ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL PODER CONSTITUYENTE Jorge Carpizo* Suman: 1, Dedicatoria. IL. La nafuraleza def poder constituyente. Ill. Funcién, acto y érgano constituyentes. IV. Poder constituyente y soberania, V. Poder constituyente y poderes constituidos, VL Asam- Blea constituyente, asamblea proyectista y poder constituyente. VII. Limites del poder constituyente. I. DeptcaToria EI maestro Héctor Fix-Zamudio es un gran profesor que ha ayudado a la formacién de muchos juristas en América Latina; es un gran inves- tigador cuyos multiples trabajos, profundos y rigurosos, han abierto cauces y dado a conocer instituciones muy importantes del derecho de nuestros dias; es un gran promotor de la ciencia juridica, libros y congresos se han editado y organizado gracias a su iniciativay es un gran universitario, su Universidad siempre ha contado con él, en mil- tiples comisiones, como director y como miembro de la Junta de Go- bierno: es una gran persona, honesta, sencilla, que nunca se ha men- tido, que ha sabido siempre consagrarse a su vocacién, que ha logrado ser congruente consigo mismo. Con admiracién, carifio y profundo agradecimiento, le dedico este ensayo en sus treinta afios como investigador. El maestro Héctor Fix- Zamudio es el paradigma del investigador: el equilibrio que ha logrado entre su trabajo y su vida personal, lo construye de tal modo que, si tuviera que definirlo en una frase, diria yo que Fix-Zamudio es un hombre feliz porque ha sabido cumplir extraordinariamente bien en los mas diversos aspectos de su existencia. * Investigador titular del Instituto de Investigaciones Juridicas, UNAM. i41142 JORGE CARPIZO IL, La NATURALEZA DEL PODER CONSTITUYENTE Me propongo examinar algunos aspectos relacionados con el tema del poder constituyente: cual es su naturaleza, qué importancia tiene este tema para el derecho constitucional, del cual no es parte; qué diferencia hay entre funcién, acto y érgano constituyente; quién es y quién debe ser el titular del poder constituyente; qué diferencias exis- ten entre e] poder constituyente y los poderes constituidos; cémo se pueden distinguir los conceptos de asamblea proyectista, asamblea constituyente y poder constituyente, y, para finalizar, me refiero a qué limites encuentra este Gitimo en su actuacién, Hagamos un breve recorrido doctrinal sobre lo que se ha dicho que es el poder constituyente. 1. Sieyés, en su clasico ensayo gQué es ef tercer Estado?, sostiene que antes de la nacién y por encima de ella, sélo existe el derecho natural. La nacién, como poder constituyente, decide una Constitucién para someter a sus mandatarios; luego la nacién no esta ligada a las formalidades de esa Constituci6n, ya que la nacién es el origen de todo, su voluntad es siempre legal; es la ley misma. La Constitucién en cada una de sus partes es obra del poder cons- tituyente, no del poder constituido. “Ninguna clase de poder delegado puede cambiar nada en las condiciones de la delegacién.”* La nacién decide la Constitucién del gobierno. cémo va éste a ope- rar, y si existen contradicciones entre Jas diversas partes de la Cons- titucién, la que decide es la nacion, ya que el poder no pertenece mas que al conjunto.? La nacién es un cuerpo de asociados que viven bajo una ley coman y estan representados por !a misma legislatura.* La nacién es “todos jos habitantes y todos los tributarios de Ja cosa publica’ La nacién siempre puede reformar la Constitucién que le ha dado al gobierno. “Los Estados Generales, aun en asamblea, son incompe- tentes para decidir nada sobre Ja Constitucién, Este derecho no perte- nece mas que a Ja nacién sola, independiente —no nos cansaremos de repetirlo— de todas las normas y todas las condiciones.” * 1 Sieyés, Emmanuel J, cQué es el tercer Estado?, México, UNAM, 1983, pp. 108 y 109. 2 Idem, p. 112. 3 Idem, p. 61. * Idem, p. 115. ° Idem, p. 116.REFLEXIONES SOBRE EL PODER CONSTITUYENTE 143 Es Sieyés quien por primera vez se refiere al poder constituyente identificandolo como una de las caracteristicas de la naci6n y como quien decide sobre la Constitucién que le da al gobierno. Asimismo, Sieyés se refiere en esta obra, aunque sin precision mayor, a la nocién de poder constituido como algo diferente al poder constituyente. Se puede afirmar que en Sieyés se encuentran los elementos de la nocién de poder constituyente, aunque no los precisa en este escrito: pero si se encuentran en sus intervenciones en la Asamblea Francesa a que después me referiré. Para Vanossi, tres son las grandes aportaciones de Sieyés al cons- titucionalismo moderno: a) La teoria del poder constituyente; 6) La doctrina de la representacién politica, y c}) La organizacién del control de la constitucionalidad de las leyes.* 2. Maurice Hauriou entiende por superlegalidad constitucional la existencia de una Constitucién escrita rigida, establecida por un poder constituyente.? La superlegalidad constitucional debe reunir dos condiciones: a) Un poder constituyente que se encuentra por encima de los cons- tituidos, y un procedimiento especial de revisién que le da a la Cons- titucién su caracter rigido, y 6) La organizacién de un control jurisdiccional de Ja constituciona- lidad de las leyes ordinarias.® EI poder constituyente reviste las siguientes caracteristicas: 1) Es una especie de Poder Legislativo, 2) Pertenece a Ja nacién, aunque ésta lo ejerce a través de repre- sentantes, 3) Los representantes que ejercitan el poder constituyente actiian mas bien como representantes de la nacién, en tanto que los legisla~ dores lo hacen como representantes de] Estado; o sea que el poder constituyente esta mas préximo a la nacién, y el Poder Legislative esté mas préximo al Estado, Hauriou se basa, para hacer la diferencia anterior, en que la nacién es ® Vanossi, Jorge Reinaldo A., Teoria constitucional, I, Teoria constituyente, Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1975, p. 26. 7 Hauriou, Maurice, Derecho piblico y constifucional, Madrid, Instituto Edito- tial Reus, p. 305. 8 Idem, p, 309.