Yo,

Servidor
Público
Primer
Momento
Yo, Servidor Público
 Sistema Nacional de Certificación

Bienvenido

4 Administración Pública: Pensamiento y Acción Nivel Básico. Versión 10

 Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

No. 1/10
Módulo 1: Yo, Servidor Público
Por la Licda. Jannia Archila
Dirección de Formación y Capacitación -INAP-
(1:23 minutos)

Haz click en el icono

Módulo 1: Yo, Servidor Público 5

 Sistema Nacional de Certificación

ÍNDICE

¿Qué dicen los autores?......................................................... 7

¿Qué dicen las leyes de Guatemala?................................. 8

¿Qué dice la Constitución?.................................................... 9

¿Qué dice la Ley de Servicio Civil (LSC)?....................... 9

¿Qué es la Función Pública?................................................. 10

Alto, Observe y Recuerde .................................................... 13

6 Administración Pública: Pensamiento y Acción Nivel Básico. Versión 10

 Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

¿Quién es un Servidor Público?

¿Qué dicen los autores?

En las obras especializadas que tratan estos temas, existen tres
denominaciones principales, utilizadas comúnmente para referirnos al
mismo sujeto, sin embargo veremos que aunque están relacionadas, no
pueden utilizarse como sinónimos.

Servidor Público:
Se refiere a la persona física que realiza una función pública, de cualquier
naturaleza. Más adelante explicaremos qué se entiende por función
pública. Como vemos, servidor público es una categoría muy amplia y
general, que engloba a otras dos más específicas: funcionario público y
empleado público, las cuales veremos a continuación.

Módulo 1: Yo, Servidor Público 7

 Sistema Nacional de Certificación

Funcionario Público:
Es un servidor público o servidor del Estado, designado por disposición
de Ley, elección popular o nombramiento de autoridad competente, para
ocupar grados superiores de la estructura orgánica y asumir funciones
de representatividad, iniciativa, decisión y mando. Este concepto se
sustenta en el criterio orgánico de jerarquía y potestad pública, que da
carácter de autoridad a los funcionarios públicos y los distingue de los
demás empleados y personas que prestan sus servicios al Estado.

Empleado Público:
Elemento personal de la actividad administrativa, afecto a un servicio
público determinado, en cuya realización participa, con carácter
permanente y profesional, mediante una retribución. Los empleados
públicos operan ejecutando órdenes de las autoridades superiores
(funcionarios públicos) del órgano al que están adscritos.
Es importante precisar que no toda persona que presta sus servicios al
Estado es un empleado o funcionario público, ya que existen personas
que ocupan un puesto honorífico, otras que prestan servicios técnicos o
profesionales, que proveen bienes o llevan a cabo obra pública, mediante
contratos y que al no tener una relación laboral de dependencia, no
entran en la categoría de servidores públicos.

¿Qué dicen las leyes de Guatemala?

En nuestro país existen varias normas legales que regulan la relación
entre el Estado y sus empleados y funcionarios:

• La Constitución Política de la República de Guatemala (leer aquí),

• Ley de Servicio Civil (leer aquí),
• Ley de Probidad y de Responsabilidades de los Funcionarios y
Empleados Públicos (leer aquí),
• Ley de Clases Pasivas,
• Ley de Sindicalización y Huelga de los Trabajadores del Estado,
• Convenios Internacionales ratificados por Guatemala ante la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), etc.

8 Administración Pública: Pensamiento y Acción Nivel Básico. Versión 10

 Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

¿Qué dice la Constitución?

El Artículo 107 de la Constitución Política de la República de Guatemala
establece que los trabajadores del Estado están al servicio de la
Administración Pública y nunca de partido político, grupo, organización o
personal alguna y el Artículo 108 establece que las relaciones del Estado
y sus entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores, se
rigen por la Ley de Servicio Civil con excepción de aquellas que se rijan
por leyes o disposiciones propias de dichas entidades. Así, dentro de
la Constitución encontramos regulado de manera general lo relativo al
Estado y los servidores públicos.

¿Qué dice la Ley de Servicio Civil (LSC)?

Según el Reglamento de la Ley de Servicio Civil (Artículo 1º.), se
consideran como servidores públicos o trabajadores del Estado los
siguientes:
a) Funcionario público: Es la persona individual que ocupa un cargo o
puesto, en virtud de elección popular o nombramiento conforme a
las leyes correspondientes. Ejerce mando, autoridad, competencia
legal y representación de carácter oficial de la dependencia o
entidad estatal correspondiente.

Módulo 1: Yo, Servidor Público 9

 Sistema Nacional de Certificación

b) Empleado público: Es la persona individual que ocupa un puesto al

servicio del Estado en las entidades o dependencias regidas por la
Ley de Servicio Civil en virtud de nombramiento o contrato expedidos
de conformidad con las disposiciones legales. Quedando obligada a
prestar sus servicios o a ejecutar una obra personalmente a cambio
de un salario, bajo la dirección continuada del representante de la
dependencia, entidad o institución donde presta sus servicios y
bajo la subordinación inmediata del funcionario o su representante.
No se considerarán funcionarios o empleados públicos, los que
únicamente son retribuidos por el sistema de dietas, pues las mismas
no constituyen salario, ni aquellos que son retribuidos con honorarios
por prestar servicios técnicos o profesionales conforme a la Ley de
Contrataciones del Estado.
El propósito de la Ley del Servicio Civil, es regular las relaciones entre
la Administración Pública y sus servidores. Es una ley con carácter
de orden público y los derechos que consigna son garantías mínimas
irrenunciables para los servidores públicos, susceptibles de ser
mejoradas conforme a las necesidades y posibilidades del Estado.

En conclusión, podemos definir al servidor público como aquel

ciudadano que está en una relación de dependencia con el Estado y que
ejerce la función pública, ya sea que reciba o no alguna remuneración.

¿Qué es la Función Pública?

Muchos autores coinciden en que el término puede resultar confuso
y ambiguo, y que para comprenderlo con claridad es necesario
considerar los distintos contextos en que se utiliza. Aquí se mencionan
solamente tres definiciones de función pública, para que el estudiante
pueda formar la propia.
La primera definición enfatiza la relación de dependencia laboral, este
nos dice que función pública es:
El conjunto de relaciones laborales entre el Estado y sus servidores en
donde las funciones desempeñadas son señaladas por la Constitución,
una ley o un reglamento.
La segunda definición considera la función pública como el Estado en
acción. Ya sea captando recursos (impuestos) o distribuyéndolos por

10 Administración Pública: Pensamiento y Acción Nivel Básico. Versión 10

 Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

medio de los programas sociales, sirviendo de árbitro en la sociedad

o de gran regulador para defender el interés general. Así tenemos que
función pública es: “La actividad realizada por una persona natural
actuando en nombre del Estado o un órgano público, cuyo fin está
encaminado al logro de los fines esenciales del mismo Estado”.
La tercera definición proviene de un documento internacional para el
uso de los gobiernos y los académicos de Iberoamerica denominado
Carta Iberoamericana de la Función Pública y que ha sido elaborada
por el Centro Latinoamericano de Administración Pública para el
Desarrollo-CLAD- (leer carta aquí). La Carta enfatiza que además
de las leyes que rigen a la administración pública y que le dictan su
accionar, también debe considerarse como parte de la función pública
la actividad contínua y las políticas implícitas (no escritas).

Veamos lo que dice el CLAD:

“Función Pública es un conjunto de arreglos institucionales, mediante

los que se articulan y gestionan el empleo público y las personas que lo
integran, y comprende normas, estructuras, pautas culturales, políticas
explícitas o implícitas, procesos, prácticas y actividades diversas…
(CIFP, 2003:5-6)”.

Módulo 1: Yo, Servidor Público 11

 Sistema Nacional de Certificación

Observemos que para el CLAD la Función Pública comprende, además

de las normas escritas, los procesos y las prácticas.

En conclusión, la Función Pública puede verse desde diferente

ópticas. Por una parte, es el conjunto de relaciones laborales entre el
Estado y los particulares. Por otra, considerada desde la práctica, es
la actividad ejercida para cumplir la misión del Estado y desde una
tercera perspectiva, son las normas, las estructuras y los procesos
institucionales que articulan a las personas y su labor.

Artículo 154. - Función pública; sujeción a la ley.

“Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables
legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a
ella. Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado
y no de partido político alguno.
La función pública no es delegable, excepto en los casos señalados
por la ley y no podrá ejercerse sin prestar previamente juramento
de fidelidad a la Constitución”.
Constitución Política de la República de Guatemala

12 Administración Pública: Pensamiento y Acción Nivel Básico. Versión 10

 Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

ALTO, OBSERVE Y RECUERDE

Artículo 107 de la CPRG

Artículo 108 de la CPGR
Artículo 154 de la CPGR
Artículo 1º. del RSC

Módulo 1: Yo, Servidor Público 13

¡Transformando el Servicio Público!
www.inap.gob.gt A su servicio

Dirección: Boulevard Los Próceres 16-40 zona 10

Ciudad de Guatemala, Centro América
Correo: informacion@inap.gob.gt
Tel: (502) 2419-8181
1559