Ley de control de poder del mercado

Regulación y control del poder del mercado

El Proyecto de Ley busca regular:
 el abuso de poder del mercado,
 los acuerdos colusorios y otras prácticas restrictivas,
 la concentración económica, y
 prácticas desleales.

El abuso de poder de mercado se genera cuando uno o varios operadores económicos

distorsionan la competencia, mediante acciones u omisiones que afecten la
participación de otros operadores, aumente márgenes de ganancias de forma no
competitiva (apropiándose del excedente del consumidor), genere precios predatorios,
imponga condiciones injustificadas en “competencia”, entre otros. Además, se regula el
abuso de posición de dominio defendiendo a proveedores y consumidores.

En cuanto a prácticas prohibidas se establecen aquellas que alteren, infrinjan, falseen

o distorsionen la competencia. La concentración económica (fusión, transferencia o
vinculación entre empresas) se regula mediante un proceso de autorización basado en
la situación de la competencia, el grado de dominio de mercado y las mejoras que de
esta se podrían generar. Finalmente, las prácticas desleales son aquellas relacionadas
con actos de confusión, imitación, engaño, denigración, comparación injustificada,
explotación de reputación ajena, violación de secretos, violación de contratos y de
normas y el acoso.

Sobre la actuación del Estado, se regulan los casos en que este puede restringir la
competencia. Los casos contemplados son: monopolios legales en favor del interés
público, sectores estratégicos de conformidad con la Constitución, la prestación de
servicios públicos según se establece en la Constitución, para el desarrollo tecnológico
e industrial, y para acciones afirmativas a favor de la economía popular y solidaria.

La regulación en la materia del Proyecto de Ley se establece desde la Junta de

Regulación, cuya conformación y funciones, se establecerá en el Reglamento. Sin
embargo, se establece que la rectoría de la Ley corresponde al poder ejecutivo. Esto
en concordancia con la competencia exclusiva del Estado central de la política
económica (Constitución, artículo 261, numeral 5). Por su parte el control se da desde
la (nueva) Superintendencia de Control del Poder de Mercado. El o la superintendente/a
se nombrará de conformidad al artículo 213 de la Constitución.

Las sanciones se establecerán desde la Superintendencia y se clasifican en leves,

graves y muy graves. Además, el Proyecto de Ley establece las capacidades
investigativas de la Superintendencia. Se debe señalar que a fin de determinar abusos
del poder de mercado, a petición de parte o de oficio, se requiere de esta capacidad de
acceder a información, que de todas maneras es una protección para los/as
consumidores/as.
Esta Ley pone fin a la impunidad de prácticas monopolísticas y de otras que atenten contra
la competencia. De esta manera protege la libre empresa en un marco de justicia,
competencia y libre entrada, y protege sobre particas abusivas y desleales. Además protege
a los/as consumidores garantizando competencia en el mercado y eliminado distorsiones
que llevan a precios abusivos (capacidad de las empresa de apropiarse del excedente del
consumidor). El Proyecto de Ley se enmarca dentro de la construcción del sistema
económico social y solidario, al generar el marco de responsabilidades de la empresa
privada como complemento de los incentivos establecidos en el Código de la Producción.
No se puede bajo el discurso de “libertad de empresa” y “privacidad de la información de
empresa” mantener un marco de irresponsabilidad que reproduce la inequidad y la injustica.
Dados los incentivos (Código de la Producción) y definido el “código de conducta” (como se
ha presentado a el Proyecto de Ley), el siguiente paso, que debería venir desde la empresa
privada, es el fomento de la Responsabilidad Social Corporativa que garantice la
vinculación armónica de los tres subsistemas de la economías social y solidaria (economía
privada, economía pública y economía popular y solidaria).