Constituições
e na legislação educacional.
 Na Constituição de 1937 não há o estabelecimento
de recursos.
Relações entre legislação e política pública

A Conferência Interestadual de Educação de 1941 propôs:

 criação do Fundo Nacional do Ensino Primário e o Convênio
Nacional de Ensino Primário, com fundos provenientes de
5% adicionais sobre as taxas do imposto de consumo
sobre bebidas.
 Os Estados se comprometeram a aplicar em educação
15% da receita de impostos e os municípios 10%, com
a aplicação de 20% e 15%, respectivamente, até 1949.
Relações entre legislação e política pública

 A Constituição de 1946 propõe, no art. 169, a vinculação

de 10% para a União e 20% para os estados, municípios
e Distrito Federal.
 A 1a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional,
4.024/61, amplia o mínimo da União para 12% e os outros
permaneceram iguais.
 A Constituição de 1967 retira a vinculação de receitas
para o setor educacional.
Relações entre legislação e política pública

 A Emenda Constitucional no 1, de 1969, retoma a vinculação

de 20% da receita tributária dos municípios no ensino primário.
 Em 1983, a Emenda Constitucional no 24, conhecida como
Emenda João Calmon, reintroduz a vinculação de recursos
com 13% para a União, 25% para os estados, Distrito Federal
e municípios.
Relações entre legislação e política pública

 Em 5 de outubro de 1988 foi promulgada

a Nova Constituição Federal.
 Conhecida como Constituição Cidadã.
 Muitas expectativas se somaram na elaboração da nova
Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional.
 Sancionada em 20 de dezembro de 1996.
 Lei 9.394/96, chamada Lei Darcy Ribeiro.
 Constituição Federal de 1988 mantém a vinculação e altera
a alíquota de 13% para 18% da União e mantém os outros.
 União: 18%
 Estados e Distrito Federal: 25%
 Municípios: 25%
Estrutura educacional brasileira
Relações entre legislação e política pública

 É nessa legislação, Constituição Federal de 1988

e Lei 9.394/96, que aparece a determinação da publicação
dos dados de arrecadação e despesa em educação e a
fiscalização do cumprimento da vinculação de recursos.
 Palma Filho (2006): o gasto público brasileiro com
a função social educação não alcança 5% do PIB
(Produto Interno Bruto).
A participação das diferentes esferas educacionais foi:
 Governos Estaduais: 46% do total
gasto em educação = 2,3% do PIB.
 Municípios = 29,5% significando 1,4% do PIB.
 União = 24,4% representando 1,2% do PIB.
 Palma Filho chama a atenção para a informação de
que a Organização das Nações Unidas para a Educação,
Ciência e Cultura (Unesco) recomenda para os países
em desenvolvimento um gasto mínimo de 10%
do PIB em educação.
 No Brasil, o PNE (2001) propunha como destinação à área
educacional o uso de 7% do PIB para o atendimento às
demandas, o que não aconteceu.
 Lei 9.394/96 introduziu uma importante inovação no que diz
respeito ao financiamento da educação.
Melchior (1997, p.77), aponta:
1. estabelecimento do conceito de receita líquida para aferir
o cumprimento da vinculação constitucional por parte dos
entes federativos;
2. operações de crédito por antecipação da receita orçamentária
não poderão ser consideradas como receita de impostos;
3. a recepção de créditos adicionais por parte da receita estimada
dos impostos implicará o reajuste da vinculação orçamentária;
4. deverá haver acerto trimestral entre receita e despesa prevista
e a que for realizada, com a respectiva incidência da vinculação
constitucional para a educação;
5. fixação dos prazos para o repasse dos recursos – esses
prazos variam de 10 a 19 dias, depois de feita a arrecadação;
6. o estabelecimento do que vem a ser despesa com manutenção
e desenvolvimento do ensino.
Interatividade

Palma Filho (2006) afirma que o gasto público brasileiro com a

função social educação não alcança 5% do PIB (Produto Interno
Bruto). Qual é a porcentagem prevista na CF de 1988 para ser
gasta em educação?
a) 10%
b) 4,5%
c) 6%
d) 8%
e) 7%
Plano Nacional de Educação

 Aprovado pela Lei nº 10.172 de 9/01/2001.

 Estados, Distrito Federal e municípios elaborarão planos
decenais correspondentes.
 Procederá a avaliações periódicas da implementação do PNE.
 Comissões na CF e do Senado.
 Primeira avaliação em 4 anos.
 União instituirá o Sistema Nacional de Avaliação –
acompanhamento.
 Planos plurianuais – suporte.
 Divulgação e realização.
1o Plano Nacional de Educação

 A elaboração do Plano Nacional de Educação (PNE) está

prevista no art. 214 da Constituição Federal de 1988
e na Lei 9.394/96.
 O Fórum Nacional em Defesa da Escola Pública, de 1997,
deu andamento ao processo de discussão do Plano
Nacional de Educação.
 O PNE foi aprovado e tornou-se a Lei 10.172/2001.
1o Plano Nacional de Educação

Os objetivos e as prioridades a serem desenvolvidas foram:

1. elevação global do nível de escolaridade da população;
2. melhoria da qualidade de ensino em todos os níveis;
3. redução das desigualdades sociais e regionais no tocante ao
acesso e à permanência com sucesso na educação pública;
1o Plano Nacional de Educação

4. democratização da gestão do ensino público, nos

estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princípios
da participação dos profissionais da educação na elaboração
do projeto pedagógico da escola e a participação
das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes.
1o Plano Nacional de Educação

Prioridades para o desenvolvimento das políticas públicas

brasileiras, segundo o dever constitucional e as necessidades:
1. Garantia de ensino fundamental obrigatório, assegurando
o ingresso e permanência na escola e a conclusão
desse nível de ensino.
2. Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele não
tiveram acesso na idade própria ou que não o concluíram.
1o Plano Nacional de Educação

3. Ampliação de atendimento nos demais níveis de ensino.

4. Valorização dos profissionais da educação.
5. Desenvolvimento de sistemas de informação e de avaliação
em todos os níveis e modalidades de ensino.
1o Plano Nacional de Educação

 O PNE define as diretrizes para o atendimento aos objetivos,

tendo em vista os recursos financeiros e a extensão
da qualidade de ensino que se construirá constante
e progressivamente.
1o Plano Nacional de Educação

 Diretrizes para a gestão e o financiamento da educação.

 Diretrizes e metas para cada nível de ensino.
 Diretrizes e metas para a formação e a valorização do
magistério e demais profissionais da educação nos
próximos 10 anos.
Plano de Desenvolvimento da Escola

 O Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) tem

como objetivo o desenvolvimento de ações que visam
à implementação de uma educação de qualidade, por
meio de investimento na educação básica brasileira e no
envolvimento de todos – pais, alunos, professores e gestores
–, com o propósito de alcançar o sucesso e a permanência
do aluno na escola.
Programas em desenvolvimento

 Caminho da escola
 Novo ProInfo
 Saúde da escola
 Plano de ações articulados
 Provinha
 Ideb
 Educacenso
Programas em desenvolvimento

 Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar

 Observatório da educação
 Novo Brasil Alfabetizado
 Olimpíadas de Matemática e de Língua Portuguesa
 Pró-Infância
 Mais educação
 Ensino Fundamental de 9 anos
 Escola em Tempo Integral
 Pacto Nacional para a alfabetização na Idade Certa
Fundef

 Em setembro de 1996, o Congresso Nacional aprovou a

Emenda Constitucional 14, que cria o Fundo de Manutenção
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização
do Magistério – Fundef, de natureza contábil, Lei 9.424/96.
 Vigorou de 1o de janeiro de 1998 até 2006.
Fundef

 O Fundef reduziu os fundos ao Ensino Fundamental

sem a perspectiva de recursos para toda a educação básica
e foi revisto.
 Em 2006, a Emenda Constitucional 53 criou o Fundo
de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica
e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb),
Lei no 11.494/97, que começou a vigorar em 2007
e se estenderá até 2021.
Fundeb

 A medida provisória 339/2006 regulamentou o funcionamento

do Fundeb.
 Aumentou o compromisso da União com a educação básica,
ampliando o aporte financeiro a título de complementação
(de R$ 500 milhões para R$ 5 bilhões).
 Instituiu um único fundo para toda a educação básica e não
apenas para o ensino fundamental.
Novo Plano Nacional de Educação

O Plano Nacional de Educação, Lei 13.005, de 25 de junho de

2014, 10 anos de vigência.
Art. 2o São diretrizes do PNE:
I. erradicação do analfabetismo;
II. universalização do atendimento escolar;
III. superação das desigualdades educacionais;
IV. melhoria da qualidade do ensino;
V. formação para o trabalho;
Novo Plano Nacional de Educação

VI. promoção da sustentabilidade socioambiental;

VII. promoção humanística, científica e tecnológica do País;
VIII. estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos
em educação como proporção do produto interno bruto;
IX. valorização dos profissionais da educação; e
X. difusão dos princípios da equidade, do respeito à
diversidade e a gestão democrática da educação.”
Novo Plano Nacional de Educação

Vinte metas
 Meta 1: universalizar, até 2016, o atendimento escolar da
população de 4 e 5 anos, e ampliar, até 2020, a oferta de
Educação Infantil, de forma a atender a 50% da população
de até 3 anos.
 Meta 2: universalizar o Ensino Fundamental de nove anos
para toda população de 6 a 14 anos.
 Meta 3: universalizar, até 2016, o atendimento escolar
para toda a população de 15 a 17 anos e elevar, até 2020,
a taxa líquida de matrículas no Ensino Médio para 85%
nesta faixa etária.
 Meta 4: universalizar para a população de 4 a 17 anos
o atendimento escolar na rede regular de ensino para
os estudantes com deficiência, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação.
Novo Plano Nacional de Educação

 Meta 5: alfabetizar todas as crianças até, no máximo,

os oito anos de idade.
 Meta 6: oferecer educação em tempo integral em 50%
das escolas públicas de educação básica.
Meta 7 do PNE

Ano EF cI EF cII EM
2011 4,6 3,9 3,7
2013 4,9 4,4 3,9
2015 5,2 4,9 4,3
2017 5,7 5,0 4,7
2019 5,7 5,2 5,0
2021 6,0 5,5 5,2
Interatividade

O planejamento dos programas e planos para o

desenvolvimento das políticas públicas educacionais
está vinculado a qual(is) documento(s) ?
a) Constituição Federal, Lei 9.394/96 e suas alterações, Plano
Nacional de Educação e as legislações educacionais dos
sistemas de ensino.
b) Regimento escolar.
c) Projeto Político Pedagógico.
d) Plano Municipal de Educação.
e) Plano Estadual de Educação.
Paro (2011, p.46):

“Na condição de intelectual comprometido com a transformação

social, o analista e idealizador das políticas educacionais tem
o dever e a responsabilidade de contribuir com elementos
teóricos que, integrados numa nova concepção de mundo,
voltada para a transformação, concorra para a desejada
‘reforma intelectual e moral’. Isso não pode acontecer sem
a busca intencional da ligação entre teoria e prática e sem
que a atividade teórica desenvolvida na academia se acerque
da concretude da escola.”
ATÉ A PRÓXIMA!