EL PRINCIPIO DE SUPREMACIA CONSTITUCIONAL FRENTE ALA ADMINISTRACION PUBLICA Miguel Angel Castillo Soberanes SUMARIO: Introduccién. I. La Constitucién como norma suprema. II. La Constitucién en relacién con cl poder Judicial y la actividad de la Administracién Pablica. III. Et ‘Campo de accién de la Administracién Publica dentro de 1a teoria clasica de la Division de Poderes. 1. En el marco de la Hamada “Hipertrofia del Poder Ejecutivo”. IV. Adecuaci6n de la actividad de la Administracién Publica al principio de la supremacia constitucional. 1. Limites de la Administracion Piiblica. 2, La Administracién Publica como garante de la observancia de la Constitucién, 3. La Administracién Publica y el Estado de Derecho. V. Conclusiones. INTRODUCCION EI principio de supremacia constitucional es un tema bastante debatido y resulta dificil discurrir acerca de él y de sus implicaciones, porque de la adecuada o inadecuada interpretacién que se haga del principio, dependera en mucho que los actos de autoridad se desarrollen conforme a los lineamientos de todo Estado de Derecho. Y si es problemitica la interpretacién del principio tomado aistadamente, més lo es cuando lo telacionamas con el contenido y limites de los actos que realiza el Poder Ejecutivo y su organizacion, es decir, la Administracion Piblica Evidentemente, con frecuencia se ven rebasados los limites que marca nuestra Constitucién por la accién del Bjecutivo que, al igual que en otras partes de mundo, se ve impulsado por las comptejas circunstancias del mundo moderno, para absorver cada vez. més facultades y acciones que antes solo se concebian como responsabilidad de los otros poderes, pero que, ante la abrumadora carga que supone el aftontamiento de los modernos problemas de administracién gubernamental, ceden frecuentemente facultades Y responsabilidades -ante el Poder Ejecutivo, sin considerar que dicha "cesion” solamente fa pueden verificar por mandato expreso de Ia Constitucién y no en aras de satisfacer politicas que solo favorecen, irrestrictamente la accién de la Administracion Pablica.162 Juridica - Anuario Fuertes argumentos de tipo politico, econdmico y social alientan ef crecimiento desmedido y andrquico de las facultades del Poder Ejecutivo que, vistas desde esa perspectiva, lucen aparentemente normales, pero ya enfocados desde un punto de vista ortodoxamente juridico y apegado al flamado Estado de Derecho, aparecen como irregulares y sin cauce alguno. Es entonces, tarea del estudioso del Derecho, revalorizar todos aquellos argumentos que guian las actividades del Poder Ejecutivo y tratar de que Jos mismos se equiparen con aquellos razonamientos metajuridicos que tratan de justificar su crecimiento. De esta manera los érganos del Poder Ejecutivo siempre deben tener en cuenta los limites de su accién, limites que al romperse no solo afectan la legalidad y constitucionalidad de todo sistema juridico, sino que también afectan su legitimidad, 0 sea, su mismo sostén ideolégico-politico, Es por ello que se debe tener presente que la accién del Poder Ejecutivo jamas debe rebasar el principio de supremacia constitucional. 1. La Constitucién como norma Suprema Desde Aristételes hasta nuestros dias, con el pensamiento de Herman Heller y Hans Kelsen, (1) el dogma o principio de la supremacia constitucional se ha enclavado profundamente en la Ciencia Politica, en el Derecho Constitucional y en la Teoria General del Proceso. Pero no solamente ese arraigo se manifiesta a nivel teérico, sino también a nivel préctico, en cl sentido de que pricticamente todas las constituciones de Jos diversos paises del mundo consignan su superioridad sobre las leyes ordinarias, lo que reafirma ain més, la incontrovertibilidad de la Constitucién, como norma maxima por antonomacia de los sistemas juridicos. @Por qué razones se ha convertido la Constitucién en norma superior? Realmente es dificil contestar esta pregunte, sin embargo, existen algunas circunstancias concretas y doctrinales, (2) que explican en cierta forma la pregunta, como son: la perdurabilidad de los sistemas que basan su organizacién en una Constitucién y no en algiin fendmeno de tipo carismético 0 providencial y por el procedimiento esencialmente rigido que tienen algunas constituciones para modificarse, a diferencia de las leyes ordinarias de mAs facil (GE Avceles La Potties, México, Coleccion Ausra, Espasa Calpe 1979 pp, 85-87, Heller, Herman, Teoria del Estado, México, Fondo de Cultura Econémica, 1979 p.p. 267 y 268, y Kelsen, Hans, Teoria ‘General del Estado de México, Ed. Edinal, 1979 p. 306. @) Ch. Tamayo y Salmorin, Rolando, Introducciin al estudio dela Constitucién, México U.N.AM. p. 281.El principio de supremacia... 163 reforma, aunque -en los tiempos modernos- puede decirse que la distincién entre las Hamadas constituciones flexibles y rigidas, va siendo cada dia menor (3). De la misma forma, puede advertirse que el principio de supremacia constitucional se subraya cuando los diversos paises se van adaptando a las exigencias modernas de! Derecho Social y ast, en medio de las guerras mundiales y de la opresi6n causada por regimenes totalitarios, como el fascista italiano y el nazi aleman, se proclaman garantias novedosas en favor de los grupos sociales, garantias que concilian la exigencia del orden com la exigencia moderna de libertad para grandes micleos de poblacién. (4) La Constitucion, en suma, es la norma suprema de todos los sistemas que se dicen de “Estado de Derecho", de esta forma, todos los ordenamientos juridicos, Ilémense socialistas, capitalistas, elestera, se afanan en garantizar que la observancia de sus respectivas constituciones, se Meve con gran cabalidad en la prictica. En algunos sistemas el escriipulo por la observancia de la Constitucién se exagera y se toma con rigidez, como en el caso de la Ex-Unidn Soviética, aunque recientemente la Perestroika traté de adecuar cl principio de supremacia constitucional al molde clisico del Estado de Derecho, y en otros sistemas, existen mecanismos adecuados para el control constitucional, como el amparo que garantiza su efectividad. Pero sea cual fuere el mecanismo © la forma de robustecer el cardcter superior de la Carta Magna, existen fundamentos comunes que en todos los sistemas juridicos se conjugan para sostener eb dogma de la supremacia constitucional. De acuerdo a su primacia sobre a ley, el principio de supremacia constitucional no podria cimentarse en 1a Constitucién, si no fuera una norma superior a la Ley Ordinaria comin. Aparentemente, no existe mayor problema para asi conceptuarlo, empero, la historia de algunos sistemas juridicos, como ef mexicano y el estadounidense, demuestran que la jerarquizacién normativa, no se presenta en forma tan facil en la practica, y para el efecto de que la interpretacién normativa sca la adecuada, es decir, con la prioridad de la Constitucién sobre la norma ordinaria, hubieron de aflorar tos {alentos de Vallarta y Marshall -cn sus respectivos sistemas juridicos-, para que en forma categérica quedara scntada la categoria de norma superior que tiene la Constitucién, en relacion con una ley secundaria y que, en caso de existir contradiccién entre la Constitucién y la Ley Ordinaria, debe prevalecer la primera sobre la segunda.(5) G)_ Vid Tena Ramirez, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, México Pd, Pornia, 1973, p.17 (4) Vid Zea, Leopoldo, “La Democracia Mexicana y el Mundo", en Revista OMNIA, México, ao 3, nim. 8. ‘Septiembre de 1987, pp. 15-17 (3) Vid. Camillo Flores, Antonio, “La Suprema Corte do Justicia Mexicana y la Suprema Corte Norteamericana. ‘Origenes semejantes, caminos diferentes" en Estudios de Derecho Administrative y Constitucional, México, UNAM, 1987 pp. 226-248.