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La Paz, DOMINGO 30 de diciembre de 2018 C I R C U L A C I Ó N N A C I O N A L Nº 1663 16 páginas en 2 cuerpos

Ciudadanía digital y
Gobierno Electrónico

FOTO: ELDATO.CO
Con una revisión comparada de normas en la región, un jurista compila las características de la
regulación de esos conceptos que establecen nuevas formas de relación entre ciudadanos y ciudadanas.
Esto, de acuerdo al derecho constitucional de acceso a la información, de manera individual y colectiva.
La posibilidad tiene complementos con las prerrogativas que ejercen las personas.

Tendencias en el derecho penal

en tiempos postmodernos. Las
posiciones sobre la dogmática La globalización:
penal y la actualidad su impacto en el derecho
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4 documentos La Paz, DO

La ciudadanía digital e
el gobierno electrónic
Con fecha 11 de julio de 2018 se promulgó en Bolivia la Ley 1080 que regula la Ciudadanía Digital en su relación co
Electrónico, sustentada en el derecho constitucional de las bolivianas y los bolivianos a acceder a la información, in
analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva (artículos 21, 6, Constitución, Bolivia).
José María Pacori Cari*
b)

E ste acceso a la información se

complementa con el derecho
de toda persona a la petición
de manera individual o colec-
tiva, sea oral o escrita, y a la obtención
docu
ciuda
cione
ción
c)
de respuesta formal y pronta (artículo mos
24, Constitución, Bolivia). came
Estos derechos hallan sustento en la datos
obligación del Estado de asumir como po- d)
lítica la implementación de estrategias tas n
para incorporar el conocimiento y aplica- confi
ción de nuevas tecnologías de información otros
y comunicación (artículo 103.II, Constitu- con c
ción, Bolivia), más aún cuando es compe- e)
tencia exclusiva del nivel central del de lo
Estado el Régimen general de las comu- ción,
nicaciones y las telecomunicaciones (ar- nes d
tículo 298.II.2, Constitución, Bolivia). f)
Conforme a esto, la necesidad de in- mos
FOTO: SEGURIDATA.COM.

cluir las nuevas tecnologías de informa- refer

ción y comunicación para facilitar y
garantizar el ejercicio de los derechos
constitucionales de los ciudadanos es una
obligación estatal que requiere de de-
sarrollo legal para mejorar la prestación
de servicios público.
¿QUÉ ES LA CIUDADANÍA?
El principio de la ciudadanía se funda-
menta en que la persona no solo obra co-
mo tal, sino que requiere poseer atributos
defensivos frente a quienes ejercen el
mando, lo que le conduce a la necesidad
de ser, a más de hombre, ciudadano (Félix
Trigo, 1909, pág. 488).
De esta manera, la ciudadanía, vínculo
jurídico-político establecido entre el indivi-
duo y el Estado, es una cualidad que habili-
ta a una persona para el ejercicio de todos
los derechos políticos y comporta deberes y
responsabilidades correlativos respecto del
Estado (Félix Trigo, 1909, pág. 489). La ciu-
dadanía es la condición especial en que se
coloca una persona para tomar parte en las
funciones del Estado como un miembro ac-
tivo (Félix Trigo, 1909, pág. 489).
De esta manera, la ciudadanía consis-
te en concurrir como elector o elegible a
la formación y al ejercicio de funciones en
los órganos del poder público y en el dere-
Existe obligación del Estado de asumir como política el conocimiento y aplicación de las TIC.
cho a ejercer funciones públicas sin otro
requisito que la idoneidad (artículo 144.II,
Constitución, Bolivia).
De igual modo, son ciudadanas y ciuda-
danos todas las bolivianas y todos los boli-
vianos, y ejercerán su ciudadanía a partir
de los 18 años de edad, cualesquiera sean
sus niveles de instrucción, ocupación o ren-
ta (artículo 144.I, Constitución, Bolivia). Es
decir que la ciudadanía está relacionada
con el ejercicio de los derechos políticos
con los que cuenta cualquier ser humano,
ejercicio que le permite oponerse y coadyu-
var al Gobierno en la dirección del Estado.
¿QUÉ ES LA CIUDADANÍA DIGITAL?
Estando a lo anterior, la ciudadanía digi-
tal consiste en el ejercicio de derechos y
deberes a través del uso de tecnologías de
información y comunicación en la inter-
acción de las personas con las entidades
públicas y privadas que presten servicios
públicos delegados por el Estado (artículo
4, Constitución, Bolivia).
tos e
nes q
su cr
g)
so a
ción
Conforme a esto, resulta de importan- De esta forma, “ciudadano digital” es medi
cia establecer qué son las tecnologías de aquel que hace uso de las tecnologías di- nas c
información y comunicación (TIC). Estas gitales y ejerce sus deberes y derechos en sus d
comprenden el conjunto de recursos, he- un entorno digital seguro, entendiendo P
rramientas, equipos, programas informá- por este al dominio o ámbito habilitado biern
ticos, aplicaciones, redes y medios que por las tecnologías y dispositivos digita- Decr
permiten la compilación, procesamiento, les, generalmente interconectados a tra- a)
almacenamiento, transmisión y recepción vés de redes de datos o comunicación, nos d
de información, voz, datos, texto, video e incluyendo la internet, que soportan los valor
imágenes, se consideran como sus compo- procesos, servicios, infraestructuras y la de so
nentes el hardware, el software y los servi- interacción entre personas (artículo 3.2, de la
cios (artículos 6.II, 38, Ley 164, Bolivia). D. Leg. 1412, Perú). nece
Es decir, esta tecnología, también de- b)
nominada tecnología digital, incluye la PRINCIPIOS DE LA CIUDADANÍA Y dada
internet, las tecnologías y dispositivos GOBIERNO DIGITAL cuali
móviles, así como la analítica de datos La ciudadanía digital se desarrolla en res- ra ág
utilizados para mejorar la generación, guardo de los siguientes principios (Cfr. públi
recopilación, intercambio, agregación, Lineamientos y estándares técnicos de mane
combinación, análisis, acceso, búsqueda implementación de ciudadanía digital y mien
y presentación de contenido digital, in- notificaciones electrónicas): c)
cluido el desarrollo de servicios y aplica- a) Autenticidad. Proveer los mecanis- dada
ciones aplicables a la materia de mos suficientes para establecer la auten- el dis
gobierno digital (artículo 3.1, D. Leg. ticidad las personas y documentos en el servi
1412, Perú). mundo digital. das q
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La Paz, DOMINGO 30 de diciembre de 2018
al en
nico
elación con el Gobierno
mación, interpretarla,
a).
b) Integridad. Asegurar que los datos,
documentos que son aprobados mediante
ciudadanía digital no sufrieron modifica-
ciones desde la emisión hasta la recep-
ción por el destinatario.
FOTO: LAVERDADNOTICIAS.COM
c) Temporalidad. Establecer mecanis-
mos que permitan determinar cronológi-
camente la creación o modificación de
datos, documentos y otros.
d) No repudio. Proveer las herramien-
tas necesarias para verificar la cadena de
confianza de los datos, documentos y
otros en el marco de los actos realizados
con ciudadanía digital.
e) Privacidad. Garantizar la protección
de los datos, documentos y otra informa-
ción, controlando el acceso y autorizacio-
nes de acceso.
f) Trazabilidad. Implementar mecanis-
mos que permitan establecer el contexto
referente a creación y modificación de da-
tos e información, registrando las accio-
nes que se han realizado sobre él, desde
su creación y durante procesamiento.
g) Disponibilidad. Garantizar el acce-
so a las herramientas y toda la informa-
ción de las transacciones realizadas
al” es mediante ciudadanía digital a las perso-
as di- nas correspondientes para el ejercicio de
os en sus derechos y deberes.
endo Por su parte, son principios del Go-
itado bierno Digital los siguientes (artículo 1,
igita- Decreto 1008, Colombia):
a tra- a) Innovación. El Estado y los ciudada-
ción, nos deben propender por la generación de
n los valor público a través de la introducción
s y la de soluciones novedosas que hagan uso
o 3.2, de las TIC para resolver problemáticas o
necesidades identificadas.
b) Competitividad. El Estado y los ciu-
Y dadanos deben contar con capacidades y
cualidades idóneas para actuar de mane-
n res- ra ágil y coordinada, optimizar la gestión
(Cfr. pública y permitir la comunicación per-
os de manente a través del uso y aprovecha-
ital y miento de las TIC.
c) Proactividad. Que el Estado y los ciu-
anis- dadanos trabajen de manera conjunta en
uten- el diseño de políticas, normas, proyectos y
en el servicios para tomar decisiones informa-
das que se anticipen a los acontecimien-
tos, mitiguen riesgos y atiendan a las nece-
sidades específicas de los usuarios.
d) Seguridad de la Información. Crear
condiciones de uso confiable en el entorno
digital, mediante un enfoque basado en la
gestión de riesgos, preservando la confi-
dencialidad, integridad y disponibilidad de
la información de las entidades del Estado
y de los servicios que prestan al ciudadano.
La aplicación de estos principios ge-
nera la reducción de trámites administra-
tivos, la utilización de la notificación
electrónica, el uso de la firma digital, la
generación de un documento oficial de
identidad electrónico, entre otros.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La ciudadanía digital implica a las enti-
dades. Estas pueden ser entidades públi-
cas o privadas que prestan servicios
públicos delegados por el Estado (Cfr. Li-
neamientos y estándares técnicos de im-
plementación de ciudadanía digital y
notificaciones electrónicas).
De esta manera, la administración pú-
blica se encuentra conformada por:
a) El Poder Ejecutivo. Que comprende
la administración nacional, las adminis-
traciones departamentales, las entidades
descentralizadas o desconcentradas y los
Sistemas de Regulación.
b) Gobiernos municipales y universi-
dades públicas. Por último, también im-
plica a las entidades que cumplan función
administrativa por delegación estatal (ar-
tículo 2, Ley 2341, Bolivia).
Esto último implica a las entidades
privadas que presten servicios públicos
El
“ciudadano
digital”
utiliza
tecnologías
y ejerce sus
deberes y
derechos en
un entorno
digital
seguro.
delegados por el Estado, entendiendo por
los servicios públicos aquellos que pue-
den ser prestados tanto por instancias pú-
blicas como por instancias privadas,
incluyendo las cooperativas, que buscan
el bien común y son de interés colectivo
(artículo 5.4, Ley 341, Bolivia).
De esta manera, la ciudadanía digital
incluye a todo tipo de entidades públicas
que deben coadyuvar en la garantía de los
derechos políticos de los ciudadanos, ade-
más de garantizar su participación en el
aparato estatal a través de las políticas
de gobierno electrónico.
DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO
AL GOBIERNO DIGITAL
El nivel central del Estado promueve la in-
corporación del Gobierno Electrónico a
los procedimientos gubernamentales, a la
prestación de sus servicios y a la difusión
de información, mediante una estrategia
enfocada al servicio de la población (ar-
tículo 75, Ley 164, Bolivia). Conforme a
esto, el Estado fijará los mecanismos y
condiciones que las entidades públicas
aplicarán para garantizar el máximo
aprovechamiento de las tecnologías de la
información y comunicación, que permi-
tan lograr la prestación de servicios efi-
cientes (artículo 76, Ley 164, Bolivia).
El Gobierno Electrónico se relaciona
con la gobernanza digital que es el conjun-
to de procesos, estructuras, herramientas
y normas que nos permiten dirigir, evaluar
y supervisar el uso y adopción de las tec-
nologías digitales en la organización (ar-
documentos 5
tículos 3, 6, D. Leg. 1412, Perú).
De esta manera el Gobierno Digital es
el uso estratégico de las tecnologías digi-
tales y datos en la administración pública
para la creación de valor público, se sus-
tenta en un ecosistema compuesto por
actores del sector público, ciudadanos y
otros interesados, quienes apoyan en la
implementación de iniciativas y acciones
de diseño, creación de servicios digitales
y contenidos, asegurando el pleno respeto
de los derechos de los ciudadanos y per-
sonas en general en el entorno digital (ar-
tículo 6, D. Leg. 1412, Perú).
Los objetivos del gobierno digital son
(artículo 7, D. Leg. 1412, Perú):
a) Normar las actividades de gober-
nanza, gestión e implementación en ma-
teria de tecnologías digitales, identidad
digital, servicios digitales, arquitectura
digital, interoperabilidad, seguridad di-
gital y datos.
b) Coordinar, integrar y promover la
colaboración entre las entidades de la ad-
ministración pública.
c) Promover la investigación y des-
arrollo en la implementación de tecnolo-
gías digitales, identidad digital, servicios
digitales, interoperabilidad, seguridad di-
gital y datos.
d) Promover y orientar la formación y
capacitación en materia de gobierno digi-
tal y tecnologías digitales en todos los ni-
veles de gobierno.
REFERENCIAS
Constitución Política del Estado (2009).
Bolivia.
Decreto 1008 de 14 de junio de
2018. “Por el cual se establecen los li-
neamientos generales de la política de
Gobierno Digital y se subroga el capítu-
lo 1 del título 9 de la parte 2 del libro 2
del Decreto 1078 de 2015, Decreto Úni-
co Reglamentario del sector de Tecno-
logías de la Información y las Comu-
nicaciones. Colombia.
Decreto Legislativo 1412 de 13 de
septiembre de 2018. Decreto Legislativo
que aprueba la Ley de Gobierno Digital.
Perú.
Félix Trigo, Ciro (1909). Derecho
Constitucional Boliviano. Buenos Aires,
Argentina: Imprenta López.
Ley 1080 de 11 de julio de 2018. Ley
de Ciudadanía Digital. Bolivia.
Ley 164 de 8 de agosto de 2011. Ley
General de Telecomunicaciones, Tecno-
lo- gías de Información y Comunicación.
Bolivia.
Ley 2341 de 23 de abril de 2002. Ley
de Procedimiento Administrativo. Bolivia.
Ley 341 de 5 de febrero de 2013. Ley
de Participación y Control Social. Bolivia.
Resolución Administrativa de 4 de oc-
tubre de 2018. Lineamientos y estánda-
res técnicos de implementación de
ciudadanía digital y notificaciones elec-
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.