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Washington D.C.
Charles L.Wríght
I. Urban transportaion. 2. Local transit. 3. Urban transportaron—Brazil—Case studies. 4. Local transit—Access for the
physically handicapped—Brazil. I.Wright, Charles L. II. Inter-American Development Bank.
354.769 M677-dc21
¡db-books@iadb.org
www.iadb.org/pub
Página en blanco a propósito
Charles L. Wright
Editor
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) tiene el placer de poner esta obra a disposición
del público. Su título, Facilitando el transporte para todos, marca el paso del trabajo.
Se presentan medidas simples que hacen el transporte urbano accesible para todas las
personas y valorizan nuestras ciudades. Caminando por las aceras realizamos muchas de nues-
tras actividades.Actualmente, muchas son excesivamente estrechas, otras se encuentran obs-
truidas por vehículos mal estacionados o equipos urbanos ubicados en lugares inapropiados.
En algunos lugares no existen aceras o tienen baches, letreros de propaganda, ramas de árbo-
les u otros objetos que dificultan el paso de las personas. El peligro en los cruces y los altos
bordes afilados en las esquinas constituyen barreras para la circulación de personas con co-
ches de bebé, carritos de compras, carros de reparto de mercadería, así como para las perso-
nas que utilizan sillas de ruedas.
Todas las personas se beneficiarían con rampas en las esquinas de las aceras y con cruces
peatonales más seguros. Igualmente se beneficiarían con aceras adecuadamente construidas y
mantenidas. De las condiciones de las aceras depende la circulación de todas las personas y,
muy especialmente, de las personas con discapacidades. Las aceras representan el primer
eslabón de la cadena de circulación para acceder al transporte urbano motorizado.
En muchas de las ciudades los autobuses tienen puertas angostas, escalones altos y moli-
netes incómodos que dificultan el acceso a los niños pequeños, a las mujeres en los últimos
meses de su embarazo, a los adultos mayores con limitaciones físicas y a las personas cargadas
de paquetes u otras pertenencias. Estas características dificultan el acceso a todas las personas
y lo imposibilitan para la mayoría de las que tienen discapacidades motoras. Los sistemas de
autobuses deberían facilitar a los usuarios toda la información que necesitan para utilizar el
servicio, como itinerarios y horarios.Todas las personas se beneficiarían con sistemas de trans-
porte accesible porque éstos posibilitan ejercer el derecho de ir y venir. En Brasil, esto se ha
comprobado a través del nuevo sistema de embarque a partir de plataformas a nivel en las
principales líneas de autobuses de Curitiba y con los nuevos autobuses de piso bajo en la
ciudad de Belo Horizonte. Existe además de un sistema de información más adecuado y legible,
con colores brillantes y símbolos fáciles de entender. Estas características de diseño universal
son muy importantes para todas las personas y esenciales para aquéllas con discapacidades
visuales, de lectura o locomotoras.
Los municipios y organizaciones no gubernamentales que buscan soluciones para que las
personas con discapacidades que requieren atención especial y personal puedan utilizar el
transporte urbano encontrarán en esta publicación algunas ideas y estrategias sobre sistemas
de capacitación y servicios de bajo costo.
Introducción
En el sistema de transporte hay pocos tó- rios se benefician de ia mayoría de las medidas
picos tan controvesiales como la atención de que se consideran esenciales para atender ade-
personas con discapacidades. Cuatro de los mi- cuadamente a las personas con las limitaciones
tos más comunes son (Wright 1992:172-73): más severas. Estas medidas son típicamente de
bajo costo y algunas no cuestan nada. Los usua-
Las medidas para atender a las perso- rios de sillas de ruedas son una minoría entre
nas con discapacidades no sirven para las personas con discapacidades que tienen di-
otras personas, ya que se consideran ficultades para utilizar el sistema de transporte.
grupos diferentes. Los elevadores son útiles para los usuarios de
Las medidas para atender a las perso- sillas de ruedas solamente cuando existen con-
nas con discapacidades son muy costo- diciones complementarias adecuadas.
sas.
La mayoría de las personas con disca-
pacidades son usuarios de sillas de rue- ¿Quiénes tienen limitaciones?
das.
La mejor manera para atender a las per- Todos nosotros, en algún momento o en algu-
sonas con discapacidades es equipar na etapa de nuestra vida, nos vemos privados
con elevadores el 10% de los autobu- del derecho de ir y venir libremente porque
ses urbanos. sufrimos limitaciones físicas o mentales. Du-
rante la niñez, no podemos utilizar el espacio
La realidad muestra que todos los usua- vial sin la asistencia constante de adultos para
1
El autor agradece a Tom Rickert, Alex Sant'Anna, Silvia Sagari y a Jaime
Waisman por los materiales recibidos y por los valiosos comentarios a la
minuta de este capítulo.
4 FACILITANDO ELTRANSPORTE PARA TODOS
Total 10 10,7
identificar y evitar situaciones peligrosas; como tiene dificultad para dar apenas algunos pasos
adultos mayores, podemos perder parte de si tiene un pie enyesado; una pierna quebrada
nuestra movilidad y de nuestra capacidad de o una cirugía podría confinarnos temporalmen-
visión y audición. Estas restricciones se apli- te a una silla de ruedas.
can aproximadamente a un tercio de la pobla- Estas circunstancias cotidianas y otras pue-
ción de muchos países. En Latinoamérica, la den restringir o dificultar nuestra libertad de
población incluye tanto un porcentaje eleva- transitar. El cordón de una esquina y una acera
do de niños como un porcentaje creciente de irregular o rota pueden ocasionar dificultades
adultos mayores. al empujar un coche de bebé, de compras o
Las restricciones de movilidad afectan a de mano. Los escalones y el molinete en la
todos los adultos en determinadas circunstan- entrada del ómnibus dificultan el acceso al
cias. Como madres, padres, consumidores, es- transporte público de las mujeres embaraza-
tudiantes y trabajadores, perdemos agilidad das cuando están cargando niños pequeños,
cuando cargamos niños pequeños, paquetes, compras u otras pertenencias; de los chicos,
libros, carteras, o herramientas, o cuando em- de personas de baja estatura, y de cualquier
pujamos un coche de bebé o de compras. En otra persona que no sea ágil. En las estaciones
general, la movilidad de las mujeres embaraza- ferroviarias, las escaleras pueden dificultar el
das se va reduciendo a medida que transcu- movimiento de las personas con equipaje; un
rren los últimos meses del embarazo. Los cor- molinete en la entrada del baño constituye una
dones de la acera, así como los escalones y los barrera para las personas que cargan equipa-
molinetes en los ómnibus urbanos pueden jes grandes y pesados.
representar obstáculos a nuestra libertad de Una parte de la población enfrenta limi-
ir y venir. Hasta un atleta, al torcerse el tobillo, taciones severas y permanentes; tal como es
FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS 5
el caso de las personas imposibilitadas para Una investigación realizada por el orga-
caminar, las que sufren de ceguera, sordera, nismo de transporte público deVancouver.en
obesidad o de condiciones cardíacas, renales Canadá, identificó discapacidades visuales en
o respiratorias. el 30% de la población de esa ciudad, aunque
El Cuadro I presenta porcentajes estima- existían pocos casos de ceguera (Parkinson
dos de las personas con discapacidades más 1987:217). La ceguera puede ser de tres gra-
severas de la población brasileña, de dos fuen- dos: profunda, casi total y total. Otras limita-
Niteroi es una ciudad del Estado de Río de Janeiro que tiene 500.000
habitantes. Se incluyen sus datos por provenir de una encuesta y no de
hipótesis.
6 FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS
A. Diseño universal Diseñar productos y ambientes para ser A. I Completo: produce consenso y si-
Limitaciones, deficiencias,
discapacidades y beneficios públicos
Las personas con las limitaciones y/o deficien- dades graves no pueden utilizar los medios
cias mencionadas anteriormente pueden com- comunes de transporte sin servicios o asis-
pensarlas o superarlas y ser capaces de utilizar tencias especiales.Algunas pueden contar con
medios de transporte que hayan sido planifica- la asistencia necesaria utilizando recursos per-
dos e ¡mplementados correctamente. Los bue- sonales o familiares. Otras dependen del apo-
nos sistemas de transporte facilitan la circula- yo de recursos de terceros o beneficios públi-
ción de todas las personas que padecen de al- cos. Si el sistema de transporte es adecuado,
guno de los numerosos tipos de limitaciones. el grupo que requiere servicios especiales y
Sin embargo, las personas con discapaci- beneficios públicos sería pequeño; probable-
FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS 7
mente menos del 1% de la población. Si el sis- mente. Tales proyectos acomodan a casi to-
tema fuera malo, una mayor cantidad de la po- dos con pocas adaptaciones o poco diseño
blación estaría incapacitada para movilizarse especializado para personas con discapacida-
sin servicios o asistencias especiales. des (A.2)."Cas¡" y "poco" son, desafortunada-
mente, palabras imprecisas con las que tene-
Principios, criterios y estrategias mos que convivir.
de accesibilidad La aplicación más importante del princi-
3
Se permiten instalaciones fijas y movibles solamente en aceras anchas.
5 FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS
tan los desplazamientos a pie solamente cuan- mentadas con piedras portuguesas o con ar-
do son superiores a 500 metros de distancia; gamasa. Simultáneamente se recuperaron to-
aun así suman un 40% del total. Como los des- das las plazas y los jardines, comenzando por
plazamientos peatonales inferiores a los 500 el área central para luego expandirse a toda la
metros son mucho más numerosos, el porcen- ciudad. Los propietarios harían en sus aceras
taje de las caminatas sería sustancialmente su- lo que la prefectura estaba haciendo en las
perior al 80% del total de los desplazamientos. áreas comunes.
4
Se incluyen tanto los usuarios que requieren de un asistente, como los que tantes fueron hechos por la Prefectura, la cual tuvo dificultades con los co-
se movilizan independientemente mediante el uso de dos brazos o motor bros y no logró recuperar los gastos. Fuera del área expandida del centro
eléctrico/ donde se mejoraron las aceras, los fines de semana se hicieron trabajos co-
la Prefectura distribuyó gratuitamente arbolitos ornamentales y frutales munitarios para dejar los espacios limpios y transitables. La Prefectura, con
para las aceras y para los jardines particulares y se entregaron durante la patrullas de vehículos, cambiaba una cesta de alimentos por cuatro horas de
orientación, cuando los propietarios de los inmuebles estaban refaccionando trabajo de limpieza en las calles y en los terrenos baldíos (remoción de vege-
sus aceras. Algunos árboles, situados en lugares inadecuados, fueron removí'- tación, nivelación de terrenos y recolección de basura, inclusive en los terre-
dos y sustituidos. En general, fuera del área central,"hacer caminos", se limitó nos baldíos). Cada fin de semana del programa se distribuyeron entre 300 y
a compactar o expandir la piedra triturada; también, en algunas oportunida- 400 cestas de alimentación a cambio de servicios. El personal de la Secretan'a
des, fue necesario realizar pequeños tratamientos para aguas pluviales y para de Promoción Social compraba los alimentos y preparaba las cestas durante
aguas servidas. La adhesión de la población superó el 70%. Los trabajos res- la semana.
FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS 9
el parámetro para el corte de las ramas infe- ciones. Las deficiencias más severas incluyen
riores era la altura del Director de Transpor- la paraplejia, la cuadraplejia, la amputación de
tes (1,94 m.), quién tenía que pasar por las miembros inferiores, la ceguera y los efectos
aceras sin toparse con obstáculos. de traumatismos craneanos. Los accidentes de
Las condiciones de inseguridad en la cir- tránsito son una de las principales causas de
culación de vehículos y de transeúntes es una estas limitaciones (SIRIO 1987).
característica de las ciudades latinoamerica- En el caso del transporte público, el siste-
6
José Alex Sant'Anna, actualmente consultor del BID en el área deTranspor-
tes Urbanos, a quien el autor le agradece la información sobre el programa
de aceras de Campiña Grande.
10 FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS
El sistema funciona con el autobús "Pa- Las rampas de acceso en las estaciones
drón" brasileño, cuya capacidad es de 110 pa- de embarque de autobuses son utilizadas por
sajeros (ver nota al píe de p. 41); con autobu- los usuarios de sillas de ruedas y también por
ses articulados con capacidad para 180 pasa- los demás pasajeros. Para acomodar las sillas
jeros; y con autobuses bi-articulados con ca- de ruedas no se necesita nada adicional.Y cuan-
pacidad para 270 pasajeros. Sólo se necesita do falta espacio para instalar las rampas, se in-
aumentar la extensión de las rampas para ope- corpora un mini-elevador de bajo costo y de
Figura 4. Un usuario en silla de ruedas baja de la estadón-tubo Figura 5. ...y continúa su viaje por la calle peatonal.
por el mini-ascensor...
12 FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS
a los conductores, programando los horarios, vos que transformen a los empresarios de au-
configurando los esquemas de abastecimiento, tobuses en aliados para brindar accesibilidad
estacionamiento nocturno, mantenimiento y para todos.
marketing de los servicios mejorados, además Nuevamente hay una sinergia potencial
de recibir los comentarios y sugerencias del pú- entre la buena atención a los usuarios de silla
blico y de los medios de comunicación. de ruedas y las mejoras necesarias en la cali-
El sistema antiguo de los Estados Unidos dad del servicio prestado a los demás usua-
instalar servicios especiales para atender me- los principales hospitales y clínicas ortopédicas
jor al público específico. Los que escogen la de la ciudad; y (iii) el Sistema Integrado de
primera alternativa pueden hacerlo, inclusive, Transporte de Enseñanza Especial (SITES).
pensando que los servicios especiales no se- SITES tiene autobuses equipados con
rán efectivamente construidos y mantenidos, elevadores, 34 líneas y un terminal de trans-
dejando a las personas con discapacidades sin bordo, donde también hay servicios de vans y
ningún servicio disponible. Los autores de los taxis adaptados. Tiene 40 conductores y 70
tuados encima del motor, al fondo del vehícu- sin costo (Parkinson 1987: 217).
lo,/ atrás de la puerta de entrada utilizada por Es esencial cortar las ramas bajas de los
las sillas de ruedas. El piso alto y la escalera árboles y remover los letreros que sobresa-
reducen la seguridad de los pasajeros en la len de las aceras para evitar que estos obs-
parte trasera del vehículo, así como la capaci- táculos lastimen a los ciegos. Simultáneamen-
dad del autobús.Ya están disponibles otros mo- te, estas medidas evitan que los transeúntes
delos que reducen a un escalón esa escalera distraídos sean golpeados o que los transeún-
lidad" mínima al usuario. Esta legibilidad innata los equipos aludidos, mientras que en otras,
puede ser realzada por el uso de mapas es- parte de la información no es inteligible ni si
quemáticos coloridos colocados en los mura- quiera para las personas con visión normal y
les de las plazas y plataformas y en las paredes con una elevada capacidad de lectura.
internas de los vagones y/o impresas en hojas En todos los casos, la solución requiere
que quepan fácilmente en la cartera. En princi- que los planteadores y administradores del
pio, esa información puede ser presentada tam- sistema asuman la postura de los usuarios de
Introducción
Los servicios de transporte con accesibilidad seño universal en el desarrollo del transporte
universal se iniciaron, en Europa y en América accesible en Europa y en América del Norte, y
del Norte, a principios de los años setenta, también los diferentes enfoques utilizados en
como sistemas separados especializados para cada una de esas regiones.
personas con discapacidades. A medida que la En este trabajo se examinan las ventajas y
tecnología se fue desarrollando y que esas limitaciones de la legislación obligatoria ver-
personas empezaron a vivir de manera más sus recomendaciones y persuasión para ofre-
independiente, fue surgiendo la tendencia de cer vehículos accesibles para todos, así como
ofrecer este servicio, como parte del sistema los complementos necesarios en infraestruc-
de transporte, a toda la población. Se necesita tura y las prácticas operativas apropiadas. En
desarrollar sistemas más fáciles y seguros para Inglaterra, I os estándares de accesibilidad para
ser utilizados por toda la población que consi- taxis son obligatorios, pero no se aplican en
deren los diferentes grados de severidad de todas las regiones. La legislación de Suecia
las discapacidades físicas, así como los proble- posibilitó grandes mejoras en los autobuses
mas de movilidad que muchas personas "salu- locales, y en Inglaterra, las mejoras en los au-
dables" puedan padecer ocasionalmente. El tobuses resultaron de especificaciones reco-
diseño universal atiende los requisitos relacio- mendadas, de la persuasión y de la presión co-
nados con el mayor número de discapacida- mercial. Algunos aspectos de infraestructura
des físicas posibles. Este trabajo resume los accesible son voluntarios, basados en recomen-
cambios en esa dirección que ha tenido el di- daciones y en la presión de la comunidad lo-
cal; otros son el resultado de normas obliga- única con una gama de capacidades y limita-
torias establecidas por el gobierno central. ciones o discapacidades, provocadas por la si-
Se analiza también la necesidad de contar tuación y la capacidad física de las personas
con la opinión de buenos profesionales. Inde- (Dejeammes et al. 1988). Una excepción fue el
pendientemente del método, la mejor infor- trabajo sobre requisitos ergonómicos en los
mación ergonómica es esencial para garanti- autobuses para pasajeros adultos mayores
zar que los estándares de regulación y las so- (Brooks et al. 1974; Flores et al. 1981).
los pasajeros que usaban sillas de ruedas pu- gar a las paradas de autobuses y a las
dieran viajar. Una extensión de una de las lí- estaciones de subterráneos;
neas del metro de Londres fue construida para (i¡) rutas de servicio para las personas que
ser accesible y una regulación anterior, que necesiten más asistencia que lo que el
excluía de las líneas subterráneas más profun- sistema de transporte público general
das a los pasajeros que usaban silla de ruedas, proporciona y que no necesiten servi-
fue revocada. cios muy frecuentes;
micas o impedimentos físicos en los viajes, de usar para todas las personas con discapaci-
aunque hay trabajos sobre señalización e in- dades físicas, excepto para usuarios de silla de
formación. Los sistemas de autobús de piso ruedas y (ii) ofrecer servicios separados como
bajo y políticas como la legislación sueca so- "marque transporte" para atender a los que
bre transporte público accesible, están siendo no podían usar los principales transportes pú-
monitoreados (Stahl et al. 1993). Continúa el blicos (Stahl et al. 1993). Los autobuses urba-
desarrollo de equipos, tales como sillas de rue- nos fueron dotados de escalones más accesi-
2 Esos modelos tienen un piso más alto en el fondo del autobús y escalones
para su acceso. Actualmente, existen modelos cuyo piso interno es todo del
mismo nivel bajo. Cuando la altura de la acera o del área de embarque se
construye al mismo nivel de la entrada del autobús, el acceso de la silla de
ruedas es directo. (Nota del editor).
FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS 23
yada sobre una pequeña pared acolchada. En (1992). Esta publicación es un manual de cons-
Alemania, la silla de ruedas está ubicada de fren- trucción y mantenimiento de un ambiente li-
te a la puerta central, que era tradicionalmen- bre de barreras para toda la población, tópi-
te un espacio para personas que viajaban de cos también incluidos en la Guía de Diseño de
pie, o para equipaje y coches de bebé los Estados Unidos, sobre el derecho de vía y
(Blennemann 1992). Las dimensiones y la dis- accesibilidad para todos (Access Board 1999).
tribución del espacio para pasajeros que usan Ambos ofrecen ejemplos de:
poraron todas las características posibles, aun- en los vehículos nuevos. Había un fabricante
que solamente fueran pasamanos coloridos en principal del modelo londinense de taxis, aun-
las entradas. La tecnología fue mejorando a lo que un segundo estaba por entrar en el mer-
largo de los años y los escalones de entrada cado. El fabricante principal estaba dispuesto a
de 25 cm., que en 1988 sólo podían lograrse hacer las modificaciones necesarias y no se
con modificaciones especiales en los vehícu- opuso a las regulaciones sobre accesibilidad.
los, ahora son relativamente comunes. Las regulaciones, que se aplicaban solamente a
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Introducción
Ciudades de Europa, de América del Norte,/ víos para brindar atención personalizada y
cada vez más en Asia, están planeando e otros servicios. Se examinan: (i) diferentes ca-
implementando sistemas de transporte con tegorías de mejoras en accesibilidad, en con-
accesibilidad universal.Varias de las grandes ciu- junto con grupos interesados, además de los
dades de América Latina están adoptando ini- operadores de transporte público que tengan
ciativas para que los metros y los autobuses participación en cada categoría y (ii) estrate-
sean accesibles. Sin embargo, esas iniciativas gias para trabajar con los diferentes grupos de
son sólo el comienzo y las personas con dis- usuarios.
capacidades en la mayoría de las ciudades y Dos principios orientan esas estrategias:
áreas rurales se encuentran casi totalmente (i) la necesidad de diseño universal para mejo-
sin acceso al transporte debido a las barreras rar la movilidad de todos los pasajeros y (¡i) la
que todavía existen para utilizar autobuses y necesidad de accesibilidad en cada eslabón del
otros medios. En muchos lugares, la mayoría viaje entre el origen y el destino para proveer
de las personas con limitaciones físicas no con- una cadena accesible de aceras, paradas de
siguen llegar a los lugares de trabajo, a las es- autobuses y vehículos.
cuelas, a los centros de salud y de recreación
y a otros lugares.
Este trabajo analiza servicios en rutas fi- Categorías de mejoras
jas de transporte en autobuses y en trenes y
se aplica al transporte puerta-a-puerta en vans Incluso las mejoras de bajo costo involucran a
y en taxis, servicios cuyas rutas permiten des- múltiples interesados. Se necesitan cuatro ca-
1
Esta es una versión revisada del trabajo presentado en la VIII Conferencia
Internacional sobre Movilidad y Transporte para Personas Mayores y con
Discapacidades Físicas, Perth, Australia, septiembre de 1998.
30 FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS
tegorías de mejoras, como mínimo, para per- y tengan letras grandes y de alto
feccionar el acceso a los sistemas de trans- contraste;
porte en cualquier país. Los diferentes grupos (ii) asegurarse que los pasamanos estén co-
de personas deben ser contemplados por cada rrectamente ubicados en las puertas de
una de dichas categorías. entrada y salida;
(iii)especificar adecuadamente las barras
Categoría I - Mejoras operativas internas al verticales adicionales en los vehículos;
2
El embarque en un autobús con piso bajo, plataformas de embarque u
otras técnicas podría ser el ideal.
FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS 3/
Frecuentemente, los continuos esfuerzos tados Unidos fue escrita sin requerir
han producido escasos resultados. Se necesita barras verticales en los autobuses para
evaluar si otras estrategias serían más efecti- que los viajes sean más estables para los
vas. Las siguientes sugerencias se basan en diá- que viajan parados. Sin embargo, en San
logos con líderes de grupos que defienden los Francisco se adoptó el concepto de"un
derechos de las personas con discapacidades bosque de barras" colocando en los au-
en África del Sur, Argentina, Brasil, Canadá, tobuses, cuando ha sido posible, una ba-
Franca, una ciudad de doscientos ochenta mil tado de presiones ejercidas por movimientos
habitantes ubicada en el interior de Sao Paulo, organizados de personas con discapacidades
está construyendo una red de transporte para para adaptar un autobús con ascensor en cada
personas con discapacidades, cuya estructura línea, no llegó a atender satisfactoriamente sus
fue diseñada considerando las necesidades es- necesidades. El objetivo del proyecto para Fran-
peciales de las categorías de usuarios: adultos ca era que todos tuviesen acceso a la ciudad, a
mayores, mujeres embarazadas,víctimas de ac- través de los diferentes modos posibles de
cidentes, personas con discapacidades visua- transporte. Por lo tanto, no se analiza la sim-
les o auditivas, con niveles insuficientes de al- ple adaptación de introducir ascensores en
fabetización y usuarios de sillas de ruedas. Las algunos autobuses.
distintas categorías de usuarios tienen necesi- Otro aspecto considerado para elaborar
dades específicas para informarse cómo y cuán- la red de transporte fue el gran número de
do llegar a las terminales y a los puntos de usuarios en las categorías de discapacidades.
parada, ascender y descender de los vehículos El proyecto, desvinculado de la visión simple
y realizar el viaje. del usuario de silla de ruedas, presentó solu-
La asistencia en el transporte colectivo ciones para cada una de las categorías de per-
de las personas con discapacidades ha sido un sonas con discapacidades.También se evitó la
desafío en la mayoría de las ciudades brasile- creación de un sólo servicio adaptado que
ñas. Algunas soluciones implantadas en otras segregase al usuario con discapacidades que
ciudades quedaron cortas, atendiendo pocas necesita atención especial.
de las necesidades de estos usuarios.Y las va- Se seleccionaron los vehículos que se
rias propuestas de mejoras formuladas por en- adaptaban mejor al tipo y función del servicio
tidades representativas de personas con dis- establecido y a la demanda estimada. No se
capacidades no resultaron aplicables, entre puede utilizar un autobús para transportar a
otros motivos, debido a su alto costo. una persona ni una van para transportar a ocho
En este trabajo se muestra que la estra- usuarios de sillas de ruedas. Se utilizaron vans,
tegia adoptada en otras ciudades como resul- taxis y autobuses adaptados en las líneas de
38 FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS
• Aptitudes motoras para llegar hasta el Limitaciones físicas: Son dificultades para trans-
vehículo, entrar y salir del mismo. portarse como las que presentan algunos adul-
• Aptitudes sensoriales (visuales o tos mayores, cardíacos y mujeres embarazadas.
auditivas) para percibir la información.
• Aptitudes físicas para circular y perma- Limitaciones mentales/culturales: Se refiere a di-
necer en el vehículo, de pie o sentado. ferentes grados de discapacidad o enferme-
• Aptitudes mentales o culturales para dad mental, bajo nivel de alfabetización, difi-
1
Las discapacidades auditivas interfieren menos con la utilización del trans-
porte, pero requieren también apoyo( ver pp.42 y 48). (Nota del Editor).
FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS 39
• Los problemas con el ascensor llevan terminada función en la red debe tener
al usuario a tener poca confianza en el capacidad de transporte compatible con
sistema. su costo.
• Algunos usuarios rechazan la ayuda es- (ii)Costo público. Una vez que se calcu-
pontánea del personal capacitado en las la la dimensión de la red, es necesario
estaciones/termínales. minimizar el costo de implantación sin
• La asistencia se ofrece solamente para comprometer la calidad de los equipos.
cido como Pase Fácil, con tarifa única que da ac- mación que solucionan los problemas de los
ceso a todas las líneas, permitiendo transbordos usuarios con limitaciones sensoriales y men-
con control de tiempo, mediante boletería elec- tales/culturales presentados anteriormente.
trónica, haciendo innecesario construir termina- Se destacan las siguientes modificaciones:
les de integración. La estructura básica del funcio-
namiento del sistema permite al usuario combi- • Sistema alfanumérico geométrico colo-
nar líneas radiales y circulares. rido para identificar las líneas y los sec-
Los demás ítems están programados para joras durante las obras de reforma para man-
ser implantados en breve. tener las instalaciones, principalmente en las
terminales.
La adaptación del sistema de transporte
Conclusión público puede inducir una etapa de reforma
de los espacios públicos. Al garantizar el uso
La experiencia de transporte accesible en la del transporte urbano y la movilidad en la ciu-
Introducción
En este capítulo se aplican las principales lec- vo de garantizar el acceso adecuado de las
ciones de los capítulos anteriores sobre la for- personas con discapacidades". El Art. 244 de-
mulación de estrategias y de medidas alterna- termina la adaptación de las vías peatonales
tivas para facilitar el transporte urbano a to- actuales, los edificios públicos y los vehículos
das las personas, con ilustraciones de Brasil. de transporte colectivo a las condiciones es-
Comienza con un examen de las limitaciones tablecidas en el Art. 227.
y discapacidades de la población de una ciu- Las referencias a las discapacidades mo-
dad, considerando tanto el marco legal como toras son muy comunes, tal vez debido al uso
los aspectos funcionales. Se analizan estrate- de la silla de ruedas como símbolo universal
gias, planes de acción y normas pertinentes.AI de esas dificultades. La ley utiliza solamente el
final se hace una breve reseña de la situación término "personas con discapacidades". Esto
de accesibilidad universal, terminando con las indicaría la intención de los legisladores de in-
conclusiones. cluir en esa categoría las discapacidades men-
tales y sensoriales, y no solamente las motrices.
Tanto la Constitución brasileña como las in-
El marco legal y la funcionalidad: vestigaciones sobre este tema coinciden que
discapacidades y limitaciones las deficiencias motrices son menos frecuen-
tes que otras discapacidades que afectan a la
El Art. 227 de la Constitución de la República población (ver Capítulo I).
Federativa de Brasil, en su parágrafo segundo, Para los fines de este trabajo, se define
establece que "la ley dispondrá sobre las nor- como persona con discapacidad a "la persona
mas de construcción de vías peatonales y los que tiene alguna función sensorial, física o
edificios de uso público y la fabricación de ve- mental reducida que no pueda ser corregida o
hículos de transporte colectivo con el objeti- complementada con medios externos para
46 FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS
Documento Comentarios
Decreto No. 914 En diez artículos establece los principios, normas, objeti-
del 6 de septiembre de 1993 vos e instrumentos de la Política Nacional para la Integra-
Política Nacional para la Integración de Personas con ción de las Personas con Discapacidad,es a partir de la
Discapacidad Ley No. 7.853.
Ley No. 8.842 Define a los adultos como aquellas personas mayores de
del 4 de enero de 1994 setenta años de edad y declara el propósito guberna-
Política Nacional del Anciano y Consejo Nacional del mental de reducir las barreras arquitectónicas y urbanas
Anciano que limitan su movilidad.
1
Otros dispositivos legales pueden establecer edades inferiores para determinados propósitos.
tener una vida normal". Por ejemplo, una per- otros mecanismos legales, la legislación brasi-
sona con díscapacídad sensorial es la que su- leña beneficia a las personas con discapacida-
fre dificultades auditivas o visuales que no se des con pasaje gratuito en el transporte pú-
pueden corregir razonablemente mediante blico interestatal, exenciones tributarias para
audífonos, anteojos u otros dispositivos. la adquisición de automóviles adaptados, prio-
Se han considerado las discapacidades ridad de atención, estacionamientos preferen-
transitorias, progresivas o regresivas, además ciales en sitios públicos, etc.
de las permanentes. Por ejemplo, una persona El Cuadro I resume la legislación federal
con osteoporosis tiene discapacidad progresi- sobre discapacidad, acceso para todos y trans-
va, en tanto que una que acaba de quebrarse porte.
una pierna o un brazo tiene discapacidad tran- Estos mecanismos legales han impulsado
sitoria regresiva. La dificultad ocasionada por a algunos municipios a tratar de conocer el
la fotofobia se presenta solamente en lugares universo de personas con discapacidades. El
intensamente iluminados. Cuadro 2 muestra los resultados de una in-
Mediante numerosas leyes, decretos y vestigación realizada para identificar el univer-
FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS 47
Discapacidad mental
2,349 4,87 0,29
Discapacidad física
(brazos) 1,721 3,56 0,22
discapacidades
801,896 - 6,02
Población de San Luis
(Censo de 1991)
1
En otros países, la guerra es una de las principales causas de la pérdida de la
capacidad motriz, y el deseo de reinsertar a los veteranos de los conflictos en
la vida social es uno de los objetivos de los movimientos que impulsan la
accesibilidad tanto en Europa como en Norteamérica después de la Segunda
Guerra Mundial, y en Estados Unidos en el decenio de 1970, después del
conflicto de Vietnam.
FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS 49
Cuadro 3.Trayectos de viajes urbanos a pie, de sillas de ruedas, en transporte público y en servicios
especiales para personas con discapacidad
A pie o de silla de ruedas Residencia Residencia: acera, esquina, cruce, Una edificación, espacio
(fuera de la manzana) (propietario se repiten los tres últimos, acera público o la misma ace-
(Responsable) /condominio) o edificio, camino inverso a la ra (puesto de diarios, pa-
residencia (aceras y esquinas: seos u otros servicios
propietarios de los inmuebles ad- disponibles en la acera)
yacentes o alcaldía, si adyacente
a plazas, etc.; alcaldía, para cru-
ces)
A pie o de silla de ruedas, Residencia Residencia; acera; esquina; cruce Una edificación, espacio
dentro o fuera de la man- (Propietario (se repiten tres últimos si es ne- público o la misma ace-
zana, hasta alcanzar el pun- /condominio) cesario); parada de autobús, au- ra (puesto de diarios, pa-
to de embarque al autobús, tobús, terminal o punto de trans- seos u otros servicios
del autobús hasta la parada bordo, parada de autobús; acera disponibles en la acera)
próxima al destino, a pie al o edificación; camino inverso a la
destino. residencia.
(Responsable) (aceras y esquinas: propietarios
de los inmuebles adyacentes a
plazas, etc., alcaldía, para cruces y
puentes de autobús, para auto-
bús; sus propietarios).
ner en práctica estas estrategias con énfasis del viaje.Tienen valor aplicable todas las medi-
en (i). das que forman o pertenecen al trayecto to-
El primer principio que debería guiar nues- tal, nunca a tramos aislados.
tras acciones es la viabilidad técnica de la so- El Cuadro 3 presenta los trayectos a pie
lución. Cualquier propuesta que no sea técni- o de silla de ruedas, aislados o en combina-
camente viable cae en el vacío de una "estra- ción con viajes en transporte público y con
tegia retórica",cuyo propósito es hacer un pro- medios especiales como vans o taxis acondi-
nunciamiento y no el de producir un resulta- cionados para usuarios con discapacidad mo-
do práctico que ayude a las personas con dis- tora. El cuadro también indica sobre quién
capacidades a desplazarse en una ciudad. recae la responsabilidad por la infraestructura
La viabilidad, como nos recuerda Tom o por el vehículo utilizado en cada segmento
Rickert en el Capítulo 3, se aplica obligatoria- del itinerario del viaje.
mente a todos los esclabones de la corriente En el cuadro se destaca un hecho que, a
50 FACILITANDO ELTRANSPORTE PARA TODOS
pesar de ser evidente, se ignora con frecuen- tencia puerta-a-puerta (estrategia ¡i)
cia: todos los trayectos, sean a pie o de silla de con vans o taxis accesibles, cuando fun-
ruedas, dependen de las condiciones adecua- cionan independientemente de las con-
das en las aceras, incluyendo los viajes en que diciones de las aceras (ver Cuadro 3,
es necesario subir a un ómnibus o a un tren. última línea); y
Algunos trayectos cortos pueden depender so- • Posteriormente, todos los aspectos del
lamente de condiciones adecuadas en las ace- sistema de vehículos, incluyendo la
2 Sobre cruces seguros, ver Philip Anthony Gold (1998). Seguridad en el trán-
sito: aplicaciones de ingeniería para reducir los accidentes. Washington: Banco
Interamericano de Desarrollo
52 FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS
públicos pueden ser muy importantes, pero f) A partir de la adecuación de las aceras,
deben ser instalados de manera que no cons- esquinas, cruces y paraderos, se pue-
tituyan obstáculos a la libre circulación. Las den introducir autobuses adaptados, de
áreas libres deben ir desde el suelo hasta una preferencia de embarque a nivel. Se
altura de por lo menos 1,9 metros. No se pue- debe introducir un servicio completo
den permitir áreas de circulación para peato- con todos los vehículos adaptados en
nes (calzadas o aceras) con un espacio libre un corredor en que se pueda servir una
1
Arq. Eduardo Alvarez, Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT),
FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS 53
Documento Comentarios
Nos relativos a las sillas de ruedas, con menos Poco se ha hecho con respecto a la dis-
énfasis en otros aspectos de la accesibilidad. tancia entre los vehículos en las aceras, lo cual
es un grave problema que enfrentan los usua-
rios con discapacidades o con limitaciones de
La situación de la accesibilidad movilidad. La reserva de asientos preferencia-
universal en Brasil les destinados a personas con discapacidades,
o un espacio dentro del vehículo para los usua-
Referencia
Diseño universal
Se trata del diseño de productos y am- primaria del principio de diseño;y directrices,
bientes utilizables por todas las personas, has- una lista de los elementos claves que deben
ta donde sea posible, sin necesidad de adapta- estar presentes en un diseño que siga el prin-
ción o diseño especializado. cipio. (Nota: no todas las directrices son rele-
Los autores -un grupo de trabajo de ar- vantes a todos los diseños.)
quitectos, diseñadores de productos, investi-
gadores en diseño ambiental y de ingeniería- Principio uno: uso equitativo
colaboraron para establecer los siguientes prin-
cipios de diseño universal para orientar a una El diseño es útil y puede ser vendido a perso-
gama amplia de disciplinas de diseño incluyen- nas con habilidades distintas.
do ambientes, productos y comunicaciones. Es- Directrices:
tos siete principios se pueden aplicar para eva-
luar diseños existentes, orientar el proceso de \ a. Proveer el mismo medio de uso para
diseño y educar tanto a diseñadores como a todos los usuarios: idéntico si es posi-
consumidores sobre las características de pro- ble, y en caso contrario equivalente.
ductos y ambientes más utilizables. I b.Evitar segregar o estigmatizar a algunos
Los principios de diseño universal se pre- usuarios.
sentan aquí en el siguiente formato: nombre le.Proporcionar privacidad,tranquilidad y
del principio, con la intención de expresar el seguridad de igual forma para todos los
concepto clave dentro del principio de una for- usuarios.
ma concisa y fácil de recordar; definición del Id.Hacer el diseño atractivo para todos
principio, una breve descripción de la directriz los usuarios.
58 FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS
El uso del diseño es fácil de entender, inde- 5a.Disponer de elementos para minimizar
pendientemente de la experiencia del usuario peligros y errores: los elementos más
o su conocimiento, habilidad lingüística, o ni- usados, más accesibles; elementos peli-
vel actual de concentración. grosos eliminados,aislados, o prohibidos.
Directrices: 5b.Colocar avisos de peligro y errores.
5c. Incluir características a prueba de fallas.
3a. Eliminar la complejidad innecesaria. 5d. Desincentivar acciones inconscientes en
3b.Ser consistente con las expectativas y tareas que requieran atención.
la intuición del usuario.
Sc.Acomodar una amplia gama de habili- Principio seis: poco esfuerzo físico
dades lingüísticas y de lectura.
3d.Organizar la información de acuerdo El diseño puede ser utilizado eficiente y con-
con su importancia. fortablemente, con fatiga mínima.
3e.Proveer indicios eficaces y retroalimen- Directrices:
tación (feedback) durante y después de
completar la tarea. 6a: Permitir que el usuario mantenga una
posición corporal neutra
Principio cuatro: información 6b: Usar fuerzas operativas moderadas.
perceptible 6c: Minimizar acciones repetitivas.
6d:Minimizar el esfuerzo físico prolongado.
Independientemente de las condiciones del
ambiente o de las habilidades sensoriales del Principio siete: tamaño y espacio
usuario, el diseño comunica la información para aproximación y uso
necesaria eficazmente.
Directrices: Se ofrecen el tamaño y espacio apropiados para
aproximación, alcance, manipulación y uso, in-
4a.Usar diferentes métodos (figuras, pala- dependientemente del tamaño del usuario, su
bras, tacto) para presentar la informa- postura o movilidad.
FACILITANDO EL TRANSPORTE PARA TODOS 59
Guías:
Los autores
Renato Boa reto es Director de Trans- C.G.B. (Kit) Mitchell fue jefe de la Divi-
porte /Tránsito de Franca, en el estado brasi- sión de Accesibilidad y Movilidad y de la Divi-
leño de Sao Paulo, donde coordina la implan- sión de Medio Ambiente del Laboratorio Bri-
tación del ProgramaTransporte 2001 con pro- tánico de Investigaciones deTransporte (TRL)