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CONSTITUCIONAL
ESPAÑOL. TEORÍA Y
PRÁCTICA DE LA
CONSTITUCIÓN DE
1978
Mercedes Iglesias Bárez
ISBN: 84-613-4853-4
Depósito Legal: AS.4969-2009
Edita: Solo Soluciones, S.L. Ps. San Miguel 36, 37185 Villamayor, Salamanca. 923 30 56 20.
Impresión: Gráficas Rigel, S.A.
CAPÍTULO 1
FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
CAPÍTULO 2
LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
6. LA REGENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
CAPÍTULO 3
LAS CORTES GENERALES I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6. GRUPOS PARLAMENTARIOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
7. LA DIPUTACIÓN PERMANENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
CAPÍTULO 4
LAS CORTES GENERALES II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
1. EL BICAMERALISMO IMPERFECTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
CAPÍTULO 5
EL GOBIERNO I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
CAPÍTULO 6
EL GOBIERNO II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
CAPÍTULO 7
EL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
CAPÍTULO 8
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
CAPÍTULO 9
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
CAPÍTULO 10
OTROS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
CAPÍTULO 11
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 183
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
CAPÍTULO 12
LA CLÁUSULA GENERAL DE IGUALDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
4. TITULARIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
CAPÍTULO 13
LOS DERECHOS DE LA ESFERA PERSONAL: EL DERECHO A LA VIDA
Y A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y MORAL -ART. 15 CE-, LA LIBERTAD
IDEOLÓGICA Y LA LIBERTAD RELIGIOSA -ART. 16 CE-,
LOS DERECHOS DE LA PRIVACIDAD -ART. 18 CE- Y LA
LIBERTAD DE RESIDENCIA Y CIRCULACIÓN -ART. 19 CE . . . . . . . . . . . . 233
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
CAPÍTULO 14
LA LIBERTAD PERSONAL Y LA SEGURIDAD: LA DETENCIÓN, EL
PROCEDIMIENTO DE HABEAS CORPUS Y LA PRISIÓN PREVENTIVA,
-ART. 17 CE- Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL, -ART. 25 CE- . . . . 277
1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
4. LA DETENCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
4.1. Concepto y causas de la detención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
4.2. Limitación temporal y finalidad de la detención preventiva . . . . . . . 285
4.3. Las condiciones de la detención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
CAPÍTULO 15
LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y LA LIBERTAD DE INFORMACIÓN . . . . . . 307
1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
2. EL DOBLE CARÁCTER DE LOS DERECHOS DE LA LIBERTAD
DE EXPRESIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
4. TITULARIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
10. LÍMITES DE LOS DERECHOS DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN, -ART. 20.4 CE- . . . 325
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
CAPÍTULO 16
LOS DERECHOS POLÍTICOS Y DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA: LOS
DERECHOS DE ASOCIACIÓN -ART. 22 CE-, REUNIÓN Y
MANIFESTACIÓN -ART. 21 CE- Y LOS DERECHOS DE SUFRAGIO
ACTIVO Y PASIVO -ART. 23 CE,- EL DERECHO DE ACCESO A
CARGOS PÚBLICOS NO REPRESENTATIVOS -ART. 23 CE-
Y EL DERECHO DE PETICIÓN -ART. 29 CE- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
5. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
CAPÍTULO 17
EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA, -ART. 24 CE- . . . . . . . . 369
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
CAPÍTULO 18
LOS DERECHOS DEL ÁMBITO EDUCATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
CAPÍTULO 19
LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
CAPÍTULO 20
LA SUSPENSIÓN GENERAL Y PARTICULAR DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
Capítulo 1
FORMAS DE ESTADO
Y FORMAS DE GOBIERNO
Régimen Constitucional - Capítulo 1
1. John Locke, filósofo inglés (Wrington 1632- Oates 1704) es el padre del liberalismo
moderno.
2. Charles-Louis de Secondat, barón de Montesquieu, escritor y filósofo francés (La Brède,
Burdeos 1689- París 1755).
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Libro XI Del Espíritu de las Leyes, ya en el siglo XVIII, articula una teoría, que
tiene como fin principal garantizar la libertad e igualdad de los hombres sirvién-
dose para ello de la organización de un Poder subdividido en poderes que reali-
cen y ejerciten funciones distintas y se controlen recíprocamente. Para lograr
este objetivo opta por fragmentar el Poder concentrado de las Monarquías abso-
lutas imperantes en la Europa de la época mediante la prohibición de que las fun-
ciones clásicas atribuidas al Estado: la legislativa o competencia para elaborar
leyes, ejecutiva o de gobierno y jurisdiccional o de administración de justicia
puedan ser ejercidas por una misma persona o institución. MONTESQUIEU, ins-
pirándose en el modus operandi de la Monarquía inglesa- donde el poder del
Rey se hallaba limitado por el Parlamento- reconoce como separadas o divididas
estas tres funciones, y las atribuye a entes distintos: el Poder Legislativo encar-
nado en el Parlamento, el Poder Ejecutivo que comanda el Gobierno y el Poder
Judicial que se encuentra en manos de jueces y tribunales de justicia. Estos tres
poderes, hasta el siglo XIX, habían permanecido concentrados en la figura del
Rey. Su poder absoluto, que conllevaba la capacidad de hacer leyes, ejecutarlas
y administrar justicia, provocó abusos y desmanes. La libertad del individuo se
ve amenazada si un poder se arroga las facultades del resto. Cada uno de los
poderes controlará al otro, con el fin de evitar que uno de los tres se convierta
en poder absoluto concentrando todas las funciones estatales. Estos poderes no
pueden relacionarse entre sí, salvo de forma negativa. Es decir, el Poder
Legislativo corresponderá al Parlamento, que no podrá ejecutar sus propias leyes
ni juzgar a los ciudadanos con base en las mismas. El Poder Ejecutivo se adjudi-
ca al Gobierno -que en el siglo XIX estaba todavía encomendado al Monarca-, al
que no corresponderá legislar ni juzgar y, por último, el Poder Judicial pertene-
ce a los jueces y tribunales que ni legislan ni gobiernan.
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Régimen Constitucional - Capítulo 1
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
3.1. El Parlamentarismo
Hace alusión a una forma de gobierno con gran implantación en Europa y
que tiene su origen en el sistema de gobierno inglés, que se desarrolla desde el
siglo XVI hasta nuestros días. Esta forma de Gobierno se extiende por la Europa
continental a lo largo del siglo XIX con la implantación de las Monarquías limitadas.
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Régimen Constitucional - Capítulo 1
como Jefe del Ejecutivo, esté frenado políticamente por los representantes del
pueblo y no abuse de sus poderes. Para lograr este objetivo se establecen, en
favor del Parlamento, un conjunto de medios de control y de exigencia de res-
ponsabilidad política al Gobierno. De la primacía del Parlamento como poder de
control surge la expresión parlamentarismo.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
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Régimen Constitucional - Capítulo 1
3.2. El Presidencialismo
No es concebido en la teoría política para dar solución a un problema histó-
rico -limitar el poder de un Ejecutivo comandado por el Rey- sino que resulta de
una creación artificial propia y originaria de la Constitución Americana de 1787.
Su origen, pues, no es histórico -no se genera para frenar los poderes de un
Monarca que, por otra parte no existía- sino que responde a una construcción
doctrinal y su nacimiento se ubica espacialmente en los Estados Unidos de
América.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
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Régimen Constitucional - Capítulo 1
5. Alemania está en proceso de modificación de su sistema federal, así en el año 2006 se han
aprobado una serie de reformas destinadas a fomentar el poder de la Federación frente a los Länder.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
6. En la actualidad los Estados Unidos de América están conformados por 50 Estados. El último
Estado que se unió fue Puerto Rico.
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Régimen Constitucional - Capítulo 1
7. En junio del año 2006 se ha celebrado un referéndum en Italia cuyo objeto era la reforma de
la Constitución italiana en lo relativo a la forma de estado con el fin de sustituir el sistema regional
por uno federal. El 61,5% votó en contra de la reforma federalizante, que fue finalmente rechazada.
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Régimen Constitucional - Capítulo 1
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
PRÁCTICA
Realice un estudio comparativo entre la forma de Gobierno parlamentaria
reconocida en la Constitución española y la forma de Estado autonómica de
nuestro Texto Fundamental con el sistema presidencialista de gobierno y el
Estado federal de los Estados Unidos.
Cuestiones
1ª ¿Cuántos Estados se reconocen en la Constitución americana y cuántas
Comunidades Autónomas en España?.
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Régimen Constitucional - Capítulo 1
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
5. El Estado autonómico...
a. Aparece determinado en la Constitución española en el artículo 2 y
desarrollado en el Título IX.
b. Son 17.
d. Al estar formada por una provincia como Ceuta y Melilla no es, en reali-
dad, una Comunidad Autónoma sino una ciudad autónoma.
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Régimen Constitucional - Capítulo 1
b. Estima que para que exista una Constitución es necesario tan sólo que se
declare el principio de separación de poderes.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
BIBLIOGRAFÍA
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Capítulo 2
LA MONARQUÍA
PARLAMENTARIA
Régimen Constitucional - Capítulo 2
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
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Régimen Constitucional - Capítulo 2
45
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
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Régimen Constitucional - Capítulo 2
Los sujetos legitimados para refrendar, de manera general, los actos del Rey
son:
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
En general, todos los actos que realiza el Monarca como tal, es decir, en el
ejercicio de su cargo y funciones, están sometidos a refrendo -artículo. 56.3 CE-.
Constituyen supuestos especiales, que están exentos de refrendo y aparecen
recogidos en el artículo 65.2 CE: el nombramiento y relevo de los miembros civi-
les y militares de la Casa Real, la distribución del presupuesto que el Rey recibe
para el sostenimiento de su Familia y Casa y, en general, todos los actos que el
Rey realiza como ciudadano particular.
Las reglas sucesorias a la Corona tienen su origen más remoto en las Leyes
de Partidas, que dictó Alfonso X el Sabio, en la Edad Media -siglo XIII-. El orden
sucesorio se basa en los principios de primogenitura y representación. Ahora
bien, estos criterios básicos se ven mediatizados por otras reglas:
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Régimen Constitucional - Capítulo 2
Las Cortes Generales deberán resolver mediante Ley Orgánica las abdicaciones,
renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que acontezca en el orden
sucesorio -artículo 57.5 CE-. El Rey y las Cortes pueden excluir de la sucesión a
la Corona a aquellas personas que tengan derecho a la sucesión en el trono, pero
que hayan contraído matrimonio contra su expresa prohibición. Esta pérdida de
los derechos sucesorios se amplía también a sus descendientes -artículo 57.4 CE.
Extinguidas todas las líneas llamadas en derecho, las Cortes deberán proveer a
la sucesión en la Corona, pudiéndose instaurar una nueva dinastía -artículo 57.3 CE-.
6. LA REGENCIA
La regencia se puede dar en dos supuestos -artículo 59 CE-:
2. Cuando el Rey esté inhabilitado por las Cortes Generales para reinar. Sólo
el Parlamento español está capacitado para inhabilitar al Monarca. Esta inhabili-
6. Esta es una de las cuestiones que el Gobierno socialista propone dentro de la reforma de la
Constitución. Acabar con la discriminación de la mujer respecto del varón en el orden sucesorio, en
orden, a hacer efectivo el artículo 14 de la CE que prohibe la discriminación por razón de sexo. Ahora
bien, esta reforma constitucional supone modificar el Texto fundamental por la vía agravada del artículo
168 de la CE.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
tación, que para el resto de los ciudadanos exigiría una sentencia judicial firme
y, por tanto, la actuación de los tribunales de justicia, responde a la idea de que
la figura del Rey es inviolable e irresponsable. En el supuesto de inhabilitación,
ésta deberá ser reconocida por las Cortes Generales, entrando a ejercer la
Regencia el Príncipe heredero si fuese mayor de edad y si no lo fuere las personas
previstas anteriormente hasta que éste alcance su mayoría de edad.
50
Régimen Constitucional - Capítulo 2
PRÁCTICA
Cuestiones:
Determine los problemas de sucesión, Regencia y Tutoría que plantea el
supuesto.
Cuestiones:
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
52
Régimen Constitucional - Capítulo 2
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
b. Es una forma de gobierno donde el Rey ostenta todos los poderes del
Estado.
2. El Rey...
a. Es el Jefe del Ejecutivo y el Jefe del Estado.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
7. El Rey en España...
a. Preside siempre los Consejos de Ministros.
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Régimen Constitucional - Capítulo 2
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
BIBLIOGRAFÍA
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Capítulo 3
LAS CORTES GENERALES I
Régimen Constitucional - Capítulo 3
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
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Régimen Constitucional - Capítulo 3
8. Las Cortes Generales son inviolables -artículo 66.3 CE-. Las Cortes
Generales no pueden estar incursas en ningún supuesto que pueda dar
lugar a una conducta antijurídica prevista en el Código Penal. Las Fuerzas
de Seguridad del Estado no pueden actuar, ni entrar en las Cortes sin la
autorización previa del Presidente de la Cámara y los parlamentarios
gozan de las prerrogativas de inviolabilidad e inmunidad. La inviolabilidad
también implica la autonomía parlamentaria para regir la propia vida
parlamentaria.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
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Régimen Constitucional - Capítulo 3
8. Ejemplo de la Ley D´Hondt: Artículo 163 LOREG. 1. La atribución de los escaños en función
de los resultados del escrutinio se realiza conforme a las siguientes reglas:
a) No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3 por
100 de los votos válidos emitidos en la circunscripción.
b) Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las restantes
candidaturas.
c) Se divide el número de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3, etc., hasta un número
igual de escaños correspondientes a la circunscripción, formándose un cuadro similar al que aparece
en el ejemplo práctico. Los escaños se atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores
en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente.
Ejemplo práctico: 480.000 votos válidos emitidos en una circunscripción que elija ocho
Diputados. Votación repartida entre seis candidaturas:
División 1 2 3 4 5 6 7 8
A 168.000 84.000 56.000 42.000 33.600 28.000 24.000 21.000
B 104000 52.000 34.666 26.000 20.800 17.333 14.857 13.000
C 72.000 36.000 24.000 18.000 14.400 12.000 10.285 9.000
D 64.000 32.000 21.333 16.000 12.800 10.666 9.142 8.000
E 40.000 20.000 13.333 10.000 8.000 6.666 5.714 5.000
F 32.000 16.000 10.666 8.000 6.400 5.333 4.571 4.000
Por consiguiente: la candidatura A obtiene cuatro escaños. La candidatura B dos escaños y las
candidaturas C y D un escaño cada una.
d) Cuando en la relación de cocientes coincidan dos correspondientes a distintas candidaturas,
el escaño se atribuirá a la que mayor número total de votos hubiese obtenido. Si hubiera dos candi-
daturas con igual número total de votos, el primer empate se resolverá por sorteo y los sucesivos de
forma alternativa.
e) Los escaños correspondientes a cada candidatura se adjudican a los candidatos incluidos en
ella, por el orden de colocación en que aparezcan.
2. En las circunscripciones de Ceuta y Melilla será proclamado electo el candidato que mayor
número de votos hubiese obtenido.
63
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Se eligen:
64
Régimen Constitucional - Capítulo 3
65
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
a. Presidente
b. Mesa
c. Junta de Portavoces
Presidente
66
Régimen Constitucional - Capítulo 3
Mesa
Junta de Portavoces
9. No todos los componentes de la Junta tienen igualdad de voto. Valen más los votos de los
GGPP más representativos.
67
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
a. Pleno
b. Comisiones
Pleno
a) Plenos Ordinarios,
Las Comisiones
68
Régimen Constitucional - Capítulo 3
6. GRUPOS PARLAMENTARIOS
Los grupos parlamentarios están formados por un conjunto de parlamentarios
unidos sobre la base de la coincidencia política de los mismos. En su constitución
deben concurrir dos voluntades: la del parlamentario y la del grupo al que éste
quiere adherirse.
69
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
70
Régimen Constitucional - Capítulo 3
7. LA DIPUTACIÓN PERMANENTE
Es una institución conformada por miembros de la Cámara, que debe
contar con, al menos, 21 integrantes. Hay una Diputación Permanente en el
Congreso y otra en el Senado -artículo 78 CE , arts. 56 a 59 del RCD y arts. 45 a
48 del RS-.
71
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
PRÁCTICA
1. Don José Valentín Hernández Pérez, diputado del grupo parlamentario
Regeneración democrática quiere pasar a formar parte del grupo parlamentario
Unión del Pueblo Español del Congreso, lo que comunica el día 3 de febrero.
Cuestiones:
1ª. ¿Puede realizar el cambio de grupo parlamentario?
3ª. ¿Qué efectos tendría para los dos grupos afectados el que se pueda rea-
lizar el cambio?
Cuestiones:
1ª. ¿Puede la policía detener a Doña Carolina Bausa, que en ese momento se
encuentra en su domicilio?
2ª. ¿Podría ser procesada penalmente? Si es así ¿qué pasos debe seguir el tri-
bunal competente?
72
Régimen Constitucional - Capítulo 3
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
d. Son soberanas.
a. 350.
b. 400.
c. 300.
d. 207.
a. Provincia.
a. cuatro.
b. cinco.
c. tres.
d.uno
73
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
c. Es de 1994.
8. La Diputación Permanente...
74
Régimen Constitucional - Capítulo 3
9. Las Comisiones...
75
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
BIBLIOGRAFÍA
76
Capítulo 4
LAS CORTES GENERALES II
Régimen Constitucional - Capítulo 4
1. EL BICAMERALISMO IMPERFECTO
Las Cortes Generales españolas son bicamerales, es decir, están conformadas
por dos Cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado -artículo 66.1CE-. La
Cámara baja o Congreso de los Diputados representa al pueblo español -Cámara
de representación popular- y el Senado o Cámara alta representa a los territorios
de la Nación española -Cámara de representación territorial-. La composición
bicameral del Parlamento español se inserta dentro de nuestra tradición consti-
tucional, apenas rota por excepciones de Parlamentos unicamerales: el fallido
proyecto de 1873 y las Cortes de la II República española de 1931. El bicamera-
lismo español es imperfecto. Esto significa que ambas Cámaras no tienen ni las
mismas funciones- asimetría- ni la misma importancia o peso -desigualdad-. En
este orden de ideas, podemos observar, después de un análisis constitucional, que:
6. Sólo el Presidente del Congreso puede refrendar los actos del Rey.
79
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
c) Los artículos 82, 83, 84 y 85 nos indican cómo se elaboran los decretos
2
legislativos .
1. Art. 81: 1. Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de
las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general
y las demás previstas en la Constitución. 2. La aprobación, modificación o derogación de las
2. Los Decretos Legislativos son normas dictadas por el gobierno pero que ostentan el rango o
valor de ley. Las Cámaras legislativas autorizan al gobierno para dictar normas con rango de ley con
el fin de refundir varios textos legales dispersos en uno sólo o bien con la intención de formar tex-
tos articulados.
80
Régimen Constitucional - Capítulo 4
3
d) El artículo 86 está dedicado a los decretos- leyes .
3. Art. 86: 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el gobierno podrá dictar disposi-
ciones legislativas provisionales que tomarán la forma de decretos leyes y que no podrán afectar al
ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciu-
dadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al derecho electoral
general. 2. Los Decretos-leyes deberán ser sometidos inmediatamente a debate y votación de totali-
dad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviese reunido en el plazo de los 30
días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de
dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el Reglamento establecerá un proce-
dimiento especial y sumario. 3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes
podrán tramitarlo como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
4. La iniciativa legislativa popular requiere al menos 500.000 firmas acreditadas y está vedado
el objeto de diversas materias: materias reguladas por ley orgánica, materia tributaria, cuestiones
internacionales, prerrogativa de gracia y reforma constitucional.
81
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
82
Régimen Constitucional - Capítulo 4
83
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
a) hay preguntas para las que se solicita respuesta por escrito -el Gobierno
debe contestar en un plazo de veinte días, que puede ser susceptible de
ampliación. Si no contesta la pregunta escrita se transforma en oral-;
84
Régimen Constitucional - Capítulo 4
85
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
La moción debe ser suscrita por al menos una décima parte de los Diputados
-en estos momentos 35-. En ella se debe especificar la propuesta de un candidato
a la Presidencia del Gobierno. Este candidato no tiene por qué ser diputado pero
sí se le exige que haya aceptado expresamente la candidatura. Los Diputados
firmantes de la moción no podrán volver a presentar otra durante el mismo período
de sesiones si la moción presentada no prospera.
La moción de censura debe ser admitida a trámite por la Mesa del Congreso.
La Mesa la admitirá a trámite si cumple todos los requisitos formales determi-
nados anteriormente. Efectuada la admisión, el Presidente del Gobierno pierde la
facultad de proponer al Rey la disolución de las Cámaras.-art. 115 CE-.
86
Régimen Constitucional - Capítulo 4
87
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
88
Régimen Constitucional - Capítulo 4
PRÁCTICA
El 24 de septiembre de 2002, treinta y cinco diputados del grupo parlamen-
tario Regeneración democrática, presentan, en escrito dirigido a la Mesa de la
Cámara Baja, una moción de censura proponiendo como candidato a la
Presidencia del Gobierno a Don José Valentín Hernández Pérez Ruiz, miembro de
su grupo parlamentario. Dos días más tarde, cuarenta y cinco diputados -diez de
ellos de este mismo grupo parlamentario y treinta y cinco del grupo parlamen-
tario Socialcristiano- presentan una moción de censura alternativa proponiendo
como candidato a la Presidencia del Gobierno a Don Vicente Iglesias Mata, que
no es diputado.
Cuestiones
1ª ¿Pueden los diez diputados del grupo parlamentario Regeneración demo-
crática presentar la moción de censura alternativa cuando han suscrito la moción
inicial?
89
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
b. Es solidaria.
90
Régimen Constitucional - Capítulo 4
c. Que el Senado, como Cámara Alta, tiene una posición superior al Congreso
de los diputados.
91
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
9. La Comisión de investigación.
92
Régimen Constitucional - Capítulo 4
BIBLIOGRAFÍA
93
Capítulo 5
EL GOBIERNO I
Régimen Constitucional - Capítulo 5
c. Ministros.
97
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
1. STC 5/1987, de 27 de enero: ...por lo que se refiere al nombramiento del Presidente del
Gobierno, frente a otras posibles opciones la Constitución de 1978 ha venido a zanjar la cuestión
resolviendo que sea el Presidente del Congreso de los Diputados quien refrende dicho nombramien-
to, como también la propuesta de candidato cuando sea preceptiva.
98
Régimen Constitucional - Capítulo 5
10. Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo
de Ministros.
12. Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los
distintos Ministerios.
99
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
La acusación por traición o por cualquier otro delito contra la seguridad del
Estado que se haga a los miembros del Gobierno en el ejercicio de sus funciones
necesitará de un específico acuerdo parlamentario, que permita su substanciación
ante el Tribunal Supremo. El planteamiento de este supuesto tendrá lugar a
iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y habrá de contar con
la aprobación de la mayoría absoluta de la Cámara -artículo 169 del RCD-.
100
Régimen Constitucional - Capítulo 5
101
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
PRÁCTICA
Don José Valentín Hernández Pérez, el miembro más destacado del partido
Regeneración Democrática, obtiene la mayoría simple en la votación celebrada
en la Cámara Baja, tras la exposición de su programa político como candidato
propuesto por el Rey a la Presidencia del Gobierno después de celebradas las
elecciones generales en el año 2003. Al día siguiente, y sin haber tomado pose-
sión de su cargo, solicita una audiencia al Rey con el objeto de comunicarle la
composición de su gabinete. La Casa Real le hace saber el aplazamiento de la
entrevista indicándole la inconveniencia de su celebración al considerarla “pre-
matura”. Siete meses después de su elección el Presidente del gobierno es acu-
sado del asesinato de su esposa, sucedido antes de su elección como Jefe del
Ejecutivo y de alta traición al Estado español al desvelar información antiterrorista
a un grupo terrorista siendo ya Presidente.
Cuestiones
1ª. ¿La mayoría simple ha sido obtenida en la primera o en la segunda vota-
ción en el Congreso?
4ª ¿Bastará ese mero nombramiento para entender que goza de todas las
facultades constitucionalmente reconocidas al Jefe del Gobierno o el acto de su
toma de posesión es requisito constitutivo para ese reconocimiento?
102
Régimen Constitucional - Capítulo 5
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
a. Sí.
b. No.
c. Su moción de confianza.
d. Su moción de investidura.
103
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
c. Sólo puede ser uno dentro del Gobierno, en ningún caso, puede estar ocu-
pado por más de una persona.
104
Régimen Constitucional - Capítulo 5
a. Sólo puede ser de carácter penal ante la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
b. No es solidaria.
c. Es individual.
105
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
BIBLIOGRAFÍA
LUCAS MURILLO, P.: Voz Gobierno en el Diccionario del Sistema Político Español
de José Luis González Encinar, Madrid, 1984.
106
Capítulo 6
EL GOBIERNO II
Régimen Constitucional - Capítulo 6
109
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
1. Art. 149.1.3. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 3. relaciones
internacionales; 4. defensa y Fuerzas Armadas.
2. Art. 93: Mediante Ley Orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se
atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la
Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos, la garantía del
cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o
supranacionales titulares de la cesión..Por medio de este precepto se adhirió España a las
Comunidades Europeas el 1 de enero de 1986 y, en este sentido, el artículo 93 es la puerta de entrada
del Derecho Comunitario en España.
3. Art. 95: 1. La celebración de un Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias
a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional. 2. El Gobierno o cualquiera de las Cámaras
puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradicción. Con base
a este precepto se ha operado la única reforma constitucional española: la que atañe al artículo 13.2
con relación a la titularidad del derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones locales y al
Parlamento Europeo para determinados extranjeros así como para los ciudadanos de la Unión
Europea. Declaración de 1 de julio de 1992 del Tribunal Constitucional.
4. Art. 94: 1. La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados
o convenios requerirá la previa autorización de las Cortes Generales en los siguientes casos: a)
Tratados de carácter político, b) tratados o convenios de carácter militar, c) tratados o convenios que
afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos
en el Título I, d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda
Pública. e) Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan
medidas legislativas para su ejecución. 2. El Congreso y el Senado serán inmediatamente informados
de la conclusión de los restantes tratados o convenios.
110
Régimen Constitucional - Capítulo 6
La función ejecutiva
Es la función tradicional del Gobierno. Hay que tener en cuenta también la
labor ejecutiva que llevan a cabo las Comunidades Autónomas y las
Corporaciones Locales.
La potestad reglamentaria
Se confiere al Gobierno la potestad de elaborar reglamentos sin la existencia
de condiciones especiales, excepto el respeto a la ley y la reserva de ley. Existen
reglamentos secundum legem, que ejecutan o desarrollan lo dispuesto en las
leyes y reglamentos praeter legem o reglamentos independientes, que regulan
una materia sin necesidad de que exista una disposición legislativa que así lo
determine con carácter previo. Según la Ley de Régimen Jurídico de la
Administración del Estado (LRJAE), el Consejo de Ministros es competente para
la elaboración de los Reglamentos de ejecución o bien de aquellos reglamentos
que hagan referencia a la regulación de materias que vayan más allá de los límites
de un Departamento ministerial (Reales Decretos). Esta función reglamentaria
también puede ejercerse por los Ministros (Ordenes Ministeriales), el Presidente
del Gobierno y el Vicepresidente.
111
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
1. Reserva de ley
112
Régimen Constitucional - Capítulo 6
113
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
PRÁCTICA
El Ministro de Defensa español, en cumplimiento de sus obligaciones como
miembro de la ONU y de la OTAN, decide enviar tropas militares nacionales a un
país que se halla envuelto en una guerra civil, argumentando que el envío se
lleva a cabo por razones humanitarias. Tres meses más tarde y después de que
España y otras naciones sufran atentados criminales por parte de este país la
ONU dicta una resolución que ampara a los Estados implicados a declarar la
guerra a ese país.
Cuestiones:
1. ¿Corresponde tomar de forma exclusiva esta decisión al Ministro de
Defensa sin consultarlo con el Presidente del Gobierno?.
114
Régimen Constitucional - Capítulo 6
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
b. Corresponde al Gobierno.
2. La Administración Pública:
a. El Rey como Jefe de las Fuerzas Armadas dirige la política de defensa del
Estado.
115
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
5. El Gobierno...
6. Los Decretos-Leyes:
b. Son normas jurídicas con rango de Ley que dicta el Gobierno con previa
autorización parlamentaria.
116
Régimen Constitucional - Capítulo 6
8. La Ley Orgánica:
9. La Administración pública:
a. Es única.
117
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
BIBLIOGRAFÍA
EMBIK IRUJO, A.: La justiciabilidad de los actos del gobierno ( de los actos políti-
cos a la responsabilidad de los poderes públicos), en Estudios sobre la
Constitución española. Homenaje al profesor Eduardo García de Enterría, vol. III,
Madrid, 1991.
118
Capítulo 7
EL PODER JUDICIAL
Régimen Constitucional - Capítulo 7
1. Art. 117.1 CE: La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del Poder Judicial....
121
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
122
Régimen Constitucional - Capítulo 7
4
c. Incompatibilidad . Según lo que dispone el artículo 127 CE los jueces
están sometidos a un régimen estricto de incompatibilidades que les
prohíbe pertenecer a sindicatos o partidos políticos. Sólo se les permite
asociarse profesionalmente. Con esta exigencia se pretende lograr su
dedicación exclusiva a la función jurisdiccional y su independencia política.
2. Principio de imparcialidad.
La función jurisdiccional se atribuye en exclusiva a los jueces y tribunales,
que desarrollan su labor en todo el territorio nacional. Toda la labor desarrollada
constitucionalmente en defensa de la independencia judicial tiene como finalidad
lograr que los jueces sean imparciales. Esta consideración conlleva dos conse-
cuencias:
123
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
3. Principio de unidad
Aparece consagrado en el artículo 117.5 CE. Implica la existencia de una orga-
nización judicial única, que no resulta, sin embargo, incompatible con la función
jurisdiccional que se puede ejercer en diferentes áreas del ordenamiento jurídico:
civil, penal, administrativo... ni con el hecho de que la resolución de los conflictos
corresponda a los órganos especializados dentro de la misma jurisdicción. La
unidad queda asegurada en el artículo 117.6 CE con la prohibición de los tribu-
nales de excepción y mediante el artículo 24 CE donde se declara el derecho
subjetivo de todos los ciudadanos al juez ordinario predeterminado por la ley.
124
Régimen Constitucional - Capítulo 7
6. STC 108/1986 de 29 de julio: Las funciones que obligadamente ha de asumir el Consejo son
aquellas que más pueden servir al gobierno para intentar influir sobre los tribunales: de un lado, el
posible favorecimiento de algunos jueces por medio de nombramientos y ascensos. De otra parte,
las eventuales molestias y perjuicios que podrían sufrir con la inspección y la imposición de sanciones.
La finalidad del Consejo es, pues, privar al Gobierno de esas funciones y transferirlas a un órgano
autónomo y separado.
125
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
· El Presidente.
· La Sección disciplinaria.
· La Sección de calificación.
126
Régimen Constitucional - Capítulo 7
La cabeza del Ministerio Fiscal: el Fiscal General del Estado define los criterios
de actuación del Fiscal. El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, a
propuesta del Gobierno, y oído el Consejo General del Poder Judicial.
9. STC 86/1985 de 10 de julio: la legitimación para recurrir en amparo que la Constitución atri-
buye al Ministerio Fiscal... se configura como un “ius agendi” reconocido a este órgano en mérito a
su específica posición institucional... promoviendo el amparo constitucional, el Ministerio Fiscal,
defiende, ciertamente, derechos fundamentales, pero lo hace, y en esto reside la peculiar naturaleza
de su acción, no porque ostente su titularidad, sino como portador del interés público en la integri-
dad y efectividad de tales derechos.
127
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
PRÁCTICA
El Juez de Primera instancia número 38 de los de Madrid D. José Valentín
Hernández Pérez dicta una sentencia el que recoge entre sus fundamentos jurí-
dicos una crítica abierta a la jurisprudencia de la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo con relación a los supuestos de violencia doméstica. En el fallo judicial
acusa a los magistrados del Supremo de machistas y retrógrados. Este mismo
juez, que se había declarado gay en la revista Zero, ya había hecho unas declara-
ciones en la citada revista donde se dirige en parecidos términos despectivos a
los miembros del más Alto Tribunal. Ante esta situación el Consejo General del
Poder Judicial considera que la reiteración de esta actitud constituye falta muy
grave y en consecuencia suspende al Juez de empleo y sueldo por el periodo de
un mes. El Juez en cuestión, amparándose en la independencia que la
Constitución reconoce a jueces y magistrados pretende recurrir la decisión del
Consejo General del Poder Judicial.
Cuestiones
1ª. ¿Es compatible la independencia que se reconoce a los jueces en el ejer-
cicio de sus funciones con la labor disciplinaria del Consejo General del Poder
Judicial?
2ª. ¿Pueden ser recurridas las decisiones del Consejo General del Poder
Judicial?
128
Régimen Constitucional - Capítulo 7
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
c. El Presidente del Consejo General del Poder es, a su vez, Presidente del
Tribunal Supremo.
d. Pueden ser trasladados de forma libre por el Consejo General del Poder
Judicial.
129
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
a. El Ministerio Fiscal vela por el interés público dentro del proceso judicial.
5. La justicia:
7. El Tribunal Supremo:
130
Régimen Constitucional - Capítulo 7
a. Puede ser suspendido de empleo y sueldo por el Fiscal General del Estado.
9. La Audiencia Nacional:
c. Está dirigido por el Fiscal General del Estado que es nombrado por el
Presidente del Tribunal Supremo.
131
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
BIBLIOGRAFÍA
DÍEZ PICAZO, L.: Régimen Constitucional del Poder Judicial, Madrid, 1991.
TEROL BECERRA, M: J.: El Consejo General del Poder Judicial, Madrid, 1990.
132
Capítulo 8
EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL I
Régimen Constitucional - Capítulo 8
1. ANTECEDES HISTÓRICOS
La institución del Tribunal Constitucional en Europa se inserta dentro del
marco teórico de la Justicia constitucional que ideó el famoso jurista austríaco
Hans Kelsen en 1920. Se ajusta al llamado modelo de justicia constitucional
concentrada, que crea específicamente un tribunal como guardián del
Constitución austríaca de 1920. Partiendo del presupuesto de que la
Constitución es la Norma Suprema del Estado y que el resto de normas, por
tanto, se supeditan a ella, el sistema de Justicia constitucional se crea como un
medio eficaz para arbitrar el control de la constitucionalidad de las leyes que
emanan del Poder Legislativo.
135
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
3. STC 9/1981, de 31 de marzo: ...el Tribunal Constitucional que no forma parte del Poder
Judicial y está al margen de la organización de los Tribunales de Justicia, como la propia Constitución
pone de manifiesto al regular en títulos diferentes unos y otros órganos constitucionales (el VI y el
IX, respectivamente).
136
Régimen Constitucional - Capítulo 8
El mandato de los magistrados del TC dura nueve años -artículo 159.3 CE-.
Los miembros se renuevan por terceras partes- 4 magistrados- cada tres años.
Los miembros del Tribunal Constitucional serán independientes e inamovibles en
5
el ejercicio de su mandato -art. 159.5 CE-
137
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Preside el Pleno y la Sala primera. Tiene un voto de calidad para salvar los empa-
6
tes que se puedan producir en el desarrollo de las votaciones -artículo 160 CE -.
Hay cuatro Secciones compuestas cada una de ellas por tres Magistrados,
cuya función principal es decidir sobre la admisibilidad de los asuntos. Con la
modificación de la LOTC realizada en 2007 el art. 8.3 establece que “podrá
corresponder también a las Secciones el conocimiento y resolución de aquellos
asuntos de amparo que la Sala correspondiente les difiera”.
Las Salas resuelven los Recursos de Amparo -artículo 11 LOTC-. Existen dos
Salas compuestas por 6 Magistrados.
138
Régimen Constitucional - Capítulo 8
PRÁCTICA
En una renovación de los miembros del TC, el Congreso de los Diputados
propone como magistrado a D. José V. Hernández Pérez reconocido y prestigioso
abogado laboralista, que ocupa la dirección del sindicato de trabajadores UGT.
139
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
a. Once.
b. Doce.
c. Siete.
d. Nueve.
3. El Tribunal Constitucional...
b. Es un órgano político.
140
Régimen Constitucional - Capítulo 8
6. La justicia constitucional:
7. Kelsen:
8. Marshall:
141
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
a. Nueve años.
b. Seis años.
c. Tres años.
d. Dos años.
142
Régimen Constitucional - Capítulo 8
BIBLIOGRAFÍA
CRUZ VILLALÓN, P.: La formación del sistema europeo de control de constitucio-
nalidad, Madrid, 1987.
143
Capítulo 9
EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL II
Régimen Constitucional - Capítulo 9
5. El control del reparto del poder entre los distintos poderes y órganos
constitucionales del Estado.
a) el recurso de inconstitucionalidad,
b) el recurso de amparo,
147
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
148
Régimen Constitucional - Capítulo 9
2
Presidente del Gobierno , Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los
órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas así como sus
3
Asambleas legislativas (art. 162.1 CE y art. 32 de la LOTC).
El plazo para impugnar la ley o norma con rango de ley es de tres meses a
partir de la publicación de la norma impugnada en el BOE y en el Diario oficial
de la Comunidad Autónoma correspondiente (art. 33 LOTC). En el caso de que el
recurso se plantee extemporáneamente procede la inadmisión a trámite del
mismo (AATC 808/1987 y 547/1989). Cuando la norma legislativa puede ser
publicada en dos lugares, como es el caso de los reglamentos de las Cámaras
4
parlamentarias o de las leyes autonómicas , entonces el TC estima que se toma
como fecha de referencia para la determinación del dies a quo en el supuesto del
reglamento parlamentario el de su inserción en el Diario de la Cámara (STC
179/1989) y para las leyes autonómicas, la de su publicación en el Diario Oficial
de la Comunidad Autónoma (ATC 579/1989). Existe un plazo específico introdu-
cido en el art. 33.2 LOTC por la Ley 1/2000, en los recursos de inconstituciona-
lidad promovidos por el Estado o los órganos ejecutivos de las CCAA cuando la
impugnación de las leyes tenga un contenido competencial. Así, estos legitima-
dos puedan interponer el recurso no en el plazo común de tres meses, sino en
el de nueve meses, contra leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley, siempre
que se cumplan los requisitos siguientes: a) que se reúna la Comisión Bilateral
de Cooperación entre la Administración General del Estado y la respectiva
Comunidad Autónoma; b) que en el seno de esta Comisión se haya adoptado un
acuerdo de negociaciones para resolver las discrepancias, pudiendo instar, en su
caso, la modificación del texto normativo, con posibilidad de referencia a la invo-
cación o no de la suspensión de la norma; y c) que el acuerdo sea puesto en
149
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
150
Régimen Constitucional - Capítulo 9
7. Art. 163 CE: “Cuando un órgano judicial considere, en algún proceso, que una norma con
rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitución,
planteará la cuestión ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos
que establezca la ley, que en ningún caso serán suspensivos”.
151
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
8. Como dice el TC en su Sentencia 67/1988 “si el órgano judicial aplica la norma respetando
su sujeción a la Ley ello quiere decir que no la ha estimado inconstitucional y al resolver así ha deci-
dido, aunque desestimándola, la pretensión de los recurrentes”.
152
Régimen Constitucional - Capítulo 9
Requisitos9:
· La duda tiene que ser relevante para la decisión del proceso y debe estar
suficientemente motivada por el órgano judicial.
Procedimiento:
Se plantea por el órgano judicial mediante auto y una vez oídos las partes
11
personadas en el proceso judicial y el Ministerio Fiscal . En el auto deben constar
tanto la norma que suscita la duda, el precepto constitucional que se considera
infringido así como las razones de la inconstitucionalidad. Al auto hay que adjuntar
necesariamente tanto las actuaciones del proceso principal como las alegaciones
a propósito de la propia inconstitucionalidad que se hayan presentado en el pre-
ceptivo trámite de audiencia. Respecto a las actuaciones principales, además, la
153
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
154
Régimen Constitucional - Capítulo 9
La vía del art. 55.2 LOTC se utiliza en los casos en que el TC está conociendo
de un recurso de amparo constitucional y observe que la vulneración del derecho
fundamental tiene su origen en una ley o precepto legislativo. La Sala del TC
o bien la Sección después de que resuelve el recurso de amparo de manera favo-
rable al recurrente (la resolución de éste no exige que el TC decida la inconstitu-
cionalidad o no del precepto legal) eleva la posible inconstitucionalidad de la
norma al Pleno del Tribunal para que éste determine la inconstitucionalidad o no
de la norma afectada. El procedimiento seguido es el mismo que para las cues-
tiones planteadas por los jueces ordinarios.
155
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
13. Aquí está presente un elemento de variabilidad pues no para todos los derechos fundamen-
tales rigen las mismas vías y recursos jurisdiccionales. Estos instrumentos de defensa de los dere-
chos pueden variar en función de distintas circunstancias: origen de la violación, tipo de derecho…
14. No existe tal vía judicial previa en el supuesto de violación de derechos que provenga de un
acto del legislativo que no tenga la fuerza de ley y cuando la violación procede de un acto del Poder
Judicial que es irrecurrible ante los tribunales.
156
Régimen Constitucional - Capítulo 9
15
I (arts. 15 a 29) y al derecho a la objeción de conciencia del artículo 30.2 CE .
Por tanto, los derechos comprendidos en la Sección Segunda del Capítulo II
(arts. 30 a 38) y los principios rectores de la política social y económica del
Capítulo III del mismo Título (arts. 39 a 52) no pueden fundamentar un recurso
de amparo constitucional.
A tenor del art. 41.2 LOTC las lesiones de los derechos objeto del recurso
deben tener su origen en disposiciones (no legislativas), actos jurídicos, omisio-
nes o simple vía de hecho de los poderes públicos, ya sean éstos del Estado o
de las CCAA, así como de otros entes públicos de carácter territorial, corporati-
vo o institucional o bien de funcionarios o agentes públicos. En relación a los
actos de los particulares que lesionen los derechos protegidos en amparo, el TC
ha entendido que corresponde a los tribunales ordinarios la defensa de estos
ataques. Ahora bien, cuando la justicia ordinaria no repara las vulneraciones de
estos derechos entonces, al tiempo, también los está lesionando y los afectados
pueden ya recurrir en amparo frente a las decisiones judiciales que no han
tutelado sus derechos. El TC se ha servido de la construcción alemana del recurso
de amparo “indirecto” contra particulares para salvar la omisión legislativa en el
16
caso de lesiones provenientes de particulares a los derechos fundamentales .
15. Después de la supresión del servicio militar obligatorio el Recurso de Amparo constitucional
aplicado a la objeción de conciencia militar del art. 30.2 queda en suspenso.
16. Algunos autores como Díez Picazo critican esta decisión del TC por contravenir el tenor lite-
ral del art. 44 LOTC pues el recurso de amparo que trae causa de violaciones judiciales tiene que
cumplir el requisito de que las mismas se verifiquen en un ato de origen inmediato y directo.
157
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
17. El TC ha interpretado de forma amplia este condicionamiento de tal forma que cualquiera
que se haya visto afectado directa o indirectamente por el acto lesivo esté legitimado para recurrir
en amparo. No existe una equivalencia entre persona con interés legítimo y titular del derecho, de
tal forma que es posible interponer un recurso de amparo por un sindicato de trabajadores para
proteger la libertad sindical de uno de sus afilados (STC 114/2002). Incluso es posible la sucesión
mortis causa del demandante de amparo invocando ese interés legítimo. Por su parte, el art. 46 LOTC
exige como requisito formal que la persona haya sido parte en el proceso judicial previo. En la prác-
tica la persona natural o jurídica con interés legítimo conforma la legitimación más utilizada.
18. Aunque si los reglamentos parlamentarios previeran un recurso interno entonces habría que
agotar esta vía. Por otra parte, hay actos parlamentarios (los llamados actos administrativos internos
en materia de personal y actos de administración) que sí son susceptibles de ser fiscalizados judi-
cialmente, según lo dispuesto en el art. 58 de la LOPJ y art. 1 de la LJCA. En este caso, habría que
agotar la vía judicial antes de acudir al TC interponiendo el recurso contencioso-administrativo
correspondiente.
158
Régimen Constitucional - Capítulo 9
proceso judicial previo. Se prevé un plazo de 30 días para recurrir en amparo los
actos u omisiones judiciales, en este caso a partir de la notificación efectiva de
la resolución judicial que pone fin al proceso judicial ordinario.
19. La tramitación de estos recursos se regula en los arts. 49 y 114 de la LOREG y mediante el
Acuerdo del TC de 20 de enero de 2000.
20. No obstante, el Pleno del TC puede avocar para sí la resolución del recurso.
159
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Es posible también que una vez admitida la demanda bien de oficio bien a
instancia del demandante o del Ministerio Fiscal se ponga de manifiesto la
concurrencia de un motivo de inadmisión. En estos casos el TC debe abrir ex art.
84 LOTC un trámite de alegaciones para que las partes personadas manifiesten
lo que consideren oportuno. La decisión de inadmisión del TC tendrá la forma,
en este caso, de sentencia.
160
Régimen Constitucional - Capítulo 9
21. Cuando el fallo es anulatorio se suscita la duda de si el TC debe resolver el fondo del asunto o si
por el contrario debe reenviar el asunto al juez o tribunal a quo. Aunque no existe un criterio jurispru-
dencial único y la LOTC no se pronuncia sobre el asunto, en la mayoría de las ocasiones la solución
depende del tipo de vicio que suponga la nulidad. Si se trata de un acto judicial que ha sido anulado por
defectos formales entonces la Sala lo redirige al juez ordinario para que enerve el error in procedendo.
Pero si el acto impugnado no proviene de un órgano judicial, o bien siendo de un órgano judicial el error
es sustantivo (error in indicando) entonces el TC tiene que resolver sobre el fondo del asunto.
22. Art. 5.1 LOPJ que señala que los “jueces y tribunales … interpretarán y aplicarán las Leyes y
Reglamentos según los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretación de los
mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos”.
161
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Procedimiento
162
Régimen Constitucional - Capítulo 9
Legitimación
Procedimiento
Efectos
163
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
PRÁCTICA
Don José V. Hernández Pérez solicita el reconocimiento de su derecho a una
pensión por su prestación de servicios al ejército de la República durante la
Guerra Civil. La primera respuesta a su petición es negativa. Considerando que
se ha infringido el artículo 14 CE, donde se recoge el derecho a la igualdad de
todos los españoles ante la ley, por entender D. José V. que otros compañeros
suyos en las mismas circunstancias han conseguido la pensión en la jurisdicción
contencioso-administrativa, que también se muestra contraria a que el Estado le
otorgue una pensión. Don José V. muere pocos días después de serle notificada
la última resolución judicial y su viuda acude al TC e interpone un recurso de
amparo, con el fin de que el TC reconozca su derecho.
164
Régimen Constitucional - Capítulo 9
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
1. El recurso de inconstitucionalidad...
2. La cuestión de inconstitucionalidad...
3. La autocuestión de inconstitucionalidad...
a. Se plantea por el juez ordinario, que requiere para el caso aplicar la norma
y tiene una duda acerca de su constitucionalidad.
165
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
4. El recurso de amparo...
b. Sólo procede contra actos del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial.
c. Corresponde al Gobierno.
166
Régimen Constitucional - Capítulo 9
9. Están legitimados:
167
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
168
Régimen Constitucional - Capítulo 9
BIBLIOGRAFÍA
Dirección General de lo Contencioso: El Tribunal Constitucional, 3 volúmenes,
Madrid, 1981.
169
Capítulo 10
OTROS ÓRGANOS
CONSTITUCIONALES
Régimen Constitucional - Capítulo 10
1. EL CONSEJO DE ESTADO
El artículo 107 CE nos indica que el Consejo de Estado es el órgano supremo
de consulta del Gobierno. La Ley Orgánica del Consejo de Estado 3/ 1980 de 22
de abril así como el Reglamento Orgánico 1674/1980 determinarán su composi-
ción y competencias.
Los dictámenes del Consejo no serán vinculantes salvo que la ley disponga
lo contrario.
El Presidente del Consejo será nombrado libremente por Real Decreto acordado
en Consejo de Ministros entre juristas de reconocido prestigio y experiencia en
asuntos de Estado.
2. EL TRIBUNAL DE CUENTAS
El artículo 136 CE recoge la figura del Tribunal de Cuentas y lo define como
el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y la gestión económica del Estado
y del sector público.
Las cuentas del Estado y del sector público podrán ser controladas por el
Tribunal y los poderes públicos deberán rendir cuentas de su actuación al
Tribunal.
173
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
1. El vocablo sueco “ombudsman” se refiere a una persona que es representante de otra, cuya
labor es cuidar de los interese de ésta. Su primer antecedente moderno aparece en 1713 en Suecia
aunque entre nosotros tenemos figuras tradicionales afines como el Justicia de Aragón y el Sindic de
Greuges en Cataluña.
2. El procedimiento de elección se inicia con la proposición de la Comisión Mixta de los candi-
datos o candidato al cargo. Una vez propuesto se convoca, en término no inferior a diez días, al pleno
del Congreso para que proceda a su elección y se designará al candidato propuesto que obtuviera el
voto favorable de las tres quintas partes de los miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo
máximo de 20 días, fuese ratificado por esta misma mayoría en el Senado. Si no se alcanzara dicha
mayoría, en el plazo máximo de un mes se procederá a realizar una nueva propuesta de la Comisión
mixta y en este supuesto si se alcanzara la mayoría de los tres quintos del Congreso sólo se requerirá
para la elección la mayoría absoluta del Senado.
174
Régimen Constitucional - Capítulo 10
3. Estas quejas consisten en la facultad de los ciudadanos de presentar solicitudes ante las
autoridades, ya sean judiciales, administrativas o parlamentarias. Peticiones que pueden ser verbales
o escritas y que puede realizar toda persona, sea nacional o extranjera (se encuentre o no en situa-
ción irregular en España), física o jurídica, menor o mayor de edad.
175
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Del mismo modo también puede interponer el recurso de amparo por violaciones
de los derechos fundamentales que llevan a cabo los poderes públicos.
Sobre el Defensor del Pueblo pesa el deber de informar a quien haya promo-
vido la queja de los resultados de su investigación, así como a la autoridad o fun-
176
Régimen Constitucional - Capítulo 10
5. Tienen diferentes denominaciones tales como el Arateko en el País Vasco, el Procurador del
Común en Castilla y León…
6. Ley 36/1985 que regula las relaciones del Defensor del Pueblo y los defensores autonómicos.
177
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
PRÁCTICA
Determine cuáles son los requisitos que, en su momento, se exigió al Sr.
Múgica para ser Defensor del Pueblo. ¿Cómo fue elegido? ¿Quién lo eligió?
¿Puede interponer recursos de inconstitucionalidad? ¿Está obligado a ello?
178
Régimen Constitucional - Capítulo 10
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
1. El Consejo de Estado...
2. El Tribunal de Cuentas...
b. El Defensor del Pueblo tiene que remitir un informe mensual a las Cortes
Generales.
179
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
d. El Defensor del Pueblo es elegido por las Cortes Generales por mayoría de
tres quintos.
180
Régimen Constitucional - Capítulo 10
BIBLIOGRAFÍA
OLIVER ARAUJO, J.: El Consejo de Estado y los órganos consultivos de las CCAA,
en Revista de Estudios Políticos, número 98, 1997.
181
Capítulo 11
LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES
Régimen Constitucional - Capítulo 11
185
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
ahora la garantía de los derechos de los individuos, por ello se conciben como
autoridades limitadas y orientadas al aseguramiento del status de los mismos.
En consecuencia, esta toma conciencia del carácter basilar de definir la posi-
ción jurídica de los hombres y ciudadanos, limitando paralelamente el Poder, es
lo que define en esencia al constitucionalismo moderno, disciplina que si bien
comienza a despuntar en el siglo XVII, adquiere su verdadero significado con la
materialización de la idea del Poder limitado y el carácter ancilar del Estado res-
pecto de los hombres, que representan la Declaración Americana de 1776 y la
Francesa de 1789. Estas Declaraciones provocaron la promulgación de Constitu-
ciones en los dos continentes (la Constitución de los EEUU de 1787 y las
Constituciones europeas de principios del siglo XIX, tales como la Constitución
española de las Cortes de Cádiz de 1812). Estos Textos constitucionales nacieron
en Europa como una propuesta de limitación de los poderes absolutos del
Monarca mediante el reconocimiento dentro de los mismos Textos de un conjunto
de derechos y libertades de los hombres y ciudadanos, derechos y libertades que
debían al tiempo estar garantizados en las propias Constituciones. Es decir,
1
todas las Constituciones deberían contener una Parte dogmática , junto a otra
denominada Orgánica, que se destinaría a la estructuración y organización del
2
Poder en orden a la mayor garantía y eficacia de la primera .
1. El vocablo dogma debe ser entendido como fundamento o elemento capital del constitucio-
nalismo.
2. Esta idea de la creación de un Poder limitado, de un Estado que proteja los derechos y liber-
tades de los hombres tiene su origen en la teoría del contractualismo, que desarrollada por autores
varios en el siglo XVII, alcanza su articulación definitiva en la teoría del contrato social de J. J.
Rousseau en el siglo XVIII. De acuerdo a su formulación es necesario partir del entendimiento de un
primer estado donde el hombre se desarrolla. Es el llamado estado de naturaleza, donde rige el prin-
cipio de que todos los hombres son libres de forma absoluta. En este sentido los hombres pueden
actuar de manera totalmente libre, sin tener en cuenta los perjuicios que para la libertad de los
demás se deriven del propio uso-abuso de su libertad. Esta libertad absoluta conduce irremediable-
mente a la negación de la liberad misma ya que si todos pueden hacer lo que quieran, si respetar el
derecho y la libertad de los demás, en realidad, no estamos en presencia de hombres verdaderamen-
te libres y con derechos propios, ya que la libertad sin límites del otro (sobretodo si es más fuerte)
arrebatará la libertad y derechos de los otros. Conscientes de la problemática de este estado de natu-
raleza (estado salvaje), los hombres deciden comúnmente hacer un Pacto, un Contrato. Pero no es
un contrato individual (al estilo de un contrato de compraventa entre dos personas) sino un contra-
to colectivo, de todos: un Contrato social. Los términos del contrato son los siguientes: constituir un
nuevo estado, que sería ya el Estado donde los contratantes, los hombres, tengan reconocidos dere-
chos y libertades, pero no en un sentido absoluto, sino que cada hombre renuncia a su libertad abso-
luta (que en realidad es una no-libertad) y asume una libertad limitada, limitada por la libertad y el
respeto de los derechos de los demás. Ese Pacto además deja en manos de una estructura ajena la
eficacia del mismo (así surge la justicia estatal). Además los contratantes establecen una cláusula de
seguridad de su propio status jurídico pues esa estructura, el Poder, el Estado ha sido creado por los
contratantes como un instrumento, es decir, no es un fin en sí mismo, sino que su razón de ser es
la protección de los derechos y libertades; por lo que para evitar posibles desvíos de esta función
surge la teoría de la división de poderes y la idea del Poder limitado.
186
Régimen Constitucional - Capítulo 11
· Capítulo III “De los Principios rectores de la Política Social y Económica” (arts.
39 a 52).
187
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
188
Régimen Constitucional - Capítulo 11
a) Libertades negativas.
Frente al Estado absolutista el Estado abstencionista reconoce unos dere-
chos y libertades individuales que se ejercitan en la esfera personal del
hombre. La propia actuación del individuo los perfecciona. Se traslada el
modelo económico liberal del laissez faire, laissez passier al ámbito de los
derechos. Ejemplo: libertad de imprenta, derecho al honor y la intimidad,
derecho a la vida, libertad personal…
189
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
190
Régimen Constitucional - Capítulo 11
191
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
192
Régimen Constitucional - Capítulo 11
A partir de los años sesenta del pasado siglo se nacen los derechos de
tercera generación. Se trata de derechos de carácter colectivo que traen causa de
las circunstancias propias que se viven en esa época (energía nuclear, escasez de
productos naturales…) como es el derecho al medio ambiente o bien otros dere-
chos de la consideración del hombre como consumidor, como son los derechos
de los consumidores.
193
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
4. Esta doble dimensión será puesta de manifiesto a lo largo de las próximos capítulos cuando
analicemos in concreto los derechos fundamentales.
194
Régimen Constitucional - Capítulo 11
poderes públicos. Los derechos fundamentales son normas jurídicas, por tanto,
Derecho y el Derecho es obligatorio, vincula al Poder que es, por excelencia, el
sujeto pasivo de los derechos fundamentales. Así lo reconoce el propio art. 53.1
CE, cuando afirma que los derechos contenidos en el Capítulo II del Título I de la
CE vinculan a los poderes públicos.
El art. 9.1 CE, por su parte, prescribe que “los ciudadanos y los poderes
públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico”,
con lo que e precepto consagra, por un lado, la fuerza normativa de la
Constitución (es Derecho, es norma jurídica) y, por otro lado, su eficacia y carácter
vinculante. Pues bien, si existe ya esta norma constitucional del art. 9.1, que
resulta aplicable al conjunto de la Constitución ¿por qué el art. 53.1 CE reitera
esta fuerza normativa para los derechos fundamentales? ¿Se trata de una mera
repetición sin consecuencias? Es claro que en este caso podemos establecer una
relación de norma general (art. 9.1) y norma particular o concreta (art. 53.1),
aplicable esta última para el ámbito específico de los derechos fundamentales.
Esta reiteración no es vana, sino que tiene una doble explicación. En primer
término, obedece a una cuestión histórica, que consiste en la necesidad que
tiene todo constituyente de afirmación de la eficacia jurídica de unas normas
constitucionales nucleares: los derechos fundamentales, con el fin de hacer olvidar
la concepción de los derechos constitucionales en el siglo XIX, pues debemos
recordar que a lo largo del constitucionalismo decimonónico los derechos fun-
damentales sólo han sido vinculantes para los poderes públicos si los mismos
5
eran reconocidos y desarrollados por el legislador . Desde otro punto de vista, la
utilidad del art. 53.1 CE se manifiesta también en que el mismo reconoce la efi-
cacia jurídica de los derechos fundamentales del Capítulo II del Título I (aquellos
derechos declarados en los arts. 14 y 15 a 38 CE), por lo que el constituyente
quiso poner de manifiesto por medio de este precepto que los derechos sociales
del Capítulo III del Título I no son vinculantes, sino que “el reconocimiento, el
respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo tercero infor-
marán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes
5. Las normas constitucionales del siglo XIX referentes a los derechos eran, en realidad, manda-
tos al legislador para que éste los regulara. Por tanto, nacían al mundo jurídico de la mano del legis-
lador y no del constituyente, o lo que es lo mismo, eran Derecho, normas jurídicas desde la ley que
las regulaba y no desde la propia Constitución.
195
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
públicos. Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con
lo que dispongan las leyes que los desarrollen”. Por lo tanto, el art. 53 CE quiso
concretar que determinados derechos constitucionales no gozan de eficacia jurí-
6
dica directa .
6. Esta específica cuestión de la eficacia jurídica de los derechos del Capítulo III será abordada
en la lección 19, dentro de las garantías normativas de los derechos fundamentales.
7. No es lo mismo el ejercicio de determinados derechos cuando su titular es español o extran-
jero. Así, ya veremos como la titularidad y ejercicio del derecho de sufragio activo o bien el pasivo
para los extranjeros requiere en elecciones locales de la existencia de una ley o tratado que en tér-
minos de reciprocidad reconozca a los españoles los mismos derechos.
196
Régimen Constitucional - Capítulo 11
197
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Límites internos
Son aquéllos que sirven para determinar y definir el contenido mismo del
derecho, por lo que resultan intrínsecos a su propia definición. En realidad
8
lo que hacen es delimitar el contorno del derecho .
Límites externos
Se imponen por el ordenamiento al ejercicio legítimo y ordinario de los
derechos ya delimitados. Pueden ser:
Límites expresos
Límites implícitos
8. Así, los derechos de sufragio activo y pasivo se refieren a elecciones de carácter político y no
de otro tipo: sindicales, corporativas… por lo que su contenido aparece de antemano delimitado a
ese tipo de elecciones.
198
Régimen Constitucional - Capítulo 11
En tercer lugar, el art. 10.2 CE contiene otra regla interpretativa: “Las normas
relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución
reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de
Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por España”. Mediante esta prescripción se posibilita a los
operadores jurídicos (principalmente legislador y jueces y tribunales) interpretar
los derechos fundamentales de nuestro Título I de acuerdo a cómo estos dere-
chos son reconocidos en las Declaraciones y Tratados Internacionales sobre
10
derechos humanos, ratificados por España , así como atendiendo a la interpre-
tación que de los derechos declarados en estos Textos internacionales hayan lle-
vado a cabo los tribunales internacionales (especialmente el Tribunal Europeo de
11
Derechos Humanos, en adelante TEDH ). Esta interpretación tiene como finali-
dad determinar el contenido de las normas constitucionales e infraconstituciona-
les sobre derechos fundamentales.
9. Este primer criterio interpretativo no es más que la concreción de otro criterio general que
obliga a interpretar el ordenamiento jurídico conforme a los dictados de la Constitución
10. Art. 96.1 CE “Los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados ofi-
cialmente en España, formarán parte del ordenamiento interno”.
11. Mediante esta ventana abierta de la Constitución española que supone el art. 10.2, se ha uti-
lizado especialmente como criterio interpretativo la jurisprudencia del TEDH. España ratificó en 1979
el Convenio de Roma de 1950 (Convenio Europeo de Derechos Humanos, en adelante CEDH) firma-
do en el seno del Consejo de Europa. Se encarga del cumplimiento del CEDH el TEDH que tiene su
sede en Estrasburgo. Pues bien, el legislador español ha modificado las normas españolas para adap-
tarlas a las exigencias del Convenio y el TEDH (tal es el caso de la doble instancia en el proceso penal
ex art. 24 CE) y sus normas y jurisprudencia es ampliamente citada por los tribunales ordinarios
españoles y por el Tribunal Constitucional para determinar sobretodo el contenido de los derechos,
cuando el contenido es más amplio y el standard de protección es mayor en el Convenio. En el mismo
orden de ideas pero fuera ya del CEDH también es de suma importancia para el status jurídico de los
derechos fundamentales el Derecho Comunitario y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Europea. Debemos recordar que forma parte de la Constitución Europea la Carta de dere-
chos fundamentales del Tratado de Niza de 2001, que aunque no tiene fuerza vinculante sí se puede
utilizar como elemento interpretativo auxiliar.
199
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
200
Régimen Constitucional - Capítulo 11
· Derechos que no admiten que su titular pueda ser una persona jurídica
(derecho a la vida y la integridad física, la libertad personal…).
15. Se considera excepcional que las personas jurídico-públicas sean titulares de derechos, STC
237/2000, no obstante se les ha reconocido la titularidad de algún derecho como la tutela judicial
efectiva.
201
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
En realidad para fijar la titularidad de los derechos por extranjeros hay que
distinguir tres tipos de derechos:
16. Los elementos jurídicos de referencia en este caso son los tratados internacionales y la Ley
Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.
17. En la Capítulo 16 profundizaremos y matizaremos estas cuestiones.
202
Régimen Constitucional - Capítulo 11
· Derechos en los que es la ley y los tratados los que han de configurar su
contenido cuando se ejercer por extranjeros.
203
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
PRÁCTICA
Comente brevemente este texto:
204
Régimen Constitucional - Capítulo 11
Artículo 5. La ley sólo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la
sociedad. Nada que no esté prohibido por la ley puede ser impedido, y nadie
puede ser constreñido a hacer algo que ésta no ordene.
Artículo 10. Nadie debe ser incomodado por sus opiniones, inclusive religio-
sas, a condición de que su manifestación no perturbe el orden público estable-
cido por la ley.
Artículo 12. La garantía de los derechos del hombre y del ciudadano necesi-
ta de una fuerza pública; por lo tanto, esta fuerza ha sido instituida en beneficio
de todos, y no para el provecho particular de aquellos a quienes ha sido enco-
mendada.
205
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
206
Régimen Constitucional - Capítulo 11
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
a. Una ruptura con la concepción del hombre (súbdito) y del Estado (Poder
absoluto) típica del Antiguo Régimen.
d. Concibe la ley como una norma general y abstracta que emana del Poder
Ejecutivo, que representa la voluntad popular.
207
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
4. El Estado democrático…
208
Régimen Constitucional - Capítulo 11
a. Son aquéllos que sirven para determinar y definir el contenido mismo del
derecho, por lo que resultan intrínsecos a su propia definición.
9. La mayoría de edad…
209
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
210
Régimen Constitucional - Capítulo 11
BIBLIOGRAFÍA
GAVARA DE CARA, JUAN CARLOS, “Derechos fundamentales y desarrollo legisla-
tivo”, CEC, Madrid, 1994, P. 64-123 OBJETO.
AGUIAR DE LUQUE, LUIS: “Los límites de los derechos fundamentales”, Revista del
Centro de Estudios Constitucionales, 14, 1993.
211
Capítulo 12
LA CLÁUSULA GENERAL DE
IGUALDAD
Régimen Constitucional - Capítulo 12
1. Se entiende por normas generales aquellas que se destinan a todos los ciudadanos. La abs-
tracción de la norma hace referencia a la capacidad de la misma para no contener y regular supues-
tos concretos y específicos. Las leyes estables son aquellas que se mantienen en el tiempo.
215
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
bifronte, que alude tanto a una dimensión formal y absoluta del mismo que se
centra en el trato igualitario, como a la vertiente material y relativa, que tiene en
cuenta los destinatarios de la ley. La primera brecha en el concepto de igualdad
formal la abre la legislación fiscal. En este sentido, las leyes tributarias, con la
generalización del moderno sistema tributario, introducen el principio de pro-
gresividad, y por ende, matizan el carácter estrictamente formal de la igualdad,
al reconocer tratamientos diferenciadores de los ciudadanos en razón de su
patrimonio. Esta línea moduladora de la igualdad formal se ha consolidado totalmen-
te con el advenimiento del Estado social que propugna la intervención de los
poderes públicos en el ámbito socio-económico, con el fin de evitar las desigualdades
entre los individuos.
De tal forma que la igualdad ante la ley se ha visto desvirtuada con la con-
cepción de la igualdad material, es decir, la igualdad dentro o en la ley. Esta
nueva perspectiva ha contribuido a conformar un nuevo tipo de leyes que “rela-
jan” las notas de generalidad, abstracción y estabilidad del prototipo de las leyes
liberales. Así, el Parlamento y también el Gobierno -que se convierte en colegis-
lador- se convierten en productores de leyes singulares (destinadas a grupos o
sectores de la población) y de leyes temporales y concretas, que se dictan para
un período determinado y pretenden resolver problemas concretos, otorgando
un tratamiento diferenciado a sus destinatarios en función de determinadas cir-
2
cunstancias . La concepción de la igualdad en su dimensión material viene a
superar la ficción liberal de que la igualdad ante la ley conlleva indefectiblemen-
te una igualdad de los ciudadanos, y pone de manifiesto que los individuos no
son iguales de facto. Esta constatación fáctica es tomada en consideración desde
la atalaya constitucional, de tal forma que en atención a la fórmula política de la
Constitución española consagrada en el art. 1 CE, que constituye a España como
un Estado social y democrático de Derecho, compele a los poderes públicos “a
promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
2. El supuesto más evidente de norma temporal, que resuelve un problema concreto y que puede
afectar a individuos o grupos concretos, es el decreto-ley. Jurídicamente es una norma con rango de
ley dictada por el Gobierno para resolver un caso de extraordinaria y urgente necesidad, art. 86 CE.
En el mismo sentido, la legislación social destinada a mujeres, niños, minusválidos… también mani-
fiestan este nuevo carácter concreto y particular de las leyes
216
Régimen Constitucional - Capítulo 12
grupos en que se integra sean reales y efectivas (y les obliga así mismo a) remover
los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de
todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social”,
art. 9.2 CE.
217
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
218
Régimen Constitucional - Capítulo 12
4. TITULARIDAD
El tenor literal del art. 14 CE otorga la titularidad del derecho de igualdad a
“los españoles”. Ahora bien, el art. 13.1 CE reconoce a los extranjeros los dere-
chos y libertades que garantiza el Título I de la CE “en los términos que establez-
can los tratados y la ley”. ¿Pueden ser, por tanto, los extranjeros titulares del
derecho de igualdad? En la STC 107/1984 el máximo intérprete de la
Constitución aludía a una clasificación trimembre sobre la controvertida cuestión
de la titularidad de derechos fundamentales por extranjeros. Así, concluía, hay
derechos que tanto los españoles como los extranjeros disfrutan y en las mismas
condiciones; hay otros derechos cuya titularidad sólo corresponde a los españoles,
y se excluye de la misma, por tanto, a los extranjeros. Finalmente, existe otro
grupo de derechos que pertenecerán o no a los extranjeros según lo que deter-
4
minen los tratados y las leyes . Pues bien, respecto de esta última categoría de
disfrute “condicionado” podrán existir diferencias de trato entre los españoles y
los extranjeros, quienes no podrán invocar el principio de igualdad absoluta con
los españoles, pues en palabras del Tribunal “nada exige que deba existir la
5
igualdad de trato” . Otra cuestión distinta, nos advierte el Tribunal en la STC
150/1994 es que se impida al extranjero el disfrute de derechos, vulnerando los
propios dictados del tratado o la ley. En este supuesto nos hallamos no sólo ante
una acción ilegal -la violación de un tratado o ley- sino también inconstitucional
-vulneración del art. 13.1 CE y del art. 14 CE-. El Alto Tribunal en Sentencias pos-
teriores -SSTC 115/1987 y 137/2000- se muestra aún más generoso a la hora de
219
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
garantizar la igualdad entre los españoles y extranjeros, de tal forma que consi-
dera que la remisión de realiza el art. 13.1 CE a las leyes y tratados no puede ser
en modo alguno incondicionada, es decir, que permita absoluta libertad al legis-
lador o firmante del tratado para establecer diferencias de trato entre españoles
y extranjeros que sean injustificadas o arbitrarias, pues las mismas también
constituirían una violación del art. 14 CE al considerarse discriminatorias.
Son titulares las personas físicas y jurídicas aunque éstas últimas están limi-
tadas a una situación equiparable a la de los extranjeros, es decir, de acuerdo a
lo establecido en la ley.
220
Régimen Constitucional - Capítulo 12
riedad de los poderes públicos ex art. 9.3 CE exige así no sólo que la ley afecte
a todos, tenga como destinatarios a todos, sino que trate a todos los ciudadanos
por igual, imponiendo al mismo tiempo la igualdad en la ley. Esta otra dimensión
de la igualdad supone una limitación para el legislador, dirigida a garantizar que
el contenido de la ley no conlleve discriminaciones para los ciudadanos.
Una vez sentado este criterio, la dificultad estriba en establecer el canon para
determinar cuándo estamos en presencia de un trato de diferenciación razona-
ble y, cuando, por el contrario, nos hallamos ante una discriminación en la actuación
de los poderes públicos. La fórmula buscada es el llamado “juicio de igualdad”,
que supone que la desigualdad constitucionalmente legítima debe reunir acumu-
lativamente una serie de requisitos:
221
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
c) Congruencia
d) Proporcionalidad
222
Régimen Constitucional - Capítulo 12
7. STC 128/1987.
8. Así, el TC, en la STC 81/1982 para el supuesto de que la categoría es el sexo, invierte la carga
de la prueba, de tal forma que a quien se impute una discriminación por razón de sexo es quien debe
probar que no ha discriminado y no como es común, quien alegue una discriminación es quien debe
probarla, como habíamos visto en el caso del “juicio de razonabilidad”. Esta misma consideración
tiene el Tribunal Supremo norteamericano con el llamado “escrutinio especialmente riguroso” cuando
la Constitución americana hace referencia a tratos discriminatorios expresamente reconocidos.
9. Una reciente STC de 2006 reconoce la discriminación por razón de orientación sexual y ampa-
ra a un trabajador de las líneas aéreas italianas que había sido despedido por razón de su homose-
xualidad.
223
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
10. En la actualidad existe un Anteproyecto de Ley Orgánica de Igualdad entre hombres y mujeres,
cuyo objetivo es acabar con la discriminación de la mujer y propone un conjunto de medidas
transversales en los órdenes político, económico, jurídico y social.
11. El art. 141 TEC consagra en el ámbito europeo el principio de igual retribución entre traba-
jadores y trabajadoras por un mismo trabajo, STJCE de 1974, caso Defrenne.
12. STC 166/1988 donde el TC reconoce la máxima de a igual trabajo igual salario para
hombres y mujeres.
13. Se trata de medidas destinadas a “proteger” a la mujer de labores especialmente penosas o
peligrosas. El Convenio número 45 de la Organización Internacional del Trabajo prohibía a las mujeres
el acceso a la actividad minera. La STC 229/1992 consideró la prescripción del Convenio una medida
discriminatoria por razón de sexo por muy bien intencionada y protectora que fuera.
14. La STC 103/1983 declara la inconstitucionalidad del art. 160 de la Ley General de Seguridad
Social, en este caso a favor del hombre, pues el precepto reconocía una presunción iuris et de iuris
de necesidad de la viuda para acceder a la pensión de viudedad, mientras que se exigía al viudo para
conseguir la misma pensión el estar incapacitado y a cargo de la fallecida.
224
Régimen Constitucional - Capítulo 12
igualdad se halla lejos en la práctica de que todos los ciudadanos tengan las
mismas oportunidades, opta por encomendar a los poderes públicos hacer “real
y efectiva” la igualdad. Esta obligación de los poderes públicos se ha traducido
jurídicamente en la llamada discriminación positiva -que los anglosajones
15
denominan acción positiva -. Esta práctica consiste en que el poder público
introduce de forma voluntaria y consciente diferenciaciones de trato, que se
conforman como ventajas y beneficios, a favor de los grupos socio-económicos
más desfavorecidos, de tal forma que con estos incentivos los mismos puedan
superar su desigualdad de facto. Debe existir, por tanto, una desigualdad de
partida y la finalidad es conseguir mediante esa medida quebrar esa situación
desfavorable de individuos o grupos. Ahora bien, estas medidas también deben
pasar el juicio de razonabilidad o igualdad y se mantendrán en el tiempo
mientras dure la desigualdad de los individuos y grupos preteridos.
15. En realidad se trata de dos figuras distintas pero que responden a un mismo propósito:
combatir la desigualdad. La acción positiva otorga beneficios a los grupos más desfavorecidos sin
que esta medida repercuta negativamente sobre el resto de colectivos. En cambio, las acciones de
discriminación positiva sí implican un perjuicio para otros grupos: reserva de cuotas, preferencia de
un grupo sobre otros…
225
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
226
Régimen Constitucional - Capítulo 12
18. El TC ha admitido que la motivación no sea expresa sino que se halle implícita en la resolu-
ción judicial.
227
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
PRÁCTICA
1. Analice el art. 56.1 CE que establece la preferencia por razón de sexo del
varón en el orden sucesorio a la Corona, en relación al art. 14 CE.
228
Régimen Constitucional - Capítulo 12
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
1. La igualdad como derecho:
2. La igualdad en la ley…
3. El “juicio de igualdad”…
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
6. La igualdad en la ley…
230
Régimen Constitucional - Capítulo 12
a. Supone que los jueces no pueden dictar decisiones arbitrarias y que apli-
quen la ley teniendo en consideración circunstancias personales que son jurí-
dicamente relevantes.
10. La igualdad…
231
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
BIBLIOGRAFÍA
CRUZ VILLALÓN, P., “El principio de igualdad y otros conceptos afines”, en
“Jornadas sobre los derechos individuales en la Constitución española: la doctri-
na del Tribunal Constitucional”, Sevilla, 1993, pp. 41-56.
232
Capítulo 13
LOS DERECHOS DE LA ESFERA
PERSONAL
· EL DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD
FÍSICA Y MORAL -Art. 15 CE-
· LA LIBERTAD IDEOLÓGICA Y LA LIBERTAD
RELIGIOSA -Art. 16 CE-
· LOS DERECHOS DE LA PRIVACIDAD
-Art. 18 CE-
· LA LIBERTAD DE RESIDENCIA Y CIRCULACIÓN
-Art. 19 CE-
Régimen Constitucional - Capítulo 13
2.1. Introducción
El derecho a la vida del art. 15, reconocido por vez primera en nuestro cons-
1
titucionalismo , es el primero con que se inicia la Sección Primera del Capítulo I,
que contiene el núcleo duro de la llamada parte dogmática de la Constitución. La
razón de esta ubicación privilegiada responde a la lógica de la trascendencia del
propio derecho. Es obvio que el derecho a la vida no es sólo un derecho, o un
235
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
derecho más, sino que en realidad es el “presupuesto” para el ejercicio del resto
de los derechos, ya que la falta de vida impide materialmente la práctica de las
2
libertades. Sin vida no hay hombre y sin hombre no hay derechos .
2. Para el TC el derecho a la vida “... es la proyección de un valor superior del ordenamiento jurí-
dico constitucional -la vida humana- y constituye el derecho fundamental esencial y troncal en cuanto
es supuesto ontológico sin el que los restantes derechos no tendrían existencia posible” (STC
53/1985, de 11 de abril. F.J. 3 ).
236
Régimen Constitucional - Capítulo 13
sólo aquella que teniendo forma humana haya sobrevivido, al menos 24 horas,
3
fuera del útero materno . En consecuencia la palabra “todos” se identificaría con
la concepción civilista de persona que sólo incluye a los nacidos. Si, por el
contrario, “todos” se interpreta como los nacidos y los que están por nacer, el
concepto es más amplio e incluiría al nasciturus, que tendría también un derecho
constitucionalmente protegido a la vida. La exégesis del precepto en uno u otro
sentido tiene directa incidencia en la problemática cuestión de la interrupción
voluntaria del embarazo, pues declarar la titularidad del derecho a la vida del no
nacido implicaría la prohibición constitucional del aborto.
237
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
238
Régimen Constitucional - Capítulo 13
7. El TC también además de la concurrencia formal de las causas legales exige que se lleven a
cabo una serie de trámites de índole administrativa, tales como que el aborto se practique en
centros sanitarios públicos o privados que estén acreditados y que previamente a la práctica del aborto
existan dictámenes médicos que verifiquen la concurrencia de las causas legales. En caso de incum-
plimiento de estos trámites habiéndose practicado el aborto la mujer embarazada no responde
penalmente pero sí el personal sanitario.
239
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
8. La LO 10/1995 de 23 de noviembre del Código Penal tipifica como delito en el art. 143.3 la
cooperación de un tercero en la muerte de otro, incluso en el supuesto de la eutanasia, es decir, que
la cooperación tenga una intencionalidad compasiva. Ahora bien la pena para el que practica la euta-
nasia es menor que para el que ayuda al suicidio de otro sin que exista esta finalidad.
9. Existe una tendencia de ámbito mundial en pro de legitimar estatalmente el derecho a morir
dignamente. Algunos Estados de EEUU y en Europa, Holanda, son pioneros en legislar la eutanasia.
En España, a raíz, de la muerte de Ramón Sampedro el Gobierno español se plantea llevar a cabo una
legislación en el mismo sentido.
10. Esta omisión incluso no sería constitutiva de delito pues el art. 196 del CP exige que la falta
de asistencia sanitaria provoque un “riesgo grave para la salud” del paciente. Se han aprobado diver-
sas leyes autonómicas, siendo pionera la catalana, que regulan el llamado “testamento vital” donde
una persona expresa su voluntad pro futuro sobre la recepción o no de tratamientos médicos en caso
de sufrir una enfermedad grave e incurable que le provoque sufrimiento.
240
Régimen Constitucional - Capítulo 13
Respecto de la legitimidad del Estado para poner fin a la vida -la pena de
muerte-, la Constitución contiene una regla general de abolición de la pena de
muerte, con la excepción para tiempos de guerra y según lo que disponga al
12
efecto la legislación penal militar . Es la materialización del deber del Estado de
no lesionar por sí mismo el derecho a la vida de sus ciudadanos. La opción cons-
titucional de la pena de muerte en tiempos de guerra ha sido rechazada por
13
nuestro legislador penal , con lo que el Estado español cumple con las obligaciones
internacionales dimanantes de tratados y pactos que prohíben expresamente a
14
los Estados firmantes suspender el derecho a la vida en cualquier circunstancia .
11. Aunque sí sometió su actuación a ciertos condicionamientos para no lesionar más allá de la
razonable la libertad y dignidad de los presos: que la alimentación fuera por vía parenteral y que sólo
se llevara a cabo cuando corriera riego la vida del preso.
12. Esta previsión constitucional coincide con el art. 27 de la Constitución italiana y tuvo su
plasmación en el Código Penal Militar de 1985.
13. LO 11/1995, de abolición de la pena de muerte en tiempos de guerra.
14. España en este sentido ha ratificado en 1984 el Protocolo Adicional número 6 al Convenio
de Roma para la protección de los derechos y libertades fundamentales.
241
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
242
Régimen Constitucional - Capítulo 13
243
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
15. STC 120/1990, el derecho a la integridad física y moral protege a la persona “no sólo contra
ataques dirigidos a lesionar su cuerpo o su espíritu, sino también contra toda clase de intervencio-
nes en esos bienes que carezca del consentimiento del titular”.
244
Régimen Constitucional - Capítulo 13
Artículo 16
16. Cuestión distinta es el caso de las personas que por motivos religiosos optan por no apli-
carse un tratamiento médico- una transfusión de sangre para un Testigo de Jehová-. En este supuesto
prima la obligación del Estado pues el tratamiento médico-la transfusión de sangre- no es contrario
a la dignidad del sujeto, ni representa un sufrimiento inútil.
17. LO 7/1980, de 5 de julio, de Libertad religiosa.
245
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Las libertades del art. 16.1 CE tienen un doble carácter: subjetivo y objetivo,
que les permite ser concebidas como derechos subjetivos y al tiempo como
garantía de la opinión pública libre y del pluralismo político- STC 20/1990, de 15
de febrero-.
246
Régimen Constitucional - Capítulo 13
Esta faceta interna se materializa en el derecho del art. 16.2 CE a no ser obli-
gado a declarar sobre la propia ideología, religión o creencias. Éste es un dere-
cho cuyo titular puede oponer tanto frente al Estado como frente a los particula-
res. No obstante, en ocasiones, cuando a ello les habilite el ejercicio legítimo de
derechos constitucionales o bien la defensa de valores o intereses constitucionales
19 20
tanto el poder público como terceros podrían exigir una declaración sobre los
pensamientos religiosos o ideológicos de una persona.
247
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
23. Hace más de un siglo el juez Louis Brandeis del Tribunal Supremo americano bautizó a este
bien jurídico como privacy y consistiría en el derecho constitucional “a ser dejado en paz (to be let
alone)”.
24. LO 1/1982, de 5 de mayo de protección civil del derecho al honor, la intimidad personal y
familiar y propia imagen.
25. STC 49/2001.
248
Régimen Constitucional - Capítulo 13
en cada momento y así como del lugar, por lo que su objeto puede variar.
Determinar el contenido, por tanto, del derecho al honor es problemático pues
comporta un no desdeñable margen de apreciación subjetiva. Por ello el juez
para resolver los casos deberá valorar la reputación en cada circunstancia
concreta. La ley realmente no ayudará mucho en este caso al juez ya que el art.
7 de la LO 1/1982 describe los atentados al honor de forma vaga, como “la impu-
tación de hechos o la manifestación de juicios de valor a través de acciones o
expresiones que de cualquier modo lesionen la dignidad de la persona, menosca-
bando su fama o atentando contra su propia estimación”. Para que la imputación
de un hecho sea considerada una intromisión ilegítima en el honor de una per-
sona, la imputación debe ser falsa. Otra cuestión es que si la imputación es
verdadera se repute como una lesión de la intimidad o de la propia imagen. Es
un derecho fundamental basado en la dignidad humana y como derecho básico
ha recibido tradicionalmente una amplia protección jurídica: constitucional,
penal y civil.
26. Los arts. 7 y 8 de la LO 1/1982 de protección civil del honor, la intimidad y la propia ima-
gen puede darnos alguna pista (revelar datos que se conocen en virtud de una relación profesional…)
mas esta legislación no contiene todos los supuestos y además juega sólo en el ámbito civil.
27. SSTC 231/1988, 197/1991…
249
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
250
Régimen Constitucional - Capítulo 13
33. La captación, reproducción o publicación por fotografía, filme, o cualquier otro procedimiento,
de la imagen de una persona en lugares o momentos de su vida privada o fuera de ellos, salvo los
casos previstos en el art. 8.2.
La utilización del nombre, de la voz o de la imagen de una persona para fines publicitarios,
comerciales o de naturaleza análoga.
34. 2. En particular, el derecho a la propia imagen no impedirá:
a) Su captación, reproducción o publicación por cualquier medio, cuando se trate de personas
que ejerzan un cargo público o una profesión de notoriedad o proyección pública y la imagen
se capte durante un acto público o en lugares abiertos al público.
b) La utilización de la caricatura de dichas personas, de acuerdo con el uso social.
c) La información gráfica sobre un suceso o acaecimiento público cuando la imagen de una
persona determinada aparezca como meramente accesoria.
Las excepciones contempladas en los párrafos a) y b) no serán de aplicación respecto de las
autoridades o personas que desempeñen funciones que por su naturaleza necesiten el anonimato de
la persona que las ejerza.
251
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
252
Régimen Constitucional - Capítulo 13
de su vida privada o bien que permita utilizar su imagen para una campaña
publicitaria, o bien que se trate de un individuo de proyección pública, en el que
el interés informativo permite la utilización de su imagen. Especialmente variable es
la protección de estos derechos para el caso de personas que ocupan cargos
públicos -políticos…- o bien profesionales que tienen una gran proyección públi-
ca y popularidad -actores, deportistas…-.
253
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
timiento como forma de enervar la intromisión ilegítima, los actos que constituyen
una intromisión ilegítima y los mecanismos para resarcir la vulneración de los
derechos. Como derechos de la personalidad que son se caracterizan por ser
irrenunciables e imprescriptibles. Ahora bien su titular puede mediante el
consentimiento renunciar temporalmente y para actos concretos -art. 2.2-. Es
posible revocar el consentimiento ahora bien si se ha causado un perjuicio
entonces el titular debe indemnizar no sólo por el daño efectivo ocasionado sino
también por las expectativas justificadas que se hayan visto defraudadas. El art.
9 de la Ley contiene los remedios para proteger estos derechos: medidas caute-
lares y definitivas para poner fin a la intromisión y restablecer los derechos. Las
38
acciones civiles son transmisibles mortis causa .
El art. 9 de la LO 1/1982 establece las vías procesales para proteger los derechos
de la privacidad, entre las cuales está el procedimiento preferente y sumario en
la vía judicial ordinaria-recurso de amparo ordinario- que la Sección Tercera arts.
11 a 15 dedicada a la Garantía Jurisdiccional Civil regulada en la Ley 62/1978, de
protección jurisdiccional de los derechos de la persona.
38. Ya hemos comentado como los herederos no pueden invocar la intimidad y la imagen como
derechos fundamentales-sí el derecho al honor-. Esto conlleva que no pueden hacer valer estos dere-
chos mediante el recurso de amparo constitucional.
39. Capítulo II del Título X del CP.
254
Régimen Constitucional - Capítulo 13
Respecto de los sujetos pasivos son tanto los poderes públicos como los
42
terceros particulares , aunque sólo respecto de los primeros- agentes del poder
público- es cuando podemos afirmar que la garantía despliega todos su efectos.
En este sentido, las pruebas obtenidas con lesión de la inviolabilidad del domi-
cilio son ilícitas e inválidas, por lo que no pueden inculpar al individuo que ha
sufrido la violación. Cualquier prueba obtenida con violación de este derecho es
sometida a la regla de la exclusión, es decir, no es válida y no se puede utilizar
en juicio.
255
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
43. Lo decisivo es la limitación del acceso al espacio, con independencia del contenido material
de ese espacio o domicilio.
44. STC 22/1984.
45. En cambio no lo sería el despacho de una oficina con acceso y disposición para otras
personas.
46. STC 10/2002, Caso art. 557 de la LECr.
256
Régimen Constitucional - Capítulo 13
47. STC 22/2003, Caso Registro autorizado por esposa del acusado.
48. Esta Sentencia trae causa del recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra la LO de
Seguridad Ciudadana de 21 de febrero de 1991-Ley Corcuera- que introducía un concepto muy laxo
de flagrancia, con el fin de permitir con mayor facilidad la entrada en domicilio de la policía. La Ley
identificaba flagrancia con conocimiento fundado de que se está cometiendo un delito. La decisión
del TC declaró inconstitucional esta definición legal.
257
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
49
medidas menos restrictivas que afecten al derecho . Junto a la reserva de
jurisdicción (la autorización debe ser judicial) y a pesar de que el art. 18.2
CE no lo explicita existe una reserva de ley, de manera que el juez debe
versar también su resolución en una causa con cobertura legal. En otro
orden de ideas pero relacionada con la resolución judicial previa para
entrar en domicilio ajeno se plantea la problemática acerca de la necesi-
dad o no de una resolución judicial en el supuesto específico de la ejecu-
ción de resoluciones judiciales que impliquen por su propia naturaleza la
entrada en domicilios (por ejemplo en caso de desahucio). El Tribunal
Constitucional en un primer momento exigió una segunda resolución judi-
50
cial para entrar en el domicilio , mas en la STC 160/1991 el Tribunal varió
su criterio determinado que en estos supuestos no es necesaria una reso-
lución judicial específica e independiente de la del órgano judicial que
ordena la ejecución de la sentencia. Sin embargo, se sigue manteniendo la
exigencia legal de una autorización judicial para la ejecución forzosa de
actos de la Administración cuando no deriven de la ejecución de una reso-
lución judicial firme-autotutela administrativa de ejecución-. El juez com-
petente para autorizar la entrada en domicilio en el ámbito penal es el juez
de instrucción -art. 87 LOPJ-, salvo para el caso de la entrada en domicilio
para la ejecución de los actos administrativos que desde 1998 correspon-
de al juez de lo contencioso-administrativo -art. 8 LJCA-.
258
Régimen Constitucional - Capítulo 13
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
judicial motivada para ser desvelada. Esta consideración conlleva que la entrega
a la policía del listado de llamadas efectuadas desde un número de teléfono no
vulneraría el secreto de las comunicaciones -STC 123/2002-.
55. Otra cuestión distinta es que en la revelación del contenido se afecte la intimidad del otro
interlocutor, en cuyo caso el derecho afectado sería el de la intimidad del art. 18.1 pero no el del
secreto de las comunicaciones art. 18.3.
56. La protección penal de este derecho se halla en los arts. 197, 198, 535 y 536 del CP.
57. “El valor constitucional que se invoca frente al secreto de las comunicaciones es el interés
público propio de la investigación de un delito que nuestra legislación considera grave, y, más con-
cretamente, la determinación de hechos relevantes para la investigación penal del mismo” (STC
49/1999, de 5 de abril). En España se reconoce el levantamiento del secreto de forma genérica para
los delitos graves, de lo que parece derivarse de la jurisprudencia que la gravedad depende de la
pena. No obstante, se señalan algunas matizaciones. Así, con frecuencia el Tribunal Constitucional
además de referirse a “delitos calificables de infracciones punibles graves” se refiere igualmente a “la
defensa del orden”, añadiendo que “la gravedad de los hechos no ha de determinarse únicamente por
la calificación de la pena legalmente prevista, sino que también han de tenerse en cuenta el bien jurí-
dico protegido y la relevancia social de la actividad” (SSTC 202/2001, de 15 de octubre, y 14/2001,
de 29 de enero , en las que se cita una amplia jurisprudencia anterior).
58. El deber de motivación suficiente de la resolución judicial rige incluso para la interceptación
de comunicaciones de personas en situación de sujeción especial, como es el caso de presos, inclui-
dos presos terroristas.
59. STEDH de 30 de julio de 1998, Caso Valenzuela Contreras vs España, donde el TEDH conde-
nó a España por permitir la interceptación de una comunicación judicialmente autorizada pero sin
cobertura legal.
260
Régimen Constitucional - Capítulo 13
60
cobertura legal la otorga el art. 579 de la LECr aunque el propio TC ha
61
entendido que la misma no cumple con los requisitos exigidos por el TEDH .
Esta exigencia de cobertura legal es necesario incluso para las comunicaciones
intervenidas dentro de dependencias policiales -STEDH P. G. vs. Reino Unido de
25 de septiembre de 2001-. Para el caso de los reclusos se exige la validez de la
resolución motivada, la cobertura legal, la comunicación al recluso y al juez de
vigilancia penitenciaria, sin que pueda tratarse de una medida de duración
indefinida- STC 106/2001-. Igualmente la decisión judicial debe respetar el
62
principio de proporcionalidad . También se han establecido por parte de la
60. Art. 579. 1. Podrá el Juez acordar la detención de la correspondencia privada, postal y tele-
gráfica que el procesado remitiere o recibiere y su apertura y examen, si hubiere indicios de obtener
por estos medios el descubrimiento o la comprobación de algún hecho o circunstancia importante
de la causa. 2. Asimismo, el Juez podrá acordar, en resolución motivada, la intervención de las comu-
nicaciones telefónicas del procesado, si hubiere indicios de obtener por estos medios el descubri-
miento o la comprobación de algún hecho o circunstancia importante de la causa. 3. De igual forma,
el Juez podrá acordar, en resolución motivada, por un plazo de hasta tres meses, prorrogable por
iguales períodos, la observación le las comunicaciones postales, telegráficas o telefónicas de las per-
sonas obre las que existan indicios de responsabilidad criminal, así como de las comunicaciones de
las que se sirvan para la realización de sus fines delictivos. 4. En caso de urgencia, cuando las inves-
tigaciones se realicen para la averiguación de delitos relacionados con la actuación de bandas arma-
das elementos terroristas o rebeldes, la medida prevista en el número 3 de este artículo podrá orde-
narla el Ministro del Interior o, en su defecto, el Director de la Seguridad del Estado, comunicándolo
inmediatamente por escrito motivado al Juez competente, quien, también de forma motivada, revo-
cará o confirmará tal resolución en un plazo máximo de setenta y dos horas desde que fue ordena-
da la observación.
61. En febrero de 2003 se ha dictado una nueva Sentencia por el TEDH en la que de nuevo se
condena a España en relación con un asunto de escuchas telefónicas (Asunto Prado Bugallo, S. de 18
de febrero de 2003). En ella se ponen de relieve las garantías, legislativas pero en especial jurispru-
denciales, introducidas con posterioridad a la Sentencia del caso Valenzuela, sin embargo estima que
dichas garantías no responden a todas las condiciones fijadas por la jurisprudencia del TEDH, en par-
ticular en lo que se refiere a la naturaleza de las infracciones que pueden dar lugar a las intervencio-
nes, la fijación de los límites temporales y de las condiciones de aportación de la prueba al juicio
oral. Como consecuencia de la misma, el Tribunal Constitucional en su Sentencia 184/2003, de 23
de octubre, reconoce la insuficiencia del art. 579 LECrim. , en relación con el plazo máximo de dura-
ción de las intervenciones, la naturaleza y gravedad de los hechos en virtud de cuya investigación
pueden acordarse; el control del resultado de las intervenciones telefónicas y de los soportes en los
que conste dicho resultado, y las condiciones de incorporación a los atestados y al proceso de las
conversaciones intervenidas. Por todo ello el Alto Tribunal concluye que la situación actual no se ajus-
ta a las exigencias de previsibilidad y certeza en el ámbito del derecho fundamental al secreto de las
comunicaciones e insta al legislador para que en el plazo más breve posible regule con la suficiente
precisión esta materia. El Tribunal Supremo se ha hecho eco igualmente de esa deficiencias (STS de
11 de noviembre de 2004)
62. “para que pueda apreciarse esta necesidad es preciso verificar, en primer lugar, que la deci-
sión judicial dirigida a tal fin apreció razonadamente la conexión entre el sujeto o sujetos que iban
a verse afectados por la medida y el delito investigado (existencia del supuesto habilitante), para ana-
lizar después, si el Juez tuvo en cuenta tanto la gravedad de la intromisión como su idoneidad e
imprescriptibilidad para asegurar la defensa del interés público (juicio de proporcionalidad)” (STC
49/1999, F.J. 8º ).
261
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Las pruebas obtenidas con violación del secreto de las comunicaciones son
ilícitas y no se pueden utilizar en juicio. Ahora bien, en el caso de la intercepta-
ción de comunicaciones hay una doctrina del TC-SSTC 81/1998, 8/2000,
136/2000, 138/2001, 167/2002…- conocida como la “conexión de antijuridici-
dad” que se utiliza como criterio para determinar cuándo las pruebas derivadas
o reflejas de otras obtenidas de forma ilegítima, con vulneración en este caso del
art. 18.3 CE, pueden ser utilizadas o no. Consiste en entender que aunque haya
habido una vulneración del secreto de las comunicaciones para obtener unas
pruebas, si no existe suficiente ligazón o conexión suficiente con el medio de
prueba obtenido como para constituir una lesión de la tutela judicial efectiva, las
pruebas derivadas podrán ser válidamente utilizadas.
63. Así, sobre la interceptación de comunicaciones telefónicas, que suelen ser las más frecuen-
tes se han pronunciado el Auto del TS de 18 de junio de 1992 y la STC 202/2001, de 15 de octubre.
Esta última establece que deberán determinarse con la mayor precisión posible el objeto de la medi-
da, el número o números de teléfono y las personas cuyas conversaciones han de ser intervenidas
con determinación del grado de intervención, el tiempo de duración de la intervención, que siempre
habrá de ser razonable, quiénes han de llevarla a cabo y cómo, y los periodos en los que deba de
darse cuenta al juez de sus resultados para controlar su ejecución.
64. Sobre esta cuestión abundaremos en el Capítulo 20.
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Régimen Constitucional - Capítulo 13
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Desde una perspectiva negativa los poderes públicos, cualquiera que sea su
nivel territorial o su función, están sometidos a la obligación de que sólo pueden
recoger los datos referentes a personas en la medida en que ello sea necesario
para el ejercicio de sus poderes, y siempre de acuerdo a lo previsto en la ley.
Estamos en presencia, en este caso, de una atribución a los poderes públicos que
debe estar contenida en la ley, prevista en la misma de forma clara y determinada
(principio de legalidad) y además esta previsión legal debe ser necesaria para el
ejercicio de las funciones públicas (principio de proporcionalidad). En la vertiente
positiva la libertad propugna el acceso del ciudadano a los datos que sobre él se
tienen. En este caso se habla de habeas data, así los ciudadanos tienen una serie
de derechos: el derecho a conocer la existencia y caracteres de los ficheros; el
derecho de acceso a los ficheros y la rectificación y cancelación de datos
incorrectos o prescritos. Este derecho de acceso tiene ciertas excepciones como
son la defensa del Estado, la seguridad pública, la necesidad de una investigación
en curso y el respeto de los derechos y libertades de terceros.
Esta libertad está ligada al ámbito de la vida privada, de ahí que el objeto de
protección, en primer término, son los datos relativos a la intimidad, ahora bien,
también se protegen otros datos personales, de ahí que se hable de una
protección de la intimidad en sentido amplio, es decir, respecto de los “bienes
67
de la personalidad que pertenecen al ámbito de la vida privada” . Esta amplitud
es lo que conlleva que se conciba como un derecho autónomo, ligado pero no
identificado con la intimidad.
Sus titulares son las personas físicas, tanto españoles como extranjeros. El
art. 3 de la LO 15/1999 sólo habla de personas físicas, por lo que se excluye a
las personas jurídicas.
264
Régimen Constitucional - Capítulo 13
68. Los antecedentes del art. 19 CE se hallan en la CE de 1876: artículo 9 “ningún español podrá
ser compelido a mudar de domicilio o residencia sino en virtud de mandato de autoridad competente,
y en los casos previstos por las leyes”. Del mismo modo, la Constitución de 1931 establecía en su
artículo 31.1 que “todo español podrá circular libremente por el territorio nacional y elegir en él su
residencia, sin que pueda ser compelido a mudarlo a no ser en virtud de sentencia ejecutoria”. Vid
el Título IV del Tratado de la Comunidad Económica Europea.
265
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
10.1. Introducción
Se trata de un tema que requiere de un replanteamiento respecto de su
concepción tradicional, motivado por las especiales circunstancias que vive en
los últimos tiempos. Diversos factores han contribuido a la redimensión de estas
libertades. Así, por ejemplo, la consagración en el Tratado de la Comunidad
Económica Europea de la ciudadanía europea conlleva una tendencia a ampliar la
titularidad de unas libertades que la Constitución atribuye, en principio, a los
españoles. Por otra parte, el fenómeno de la inmigración masiva plantea diver-
sos problemas jurídicos y éticos sobre el tratamiento y destino que se otorga a
los inmigrantes irregulares. Esta circunstancia de la inmigración ilegal se ha
convertido en uno de los principales problemas económicos y de orden público
de Estados que son puente entre Europa y África -entre ellos España o Italia-.
Finalmente, el fenómeno de la globalización apunta hacia la idea, sobretodo en
el ámbito económico -deslocalización- de que de nada sirve blindar la titularidad
de las libertades de residencia y circulación, atribuyéndolas sólo a los nacionales.
10.2. Concepto
Consiste en el derecho de los titulares a elegir libremente el lugar donde
quieren ubicar su residencia -libertad de residencia-, así como el derecho a
desplazarse sin trabas por el territorio nacional, es decir, lo que los franceses lla-
man “aller et de venir” -libertad de circulación-. Se trata de dos libertades conco-
mitantes pues quien no puede trasladarse libremente por el territorio, difícilmente
69
puede elegir de manera libre el lugar que desea como residencia . Finalmente el
art. 19 CE consagra el derecho a entrar y salir libremente del territorio nacional,
ahora bien, según las condiciones establecidas legalmente -libertad para entrar
y salir de España-.
69. Por ello, el Tribunal Constitucional ha hablado en alguna ocasión de “la libertad de circula-
ción a través de las fronteras del Estado, y el concomitante derecho a residir dentro de ellas” (STC
94/1993, de 22 de marzo).
266
Régimen Constitucional - Capítulo 13
en los diferentes lugares donde resida, ya que la conformación del Estado espa-
ñol como un Estado autonómico implica la posibilidad de que el tratamiento jurí-
dico en las condiciones de la residencia varíe, dependiendo de la Comunidad
70
Autónoma (impuestos, normas urbanísticas…) .
10.3. Titularidad
El precepto constitucional habla de “españoles”, por tanto, son titulares de
estas libertades las personas físicas de nacionalidad española.
Para los extranjeros a los que se les aplique la Ley 5/1984, de 26 de marzo,
reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado, modificada por
la Ley 9/1994, de 29 de mayo, el art. 2.1 de la misma establece que la concesión
del asilo implica la autorización de residencia en España y, por tanto, la libertad
para fijar la misma.
Para los extranjeros también les será de aplicación el mismo régimen que a
los comunitarios por aplicación del artículo 1.2 de la citada Ley Orgánica 4/2000,
de 11 de enero, según redacción dada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de
diciembre, esto es, “lo dispuesto en esta Ley se entenderá, en todo caso, sin per-
juicio de lo establecido en leyes especiales y en los Tratados internacionales en
71
los que España sea parte” .
70. STC 90/1989, de 11 de mayo: “los mandatos del art. 14 CE no implican forzosamente la uni-
formidad de las posiciones jurídicas de los ciudadanos en todo el territorio español, independiente-
mente del municipio, provincia o Comunidad Autónoma en que residan… la diversidad de situacio-
nes jurídicas derivadas de las regulaciones y normas vigentes en las diferentes zonas del territorio
nacional (sean estas normas de origen estatal, autonómico o local) no puede considerarse vulnera-
ción de la libertad de residencia”.
71. Los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea y aquellos a quienes les sea de
aplicación el régimen comunitario se regirán por la legislación de la Unión Europea, siéndoles de apli-
cación la presente Ley en aquellos aspectos que pudieran ser más favorables.
267
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
72. El Tribunal Constitucional considera “lícito que las leyes y tratados modulen el ejercicio de
estos derechos (se refiere a las libertades de circulación y de residencia) en función de la nacionali-
dad de las personas, introduciendo tratamientos desiguales entre españoles y extranjeros en lo que
atañe a entrar y salir de España, y a residir en ella” (STC 94/1993, de 22 de marzo). Así, el art. 5 de
la LO 4/2000 establece “1. Los extranjeros que se hallen en España de acuerdo con lo establecido en
el Título II de esta Ley, tendrán derecho a circular libremente por el territorio español y a elegir su
residencia sin más limitaciones que las establecidas con carácter general por los tratados y las leyes,
o las acordadas por la autoridad judicial, con carácter cautelar o en un proceso penal o de extradi-
ción en los que el extranjero tenga la condición de imputado, víctima o testigo, o como consecuen-
cia de sentencia firme. 2. No obstante, podrán establecerse medidas limitativas específicas cuando
se acuerden en la declaración de estado de excepción o sitio en los términos previstos en la
Constitución, y excepcionalmente por razones de seguridad pública, de forma individualizada, moti-
vada y en proporción a las circunstancias que concurran en cada caso, por resolución del Ministro
del Interior, adoptada de acuerdo con las garantías jurídicas del procedimiento sancionador previsto
en la Ley. Las medidas limitativas, cuya duración no excederá del tiempo imprescindible y proporcio-
nal a la persistencia de las circunstancias que justificaron la adopción de las mismas, podrán consis-
tir en la presentación periódica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras o
núcleos de población concretados singularmente”.
73. Art. 18 del TUE, firmado en Maastricht en 1992
268
Régimen Constitucional - Capítulo 13
74. En este caso la libertad de circulación puede verse modulada, por ejemplo, por el derecho
de reunión y manifestación, ya sea en ámbitos urbanos (calles, plazas...) o interurbano (los clásicos
cortes de carreteras por diversas reivindicaciones). Efectivamente, no es raro que las vías de tránsi-
to público se vean ocupadas por concentraciones que afectan a la circulación de personas y vehícu-
los pero ya tiene manifestado el Tribunal Constitucional que “el ejercicio de este derecho -se refiere
al de reunión y manifestación-, por su propia naturaleza, requiere la utilización de los lugares de
tránsito público y, dadas determinadas circunstancias, permite la ocupación, por así decir instrumen-
tal de las calzadas” (SSTC 59/1990, de 27 de marzo. FJ 6º , 66/1995, de 8 de mayo. FJ 3ª, 42/2000,
de 14 de febrero. FJ 4º).
75. Así la Constitución establece en su artículo 30.4 que “mediante ley podrán regularse los
deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública”. En tal sen-
tido, el artículo 4.4 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil, dispone que en los casos
de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública, todos los residentes en el territorio nacional estarán
obligados a la realización de las prestaciones personales que exija la autoridad competente, sin dere-
cho a indemnizaciones por esta causa, y al cumplimiento de las órdenes generales o particulares que
dicte. En consecuencia, puede darse el hecho de que los ciudadanos, o algunos de ellos, por tener
que cumplir determinadas órdenes derivadas de la situación especial que pueda estarse viviendo,
estén obligados a cambiar de lugar de residencia, aunque sea de manera transitoria.
269
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
76. En la Guardia Civil ese deber se contiene en el artículo 1 de la Orden General del Cuerpo
núm. 28, de 16 de julio de 1997, según el cual “el personal de la Guardia Civil con destino, así como
el restante personal militar que lo ocupe en este Cuerpo, residirá en el término municipal donde radique
su destino o el puesto que desempeñe cuando esté en comisión de servicio”. Sin embargo, según el
artículo 2 de la citada Orden, “dentro del círculo de 50 kilómetros de radio, para las ciudades de
Madrid y Barcelona, y de 30 kilómetros para las restantes Capitales de provincia y ciudades cabeceras
de Comandancias, los Mandos de Zona, teniendo en cuenta las disponibilidades y problemática de
vivienda, las características de las redes de comunicación y transporte existentes, los intereses del
servicio y los del personal, determinarán los concretos municipios del área donde el personal puede
residir sin necesidad de autorización previa. De las decisiones que sobre este particular adopten los
mandos citados, deberán dar conocimiento a la Subdirección General de Personal”. Fuera de esos
supuestos, el artículo 3.1 de la citada Orden dispone que podrá concederse autorización para resi-
dir en un lugar distinto al de destino al personal que no mande Unidad, Centro u Organismo y en el
que concurran alguna de las circunstancias siguientes: que resulte imprescindible para poder aten-
der el interesado a un familiar en primer grado, siempre que resulte debidamente justificada la nece-
sidad; que el cónyuge del interesado desempeñe un puesto de trabajo en ese lugar; o que no dispon-
ga de vivienda oficial ni posibilidad razonable de obtenerla de otra clase. En ningún caso, dice el
párrafo 2 del artículo 3, se concederá esa autorización a los miembros de una Unidad, Centro u
Organismo ubicado en una localidad cuando el veinticinco por ciento del personal en plantilla del
mismo sea ya beneficiario de autorizaciones de esta clase, porcentaje que habrá de computarse
sobre los efectivos reales cuando habitualmente no esté la plantilla cubierta. Por último, sólo con
carácter excepcional y atendiendo siempre a las características de la Unidad, Centro u Organismo,
podrá concederse a su Jefe la autorización regulada en el número 1 del artículo (párrafo 3 del cita-
do artículo). En el caso del Cuerpo Nacional de Policía, el deber de residir en el lugar de destino se
recoge en el artículo 182 del Reglamento Orgánico de la Policía Gubernativa, aprobado por Decreto
2038/1975, de 17 de julio, aunque el mismo artículo establece la posibilidad de eximir de esa obli-
gación cuando concurran causas justificativas.
270
Régimen Constitucional - Capítulo 13
77. La Ley 85/1978, de 28 de diciembre, de Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas, en
cuyo artículo 175 se dispone, entre otras cosas, que “dentro del territorio nacional podrá separarse
de la localidad de su destino con la limitación que imponga la posibilidad de incorporarse a su uni-
dad en los plazos fijados por el jefe de ella. Para salir al extranjero, además de observar las mismas
prescripciones que el resto de los ciudadanos, deberá disponer de autorización de sus superiores”
78. Vid el Capítulo 20.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
PRÁCTICA
Marta y Juan son novios desde hace tres años y desde hace un año conviven
juntos en un piso propiedad de Marta. Una noche Marta sale con sus amigas a
tomar unas copas y conoce a Pablo, con el que inicia esa misma noche una rela-
ción amorosa. Una amiga de Marta, que estaba enamorada de Juan, le cuenta a
éste que su novia le es infiel. Juan al llegar a casa y aprovechando que Marta está
en una cena, mira su agenda personal de de donde extrae la clave secreta del
correo electrónico de Marta y con la misma accede al correo, donde comprueba
que la infidelidad es cierta. Al llegar Marta a casa Juan le pregunta por Pablo y
ella le confiesa que está enamorada de Pablo. Tienen una fuerte discusión y
Marta rompe la relación con Juan y lo echa de casa. Tres días más tarde Marta
llama a Juan y lo cita en el piso para el fin de semana, cuando ella está en casa,
con el fin de que Juan le devuelva las llaves del piso y recoja su ropa. Juan deci-
de entrar en el piso antes de la fecha convenida y se lleva del mismo unas fotos
de alto contenido erótico que Marta y él se habían hecho hacía unos meses. Juan,
en venganza, publica las fotos en una página de internet.
272
Régimen Constitucional - Capítulo 13
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
c. Implica que sólo si hay consentimiento del titular del domicilio no se con-
sidera intromisión ilegítima.
274
Régimen Constitucional - Capítulo 13
7. La libertad informática…
a. No es un derecho fundamental de carácter autónomo, sino sólo una garantía
del art. 18 CE.
9. La libertad de residencia…
a. Coincide con la inviolabilidad del domicilio.
c. Sus titulares son tanto los españoles como los extranjeros, en las mismas
condiciones.
275
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
BIBLIOGRAFÍA
RODRÍGUEZ MOURULLO, G, “Artículo 15” en Alzaga Villamil, O (dir), Comentarios
a la Constitución Española de 1978, Madrid, 1997.
GARCÍA TORRES, Jesús y REQUEJO PAGÉS, Juan Luis: Voz “Derecho a la inviolabi-
lidad del domicilio”, En ARAGÓN REYES, Manuel: “Temas básicos de Derecho
Constitucional”, Vol. III, Civitas, Madrid, 2001, pp. 157-162.
JAVIER JIMÉNEZ CAMPO: “La garantía constitucional del secreto de las comunica-
ciones”, en Revista Española de Derecho Constitucional, núm. 20, mayo-agosto
1987, pp. 35-82 .
276
Capítulo 14
LA LIBERTAD PERSONAL Y LA
SEGURIDAD:
· LA DETENCIÓN, EL PROCEDIMIENTO DE
HABEAS CORPUS Y LA PRISIÓN PREVENTIVA,
-ART. 17 CE-
· EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL,
-ART. 25 CE-
Régimen Constitucional - Capítulo 14
1. INTRODUCCIÓN
El concepto de libertad entendido como un bien jurídico universal, es decir,
pleno y aplicable a todos los individuos; bien jurídico del cual pueden verse
privados los ciudadanos en supuestos concretos, previamente establecidos en la
ley (principio de legalidad penal) y de conformidad a un procedimiento, también
previsto legalmente y que depende en última instancia del Poder Judicial; este
entendimiento de la libertad personal, decimos, corresponde a la modernidad,
es decir, surge con el desarrollo del constitucionalismo decimonónico y la forja
del Estado de Derecho.
1. El art. 81 CE establece que este tipo de leyes deben ser aprobadas, modificadas y suprimidas
por una mayoría absoluta del Congreso de los Diputados en una votación final sobre el conjunto del
texto.
279
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
280
Régimen Constitucional - Capítulo 14
3. España fue condenada por el TEDH en la Sentencia Riera Blume vs. España de 14 de octubre
de 1999 pues la causa de la privación no estaba tasada legalmente. Recogía un caso de internamiento
policial confirmado por la autoridad judicial de miembros de una secta con el fin de “desprogramarlos”.
La medida se consideró por el TEDH contraria al art. 5 del CEDH por no estar prevista legalmente.
4. Lo que está constitucionalmente prohibido es la prisión por deudas, STC 230/1991.
281
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
5. La LOSC intentó introducir un supuesto intermedio entre la libertad y la detención que era la
“retención” para así burlar las garantías del art. 17 CE. El TC estimó que no hay zonas grises en este
ámbito y, por tanto, toda privación de libertad debe gozar de las garantías del art. 17.
6. El internamiento por razón de trastorno psíquico, de una persona que no esté en condiciones
de decidirlo por sí, aunque esté sometida a la patria potestad o tutela, requiere autorización judicial,
que será recabada del tribunal del lugar donde resida la persona afectada por el internamiento, siem-
pre con carácter previo salvo que razones de urgencia hicieren necesaria la inmediata adopción de
la medida. En el caso de internamiento de menores, se realizará siempre en un establecimiento de
salud mental adecuado a su edad, previo informe de los servicios de asistencia al menor. Antes de
conceder la autorización o de ratificar el internamiento ya efectuado, el tribunal oirá a la persona
afectada, al Ministerio Fiscal y a cualquier persona que estime conveniente o le sea solicitada por el
afectado por la medida. Se podrá practicar las pruebas que estime relevantes para el caso y el tribu-
nal deberá examinar por sí mismo a la persona afectada y oirá el dictamen de un facultativo por él
designado.. En todo caso, la decisión del tribunal en relación con el internamiento es susceptible de
recurso de apelación.
7. Pág. siguiente.
282
Régimen Constitucional - Capítulo 14
Sujetos pasivos serían tanto los particulares como los poderes públicos.
4. LA DETENCIÓN
283
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
es a la LECr, en concreto a los casos que aparecen reconocidos en los arts. 489 a
501 de la LECr y específicamente para los particulares en el art. 490 LECr que prevé
que la detención pueda ser practicada por particulares en los siguientes casos:
2. Al delincuente in fraganti.
Para el caso de los agentes públicos debemos acudir al art. 492 LECr, pues
el mismo establece que la Autoridad o agente de Policía judicial tendrá obligación
de detener:
3. Al procesado por delito a que esté señalada pena inferior, si sus ante-
cedentes o las circunstancias del hecho hicieren presumir que no compa-
recerá cuando fuere llamado por la Autoridad judicial. Se exceptúa de lo
dispuesto en el párrafo anterior al procesado que preste en el acto fianza
bastante, a juicio de la Autoridad o agente que intente detenerlo, para
presumir racionalmente que comparecerá cuando le llame el Juez
o Tribunal competente.
284
Régimen Constitucional - Capítulo 14
El art. 495 LECr establece que no se podrá detener por simples faltas, a no
ser que el presunto reo no tuviese domicilio conocido ni diese fianza bastante,
a juicio de la Autoridad o agente que intente detenerle.
Para el caso de los extranjeros las causas de detención se amplían con lo que
8
dispone la Ley 4/1985 de Extradición Pasiva y la Ley 4/2000 reguladora de los
derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.
Art. 17.2: “La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estric-
tamente necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al
esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo de
8. Artículo 8:
1. En caso de urgencia podrá ser interesada la detención como medida preventiva, si bien deberá
hacerse constar expresamente en la solicitud que ésta responde a una sentencia condenatoria o
mandamiento de detención firmes con expresión de la fecha y hechos que lo motiven, tiempo y lugar
de la comisión de éstos y filiación de la persona cuya detención se interesa, con ofrecimiento de
presentar seguidamente demanda de extradición.
2. La solicitud de detención preventiva se remitirá por vía postal, telegráfica o cualquier otro
medio que deje constancia escrita, bien por vía diplomática, bien directamente al Ministerio de
Justicia, bien por conducto de la Organización Internacional de Policía Criminal, y si en ella constaren
todas las circunstancias necesarias, se procederá a la detención del reclamado, poniéndolo a dispo-
sición del Juzgado Central de Instrucción de guardia en plazo no superior a veinticuatro horas para
que, si lo estima procedente, decrete la prisión provisional, que dejará sin efecto si transcurridos
cuarenta días el país requirente no hubiere presentado en forma la solicitud de extradición.
3. El Juez podrá, en cualquier momento y en atención a las circunstancias del caso, acordar la
libertad del detenido, adoptando alguna o algunas de las medidas siguientes para evitar su fuga: vigi-
lancia a domicilio, orden de no ausentarse de un lugar determinado sin la autorización del Juez,
orden de presentarse periódicamente ante la autoridad designada por el Juez, retirada de pasaporte
y prestación de una fianza. El incumplimiento de estas medidas dará lugar a la prisión provisional
dentro del plazo establecido en el apartado anterior. La puesta en libertad, con o sin medidas alter-
nativas de la prisión provisional, no será obstáculo para una nueva detención ni para la extradición,
si la solicitud de ésta llegara después de la expiración del plazo mencionado en el apartado anterior.
4. En todo caso, se informará al país reclamante de las resoluciones adoptadas, especialmente
y con la urgencia posible, de la detención y del plazo dentro del cual deberá presentarse la demanda
de extradición.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
9. No se puede detener a cualquier persona que esté relacionada con la investigación, sino a
tenor del art. 5.1 c) CEDH sólo a aquéllas sobre las que existan indicios racionales de la comisión de
un delito.
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Régimen Constitucional - Capítulo 14
Art. 17.3: “Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata,
y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de
su detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asis-
tencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en
11
los términos que la ley establezca ”.
Las garantías del art. 17.3 CE se hallan destinadas a asegurar que el detenido
disponga de una información básica y una asistencia letrada, cuya carencia le
12
provocaría una suerte de indefensión y podría ser fuente de abusos . Su aplicación
se extiende no sólo al supuesto paradigmático de la detención preventiva sino
que la jurisprudencia constitucional -SSTC 115/1987 y 341/1993- extiende, en
principio, estas garantías a otros casos de privación de libertad.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
legislador haya otorgado al detenido. El art. 520.2 LECr especifica los derechos
sobre los que debe ser informado:
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Régimen Constitucional - Capítulo 14
14
17.3 CE, no conlleva forzosamente el derecho a la libre elección de abogado .
Así, el arts. 520 LECr parte de la regla de que el detenido tiene derecho a elegir
libremente a su abogado. Ahora bien, la legislación establece sus excepciones:
15
aquellos detenidos a los que se le decrete la incomunicación tendrán sólo dere-
16
cho a un abogado designado de oficio- art. 527 LECr- .
14. Este derecho, por el contrario, forma parte del contenido esencial del derecho a la tutela judi-
cial efectiva y es, por tanto, indisponible para el legislador. En cambio, para el supuesto de la deten-
ción forma parte del contenido accesorio del derecho de libertad y seguridad personales.
15. La incomunicación del detenido requiere la intervención judicial. Así, los agentes de la
autoridad cuando decidan incomunicar al detenido deberán solicitar al órgano judicial la confirmación
o revocación de la incomunicación decretada. La incomunicación de detenidos es común en los
supuestos de terrorismo. La misma afecta a su abogado ya que entre el presunto terrorista detenido
y aquél no podrá haber comunicación reservada. Con ello se pretende impedir que los abogados de
los presuntos terroristas sirvan de mensajeros entre el detenido y la banda terrorista.
16. El detenido o preso, mientras se halle incomunicado, no podrá disfrutar de los derechos
expresados en el presente capítulo, con excepción de los establecidos en el artículo 520, con las
siguientes modificaciones:
En todo caso, su Abogado será designado de oficio. No tendrá derecho a la comunicación
prevista en el apartado d) del número 2. Tampoco tendrá derecho a la entrevista con su Abogado
prevista en el apartado c) del número 6.
17. Cuando la reparación se refiere a la detención ilegal entonces es necesario conocer el agente o
persona causante de la misma para conocer las reglas de la reparación. Así, si el agente es adminis-
trativo -art. 106 CE- (un policía) entonces la responsabilidad es objetiva y habrá reparación económica
con independencia de si hubo culpa o negligencia por parte del mismo. Si la detención ilegal trae
causa de un órgano judicial-art. 121 CE- entonces para hacer efectiva la reparación es necesario que
medie error judicial o bien funcionamiento anormal de la administración de justicia. Si el causante
de la detención ilegal es un particular la responsabilidad será por culpa, art. 1902 del Cc.
18. Vid el Capítulo 20.
289
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290
Régimen Constitucional - Capítulo 14
De ahí que los principios que rigen el procedimiento sean los de:
291
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
21. Junto a estas normas generales, la ley contempla dos normas especiales: si la detención obe-
dece a la aplicación de la Ley Orgánica que desarrolla los supuestos previstos en el artículo 55.2 CE
, esto es, en relación con la actuación de bandas armadas o grupos terroristas, el procedimiento
deberá seguirse ante el Juez Central de Instrucción (es decir, de la Audiencia Nacional) correspon-
diente. En el ámbito de la jurisdicción militar será competente para conocer de la solicitud de Habeas
Corpus el Juez Togado Militar de Instrucción constituido en la cabecera de la circunscripción jurisdic-
cional en la que se efectuó la detención.
292
Régimen Constitucional - Capítulo 14
6. LA PRISIÓN PROVISIONAL
Art. 17.4 in fine: “Asimismo, por ley se determinará el plazo máximo de
22
duración de la prisión provisional”.
Nos hallamos ante un supuesto de privación de los derechos de libertad y
seguridad personales decretada provisionalmente por el juez, que se prolonga,
en principio, en tanto en cuanto sustancie el proceso judicial al que está afecto
el preso provisional. No hay, pues, una sentencia judicial que ponga fin al proce-
so judicial con la pena de privación de libertad. Se trata, por tanto, de una medi-
da cautelar dentro del proceso penal que en cuanto tal sólo puede ser acordada
por el órgano judicial. Como puede apreciarse la colisión con el derecho a la pre-
sunción de inocencia es visible, por lo que constitucionalmente la prisión provi-
sional debe estar rodeada de una serie de garantías. Así, la prisión debe ser acor-
dada por un juez en los casos y bajo la forma previstos en la ley y su duración
será provisional. La LO 13/2003, de 24 de octubre de reforma de la LECr sobre
la prisión provisional regula todos estos extremos. En esta cuestión el TC -SSTC
32/1987 y 128/1995- ha afirmado su tesis del favor libertatis que se traduce en
que la prisión provisional es una medida excepcional y deberá ser aplicada de
forma restrictiva.
El artículo 503 LECr determina las causas que permiten decretar al juez la
prisión provisional:
1º Que conste en la causa la existencia de uno o varios hechos que
presenten caracteres de delito sancionado con pena cuyo máximo sea igual
o superior a dos años de prisión, o bien con pena privativa de libertad de
duración inferior si el imputado tuviere antecedentes penales no cancelados
ni susceptibles de cancelación, derivados de condena por delito doloso.
Si fueran varios los hechos imputados se estará a lo previsto en las reglas
especiales para la aplicación de las penas, conforme a lo dispuesto en la
sección 2ª del capítulo II del título III del libro I del Código Penal.
293
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
23. Para valorar la existencia de este peligro se atenderá conjuntamente a la naturaleza del
hecho, a la gravedad de la pena que pudiera imponerse al imputado, a la situación familiar, laboral
y económica de éste, así como a la inminencia de la celebración del juicio oral, en particular en aque-
llos supuestos en los que procede incoar el procedimiento para el enjuiciamiento rápido regulado en
el título III del libro IV de esta Ley. Procederá acordar por esta causa la prisión provisional de la per-
sona imputada cuando, a la vista de los antecedentes que resulten de las actuaciones, hubieran sido
dictadas al menos dos requisitorias para su llamamiento y busca por cualquier órgano judicial en los
dos años anteriores. En estos supuestos no será aplicable el límite que respecto de la pena estable-
ce el ordinal 1º de este apartado.
24. No procederá acordar la prisión provisional por esta causa cuando pretenda inferirse dicho
peligro únicamente del ejercicio del derecho de defensa o de falta de colaboración del imputado en
el curso de la investigación. Para valorar la existencia de este peligro se atenderá a la capacidad del
imputado para acceder por sí o a través de terceros a las fuentes de prueba o para influir sobre otros
imputados, testigos o peritos o quienes pudieran serlo.
25. Para valorar la existencia de este riesgo se atenderá a las circunstancias del hecho, así como
a la gravedad de los delitos que se pudieran cometer. Sólo podrá acordarse la prisión provisional por
esta causa cuando el hecho delictivo imputado sea doloso. No obstante, el límite previsto en el ordi-
nal 1º del apartado anterior no será aplicable cuando de los antecedentes del imputado y demás
datos o circunstancias que aporte la Policía Judicial o resulten de las actuaciones, pueda racionalmen-
te inferirse que el imputado viene actuando concertadamente con otra u otras personas de forma
organizada para la comisión de hechos delictivos o realiza sus actividades delictivas con
habitualidad».
294
Régimen Constitucional - Capítulo 14
295
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Por su parte, el artículo 528 del mismo cuerpo legal establece sobre el
particular que la prisión provisional sólo durará en tanto que subsistan los moti-
vos que la hayan ocasionado. El preso será puesto en libertad en cualquier estado
de la causa en que resulte su inocencia y todas las autoridades que intervengan
en un proceso estarán obligadas a dilatar lo menos posible la prisión provisional
de los inculpados o procesados.
En el caso de los extranjeros cuya extradición haya sido solicitada por otro
Estado el plazo que prevé la Ley 4/1985, de Extradición pasiva es dos períodos
máximos de 40 días cada uno: 40 días máximo para que el Estado requirente
presente la solicitud de extradición y otros 40 días máximo para que la misma
pueda ser tramitada.
296
Régimen Constitucional - Capítulo 14
26. Art. 25.3 CE: La Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o subsidiaria-
mente, impliquen privación de libertad.
27. En nuestro Texto constitucional tal y como expresa la STC 89/1983 y otras posteriores se
configura como un auténtico derecho fundamental.
297
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
28. “El principio de legalidad penal es esencialmente una concreción de diversos aspectos del
Estado de Derecho en el ámbito estatal sancionador” (STC 62/1982, FJ 7º ) que confiere una doble
garantía: “por un lado, una garantía referente a la necesidad de una predeterminación normativa sufi-
ciente de las conductas y sus penas, a través de una tipificación precisa dotada de la adecuada con-
creción en la descripción que incorpora (lex certa) y, por otro lado, una garantía de orden formal,
consistente en la necesidad de una norma, como presupuesto de la actuación punitiva del Estado,
que ostente rango de Ley (STC 118/1992, FJ 2º ).
29. Sería posible constitucionalmente la remisión a normas reglamentarias, en los casos de las
leyes penales en blanco, para completar la ley penal, siempre y cuando la remisión fuera expresa, se
justifique en función del bien jurídico protegido y que la ley haya previsto los aspectos esenciales de
la conducta prohibida y, en todo caso, que la pena esté completamente prevista en la ley. SSTC
12/1987, 3/1988 y 122/1990.
30. “Esta exigencia de ley formal para las normas penales, que resulta del artículo 25.1 de la
Constitución no implica, por sí sola, la necesidad de que las normas penales hayan de revestir rango
de Ley Orgánica (...). Pero sí existe reserva constitucional en favor de la ley orgánica, de conformi-
dad con lo dispuesto en el artículo 81.1 en relación con el artículo 17.1 de la Constitución, respecto
de las normas penales que establezcan penas privativas de libertad”.
298
Régimen Constitucional - Capítulo 14
31. El TC en la STC 2/1981 ya dejó claro que el principio non bis in idem está íntimamente unido
a los principios de legalidad y tipicidad.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
32. En esta tendencia pueden incluirse las últimas pretensiones de la Dirección General de
Tráfico encaminadas a considerar tipos penales conductas contrarias a la seguridad del tráfico.
300
Régimen Constitucional - Capítulo 14
Finalmente el art. 25.2 CE establece que “el condenado a pena de prisión que
estuviere cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales de este
Capítulo, a excepción de los que se vean expresamente limitados por el conteni-
do del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria”, por lo cual
cualquier restricción de derechos fundamentales que no esté prevista en la legis-
34
lación penal y penitenciaria supone una violación del precepto constitucional .
33. No se considera trabajo forzoso el deber de limpiar el propio módulo carcelario STC
116/2002.
34. Así, no cabe inspeccionar la correspondencia del recluso salvo en los casos y la forma
prevista por la ley STC 175/1997; no se pueden realizar inspecciones corporales integrales que no
estén suficientemente motivadas STC 218/2002…
301
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
PRÁCTICA
La española Edith de la Mata acude a la comisaría de policía de Ávila y pone
una denuncia por agresión sexual y lesiones contra su compañero de trabajo el
brasileño Paolo da Silva, que en otro tiempo fue su novio.
La ciudadana española presenta en la comisaría el parte del Hospital donde
se determina que la misma presenta un cuadro médico que atiende a una pre-
sunta agresión sexual, que le ha causado múltiples lesiones.
La policía se dirige al domicilio del presunto agresor y éste les abre la puer-
ta voluntariamente. La policía interpela a Paolo sobre los hechos y éste se echa
a llorar, así que procede a detenerlo. Paolo pide a la policía que le dejen ir a bus-
car su documentación. Uno de los policías observa como Paolo al ir a buscar su
documentación esconde algo en un cajón, así que aprovechando que el deteni-
do baja en el ascensor con otro policía, registra el cajón y encuentra un carta
firmada por Paolo donde éste le recrimina en términos amenazantes a Edith que
la matará si no vuelve con él.
Paolo pasa tres días en comisaría, habiendo sido informado por la policía de
sus derechos a las 20 horas de la detención. Paolo solicita la presencia de un
abogado amigo suyo de origen brasileño para que le asista y además le traduz-
ca porque lleva poco tiempo en España y no conoce bien el idioma castellano.
Paolo cree que las condiciones de la detención no se ajustan a la normativa legal
así que solicita de su abogado que se ponga en marcha el procedimiento de
habeas corpus.
Cuestiones:
1. ¿Gozan los ciudadanos extranjeros en España de la libertad y seguridad
personales? ¿Por qué?.
2. ¿Tenía que haber solicitado la policía una orden judicial para entrar en el
domicilio del presunto agresor? ¿Y para registrar la casa?.
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Régimen Constitucional - Capítulo 14
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
6. La prisión provisional…
a. Es un supuesto de privación de la libertad personal que trae causa de una
sentencia condenatoria en un proceso penal
304
Régimen Constitucional - Capítulo 14
305
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
BIBLIOGRAFÍA
GONZÁLEZ AYALA, Mª DOLORES, “Las garantías constitucionales de la detención:
los derechos del detenido”, Centro de Estudios Constitucionales, 1999.
306
Capítulo 15
LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y
LA LIBERTAD DE INFORMACIÓN
Régimen Constitucional - Capítulo 15
Artículo 20
c) A la libertad de cátedra.
1. INTRODUCCIÓN
El art. 20 CE está destinado a garantizar la libertad de expresión en sus diver-
sas manifestaciones, al tiempo que determina los elementos básicos de su marco
jurídico-constitucional.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
1. La libertad de creación literaria y artística ampara la labor creativa de cualquier tipo y alcan-
za tanto los medios empleados como el mensaje transmitido (que pueden ser ideas, opiniones, emo-
ciones, sensaciones estéticas…). La libertad de creación científica y técnica abarca tanto las contri-
buciones estrictamente teóricas como aquellas que tienen un marcado carácter práctico. Conviene
señalar aquí que no se debe confundir esta libertad con los derechos de propiedad intelectual e
industrial, que son derechos sobre la obra ya creada y cuyo objetivo es proteger los intereses patri-
moniales del creador y no son, pues, derechos fundamentales, ATC 197/1982.
2. La libertad de cátedra (art. 20.1.c CE) es una proyección de la libertad ideológica y del dere-
cho a difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones de los docentes en el ejercicio de su
función. Consiste, por tanto, en la posibilidad de expresar las ideas o convicciones que cada profe-
sor asume como propias en relación con la materia objeto de su enseñanza (STC 217/92, FJ 2). La
libertad de cátedra será desarrollada en la Lección 18 dedicada al análisis de los derechos del ámbi-
to educativo.
3. SSTC 6/1981 y 86/1982. La primera Sentencia permite la intervención tímida y mínima del
Estado para garantizar la comunicación pública libre, con la finalidad de favorecer la pluralidad de la
información.
310
Régimen Constitucional - Capítulo 15
311
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
3. DERECHO RELACIONAL
La libertad de expresión (y sus diversas manifestaciones) actúa ad intra como
un derecho íntimamente ligado al libre desarrollo de la personalidad (art. 10.1
CE), pero al mismo tiempo tiene un alcance ad extra que lo define como un dere-
cho relacional, ya que el mismo pone en contacto al individuo-ciudadano con el
resto de sus conciudadanos. Por ello, se convierte en instrumento imprescindi-
ble para el ejercicio adecuado de otro tipo de derechos, con los que a menudo
se le “relaciona”: libertad ideológica, derecho de reunión y manifestación, dere-
cho de sufragio…
4. TITULARIDAD
Debido a su conexión con la dignidad humana, art. 10.1 CE, la titularidad de
los derechos de libertad de expresión corresponden a las personas físicas y
jurídicas, ya sean españolas o extranjeras.
Sus destinatarios son tanto los poderes públicos como los particulares, espe-
cialmente éstos cuando se produce la colisión de la libertad de expresión con
otros derechos individuales (honor, intimidad…).
312
Régimen Constitucional - Capítulo 15
313
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
En cuanto a los medios utilizados para expresar y difundir las ideas y opinio-
nes son, en primer término, los supuestos clásicos de la palabra y el escrito, pero
la Constitución además contiene una cláusula general que permite que se utilice
cualquier otro medio de reproducción.
5. “el apartado d) del num. 1 del art. 20 de la Constitución consagra el derecho a comunicar o
recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión, estableciendo un tipo de dere-
cho fundamental diverso del que consiste en expresar y difundir pensamientos, ideas y opiniones,
en aras del interés colectivo en el conocimiento de hechos que puedan encerrar trascendencia públi-
ca y que sean necesarios para que sea real la participación de los ciudadanos en la vida colectiva”.
314
Régimen Constitucional - Capítulo 15
A juicio del Tribunal Constitucional la fórmula del art. 20.1.d) CE “incluye dos
derechos distintos pero íntimamente relacionados”: el derecho a comunicar libremente
información veraz por cualquier medio de difusión (la libertad de información),
derecho que define la posición del emisor en el proceso de la comunicación; y el
derecho recíproco a recibir dicha información en iguales condiciones (el derecho
a la información), que define la posición del receptor en ese mismo proceso
(SSTC 6/1981, FJ 4; 105/1983, FJ 11 ; 176/1995, FJ 2 , entre otras).
6. Art. 105.b CE consagra el derecho de acceso de los ciudadanos a los archivos y registros
administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los
delitos y la intimidad de las personas. Por su parte el art. 120.1 CE proclama que las actuaciones judi-
ciales serán públicas, con las excepciones que prevean las leyes de procedimiento.
315
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
316
Régimen Constitucional - Capítulo 15
317
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
8
que difunde . Se trataría, pues, de un deber de buena fe y diligencia del informador.
Por ello, se entiende protegida constitucionalmente la comunicación de informa-
ciones, aunque resulten inexactas, siempre que el informador haya actuado de
forma razonable en la comprobación de la veracidad de la noticia, es decir, siem-
pre que haya actuado con la diligencia de un profesional según los cánones de
la profesionalidad informativa, (SSTC 6/1988, FJ 5; 105/1990 FJ 5; 28/1996, FJ 3;
192/1999, FJ 4; 21/2000, FJ 6).
8. Este deber de comprobación no rige para la información emitida en comunicados oficiales por
la autoridad pública.
318
Régimen Constitucional - Capítulo 15
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
9. “El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura
previa”.
10. “Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de infor-
mación en virtud de resolución judicial”.
320
Régimen Constitucional - Capítulo 15
decrete el secuestro de una obra en cumplimiento de la ley. Hay, por tanto, una
reserva de jurisdicción en esta materia, ahora bien el secuestro judicial debe ser
ordenado después de que el juez haya valorado razonablemente las circunstan-
cias de cada caso y en cumplimiento de una previsión legal. El secuestro de
publicaciones es una medida que, procesalmente, se toma con carácter cautelar
antes de resolver sobre el fondo de la cuestión objeto del proceso; así se esta-
blece en la LEC (art. 727), en la LECrim (art. 816) y en normas especiales, como,
por ejemplo, la Ley Orgánica 1/1982, de protección civil del derecho al honor,
intimidad y propia imagen (art. 9.2).
La garantía del art. 20.5 CE sí puede ser suspendida en los casos de los estados
11
de excepción y sitio, permitiéndose el secuestro administrativo .
321
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
· El respeto al ejercicio del derecho por otros sujetos. Este límite proviene
de la existencia de una escasez natural o tecnológica que determina una
tendencia oligopolista y ello obliga a que no se puedan crear medios de
comunicación de forma indiscriminada.
12. Estas limitaciones sólo son aplicables a medios de comunicación que se rigen por ondas
hertzianas: radio y televisión. Estas limitaciones no operan en el caso de otros medios como la
prensa.
322
Régimen Constitucional - Capítulo 15
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
empleados (de tipografía, p. ej.) no están cubiertos por esta garantía, STC
199/1999.
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Régimen Constitucional - Capítulo 15
13. No es habitual que el constituyente establezca los límites concretos delos derechos funda-
mentales, sino que más bien se suelen aplicar las reglas generales de limitación de los derechos.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
o bienes jurídicos con que entre en colisión y, por supuesto, exige un juicio de
proporcionalidad, SSTC 21/1989, 105/1990.
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Régimen Constitucional - Capítulo 15
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
PRÁCTICA
Jeremías Álvarez es parlamentario autonómico y candidato a la Presidencia
de la Comunidad Autónoma de Murcia en las elecciones autonómicas de 2002.
El Sr. Álvarez pertenece al Partido Democristiano, un partido político de corte
conservador que se caracteriza por ser un firme defensor de valores cristianos
y tradicionales. En especial Jeremías Álvarez desarrolla toda una campaña
electoral centrada en el apoyo a la familia tradicional y la protección de la
juventud frente a las drogas.
328
Régimen Constitucional - Capítulo 15
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
1. El art. 20 de la CE…
a. Declara sólo la libertad de expresión en sentido estricto.
c. Son derechos que por ser un elemento fundamental del Estado democráti-
co tienen siempre un carácter preferente respecto de otros derechos con los
que puede colisionar, como los derechos de la privacidad.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
5. La libertad de información…
a. Reconoce los derechos a comunicar y recibir información veraz por cual-
quier medio de difusión.
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Régimen Constitucional - Capítulo 15
d. Tampoco puede ser suspendida esta garantía al igual que la censura previa.
c. Tiene límites pero sólo derivados del respeto del ejercicio del derecho por
otros sujetos.
9. La cláusula de conciencia…
a. Sus titulares son aquellos ciudadanos que ejerzan profesionalmente el
periodismo.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
332
Régimen Constitucional - Capítulo 15
BIBLIOGRAFÍA
BASTIDA FREIJEDO, F. J.: “Libertades de expresión e información y medios de
comunicación”, Prontuario de jurisprudencia constitucional 1981-1998,
Pamplona, 1998.
333
Capítulo 16
LOS DERECHOS POLÍTICOS
Y DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA:
· LOS DERECHOS DE ASOCIACIÓN -ART. 22 CE-
· REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN -ART. 21 CE-
· LOS DERECHOS DE SUFRAGIO ACTIVO Y
PASIVO -ART. 23 CE-
· EL DERECHO DE ACCESO A CARGOS
PÚBLICOS NO REPRESENTATIVOS -ART. 23 CE-
· EL DERECHO DE PETICIÓN -ART. 29 CE-
Régimen Constitucional - Capítulo 16
1. Recordar, en este sentido, que la Declaración de Derechos Francesa de 1789 habla del Hombre
y del Ciudadano.
2. Complementado por la LO 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de asociación. El
art. 1.3 de la LODA reenvía a una legislación específica a determinadas asociaciones, tales como las
asociaciones políticas: los partidos políticos, que se rigen por la LO 6/2002, de 27 de junio, de par-
tidos políticos. También tienen una legislación específica los sindicatos de trabajadores y las confe-
siones religiosas.
337
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Concepto
3. Los individuos que tienen unas mismas ideas políticas quieren expresarlas y manifestarlas,
para lo cual se reúnen y manifiestan y además se unen formando asociaciones de carácter político,
es decir, partidos políticos, cuya finalidad primordial es participar de forma activa en el destino y
gobierno político de la comunidad.
4. Esta visión jurisprudencial muestra a las claras que el derecho de asociación es una manifes-
tación organizada de la libertad de expresión.
338
Régimen Constitucional - Capítulo 16
5. La asociación obligatoria ha sido una práctica común en los Estado totalitarios, donde los ciu-
dadanos debían asociarse al partido único o bien al sindicato estatal. SSTC 244/1991 y 107/1996.
6. Siguiendo con el ejemplo del Colegio de Abogados las funciones públicas del mismo son las
de control deontológico y disciplinario.
339
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
340
Régimen Constitucional - Capítulo 16
Todo ello implica que el Registro no puede realizar una labor de control
material de las asociaciones, es decir, determinar la legalización o reconocimiento
de las asociaciones, sino que sus funciones son meramente formales, se limitan
según la STC 85/1986 a la mera “verificación reglada, es decir, le compete exclu-
sivamente comprobar si los documentos que se le presentan corresponden a
materia objeto del Registro y si reúnen los requisitos formales necesarios”. Esta
interpretación la recoge también el art. 30.1 de la LODA: “la Administración
procederá a la inscripción, limitando su actividad a la verificación del cumpli-
miento de los requisitos que han de reunir el acta fundacional y los Estatutos”.
2.3. Titularidad
La formulación impersonal del precepto (“se reconoce…”) presenta dificultades
para determinar la titularidad del derecho. Es seguro que corresponde a la per-
sona física nacional, pero respecto de los extranjeros, a pesar de que la STC
115/1987 comenzó su argumentación estimando que se trata de un derecho
vinculado a la dignidad humana, del que serían también titulares los extranjeros,
a continuación estableció que las condiciones de ejercicio del derecho por los
extranjeros, a tenor del art. 13.1 CE podrían venir matizadas por lo que dispusiera
el legislador, que en este caso, según el art. 8 de la Ley 8/2000, condiciona el
ejercicio del derecho a su estancia regular en España. Con La STC 236/2007 se
reconoce su titularidad también para los extranjeros, incluso para aquellos que
se encuentren de forma ilegal en España. A estas consideraciones se añade que
la Ley 6/2002, de Partidos Políticos excluye a los extranjeros del ejercicio del dere-
cho a crear partidos políticos, aunque desde luego los extranjeros sí pueden afi-
7
liarse a los partidos ya creados .
341
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
8. Los Jueces y Magistrados así como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrán
desempeñar otros cargos públicos, ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos. La ley establecerá
el sistema y modalidades de asociación profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales.
9. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de
este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los demás Cuerpos sometidos a disciplina mili-
tar y regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos.
342
Régimen Constitucional - Capítulo 16
Por su parte, el art. 22. 2 CE establece que las asociaciones que persigan
fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales. Estas asociaciones
sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolución
judicial motivada, art. 22. 4 CE. A tenor del art. 515 del CP son asociaciones
ilegales:
1º Las que tengan por objeto cometer algún delito o, después de consti-
tuidas, promuevan su comisión.
3º Las que, aun teniendo por objeto un fin lícito, empleen medios violentos
o de alteración o control de la personalidad para su consecución.
343
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
3.1. Concepto
Estamos en presencia de derechos de naturaleza política, lo cual supone que la
titularidad de los mismos es individual pero de ejercicio colectivo, de ejercicio
concertado, pues el mismo supone una proyección pública. A través del ejercicio de
los mismos por los ciudadanos se transmite pública y socialmente una posición o
10. Esta normativa fue aplicada por el magistrado Garzón en el Auto de 28 de agosto de 2002
para decretar la suspensión de actividades del partido político Batasuna. En enero de 2006 y también
mediante Auto el juez Grande Marlaska amplió por otros dos años la suspensión de actividades de
Batasuna.
11. Vid el Capítulo 20.
12. LO 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunión, modificada por la LO 9/1999,
de 21 de abril. Arts. 513 y 514 del Código Penal.
344
Régimen Constitucional - Capítulo 16
En su origen estos derechos no eran más que un cauce para ejercitar instrumen-
talmente la libertad de expresión y el derecho de asociación, de ahí que nuestro
Alto Tribunal los haya conceptuado como “una manifestación colectiva de la
libertad de expresión ejercitada a través de una asociación transitoria”, es decir,
un grupo de individuos se reúne momentáneamente para transformarse en ciu-
dadanía que expresa su parecer sobre una cuestión de relevancia pública. En la
actualidad se cataloga como derecho autónomo y así aparece como tal en el artí-
culo 21 CE, diferenciado de la libertad de expresión del artículo 20 CE y del dere-
cho de asociación del 22 CE, STC 85/1988. Esta consideración propia del recho
de reunión y manifestación no resta razonabilidad a la afirmación de su nexo con
las libertades de expresión y asociación.
13. Incluso las reuniones en lugares públicos pero donde no se produce un desplazamiento
físico se denominan concentraciones.
345
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Quedan fuera del ámbito de aplicación de la Ley 9/1983 una serie de reunio-
nes art. 2:
b) Las que celebren las personas físicas en locales públicos o privados por
razones familiares o de amistad.
346
Régimen Constitucional - Capítulo 16
d) Las que celebren los profesionales con sus clientes en lugares cerrados
y para los fines que les son propios.
3.2. Titularidad
La titularidad del derecho es universal y corresponde tanto a nacionales
15
como a extranjeros que se hallen legalmente en España, STC 115/1987 . Ahora
bien, para ejercitar el derecho se deben encontrar en el pleno ejercicio de sus
derechos civiles.
15. “no cabe excluir a los extranjeros de la titularidad de este derecho. Pero para poder convo-
car reuniones públicas en local cerrado o en lugares de tránsito público, los extranjeros deberán
tener además la condición legal de residentes, pudiendo aquéllas prohibirse por la autoridad guber-
nativa si resultaran lesivas para la seguridad o los intereses nacionales, el orden público, la salud o
la moral públicas o los derechos y libertades de los españoles”.
347
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
3.3. Tipología
Atendiendo al lugar donde se celebre la reunión podemos hablar de
diferentes clases de reuniones:
16. El art. 395.1º de la Ley Orgánica del Poder Judicial establece que tienen prohibido “concu-
rrir, en su calidad de miembros del Poder Judicial, a cualesquiera actos o reuniones públicas que no
tengan carácter judicial, excepto aquellas que tengan por objeto cumplimentar al Rey o para los que
hubieran sido convocados o autorizados a asistir por el Consejo General del Poder Judicial”. Nada
impide, pues, su participación en reuniones públicas, siempre que lo hagan como cualquier otro ciu-
dadano y no en su calidad de miembros del Poder Judicial. El art. 418.2 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial tipifica como falta grave el incumplimiento de la prohibición establecida en el art. 395.1º de
la propia Ley. la L.O. 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgánico del
Ministerio Fiscal establece, en su art. 59, la prohibición de “concurrir con carácter o atributos oficia-
les a cualesquiera actos o reuniones públicas en que ello no proceda en el ejercicio de sus funcio-
nes”. La vulneración de esta prohibición se considera falta grave.
17. Esta terminología “lugares de tránsito público” es jurídicamente muy precisa, y se refiere a
aquellas reuniones que se pretenden celebrar en lugares de titularidad pública cuyo uso principal es
precisamente el tránsito, la libre circulación. Es una expresión más afortunada que la de “reuniones
al aire libre”, puesto que lo realmente trascendente a efectos de la determinación de su régimen jurí-
dico es si el lugar de celebración se encuentra o no destinado al tránsito habitual de personas o vehí-
culos. La terminología “reuniones en lugares de tránsito público” excluye así los recintos como una
plaza de toros o un polideportivo (que entrarían a formar parte de las reuniones en locales cerrados),
los espacios abiertos no destinados al tránsito público y, en general, los denominados en el Derecho
italiano “lugares abiertos al público” caracterizados por encontrarse exentos de circulación o tránsi-
to público.
348
Régimen Constitucional - Capítulo 16
349
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
22. En dicho precepto se dispone que el recurso se interpondrá dentro de las cuarenta y ocho
horas siguientes a la notificación de la prohibición o modificación de la reunión en lugar de tránsito
público o manifestación, trasladándose por los promotores copia debidamente registrada del recur-
so a la autoridad gubernativa, con el objeto de que ésta remita inmediatamente el expediente. El
Tribunal, en el plazo improrrogable de cuatro días, convocará al representante legal de la
Administración, al Ministerio Fiscal y a los recurrentes a una audiencia en la que, de manera contra-
dictoria, oirá a todos los personados y resolverá sin ulterior recurso.
23. Vid el Capítulo 20.
350
Régimen Constitucional - Capítulo 16
Artículo 23
5. INTRODUCCIÓN
El art. 1.1 CE declara que España se constituye en un Estado social y demo-
crático de Derecho. La dimensión democrática del Estado en la teoría de los dere-
chos fundamentales conlleva el reconocimiento de un tipo de derechos que
garantiza la participación del ciudadano en la voluntad estatal (status activae
civitatis) y cuya materialización tradicional la conforman los derechos a votar
(sufragio activo) en elecciones políticas y su correlativo derecho a ser votado o a
presentarse como representante político (sufragio pasivo) así como el derecho
de acceso a cargos públicos. También un derecho tradicional aunque de escasa
práctica es el derecho de petición, que se mantiene como prueba de la conexión
entre el gobernante y el gobernado.
24. Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG) 5/1985, sometida a diferentes
modificaciones.
351
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
352
Régimen Constitucional - Capítulo 16
6.3. Contenido
El contenido del derecho de sufragio activo no se agota en la simple posibi-
lidad de elegir a los representantes del pueblo sino que se extiende al ejercicio
del desempeño libre de las funciones de los elegidos -SSTC 32/85 y 81/91-, con
lo que este contenido une los derechos de sufragio activo y pasivo.
353
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
28. Así lo señala el Tribunal Constitucional en su Sentencia 63/1987 : “no son titulares de la
situación jurídica así garantizada otras personas o entes, como los sindicatos o los mismos partidos
políticos”.
354
Régimen Constitucional - Capítulo 16
A los efectos previstos en este artículo, los Jueces o Tribunales que entiendan
de los procedimientos de incapacitación o internamiento deberán pronunciarse
expresamente sobre la incapacidad para el ejercicio de sufragio. En el supuesto
de que ésta sea apreciada, lo comunicarán al Registro Civil para que se proceda
a la anotación correspondiente.
Concepto
29. Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG) 5/1985, sometida a diferentes
modificaciones.
355
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
En principio, todos los españoles tienen derecho acceder a este tipo de cargos,
con los requisitos que marquen las leyes, que en ningún momento pueden esta-
blecer discriminaciones que fomenten la elección de unos candidatos en perjuicio
de otros. Se trata de un acceso a cargos políticos por elección en condiciones de
igualdad, siempre que los candidatos cumplan las exigencias legales.
7.1. Contenido
356
Régimen Constitucional - Capítulo 16
Sobre las condiciones de ejercicio el art. 6 de la LOREG dispone que son ele-
gibles los españoles mayores de edad que, poseyendo la cualidad de elector, no
se encuentren incursos en alguna de las siguientes causas de inelegibilidad:
357
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
358
Régimen Constitucional - Capítulo 16
Concepto
359
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
8.1. Contenido
Se trata de un derecho de configuración legal lo que supone que el legisla-
dor disfruta de un margen de libertad para determinar los requisitos de acceso
a la labor de funcionario o empleado público. Ahora bien, el legislador en su dis-
crecionalidad debe respetar tanto el dictado constitucional del art. 103.3 CE que
exige los requisitos de mérito y capacidad para acceder a la función pública
como criterio básico a tener en cuenta y como el art. 14 CE que reconoce el dere-
cho de igualdad. No obstante, la acción positiva, tal y como hemos visto conlleva
que sea constitucionalmente posible establecer requisitos alejados, en parte, de
31
los dispuestos en el art. 23.2 CE .
8.2. Titularidad
Corresponde a los españoles.
31. En este sentido el art. 141 del Tratado de Ámsterdam de 1997, que ostenta los caracteres de
norma de aplicación directa y de supremacía en el ordenamiento español establece: “Con objeto de
garantizar en la práctica la plena igualdad entre hombres y mujeres en la vida laboral, el principio de
igualdad de trato no impedirá a ningún Estado miembro mantener o adoptar medidas que ofrezcan
ventajas concretas destinadas a facilitar al sexo menos representado el ejercicio de actividades pro-
fesionales o a evitar o compensar desventajas en sus carreras profesionales”.
360
Régimen Constitucional - Capítulo 16
9. EL DERECHO DE PETICIÓN
32
Artículo 29
9.1. Concepto
Otra expresión de la participación de los ciudadanos en la voluntad del
Estado, aunque de menor calado, es el derecho de petición. Mediante el mismo
los legitimados requieren la protección y tutela de los poderes públicos (a excep-
ción del Poder Judicial), es decir, formulan solicitudes a las Administraciones
públicas y a los órganos legislativos, en materias de tipo discrecional o gracia-
ble (no son peticiones fundadas en Derecho, sometidas estas últimas como vere-
mos a la acción del art. 24 CE mediante la tutela judicial efectiva). Por lo tanto,
se trata de peticiones, quejas, sugerencias que se agotan en el mismo ejercicio
33
de la solicitud, pues no conlleva que lo pedido sea otorgado .
Ahora bien, estas consideraciones nos pueden hacer pensar que se trata de
un derecho fundamental puramente retórico, sin relevancia práctica y carente de
sentido. Desde luego que en la actualidad no tiene la impronta que desarrolló en
los albores del constitucionalismo moderno, donde las peticiones de los ciuda-
danos se conformaros como el embrión de lo que más tarde serían los derechos
reconocidos por el legislador. Sin duda es importante porque puede seguir
considerándose un elemento de engarce entre los gobernantes y los gobernados;
pero es además tiene ciertos efectos jurídicos. Así, el TC ha considerado que las
34
peticiones que se formulen a la Administración deben ser contestadas por ésta ,
361
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
9.3. Titularidad
Corresponde a los españoles pero en el caso de los miembros de las Fuerzas
o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrán ejercer
este derecho sólo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislación
específica.
362
Régimen Constitucional - Capítulo 16
PRÁCTICA
Determine y argumente la titularidad de los derechos de sufragio activo y
pasivo en las elecciones municipales, autonómicas, nacionales y al Parlamento
europeo de las siguientes personas:
Caso B) Jean Reno, francés de 27 años, casado con una española desde hace
5 años y residente en Guijuelo.
Caso D) Carolina Besós, española que cumple 18 años el día en que se cele-
bran las respectivas elecciones.
363
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
364
Régimen Constitucional - Capítulo 16
4. El art. 21 de la CE…
a. Reconoce sólo las reuniones celebradas en lugares cerrados.
b. Quedan fuera del ámbito de aplicación de la Ley 9/1983 las reuniones que
celebren las personas físicas en sus domicilios.
c. Puede ser ejercido por extranjeros en las elecciones nacionales y son resi-
dentes en España.
365
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
c. Permite a los partidos políticos que han confeccionado las listas electora-
les prescindir de sus cargos representativos en cualquier momento.
b. Pertenece también a las personas jurídicas pero sólo si son partidos polí-
ticos.
366
Régimen Constitucional - Capítulo 16
367
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
BIBLIOGRAFÍA
SANTAMARÍA PASTOR, Juan Alfonso. Comentario al art. 21 CE, en GARRIDO
FALLA, Fernando (Dir.). “Comentarios a la Constitución”. Madrid, 2001.
GAVARA DE CARA, Juan Carlos. “El sistema de organización del ejercicio del dere-
cho de reunión y manifestación”. Madrid, 1997.
368
Capítulo 17
EL DERECHO A LA TUTELA
JUDICIAL EFECTIVA, ART. 24 CE
Régimen Constitucional - Capítulo 17
Artículo 24
371
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
372
Régimen Constitucional - Capítulo 17
373
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
c.3) que la determinación conste en una ley formal, es decir, una ley
que emane del Parlamento.
374
Régimen Constitucional - Capítulo 17
tido el delito), como medio de que la justicia sea lo más próxima posible a los
justiciables. No obstante, la competencia de la Audiencia Nacional está prevista
de forma previa y precisa en las leyes, por lo que, de hecho, no violenta el dere-
cho al juez predeterminado por la ley.
3.1. Titularidad
El art. 24.1 CE recoge la expresión “todas las personas”, que alude a la titu-
laridad universal del derecho, al corresponder a todas las personas físicas, con
independencia de su nacionalidad y, también, a las personas jurídicas.
Se trata de todas las personas que tengan capacidad para ser parte en un
proceso judicial, es decir, que reclamen un interés legítimo, de tal forma, que se
extiende no sólo a los procesos judiciales iniciados estrictamente por la parte,
sino a todos aquellos que se han iniciado pero a los que se suma posteriormente
cualquiera que alegue ese interés legítimo.
375
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Aquí es donde entra en juego otro derecho reconocido en el art. 24. 2 CE,
que consiste en la posibilidad de utilizar todos los medios de prueba que resulten
pertinentes para su defensa. La delimitación del derecho conlleva que sólo son
alegables las pruebas consideradas pertinentes, es decir, que versen sobre un
hecho, que éste requiera ser probado (no sea un hecho evidente, para el que no
376
Régimen Constitucional - Capítulo 17
se requiere prueba) y que las mismas guarden relación con el objeto del proce-
so. En este sentido, pertinencia es sinónimo de legitimidad y relevancia, por lo
que todo medio de prueba que sea jurídicamente admisible y que conduzca a
acreditar hechos que resulten determinantes para la decisión judicial, deberá ser
admitido. Por supuesto, la decisión judicial que deniegue la prueba deberá ser
motivada y razonable. El Alto Tribunal entiende que sólo se producirá indefen-
sión probatoria del litigante en la denegación de una prueba cuando no sólo la
decisión judicial sea arbitraria e irrazonable sino, sobretodo, cuando influya en
el resultado final del proceso, STC 168/2002.
377
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
378
Régimen Constitucional - Capítulo 17
chos y resarcida, si a ello tuviera derecho y hacer efectivo, así, el art. 118 CE que
obliga a cumplir las resoluciones judiciales.
Las decisiones judiciales deben ser ejecutadas en los estrictos términos que
dispongan las mismas. La falta de ejecución de una decisión judicial conculca el
3
derecho a la tutela judicial efectiva , salvo que la misma resulte motivada en una
resolución judicial que debe fundamentarse en una causa legal, que deberá inter-
pretarse por el órgano judicial en el sentido más favorable a la ejecución, STC
33/1987.
Tanto la resolución judicial que resuelva sobre el fondo del asunto como la
ejecución de la misma están sujetas a la prohibición del art. 24.2 CE de las dila-
ciones indebidas (también se predica de las resoluciones del TC). No estamos en
presencia de un derecho absoluto a un juicio rápido, sino del derecho a que el
proceso no se dilate en el tiempo por la actitud arbitraria o injustificada del órgano
judicial o las artimañas de terceros. Conforma, pues, el derecho a que la causa
4
se resuelva en un plazo razonable . Los parámetros que se han utilizado para
verificar la lesión o no del derecho según la jurisprudencia del TEDH son: a) la
complejidad objetiva del proceso, b) la actitud de los litigantes, c) la diligencia
mostrada por el juez.
3. De tal forma que producto del proceso judicial se pueden ver vulnerados dos ó más derechos
con diferente origen. Así en un proceso por lesión del honor, lesión cometida por un particular
y lesión de la tutela judicial, por parte del órgano judicial, pues éste no ha ejecutado su propia
decisión.
4. La razonabilidad dependerá de diferentes circunstancias, entre ellas, la complejidad del
proceso. No es lo mismo la resolución de un caso de asesinato que la celebración de macrojuicios
por una causa de terrorismo.
379
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
En los inicios del proceso penal el acusado o imputado tiene derecho a ser
informado de la acusación presentada contra él. El objeto de la información
alcanza tanto al aspecto subjetivo (conocer que se tiene la condición procesal de
acusado) como el aspecto objetivo (ser informado de los hechos que sostienen
la acusación y de la calificación jurídica que los mismos merecen). Este derecho
está encaminado a enervar la indefensión que provocaría el hecho de que una
persona no tuviera conocimiento de que se la considera acusada de un delito y
de los hechos que lo verifican, pues ni podría personarse en el proceso ni defen-
derse, STC 54/1985. No se permite constitucionalmente la acusación implícita o
posterior, sino que la misma debe ser previa, cierta y expresa, STC 56/1994.
Estas consideraciones constriñen la labor del juzgador. Así, éste no podrá exce-
derse de los términos en que viene fundada la acusación o apreciar hechos que
no han sido objeto de la misma, por lo que el órgano judicial no podrá calificar
o penar los hechos de manera más grave a lo pretendido por la acusación ni
penar por delito distinto, SSTC 4/2002 y 33/2003; salvo que respetando la iden-
tidad de hechos se trate de tipos penales homogéneos, STC 12/1981. El órgano
380
Régimen Constitucional - Capítulo 17
5. La falta de publicidad del proceso puede traer causa de la protección de otros derechos como
la privacidad o vida de las partes o bien de bienes y valores como la seguridad nacional o los intereses
de la justicia.
381
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
382
Régimen Constitucional - Capítulo 17
PRÁCTICA
Abel García Ramón y Zacarías Pedraz Ramón son dos primos que están incur-
sos en un proceso penal por narcotráfico. A Abel se le ha informado de que su
condición de acusado así como de los hechos que se le imputan y la calificación
jurídica de los mismos. Por su parte, Zacarías sólo ha sido informado de su
condición de acusado y de los hechos que fundamentan la acusación, pero no
así de la calificación jurídica de los mismos, entendiéndose que es la misma que
la de su primo. Ambos primos comparten el mismo abogado.
Durante la celebración del juicio Abel acusa a su primo ser el verdadero nar-
cotraficante, pues él sólo participa con Zacarías en esporádicas ocasiones y siempre
presionado y amenazado por su primo. En el juicio testifica la esposa de Abel
que corrobora las declaraciones de su marido.
383
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
384
Régimen Constitucional - Capítulo 17
d. Tanto la resolución judicial que resuelva sobre el fondo del asunto como
la ejecución de la misma están sujetas a la prohibición del art. 24.2 CE de
las dilaciones indebidas.
385
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
d. No son públicos.
386
Régimen Constitucional - Capítulo 17
BIBLIOGRAFÍA
ALONSO GARCÍA, E., “El artículo 24.1 de la Constitución en la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional: problemas generales y acceso a los tribunales”, en
Estudios sobre la Constitución Española (Homenaje al profesor Eduardo García
de Enterría), Civitas, Madrid, 1991.
DÍEZ-PICAZO PONCE DE LEÓN, L., “Notas sobre el derecho a la tutela judicial efec-
tiva”, en Poder Judicial nº 5 (1987).
GARCÍA DE ENTERRÍA, E., “La lucha contra las inmunidades del poder”, 4ª ed.,
Civitas, Madrid, 1988.
387
Capítulo 18
LOS DERECHOS DEL ÁMBITO
EDUCATIVO
Régimen Constitucional - Capítulo 18
1
Artículo 27
9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los
requisitos que la ley establezca.
391
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392
Régimen Constitucional - Capítulo 18
393
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Régimen Constitucional - Capítulo 18
2.3. Titularidad
La titularidad del derecho es universal, es decir, corresponde tanto a los
3
españoles como a los extranjeros (art. 9 LO 4/2000 ).
2. El transporte será gratuito cuando los alumnos de la enseñanza obligatoria hayan de ser esco-
larizados en otro municipio.
3. Art. 9: 1. Todos los extranjeros menores de dieciocho años tienen derecho a la educación en
las mismas condiciones que los españoles, derecho que comprende el acceso a una enseñanza bási-
ca, gratuita y obligatoria, a la obtención de la titulación académica correspondiente y al acceso al sis-
tema público de becas y ayudas. 2. Los extranjeros tendrán derecho a la educación de naturaleza no
obligatoria en las mismas condiciones que los españoles. En concreto, tendrán derecho a acceder a
los niveles de educación infantil y superiores a la enseñanza básica y a la obtención de las titulacio-
nes que correspondan a cada caso, y al acceso al sistema público de becas y ayudas.
395
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Su proyección alcanza:
396
Régimen Constitucional - Capítulo 18
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Régimen Constitucional - Capítulo 18
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400
Régimen Constitucional - Capítulo 18
PRÁCTICA
En un colegio privado perteneciente al “Opus Dei” el profesor de Historia, a
raíz de los atentados terroristas de origen islámico sucedidos el 14 de marzo de
2004 en Madrid, decide organizar en sus clases unas jornadas destinadas a
hablar de la alianza de civilizaciones y de la necesidad de fomentar la concordia
entre las religiones cristiana e islámica. El docente comunica su decisión al
Director del Centro, el cual prohíbe la celebración de las jornadas alegando que
la obligación del docente es propagar la religión católica y no las religiones terro-
ristas. A pesar de la prohibición el docente imparte esas clases donde aboga por
el respeto de la libertad religiosa que consagra nuestra Constitución y pone de
manifiesto que no es posible identificar el islam con el terrorismo y además
todas las religiones a lo largo del tiempo han tenido sus luces y sus sombras.
Cuestiones:
a) ¿Qué derecho puede alegar el docente ante los tribunales? ¿Y el centro
educativo?
401
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
402
Régimen Constitucional - Capítulo 18
4. La libertad de enseñanza…
a. Ha sido reconocida en otros textos constitucionales españoles.
b. Se convierte en deber en los centros privados, de tal forma que todos los
centros privados deben tener un ideario.
7. La libertad de cátedra…
a. Es un derecho del ámbito educativo que se reconoce también en el art. 27 CE.
403
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
b. Consiste en el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban
la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias
convicciones.
9. La autonomía universitaria…
a. Se reconoce en el art. 20 CE.
c. Es totalmente ilimitada.
404
Capítulo 19
LAS GARANTÍAS
CONSTITUCIONALES DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES
Régimen Constitucional - Capítulo 19
1. INTRODUCCIÓN
El fundamento de la existencia en las Constituciones actuales de un sistema
de protección y garantía de los derechos fundamentales, tiene su razón de ser
en la necesidad de que el ciudadano se asegure de forma efectiva que los derechos
que establecen y reconocen los Textos Constitucionales no son meras declara-
ciones de intenciones, con valor puramente programático; simples enunciados
frente a cuyo incumplimiento o violación, por parte de los poderes públicos
o bien de los particulares, quedara impune e inerme el derecho, y el ciudadano
se viera, así, desprotegido y desamparado. A mayor abundamiento, toda norma
jurídica, (y la Constitución lo es y además la primera norma del ordenamiento
jurídico), establece sus propios mecanismos de defensa, de autoprotección,
previsiones para caso de su incumplimiento y, la Constitución, en este caso, no
iba a ser menos.
407
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
el Título I. Del análisis del art. 53 CE concluiremos que la CE establece tres niveles
de protección diferente, en función de la consideración que tuvo el constituyente
sobre la importancia de estos derechos.
El art. 53 CE sirve de pórtico al Capítulo IV del Título I que lleva por rúbrica
De las garantías de las libertades y derechos fundamentales y reconoce los
siguientes niveles de protección para los derechos (de menor a mayor
protección):
Este sistema de protección del art. 53 CE, junto con la figura del Defensor
del Pueblo, no hacen más que reflejar la clasificación que la doctrina constitucional
opera de las diferentes garantías que asisten a los ciudadanos en el disfrute
y ejercicio de sus derechos y libertades. Constitucionalmente se alude, de forma
común, a estas garantías bajo la siguiente denominación:
408
Régimen Constitucional - Capítulo 19
409
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Constitución propio del siglo XIX, que entendía los textos constitucionales
como simples pactos políticos, sin trascendencia jurídica. Su cumplimiento
era simplemente deseable, pero no exigible para los poderes públicos,
y es especial no vinculaba directamente a los tribunales de justicia. Los
derechos reconocidos por estas Normas decimonónicas requerían de un
desarrollo legislativo por el Parlamento para ser exigidos en vía judicial. El
derecho declarado constitucionalmente nacía al mundo jurídico de la
mano del legislador, que discrecionalmente podía o no regularlo. Por el
contrario, en el siglo XX se declara y reconoce a la Constitución como una
norma jurídica, aplicada directamente como tal por los tribunales de jus-
ticia y vinculante para todos los poderes públicos. Los derechos en ella
reconocidos también tienen virtualidad jurídica y, por tanto, no requieren
de la interposición del legislador para tener efectos jurídicos y ser directamente
alegados ante los tribunales de justicia. La labor del legislativo resulta
beneficiosa para complementar una regulación constitucional que, por su
propia naturaleza es sólo básica, pero ya no es imprescindible para el ejer-
cicio del derecho. Si bien, es necesario dejar constancia de que no todos
los derechos contenidos en la Constitución tienen la misma vinculación
y los mismos efectos de aplicación directa. En relación directa a este tema
el propio art. 53.3 de la CE nos advierte que en lo referente a los principios
rectores de la política social y económica -llamados derechos sociales-
sólo informarán la política y labor de los poderes públicos pero no les
vincularán directamente y podrán ser alegados ante los tribunales de
acuerdo a las leyes que los desarrollen. Por tanto, sólo los derechos
fundamentales reconocidos en el Capítulo II del Título I de la CE son
vinculantes para todos los poderes públicos y además son aplicados direc-
tamente, desde la propia Constitución.
410
Régimen Constitucional - Capítulo 19
1. Art. 168. 1. Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte
al Titulo preliminar, al Capítulo segundo, Sección primera del Título I, o al Título II, se procederá a la
aprobación del principio por mayoría de dos tercios de cada Cámara, y a la disolución inmediata de
las Cortes. 2. Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto
constitucional, que deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de ambas Cámaras. 3. Aprobada
la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación.
2. Art. 167. 1. Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría
de tres quintos de cada una de las Cámaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentará obte-
nerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores, que
presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado. 2. De no lograrse la aprobación
mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto
favorable de la mayoría absoluta del Senado, el Congreso, por mayoría de dos tercios, podrá aprobar
la reforma. 3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su
ratificación cuando así lo soliciten, dentro de los quince días siguientes a su aprobación, una décima
parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.
411
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
los poderes públicos que son otras tantas garantías de los derechos cons-
titucionalmente reconocidos”. La STC 83/1984, de 24 de julio en el FJ 4º
abunda en esta idea: “este principio de reserva de ley entraña, en efecto,
una garantía esencial de nuestro Estado de Derecho, y como tal ha de ser
preservado. Su significado último es el de asegurar que la regulación de
los ámbitos de libertad que corresponden a los ciudadanos dependa
exclusivamente de la voluntad de sus representantes, por lo que tales
ámbitos han de quedar exentos de la acción del ejecutivo y, en consecuencia,
de sus productos normativos propios, que son los reglamentos. El principio
no excluye, ciertamente, la posibilidad de que las leyes contengan remi-
siones a normas reglamentarias, pero sí que tales remisiones hagan posible
una regulación independiente y no claramente subordinada a la ley, lo que
supondría una degradación de la reserva formulada por la Constitución en
favor del legislador”. El trabajo legislativo completa una obra comenzada
en la propia Constitución. Ahora bien, la garantía del constituyente respecto
al órgano legitimado para abordar el desarrollo de los derechos no acaba
aquí, sino que si completamos este estudio con la alusión al art. 81 de la
CE nos daremos cuenta que el constituyente del 78 obliga a que esta labor
se lleve a cabo por un tipo especial de ley: la ley orgánica. Ésta para su
aprobación y modificación requiere de una mayoría absoluta del Congreso
de los Diputados en una votación final sobre el conjunto del texto normativo.
La exigencia de este requisito formal para la regulación de todos los derechos
que reconoce el Título I imposibilitaría el trabajo parlamentario, pues para
que saliera victorioso un proyecto de regulación de un derecho requeriría
siempre de un tipo de acuerdo difícil de lograr en nuestra praxis parla-
mentaria, amén de dejar una herencia a las generaciones futuras, que para
modificar todos los derechos del Título I deberían conseguir esta mayoría
absoluta, lo que provocaría que cuando no se lograra la regulación de los
derechos quedara petrificada. Por ello, el TC ha interpretado que sólo tienen
que ser desarrollados por ley orgánica los derechos de la Sección I del
Capítulo II, STC 116/1999. El resto de derechos del Capítulo II (Sección
segunda) serán regulados por ley ordinaria. No hay una reserva de ley
respecto de los principios del Capítulo III del Título I.
412
Régimen Constitucional - Capítulo 19
· El respeto del contenido esencial del derecho es una figura de origen alemán
que sirve de garantía al ciudadano frente al desarrollo de los derechos que
lleve a cabo el legislador de turno. En este sentido, la Constitución obliga
al legislador, a quien encomendó, en su momento, el desarrollo del derecho,
que, en todo caso, debe respetar el llamado núcleo esencial del mismo,
que le resultará indisponible. Debemos partir de la idea de que los derechos
fundamentales tienen un contenido esencial y un contenido accesorio.
Sólo el contenido esencial es indisponible para el legislador. La dificultad
estriba en hallar el contenido esencial, inaccesible para el legislador.
Todos los derechos fundamentales y las libertades públicas disponen de
unos elementos que los identifican y los hacen reconocibles para todos,
son algo así como el ADN de los derechos. Todos estos elementos conforman
un contenido esencial del derecho que si se modifica provoca la imposibi-
lidad de identificarlo o la desaparición del mismo. El derecho fundamental
se completa con unos elementos adicionales, que conforman el contenido
accesorio, y que ya sí es disponible para el legislador, y sobre el que éste
ejerce sus competencias legislativas. La STC 11/1981, de 8 de abril, en el
FJ 8º nos acerca a la determinación de unos criterios que nos sirvan a priori
para hallar el contenido esencial de los derechos fundamentales: “para tratar
de aproximarse de algún modo a la idea de “contenido esencial”, que en
el artículo 53 de la Constitución se refiere a la totalidad de los derechos
fundamentales y que pueden referirse a cualesquiera derechos subjetivos
sean o no constitucionales, cabe seguir dos caminos. El primero es tratar
de acudir a lo que se suele llamar la naturaleza jurídica o el modo de
concebir o de configurar cada derecho...constituyen el contenido esencial
de un derecho subjetivo aquellas facultades o posibilidades de actuación
necesarias para que el derecho sea recognoscible como pertinente al tipo
de escrito y sin las cuales deja de pertenecer a ese tipo y tiene que pasar
a quedar comprendido en otro, desnaturalizándose por decirlo así... El
segundo posible camino para definir el contenido esencial de un derecho
consiste en tratar de buscar lo que una importante tradición ha llamado
los intereses jurídicamente protegidos como núcleo y médula de los derechos
subjetivos. Se puede entonces hablar de una esencialidad del contenido
413
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
del derecho para hacer referencia a aquella parte del contenido del derecho
que es absolutamente necesaria para que los intereses jurídicamente
protegibles, que dan vida al derecho, resulten real, concreta y efectivamente
protegidos. De este modo, se rebasa o se desconoce el contenido esencial
cuando el derecho queda sometido a limitaciones que lo hacen impracti-
cable, lo dificultan más allá de lo razonable o lo despojan de la necesaria
protección... Los dos caminos propuestos para tratar de definir lo que
puede entenderse por “contenido esencial” de un derecho subjetivo no son
alternativos ni menos todavía antitéticos, sino que, por el contrario, se
pueden considerar como complementarios...”. A pesar de estos criterios
generales, es necesario determinar casuísticamente el contenido esencial
de los derechos.
4. GARANTÍAS JURISDICCIONALES
Por último, nos resta analizar las garantías jurisdiccionales de los derechos
fundamentales y de las libertades públicas. El artículo 53.1 CE hace referencia al
recurso de inconstitucionalidad de las leyes que regulan derechos fundamentales.
El mismo art. 53.2 CE expresa otras dos garantías de este tipo: un procedimiento
especial caracterizado por las notas de preferencia y sumariedad (el recurso de
amparo ordinario) y el recurso de amparo ante el TC. Fuera de este precepto
414
Régimen Constitucional - Capítulo 19
415
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
5. Sobre estas leyes específicas hemos ido dando cuenta en los Capítulos 13 y 14
respectivamente.
6. Estos procedimientos han sido ya analizados en la Lección 9.
416
Régimen Constitucional - Capítulo 19
PRÁCTICA
Determine las garantías normativas y jurisdiccionales de los siguientes
derechos:
417
CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
4. La rigidez constitucional…
a) Es una garantía jurisdiccional de los derechos fundamentales.
418
Régimen Constitucional - Capítulo 19
6. El Poder Judicial…
a) Es el garante natural de los derechos fundamentales.
b) Protege sólo los derechos de la Sección Primera del Capítulo II del Título I
de la CE.
c) Protege sólo los derechos de la Sección Primera del Capítulo II del Título I
de la CE y el art. 14 de la CE.
d) Protege sólo los derechos de la Sección Primera del Capítulo II del Título I
de la CE, el art. 14 de la CE y el art. 30.2 de la CE.
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CIENCIAS DE LA SEGURIDAD. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
b) Protege sólo los derechos de la Sección Primera del Capítulo II del Título I
de la CE.
420
Régimen Constitucional - Capítulo 19
BIBLIOGRAFÍA
JIMÉNEZ CAMPO, JAVIER. “Derechos Fundamentales”. Concepto y garantías.
Madrid. Ed. Trotta, 1999.
CARRILLO LÓPEZ, MARC, “La tutela de los derechos fundamentales por los
Tribunales ordinarios”, Boletín Oficial del Estado/Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1995.
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Capítulo 20
LA SUSPENSIÓN GENERAL Y
PARTICULAR DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES
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1. INTRODUCCIÓN
Es un lugar común dentro de la práctica constitucional la alusión al denomi-
nado Derecho de excepción. Todos los ordenamientos jurídicos prevén instru-
mentos de reacción para hacer frente a situaciones anómalas que perturban o
disturban el normal funcionamiento del sistema. El fenómeno del Derecho (la
norma) y la excepción es propio de todas las disciplinas jurídicas: el estado de
necesidad, la fuerza mayor... son conceptos jurídicos habituales, y no se pueden
adscribir sólo al Derecho Constitucional (funcionan también en el Derecho Penal,
el Derecho Civil…), lo que sucede es que en el ámbito constitucional las situaciones
extraordinarias o de anormalidad tienen una mayor proyección pues se trata de
situaciones que afectan al propio funcionamiento del Estado (se modula el
principio de división o separación de poderes) y a la Sociedad en su conjunto (se
decreta la suspensión de los derechos fundamentales).
1. Si bien acontecimientos como la catástrofe de Nueva Orleans en EEUU y los atentados terro-
ristas en Nueva York y Londres han generado una legislación antiterrorista en EEUU y Gran Bretaña ,
que ha suscitado la crítica de la doctrina constitucional y jurisprudencial.
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2. Art. 1.3 de la Ley 4/1981. “Finalizada la vigencia de los estados de alarma, excepción y sitio
decaerán en su eficacia cuantas competencias en materia sancionadora y en orden a actuaciones pre-
ventivas correspondan a las Autoridades competentes, así como las concretas medidas adoptadas en
base a éstas, salvo las que consistiesen en sanciones firmes”.
3. Art. 1. 2. “Las medidas a adoptar en los estados de alarma, excepción y sitio, así como la duración
de los mismos, serán en cualquier caso las estrictamente indispensables para asegurar el restablecimiento
de la normalidad. Su aplicación se realizará en forma proporcionada a las circunstancias”.
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Convenio) la declaración de cada uno de estos estados y de los motivos que los
han inspirado. Una vez extinta la causa que motiva la declaración de la situación
extraordinaria se debe comunicar a las autoridades correspondientes el cese de
las medidas y la aplicación de nuevo de las obligaciones de los tratados.
6. Esta previsión ha motivado que, a pesar de que el art. 15 CE contiene la posibilidad de que
en tiempos de guerra fuera posible la implantación de la pena de muerte, el legislador penal español,
en cumplimiento de las obligaciones internacionales contraídas por España, haya abolido la pena de
muerte.
7. En realidad este precepto sólo contiene una alusión al estado de excepción en sentido estricto,
no se refiere ni al estado de alarma ni al estado de sitio. La regulación, por el contrario, del art. 116
CE viene referida a los tres estados.
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8. Art. 116. 6 CE: “La declaración de los estados de alarma, de excepción y de sitio no modificarán
el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitución y en
las leyes”.
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· Cuando la alteración del orden público haya dado lugar a alguna de las
circunstancias especificadas en el artículo 4 (estado de alarma) o coincida
con ellas, el Gobierno podrá adoptar además de las medidas propias del
estado de excepción, las previstas para el estado de alarma.
Como se puede observar las medidas que se pueden tomar en este estado
son más graves que para el supuesto anterior del estado de alarma.
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Los derechos que pueden ser suspendidos, para este tipo de personas,
según el art. 55.2 CE son la inviolabilidad de domicilio (art. 18.2 CE) y el secreto
de las comunicaciones (art. 18.3 CE) y el relativo a la libertad personal- art. 16
CE-, referido al tiempo de la detención. En este sentido el art. 520 bis apartado
primero de la LECr dispone que “toda persona detenida como presunto partícipe
de alguno de los delitos a que se refiere el artículo 384 bis será puesta a dispo-
sición del Juez competente dentro de las setenta y dos horas siguientes a la
detención. No obstante, podrá prolongarse la detención el tiempo necesario para
los fines investigadores, hasta un límite máximo de otras cuarenta y ocho horas,
siempre que, solicitada tal prórroga mediante comunicación motivada dentro de
las primeras cuarenta y ocho horas desde la detención, sea autorizada por el Juez
en las veinticuatro horas siguientes. Tanto la autorización cuanto la denegación de
la prórroga se adoptarán en resolución motivada”. La suspensión no afecta a las
condiciones de la detención salvo en lo que se refiere a la incomunicación y sus
efectos (art. 520 bis apartado segundo): “Detenida una persona por los motivos
expresados en el número anterior, podrá solicitarse del Juez que decrete su inco-
municación, el cual deberá pronunciarse sobre la misma, en resolución motivada,
en el plazo de veinticuatro horas. Solicitada la incomunicación, el detenido
quedará en todo caso incomunicado sin perjuicio del derecho de defensa que le
asiste y de lo establecido en los artículos 520 y 527, hasta que el Juez hubiere
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dictado la resolución pertinente” .
9. STC 199/1987, de 16 de diciembre, FJ 8º: “el precepto constitucional permite que la detención
gubernativa pueda prolongarse más allá de las 72 horas, límite general a la misma previsto por el
art. 17.2 CE, y esa posibilidad de prolongación es la que se configura como la “suspensión” del derecho
reconocido en dicho artículo. La suspensión del derecho se circunscribe así exclusivamente a esa
prolongación del tiempo de la detención gubernativa y ni altera el significado procesal de esta detención
ni hace decaer en principio las demás garantías que asisten al detenido. Además debe recordarse que
el art. 55.2 impone una necesaria intervención judicial, por lo que tampoco podría ser alegado para
justificar su supresión”.
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12. La Patriot Act en los EEUU es una legislación antiterrorista que otorga grandes poderes al
Ejecutivo de los EEUU y que ha provocado que a lo largo del año 2006 el Tribunal Supremo america-
no se haya pronunciado ya en varias ocasiones compeliendo al Presidente de los EEUU a variar su
política de detnciones indefinidas en Guantánamo. También en Gran Bretaña el Presidente Blair ha
sido duramente criticado por el sentido antigarantista de la nueva legislación británica en materia
antiterrorista.
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PRÁCTICA
La familia HO Chi MIng recién llegada de Pekín, ingresa en el Hospital La Paz
de Madrid aquejada de neumonía atípica. Una semana después de su hospitali-
zación se descubren en Madrid varios focos de infección que afectan a la comu-
nidad china instalada en la capital. Ante el peligro de epidemia la Presidenta de
la Comunidad Autónoma de Madrid solicita del Gobierno la declaración del estado
de alarma. El Gobierno en uso de las facultades conferidas por el artículo 116.2
CE declara el estado de alarma en la ciudad de Madrid por un período de 30 días.
El Gobierno en el Decreto interviene y ocupa transitoriamente talleres, tiendas,
locales y domicilios privados de los chinos afectados.
Cuestiones:
1. ¿Puede la Presidenta de la Comunidad Autónoma de Madrid solicitar la
declaración al Gobierno del estado de alarma?
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EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
2. En el estado de alarma…
a. El que declara el estado es el Congreso de los Diputados.
3. En el estado de excepción…
a. El Gobierno para declararlo no necesita la autorización del Congreso de los
Diputados.
b. Es posible suspender los derechos del detenido del art. 17.3 CE.
c. Permite suspender los derechos del detenido del art. 17.3 CE.
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7. El tiempo de la detención…
a. Puede ser ampliado hasta los 10 días en los estados de excepción y sitio.
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BIBLIOGRAFÍA
CRUZ VILLALÓN, PEDRO, “Estados excepcionales y suspensión de garantías”,
Tecnos, 1984.
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