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EXPEDIENTE 0001-2013-CC/TC
LAMBAYEQUE
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA
VICTORIA
PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 0001-2013-PCC/TC
Asunto
Demanda de conflicto competencial interpuesta por la Municipalidad
Distrital de La Victoria contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo y el
Gobierno Regional de Lambayeque
Magistrados firmantes:
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARREt*A
FERRERO COSTA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Paseo Ecológico Yortuque
TABLA DE CONTENIDOS
I. ANTECEDENTES 3
PETITORIO CONSTITUCIONAL 3
DEBATE CONSTITUCIONAL 3
/ Demanda *. 3
Contestación de la demanda 4
. FUNDAMENTOS 6
ANÁLISIS DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES EN EL PROCESO
V [COMPETENCIAL 7
La distribución exclusiva de las funciones municipales en materia de organización del
espacio y uso del suelo 8
La naturaleza compartida de las funciones municipales respecto de las obras de carácter
multidistrjtal 9
IPONENTES DE LA FUNCIÓN MUNICIPAL DE EJECUCIÓN DE OBRAS DE
. CARÁCJfER MULTIDISTRITAL 10
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En Lima, el día 15 del mes de mayo de 2018, el Tribunal Constitucional, en sesión del
Pleno Jurisdiccional con la asistencia de los magistrados Blume Fortini (presidente),
Miranda Canales (vicepresidente), Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Ledesma
Narváez y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, con el
abocamiento del magistrado Ferrero Costa aprobado en la sesión de Pleno del día 5 de
setiembre de 2017.
I. ANTECEDENTES
PETITORIO CONSTITUCIONAL
EBATE CONSTITUCIONAL
Las partes postulan una serie de argumentos sobre el ejercicio de las competencias
involucradas en este proceso, los cuales, resumidamente, se presentan a continuación:
DEMANDA
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
TRIBUNAL CONSTITUCIONA
Caso Paseo Ecológico Yortuque
• La obra Paseo Yortuque busca beneficiar no solo a los vecinos del lado norte de la
acequia Yortuque, que pertenece a la circunscripción territorial del distrito de
Chiclayo, sino que se extiende a una población de 264 982 personas. Es decir, se
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trata de una obra integral que abarca ambos márgenes de la acequia Yortuque (lados
norte y sur).
Si bien la Municipalidad Provincial de Chiclayo fue la entidad pública que aprobó el
expediente técnico del proyecto, es decir, fue la unidad formuladora de este,
mediante Convenio 015-2011-GR.LAMB, suscrito con el Gobierno Regional de
Lambayeque, dicha Municipalidad le cedió a aquel la calidad de unidad ejecutora del
proyecto.
No existe en la actualidad un proyecto de sistema de drenaje pluvial. Aquel es solo
un hecho futuro, puesto que no tiene perfil aprobado, no se sabe si va a ser admitido
por el SNIP, no tiene expediente técnico, no tiene presupuesto, ni la Municipalidad
Distrital de La Victoria es competente para ejecutarlo, toda vez que la función de
promoción o ejecución de las acciones de carácter técnico, financiero y científico en
la prestación de servicios de saneamiento, así como la colaboración con los
gobiernos locales en dicha materia corresponde a los gobiernos regionales, conforme
lo dispone el artículo 58, incisos "e" y "f", de la Ley 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales (LOGR).
Finalmente, sostiene que se han realizado coordinaciones para la ejecución de la obra
Paseo Yortuque; una de ellas fue la reunión llevada a cabo el 4 de junio de 2012
entre funcionarios de la Municipalidad Distrital de La Victoria y del Gobierno
Regjpital de Lambayeque. Sostiene que las reuniones de coordinación fueron
errumpidas por la actuación de mala fe de dicha municipalidad distrital.
II. FUNDAMENTOS
Toda vez que la obra se llevó a cabo sin obtener la licencia de construcción
correspondiente, se han afectado sus competencias asignadas directamente por los
artículos 194 y 195, incisos 6 y 8, de la Constitución, referidos a la autonomía, a la
facultad de planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y a
desarrollar actividades o servicios en materia de saneamiento. Asimismo, se afecta
la competencia derivada de los artículos 79, inciso 3, y 92 de la LOM, referidos a la
potestad exclusiva de otorgar licencias de construcción para la ejecución de obras
dentro de su circunscripción territorial.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Paseo Ecológico Yortuque
lo establecido por el artículo 79, inciso 2.1, de la LOM, que se refiere a la ejecución
de obras de carácter multidistrital.
En la medida en que cada una de las partes se reconoce como titular legítimo de las
competencias constitucionales que guardan relación con la ejecución de la obra
Paseo Yortuque en el lado sur de la acequia del mismo nombre, que pertenece a la
circunscripción territorial del distrito de La Victoria, debe este Tribunal
t Constitucional determinar a cuál de los órganos en conflicto le corresponde ejercer,
legítimamente, las competencias constitucionales que tienen incidencia directa en la
zona indicada, y, según ello, determinar si se ha producido o no la afectación
invocada en la demanda.
Es más, dicho artículo especifica que los gobiernos locales son competentes, entre
otras cosas, para: "[...] 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento
territorial. [...] 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de [...]
saneamiento [...], cultura, recreación [...], conforme a ley".
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Paseo Ecológico Yortuque
10. De ello también se deriva que las competencias que han sido asignadas a las
municipalidades deben ser ejercidas y desplegadas dentro de la circunscripción
territorial de las respectivas provincias y distritos.
En línea con lo anterior, el artículo 79, inciso 3.2, de la LOM establece que las
uminicipalidades distritales, en materia de organización del espacio físico y uso del
suelo, ejercen de manera específica y exclusiva la función de "[ajutorizar y
fiscalizar la ejecución del plan de obras de servicios públicos o privados que
afecten o utilicen la vía pública o zonas aéreas, así como sus modificaciones".
Asimismo, de acuerdo con el artículo 79, inciso 3.6.2, de la referida ley, las
municipalidades distritales tienen la función específica y exclusiva para otorgar
licencias, autorizaciones, derechos, así como para fiscalizar la construcción,
remodelación o demolición de inmuebles y declaratorias de fábrica.
14. Ahora bien, con relación a las funciones de las municipalidades provinciales, el
artículo 92 de la LOM establece que "[t]oda obra de construcción, reconstrucción,
conservación, refacción o modificación de inmueble, sea pública o privada,
requiere una licencia de construcción, expedida por la municipalidad provincial,
AL CONSTITUCIONAj
Caso Paseo Ecológico Yortuque
16. Aunque las municipalidades distritales tienen función exclusiva para emitir
licencias de construcción dentro de su circunscripción territorial y las provinciales
ejercen idéntica función en las capitales de provincia, las cuales, por sustraerse de
la jurisdicción territorial de los distritos, deben realizar las actuaciones
indispensairías para el correcto funcionamiento del gobierno local, también existen
minados supuestos que, por su naturaleza, corresponde que las funciones sean
:jer$idas/por las municipalidades provinciales; en este último caso, pese a
énaer también la circunscripción territorial de una o más municipalidades
.'rítales.
20. Por ejemplo, mientras que al gobierno nacional se le suele encargar la función de
planificación de la política sobre un determinado sector, a los gobiernos regionales
^UCADf^
TRIB L CONSTITUCIONAL
Caso Paseo Ecológico Yortuque 10
22. Ahora bien, el artículo 79, inciso 2.1, de la LOM establece que las municipalidades
provinciales, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo, ejercen
de manera específica y compartida la siguiente función:
'24. yueda claro, además, que el ejercicio de dicha función requiere de una relación de
coordinación o concordancia de las municipalidades provinciales con las
municipalidades distritales o provinciales contiguas que resulten involucradas con
la ejecución de la obra.
El bloque o marco normativo competencial conformado por los artículos 194 y 195,
incisos 6 y 8, de la Constitución, y el artículo 79, inciso 2.1, de la LOM establece
una serie de presupuestos de la función de naturaleza compartida de las
municipalidades provinciales con las municipalidades distritales o provinciales
contiguas en materia de ejecución de obras de infraestructura de carácter
C A D f
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TRIBUf CONSTITUCIONAL
Caso Paseo Ecológico Yortuque 11
"tnultidistrital, lo que supone que su ejecución debe ser llevada a cabo conforme a
tales presupuestos.
Del ya glosado artículo 79, inciso 2.1, de la LOM se desprende que las
municipalidades provinciales están facultadas para ejecutar obras no solo dentro de
la circunscripción territorial de las capitales de la provincia, sino también en la
circunscripción territorial de los distritos, siempre y cuando se trata de obras de
carácter multidistrital que, además, resulten conformes con los planes municipales y
regionales de desarrollo.
26. Una obra tiene carácter multidistrital cuando su alcance involucra la circunscripción
territorial de más de un distrito, y ello puede ocurrir no solo cuando su ejecución
compromete la circunscripción territorial de más de un distrito, sino también
cuando su proyección social alcance a la población de más de un distrito.
Justamente por ello surge la necesidad de que se desplieguen mecanismos de
coordinación de las municipalidades provinciales con las municipalidades
distritales o provinciales contiguas a fin de que no se trate de una simple
imposición.
29. Ahora bien, el último párrafo del artículo 75 de la LOM establece que "[l]as
municipalidades están obligadas a informar y realizar coordinaciones con las
entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas".
Asimismo, el artículo 49, inciso 1, de la LBD dispone que el gobierno nacional y
los gobiernos regionales y locales "mantienen relaciones de coordinación,
cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio
^CADf^
TRIBl CONSTITUCIONAL
Caso Paseo Ecológico Yortuque 12
'30. De las disposiciones normativas antes mencionadas se desprende que las acciones
de coordinación o armonización desplegadas por las municipalidades provinciales
on las municipalidades distritales o provinciales contiguas, en el marco del
ejercicio de una función de naturaleza compartida como es la ejecución de una obra
e infraestructura de carácter multidistrital, deben ser desarrolladas en forma
permanente y continua, a efectos de que se pueda obtener el máximo beneficio a
favor de la población.
TR JNAL CONSTITUCIONAL
Caso Paseo Ecológico Yortuque
\
Por otro lado, con relación a los planes de desarrollo regional, el artículo 192,
inciso 2, de la Constitución establece que los gobiernos regionales son competentes
para formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil. A su vez, el artículo 35, incisos "a" y "b", de la
LBD establece que los gobiernos regionales son competentes para planificar el
desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos
correspondientes, así como formular y aprobar el plan de desarrollo regional
concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región.
35. En la misma línea, el artículo 9, literal "b" de la LOGR establece que los gobiernos
regionales son competentes para formular y aprobar el plan de desarrollo regional
concertado con las municipalidades y la sociedad civil. Asimismo, el artículo 15,
literal "b", de la LOGR establece que es función del Concejo Regional aprobar el
plan de desarrollo regional concertado de mediano y largo plazo, concordante con
el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas urbanas y
rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional, en tanto que el
artículo 32 de dicha ley establece que "[l]a gestión del Gobierno Regional se rige
por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo [...],
aprobado de conformidad con políticas nacionales [...]".
36. Así las cosas, puede sostenerse que el Plan de Desarrollo constituye uno de los
instrumentos relevantes de la gestión y planificación de una municipalidad o región,
en la medida en que permite conocer el diagnóstico situacional de la
circunscripción territorial, la descripción de los distintos ejes temáticos, la visión de
desarrollo de la comunidad, los objetivos y proyectos estratégicos, etc.
38. Sobre la base de lo anterior, este Tribunal Constitucional considera que los planes
de desarrollo municipal y regional adquieren carácter vinculante para los distintos
niveles del gobierno, y no poseen un mero carácter orientativo, por lo que estos
deben ser considerados como condición necesaria tanto en la gestión municipal y
regional de que se trate como en el desarrollo de los programas de inversión, entre
ellos, en la formulación y ejecución de los proyectos de carácter multidistrital.
La planificación local
Itfíl
NAL CONSTITUCIONAL
Caso Paseo Ecológico Yortuque 14
Queda claro que los gobiernos locales planifican, priorizan y ejecutan una serie de
acciones, políticas y estrategias que pueden estar referidas al desarrollo urbano y
rural, saneamiento, infraestructura, etc. En ese sentido, en los casos de proyectos de
infraestructura de carácter multidistrital, el proceso de planeación local exige que
as municipalidades provinciales planifiquen sus acciones, políticas y estrategias de
manera coordinada y armonizada no solo con la sociedad civil en la búsqueda del
desarrollo integral de la comunidad, sino también con los otros gobiernos
(municipalidades distritales o provinciales contiguas). Y es que un aspecto esencial
para el proceso de planificación local es la coordinación entre los distintos
gobiernos involucrados.
41. Lo antes dicho es así por cuanto el principio de cooperación, que es transversal a
todos los niveles de gobierno, así como los principios de eficacia y eficiencia que se
concretizan a través de la planificación local de las acciones y políticas, también
s municipalidades a armonizar los proyectos y solucionar los eventuales
s que se generen entre ellas o que surgen por la concurrencia de dos o más
os que atienden a finalidades igualmente legítimas, pero que, en su
cución, pueden impedir u obstaculizar el pleno desarrollo del otro.
participación ciudadana
43. Ahora bien, como hemos dicho supra, la formulación y la aprobación de los planes
de desarrollo municipal deben llevarse a cabo de manera concertada o coordinada
con la sociedad civil, pero también contextualizadas en los planes municipales,
regionales y nacionales.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Paseo Ecológico Yortuque 15
46. En efecto, la participación ciudadana resulta indispensable desde que, por ejemplo,
muchas de las obras de infraestructura tienen lugar en los espacios públicos, es
decir, en los ámbitos que pertenecen a la sociedad y en los que confluyen intereses
individuales y colectivos. En tales supuestos, la apertura de los procesos
participativos permite conocer la existencia de las necesidades locales y de las
correspondientes estrategias que se deben seguir para superarlas.
47. Es por ello que, en el ámbito municipal, el artículo 112 de la LOM, entre otras
disposiciones, establece que "los gobiernos locales promueven la participación
en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo,
uesto y gestión. Para tal fin deberá garantizarse el acceso de todos los
os a la información". Asimismo, el artículo 113 de la LOM prevé que "el
ciño de una jurisdicción municipal puede ejercer su derecho de participación
vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante uno o más de los
mecanismos siguientes: (...) 4. Derecho de denunciar infracciones y de ser
informado. 5. Cabildo Abierto (...) 6. Participación a través de Juntas Vecinales,
comités de vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u
otras similares de naturaleza vecinal (...)".
No se trata sólo de destacar que los vecinos gozan del derecho fundamental a la
participación ciudadana, sino que dicha participación en los asuntos públicos de su
municipio tiene como correlato la obligación de las municipalidades, así no lo
soliciten los ciudadanos, de garantizar el acceso a la información existente sobre las
obras públicas en su circunscripción (formulación, proceso y ejecución), los planes
de desarrollo, la prestación de los servicios públicos locales, entre otras. No se trata
de que sólo cuando un vecino solicita la respectiva información a la municipalidad
ésta deba entregarla, sino que dicha información, apenas producida, deba estar
disponible oficiosamente para el vecino, su comunidad, la sociedad en general e
incluso otros entes estatales (Gobierno nacional, Contraloría General de la
República, otras municipalidades, etc.), en todos los canales de comunicación de la
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Caso Paseo Ecológico Yortuque 16
49. Las partes del presente proceso coinciden en afirmar que la unidad formuladora de
la obra Paseo Yortuque fue la Municipalidad Provincial de Chiclayo y que,
mediante el Convenio de Cooperación Interinstitucional suscrito entre el Gobierno
Regional de Lambayeque y la Municipalidad Provincial de Chiclayo (Convenio
015-2011-GR.LAMB/PR de fecha 4 de julio de 2011), se acordó que se entregaría
el expediente técnico del proyecto al Gobierno Regional de Lambayeque cuando
estuviese concluido para que este fuera la unidad ejecutora.
\51. Dicho convenio quedó ejecutado con la entrega del terreno por parte de la
Municipalidad Provincial de Chiclayo al Gobierno Regional de Lambayeque para
que construya la obra Paseo Yortuque, según se aprecia del acta de fecha 19 de
marzo de 2012.
Por otro lado, la parte demandante deja entrever que el Gobierno Regional de
Lambayeque no podía intervenir como unidad ejecutora de la obra Paseo Yortuque
por no estar registrado como tal en la base de datos del SNIP y añade que el estado
de dicho proyecto, con Código SNIP 173552, es inactivo
(<http://ofi2.mef.gob.pe/bp/ConsultarPIP/frmConsultarPIP.asp?accion=consultar&t
xtCodigo=173552>).
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Este Tribunal reitera que las municipalidades provinciales son competentes para
realizar la ejecución de obras de infraestructura urbana o rural, dentro de la capital
de su provincia. Asimismo, considera que las municipalidades provinciales son
competentes para realizar la ejecución de obras de infraestructura en la
circunscripción territorial de los distritos que la componen siempre y cuando se
trate de obras de infraestructura de carácter multidistrital.
53. Surge de autos que la acequia Yortuque constituye el límite territorial entre los
distritos de Chiclayo y La Victoria, ambos pertenecientes a la provincia de
Chiclayo. Por su parte, la obra Paseo Yortuque comprende los dos márgenes de
dicha acequia, donde el lado norte abarca parte de la circunscripción territorial del
distrito de Chiclayo, mientras que el lado sur abarca parte de la circunscripción
territoriahdel distrito de La Victoria.
Al respecto, surge de autos que, con fecha 4 de junio de 2012, se celebró una
reunión de trabajo entre los funcionarios de la municipalidad demandante y los
funcionarios del Gobierno Regional de Lambayeque. En esa reunión, se acordó lo
iguiente: coordinar permanentemente la ejecución del proyecto Paseo Yortuque y
que los funcionarios del gobierno regional elaborarían el anteproyecto de dicho
convenio. Este anteproyecto fue remitido oportunamente a la Municipalidad
Distrital de La Victoria para su evaluación y aprobación.
59. Es con base en lo anterior que, mediante Acuerdo de Concejo Municipal 049-2012-
CMLV, de fecha 26 de julio de 2012, la municipalidad demandante acordó aprobar
^CADf<
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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¡1. Al respecto, cabe sostener que, como ha quedado establecido supra, no se requería
licencia de construcción expedida por la Municipalidad Distrital de La Victoria
para ejecutar la obra Paseo Yortuque, por cuanto tenía carácter multidistrital;
además, surge de la reunión de trabajo de fecha 4 de junio de 2012, así como del
Acuerdo de Concejo Municipal 049-2012-CMLV, que efectivamente existieron
coordinaciones con la municipalidad Distrital de La Victoria.
62. Siendo así, tenemos que existió coordinación entre la Municipalidad Distrital de La
Victoria, con la Municipalidad Provincial de Chiclayo y el Gobierno Regional de
Lambayeque. No obstante, se debe resaltar que esta coordinación ha sido la mínima
'continuación de la obra, por lo que, se debe ordenar a la Municipalidad
ial de Chiclayo y al Gobierno Regional de Lambayeque, a fin que propicien
ayor coordinación con los otros gobiernos locales para la ejecución de las
'ras de infraestructura de carácter multidistrital.
64. En el caso de autos, tales planes son el Plan de Desarrollo Provincial Concertado de
la Provincia de Chiclayo 2010-2021, aprobado mediante Acuerdo Municipal 048-
2010-MPCH/A, de fecha 29 de diciembre de 2010, así como el Plan de Desarrollo
Regional Concertado de la Región Lambayeque 2011-2021, aprobado mediante
Ordenanza Regional 010-201 l-GR.LAMB./CR, de fecha 9 de mayo de 2011. Por lo
tanto, cualquier proyecto que la Municipalidad Provincial de Chiclayo desarrolle en
^UCADQ
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65. Así pues, en el capítulo II, "Estrategias de desarrollo", del Plan de Desarrollo
Provincial Concertado, se expresa que la Municipalidad Provincial de Chiclayo
tiene la siguiente visión de desarrollo al 2021:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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III. FALLO
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRE
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
'//
lavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
>CADf,
VISTA
ATENDIENDO A QUE
1. El primer párrafo del artículo 121 del Código Procesal Constitucional dispone lo
siguiente
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00001-2014-PI/TC
CALLAO
COLEGIO DE ABOGADOS DEL CALLAO
AUTO 5 -ACLARACIÓN
iii. Si, de acuerdo con el primer punto resolutivo del fallo de la sentencia, es
constitucional que Dicapi realice inspecciones y reconocimientos con
relación a estándares de protección, seguridad y prevención de la
contaminación en espacios acuáticos.
36. Los artículos 5.5, 5.6 y 5.11 del Decreto Legislativo 1147, a su vez, regulan
con mayor concreción algunas de las funciones encomendadas a Dicapi. En
principio, no guardan relación con la administración de los puertos o a la
regulación de servicios portuarios. Por el contrario, buscan concretar los
objetivos establecidos en el artículo 20 del Decreto Legislativo 1138 (énfasis
agregado).
Por tanto, no existe nada que aclarar en dicho extremo pues, de los fundamentos
sentencia, se infiere que las competencias de Dicapi — incluyendo la
lecida en el artículo 5.11 del Decreto Legislativo 1147 — no se relacionan
la administración de puertos o con la prestación de servicios portuarios sino,
más bien, con la preservación de la vida, la seguridad y la protección del medio
ambiente en espacios acuáticos. En consecuencia, este extremo de la solicitud de
aclaración debe declararse improcedente.
42. En efecto, es razonable que Dicapi garantice la seguridad, el respeto por la vida
humana y la protección del medio ambiente en el mar, ríos y lagos navegables,
dado el tenor del artículo 165 de la Constitución. Sin embargo, nada justifica que
las Fuerzas Armadas ejerzan poderes indeterminados respecto a la concesión de
derechos de uso a particulares sobre espacios acuáticos.
43. Por tanto, dicha disposición será constitucional en la medida en que se interprete
que, al otorgar derechos de uso de área acuática a particulares, Dicapi evaluará
exclusivamente aspectos relativos a la seguridad de la vida humana en el mar,
ríos y lagos navegables, la protección del medio ambiente acuático y la represión
a actividades ilícitas en el ámbito de su jurisdicción.
Así, se advierte que el artículo 5.11 del Decreto Legislativo 1147 es constitucional
en la medida que se interprete que, al otorgar derechos de uso de área acuática,
Dicapi únicamente puede tomar en cuenta aspectos vinculados a la seguridad de la
vida humana en el mar, ríos y lagos navegables, la protección del medio ambiente
acuático y la represión de actividades ilícitas en el ámbito de sus competencias.
62. En consecuencia, deben expulsarse del ordenamiento jurídico las frases "y
Auditoría", "auditorias" y "de los estándares de protección, seguridad, y
prevención de la contaminación", contenidas en el primer párrafo de la Segunda
Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo 1147, quedando
subsistente dicha disposición solo en lo referido a la entrega de reportes y
constancias vinculadas a las competencias administrativas que ejerce Dicapi en
virtud del artículo 6 del Decreto Legislativo 1147.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BA
Lo que certifico-
€#%&«¿JL1
avio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0001-2015-PCC/TC
MUNCICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CAJAMARCA
AUTO 1- CALIFICACIÓN
DO A QUE
-*=»
echa 31 de diciembre de 2014, la Municipalidad Provincial de Cajamarca
rpone demanda de conflicto competencial contra el Poder Judicial, según refiere,
porque este último ha afectado sus competencias asignadas por la Constitución, al
haber expedido las resoluciones judiciales que deniegan los pedidos de suspensión de
medidas cautelares de reposición y el pago de los beneficios sociales a favor de los
trabajadores en la etapa de ejecución de diversas sentencias recaídas en los procesos
ordinarios y de amparo seguidos contra dicha municipalidad.
De otro lado, el segundo de los elementos invocados está referido a la naturaleza del
conflicto, la cual deberá tener dimensión constitucional. Dicho con otras palabras,
«OCA D£¿ f
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0001-2015-PCC/TC
MUNCICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CAJAMARCA
AUTO 1- CALIFICACIÓN
7. A partir de lo anterior queda claro que si un poder del Estado, un órgano constitucional
o un gobierno regional o local denuncian injerencia o interferencia a sus atribuciones o
competencias asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas por
parte de cualquier otra entidad estatal de rango constitucional, el Tribunal
Constitucional podrá determinar a cuál de los órganos involucrados en el conflicto le
corresponde ejercer dicha competencia. Y ello procederá en los supuestos previstos en
el Código Procesal Constitucional y en la Ley Orgánica de Municipalidades.
EXPEDIENTE 0001-2015-PCC/TC
MUNCICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CAJAMARCA
AUTO 1- CALIFICACIÓN
12. Sostiene la recurrente que "(•••) el mandato judicial de pago de beneficios sociales y
remuneraciones devengadas ha ocasionado a la Municipalidad Provincial de
Cajamarca un déficit presupuestario serio y complejo que, por un lado, ha venido
poniendo en grave perjuicio la disponibilidad de recursos económicos de la
Municipalidad, y por el otro, viene perjudicando la atención de los proyectos y metas
de nuestra comuna" (fojas 24 del Cuadernillo del Tribunal Constitucional).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0001-2015-PCC/TC
MUNCICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CAJAMARCA
AUTO 1- CALIFICACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDANA BARRERA Cfrf
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
•**•«• ¿2£f.•;l-
"V//
avio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ii
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Si bien concuerdo con la parte resolutiva del auto de mayoría, disiento de los
fundamentos 3, 8, 9 y 10 del mismo, en cuanto en ellos se sostiene, respectivamente,
que la legitimidad activa para promover el proceso competencial establecida en el
artículo 109 del Código Procesal Constitucional tiene el carácter de númerus clausus; y
en cuanto, recogiendo la línea restrictiva de la STC 0001-2010-PCC/TC se ratifica el
apartamiento del criterio establecido en la STC 0006-2006-PCC/TC, que había
establecido que el Poder Judicial podía incurrir en menoscabo de atribuciones, al
adoptar decisiones de fondo lesivas al cuadro de asignación de competencias
consagrado en la Constitución Política del Perú.
Una interpretación acorde con el sentido finalista y garantista que, por esencia, tiene la
justicia constitucional y que el Tribunal Constitucional debe liderar, en modo alguno
puede admitir que la regulación contenida en el artículo 109 del acotado Código
Procesal Constitucional, relativa a la legitimación y representación, contenga un
númerus clausus, más allá de la consideración que el conflicto de competencias o
atribuciones deba darse entre dos entes de rango constitucional. Así, el establecimiento,
a partir de la premisa referida, que el conflicto de competencias o atribuciones tiene
limitaciones, conlleva asumir que existen áreas liberadas de control competencial y, por
consiguiente, que puede darse el caso de órganos, instituciones o entes de rango
constitucional liberados de tal control competencial, lo que significa una posición en la
cual el Tribunal Constitucional aparece abdicando parcialmente de su rol de arbitro de
las competencias asignadas en la Carta Fundamental de la República.
S.
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
• / -
Sin embargo, todas ellas se encuentran protegidas por el artículo 139, inciso 2, de la
Constitución que señala lo siguiente:
Sin embargo, en la vasta mayoría de los casos, ello sería imposible pues la legitimidad
para actuar como parte en el proceso competencial es numerus clausus y se circunscribe
a los sujetos enumerados en los artículos 109 del Código Procesal Constitucional y 127
de la Ley Orgánica de Municipalidades.
Además, conforme al primer párrafo del artículo 113 del Código Procesal
Constitucional, la sentencia estimatoria emitida en un proceso competencial puede dejar
sin efecto actos administrativos pero no resoluciones judiciales.
S.
(.(..^:c:.l¿
avio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 00001-2015-PCC/TC
CAJAMARCA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CAJAMARCA Representado(a) por LUIS
ALBERTO QUIROZ PASTOR
PROCURADOR PUBLICO MUNICIPAL DE
CAJAMARCA
Con el mayor respeto por la posición de mis colegas magistrados, emito el presente
fundamento de voto, pues si bien coincido con la parte resolutiva de la ponencia, no
suscribo sus fundamentos 9 y 10, que establecen excepciones a la improcedencia del
proceso competencial contra el Poder Judicial por la emisión de sus resoluciones.
Debe tenerse en cuenta que la Constitución (artículo 202, inciso 3) remite a la ley la
regulación del proceso competencial1. Y la ley (el Código Procesal Constitucional)
dispone que la sentencia estimatoria en tal proceso puede anular actos administrativos (no
resoluciones judiciales). Así se expresa dicho Código en el primer párrafo de su artículo
113:
1
"Artículo 202.- Corresponde ai Tribunal Constitucional: (...) 3. Conocer los conflictos de competencia, o de
atribuciones asignadas por la Constitución, conforme a ley" (énfasis añadido).
" Cfr. Congreso Constituyente Democrático, Comisión de Constitución y Reglamento, Debate Constitucional
- 1993, Lima, 2000, t. III, p. 1552.
3
Cfr. Constitución española de 1978, artículo 161.l.c; Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional español, artículo 73.1; Aragón Reyes, Manuel, "Artículo 161. Competencias del Tribunal
Constitucional", en Alzaga Villaamil, Óscar (dir.), Comentarios a las leyes políticas. Constitución española
de 1978, Madrid, Edersa. 1988, t. XII, p. 222; Gómez Montoro, Ángel J., El conflicto entre órganos
constitucionales, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1992, p. 378; cit. por el ex magistrado
Urviola Hani en su voto singular en el expediente 00005-2016-PCC/TC (auto de admisibilidad).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00001-2015-PCC/TC
CA.IAMARCA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CAJAMARCA Representado(a) por LUIS
ALBERTO QUIROZ PASTOR
PROCURADOR PUBLICO MUNICIPAL DE
CAJAMARCA
Por ello, estimo que la Municipalidad demandante tendría que haber articulado los medios
que le franquea la ley contra una resolución con calidad de cosa juzgada, como -siempre
que se cumpla con los requisitos de ley- la nulidad de cosa juzgada fraudulenta. Pero
instrumentalizar el proceso competencial como medio de anulación de decisiones
judiciales, creando una especie de "proceso competencial contra resolución judicial", es
contrario a la Constitución, por las razones aquí apuntadas.
S.
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
f l -
Flavio Reátegui Apaza "
™ , ~ Secre *ario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
*£¿0
TRíBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0001-2017-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE
SAN MARTÍN
AUTO 1 - ADMISIBILIDAD
[STA
EXPEDIENTE 0001-2017-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE
SAN MARTÍN
AUTO 1 -ADMISIBILIDAD
JDe acuerdo con el artículo 100 del Código Procesal Constitucional, la demanda de
inconstitucionalidad contra normas con rango de ley que no sean tratados debe ser
interpuesta dentro de los seis años contados a partir de su publicación. En el caso
de autos, las ordenanzas municipales y ordenanzas regionales objetadas han sido
emitidas y publicadas durante el año 2016, por lo que la demanda ha sido
interpuesta dentro del plazo correspondiente.
7. Habiéndose cumplido con los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes
del Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. En tal
sentido, y estando a lo dispuesto por el artículo 107 del Código Procesal
Constitucional, corresponde emplazar a los órganos correspondientes para que se
apersonen al proceso y conteste la demanda en el plazo de treinta días hábiles
siguientes a la notificación de la presente resolución.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
PERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00001-2017-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE SAN MARTÍN
AUTO 1-ADMISIBILIDAD
Coincido en todos los extremos con el sentido de lo resuelto por mis colegas
magistrados Blume Fortini, Miranda Canales, Ramos Núñez, Ledesma Narváez y
Ferrero Costa en el auto de julio de 2018. En consecuencia, mi voto es por:
S,
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
/ -
*//.
Tavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
„\JCA Df¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0001-2017-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE SAN MARTÍN
AUTO I - ADMISIBILIDAD
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
t¿ék.éx:.. / • •
EXPEDIENTE 0001-2017-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE
SAN MARTÍN
AUTO 1 - ADMISIBILIDAD
[STA
EXPEDIENTE 0001-2017-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE
SAN MARTÍN
AUTO 1 -ADMISIBILIDAD
JDe acuerdo con el artículo 100 del Código Procesal Constitucional, la demanda de
inconstitucionalidad contra normas con rango de ley que no sean tratados debe ser
interpuesta dentro de los seis años contados a partir de su publicación. En el caso
de autos, las ordenanzas municipales y ordenanzas regionales objetadas han sido
emitidas y publicadas durante el año 2016, por lo que la demanda ha sido
interpuesta dentro del plazo correspondiente.
7. Habiéndose cumplido con los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes
del Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. En tal
sentido, y estando a lo dispuesto por el artículo 107 del Código Procesal
Constitucional, corresponde emplazar a los órganos correspondientes para que se
apersonen al proceso y conteste la demanda en el plazo de treinta días hábiles
siguientes a la notificación de la presente resolución.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
PERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00001-2017-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE SAN MARTÍN
AUTO 1-ADMISIBILIDAD
Coincido en todos los extremos con el sentido de lo resuelto por mis colegas
magistrados Blume Fortini, Miranda Canales, Ramos Núñez, Ledesma Narváez y
Ferrero Costa en el auto de julio de 2018. En consecuencia, mi voto es por:
S,
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
/ -
*//.
Tavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
„\JCA Df¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0001-2017-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE SAN MARTÍN
AUTO I - ADMISIBILIDAD
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
t¿ék.éx:.. / • •
VISTA
,La demanda competencial interpuesta por Alta Mar Club SAC, a través de su gerente
Igeneral don Alberto Cárdenas Pérez, contra la Dirección General de Capitanías y
^Guardacostas de la Marina de Guerra del Perú (Dicapi), la Autoridad del Proyecto Costa
Verde, la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Municipalidad Distrital de
Barranco; y, .
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00001-2017-PCC/TC
ALTA MAR CLUB S.A.C.
AUTO 1-CALIFICACIÓN
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁE
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRER,
FERRERO COSTA ue certifico:
4. Por tal motivo, considero que limitar la legitimación para participar en los procesos
competenciales únicamente a los supuestos previstos en el artículo 109 del Código
Procesal Constitucional, tal como lo hace el fundamento que me ocupa, resulta
sumamente restrictivo e irrazonable; contrario a la voluntad, la lógica y la
racionalidad del legislador constituyente, que no ha establecido más limites para la
procedencia de los procesos competenciales que el que solo se conozcan en este los
conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la Constitución a los
diversos poderes, órganos y gobiernos que esta regula; y, además, contrario a una
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lo que certifico:
•A
ívio Reá&gui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0001-2018-PI/TC
CONGRESISTAS
AUTO 2 - ACLARACIÓN
ATENDIENDO A QUE
párrafo del artículo 121 del Código Procesal Constitucional establece que
plazo de dos días a contar desde su notificación o publicación tratándose de las
Poluciones recaídas en los procesos de inconstitucionalidad, el Tribunal, de oficio o a
íancia de parte, puede aclarar algún concepto o subsanar error material u omisión en
que hubiese incurrido".
a) Sobre el escrito presentado por Luis Alberto Mejía Lecca, apoderado del
Congreso de la República
3. Con fecha 18 de julio, Luis Alberto Mejía Lecca presenta solicitud de aclaración. En
esencia, el pedido se relaciona con cinco puntos: (i) que el Tribunal aclare las razones
por las cuales ha modificado la disposición impugnada con solo cuatro votos, pese a
haber declarado infundada la demanda; (ii) que se precise "cómo debe ser vista la
renuncia de un parlamentario por razones de conciencia"; (iii) que se corrija el término
"estatuto", ya que en realidad el Tribunal debió referirse al Reglamento del Congreso;
(iv) que se aclaren los alcances de la decisión respecto de la renuncia por razones de
conciencia; y, finalmente, que v) se aclare si existe algún límite en la creación o
constitución de los grupos parlamentarios.
4. Respecto del punto (i), el Tribunal advierte que, de conformidad con el Código
Procesal Constitucional, se requieren cinco votos conformes para declarar la
inconstitucionalidad de una norma con rango de ley. La consecuencia inmediata de esta
EXPEDIENTE 0001-2018-PI/TC
CONGRESISTAS
AUTO 2 - ACLARACIÓN
6. Por otro lado, en relación con el punto (iii), el solicitante considera que existe un error
material al haberse empleado el término "estatuto", en lugar de "reglamento". Al
respecto, de la revisión del fundamento jurídico 72, el Tribunal advierte que la palabra
"estatuto" contiene varias acepciones, y no solamente la que advierte el Congreso,
vinculada con el conjunto de reglas para el gobierno de un cuerpo. En este caso, el
Tribunal se ha referido a la acepción de la palabra "estatuto" relacionada con el
régimen jurídico, esto es, al conjunto de derechos y obligaciones al cual se someten las
personas, y no al que, erróneamente, se refiere el solicitante. En ese sentido, al ser este
el significado del término empleado, no corresponde efectuar ninguna aclaración en
este extremo.
Del mismo modo, es importante resaltar que el ejercicio del derecho a la libertad de
conciencia no se encuentra supeditado a la publicación de las sentencias que
resolvieron las demandas de inconstitucionalidad respecto de la regulación de los
grupos parlamentarios, sino que, al derivarse su contenido de la Constitución, se trata
de un atributo que siempre puede ser reclamado en caso sea inobservado por los
poderes públicos, independientemente de la existencia de alguna norma particular que
reglamente los casos concretos en los que se faculte al congresista a renunciar por
razones de conciencia. De hecho, ha sido justo esta la práctica parlamentaria en
períodos anteriores, por lo que el Tribunal considera innecesario emitir alguna
aclaración en este punto.
b) Sobre el escrito presentado por Aníbal Quiroga León, apoderado del Congreso
de la República y Jefe de la Oficina de la Defensa de Leyes
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
10. En relación con el extremo relacionado con el número de votos requeridos para la
expedición de sentencia, en el fundamento 4 del presente auto ya el Tribunal ha fijado
su posición respecto de las sentencias interpretativas, por lo que se remite a las
consideraciones allí expuestas.
11. Por otro lado, en relación con el pedido respecto a que sea el Pleno el que resuelva la
solicitud, el Tribunal advierte que la práctica constante ha sido la de que los
magistrados que resuelven la aclaración son aquellos que suscriben la sentencia, ya que
precisamente ellos son los que tendrían, de ser el caso, algo que aclarar respecto de la
posición asumida. En efecto, los magistrados que no se adhirieron a la ponencia nada
tienen que aclarar respecto de una posición que no asumieron, por lo que el pedido
debe ser desestimado en este punto.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BAR
¿i^Ci
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.°0001-2018-PI/TC
CONGRESISTAS
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
VISTA
ATENDIENDO A QUE
tfl
•»
^OCAD^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Por otra parte, resulta patente que la demanda de autos ha sido interpuesta dentro
del plazo establecido por el artículo 100 del CPC, en tanto que la norma
cuestionada fue publicada el 15 de setiembre de 2017 en el diario oficial El
Peruano.
Conforme lo dispone el artículo 104, inciso 2 del CPC, la demanda será declarada
improcedente cuando "el Tribunal hubiere desestimado una demanda de
inconstitucionalidad sustancialmente igual en cuanto al fondo". En el caso de autos,
se cuestiona la constitucionalidad del artículo 37, incisos 5 y 6 del Reglamento del
Congreso modificados por la Resolución Legislativa 003-2017-2018-CR, el cual no
ha recibido pronunciamiento sustancialmente igual por parte de este Tribunal.
Se ha cumplido también con los requisitos establecidos en el artículo 101 del CPC
toda vez que se identifica al demandado precisando su domicilio, se identifica la
norma impugnada, se acompaña copia simple del diario oficial El Peruano
correspondiente a la fecha en que esta se publicó y se indican los fundamentos en
los que se sustenta la pretensión.
Habiéndose cumplido con los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes
del Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. En tal
sentido, y por lo dispuesto en el artículo 107 del Código Procesal Constitucional,
corresponde emplazar al Congreso de la República para que se apersone al proceso
y conteste la demanda en el plazo de treinta días hábiles siguientes a la notificación
de la presente resolución.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.°0001-2018-PI/TC
CONGRESISTAS
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
,.^fc£r..b:
vio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
' ^CAOf,
.* V
NAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
ÉípedrefiteOOO 1 -2018-PI/TC
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 1 y 2 de la
Resolución Legislativa 003-2017-2018-CR que modifica el artículo 37 del
Reglamento del Congreso para el fortalecimiento de los grupos
parlamentarios.
Magistrados firmantes:
SS.
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARBERA
'.^CADf<v
Caso del fortalecimiento de los grupos parlamentarios |
TR BUNAL CONSTITUCIONAL
TENIDOS
A. Petitorio constitucional
B-l. Demanda
r 2. Contestación de la demanda
II. FUNDAMENTOS
&S 2.2. La constitucionalidad del inciso 6 del artículo 37 del Reglamento del
Congreso que crea el "Grupo Parlamentario Mixto"
III. FALLO
y* U E A n s t "* f f f
Caso del fortalecimiento de los grupos parlamentarios
WS¿M
nJNSTTTtK
En Lima, a los 10 días del mes de julio de 2018, el Tribunal Constitucional, en sesión del
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados, Blume Fortini, presidente;
Miranda Canales, vicepresidente; Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Ledesma Narváez,
Espinosa-Saldaña Barrera y Ferrero Costa; con los fundamentos de voto de los
magistrados Miranda Canales y Espinosa-Saldaña Barrera; y los votos singulares de los
lagistrados Blume Fortini, Sardón de Taboada y Ferrero Costa, pronuncia la siguiente
uitencia.
I. ANTECEDENTES
)emanda de inconstitucionalidad interpuesta por 39 congresistas de la República contra
>s artículos 1 y 2 de la Resolución Legislativa 003-2017-2018-CR, que modifica el
Reglamento del Congreso para fortalecer los grupos parlamentarios.
A. Petitorio constitucional
Con fecha 11 de enero de 2018, más del veinticinco por ciento del número legal de
Congresistas de la República interponen una demanda de inconstitucionalidad, con el
objeto de que se declare la inconstitucionalidad, tanto por la forma como por el fondo,
de los artículos 1 y 2 de la Resolución Legislativa 003-2017-2018-CR. Ello en cuanto
modifica el inciso 5 e incorpora el inciso 6 en el artículo 37 del Reglamento del
Congreso, por considerarlos incompatibles con los artículos 43, 45, 51, 103, 139 incisos
2 y 13, 201 y 204 de la Constitución Política.
Por su parte, con fecha 19 de marzo de 2018, el Procurador del Congreso contesta la
demanda, negándola y contradiciéndola en todos sus extremos.
B-l. Demanda
Los demandantes sostienen que el primer párrafo del inciso 5 del artículo 37 del
Reglamento del Congreso modificado por la impugnada Resolución Legislativa
003-2017-2018-CR, es idéntico al inciso 5 del artículo 37 del Reglamento del
Congreso incorporado por la Resolución Legislativa 007-2016-2017-CR, la
misma que fue declara inconstitucional por este Tribunal en la Sentencia 0006-
2017-PI/TC.
^UCADf¿
Alegan que el nuevo inciso 6 del artículo 37 del Reglamento del Congreso,
(incorporado por el artículo 2 de la Resolución Legislativa 003-2017-2018-CR),
contraviene lo resuelto por este Tribunal en la Sentencia 0006-2017-PI/TC al
introducir el "Grupo Parlamentario Mixto" (en el que obligatoriamente deberán
incorporarse los congresistas que hayan sido separados o expulsados
arbitrariamente de un Grupo Parlamentario o aquellos que hubiesen renunciado
aunque fuere por causa legítima), en tanto la materialización de este tipo de
grupos debería darse en el contexto de una norma integral de fortalecimiento de
los partidos políticos y el sistema político en su conjunto, y no de forma aislada y
arbitraria fuera de ese contexto.
Finalmente, añaden que el inciso 6 del artículo 37 del Reglamento del Congreso
ngrafía-^el derecho de libertad de conciencia (inciso 3 del artículo 2 de la
opstitucTOn), el derecho de participación política (inciso 17 del artículo 2), el
incjpío de interdicción del mandato imperativo (artículo 93) y el derecho de
'easociación (inciso 13 del artículo 2), en la misma medida que la normativa
anterior declarada inconstitucional en la Sentencia 0006-2017-PI/TC.
II. FUNDAMENTOS
to este Tribunal tiene resuelto que "[l]a sentencia estimatoria que expide
•gano de control de la Constitución fija una interpretación definitiva que, salvo
h el futuro pudiera ser variada por él mismo de un modo razonado, impide que
€1 Parlamento pueda reproducir la misma fórmula legal" [STC 0022-2011-PI/TC,
fundamento 60].
Debe aquí tenerse presente que el efecto de cosa juzgada material alcanza, en primer
lugar, solo al fallo. En segundo término, a los fundamentos jurídicos de la sentencia a
los cuales se haya hecho una remisión en la parte resolutiva de dicha sentencia.
Ahora bien, aquello noquiere decir que la ratio decidendi no proyecte sus efectos a
todo el sistema jurídico y a las entidades públicas (y en particular al Congreso), ya
que (como se pusiera de relieve supra) las sentencias estimatorias no solo poseen
efecto de cosa juzgada sino que además vinculan a todos los poderes públicos y
producen efectos generales. En ese sentido, los fundamentos, en tanto justificación
del fallo, nos permiten comprender el razonamiento del Tribunal para llegar al
mismo.
NAL CONSTITUCIONAL
13. El nuevo texto del inciso 5 en el artículo 37 del Reglamento del Congreso establece
que
14. Este Tribunal advierte que entre ambas disposiciones existen tres diferencias:
TRIE íUNALCONSTtTüeK
15. La primera diferencia relevante entre ambos textos normativos radica en que la
nueva disposición ya no contempla el retiro de los congresistas del grupo
parlamentario al que pertenecían como un supuesto que les impida participar en uno
nuevo.
19. Más allá de que el texto de una y otra disposición son parcialmente diferentes, lo
cierto es que del nuevo texto se derivan normas distintas a las contenidas en la
disposición declarada inconstitucional, respecto a las cuales no existe decisión previa
con calidad de cosa juzgada.
20. De esta manera, debe precisarse que del hecho de que los textos regulados tengan
aspectos en la redacción de las disposiciones, o en el sentido de las mismas
parcialmente iguales no pueda desprenderse que, con base en ello, deba descartarse
totalmente la emisión de un pronunciamiento sobre el fondo. En este supuesto, de ser
el caso, al Tribunal Constitucional debería corresponderle más bien hacer una
interpretación de la nueva regulación conforme con la Constitución, teniendo en
cuenta lo que ya ha sido previamente objeto de pronunciamiento en relación con la
misma materia.
21. Por todo lo expuesto, este Tribunal no comparte el argumento de la parte demandante
en relación a que ambas regulaciones resultan del todo idénticas y, por tanto, le
%UCADf,
Ahora bien, sin perjuicio de todo lo expuesto, y aunque no haya sido impugnado de
manera directa en el escrito de demanda, este Tribunal considera necesario efectuar
algunas consideraciones en torno al debate que se propició en el Congreso de la
República a propósito de la aprobación de la Resolución Legislativa 003-2017-2018-
CR, la cual ha sido impugnada en este proceso de inconstitucionalidad.
25. En este caso, el Tribunal advierte que la adopción de la reforma al Reglamento del
Congreso se dio sin que existiese un importante y necesario margen temporal para
discutir todas las implicancias que podrían generarse con ocasión de lo resuelto en el
expediente 0006-2017-PI/TC, incluso pese a su inminente publicación. Al respecto,
es importante recordar que la deliberación, particularmente en un espacio como el del
Congreso de la República, fomenta la información puesta a disposición de los que
participan en ella, y permite evaluar, con un mejor nivel de escrutinio, las
consecuencias de las decisiones que se adopten. No ha sido este el escenario con
ocasión de lo que, en su oportunidad, se resolvió sobre las reformas en contra del
SUCAO^
La solución que se adoptó, con un día de debate en el Pleno y sin que existiera
dictamen de comisión (al haberse exonerado este trámite), no termina de identificar y
afrontar los verdaderos males que aquejan nuestro modelo político.
28. Es por ello que este Tribunal nuevamente hace recordar la necesidad de materializar
una reforma debidamente meditada y consolidada del funcionamiento de los partidos
políticos, en el entendido que las decisiones excesivamente céleres y parciales no
terminan por resolver los inconvenientes que se advierten en nuestra realidad
política.
29. Expuesto lo anterior, corresponde analizar la validez de la norma objetada desde una
perspectiva material, ahondando en las diferencias encontradas, a fin de determinar la
conformidad de las disposiciones impugnadas con el parámetro constitucional
prestando particular atención a los criterios delineados por este Tribunal en la
Sentencia 0006-2017-PI/TC.
NAL CONSTITUCIÓN
32. Por otra parte, se analizará la constitucionalidad abstracta del inciso 6 del artículo 37
del Reglamento del Congreso, introducido por la Resolución Legislativa 003-2017-
2018-CR, en cuanto admite la conformación de un "Grupo Parlamentario Mixto"
entre otras opciones que se abren para los congresistas que hubiesen sido expulsados
de manera irregular o que hubiesen renunciado por vulneración del debido proceso o
de sus derechos reconocidos en el reglamento interno de su respectivo grupo
parlamentario.
33. Como ya se pusiera de relieve, el inciso 5 del artículo 37 del Reglamento del
Congreso, materia de impugnación, mantiene la prohibición de conformar un nuevo
grupo parlamentario o adherirse a uno ya existente, pero se dirige a aquellos
congresistas que renuncien o hayan sido separados o expulsados del grupo
parlamentario del que formaron parte, salvo el caso de la vulneración de derechos, el
más adelante.
el hecho de que la norma no haga distinciones puede generar situaciones en las que
la disciplina del partido se torne en un auténtico 'mandato imperativo' del grupo
parlamentario, despersonalizando la figura del parlamentario para, a cambio,
fortalecer de manera desmedida la voluntad colectiva, sin permitir la disidencia en
aquellos temas en los que válidamente la Constitución autoriza un voto de
conciencia.
Tribunal ha señalado también que debe existir un equilibrio entre los llamados
rnandatrá^representativo y mandato ideológico. De acuerdo con el primero la
representación nace a partir de la elección del pueblo, sin que exista un vínculo
posterior o algún tipo de mandato imperativo que supedite la actuación del
parlamentario, dado que este representa a la Nación. El segundo considera que los
congresistas son elegidos en cuanto que candidatos de un determinado partido y
deben ser consecuentes con esa afiliación.
43. Las clases de transfuguismo han sido explicadas de acuerdo con los siguientes
criterios (fundamento 23 de la Sentencia 0006-2017-PI/TC):
145. El Tribunal advierte que, en esta nueva regulación normativa, se reconocen tres
\ supuestos para que un congresista deje de integrar su Grupo Parlamentario: i)
renuncia, ii) separación y iii) expulsión. De esta disposición no se desprenden con
notoriedad las diferencias conceptuales entre estas categorías. Sin embargo, en el
caso particular de la renuncia se especifica que, en los supuestos de vulneración a las
garantías del debido procedimiento o a los derechos contenidos en el reglamento
interno del Grupo Parlamentario, no resulta aplicable la prohibición de constituir un
nuevo grupo parlamentario o adherirse a uno ya existente.
46. Ahora bien, no existe en esta nueva regulación alguna mención expresa respecto de
la posibilidad de renunciar al Grupo Parlamentario por razones de conciencia y otras
debidamente justificadas. En ese sentido, este Tribunal debe evaluar si la falta de
inclusión de este supuesto constituye (o no) un incumplimiento respecto de lo que se
Caso del fortalecimiento de los grupos parlamentarios
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Ahora bien, precisado lo anterior, es necesario enfatizar que las sanciones que
establezca el Congreso deben ser aplicadas, en la medida de lo posible, de forma
gradual. De este modo, se puede colegir que aquellos congresistas que renuncien por
motivos ajenos al ejercicio del derecho fundamental de objeción de conciencia, o
sean legítimamente separados o expulsados del grupo parlamentario por el que
fueron elegidos no podrán constituir un nuevo grupo ni adherirse a otro.
55. El Tribunal advierte que, dado que los procesos disciplinarios tienen carácter
público, la sociedad tiene derecho a conocer las causas de las sanciones impuestas y
por ende, también, los reglamentos internos de los diferentes grupos parlamentarios.
Este Tribunal ya ha llamado la atención sobre la necesidad de que dichos
reglamentos internos sean de conocimiento público en tanto que establecen reglas de
juego aplicables a los congresistas de las diversas bancadas así como su vínculo con
los partidos políticos y alianzas electorales que los originan y con la ciudadanía
(Sentencia 0006-2017-PI/TC, fundamento 164).
tf^CAOf,
2.2. La constitucionalidad del inciso 6 del artículo 37 del Reglamento del Congreso
que crea el "Grupo Parlamentario Mixto"
60. El artículo 37 inciso 6 del Reglamento del Congreso, modificado por el artículo 2 de
la Resolución Legislativa 003-2017-2018-CR, establece que los congresistas que
hayan sido víctimas de vulneración de sus derechos fundamentales están facultados a
integrarse al Grupo Parlamentario Mixto. Asimismo, mantienen el derecho a seguir
perteneciendo a su grupo parlamentario o de adherirse a otro.
..»«** " « A ,
TRIB JRIAL C(
64. En dicha disposición el Congreso está regulando las consecuencias de dos supuestos
específicos:
b. La expulsión irregular (que haya sido revocada o anulada conforme al inciso 4).
^VlCAOf^
TRL tL CONSTITUCIÓN/
=j7. De esta forma, del congresista que ha sido víctima de procedimientos y sanciones
irregulares no puede decirse que ha tergiversado el sistema representativo. Por el
J> este Tribunal entiende que el Estado cuenta con el deber de garantizar el
a la participación política de quienes hayan sido víctimas de la vulneración
í í derechos fundamentales.
70. Cabe entonces tener presente que, conforme a lo explicado en los fundamentos
precedentes, los congresistas que se retiraron de su agrupación por razones de
c ^CADf,
AL CONSTITUC
74. Ahora bien, no se debe dejar de lado que, en muchas ocasiones, los parlamentarios
han terminado siendo consumidos por los partidos políticos y los grupos
parlamentarios. En efecto, si bien se les ha reconocido históricamente un conjunto de
garantías frente al electorado, lamentablemente no ha ocurrido lo mismo en relación
con la existencia de ciertos derechos en el interior de las propias agrupaciones
política. De ahí que sea importante, como ya expusimos en la STC 0006-2017-PI/TC,
que el Congreso de la República, en coordinación con otras entidades del Estado,
continúe con la deliberación y adopción de todas aquellas reformas que sean
necesarias para garantizar que la ciudadanía se vea efectivamente representada en su
Caso del fortalecimiento de los grupos parlamentarios 21
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Congreso; y que ello no suponga, a su vez, el desconocimiento del rol importante que
los partidos políticos han tenido en nuestra historia.
III. FALLO
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BAR
Lo que certifico:
^:<.<.á^ll
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
pUCAOg.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 0001-2018-PI/TC
39 CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
CASO MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO
37 DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO
SOBRE REGULACIÓN DE LOS GRUPOS
PARLAMENTARIOS
Con el debido respeto a la decisión de mis colegas del Tribunal Constitucional, si bien
me encuentro de acuerdo que la demanda sea declarada infundada, considero pertinente
realizar las siguientes precisiones:
a) Si bien en ambos casos se cuestionó el inciso 5 del artículo 37 del Reglamento del
Congreso de la República, el enunciado legislativo o disposición cuya
constitucionalidad se analiza en ambos procesos es diferente. Así, en el Expediente
0006-2017-PI/TC se analizó la constitucionalidad del inciso 5 del artículo 37 del
Reglamento del Congreso, modificado por la Resolución Legislativa 007-2016-
2017-CR, que señalaba lo siguiente:
11. Considero además que esta exhortación adicional no resulta contradictoria con el
hecho de que en el presente caso se haya declarado constitucional el inciso 5 del
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EXP. N.° 0001-2018-PI/TC
39 CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
CASO MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO
37 DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO
SOBRE REGULACIÓN DE LOS GRUPOS
PARLAMENTARIOS
Si ninguna de ellas fue la vía utilizada prima facie, no puede interpretarse que
este Colegiado haya constatado la existencia de un vicio de inconstitucionalidad,
sino, antes bien, la oportunidad para que el Congreso de la República, en el marco
de sus competencias y atribuciones, aminore los riesgos de su eventual
surgimiento.
13. Por las consideraciones precedentes, soy de la opinión que también se debe
exhortar al Congreso de la República a regular expresamente el derecho a la
renuncia de un congresista por razones de libertad de conciencia en el Reglamento
del Congreso de la República, más allá de que este derecho también se incorpore en
los reglamentos de los grupos parlamentarios, de acuerdo a lo prescrito en el fallo
en mayoría.
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EXP. N.° 0001-2018-PI/TC
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CASO MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO
37 DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO
SOBRE REGULACIÓN DE LOS GRUPOS
PARLAMENTARIOS
14. De otro lado, considero que el fundamento 54 del proyecto se señala que los
supuestos de separación y expulsión de un congresista de su grupo parlamentario,
previstos en el artículo 37 inciso 5 del Reglamento del Congreso, deben ser
aplicados, en la medida de lo posible, de manera gradual, siendo el primero más
leve y el segundo más gravoso. De manera personal considero que dicho
fundamento es innecesario para resolver la pretensión de autos, y que su supresión
en nada modifica la decisión final adoptada en mayoría.
Cabe precisar que dicho principio también es reconocido a nivel comparado, por
ejemplo por la Corte Constitucional de Colombia (Sentencia C-317/12, entre otras).
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EXP.N.°0001-2018-PI/TC
39 CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
CASO MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO
37 DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO
SOBRE REGULACIÓN DE LOS GRUPOS
PARLAMENTARIOS
18. En esa medida, considero que este punto debe ser desarrollado de manera
exhaustiva en el Reglamento del Congreso, de manera tal que permita que los
diversos grupos parlamentarios, al momento de regular sus reglamentos internos,
puedan contemplar con precisión estos supuestos, generando predictibilidad en la
aplicación de sanciones y garantizando la vigencia del debido procedimiento en el
seno de los grupos parlamentarios. No obstante lo señalado, reitero que el
fundamento 54 es innecesario para resolver la presenta causa, por lo que su
supresión^ii nada cambia el sentido del fallo en mayoría.
M D f e ^ ^ ^ C ANALES
/ Lo que certifico:
/ '£¿¡&.{.£&d....L™..
I FÍavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
v *
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EXP. N° 0001-2018-PI/TC
MODIFICACIÓN DEL ART. 37 DEL
REGLAMENTO DEL CONGRESO
CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA.
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Coincido con lo resuelto por mis colegas, pero debo realizar algunas precisiones respecto a
lo resuelto en este caso, y las consideraciones que me llevan a asumir la posición que ha
asumido al respecto. Como podrá apreciarse, se ha preservado la constitucionalidad de la
modificación al reglamento del Congreso que había sido impugnada, siempre y cuando las
disposiciones cuestionadas (en clave de sentencias propiamente dichas, más no de
sentencias interpretativas manipulativas) se comprenden dentro de parámetros que
preserven su presunción de constitucionalidad.
1. El Juez constitucional, sin abandonar sus tareas contraloras, es hoy, por sobre
todas las cosas, un intérprete calificado de la Constitución y garante de los
principios, valores y preceptos de esa Constitución, los cuales, a su vez, buscan
asegurar la plena vigencia de la constitucionalidad y el Estado Constitucional. En
ese tenor, su razonamiento, y su tarea de concretización, siempre deben estar
dirigidos a optimizar lo prescrito en las diferentes disposiciones constitucionales,
rescatando sus sentidos normativos más afines con la tutela de los aspectos que hoy
caracterizan al constitucionalismo moderno. Todo ello en base a una lectura del
texto constitucional sistemático consigo mismo y con los compromisos
convencionales asumidos por su Estado en particular, o que han adquirido carácter
de normativa ius cogens.
2. En este sentido, la clave del quehacer del juez constitucional es asegurar una
interpretación conforme a la Constitución, dejando como última y extrema
alternativa, según corresponda, a una declaración de inconstitucionalidad con
efectos propios de un control abstracto, de acuerdo con lo previsto en cada
y*"***.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1
Salvo, e incluso con beneficio de inventario, que expresamente una interpretación vinculante ya
desarrollada, y cuya constitucionalidad no ha sido discutida, señale que en alguna materia, en principio, no
debiera contgradecirse una interpretación ya hecha por el Tribunal Constitucional. En ese sentido, ver lo
señalado en el Código Procesal Constitucional sobre el margen de interpretación de la judicatura ordinaria
en los procesos de Acción Popular ante lo resuelto por el Tribunal en procesos de inconstitucionalidad
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
11. Afirmado este punto de partida, es necesario apuntar que esta presunción de
constitucionalidad tiene como consecuencia natural a la obligación dirigida a los
jueces constitucionales de interpretar/en la medida de lo posible, de modo que se
preserve la constitucionalidad de la norma. Es así que, entre varios sentidos
normativos un juez, en un caso concreto, tendrá que optar por aquel sentido que
mantenga la norma en el cauce constitucional (que, excepcionalmente, que permita
acotar la inconstitucionalidad al menor ámbito de acción posible).
12. Ahora bien, para ello será necesario realizar una adecuada distinción entre
disposición y norma. En ese sentido, la disposición jurídica (que comprende tanto a
una disposición como un fragmento de disposición, una combinación de
disposiciones o una combinación de fragmentos de disposiciones), viene a ser el
texto que un determinado documento jurídico contiene. De otro lado, la norma o los
sentidos normativos son los distintos significados que el sujeto intérprete ha
atribuido a la disposición jurídica a través de la interpretación. En términos muy
difundidos, entre otros, por Guastini, se llamará "disposición" a cada enunciado
que forme parte de un documento normativo, es decir, a cada enunciado del discurso
de las fuentes. "Norma" será cada enunciado que constituya el sentido o significado
atribuido a una disposición.2 Esta distinción tampoco es novedosa en la
jurisprudencia. Ha sido adoptada pacíficamente por este Tribunal Constitucional, y
con relevancia para este caso desde "Tineo Silva" (00010-2002-AI/TC).
13. Tenemos entonces que, si de una disposición se pueden extraer varias normas o
significados, es plausible que algunos de esos significados posibles sean
constitucionales, mientras que otros no lo sean. Esta distinción disposición-norma es
aquello que permite que un juez pueda optar por aquella interpretación
constitucional que será precisamente más atenta a observar la legitimidad
constitucional y democrática de las normas emitidas por el Congreso.
2
GUASTINI, Riccardo. Disposición vs. Norma. Traducido por Mar Fernández Pérez. En: Disposición vs.
Norma (2011). Lima, Palestra Editores, p. 136.
s**"***
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
16.Justamente este Tribunal encontró que para tratar temas tan sensibles como el de
la denominada "Legislación Antiterrorista", y otorgar una salida constitucional a la
normativa prevista sin dejar de lado los fines que buscaba las diferentes
disposiciones previstas en su texto original. Podemos afirmar, pues, que aquella
perspectiva que entiende el control de constitucionalidad como un ejercicio que se
debate solo entre dos opciones (constitucional - inconstitucional sin mayor análisis)
ha quedado obsoleta. La complejidad de los casos puestos en conocimiento de un
Tribunal Constitucional, y el alto interés público que supone la resolución de dichos
casos, obliga a observar opciones que vayan más allá del falso dilema de contar
solo con dos posibilidades.
17. Es así que se apuntala la interpretación conforme como una posibilidad para
salvar, en función de la distinción entre la disposición y la norma, sentidos
constitucionales para una disposición que, leída equivocadamente, podría dar lugar
a normas inconstitucionales. El origen de este ejercicio proviene de la
jurisprudencia norteamericana, como lo explican Fix-Zamudio y Ferrer Mac-
Gregor:
18. Ahora bien, y yendo ya a lo que corresponde al caso que nos ocupa, es posible
discutir si el Congreso, a la hora de modificar su Reglamento, cumplió con los
3
FERRER MAC-GREGOR, Eduardo y Héctor FIX ZAMUDIO. Las sentencias de los Tribunales
Constitucionales. Centro de Estudios Constitucionales del Tribunal Constitucional. Lima, 2009, p. 31-32
y»UCADE"^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
19. Conviene entonces aquí resaltar que las interpretaciones de la Constitución que
haga el Congreso de una norma constitucional, que son presupuesto a su vez para la
elaboración de una norma de rango legal, no tienen en principio un valor ni mayor o
menor a las interpretaciones que realiza el Tribunal Constitucional. Le corresponde
al Tribunal ser el intérprete vinculante de cierre interno, tema al cual volveré en este
mismo texto.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4
DÍAZ REVORIO, Javier. Interpretación constitucional de la ley y sentencias interpretativas. Pensamiento
Constitucional Año Vil, N° 8, p. 188-189
^ U C * ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La existencia de este tipo de sentencias se justifica por la necesidad de evitar los efectos
perniciosos que puedan presentarse en determinadas circunstancias, como consecuencia de
los vacíos legales que surgen luego de la "expulsión" de una ley o norma con rango de ley
del ordenamiento jurídico. Tales circunstancias tienen que ver con la existencia de dos
principios rectores de la actividad jurisdiccional-constituyente, a saber; el principio de
conservación de la ley y el principio de interpretación desde la Constitución. Conviene tener
presente en qué consisten:
Es decir, la expulsión de una ley del ordenamiento jurídico por inconstitucional, debe ser la
última ratio a la que debe apelarse. Así, la simple declaración de inconstitucionalidad no
debe ser utilizada, salvo si es imprescindible e inevitable.
Dicha interpretación hace que la ley sea conforme a la Constitución; cabiendo, para tal
efecto, que se reduzca, sustituya o modifique su aplicación para los casos concretos.
En ese sentido, no debe olvidarse que la jurisdicción constitucional desarrolla una función
armonizadora de los conflictos sociales y políticos subyacentes en un proceso
constitucional, por lo que dichas sentencias se constituyen en instrumentos procesales
necesarios para el desarrollo de tal fin.
Este tipo de sentencias propician el despliegue de los efectos de las normas constitucionales
que podrían ser obstaculizados por los "huecos normativos" emanados de un simple fallo
estimatorio.
32. En torno a lo expresado es que haré alguna reflexión, la cual considero debiera
ser paso obligatorio para la futura discusión sobre la configuración de grupos
parlamentarios y la organización de los congresistas en el Congreso. Como señala la
ponencia, existen aun algunos espacios que se encuentran sujetos a un desarrollo
posterior, como los relativos al plazo a tomar en cuenta para la conformación de una
bancada mixta. Iniciar ese debate sin una reflexión general como la que propone el
Tribunal Constitucional, podría implicar caer nuevamente en inconstitucionalidad,
como también ya se ha advertido en esta misma sentencia.
36. No es pues extraño para el Tribunal Constitucional el consenso que puede existir
en la doctrina sobre la necesidad de fortalecer los partidos políticos, a través de su
democratización y favoreciendo su interrelación con la ciudadanía. Dicha finalidad
no es ajena a lo planteado en el artículo 35 de la Constitución, en tanto se espera que
las organizaciones políticas sean instrumentos para la generación de la voluntad
popular. Las políticas o normas que puedan aprobarse en búsqueda de dicha
finalidad, no estarían, en principio, ajenas al parámetro constitucional en lo que
atañe, cuando menos, a un examen de fines. Muestra de ello es, por ejemplo, y sin
que aquello se entienda un adelanto de opinión sobre la constitucionalidad de su
contenido, la propia Ley 28094, ley de Partidos Políticos, la cual regula diversos
aspectos relativos a la constitución o registro de partidos políticos, en búsqueda de
fortalecer su institucionalidad.
37. Sin embargo, así como es posible una aprobar regulación en dicho sentido, la
Constitución también ha sido expresa en señalar que la participación política se
puede dar de forma individual o no asociada. El modelo de representación que se
(jíUCAMü.^
41. Sin embargo, y por el contrario, una aproximación material a ese problema
descubre una serie de problemas adicionales, como los que se presentan en las
dificultades que implica la coordinación entre representantes en un grupo
parlamentario mixto, representantes que se encuentran privados de un presupuesto
común como es el de las coincidencias ideológicas. En ese orden de ideas, la
creación de grupos parlamentarios mixtos son alternativas para un problema
(otorgar tutela a las prerrogativas y derechos de parlamentarios que ya no forman
parte de su grupo parlamentario originario), mas no, digámoslo con claridad,
necesariamente apuntan a una democracia de mayor calidad.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
conforme que tenemos los jueces y juezas constitucionales, no pareciera contar con
entidad suficiente en este caso, para hablar de una inconstitucionalidad, pues la
Constitución admite aquí diferentes interpretaciones. Alguna de ellas permite
una referida al grupo parlamentario mixto, a la cual sin duda convendría que el
Congreso diera mayores precisiones, sin excluir con esta opción otras alternativas
de organización de la representación parlamentaria.
I,.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE N° 0001-2018-PI/TC
1
KELSEN, Hans. "Esencia y valor de la democracia" (Traducción de la segunda edición alemana
realizada por Rafael Luengo Tapia y Luis Legaz Lacambra). Colección Labor. Biblioteca de iniciación
cultural. Sección IX, Política, N° 349, Editorial Labor S.A., Barcelona - Buenos Aires, 1934, p. 37.
Página 1 de 4
*
EXPEDIENTE N° 0001-2018-PI/TC
Página 2 de 4
ys.UCADS^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE N° 0001-2018-PI/TC
12. No obstante lo dicho, si bien las normas reglamentarias materia de este proceso
de inconstitucionalidad no sancionan con la pérdida del escaño la renuncia,
separación o expulsión de un congresista de su organización política, al menos
disponen que en estos supuestos el Congresista no pueda constituir nuevo grupo
parlamentario ni adherirse a otro. Esto, en nuestra opinión, va en la línea de
entender que la democracia representativa se sustenta en los partidos u
organizaciones políticas.
0i
2
KELSEN, Hans. "Esencia y valor de la democracia". Op. Cit. p. 69.
Página 3 de 4
^UCAD^%
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE N° 0001-2018-PI/TC
i.
BLUME FORTINI
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
.....J^á.^.'J.Z
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
Página 4 de 4
EXP.N.°0001-2018-PI/TC
CONGRESISTAS
Emito el presente voto singular porque discrepo con lo resuelto en la sentencia en ma-
yoría, pero ello no significa que considere que la demanda es FUNDADA. Lo que ocu-
rre es que, a mi criterio, aunque esta sentencia declara la demanda INFUNDADA, en
realidad la declara FUNDADA. Dice una cosa, pero hace otra.
La demanda está dirigida contra la segunda reforma del Reglamento del Congreso, con-
tenida en la Resolución Legislativa 003-2017-2018-CR. Esta fue publicada el 15 de
setiembre de 2017, es decir, dos días después de que —con mi voto en contra— este
Tribunal Constitucional publicara, en su.portal web, la Sentencia 0006-2017-PI/TC.
Dicha sentencia declaró inconstitucional la primera reforma del Reglamento del Con-
greso, efectuada por la Resolución Legislativa 007-2016-2017-CR, porque no distinguía
entre tránsfugas legítimos (quienes dejan sus grupos parlamentarios por cuestiones ideo-
lógicas) e ilegítimos (quienes hacen ello por intereses subalternos).
Esa sentencia señaló que toda prohibición de crear un nuevo grupo parlamentario o in-
corporarse a otro ya existente debe aplicarse solo a los tránsfugas ilegítimos. Sin em-
bargo, sucede que la segunda reforma del Reglamento del Congreso antes referida no
incorporó esta distinción.
Esta segunda reforma modificó el artículo 37 del Reglamento del Congreso establecien-
do que la prohibición de constituir nuevo grupo parlamentario o adherirse a otro:
no resulta aplicable a los Congresistas que renuncien al Grupo Parlamentario, por vulnera-
ción a las garantías del debido procedimiento o a los derechos contenidos en el reglamento
interno del Grupo Parlamentario, pudiendo recurrir para tales efectos, en primera instancia
ante el Grupo Parlamentario y en segunda y definitiva instancia ante el Consejo Directivo
[énfasis añadido].
Como puede advertirse, este texto no recoge la distinción entre tránsfugas legítimos e
ilegítimos señalada en la Sentencia 0006-2017-PI/TC. En consecuencia, la presunta in-
constitucionalidad encontrada por cinco de mis colegas en la primera reforma del Re-
glamento del Congreso se mantiene en este caso.
1 de 4
EXP.N.°0001-2018-PI/TC
CONGRESISTAS
¿Qué parte del nuevo artículo 37, antes glosado, da pie para efectuar tal interpretación?
Ninguna. Esto no es una interpretación sino una modificación de la norma. Rompiendo
el principio de corrección funcional, se usurpa la función legislativa reservada por la
Constitución para el Congreso de la República.
¿Cómo se explica la naturaleza de este fallo? ¿Por qué esta sentencia en mayoría dice
que declara la demanda INFUNDADA, cuando en realidad modifica la norma impug-
nada? La explicación radica en la Resolución 138-2015-P/TC, publicada el 14 de octu-
bre de 2015 en el diario oficial El Peruano.
2 de 4
EXP. N.° 0001-2018-PI/TC
CONGRESISTAS
Con mi voto en contra, tal resolución modificó el artículo 10 del Reglamento Normativo
del Tribunal Constitucional, posibilitando que se efectúen:
interpretaciones sobre el contenido normativo de las disposiciones con rango de ley, con-
forme a la Constitución, [para lo cual] se requiere cuatro votos en un mismo sentido resolu-
tivo [énfasis agregado].
La presente sentencia en mayoría ha sido aprobada solo por cuatro de los siete magis-
trados que integramos el Tribunal Constitucional. A diferencia de la anterior, no alcan-
zó los cinco votos requeridos para expulsar del ordenamiento jurídico a la norma im-
pugnada, conforme lo exige el artículo 5 de nuestra Ley Orgánica:
para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma con rango de ley
(...) se exigen cinco votos conformes [énfasis agregado].
Ergo, desde que no hay cinco votos para declarar FUNDADA la demanda, con cuatro
votos se la declara INFUNDADA, pero efectuando una "interpretación" que tiene el
mismo efecto de la Sentencia 0006-2017-PI/TC. La presente sentencia en mayoría se
apoya, pues, en el Reglamento Normativo indebidamente reformado.
En este caso, lo único que debería haber hecho este Tribunal es analizar y determinar si
la norma impugnada es consistente o no con la Constitución. Al resolver una demanda
3 de 4
EXP. N.° 0001-2018-PI/TC
CONGRESISTAS
de inconstitucionalidad, no nos corresponde decir qué hacer en el país; solo qué no ha-
cer, por ser contrario a la Constitución.
w*
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
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íavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
4 de 4
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTA
ATENDIENDO A QUE
El primero de ellos está referido a que los sujetos involucrados en el conflicto deben
contar con legitimidad para obrar. Al respecto, artículo 109 del Código Procesal
Constitucional reconoce legitimidad activa, con carácter de numerus clausus, a
determinadas entidades estatales.
4. En este sentido, el conflicto puede oponer: (i) al Poder Ejecutivo con uno o más
gobiernos regionales o locales; (ii) a un gobierno regional o local con uno o más
gobiernos regionales o locales; y (iii) a un poder del Estado con otro poder del Estado o
con una entidad constitucional autónoma, o a estas entre sí.
9. Solicita que este Tribunal ordene a la demandada que "(...) se abstenga de realizar
obras, aperturar agencias municipales, nombrar autoridades y ejecutar otros procesos"
en los caseríos Quinden Bajo, Lamaspampa, Arteza, Monte Alegre, Mutish, Quinden
Alto, Rodeopampa, Miraflores, El Milagro, Las Pencas y El Molino, puesto que no
pertenecen a su circunscripción territorial.
10. Por todo lo expuesto, corresponde admitir la demanda competencial planteada por la
Municipalidad Provincial de San Miguel contra la Municipalidad Distrital de El Prado
y emplazar a esta última para que la conteste, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 112 del Código Procesal Constitucional.
EXPEDIENTE 0001-2018-CC/TC
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE SAN MIGUEL
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUMEFORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA f
LEDESMA NARVÁEZ o^C
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
0Í0
Lo que certifico:
EXPEDIENTE 0001-2018-CC/TC
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE SAN MIGUEL
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
Si bien concuerdo con la parte resolutiva del auto de mayoría, disiento del fundamento 3
del mismo, en cuanto se sostiene que la legitimidad activa para promover el proceso
competencial establecida en el artículo 109 del Código Procesal Constitucional tiene el
carácter de númerus clausus.
Una interpretación acorde con el sentido finalista y garantista que, por esencia, tiene la
justicia constitucional y que el Tribunal Constitucional debe liderar, en modo alguno puede
admitir que la regulación contenida en el artículo 109 del acotado Código Procesal
Constitucional, relativa a la legitimación y representación, contenga un númerus clausus,
más allá de la consideración que el conflicto de competencias o atribuciones deba darse
entre dos entes de rango constitucional. Así, el establecimiento, a partir de la premisa
referida, que el conflicto de competencias o atribuciones tiene limitaciones, conlleva asumir
que existen áreas liberadas de control competencial y, por consiguiente, que puede darse el
caso de órganos, instituciones o entes de rango constitucional liberados de tal control
competencial, lo que significa una posición en la cual el Tribunal Constitucional aparece
abdicando parcialmente de su rol de arbitro de las competencias asignadas en la Carta
Fundamental de la República.
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
•••••-^•^^•........^•«rr.
Fíavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
yse****.^
Ifeí*
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
agravio constitucional, del auto denegatorio del recurso y de las respectivas cédulas
de notificación.
5. En el presente caso, se advierte que si bien es cierto que la recurrente anexa copia de
dichas piezas procesales, estas no se encuentran debidamente certificadas por
abogado, puesto que la firma de abogado que aparece en ellas también es una copia.
Además, se aprecia que la copia del recurso de agravio constitucional que se adjunta
no tiene el sello de recepción de la Sala superior correspondiente. Siendo ello así,
debe presentarse copia debidamente certificada por abogado de cada una de las
siguientes piezas procesales: a) resolución de segunda instancia o grado objeto del
RAC; b) cédula de notificación de la resolución de segunda instancia o grado; c)
recurso de agravio constitucional presentado ante la Sala superior y debidamente
recepcionado por esta; d) auto denegatorio del recurso de agravio constitucional; y
e) cédula de notificación del auto denegatorio del RAC.
Por tanto, debe requerírsele que subsane tales omisiones a efectos de continuar con
la tramitación del recurso de queja.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Y¿&^o/' v
Qjy)(
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ATENDIENDO A QUE
1. Con fecha 21 de mayo de 2013, don Luis Eduardo Reynaldo Aguirre Meneses
interpuso una demanda de amparo, la cual fue reconducida al Cuarto Juzgado de
Investigación Preparatoria del Cusco en virtud de la Resolución 7, de fecha 16 de
agosto de 2013, que finalmente resolvió el proceso como habeas corpus. Esta
demanda fue dirigida contra los señores Andrés Quinte Villegas, Sonia Álvarez de
Pantoja y Efraín Trelles Sulla, en sus calidades de jueces superiores integrantes de
la Sala Penal Liquidadora de la Corte Superior de Justicia de Cusco, con el fin de
que se declare la nulidad de la Resolución 4, de fecha 25 de marzo de 2013,
expedida en ejecución de sentencia, que declaró improcedente el pedido de
rehabilitación solicitado por el actor y dispuso el pago de la pena de multa en el
proceso seguido por el delito de receptación aduanera y, en consecuencia, la sala
demandada emita una nueva resolución (Expediente 00032-2009-46-1001-JR-PE-
06). Alega la vulneración del derecho a la libertad personal en conexión con los
derechos a la debida motivación de resoluciones judiciales y a la tutela
jurisdiccional efectiva.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Todo ello implica que para que proceda el habeas corpus el hecho denunciado de
inconstitucional debe necesariamente redundar en una afectación directa y concreta
'del derecho a la libertad individual o, dicho de otro modo, la afectación de sus
derechos constitucionales conexos debe incidir de manera negativa en el derecho a
la libertad individual. Por ello, el Código Procesal Constitucional prevé en el
artículo 5, inciso 1 que "no proceden los procesos constitucionales cuando: [...] los
hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado".
RESUELVE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS.
LEDESMA NARVÁEZ
RAMOS NÚÑEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA r-\
¿3¿7á
X
^«VítíSlce,
Visto el recurso de agravio constitucional interpuesto por don Eduardo Salcedo Guillen
a favor de don Luis Eduardo Reynaldo Aguirre Meneses contra la resolución de fojas 93
del tomo 2, de fecha 25 de octubre de 2013, expedida por la Segunda Sala Penal de
Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Cusco, que declaró improcedente la
demanda de autos; y,
ATENDIENDO A QUE
Con fecha 21 de mayo de 2013, don Luis Eduardo Reynaldo Aguirre Meneses
interpuso una demanda de amparo, la cual fue reconducida al Cuarto Juzgado de
Investigación Preparatoria del Cusco en virtud de la Resolución 7, de fecha 16 de
agosto de 2013, que finalmente resolvió el proceso como habeas cor pus. Esta
demanda fue dirigida contra los señores Andrés Quinte Villegas, Sonia Álvarez de
Pantoja y Efrain Trelles Sulla, en sus calidades de jueces superiores integrantes de la
Sala Penal Liquidadora de la Corte Superior de Justicia de Cusco, con el fin de que
se declare la nulidad de la Resolución 4, de fecha 25 de marzo del 2013, expedida en
ejecución de sentencia, que declaró improcedente el pedido de rehabilitación
solicitado por el actor y dispuso el pago de la pena de multa en el proceso seguido
por delito de receptación aduanera y, en consecuencia, la sala demandada emita una
nueva resolución (Expediente 00032-2009-46-100l-JR-PE-06). Alega la vulneración
del derecho a la libertad personal en conexión con los derechos a la debida
motivación de resoluciones judiciales y a la tutela jurisdiccional efectiva.
Todo ello implica que para que proceda el habeas corpus el hecho denunciado de
inconstitucional debe necesariamente redundar en una afectación directa y concreta
del derecho a la libertad individual o, dicho de otro modo, la afectación a sus
derechos constitucionales conexos debe incidir de manera negativa en el derecho a
la libertad individual. Por ello que el Código Procesal Constitucional prevé en el
artículo 5, inciso 1 que "no proceden los procesos constitucionales cuando: [...] los
hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado".
«V.1CADQ
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
Lo que certifico'.
Siendo así, estoy de acuerdo con que se revoque la concesión del recurso de
agravio, y que se declare la nulidad de lo actuado hasta la resolución que incurrió en el
error señalado, debiendo ser tramitada la presente causa como un proceso de amparo, tal
como fue formulado inicialmente por el demandante.
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 00002-2014-PHC/TC
CUSCO
LUIS REYNALDO AGUIRRE MENESES
Con el debido respeto por mis colegas magistrados, discrepo de la opinión contenida en el
voto que han emitido en el presente proceso, donde, sin vista de la causa, se revoca el auto que
concede el recurso de agravio, declara nulo todo lo actuado desde la resolución de fecha 16 de
agosto de 2013 y dispone la devolución de los actuados a la Segunda Sala Penal de
Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Cusco.
Considero que antes de decidir en el acotado sentido, debe convocarse a vista de la causa y dar
oportunidad a ambas partes para que informen oralmente y fundamenten su posición, en caso
de que consideren que ello convenga a sus derechos, por las siguientes razones:
1. Los procesos constitucionales se desarrollan conforme a los principios pro homine, favor
processum, celeridad, inmediación, dirección judicial y economía procesal, conforme lo
dispone el artículo III del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.
2. Esto último se aplica evidentemente durante todo el desarrollo del proceso, particularmente,
en instancia del Tribunal Constitucional, lo que concuerda con su rol de garante de la
vigencia efectiva de los derechos fundamentales, entre los que se encuentra el derecho
fundamental de defensa.
3. En tal sentido, resulta totalmente desacorde con tales principios que el Tribunal
Constitucional niegue a las partes su derecho de comparecer personalmente o por medio de
sus abogados a una audiencia pública de vista de la causa y su derecho de informar
oralmente sobre hechos o sobre Derecho, en caso estos sean solicitados, a los efectos de
exponer los argumentos que convengan a sus intereses, lo que reviste mayor gravedad si se
tiene en cuenta que en los procesos constitucionales que cautelan los derechos
fundamentales, como el habeas corpus y el amparo, el uso de la palabra está
normativamente garantizado tanto en primera como en segunda instancia, conforme lo
disponen los artículos 36, 53 y 58 del Código Procesal Constitucional.
EXP. 00002-2014-PHC/TC
CUSCO
LUIS REYNALDO AGUIRRE MENESES
de los procesos constitucionales. En esta se escucha a las partes y a sus abogados, se genera
un debate que coadyuva en la sustanciación del proceso, se absuelven preguntas y se
despejan dudas, lo cual permite que el juez constitucional obtenga mayores elementos de
juicio para resolver, pues se forma una mejor y mayor convicción respecto del caso materia
de controversia. En esta audiencia se materializa, como en pocas ocasiones dentro del
proceso, el principio de inmediación. Además de ello, el acto de la vista de la causa es el
último acto procesal relevante previo a la emisión de la sentencia; ya que, salvo
circunstancias excepcionales, después de su culminación, la causa queda al voto, por lo que
resulta de suma importancia que los justiciables participen en su realización.
5. Por lo demás, revocar el auto que concede el recurso de agravio, considerar nulo todo lo
actuado desde la resolución de fecha 16 de agosto de 2013 y disponer la devolución de los
actuados a la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Cusco, por
haber reconvertido erróneamente el presente proceso a uno de habeas corpus, implica que
el litigante deba volver a transitar por el Poder Judicial, lo que alarga mucho más su espera
para obtener justicia constitucional; espera tortuosa y extenuante, y que puede tardar varios
años. Tal postura no se condice con una posición humanista, con los principios
constitucionales que he referido ni con una real y efectiva tutela de urgencia de los
derechos constitucionales.
6. Por lo tanto, en orden a un mayor análisis ante la eventual posibilidad de entrar a resolver
el fondo del asunto, a mi juicio, resulta obligatorio, además de respetuoso de los derechos
fundamentales de las partes y de los principios constitucionales antes citados, que se realice
la vista de la causa ante los magistrados del Tribunal Constitucional, lo que se está negando
con la expedición del auto de mayoría.
Por tales motivos, voto a favor de que el Tribunal Constitucional dé trámite regular a la
causa, reconvierta el proceso a uno de amparo, convoque a audiencia para la vista de la
misma, oiga a las partes en caso de que soliciten informar y admita nuevas pruebas si estas se
presentan, así como conozca y amerite las argumentaciones que esgriman en defensa de sus
derechos, en un marco de respeto irrestricto a su derecho de defensa, como última y definitiva
instancia que agota la jurisdicción interna.
S.
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
Página 2 de 2
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"' /IO REÁTEGUI APAZA
Secretario de la Sala Segunda
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
.aUCAOft
EXPEDIENTE 0002-2017-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 -ADMISIBILIDAD
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0002-2017-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1-ADMISIBILIDAD
7. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda.
8. Por tanto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107, inciso 4, del Código
Procesal Constitucional, corresponde emplazar con la demanda al alcalde de la
Municipalidad Provincial de Huarochirí para que se apersone al proceso y la
conteste dentro del plazo de treinta (30) días hábiles siguientes a la notificación de
la presente resolución.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI a¿?(
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
w ?M.fci^¿:lz:.
ío Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCON *
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 0002-2017-PI/TC Y
EXP. N° 0005-2017-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN
AUTO- ACUMULACIÓN
VISTAS
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 0002-2017-PI/TC Y
EXP. N° 0005-2017-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN
AUTO- ACUMULACIÓN
7. Por tanto, al existir conexidad entre las demandas signadas en los Expedientes
00002-2017-PI/TC y 00005-2017-PI/TC este Tribunal Constitucional considera
pertinente disponer su acumulación a efectos de que puedan resolverse de manera
conjunta.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
que certifico:
-//
ravio Reáfegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
^CAOf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 0002-2017-PI/TC Y
EXP. N° 0005-2017-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN
AUTO- ACUMULACIÓN
r¿
2"<^
ESPINOSA-SALDANA BARRERA J^ÁAZÍO fay
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.'1 0002-2017-PI/TC Y
EXP. N° 0005-2017-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN
AUTO 3 - INTERVENCIÓN
VISTO
El escrito de 23 de agosto de 2018, presentado por don Víctor Andrés García Belaunde
en su calidad de congresista de la República, mediante el cual solicita su incorporación
al proceso de inconstitucionalidad en calidad de amicus curiae; y,
ATENDIENDO A QUE
Además, ha precisado que la intervención de los amici curiae está dirigida a "(--•)
ülisfear a los jueces sobre aspectos técnicos de alta especialización, que habrán de
incidir de manera relevante a la hora de la decisión final" (fundamento 6 de la sen-
tey&m emitida en el Expediente 03081-2007-PA/TC).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 0002-2017-PI/TC Y
EXP. N" 0005-2017-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN
AUTO 3 - INTERVENCIÓN
6. Finalmente, cabe recordar que los amici curiae carecen de la condición de partes.
Por tanto, no pueden plantear nulidades o excepciones, ni pedidos de abstención
de magistrados. Su actividad debe limitarse a aportar sentidos interpretativos rele-
vantes, ya sea por escrito o verbalmente, en el acto de la vista de la causa (cfr.
considerando 7 del auto de 22 de mayo de 2018 emitido en los expedientes acu-
mulados 00003-2015-PI/TC y 00005-2015-PI/TC, entre otros).
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
PERRERO COSTA
CH
c
Lo que certifico:
Con el debido respeto por la decisión de mayoría, en el presente incidente, considero que la
solicitud de incorporación al proceso en calidad de amicus curiae debe ser declarado
IMPROCEDENTE.
En mi opinión, el informe que ha sido presentado por don Víctor Andrés García Belaunde,
si bien esgrime consideraciones acerca de la constitucionalidad de la norma cuestionada y
brinda información sobre presuntas fotopapeletas fraudulentas de parte de la Municipalidad
Provincial de Huarochirí, no obstante, no observo especial particularidad y singularidad de
los conocimientos científicos y técnicos expuestos; por lo que, la solicitud de intervención
debe ser rechazada, pues, tal como se ha precisado en la resolución de la mayoría, la
intervención de los amici cuariae está dirigida a ilustrar a los jueces sobre aspectos técnicos
de alta especialización, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de la decisión,
lo cual en el presente caso no advierto.
Lo que certifico:
VISTO
ATENDIENDO A QUE
fí\
^UCADS,
realice en una nueva fecha y en la ciudad de Lima. Además, mediante otro escrito
presentado en la misma fecha, solicitó que, sin perjuicio de ello, se le conceda el
uso de la palabra en la audiencia pública programada para el 28 de junio de 2018
en la ciudad de Arequipa.
6. Así, está acreditado la emplazada conocía la fecha, día y hora en que se realizaría
la vista de la causa, por lo menos, desde el 25 de junio de 2018. Asimismo se
advierte que, pese a haber solicitado oportunamente que se le conceda el uso de la
palabra, ésta no se presentó a la audiencia pública correspondiente.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
BLUME FORTÍN!
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0002-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
VISTA
La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Presidente de la
República contra la Ley N.° 30683, expedida por el Congreso de la República; y,
ATENDIENDO A QUE
1. La calificación de la demanda, interpuesta el 30 de enero de 2018, debe basarse en
los criterios de admisibilidad y procedibilidad establecidos en la Constitución, el
Código Procesal Constitucional y la jurisprudencia de este Tribunal
Constitucional.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0002-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
6. Se ha cumplido también con los requisitos establecidos en el artículo 101 del CPC,
toda vez que se identifica al demandado precisando su domicilio, se identifica la
norma impugnada, se acompaña copia simple del diario oficial El Peruano
correspondiente a la fecha en que esta se publicó y se indican los fundamentos en
los que se sustenta la pretensión.
8. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por lo tanto,
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107.1 de dicho código, corresponde
emplazar con la demanda al Congreso de la República.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
y j ^7 ^ y
vio Reátegui Apaz
iza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0002-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
EXPEDIENTE 0002-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 2 - INTERVENCIÓN
El escrito presentado por los señores Néstor Alberto Ovalle Ángulo y Lincoln
López Guevara, de fecha 1 de agosto de 2018, por el que solicitan su incorporación al
presente proceso de inconstitucionalidad como litisconsortes; y,
ATENDIENDO A QUE
Por otro lado, el artículo 203 de la Constitución y el artículo 98 del Código Procesal
Constitucional establecen quiénes pueden ser demandantes en el proceso de
inconstitucionalidad. Entre estos se encuentran los ciudadanos, pero el reconocimiento
como parte requiere su intervención asociada, ya que la disposición glosada dispone
te que están facultados para interponer demanda de inconstitucionalidad:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0002-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 2 - INTERVENCIÓN
4. En el escrito del visto, se advierte que la pretensión de los recurrentes consiste en ser
incorporados como parte demandada en el presente proceso de inconstitucionalidad;
sin embargo, conforme con lo antes señalado, carecen de legitimación, por lo que su
solicitud debe ser declarada improcedente.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA á)
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0002-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO - INTERVENCIÓN
^VISTO
1 ATENDIENDO A QUE
En virtud de lo mencionado supra, este Tribunal considera que la referida entidad reúne
los requisitos necesarios para ser incorporada en calidad de tercero en el presente
rt proceso de inconstitucionalidad.
Corresponde advertir que los sujetos procesales como terceros, partícipes o amicus
curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (fundamento 21 de la Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni
pedidos de abstención de magistrados (fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC),
C A
^ °f<
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0002-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA ;3£¿¿¿y<* h*\V
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
7-
avio Reátegui Apaza
T » . „ . S e c r e t a " ° Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
c ^«Of,
EXPEDIENTE 0002-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 2 - INTERVENCIÓN
El escrito presentado por los señores Néstor Alberto Ovalle Ángulo y Lincoln
López Guevara, de fecha 1 de agosto de 2018, por el que solicitan su incorporación al
presente proceso de inconstitucionalidad como litisconsortes; y,
ATENDIENDO A QUE
Por otro lado, el artículo 203 de la Constitución y el artículo 98 del Código Procesal
Constitucional establecen quiénes pueden ser demandantes en el proceso de
inconstitucionalidad. Entre estos se encuentran los ciudadanos, pero el reconocimiento
como parte requiere su intervención asociada, ya que la disposición glosada dispone
te que están facultados para interponer demanda de inconstitucionalidad:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0002-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 2 - INTERVENCIÓN
4. En el escrito del visto, se advierte que la pretensión de los recurrentes consiste en ser
incorporados como parte demandada en el presente proceso de inconstitucionalidad;
sin embargo, conforme con lo antes señalado, carecen de legitimación, por lo que su
solicitud debe ser declarada improcedente.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA á)
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0002-2018-CC/TC
PODER EJECUTIVO
AUTO 1 -CALIFICACIÓN
FISTOS
^TENDIENDO A QUE
3. El primero de ellos está referido a que los sujetos involucrados en el conflicto deben
contar con legitimidad para obrar. Al respecto, artículo 109 del Código Procesal
constitucional reconoce legitimidad activa, con carácter de numerus clausus, a
erminadas entidades estatales.
En este sentido, el conflicto puede oponer (i) al Poder Ejecutivo con uno o más
gobiernos regionales o locales; (ii) a un gobierno regional o local con uno o más
gobiernos regionales o locales; y (iii) a un poder del Estado con otro poder del Estado o
con una entidad constitucional autónoma, o a estas entre sí.
En el caso de autos se advierte que el Poder Ejecutivo cuenta con legitimidad activa
para interponer demanda competencial contra el Poder Judicial. Asimismo, se tiene que
la demanda ha sido interpuesta por la Procuradora Pública del Ministerio del Interior,
que es el sector al que el Poder Ejecutivo designó para la presentación de la demanda
[flf
EXPEDIENTE 0002-2018-CC/TC
PODER EJECUTIVO
AUTO 1-CALIFICACIÓN
Reafirme que es atribución del Poder Ejecutivo establecer y fijar los cuadros
de personal en la Policía Nacional del Perú (PNP).
Determine que no es atribución del Poder Judicial modificar los "cuadros de
personal" de la PNP al ordenar la reincorporación del personal policial a
través de sentencias o medidas cautelares que declaren la nulidad de los
actos administrativos emitidos por el Poder Ejecutivo, en las que disponía
pases la situación de retiro por causal de "renovación de cuadros".
Reafirme que es atribución del Poder ejecutivo otorgar ascensos del personal
de la PNP.
Determine que no es atribución del Poder Judicial emitir sentencias
ordenando el ascenso de personal policial solo por el transcurso del tiempo.
Determine que no es atribución del Poder Judicial emitir requerimientos
judiciales en etapa de ejecución de sentencia otorgando derechos o
beneficios por el solo transcurso del tiempo, y que tal personal no ostentaba
al momento de pasar a la situación de retiro, pues con ello se desnaturaliza la
finalidad de la acción de amparo y del proceso contencioso-administrativo.
10. No obstante, afirma que no pretende impugnar la parte sustancial de las resoluciones
judiciales referidas, sino que estas sirven para sustentar la interposición de la presente
demanda y mostrar la actuación institucional que viene realizando el Poder Judicial y
que afecta la competencia del Poder Ejecutivo.
^«"«^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0002-2018-CC/TC
PODER EJECUTIVO
AUTO 1 -CALIFICACIÓN
Según la procuradora recurrente, el presente conflicto gira en torno a los artículos 168
y 172 de la Constitución. Explica que el Poder Ejecutivo tiene el derecho de establecer
y fijar anualmente los cuadros del personal de la PNP, y que puede emplear para ello la
causal de pase a retiro por renovación de cuadros.
2.\ De hecho, alega que así lo establece no solo la Constitución, sino también el artículo
86 la Ley de la Carrera y Situación del Personal de la Policía Nacional del Perú,
probada por Decreto Legislativo 1149. En tal sentido, solo el Poder Ejecutivo puede
¡enovar cuadros, por lo que el Poder Judicial no debe ordenar reincorporaciones o
ensos automáticos en el ámbito de la PNP.
13. De igual forma, la entidad demandante ha indicado que el artículo 87 del referido
decreto legislativo, modificado por el Decreto Legislativo 1242, establece que el
Comando Institucional puede "en consideración a las necesidades de la institución y en
base a criterios de oportunidad y utilidad pública", renovar cuadros de manera
excepcional.
14. Sin embargo, este Tribunal debe anotar que el artículo 87 invocado por la parte
demandante ha sido modificado por la Ley 30686, publicada el 28 de noviembre de
2017. Por medio de esta norma se ha derogado la modificatoria del artículo 87
por el Decreto Legislativo 1242. Así, la redacción del artículo 87 ha
como fue expresada por la Primera Disposición Complementaria
ia del Decreto Legislativo 1230, esto es, sin incluir referencia alguna a la
de renovación excepcional.
tn{
ys**"*^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0002-2018-CC/TC
PODER EJECUTIVO
AUTO 1 -CALIFICACIÓN
18. Este Tribunal advierte que en la presente demanda no se pretende impugnar las
sentencias que adjunta, al menos formalmente, sino que se alega, en cambio, que la
controversia se resolvió con base en criterios que afectan la competencia del Poder
Ejecutivo.
Publíquese y notifíquese.
ss.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRE
FERRERO COSTA
^J/Ja^
Lo que _£
'"4¿*'i'~
Fíávio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTÍTUCIONAL
^ U C A ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3. A partir de lo anterior, queda claro que si un poder del Estado, un órgano constitucional
o un gobierno regional o local denuncia injerencia o interferencia a sus atribuciones o
competencias asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas por
parte de cualquier otra entidad estatal de rango constitucional, el Tribunal
Constitucional podrá determinar a cuál de los órganos involucrados en el conflicto le
corresponde ejercer dicha competencia. Y ello procederá en los supuestos previstos en
el Código Procesal Constitucional y también, por supuesto, en la Ley Orgánica de
Municipalidades.
4. Por tal motivo, considero que limitar la legitimación para participar en los procesos
competenciales únicamente a los supuestos previstos en el artículo 109 del Código
Procesal Constitucional, tal como lo hace el fundamento que me ocupa, resulta
sumamente restrictivo e irrazonable; contrario a la voluntad, la lógica y la racionalidad
del legislador constituyente, que no ha establecido más limites para la procedencia de
los procesos competenciales que el que solo se conozcan en este los conflictos de
competencia o de atribuciones asignadas por la Constitución a los diversos poderes,
órganos y gobiernos que esta regula; y, además, contrario a una interpretación
sistemática y coherente de la Constitución y sus normas de desarrollo constitucional.
Los argumentos que sustentan mi posición, por demás, han sido desarrollados in extensu
en el voto singular conjunto que emití frente al auto de admisión a trámite recaído en el
Expediente 00005-2015-PCC, al cual me remito.
S.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
tffí¿¿&2álz
FlaVio Reátfgui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
^ U C A * ^
MS+10
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0002-2018-CC/TC
PODER EJECUTIVO
AUTO 1 -CALIFICACIÓN
'»•
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
7-
\(.á¿z..
favio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
MliCADStp
Con el mayor respeto por la posición de mis colegas magistrados, emito el presente voto
adhiriéndome al fundamento de voto del magistrado Sardón de Taboada, por las razones
que allí se indican. Por tanto, no suscribo los fundamentos 15 a 18 de la ponencia.
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
t»
CA0e
o^ <x,
ASUNTO
FUNDAMENTOS
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por doña Martina Challco Mendoza y don Claudio
Copacondori Mamani contra la Resolución 12, de fecha 18 de diciembre de 2017,
emitida por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima en el
Expediente 19504-2013-0-1801-JR-CI-lO, correspondiente al proceso de amparo
promovido por los quejosos contra la Comandancia General del Ejército del Perú y el
Procurador Público del Ejército del Perú; y,
r
ATENDIENDO A
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
el artículo III del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, en cuanto
dispone que "cuando en un proceso constitucional se presente una duda razonable
respecto de si el proceso debe declararse concluido, el Juez y el Tribunal
Constitucional declararán su continuación".
5. Siendo ello así, esta Sala el Tribunal Constitucional considera que el recurso de
agravio constitucional debe ser admitido, puesto que el extremo de la resolución
contra el que se interpuso puede entenderse como denegatorio, reuniendo de esta
manera los requisitos establecidos en el artículo 18 del Código Procesal
Constitucional.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA l
HELEN TAMARÍZ^REYEST
Secretoria de !a Sai? Primera
TRIBUNAL amsmaaoHM.
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ÍVICA o e ¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0003-2013-PI/TC
EXPEDIENTE 0004-2013-PI/TC
EXPEDIENTE 0023-2013-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DEL CALLAO
COLEGIO DE ABOGADOS DE AREQUIPA
CIUDADANOS
AUTO 4 - ACLARACIÓN
11 de abril de 2016
ATENDIENDO A QUE
El primer párrafo del artículo 121 del Código Procesal Constitucional establece que "En
el plazo de dos días a contar desde su notificación o publicación tratándose de las
resoluciones recaídas en los procesos de inconstitucionalidad, el Tribunal, de oficio o a
instancia de parte, puede aclarar algún concepto o subsanar cualquier error material u
omisión en que hubiese incurrido".
EXPEDIENTE 0003-2013-PI/TC
EXPEDIENTE 0004-2013-PI/TC
EXPEDIENTE 0023-2013-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DEL CALLAO
COLEGIO DE ABOGADOS DE AREQUIPA
CIUDADANOS
AUTO 4 - ACLARACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ OH^
ESPINOSA-SALDAÑA
Lo que certifico.
y
'A-
>"•"••••••••••••••••••••.
¡vio Reategui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
„UCA Df,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El escrito, de 3 de noviembre de 2017, a través del cual el Banco Central de Reserva del Perú (en
adelante BCR) se desiste de su solicitud de aclaración de sentencia presentada el 28 de abril de
2016, complementada por los escritos de fecha 19 de mayo y 21 de junio de 2016; y,
TENDIENDO A QUE
De acuerdo a los artículos 340 y 343 del Texto Único Ordenado (TUO) del Código Procesal
Civil, aprobado mediante Resolución Ministerial 010-93-JUS, aplicable supletoriamente
conforme al artículo IX del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, procede el
desistimiento de los actos procesales, entre los cuáles se encuentra la solicitud de aclaración de
autos.
4. En el presente caso, está acreditado el cumplimiento de dicho requisito pues el apoderado del
BCR ha cumplido con legalizar su firma ante la Secretaria Relatora de este Tribunal
Constitucional como consta a fojas 930.
EXP.N. 0 0025-2013-PI/TC
EXP.N.° 0003-2014-PI/TC
EXP.N. 0 0008-2014-PI/TC
EXP. N.° 0017-2014-PI/TC (acumulados)
CIUDADANOS
COLEGIO DE ABOGADOS DE TACNA
COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN
AUTO 5- ACEPTACIÓN DE
DESISTIMIENTO
RESUELVE
Tener por desistido al Banco Central de Reserva del Perú de su solicitud de aclaración presentada el
28 de abril de 2016.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
¿a£^./..Z
Ivio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
%UCA'bf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Solicitud de aclaración
1. El Banco Central de Reserva (en adelante BCR) afirmó que, dada su condición de
partícipe, también se encuentra legitimado para ofrecer su tesis interpretativa a través
de la solicitud de aclaración de sentencia (cfr. escrito de fecha 21 de junio de 2016). Al
respecto, conviene recordar que, mediante auto de fecha 17 de noviembre de 2015 de
autos —en el que se admitió la intervención del BCR en calidad de partícipe— se
precisó que el partícipe es un "sujeto procesal" diferente a los que cuentan con
legitimidad activa y pasiva. Asimismo, se indicó que la justificación de la intervención
del partícipe es la de enriquecer la actividad interpretativa de la Constitución
(fundamento 9 del auto emitido en el Expediente 00025-2013-PI/TC y otros de fecha
17 de noviembre de 2015).
3. Ahora, si bien queda claro que el partícipe está facultado para aportar sentidos
interpretativos constitucional mente relevantes para la resolución del caso, es legítimo
alegar que, una vez arribado al fallo, las perspectivas constitucionales de los partícipes
ya no serían necesarias. En efecto, este Tribunal ya ha tenido la oportunidad de
.-* ;*'
.^lACA O Q
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
precisar en otro caso que, dado que el partícipe no tiene la calidad de parte, "tampoco
tiene legitimidad para presentar el recurso de aclaración". No obstante ello, el Tribunal
agregó en tal caso que, dado que las normas sometidas a control se ocupan de las
competencias atribuidas al partícipe y en razón a que la solicitud de aclaración permite
"enfatizar algunos de los criterios vinculantes expuestos en la sentencia",
excepcionalmente resulta procedente analizar los planteamientos de la aclaración
(fundamento 3 del auto emitido en el Expediente 0017-2008-PI/TC de fecha 1 de julio
de 2010).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Í
8. Solicita también que se aclaren los fundamentos 53 y 54 de la sentencia, en cuanto el
'"" Tribunal afirma que el cuadro de puestos de la entidad (CEP) no supone una
interferencia en la función administrativa y que la Cuarta Disposición Final se limita a
i crear el mencionado instrumento de gestión. Específicamente, solicita que se aclare
l cómo es que estas disposiciones no vulneran la autonomía constitucional del BCR si,
\ en la práctica, se está imponiendo un régimen laboral que atenta contra la potestad del
\ Directorio para gobernar el BCR.
9.1 Igualmente, pide que se aclaren los fundamentos 67 y 69 de la sentencia, en cuanto el
\ Tribunal no habría establecido cómo es que las funciones y autonomía del BCR no
\ constituyen fundamentos suficientes para ponderar un trato diferenciado. Afirma que
\ entre sus funciones están la de ejecutar operaciones de crédito, negociación de títulos
en los mercados y recepción de depósitos cambiarios. Asimismo, agrega que el BCR
debe seguir las sanas prácticas bancarias y efectuar inversiones en los diversos
instrumentos internacionales, así como instrumentaliza y ejecuta la política monetaria
y administra las reservas internacionales a través de operaciones comerciales y
bancarias. Todo ello, a su juicio, pone de manifiesto una especial naturaleza o
particularidad en la función del BCR que determina la necesidad de contar con un
régimen laboral diferenciado. Y es que la autonomía institucional tiene por objeto
evitar que el personal del BCR pueda verse afectado por cualquier tipo de injerencia
que pueda influir en el ejercicio de sus funciones.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
111. Ante todo, se debe precisar que las tesis interpretativas ofrecidas por el partícipe sí
1 fueron valoradas y tomadas en cuenta al momento de emitir la sentencia. No obstante,
1 eso no significa que el Tribunal esté vinculado a dichas tesis ni tampoco obligado a
l expresar o absolver cada uno de los planteamientos o argumentos en la sentencia. Y es
l que, tal como se expresó en el auto de fecha 17 de noviembre de 2015, dictado en este
\ proceso, los partícipes no tienen la condición de parte y solo tienen el propósito de
l enriquecer el debate, por lo que no cuentan con los mismos derechos que tienen los
\ sujetos procesales típicos de un proceso de inconstitucionalidad.
12.\ Ahora bien, con relación al pedido de aclaración del fundamento 13 de la sentencia,
me debo remitir a lo explicado en los fundamentos 9 a 13 de esta, en cuanto se
estableció que no toda regulación contenida en una ley orgánica tiene naturaleza de ley
orgánica, sino que ello se reserva prima facie para los preceptos que regulan la
estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstos en la Constitución.
En ese sentido, el Tribunal consideró que la Ley en del Servicio Civil prima facie "está
referida a la creación de un determinado régimen laboral, cuyo propósito es alcanzar
los mayores niveles de eficacia y eficiencia en el servicio público [...], y no así, a la
naturaleza jurídica u organización básica de las entidades públicas, ni funciones o
competencias encomendadas por la Constitución" (fundamento 11). Sobre esta base, el
Tribunal concluyó que la ley cuestionada "no regula un asunto que se encuentra dentro
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de la esfera del principio de reserva de ley orgánica"(fundamento 13). Es por ello que
se afirma que la modificación del régimen laboral no afecta prima facie la reserva de
ley orgánica, ya que no se ha producido una modificación inconstitucional de las leyes
orgánicas.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
entidad del Ejecutivo, implica una injerencia o peligro de injerencia en las funciones
propias del BCR. En cuanto a la capacidad de presión del gobierno, sostiene que este
puede interferir en la contratación del personal o limitar u obstaculizar la contratación
de personal especializado, lo cual afectaría su capacidad para desarrollar sus funciones
de manera efectiva, lo que a su vez pone en riesgo la estabilidad macroeconómica del
país. Concluye que la inclusión del BCR en la ley del Servicio Civil tendría un efecto
negativo en su autonomía.
[6. Insiste en que requiere contar con "trabajadores y funcionarios cuyas funciones
difieren completamente de aquellas de la administración pública". Así, asegura que el
sesenta por ciento de su personal no encaja en la definición de servidor público de la
ley del Servicio Civil, puesto que el BCR presta servicios financieros especialísimos.
La rigidez del sistema de Servir le resta flexibilidad y capacidad de gestión al BCR,
que tiene un "esquema avanzado de gestión de talento humano que es más complejo y
completo" que el diseñado por la ley cuestionada. Afirma que dicha ley impone límites
temporales a los funcionarios de confianza (gerentes y subgerentes), lo que no resulta
compatible con las prácticas del BCR y, además, que los funcionarios de confianza
.superan el límite del cinco por ciento establecido por la ley objetada. Más aún, agrega
\que el puesto de permanencia de los directivos, de acuerdo con el régimen del Servicio
1'w'ü, es de tres años, considerando que tales puestos pueden ser cubiertos fácilmente,
bero que tal modo de ver las cosas no corresponde a la realidad del BCR, en donde los
pcionarios principales adquieren experiencia en funciones especializadas desde su
nWeso y mediante la capacitación intensiva a lo largo de su carrera.
17. Se\ debe recordar que, aunque tales preocupaciones pueden resultar legítimas, no
2den ser analizadas en un proceso abstracto de control de constitucionalidad de las
normas y menos en una aclaración de la sentencia. Y es que debe tenerse presente que,
en un proceso de inconstitucionalidad, se evalúa si una ley o una norma con rango de
ley transgrede, por la forma o por el fondo, la Constitución, y no la pertinencia o no de
los cambios legislativos que puedan generar un conflicto de intereses concretos. Como
se ha dicho, se trata, en principio, de un juicio abstracto respecto a dos normas de
diversa jerarquía, una constitucional y otra de rango legal. El BCR ha alegado desde su
pedido de intervención como partícipe que la modificación de su régimen laboral
afecta su autonomía, sin embargo, tales argumentaciones han sido evaluadas y
rechazadas por este Tribunal en la sentencia.
•AUCAOQ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
20. Es por ello que se hace necesario que los mecanismos de coordinación entre los
órganos constitucionales se encuentren reflejados en la Ley del Servicio Civil, de
manera tal que le sea aplicable al conjunto amplio y diverso de instituciones del Estado
que cuentan con tales características. Y es que es posible que ciertas disposiciones o
ciertos extremos de la ley no se ajusten del todo a la situación particular que tiene cada
entidad estatal —en este caso, la del el BCR—; sin embargo, esta particularidad, como
bien se ha indicado, no justifica la exoneración del solicitante del nuevo régimen
laboral, aunque sí justifica la activación de los mecanismos de coordinación entre
Servir y el BCR. Así lo expresó este Tribunal en el fundamento 50 de la sentencia, al
4*^'%
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
21. Por lo demás, recuérdese que el objetivo de la Ley del Servicio Civil es que se
alcancen mayores niveles de eficiencia y eficacia de las entidades del Estado teniendo
en cuenta, entre otras cosas, el interés general, transparencia y flexibilidad (artículo III
del Título Preliminar de la Ley 30057). Ello supone que la implementación concreta
del régimen laboral del servicio civil no debe generar desmedro en las dinámicas
laborales sobre las cuales las entidades estatales funcionan eficientemente. En caso
contrario, estaría plenamente justificado que se abran o se activen los canales de
coordinación a fin de subsanar tales efectos no deseados por la ley. Y es que la
aplicación de la ley no debe significar la reducción de la capacidad institucional o
técnica que da sustento a la autonomía de la entidad estatal, en este caso, a la
autonomía del BCR. Desde luego, el nivel de análisis requerido para determinar la
creación de los canales de coordinación y su desarrollo escapa no solo a la respuesta
que se debe brindar en una aclaración, sino también en un proceso de control abstracto
de constitucionalidad.
22. Por último, debo mencionar que se tiene conocimiento de la Ley 30647, que "Precisa
el Régimen Laboral del Congreso de la República, del Banco Central de Reserva del
Perú y de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones y sus Trabajadores", publicada en el diario oficial El Peruano el
17 de agosto de 2017. Sin embargo, no cabe emitir opinión sobre tal ley pues podría
ser cuestionada en un proceso de inconstitucionalidad.
Lo que certifico:
.....£$</..&Í¿?...L
navio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Delia Rosa Meza Vda.
de Morales contra la resolución de fojas 125, de fecha 29 de octubre de 2014, expedida
por la Sala Mixta Descentralizada de Pisco de la Corte Superior de Justicia de lea, que
declaró improcedente la demanda de autos.
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la STC 0987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
habeas corpus, amparo, habeas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
1
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
s*""****,
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
/<"""%
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00003-2015-PA/TC
ICA
DELIA ROSA MEZA VDA. DE MORALES
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
S.
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0003-2015-PI/TC
EXP. 0012-2015-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE
SANMARTÍN
CIUDADANOS
AUTO -INTERVENCIÓN
(A
VISTO
^TEJKnJrENDO A QUE
2. Este Tribunal Constitucional tiene resuelto que bajo la figura del amicus curiae puede
intervenir cualquier persona, entidad pública o privada, nacional o internacional a
efectos de ofrecer aportes técnicos o científicos especializados sobre la materia objeto
de la controversia constitucional (fundamento 10 del Auto 0025-2013-PI/TC y otros, de
fecha 17 de noviembre de 2015).
3. La participación del amicus curiae está dirigida a "ilustrar a los jueces sobre aspectos
técnicos de alta especialización, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de
la decisión final" (fundamento 6 de la Sentencia 03081-2007-PA/TC).
5. Dicho informe analiza las obligaciones internacionales del Estado peruano respecto del
derecho a la consulta y al consentimiento de los pueblos indígenas; los estándares del
sistema interamericano de Derechos Humanos sobre el derecho a la consulta y al
consentimiento previo, libre e informado frente a actos legislativos; y la consulta previa
;<*"*"•%
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0003-2015-PI/TC
EXP. 0012-2015-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE
SAN MARTIN
CIUDADANOS
AUTO -INTERVENCIÓN
6. A juicio de este Tribunal, las entidades solicitantes sí cumplen con los requisitos
necesarios para ser admitidas en calidad de amicus curiae, toda vez que del referido
informe se aprecia que aquellas cumplen con ofrecer aportes técnicos especializados
sobre el derecho a la consulta previa que es una de las materias controvertidas en el
presente proceso de inconstitucionalidad.
7. Corresponde advertir que los sujetos procesales como terceros, partícipes o amicus
curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (fundamento 21 de la Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni
pedidos de abstención de magistrados (fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC),
limitándose su actividad a aportar sentidos interpretativos relevantes, ya sea por escrito
o verbalmente, en el acto de la vista de la causa.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRE
FERRERO COSTA
ñ
avio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTTTUeíONAL
.^JCADla,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0003-2015-PI/TC
EXP. 0012-2015-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE
SAN MARTIN
CIUDADANOS
AUTO - INTERVENCIÓN
VISTO
ATENDIENDO A QUE
,ste T/fibunal Constitucional tiene resuelto que bajo la figura del amicus curiae puede
te^rehir cualquier persona, entidad pública o privada, nacional o internacional a
ectos de ofrecer aportes técnicos o científicos especializados sobre la materia objeto
de la controversia constitucional (Auto 0025-2013-PI/TC, fundamento 10, de fecha 17
de noviembre de 2015).
3. La participación del amicus curiae está dirigida a "ilustrar a los jueces sobre aspectos
técnicos de alta especialización, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de
la decisión final (Sentencia 03081-2007-PA/TC, fundamento 6)."
6. A juicio de este Tribunal, la recurrente cumple con los requisitos necesarios para ser
admitida en calidad de amicus curiae, toda vez que en el referido informe se aprecia
y»UOAD£t^
* < < *
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0003-2015-PI/TC
EXP. 0012-2015-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE
SAN MARTIN
CIUDADANOS
AUTO -INTERVENCIÓN
Corresponde advertir que los sujetos procesales como terceros, partícipes o amicus
curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (Sentencia 0025-2005-PI/TC, fundamento 21), ni pedidos de
abstención de magistrados (Auto 0007-2007-PI/TC, fundamento 2), limitándose su
actividad a aportar sentidos interpretativos relevantes, ya sea por escrito o verbalmente,
en el acto de la vista de la causa.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
0W
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0003-2015-PCC/TC
MUNCICIPALIDAD DISTRITAL DE
LOS OLIVOS
AUTO 1- CALIFICACIÓN
VISTA
ATENDIENDO A QUE
TRIBU
EXPEDIENTE 0003-2015-PCC/TC
MUNCICIPALIDAD DISTRITAL DE
LOS OLIVOS
AUTO 1- CALIFICACIÓN
asignadas por la Constitución a los poderes Ejecutivo y Legislativo, por lo que debería
declararse la nulidad de ellos.
A partir de lo anterior queda claro que si un poder del Estado, un órgano constitucional
o un gobierno regional o local denuncia injerencia o interferencia en sus atribuciones o
competencias asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas por
parte de cualquier otra entidad estatal de rango constitucional, el Tribunal
Constitucional podrá determinar a cuál de los órganos involucrados en el conflicto le
corresponde ejercer dicha competencia; y ello procederá en los supuestos previstos en
el Código Procesal Constitucional y en la Ley Orgánica de Municipalidades.
TRIBUNAL/CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0003-2015-PCC/TC
MUNCICIPALIDAD DISTRITAL DE
LOS OLIVOS
AUTO 1- CALIFICACIÓN
Por otro lado, y con relación a la solicitud de medida cautelar formulada por la
Municipalidad de Los Olivos con el objeto de que se disponga la suspensión de los
efectos de los actos que se alegan viciados de incompetencia, conviene recordar que
toda medida cautelar debe cumplir al menos los siguientes presupuestos: el fumus
bonis inris o la apariencia de buen derecho, el perículum in mora o daño constitucional
que se produciría o agravaría como consecuencia del transcurso del tiempo si la
medida cautelar no fuera adoptada, y la aplicación del principio de la adecuación, que
exige que el juzgador adecúe la medida cautelar solicitada a aquello que se pretende
asegurar (fundamento 24 de la Sentencia 0023-2005-PI/TC, fundamento 5 de la
Resolución 0002-2013-PCC/TC).
11. En el caso de autos no se advierte, sin embargo, que los citados presupuestos hayan
sido configurados de manera evidente. Por lo demás, y en tanto existe la necesidad de
definir diversos aspectos concernientes con la pretensión demandada, los que solo será
posible determinar tras el conocimiento de lo sostenido por cada una de las partes o de
quienes tengan la condición de litisconsortes, este Tribunal Constitucional no
considera oportuno por ahora el otorgamiento de la medida cautelar solicitada.
i*"
^ C A Df¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0003-2015-PCC/TC
MUNCICIPALIDAD DISTRITAL DE
LOS OLIVOS
AUTO 1- CALIFICACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BA
Discrepo parcialmente del primer punto resolutivo del auto en mayoría que dispone:
Por tanto, y con mayor razón todavía, no es posible declarar su nulidad en la vía del
proceso competencial.
. ^ ^ %
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00003-2015-PCC/TC
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LOS
OLIVOS
AUTO 1- CALIFICACIÓN
Como consta en el voto singular que emití junto con el magistrado Miranda Canales en
el Expediente 00005-2016-PCC, dicho proceso no es una vía idónea para cuestionar
resoluciones judiciales firmes.
Además, debe recordarse que, de acuerdo al artículo 113 del Código Procesal
Constitucional, una sentencia estimatoria emitida en un proceso competencial puede
dejar sin efecto actos administrativos pero no resoluciones judiciales:
[La sentencia recaída en el proceso competencial] Determina los poderes o entes estatales a que
corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones,
resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo que
procediere sobre las situaciones jurídicas producidas sobre la base de tales actos
administrativos [énfasis agregado].
S.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
-¿%£?¿±ZZÍZ.
Flavio Reátegui Apaza '"
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
WS'^t
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 00003-2015-PCC/TC
LIMA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LOS
OLIVOS Representado(a) por ELMER
ALBERTO CAMACHO VALLEJOS -
PROCURADOR PUBLICO MUNICIPAL
Con el mayor respeto por la posición de mis colegas magistrados, emito el presente voto
singular, pues discrepo parcialmente del primer punto resolutivo del auto en mayoría, en
la parte que admite a trámite la demanda competencial contra el Poder Judicial. En mi
opinión la demanda es improcedente en este extremo.
Y digo que su pretensión es que se anulen dichas resoluciones, emitidas hace más de 26
años, pues así lo pide expresamente en su demanda (fojas 1). Es que, en efecto, la
consecuencia de una sentencia estimatoria de un proceso competencial es, entre otras, la
anulación de las resoluciones viciadas de incompetencia, según el artículo 113 del
Código Procesal Constitucional.
0[
i'
Siendo esto así, la Municipalidad demandante tendría que haber articulado los medios
que le franquea la ley contra una sentencia con calidad de cosa juzgada, como -siempre
que se cumpla con los requisitos de ley- la nulidad de cosa juzgada fraudulenta. Pero
instrumentalizar el proceso competencial como medido de anulación de decisiones
judiciales, creando una especie de "proceso competencial contra resolución judicial", no
es de recibo.
Debe tener en cuenta también que la Constitución (artículo 202, inciso 3) remite a la ley
la regulación del proceso competencial1. Y la ley (el Código Procesal Constitucional)
dispone que la sentencia estimatoria en tal proceso puede anular actos administrativos
(no resoluciones judiciales). Así se expresa dicho Código en el primer párrafo de su
artículo 113:
1
"Artículo 202.- Corresponde al Tribunal Constitucional: (...) 3. Conocer los conflictos de competencia,
o de atribuciones asignadas por la Constitución, conforme a lev" (énfasis añadido).
2
Cfr. Congreso Constituyente Democrático, Comisión de Constitución y Reglamento, Debate
Constitucional - 1993, Lima, 2000, t. III, p. 1552.
3
Cfr. Constitución española de 1978, artículo 161.Le; Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del
Tribunal Constitucional español, artículo 73.1; Aragón Reyes, Manuel, "Artículo 161. Competencias del
Tribunal Constitucional", en Alzaga Villaamil, Óscar (dir.), Comentarios a las leyes políticas.
jfljUCADSt,
• * * *
TW.
EXP. N.° 00003-2015-PCC/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
LIMA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LOS
OLIVOS Representado(a) por ELMER
ALBERTO CAMACHO VALLEJOS -
PROCURADOR PUBLICO MUNICIPAL
s.
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
Constitución española de 1978, Madrid, Edersa, 1988, t. XII, p. 222; Gómez Montoro, Ángel J., El
conflicto entre órganos constitucionales, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1992, p. 378; cit.
por el ex magistrado Urviola Hani en su voto singular en el expediente 00005-2016-PCC/TC (auto de
admisibilidad).
^UCADJ¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TO
El escrito de fecha 14 de agosto de 2018, remitido por el procurador público del Poder
Legislativo; y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico
^ÍÁJH.
Flavío Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRJBÜHALCONSTITUCIONAL
c ^CADf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
LEDESMA NARVAEZ
Lo que certifico:
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0003-2016-PI/TC
EXPEDIENTE 0006-2016-PI/TC
COLEGIO DE NOTARIOS DE SAN
MARTÍN
COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA
AUTO 3 - ACUMULACIÓN
VISTAS
Las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra diversas disposiciones del
Decreto Legislativo 1232, que modifica diversos artículos y disposiciones complementarias
transitorias y finales del Decreto Legislativo 1049, Decreto Legislativo del Notariado; y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0003-2016-PI/TC
EXPEDIENTE 0006-2016-PI/TC
COLEGIO DE NOTARIOS DE SAN
MARTÍN
COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA
AUTO 3 - ACUMULACIÓN
RESUELVE
ACUMULAR el Expediente 0006-2016-Pl/TC al Expediente 0003-2016-PI/TC, por ser el
que ingresó primero a este Tribunal.
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPN° 0007-2016-PI/TC
EXP N° 0003-2017-PI/TC (Acumulados)
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
vREQUIPA
AUTO 3
tlSTAS
DO A QUE
artículo 117 del Código Procesal Constitucional establece lo siguiente: "El Tribunal
Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la acumulación de procesos
cuando éstos sean conexos".
3. En el caso de autos, este Tribunal advierte la conexidad entre los Expedientes 0007-
2016-PI/TC y 0003-2017-PI/TC, toda vez que ambas demandas se encuentran dirigidas
contra disposiciones incorporadas en el Decreto Legislativo 1240 y el Decreto
Legislativo 1280, de las que se deriva una misma norma, y, además, contienen
argumentos similares que las sustentan, por lo que deben ser acumuladas.
EXPN 0 0007-2016-PI/TC
EXPN° 0003-2017-PI/TC (Acumulados)
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
AREQUIPA
AUTO 3
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRE
ct^V
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
.•C^C.^^LL.I
Ffavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
..^CAOf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
lili
EXPEDIENTE 0003-2018-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
VISTA
La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por 8409 ciudadanos contra el
Decreto de Urgencia 012-2017, expedida por el Poder Ejecutivo; y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0003-2018-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
9. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por lo tanto,
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107, inciso 2, de dicho Código,
corresponde emplazar con la demanda al Poder Ejecutivo para que se apersone al
proceso y la conteste dentro del plazo de treinta (30) días hábiles siguientes a la
notificación de la presente resolución.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ar
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0003-2018-PCC/TC
CENTRO INTERNACIONAL DE
ARBITRAJE DEL PERÚ (CIAP)
AUTO 1- CALIFICACIÓN
VI$TA
ATENDIENDO A QUE
TRIBU
EXPEDIENTE 0003-2018-PCC/TC
CENTRO INTERNACIONAL DE
ARBITRAJE DEL PERÚ (CIAP)
AUTO 1- CALIFICACIÓN
El primero de ellos está referido a que los sujetos involucrados en el conflicto deben
contar con legitimidad para obrar. Al respecto, artículo 109 del Código Procesal
Constitucional reconoce legitimidad activa a determinadas entidades estatales.
En este sentido, el conflicto puede oponer (i) al Poder Ejecutivo con uno o más
gobiernos regionales o locales (ii) a un gobierno regional o local con uno o más
gobiernos regionales o locales y (iii) a un poder del Estado con otro poder del Estado o
con una entidad constitucional autónoma, o a estas entre sí.
El segundo de los elementos aludidos, está referido a la naturaleza del conflicto. Así,
el citado artículo 109 del Código Procesal Constitucional precisa que "El Tribunal
Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o
liciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas que
imiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos constitucionales,
os gobiernos regionales o municipales".
En el caso de autos, este Tribunal advierte que no se cumple con el elemento subjetivo,
dado que la demanda ha sido interpuesta por el Centro Internacional de Arbitraje del
Perú (CIAP), el cual, al ser una persona jurídica de derecho privado, carece de
legitimación activa, por lo que corresponde declarar improcedente la presente
demanda.
EXPEDIENTE 0003-2018-PCC/TC
CENTRO INTERNACIONAL DE
ARBITRAJE DEL PERÚ (CIAP)
AUTO 1- CALIFICACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
7
'4K¿„\ ~
ívio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
toda vez que el delito materia de acusación fiscal no supera el extremo mínimo de
seis años de pena privativa de la libertad dado que dicha resolución no incide en
forma negativa, concreta y directa en la libertad personal del favorecido.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
VISTO
El recurso de queja presentado por don Máximo Luis Navarrete Peñaloza contra
la Resolución 6, de fecha 4 de octubre de 2017, emitida por la Sala Superior Mixta de la
Provincia de Pisco de la Corte Superior de Justicia de lea en el Expediente 00121-2017-
46-141 l-JR-CI-01, correspondiente al proceso de amparo promovido por el quejoso
contra la Municipalidad Provincial de Pisco; y,
ATENDIENDO A
3. Cabe señalar que, al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio constitucional
verificando fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una
resolución denegatoria en segunda instancia o grado de una demanda de habeas
corpus, amparo, habeas data y cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los
supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su
jurisprudencia.
jjíUCADEtj,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
5. Siendo ello así, esta Sala del Tribunal Constitucional estima que el recurso de
agravio constitucional no reúne los requisitos previstos en el artículo 18 del Código
Procesal Constitucional, ya que no se dirige contra una resolución de segunda
instancia o grado que desestima una demanda de habeas corpus, amparo, hateas
data o cumplimiento, sino, más bien, contra una resolución emitida en un cuaderno
cautelar; además, en el caso bajo análisis no se presentan los supuestos reconocidos
en la jurisprudencia para la procedencia de un RAC atípico.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
L
^^^LEÍTTWSAWZRÍT
Secretaria de la Sala Primera
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
-y
ÍVICA o e ¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0003-2013-PI/TC
EXPEDIENTE 0004-2013-PI/TC
EXPEDIENTE 0023-2013-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DEL CALLAO
COLEGIO DE ABOGADOS DE AREQUIPA
CIUDADANOS
AUTO 4 - ACLARACIÓN
11 de abril de 2016
ATENDIENDO A QUE
El primer párrafo del artículo 121 del Código Procesal Constitucional establece que "En
el plazo de dos días a contar desde su notificación o publicación tratándose de las
resoluciones recaídas en los procesos de inconstitucionalidad, el Tribunal, de oficio o a
instancia de parte, puede aclarar algún concepto o subsanar cualquier error material u
omisión en que hubiese incurrido".
EXPEDIENTE 0003-2013-PI/TC
EXPEDIENTE 0004-2013-PI/TC
EXPEDIENTE 0023-2013-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DEL CALLAO
COLEGIO DE ABOGADOS DE AREQUIPA
CIUDADANOS
AUTO 4 - ACLARACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ OH^
ESPINOSA-SALDAÑA
Lo que certifico.
y
'A-
>"•"••••••••••••••••••••.
¡vio Reategui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
. - i . .^UCAD^^.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
LEDESMA NARVÁEZ
SARDÓN DE TABOADA
RAMOS NÚÑEZ
^\CADf¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00004-2016-Q/TC
LIMA SUR
EUDACIA MARTIN LÓPEZ
El sentido de mi decisión se sustenta, al igual que mis colegas, en que sería inoficioso
declarar la inadmisibilidad del recurso de queja por incumplimiento de uno de los
requisitos establecidos en los artículos 19 del Código Procesal Constitucional y 54 del
Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, ya que de la revisión de actuados
se advierte que la resolución judicial de segunda instancia que fue materia del recurso
de agravio constitucional no declaró improcedente o infundada una demanda
constitucional, sino que tan solo dispuso la nulidad de la sentencia de primera instancia
tras advertir la presunta existencia de argumentos contradictorios en su motivación.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con el debido respeto por mis ilustres colegas magistrados, discrepo, muy
respetuosamente, de la opinión contenida en su voto en mayoría que declara
improcedente el recurso de queja. Considero que en el presente caso debe declararse
inadmisible el referido recurso por las razones que expongo a continuación:
3. Asimismo, al conocer el recurso de queja, este Tribunal está facultado para revisar
las posibles irregularidades que pudieran haberse cometido al expedir el auto que
resuelve el recurso de agravio constitucional, de acuerdo con lo dispuesto por el
artículo 18 del Código Procesal Constitucional y en armonía con los supuestos
establecidos en la Resolución 168-20007-Q/TC, complementada por la Sentencia
0004-2009-PA/TC, la Resolución 201-2007-Q/TC y la Sentencia 5496-2011-PA/TC;
así como de aquellas posibles irregularidades que se hubiesen cometido al expedir el
auto que resuelve el recurso de apelación por salto, de acuerdo con lo dispuesto en la
Sentencia 00004-2009-PA/TC
5. Sin embargo y pese a ello, luego de la lectura del presente recurso, considero que
existen circunstancias que me permiten opinar por la continuación de su tramitación
en aplicación del principio pro actione contenido en el párrafo cuarto del artículo III
del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional a través de la declaratoria
de inadmisibilidad, esto en la medida que, de presentarse los documentos antes
descritos, podría evaluarse el contenido de la resolución de segundo grado
cuestionada, que, a mi consideración, en los hechos es una denegatoria de demanda
de hábeas corpus, tal y como lo exige el artículo 18 del Código Procesal
Constitucional, pues el órgano de segundo grado ha analizado la pretensión
demandada (sobre amenaza de afectación de la libertad de tránsito), y ha decidido
declarar nula la sentencia de primera instancia, por considerar que el proceso de
hábeas corpus no resulta idóneo para evaluar la demanda de la recurrente, y como
consecuencia de ello, ha ordenado que el "juez competente, emita la resolución que
corresponda", pronunciamiento que implica una improcedencia de la demanda por
incompetencia por razón de la materia.
6. Este hecho, en mi opinión, genera una duda razonable a favor de la continuación del
trámite del presente recurso en aplicación del párrafo cuarto del artículo III del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, pues de poderse evaluar la incorrecta
denegatoria del recurso de agravio constitucional, este Tribunal tendría competencia
para resolver la demanda en instancia final.
S.
Lo que certifico:
aUCADf.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En mérito a ello, y en aplicación del principio pro actione, mi voto es optar por declarar
la inadmisibilidad de la solicitud, y así dar oportunidad a la recurrente de subsanar su
omisión para que pueda concederse su recurso, pues corresponde a la función tuitiva de
este Tribunal garantizar la efectiva protección de los derechos fundamentales de todas
las personas y, tratándose en este caso de un incumplimiento formal fácilmente
subsanable, no resulta acorde con la función de este Tribunal desestimar sin más la
solicitud planteada.
q
ESPINOSA-SALDANA BARRERA íoj 0>^- ^ / hUcfeu^
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
lili
EXP. N.° 0004-2017-PA/TC
LIMA NORTE
SAMUEL CARLOS CORREA POMARINO
En Lima, a los 26 días del mes de julio de 2018, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Ramos Núñez, Ledesma Narváez, y
Espinosa-Saldaña Barrera pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
'revisional (ONP) con el objeto de que se le otorgue pensión de jubilación minera
fonforme a la Ley 25009 y del Decreto Supremo 029-89-TR. Manifiesta que mediante
Resolución 16125-201 l-ONP/DPR.SC/19990, de fecha 11 de febrero de 2011, se le
Jenegó la pensión solicitada. Asimismo, solicita el pago de las pensiones devengadas,
)s intereses legales y los costos procesales.
FUNDAMENTOS
11. Respecto a los intereses legales este Tribunal, mediante auto emitido en el
Expediente 2214-2014-PA/TC, ha establecido en calidad de doctrina
jurisprudencial vinculante, aplicable incluso a los procesos judiciales en trámite o
en etapa de ejecución, que el interés legal aplicable en materia pensionable no es
capitalizaba, conforme al artículo 1249 del Código Civil.
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
•lili
EXP. N.° 0004-2017-PA/TC
LIMA NORTE
SAMUEL CARLOS CORREA POMARINO
Coincido con el sentido de lo resuelto por mis colegas. Sin embargo, considero
necesario señalar lo siguiente:
1. Nuestra responsabilidad como jueces constitucionales del Tribunal
Constitucional peruano incluye pronunciarse con resoluciones comprensibles, y
a la vez, rigurosas técnicamente. Si no se toma en cuenta ello, el Tribunal
Constitucional falta a su responsabilidad institucional de concretización de la
Constitución, pues debe hacerse entender a cabalidad en la compresión del
ordenamiento jurídico conforme a los principios, valores y demás preceptos de
esta misma Constitución.
muí
EXP. N.° 0004-2017-PA/TC
LIMA NORTE
SAMUEL CARLOS CORREA POMARINO
(1) Verificar que existe una norma de derecho constitucional pertinente para el
caso (es decir, una interpretación válida de disposiciones que reconocen
derechos constitucionales). Esto exige encontrar, primero, una disposición
(enunciado normativo) que reconozca el derecho fundamental invocado, que
puede ubicarse tanto en la Constitución, como en los tratados de derechos
humanos, en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional o en la jurisprudencia
supranacional vinculante para el Estado peruano. Seguidamente, será necesario
establecer las normas (interpretaciones, significados) que se desprendan
válidamente de las disposiciones que reconocen derechos, de tal forma que
pueda reconocerse qué protege realmente el derecho invocado.
7. Además de ello, debe tenerse en cuenta que en algunos casos excepcionales este
análisis de relevancia iusfundamental puede ser insuficiente; por ejemplo:
cuando la Constitución prevé excepciones al ejercicio del referido derecho;
cuando la interpretación que se hace de la disposición que reconoce el derecho
es irrazonable o absurda; cuando la demanda reivindica un contenido
manifiestamente ilícito y tal ilicitud no es puesta en duda; cuando la titularidad
del derecho requiere, de modo necesario, condiciones adicionales de aplicación;
cuando se busca tutelar un ámbito aparentemente protegido, pero que el Tribunal
Constitucional ha excluido expresamente en su jurisprudencia de observancia
obligatoria, entre situaciones que casuísticamente puedan presentarse. En este
supuesto, atendiendo al caso concreto, será necesario tener en cuenta
consideraciones adicionales al examen de tres pasos señalado supra, para
determinar si lo alegado hace referencia al contenido constitucionalmente
protegido del derecho invocado, y con ello resolver la procedencia de la
demanda.
10. Por otro lado, en mérito a la rigurosidad técnica que debe caracterizar a toda
resolución de nuestro Tribunal, considero que es redundante hablar de doctrina
jurisprudencial vinculante, tal como se consigna en el fundamento 11 del
proyecto de sentencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
12. En ese sentido, debemos tener presente que en el artículo VI del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, in fine, se establece la figura de
la "doctrina jurisprudencial"' o de la "jurisprudencia constitucional'". Se señala
en esta disposición que:
"Artículo VI.-(...)
(...) Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de
ley y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales,
conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las
resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional".
14. Lo antes dicho, desde luego, no obsta la posibilidad para que, mutalis mulandis,
en un determinado caso los jueces o las juezas puedan apartarse del criterio,
regla o interpretación establecida por el Tribunal Constitucional. Aquello se
materializa a través de la operación conocida como distinguishing. A mayor
abundamiento, esto es posible siempre que exista una diferencia sustantiva entre
lo establecido como doctrina jurisprudencial y lo alegado o discutido en el
nuevo caso. Empero, así visto, el distinguishing no resta entonces en absoluto
eficacia a la doctrina jurisprudencial, y menos aun cuestiona su obligatoriedad,
sino que a través de dicha operación tan solo se determina que la regla o criterio
que estas contienen no son aplicables al caso específico, por estar fuera de los
alcances allí se regula.
15. Hechas estas salvedades, espero haber dejado en claro por qué, a pesar de estar
de acuerdo con el proyecto de resolución que suscribo, considero que no debió
agregarse la expresión ''vinculante", conforme ha sido sustentado en este voto.
•TfVJP
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
fISTO
El escrito de fecha 19 de febrero de 2018, de subsanación de la demanda de
inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Notarios de San Martín contra el
Decreto Legislativo 1249, que dicta medidas para fortalecer la prevención, detección y
sanción del lavado de activos y el terrorismo; y,
ATENDIENDO A QUE
EXP.N. 0 0004-2017-PI/TC
COLEGIO DE NOTARIOS DE SAN
MARTÍN
AUTO 2 - ADMISIBILIDAD
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
S.
¿ 3 ^
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
...rfjl<¿^.li
Flávio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
„08UCAD£.
NDIENDO A QUE
CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 0004-2017-PI/TC
COLEGIO DE NOTARIOS DE SAN
MARTÍN
AUTO 1 - INADMISIBILIDAD
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 0004-2017-PI/TC
COLEGIO DE NOTARIOS DE SAN
MARTÍN
AUTO 1 - INADMISIBILIDAD
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
L
ío Reátegui
itegui Apaza
A
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
r
,M^ C A < *<„
EXPEDIENTE 0004-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
ATENDIENDO A QUE
ficación de la demanda, interpuesta el 2 de febrero de 2018, debe basarse en
terios de admisibilidad y procedibilidad establecidos en la Constitución, el
o Procesal Constitucional y la jurisprudencia de este Tribunal Constitucional.
EXPEDIENTE 0004-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
8. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por lo tanto,
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107, inciso 1, de dicho código,
corresponde emplazar con la demanda al Gobierno Regional de Loreto.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0004-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
ÍSTO
ATENDIENDO A QUE
En correspondencia a ello, este Tribunal Constitucional tiene decidido que bajo la figura
del tercero pueden intervenir aquellas entidades que agrupen a colectivos de personas
cuyos derechos subjetivos pudieran resultar de relevancia en la controversia
constitucional (fundamento 24 del Auto 0025-2005-PI/TC), puesto que una de las
finalidades del proceso de control concentrado de las normas es garantizar la vigencia de
los derechos fundamentales (dimensión subjetiva) (Auto 0005-2015-PI/TC, fundamento
8).
En virtud de lo mencionado supra, este Tribunal considera que los recurrentes reúnen los
requisitos necesarios para ser incorporados en calidad de tercero en el presente proceso
de ¡nconstitucionalidad.
y » U C A ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0004-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
6. El artículo 117 del Código Procesal Constitucional establece lo siguiente: "El Tribunal
Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la acumulación de procesos
cuando éstos sean conexos".
Este Tribunal tiene establecido que la conexidad, atendiendo a los criterios de economía
procesal, impulsada de oficio y en búsqueda de efectividad de la tutela constitucional, se
configura cuando dos o más demandas recaen sobre la misma norma impugnada y
sustentan su ¡nconstitucionalidad en argumentos similares (fundamento 3 de la
Resolución 0026-2008-PI/TC y otros).
De lo expuesto se deriva con claridad que en las demandas referidas se impugnan normas
legales distintas, emitidas por gobiernos regionales también diferentes, por lo que
corresponde declarar improcedente el pedido de acumulación.
Sin perjuicio de lo dicho, debe tenerse en cuenta, además, que los sujetos procesales
\como terceros, partícipes o amicus curiae carecen de la condición de parte y, en
Consecuencia, no pueden plantear nulidades o excepciones (fundamento 21 de la
Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni pedidos de abstención de magistrados
(fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC), y su actividad se limita a aportar sentidos
interpretativos relevantes.
rfl
(SílTCADSt,,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0004-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
'AS I"
'//;
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
i 5¡~.
• / " X
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0004-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
VISTO
/ATENDIEI A QUE
En correspondencia a ello, este Tribunal Constitucional tiene decidido que bajo la figura
del tercero pueden intervenir aquellas entidades que agrupen a colectivos de personas
cuyos derechos subjetivos pudieran resultar de relevancia en la controversia
constitucional (fundamento 24 del Auto 0025-2005-PI/TC), puesto que una de las
nalidades del proceso de control concentrado de las normas es garantizar la vigencia de
os derechos fundamentales (dimensión subjetiva) (Auto 0005-2015-PI/TC, fundamento
8).
4. En virtud de lo mencionado supra, este Tribunal considera que los recurrentes reúnen los
requisitos necesarios para ser incorporados en calidad de terceros en el presente proceso
de inconstitucionalidad.
--P z*»*^
iUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0004-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
El artículo 117 del Código Procesal Constitucional establece lo siguiente: "El Tribunal
Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la acumulación de procesos
cuando éstos sean conexos".
Este Tribunal tiene establecido que la conexidad, atendiendo a los criterios de economía
procesal, impulsada de oficio y en búsqueda de efectividad de la tutela constitucional, se
configura cuando dos o más demandas recaen sobre la misma norma impugnada y
sustentan su inconstitucionalidad en argumentos similares (fundamento 3 de la
Resolución 0026-2008-PI/TC y otros).
9. De lo expuesto se deriva con claridad que en las demandas referidas se impugnan normas
legales distintas, emitidas por gobiernos regionales también diferentes, por lo que
corresponde declarar improcedente el pedido de acumulación.
\\. Por último, en el escrito citado supra, se solicita la reprogramación de la vista de causa;
^sin embargo, este Tribunal advierte que en el presente proceso no se ha fijado fecha para
levar a cabo dicho acto procesal.
11. Sin perjuicio de lo dicho, debe tenerse en cuenta, además, que los sujetos procesales
como terceros, partícipes o amicus curiae carecen de la condición de parte y, en
consecuencia, no pueden plantear nulidades o excepciones (fundamento 21 de la
Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni pedidos de abstención de magistrados
(fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC), y su actividad se limita a aportar sentidos
interpretativos relevantes.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0004-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
• / -
EXP. 0004-2018-P1/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
'ISTO
ATENDIENDO A QUE
En correspondencia a ello, este Tribunal Constitucional tiene decidido que bajo la figura
del tercero pueden intervenir aquellas entidades que agrupen a colectivos de personas
cuyos derechos subjetivos pudieran resultar de relevancia en la controversia
constitucional (fundamento 24 del Auto 0025-2005-PI/TC), puesto que una de las
finalidades del proceso de control concentrado de las normas es garantizar la vigencia de
los derechos fundamentales (dimensión subjetiva) (Auto 0005-2015-PI/TC, fundamento
8).
Se aprecia que la Central Única Nacional de Rondas Campesinas del Perú agrupa un
colectivo de personas cuyos aportes podrían resultar de relevancia para la resolución de
la controversia de autos.
En virtud de lo mencionado supra, este Tribunal considera que los recurrentes reúnen los
requisitos necesarios para ser incorporados en calidad de terceros en el presente proceso
de inconstitucionalidad.
^<*°^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0004-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
/ j ó . El artículo 117 del Código Procesal Constitucional establece lo siguiente: "El Tribunal
/ i I Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la acumulación de procesos
/ \ cuando estos sean conexos".
/ 7.\ Este Tribunal tiene establecido que la conexidad, atendiendo a los criterios de economía
/ \ procesal, impulsada de oficio y en búsqueda de efectividad de la tutela constitucional, se
/ \configura cuando dos o más demandas recaen sobre la misma norma impugnada y
' sustentan su inconstitucionalidad en argumentos similares (fundamento 3 de la
Resolución 0026-2008-PI/TC y otros).
\79. De lo expuesto se deriva con claridad que en las demandas referidas se impugnan normas
\ legales distintas, emitidas por gobiernos regionales también diferentes, por lo que
\ corresponde declarar improcedente el pedido de acumulación.
\l0. Por último, en el escrito citado supra, se solicita la reprogramación de la vista de causa;
\ sin embargo, este Tribunal advierte que en el presente proceso no se ha fijado fecha para
\ llevar a cabo dicho acto procesal.
11. Sin perjuicio de lo dicho, debe tenerse en cuenta, además, que los sujetos procesales
como terceros, partícipes o amicus curiae carecen de la condición de parte y, en
consecuencia, no pueden plantear nulidades o excepciones (fundamento 21 de la
Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni pedidos de abstención de magistrados
(fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC), y su actividad de limita a aportar sentidos
interpretativos relevantes.
y^cAD*^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0004-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
TF ¿UNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0004-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO - INTERVENCIÓN
VISTO
ATENDIENDO A QUE
3. Se aprecia que la Corpi San Lorenzo agrupa a diversos pueblos indígenas de la Región
Loreto y que sus aportes podrían resultar de relevancia para la resolución de la
controversia constitucional de autos.
4. En virtud de lo mencionado supra, este Tribunal considera que la referida entidad reúne
los requisitos necesarios para ser incorporada en calidad de tercero en el presente
proceso de inconstitucionalidad.
5. Corresponde advertir que los sujetos procesales como terceros, partícipes o amicus
curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (fundamento 21 de la Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni
pedidos de abstención de magistrados (fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC),
-jUCADSij,
PSH»
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0004-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRE
FERRERO COSTA l/ftAu
Lo que certifico:
.TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0004-2018-PCC/TC
CENTRO INTERNACIONAL DE
ARBITRAJE DEL PERÚ (CIAP)
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
'VISTA
ATONDIENDO A QUE
fff[
^CAD f ;
.TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0004-2018-PCC/TC
CENTRO INTERNACIONAL DE
ARBITRAJE DEL PERÚ (CIAP)
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
El primero de ellos está referido a que los sujetos involucrados en el conflicto deben
contar con legitimidad para obrar. Al respecto, artículo 109 del Código Procesal
Constitucional reconoce legitimidad activa a determinadas entidades estatales.
En este sentido, el conflicto puede oponer (i) al Poder Ejecutivo con uno o más
gobiernos regionales o locales (ii) a un gobierno regional o local con uno o más
íobtérnos regionales o locales y (iii) a un poder del Estado con otro poder del Estado o
COJÍ una entidad constitucional autónoma, o a estas entre sí.
El segundo de los elementos aludidos, está referido a la naturaleza del conflicto. Así,
el citado artículo 109 del Código Procesal Constitucional precisa que "El Tribunal
Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o
atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas que
delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos constitucionales,
los gobiernos regionales o municipales".
10. En el caso de autos, este Tribunal advierte que no se cumple con el elemento subjetivo,
dado que la demanda ha sido interpuesta por el Centro Internacional de Arbitraje del
Perú (CIAP), el cual, al ser una persona jurídica de derecho privado, carece de
legitimación activa, por lo que corresponde declarar improcedente la presente
demanda.
^ C A Df¿
EXPEDIENTE 0004-2018-PCC/TC
CENTRO INTERNACIONAL DE
ARBITRAJE DEL PERÚ (CIAP)
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA,
FERRERO COSTA
que certifico:
</..á¿:: A
favio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
S*"*"*'**,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por don Adrían Simons Pino, abogado de doña
María Pía Núñez Núñez, contra la Resolución 8, de fecha 19 de diciembre de 2017,
emitida por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima en el
^•Expediente 08504-2011-83-1801-JR-CI-03, correspondiente al proceso de amparo
promovido contra la Universidad del Pacífico; y,
ATENDIENDO A QUE
Cabe señalar que, al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del RAC verificando fundamentalmente lo
siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una resolución denegatoria en segunda
instancia o grado de una demanda de habeas corpus, amparo, habeas data o
cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los supuestos ante los cuales cabe
presentar un RAC atípico de acuerdo con su jurisprudencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
8. De otro lado, se advierte que otra de las pretensiones del recurso de agravio
constitucional está referida al monto de los costos procesales (f. 52). A la luz de lo
expuesto, esta Sala del Tribunal Constitucional concluye que el recurso de agravio
constitucional interpuesto, en cuanto a este extremo, no reúne los requisitos
establecidos en el artículo 18 del Código Procesal Constitucional, pues lejos de ser
un instrumento para discutir la forma en que se determina la cuantía de los costos
procesales, el RAC excepcional a favor de la ejecución de sentencias tiene por
objeto asegurar el cumplimiento, en etapa de ejecución, del mandato contenido en
resoluciones estimatorias recaídas en procesos constitucionales (cfr. auto recaído en
los Expedientes 00130-2014-Q/TC, 00088-2017-Q/TC y 00009-2016-Q/TC). Por
consiguiente, en cuanto a este extremo el presente recurso de queja resulta
improcedente.
RESUELVE
3. Dispone notificar a las partes y oficiar a la Sala de origen para que proceda
conforme a ley.
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico
Secretaria eletí»Sale f r i e r a
s*»*"*^
-'W'
.NO JURISDICCIONAL
Expediente 00005-2013-PI/TC
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 12 del Decreto
Legislativo 1129, que regula el Sistema de Defensa Nacional
Magistrados firmantes:
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
(jíUCADEj,
TABLA DE CONTENIDOS
II. ANTECEDENTES 3
A. PETITORIO CONSTITUCIONAL 3
B. DEBATE CONSTITUCIONAL 3
B-l. DEMANDA 3
B-2. CONTESTACIÓN DE DEMANDA 6
FUNDAMENTOS 8
1. TEXTO DE LA DISPOSICIÓN MATERIA DE PRONUNCIAMIENTO
MODIFICATORIA DEL ARTÍCULO 12 DEL DECRETO LEGISLATIVO
1129 8
V v ^ ^ B R E LA ALEGADA INCONSTITUCIONALIDAD FORMAL 9
ioterTa presunta limitación del derecho de acceso a la información pública a través de fuentes
rohibidas: el caso de los decretos legislativos 9
SOBRE LA ALEGADA INCONSTITUCIONALIDAD MATERIAL 11
3.1. EXIGENCIAS CONSTITUCIONALES QUE SE DERIVAN DEL
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 11
3.2. EL SISTEMA RESTRINGIDO DE EXCEPCIONES AL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 13
3.3. EXAMEN DEL LÍMITE AL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 12 DEL
DECRETO LEGISLATIVO 1129 15
III. FALLO 17
Caso transparencia y acceso a la información en el Sistema de Defensa Nacional
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 19 días del mes de junio de 2018, el Tribunal Constitucional, en sesión del
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados, Blume Fortini (presidente),
Miranda Canales (vicepresidente), Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Ledesma Narváez,
I. ANTECEDENTES
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por la Defensoría del Pueblo contra el
V Decreto Legislativo 1129, que regula el Sistema de Defensa Nacional.
A. PETITORIO CONSTITUCIONAL
EBATE CONSTITUCIONAL
B-l. DEMANDA
k
^«ofi£
Caso transparencia y acceso a la información en el Sistema de Defensa Nacional
TR IBÜNAL CONSTITUCIONAL
T R/BUNAL CONSTITUCIONAL
El demandante sostiene, además, que, por medio del artículo 12 del Decreto
Legislativo 1129, el Poder Ejecutivo ha vaciado de contenido el derecho que
tiene toda persona de acceder a información pública del Sistema de Defensa
Nacional, independientemente de si ella genera riesgo para la seguridad
'al o no.
La Defensoría del Pueblo afirma que, en el Perú, la norma que desarrolla este
derecho es la Ley 27806, de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
que establece expresa y taxativamente los supuestos de excepción del citado
derecho y reconoce que para interpretar y aplicar válidamente dichas
excepciones debe observarse el principio de legalidad formal; el principio de
taxatividad, interpretación restrictiva y prohibición de la analogía; y el deber de
motivación y fundamentación.
TR BUNAL CONSTITUCIONAL
a, por último, que no existe justificación para que se haya emitido una regla
oluta que prohiba el acceso a toda la información que se genera en el ámbito
la seguridad y defensa nacional.
ONTESTACION DE DEMANDA
NAL CONSTITUCI
II. FUNDAMENTOS
Tras la modificatoria legal indicada, el texto del artículo 12 del Decreto Legislativo
1129 ha quedado redactado en los siguientes términos:
Artículo 12.- Acceso a la información
Los acuerdos, actas, grabaciones, transcripciones y en general, toda
información o documentación que se genere en el ámbito de los asuntos
referidos a la Seguridad y Defensa Nacional, y aquellas que contienen
deliberaciones sostenidas en sesiones del Consejo de Seguridad y Defensa
Nacional, se rigen por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, en cuanto a su difusión, acceso público y excepciones, en cuanto
resulten aplicables.
ms^á
TRII íUNAL CONSTITUCIONAL
En tal sentido, si nos atenemos a que el aludido artículo 12 del Decreto Legislativo
II 1129 se mantiene vigente, aunque con una nueva redacción en algunos extremos, y
dado que la disputa sobre la constitucionalidad del aludido artículo se circunscribía a
verificar si tal disposición había vulnerado el derecho fundamental de acceso a la
información pública al haber desconocido los criterios existentes para limitarlo,
además de haberse afectado el principio de máxima publicidad, a criterio de este
\J Tribunal, dicho cuestionamiento no se ha despejado con la expedición de las
modificaciones introducidas por la nueva versión.
10. Sobre el particular, cabe destacar que el artículo 2.24.a. de la Constitución establece
que "Toda persona tiene derecho (...) A la libertad y a la seguridad personales. En
consecuencia: (...) Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido
de hacer lo que ella no prohibe".
11. Se advierte que esta disposición contiene una reserva de ley ordinaria -general y
abstracta-, y que, por sus características, vincula a los poderes públicos, a los órganos
constitucionales autónomos y también a los ciudadanos.
S**"***,
Caso transparencia y acceso a la información en el Sistema de Defensa Nacional 10
Mj>-M
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
13. Conforme a ello, cualquier regulación que importe una restricción en los derechos
fundamentales debe ser llevada a cabo a través de una norma general y no de fuentes
de igual jerarquía que no cumplan los requisitos de aquella, o de normas de inferior
jerarquía.
15. Este órgano de control de la Constitución señaló que cada vez que se realice una
limitación de derechos fundamentales por un medio distinto a la ley en sentido
formal se debe recurrir a una norma que satisfaga la reserva de "acto legislativo"
(Sentencia 00005-2012-PI/TC, fundamento 41).
18. Al respecto, debe tomarse en cuenta que en nuestro ordenamiento jurídico la potestad
delegada al Poder Ejecutivo está sujeta a controles eficaces a fin de que no se
desvirtúe el carácter fundamental de los derechos y libertades. En efecto, el último
párrafo del artículo 104 de la Constitución Política establece que "el Presidente de la
^ U C A 0 £ "%
Caso transparencia y acceso a la información en el Sistema de Defensa Nacional
21. Por las razones expuestas corresponde desestimar este extremo de la demanda.
AL CONSTITUCIONAI
En ese sentido, refiere la Corte, "el actuar del Estado debe encontrarse regido por los
principios de publicidad y transparencia en la gestión pública, lo que hace posible
que las personas que se encuentran bajo su jurisdicción ejerzan el control
democrático de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y
considerar si se está dando un adecuado cumplimiento de las funciones públicas".
(Corte IDH, Caso Claude Reyes v. Chile, párrafo 86)
27. Queda claro, entonces, que del derecho fundamental de acceder a la información
pública no sólo se desprende el reconocimiento de que las personas tienen la libertad
de acceder a la información pública, sino también la obligación constitucional de la
Administración Pública de hacer pública, transparente, oportuna y confiable dicha
..«üU^IStí,
información. Ello implica, por ejemplo, que la información pública debe hacerse
pública no sólo cuando una persona lo solicite sino que la Administración Pública
tiene el deber de hacer pública, transparente, oportuna y confiable dicha información,
así no lo sea solicitada, salvo el caso de las excepciones permitidas
constitucionalmente y especificadas estrictamente en la ley de desarrollo
constitucional de este derecho fundamental.
fNAL CONSTITUCIONAL
De otro lado, el artículo 18 del TUO de la Ley 27806 introduce la regulación de las
excepciones señaladas al disponer "los casos establecidos en los artículos 15, 16 y 17
son los únicos en los que se puede limitar el derecho al acceso a la información
pública, por lo que deben ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una
limitación a un derecho fundamental (...)" [resaltado agregado] y añade que dicha
información resultará accesible para determinados organismos públicos, como el
34. El texto del artículo 12 del Decreto Legislativo 1129, en su versión actual establece
que "Los acuerdos, actas, grabaciones, transcripciones y en general, toda
información o documentación que se genere en el ámbito de los asuntos referidos a la
Seguridad y Defensa Nacional, y aquellas que contienen deliberaciones sostenidas en
sesiones del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, se rigen por la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, en cuanto a su difusión, acceso
público y excepciones, en cuanto resulten aplicables".
5. En dicho texto se da cuenta de un tipo de información que "se rige" por la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública en cuanto a su "difusión, acceso
público y excepciones", y que ello procederá "en cuanto resulten aplicables". Ello,
sin lugar a dudas, en particular este último extremo, representa una excepción al
ejercicio del derecho de acceso a la información pública, pues genera la posibilidad
de que expropio Consejo de Defensa y Seguridad Nacional, en tanto Ente Rector del
de Defensa Nacional, sea la autoridad "administrativa" que
íonalmente disponga cuando se aplica la Ley de Transparencia y Acceso a la
ínación Pública o cuando no se aplica ninguna ley.
ísmo, la excepción creada por el extremo "en cuanto resulten aplicables" del
arMculo 12 del Decreto Legislativo 1129 no necesariamente persigue la protección de
n fin constitucional, pues aunque se alegara que dicho fin a proteger por la
mencionada excepción es la seguridad nacional, nada asegura, dada la amplia
indeterminación de dicho concepto jurídico indeterminado, como lo va a interpretar
el ente administrativo, en este caso el Consejo de Defensa y Seguridad Nacional.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
III. FALLO
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ ^~7^/^
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERAC_¿£>¿/ VWZ;
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
tf¿¡&¿áfá..L •1
Fldvio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL lili
EXP.N. 0 0005-2013-PI/TC
LIMA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
En ese sentido, efectúo este voto con la finalidad de identificar dos cuestiones
fundamentales para abordar el acceso a la información pública en los casos en los que se
alega la posible existencia de una circunstancia que involucre la Defensa Nacional: (i) en
primer lugar, respecto de la necesidad de que las restricciones a los derechos
fundamentales sean, a su vez, interpretadas de manera restrictiva; y, en segundo lugar, (ii)
precisar cuestiones respecto de la delimitación de la expresión "defensa nacional", y
vincularlo con el acceso a la información pública.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.° 0005-2013-PI/TC
LIMA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los demás. El ejercicio de los
derechos naturales de cada hombre, no tiene otros límites que los necesarios para
garantizar a cualquier otro hombre el libre ejercicio de los mismos derechos; y estos límites
sólo pueden ser determinados por la ley". No es casual que sea la ley la fuente del derecho
electa para contener los límites al ejercicio de los derechos fundamentales, ya que uno de
los aportes de las revoluciones atlánticas fue precisamente el de la soberanía de la nación,
lo cual tenía como corolario la idea que los poderes públicos debían encontrarse
subordinados a ella. De este modo, no podían ser las autoridades gubernamentales las que,
por su libre capricho, establecieran restricciones a las libertades que el mismo titular de la
soberanía no hubiese consentido, por lo que la ley, que es el principal producto de los
representantes de la nación, se constituyó como un instrumento de garantía frente a la
arbitrariedad.
En el caso particular del acceso a la información pública, ello es aun más necesario por el
importante rol que este derecho desempeña en las sociedades democráticas. Como lo ha
expuesto la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos,
Otro bien jurídico de relevancia constitucional que se fomenta con la protección del
derecho de acceso a la información es el principio de transparencia, el cual garantiza que
tanto el gobierno como distintas entidades estatales reflejen probidad y responsabilidad en
el ejercicio de sus respectivas gestiones. En este sentido, por ejemplo, la Carta
Democrática Interamericana resalta que existen diversos componentes fundamentales para
el ejercicio de la democracia, entre los que se encuentran "la transparencia de las
actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestión
pública" (Artículo 4). Se genera, en consecuencia, una tríada indispensable en cualquier
sociedad democrática: democracia, acceso a la información, y transparencia.
De ahí que las limitaciones al ejercicio del derecho de acceso a la información pública no
deben basarse en simples suposiciones o supuestos no comprobados. Parafraseando al
justice Brennan [New York Times Co. vs. United States, 403 U.S. 713], las restricciones a
los derechos fundamentales, como ocurre en el caso del derecho de acceso a la
información, no toleran injerencias basadas en simples conjeturas. Hacerlo significaría
renunciar a la idea de la fuerza normativa de las libertades fundamentales, pues ellas
quedarían en manos exclusivas de las autoridades públicas.
En efecto, no considero que el solo rótulo que una autoridad estatal establezca respecto de
la confidencialidad de determinada información sea suficiente para impedir que, a través
de una solicitud de acceso a la información pública, algún ciudadano pueda obtenerla. Y,
de hecho, existen múltiples ejemplos en los que esta necesidad se ha evidenciado. Por
ejemplo, en el leading case relacionado con los "Papeles del Pentágono" {Pentagon
Papers), la Corte Suprema Federal de los Estados Unidos tuvo que conocer una demanda
respecto de una publicación en un conocido diario sobre información vinculada con la
Guerra de Vietnam. En aquella oportunidad, se había calificado a dicha información como
"confidencial", debido a que se relacionaba con el accionar de las Fuerzas Armadas y la
realización de ciertas operaciones de inteligencia. Por ello, esto fue empleado como
argumento para solicitar que la información publicada en los diarios sea eliminada. Sin
embargo, con bastante criterio, la Corte Suprema comprendió que, en muchos casos, los
aspectos concernientes a las labores realizadas por las Fuerzas Armadas son de interés
nacional, ya que por lo general se involucran con el empleo del tesoro público.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL •lili
EXP. N.° 0005-2013-PI/TC
LIMA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Por otro lado, y sin perjuicio de lo anterior, tampoco podemos negar que el
cuestionamiento mismo de la labor de las Fuerzas Armadas podría legitimar el acceso a la
información pública por parte de la ciudadanía. Esta situación, aunque excepcional, puede
legitimar a una persona a solicitar a las autoridades respectivas el acceso a información
relevante para resolver un proceso. Un claro ejemplo de esta necesidad se advirtió en el
caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala. En aquella oportunidad, la Corte Interamericana
de Derechos Humanos precisó que "las autoridades estatales no se pueden amparar en
mecanismos como el secreto de Estado o la confidencialidad de la información, o en
razones de interés público o seguridad nacional, para dejar de aportar la información
requerida por las autoridades judiciales o administrativas encargadas de la investigación o
proceso pendiente".
Por todo lo expuesto, deseo reafirmar que el acceso a la información pública legitima a la
propia administración, pues la pone en una relación de cercanía con los administrados. Del
mismo modo, promueve el principio de transparencia, el cual debe guiar el accionar de
todo funcionario y servidor público.
RAMOS NUNEZ
Lo que certifico!
^á^:.li
Flavio Reátegui Apaza
i
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
y" u o k a *v
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ^
1. Como bien señala ponencia, el artículo 12 del Decreto Legislativo 1129 ha sufrido
una modificación en su redacción, por lo que ahora señala que el acceso a la
información o documentación referida a la Seguridad y Defensa Nacional se
regirá, a partir de la reforma que se introdujo mediante el Decreto Legislativo
1353, por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Sin
embargo, añade un indeterminado margen de discrecionalidad para decidir si esas
reglas resultan de aplicación en cada caso.
2. Al respecto, resulta pertinente precisar que las facultades que, en general, tienen las
entidades públicas no pueden ser absolutas, pues aunque contienen cierto margen
de discrecionalidad, no pueden llegar a convertirse en arbitrariedad, porque como
toda atribución discrecional requiere un ejercicio proporcional que se ajuste a los
fines que persigue.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
7. Finalmente, no debe olvidarse que todo esto parte de una idea de la interpretación
de la Constitución y del Derecho como "concretización", por lo que la dinámica
aquí señalada le permite al juez o jueza constitucional desarrollar una perspectiva
de su labor a la cual podemos calificar como "principalista", o sustentada en la
materialización de ciertos principios. Ello posibilita a los juzgadores(as) contar con
una compresión dinámica de su labor, comprensión no cerrada a una sola manera
de entender las cosas para enfrentar los diferentes problemas existentes, problemas
ante los cuales cada vez se le pide más una respuesta pronta y certera de estos
juzgadores.
8. Siendo así, y a modo de síntesis, bien puede señalarse que en un escenario tan
complejo como el que toca enfrentar a los jueces y juezas, la apuesta por un
Derecho Común deviene en un poderoso aliado para la configuración, el
enriquecimiento y la validación de las respuestas a dar a determinados y graves
problemas que se presentan en la realidad.
S.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
"A* A
Plavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL I l i l i ! IIIIIIIII11'lili
EXPEDIENTE 0005-2013-PI/TC
LIMA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
7. En tal sentido, si nos atenemos a que el aludido artículo 12 del Decreto legislativo 1129
se mantiene vigente, aunque con una nueva redacción en algunos extremos, y dado que
la disputa sobre la constitucionalidad del aludido artículo se circunscribía a determinar
si tal disposición había vulnerado el derecho fundamental de acceso a la información
pública al haber desconocido los criterios existentes para limitarlo, además de haberse
afectado el principio de máxima publicidad, a criterio de este Tribunal, dicho
cuestionamiento no se ha despejado con la expedición de las modificaciones
introducidas por la nueva versión.
8. Por ello, este Tribunal estima que cabe extender el pronunciamiento a la nueva
disposición por razón de identidad, en tanto que el contenido presuntamente
inconstitucional, cuestionado en el texto original del artículo 12 del Decreto legislativo
1129, podría derivarse de su modificatoria (énfasis agregado).
En ciertos casos, este Tribunal Constitucional puede hacer uso de los principios de
suplencia de queja o iura novit curia para subsanar algunas deficiencias en las que
hubieran incurrido las partes procesales al presentar su caso.
En ocasiones, puede ser aceptable interpretar una litis a la luz de los principios de
suplencia de queja o iura novit curia, pero no transformarla en una controversia
completamente distinta en la vía interpretativa, como ocurre en el presente caso.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0005-2013-PI/TC
LIMA
DEFENSOR!A DEL PUEBLO
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
w..&¿!... I-
ívio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
o ^CAOf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
28 de noviembre de 2017
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
i i
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
* TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ENDIENDO A QUE
- TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRE C
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
l
s?&S¿- l "
avio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00005-2015-PC/TC
LIMA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LURÍN
AUTO 2
Con el debido respeto a mis colegas Magistrados, considero pertinente realizar las
siguientes precisiones:
1. El artículo 121 del Código Procesal Constitucional establece que sólo procede el
recurso de reposición contra los decretos y autos dictados por el propio Tribunal.
Sin embargo, pueden configurarse algunos supuestos donde se amerite declarar
la nulidad de la sentencia (Cfr. 00776-2014-AA), ello es posible de argumentar
conforme a los lincamientos establecidos en el artículo III del Título Preliminar
del Código Procesal Constitucional, el cual exige adecuar las formalidades a los
finesyde los procesos constitucionales.
MIR^NjDvS/CArtALES
Lo que certifico:
i-
tf^?.á:<z...
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
LEDESMA NARVAEZ
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
&
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico
^é^rJ.1
ívio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTSTUCIONAL
o ^CAOf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
28 de noviembre de 2017
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
i i
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
UNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0005-2016-CC/TC
PODER EJECUTIVO
AUTO 2- INTERVENCIÓN
IviSTO
El escrito presentado por la Sociedad Nacional de Pesquería, de fecha 19 de
setiembre de 2017, por el que solicita su incorporación al presente proceso competencial
como tercero; y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0005-2016-CC/TC
PODER EJECUTIVO
AUTO 2- INTERVENCIÓN
Publíquese y notifíquese.
ss.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁE
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
£g£á*ddZ.
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
-> „ O C A Dfr¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ATENDIENDO A QUE
1. De modo similar a lo que sucede en el proceso de inconstitucionalidad, este Tribunal
considera que en el proceso competencial también es posible la intervención de ciertos
sujetos procesales, siempre y cuando cumplan determinados presupuestos: aquellos que
pueden tener la calidad de partes (litisconsorte) y aquellos que no podrían tener dicha
calidad (tercero, partícipe y amicus curiae).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BAR
FERRERO COSTA
S.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
<^h
<x
Lo que certifico:
>w
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
Con la figura del tercero pueden intervenir en el proceso competencial aquellas personas o
entidades que agrupen a colectivos de personas cuyos derechos pudieran resultar relevantes
en la controversia constitucional y puedan ofrecer al Tribunal una posición argumentativa
sobre ella.
4. También, con la figura del partícipe puede intervenir un poder del Estado, un órgano
constitucionalmente reconocido o una entidad pública que, debido a las funciones que la
>UCADe,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Finalmente, con la figura del amicus curiae puede intervenir cualquier persona, entidad
pública o privada, nacional o internacional a efectos de ofrecer aportes técnicos o
científicos especializados sobre la materia objeto de la controversia constitucional
(fundamento 10 del Auto 0025-2013-PI/TC y otros, de fecha 17 de noviembre de 2015). De
modo tal que su participación está dirigida a "ilustrar a los jueces sobre aspectos técnicos
de alta especialización, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de la decisión
final" (fundamento 6 de la Sentencia 3081-2007-PA/TC). En principio, es convocada por el
Tribunal Constitucional según criterios de pertinencia y necesidad (fundamento 5 de la
Sentencia 0009-2008-PI/TC), pero, excepcionalmente puede intervenir a pedido de la
propia persona o entidad, siempre y cuando que acredite su especialidad en la materia
controvertida (fundamento 14 del Auto 0003-2013-PI/TC y otros).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
constitucional. Por ello, queda acreditado que debe ser incorporado al siguiente proceso
como tercero.
Publíquese y notifíquese.
ss.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
S. /
a¿«(
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
: / •
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El escrito de fecha 13 de noviembre de 2017 presentado por Copersa S.A. Pesquera
Isa S.R.L, y Pesquera Ninfas del Mar S.A.C. a través del cual solicita intervenir en el
presente proceso competencial; y,
ATENDIENDO A QUE
1. De modo similar a lo que sucede en el proceso de inconstitucionalidad, este Tribunal
considera que en el proceso competencial también es posible la intervención de ciertos
sujetos procesales, siempre y cuando cumplan determinados presupuestos: aquellos que
pueden tener la calidad de partes (litisconsorte) y aquellos que no podrían tener dicha
calidad (tercero, partícipe y amicus curiaé).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso de autos, las empresas Copersa S.A. Pesquera Isa S.R.L. y Pesquera Ninfas
del Mar S.A. alegan que se encuentran vinculadas directamente con la pretensión en el
presente proceso, por lo que si el fallo se determina favorable para la parte
demandante, se vulneraría la cosa juzgada, el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva en tanto se les impediría acceder al Poder Judicial ante cualquier conflicto. Por
SM^DEI
%•
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
lo tanto, dado que agrupa a un colectivo de personas cuyos derechos resultan relevantes
en la controversia constitucional, queda acreditado que deben ser incorporados al
siguiente proceso como terceros.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BA
FERRERO COSTA
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
¿&\<\
Lo que certifico:
....ú&&<:&d.J.Z
Ffavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
^VJCADft
VISTO
El escrito de fecha 15 de noviembre de 2017 presentado por la Asociación de
Pescadores Jubilados del Puerto de Pisco, a través del cual solicita intervenir en el presente
proceso competencial; y,
ATENDIENDO A QUE
1. De modo similar a lo que sucede en el proceso de inconstitucionalidad, este Tribunal
considera que en el proceso competencial también es posible la intervención de ciertos
sujetos procesales, siempre y cuando cumplan determinados presupuestos: aquellos que
pueden tener la calidad de partes (litisconsorte) y aquellos que no podrían tener dicha
calidad (tercero, partícipe y amicus curíete).
AL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BA
FERRERO COSTA
Lo que certifico
trufad..
Flavio Reátegui Apazk
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
i ^UCA DQ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
£i«r-c
Lo que certifico:
i-
lavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
% UCAD Q
VISTO
^ATENDIENDO A QUE
/ «
^ « D £ ¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00005-2017-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN
AUTO 2 - CALIFICACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRE
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
Havio
avio Rrftegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
* < ,^UCADf<
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 0002-2017-PI/TC Y
EXP. N° 0005-2017-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN
AUTO- ACUMULACIÓN
VISTAS
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 0002-2017-PI/TC Y
EXP. N° 0005-2017-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN
AUTO- ACUMULACIÓN
7. Por tanto, al existir conexidad entre las demandas signadas en los Expedientes
00002-2017-PI/TC y 00005-2017-PI/TC este Tribunal Constitucional considera
pertinente disponer su acumulación a efectos de que puedan resolverse de manera
conjunta.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
que certifico:
-//
ravio Reáfegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
^CAOf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 0002-2017-PI/TC Y
EXP. N° 0005-2017-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN
AUTO- ACUMULACIÓN
r¿
2"<^
ESPINOSA-SALDANA BARRERA J^ÁAZÍO fay
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.'1 0002-2017-PI/TC Y
EXP. N° 0005-2017-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN
AUTO 3 - INTERVENCIÓN
VISTO
El escrito de 23 de agosto de 2018, presentado por don Víctor Andrés García Belaunde
en su calidad de congresista de la República, mediante el cual solicita su incorporación
al proceso de inconstitucionalidad en calidad de amicus curiae; y,
ATENDIENDO A QUE
Además, ha precisado que la intervención de los amici curiae está dirigida a "(--•)
ülisfear a los jueces sobre aspectos técnicos de alta especialización, que habrán de
incidir de manera relevante a la hora de la decisión final" (fundamento 6 de la sen-
tey&m emitida en el Expediente 03081-2007-PA/TC).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 0002-2017-PI/TC Y
EXP. N" 0005-2017-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN
AUTO 3 - INTERVENCIÓN
6. Finalmente, cabe recordar que los amici curiae carecen de la condición de partes.
Por tanto, no pueden plantear nulidades o excepciones, ni pedidos de abstención
de magistrados. Su actividad debe limitarse a aportar sentidos interpretativos rele-
vantes, ya sea por escrito o verbalmente, en el acto de la vista de la causa (cfr.
considerando 7 del auto de 22 de mayo de 2018 emitido en los expedientes acu-
mulados 00003-2015-PI/TC y 00005-2015-PI/TC, entre otros).
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
PERRERO COSTA
CH
c
Lo que certifico:
Con el debido respeto por la decisión de mayoría, en el presente incidente, considero que la
solicitud de incorporación al proceso en calidad de amicus curiae debe ser declarado
IMPROCEDENTE.
En mi opinión, el informe que ha sido presentado por don Víctor Andrés García Belaunde,
si bien esgrime consideraciones acerca de la constitucionalidad de la norma cuestionada y
brinda información sobre presuntas fotopapeletas fraudulentas de parte de la Municipalidad
Provincial de Huarochirí, no obstante, no observo especial particularidad y singularidad de
los conocimientos científicos y técnicos expuestos; por lo que, la solicitud de intervención
debe ser rechazada, pues, tal como se ha precisado en la resolución de la mayoría, la
intervención de los amici cuariae está dirigida a ilustrar a los jueces sobre aspectos técnicos
de alta especialización, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de la decisión,
lo cual en el presente caso no advierto.
Lo que certifico:
VISTO
ATENDIENDO A QUE
fí\
^UCADS,
realice en una nueva fecha y en la ciudad de Lima. Además, mediante otro escrito
presentado en la misma fecha, solicitó que, sin perjuicio de ello, se le conceda el
uso de la palabra en la audiencia pública programada para el 28 de junio de 2018
en la ciudad de Arequipa.
6. Así, está acreditado la emplazada conocía la fecha, día y hora en que se realizaría
la vista de la causa, por lo menos, desde el 25 de junio de 2018. Asimismo se
advierte que, pese a haber solicitado oportunamente que se le conceda el uso de la
palabra, ésta no se presentó a la audiencia pública correspondiente.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
BLUME FORTÍN!
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0005-2018-PI/TC
ALCALDE DEL CENTRO
POBLADO DE "TALLAPAMPA"
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
VISTA
[ATENDIENDO A QUE
4. El inciso 6 del artículo 203 de la Constitución establece que están facultados para
interponer demanda de inconstitucionalidad "(•••) Los presidentes de Región con
acuerdo del Consejo de Coordinación Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo
de su Concejo, en materias de su competencia".
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0005-2018-PI/TC
ALCALDE DEL CENTRO
POBLADO DE "TALLAPAMPA"
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
los alcaldes provinciales sin incluir a los distritales ni a los Alcaldes de los centros
poblados del país.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS,
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERÁ
TERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0005-2018-PCC/TC
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
DOS DE MAYO
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
ENDO A QUE
TRIBUNAL
EXPEDIENTE 0005-2018-PCC/TC
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
DOS DE MAYO
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
ELprrrrTeTjo de ellos está referido a que los sujetos involucrados en el conflicto deben
. c o n t a r a n legitimidad para obrar. Al respecto, artículo 109 del Código Procesal
{Coítstitucional reconoce legitimidad activa, con carácter de numerus clausus, a
feterminadas entidades estatales.
In este sentido, el conflicto puede oponer: (i) al Poder Ejecutivo con uno o más
gobiernos regionales o locales; (ii) a un gobierno regional o local con uno o más
gobiernos regionales o locales; y (¡ii) a un poder del Estado con otro poder del
Estado o con una entidad constitucional autónoma, o a estas entre sí,
10. Sin embargo, mediante escrito de fecha 17 de setiembre, en vía de aclaración, señala
que la demanda debe entenderse dirigida, en realidad, contra el Gobierno Regional
de Ancash y no contra la UGEL de la provincia de Bolognesi como tal.
12. Sin perjuicio de ello, y pese a que la municipalidad provincial es un sujeto legitimado
para obrar en este tipo de procesos constitucionales, en el caso de autos, la demanda
no se refiere a sus propias competencias, sino que se invoca la supuesta vulneración
de las competencias de la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) de Dos de
Mayo (apartado 4.4 obrante a fojas 3 del cuadernillo del Tribunal Constitucional) que
constituye una instancias de ejecución descentralizada del Gobierno Regional y, por
ende, corresponde declarar improcedente la presente demanda.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0005-2018-PCC/TC
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
DOS DE MAYO
AUTO ! - CALIFICACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
:
SS.
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
Fl'avio
lavio Reárfegui
Reátégui Apa
Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
- ü e,UCAD £ í
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Los gobiernos locales están autorizados a acudir a la vía del proceso competencial
cuando existe un conflicto que incida sobre sus competencias constitucionales e
involucre, por lo menos, a uno de los sujetos con legitimación pasiva enumerados en el
artículo 109 del Código Procesal Constitucional.
.í3í*
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
tttát^t?J..7?.
Flávio ReíEÍegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITÜCIONAL
,^CAOf;
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. Consecuentemente, soy de la opinión que la demanda debe ser admitida, pues nos
encontramos frente a un conflicto de competencias positivo, correspondiendo
incorporar a la Unidad de Gestión Educativa Local de Dos de Mayo en calidad de
tercero a fin de que exponga lo que corresponda.
iV\CA Dfí
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Sentido de mí voto
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
•*Ki*^-
¿*>*»>*^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
^TENDIENDO A QUE
Cabe señalar que, al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio constitucional
verificando fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una
resolución denegatoria en segunda instancia o grado de una demanda de habeas
corpus, amparo, habeas data y cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los
supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su
jurisprudencia.
fíf
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Siendo ello así, el recurso de agravio constitucional presentado por la quejosa reúne
los requisitos establecidos en el artículo 18 del Código Procesal Constitucional,
puesto que la resolución contra la que se interpuso dicho recurso es una denegatoria
(infundada o improcedente) de la demanda de amparo expedida en segunda
instancia o grado.
fc*S»
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
c
HELE
Secreto» de fe Sale Primera
TRIBUNAL CONSTmiOONAL
^ B - » " » ^
V
KíSÍ
TRJÉÍDNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 28 días del mes de noviembre de 2017, el Pleno del Tribunal
onstitucional, integrado por los señores magistrados Miranda Canales, Ledesma
Narváez, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera
pronuncia la siguiente sentencia, con el abocamiento del magistrado Ferrero Costa,
aprobado en la sesión del Pleno del día 5 de setiembre de 2017. Asimismo, se agregan
los fundamentos de voto de los magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez,
Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Espinosa-Saldaña Barrera y Ferrero Costa.
ASUNTO
TECEDENTES
La recurrente interpuso demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), con el objeto de que se declare inaplicable la Resolución 115284-
010-ONP/DPR.SC/DL 19990, de fecha 20 de diciembre de 2010; y que, en
onsecuencia, se le otorgue pensión de jubilación adelantada de conformidad con el
artículo 44 del Decreto Ley 19990, con el pago de las pensiones devengadas, los
intereses legales y los costos procesales.
X.I
FUNDAMENTOS
Análisis de la controversia
El artículo 44 del Decreto Ley 19990 establece que "los trabajadores que tengan
cuando menos 55 o 50 años, de edad y 30 o 25 años de aportaciones, según sean
hombres o mujeres, respectivamente, tienen derecho a pensión de jubilación [...]".
mi
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
10. El artículo 70 del Decreto Ley 19990, modificado por Cuarta Disposición
Transitoria y Final de la Ley 28991, vigente para la fecha de emisión de la
resolución cuestionada —actualmente modificado por el artículo 1 de la Ley
29711—, establecía lo siguiente:
11. Como es de verse, el texto legal de la precitada norma estableció la obligación legal
del empleador de retención y pago de aportaciones, es decir, legalmente él es el
responsable por la amortización de las aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones, y no el trabajador.
^lCAD E t
TRIBUNA L/CONSTITUCIONAL
,1 texto vigente del artículo 70 del Decreto Ley 19990 —incorporado por el artículo
de la Ley 29711—, establece lo siguiente en su segundo y tercer párrafo:
13. Como es de verse, la actual norma establece con claridad que el trabajador solo tiene
. la responsabilidad de acreditar ante la ONP la existencia de su relación laboral a
\ través de los documentos como certificados de trabajo, boletas de pago, liquidación
\ de beneficios sociales, etcétera; mas no se le exige la acreditación del pago del
\ aporte previsional, dado que este es responsabilidad del empleador y su fiscalización
^Vés facultad exclusiva de la ONP.
los meses de enero a noviembre de 1984 resulta arbitraria y, por lo tanto, lesiva del
derecho invocado, pues, en los hechos, la ONP invirtió la carga de la prueba del
pago de las aportaciones en perjuicio de la administrada, con la sola finalidad de
evitar el pago de la prestación solicitada, pese a haber validado la misma relación
laboral para los años de 1973 a 1983 y de diciembre de 1984 a noviembre de 1988,
tal y como consta del cuadro de resumen de aportaciones de fecha 20 de diciembre
de 2010.
16. En consecuencia, toda vez que la actora reúne los requisitos para acceder a la
pensión de jubilación solicitada, corresponde estimarse la demanda y ordenarse el
pago de los devengados e intereses legales según lo dispuesto por el artículo 81 del
Decreto Ley 19990 y el artículo 1246 del Código Civil, más el pago de costos
procesales en atención a lo dispuesto por el artículo 56 del Código Procesal
Constitucional.
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BAR
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
•Ú
ívio Reátegui Ápaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
s**"***,
EXP. N.° 00006-2014-PA/TC
LIMA
EDILCIA LÓPEZ CALLE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00006-2014-PA/TC
LIMA
EDILCIA LÓPEZ CALLE
Comparto lo decidido por mis colegas. Sin embargo, considero necesario precisar que no
estoy de acuerdo con lo señalado en el fundamento 16 de la sentencia. Y es que, respecto a
los intereses legales, este Tribunal mediante auto emitido en el Expediente 02214-2014-
PA/TC ha establecido, en calidad de precedente vinculante, que el interés legal aplicable
en materia pensionaría no es capitalizable, conforme al artículo 1249 del Código Civil.
S.
RAMOS NUNEZ
Lo que certifico:
V/é^^l
'lavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTÍTUCIONAL
A 0
• ^ ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el presente caso, si bien coincido con que la presente demanda de amparo sea
declarada FUNDADA, considero necesario agregar, que el Tribunal Constitucional,
mediante la resolución emitida en el Expediente 02214-2014-PA/TC, ha precisado que
"[...] el interés legal aplicable en materia pensionaría no es capitalizable", extremo que
tiene carácter de doctrina jurisprudencial.
LEDESMA NARVAEZ
Lo que certifico:
ítéárlZ
lavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTiTUCIONAL
y*»*"*^ #
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00006-2014-PA/TC
LIMA
EDILCIA LÓPEZ CALLE
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
, .tebu
v./:
lavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Coincido con lo resuelto en el presente caso, pero considero necesario señalar que, con
respecto al pago de los intereses legales, estos deben efectuarse conforme a lo dispuesto
en el fundamento 20 de la sentencia emitida en el Expediente 2214-2014-PA/TC, que
constituye doctrina jurisprudencial, y a lo dispuesto por el artículo 1246 del Código
Civil, aplicable supletoriamente a este aspecto de los procesos constitucionales de
amparo.
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
^
Lo que certifico:
^&.é^lz.
Fíavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRiBUNAL CONSTITUCIONAL
iü ,OCADf¡>
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
...^<<é*zí:.
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
, ^ C A
Of<
T
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
\
\
EXPEDIENTE. 0006-2014-PLTC ^
COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA
AUTO -INTERVENCIÓN
VISTO
ATENDIENDO A QUE
EsJ^Tfibuñal Constitucional tiene resuelto que bajo la figura del amicus curiae puede
intervenir/cualquier persona, entidad pública o privada, nacional o internacional a
iectos jde ofrecer aportes técnicos o científicos especializados sobre la materia objeto
tie la^ontroversia constitucional (fundamento 10 del Auto 0025-2013-PI/TC y otros, de
fe¿na 17 de noviembre de 2015).
La participación del amicus curiae está dirigida a "ilustrar a los jueces sobre aspectos
técnicos de alta especialización, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de
la decisión final" (fundamento 6 de la Sentencia 3081-2007-PA/TC).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE. 0006-2014-PI/TC
COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA
AUTO -INTERVENCIÓN
5. Corresponde advertir que los sujetos procesales como terceros, partícipes o amicus
curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (fundamento 21 de la Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni
pedidos de abstención de magistrados (fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC),
limitándose su actividad a aportar sentidos interpretativos relevantes, ya sea por escrito
o verbalmente, en el acto de la vista de la causa.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
ss.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
'ákrfJ—
TTavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
.^VltA Dei
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE. 0006-2014-PI/TC
COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA
AUTO -INTERVENCIÓN
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
S.
SARDÓN DE TABOADA
i
1-1
Lo que certifico:
.i^á&.:/z
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
• ífr
o^UCAOf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 0006-2016-PC/TC
HUAURA
FRANCISCO SIPÁN ROJO
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Francisco Sipán Rojo contra la
resolución de fojas 199, de 22 de setiembre de 2015, expedida por la-Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Huaura, que declaró improcedente la demanda de
cumplimiento de autos.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL mu i ni
EXP. N.° 0006-2016-PC/TC
HUAURA
FPvANCISCO SIPÁN ROJO
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA ¿£>V
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
y*"***
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
ARÓLA SANTILL
hísrh ¿steSe'a Segu
UUXAl CCffiTiTUCIONAL
ua
.o.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 0006-2016-PC/TC
HUAURA
FRANCISCO SIPÁN ROJO
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la Sentencia 00987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
EXR N
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ° 0006-2016-PC/TC
HUAURA
FRANCISCO SIPÁN ROJO
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
habeas corpus, amparo, hateas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
1
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
•y
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 0006-2016-PC/TC
HUAURA
FRANCISCO SIPÁN ROJO
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 0006-2016-PC/TC
HUAURA
FRANCISCO SIPÁN ROJO
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
S.
FERRERO COSTA
mu/, LLo
, rf.f
qu&jce/jtificp:
1 Ql;jRüU*.WILLAN/
;ts¡Uife te Sc!a Segunda
¿Cm, CC^STÍTUCIOHAL
^ U C A I * ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0003-2016-PI/TC
EXPEDIENTE 0006-2016-PI/TC
COLEGIO DE NOTARIOS DE SAN
MARTÍN
COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA
AUTO 3 - ACUMULACIÓN
VISTAS
Las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra diversas disposiciones del
Decreto Legislativo 1232, que modifica diversos artículos y disposiciones complementarias
transitorias y finales del Decreto Legislativo 1049, Decreto Legislativo del Notariado; y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0003-2016-PI/TC
EXPEDIENTE 0006-2016-PI/TC
COLEGIO DE NOTARIOS DE SAN
MARTÍN
COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA
AUTO 3 - ACUMULACIÓN
RESUELVE
ACUMULAR el Expediente 0006-2016-Pl/TC al Expediente 0003-2016-PI/TC, por ser el
que ingresó primero a este Tribunal.
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0006-2016-CC/TC
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
CURAHUASI
AUTO 1-CALIFICACIÓN
TENDIENDO A QUE
La pretensión del demandante es que, en primer lugar, este Tribunal deje sin efecto
las Disposiciones 3 y 03-2016, de fechas 5 de febrero de 2015 y 3 de febrero de
2016 respectivamente; así como las Providencias 1 y 03-2015-MP de fechas 2 de
marzo de 2015 y 9 de febrero de 2016 respectivamente, contenidas en las Carpetas
Fiscales 2106035000-2014-089-0 y 1406015500-2015-53-0.
ír*SjH
TRIBUNAL/CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0006-2016-CC/TC
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
CURA.HUASI
AUTO 1- CALIFICACIÓN
10. En este contexto, la regulación contenida en el artículo 109 del Código Procesal
Constitucional debe armonizarse con lo establecido en el artículo 127 de la Ley
Orgánica de Municipalidades 27972, que establece que los conflictos de
competencia que surjan entre las municipalidades, sean distritales o provinciales, y
entre ellas y los gobiernos regionales o con organismos de gobierno nacional con
rango constitucional son resueltos por el Tribunal Constitucional.
11. A partir de lo anterior queda claro que, si un poder del Estado, un órgano
constitucional o un gobierno regional o local denuncia injerencia o interferencia a
sus atribuciones o competencias asignadas directamente por la Constitución o las
leyes orgánicas por parte de cualquier otra entidad estatal de rango constitucional,
el Tribunal Constitucional podrá determinar a cuál de los órganos involucrados en
el conflicto le corresponde ejercer dicha competencia. Y ello procederá en los
¿*^'\.
TRIBU CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0006-2016-CC/TC
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
CURAHUASI
AUTO 1-CALIFICACIÓN
14. Adicionalmente a lo expuesto, según lo establece artículo 109 del Código Procesal
Constitucional, las entidades estatales que interpongan un proceso competencial
deberán hacerse representar a través de sus titulares, requiriéndose asimismo la
aprobación del respectivo pleno en el caso de que se tratara de entidades
colegiadas.
15. Por consiguiente, en el caso de que la demanda fuera planteada por un Gobierno
Regional o por alguna municipalidad provincial o distrital, no bastará que esta sea
suscrita por su gobernador o alcalde según sea el caso, sino que será exigible
también adjuntar la correspondiente certificación del acuerdo de aprobación del
consejo regional o municipal respectivo.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0006-2016-CC/TC
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
CURAHUASI
AUTO 1- CALIFICACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BAR
FERRERO COSTA
Z(..é¿¿Z....L7...
/io Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0006-2016-CC/TC
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
CURAHUASI
AUTO 1-CALIFICACIÓN
Si bien concuerdo con la parte resolutiva del auto de mayoría, disiento del fundamento 7
del mismo, en cuanto se sostiene que la legitimidad activa para promover el proceso
competencial establecida en el artículo 109 del Código Procesal Constitucional tiene el
carácter de númerus clausus.
Una interpretación acorde con el sentido finalista y garantista que, por esencia, tiene la
justicia constitucional y que el Tribunal Constitucional debe liderar, en modo alguno
puede admitir que la regulación contenida en el artículo 109 del acotado Código
Procesal Constitucional, relativa a la legitimación y representación, contenga un
númerus clausus, más allá de la consideración que el conflicto de competencias o
atribuciones deba darse entre dos entes de rango constitucional. Así, el establecimiento,
a partir de la premisa referida, que el conflicto de competencias o atribuciones tiene
limitaciones, conlleva asumir que existen áreas liberadas de control competencial y, por
consiguiente, que puede darse el caso de órganos, instituciones o entes de rango
constitucional liberados de tal control competencial, lo que significa una posición en la
cual el Tribunal Constitucional aparece abdicando parcialmente de su rol de arbitro de
las competencias asignadas en la Carta Fundamental de la República.
S.
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
f^.&^iLz.....
Plagio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
^ . ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En este caso, desde una perspectiva objetiva, tenemos que el proceso laboral
abreyiade—de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley 29497, cuenta con una
ctura/fdónea para acoger la pretensión del demandante y darle tutela adecuada.
Esyflecir^el proceso laboral se constituye en una vía célere y eficaz respecto del
irngÉríC donde puede resolverse el caso de derecho fundamental propuesto por la
mandante, de conformidad con el fundamento 27 de la sentencia emitida en el
Expediente 02383-2013-PA/TC.
6. Por lo expuesto, en el caso concreto existe una vía igualmente satisfactoria que es el
proceso laboral abreviado. Así, habiéndose verificado que la cuestión de Derecho
invocada contradice un precedente del Tribunal Constitucional, el recurso de
agravio debe ser desestimado.
7. Ahora bien, atendiendo a que la demanda de autos fue interpuesta con anterioridad
a la publicación de la sentencia emitida en el Expediente 02383-2013-PA/TC en el
diario oficial El Peruano, corresponde habilitar el plazo para que en la vía ordinaria
la parte demandante pueda solicitar, si así lo estima pertinente, el reclamo de sus
derechos presuntamente vulnerados, conforme se dispone en los fundamentos 18 a
20 de la precitada sentencia.
RESUELVE
2. Habilitar el plazo para que en la vía ordinaria la parte demandante pueda solicitar,
si así lo estima pertinente, el reclamo de sus derechos presuntamente vulnerados,
conforme se dispone en los fundamentos 18 a 20 de la Sentencia 02383-2013-
PA/TC.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
*&!*(
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
ter GiMKÁjmtpjm
Icreíaria w í£* ss!a Segunda
IRIÜUSÍAL CONSTITUCIONAL
^OCADf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este
régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de
promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura
[itálicas añadidas].
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
De otro lado, desde que la sentencia interlocutoria declara la improcedencia del recurso
de agravio en virtud de la sentencia emitida en el Expediente 02383-2013-PA/TC
—precedente Elgo Ríos—, me remito al voto singular que suscribí entonces. En él
señalé que, en mi opinión, los criterios allí detallados generan un amplio margen de
discrecionalidad, en perjuicio de la predictibilidad que requiere el estado de derecho.
Por tanto, considero que el recurso de agravio constitucional debe rechazarse solo en
aplicación del precedente Vásquez Romero, en tanto el recurso de agravio
constitucional no está relacionado con el contenido constitucionalmente protegido del
derecho invocado.
S,
SARDÓN DE TABOADA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 00006-2017-PA/TC
LIMA NORTE
LUZ FANNY CARBAJAL CONDORI
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la Sentencia 00987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
habeas corpus, amparo, habeas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
•y
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
L1CA 0£t
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 00006-2017-PA/TC
LIMA NORTE
LUZ FANNY CARBAJAL CONDORI
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
S.
FERRERO COSTA
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TRIBUNA!. CONSTTTUClONAi-
VISTA
ATENDIENDO A QUE
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,,0» u c i M £í<.,
J1^
TRIBl U. CONSTITUCIONAL
Por otra parte, resulta patente que la demanda de autos ha sido interpuesta dentro del
plazo establecido por el artículo 100 del CPC en tanto que la norma cuestionada fue
\publicada el 10 de marzo de 2018 en el diario oficial El Peruano.
forme lo dispone el artículo 104, inciso 2 del CPC, la demanda será declarada
utpprocedente cuando "el Tribunal hubiere desestimado una demanda de
jrjconstitucionalidad sustancialmente igual en cuanto al fondo". En el caso de autos, se
cuestiona la constitucionalidad del artículo 86, literal e) del Reglamento del
Congreso modificados por la Resolución Legislativa 007-2017-2018-CR, el cual no
ha recibido pronunciamiento sustancialmente igual por parte de este Tribunal.
Se ha cumplido también con los requisitos establecidos en el artículo 101 del CPC
toda vez que se identifica al demandado precisando su domicilio, se identifica la
norma impugnada, se acompaña copia simple del diario oficial El Peruano
correspondiente a la fecha en que esta se publicó y se indican los fundamentos en que
se sustenta la pretensión.
9. Habiéndose cumplido con los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. En tal sentido,
y por lo dispuesto por el artículo 107 del Código Procesal Constitucional,
corresponde emplazar al Congreso de la República para que se apersone al proceso y
conteste la demanda en el plazo de treinta (30) días hábiles siguientes a la
notificación de la presente resolución.
RESUELVE
ADMITIR a trámite la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por más del veinticinco por
ciento del número legal de congresistas de la República contra el artículo 86, literal e) del
Reglamento del Congreso modificados por la Resolución Legislativa 007-2017-2018-CR; y
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDANA BARR
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
j2%j^.J.S...
Plavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
^ucAoet
PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 0006-2018-PI/TC
Asunto
Demanda de inconstitucional idad contra la Resolución Legislativa 007-2017-2018-CR
que modifica el literal e) del artículo 86 del Reglamento del Congreso de la República
Magistrados firmantes:
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
OSA-SALDAÑA BARRERA
ERO COSTA
. ^ " f i .
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
TABLA DE CONTENIDO
I. ANTECEDENTES
A. Petitorio constitucional
B-l. Demanda
FUNDAMENTOS
uestión de confianza
III. FALLO
VJCAOs-,
I. ANTECEDENTES
on fecha 16 de marzo de 2018, más del veinticinco por ciento del número legal de
Congresistas de la República interponen una demanda de inconstitucionalidad con el
objeto de que se declare la inconstitucionalidad del artículo único de la Resolución
Legislativa 007-2017-2018-CR, que modifica e! literal e) del artículo 86 del Reglamento
del Congreso, por considerarlo incompatible con los artículos 43, 103, 105, 132, 133 y
134 de la Constitución Política del Perú.
Petitorio constitucional
anda de inconstitucionalidad interpuesta por más del veinticinco por ciento del
umero legal de congresistas de la República contra el artículo único de la Resolución
Legislativa 007-2017-2018-CR, que modifica el literal e) del artículo 86 del Reglamento
del Congreso, a fin de que se declare su inconstitucionalidad por la forma y por el fondo.
B-l. Demanda
TRIBUNA :ONSTITUCIONA
Afirman que si bien dicho proyecto fue exonerado de dictamen por la Junta de
Portavoces y finalmente aprobado por el Pleno "con 79 votos a favor, 18 en contra
y, 7 abstenciones" [sic], la Constitución señala claramente en su artículo 105 que
[...] ningún proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido aprobado por la
'respectiva Comisión dictaminadora, salvo excepción señalada en el Reglamento del
Congreso , \
Alega que todos los actos que han sido cuestionados en este extremo de la demanda
se han desarrollado de acuerdo a lo establecido en la Constitución y el Reglamento
del Congreso.
Con fecha 10 de octubre de 2018, el magistrado Ferrero Costa vio el video de la vista de
la causa realizada en Arequipa el 28 de septiembre de 2018, según la constancia del
Secretario Relator que obra en autos. Lo propio ocurrió con el magistrado Ramos Núñez
el 23 de octubre de 2018.
,,CAD^
II. FUNDAMENTOS
TRIBUNAÜ dONSTITUCiOi
En ese orden de ideas, este Tribunal ha señalado que "en una hipótesis de
infracción indirecta, el parámetro de control, esto es, la norma de referencia a
partir de la cual el Tribunal evaluará la validez de la ley cuestionada, está
integrado por la Constitución, pero también por todas las leyes a las que esta
confirió la capacidad de limitar a otras normas de su mismo rango" (Sentencia
0047-2004-AI/TC, fundamento 128).
10. Este Tribunal ha precisado, además, que se produce una afectación indirecta
cuando exista una incompatibilidad entre la norma sometida ajuicio y otra norma
legal a la que la propia Constitución delegó algunos de los siguientes aspectos:
11, Lógicamente, dichas normas deben ser, a su vez, compatibles con la Constitución
para formar el bloque de constitucionalidad. En tales casos, las normas integradas
al parámetro actúan como normas interpuestas, y toda norma controlada que sea
incompatible con ellas será declarada inconstitucional en un proceso por
infracción indirecta a la Constitución.
12. En consecuencia, corresponde al Tribunal establecer qué normas forman parte del
bloque de constitucionalidad aplicable al presente caso para realizar el análisis
formal de la resolución legislativa cuestionada,
TRIBUNAL
19. En el mismo sentido se encuentra el Reglamento del Congreso, cuyo artículo 31-
A señala lo siguiente respecto a las atribuciones de la Junta de Portavoces:
Artículo 53
Las sesiones ordinarias del Pleno del Congreso se desarrollan de acuerdo con
la agenda que apruebe el Consejo Directivo; sin embargo, en el curso del
debate, puede modificarse la agenda por acuerdo de la Junta de Portavoces,
con el voto que represente un mínimo de tres quintos de los miembros del
Congreso. [...].
Artículo 73
El procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las siguientes
etapas:
a) Iniciativa Legislativa;
b) Estudio en comisiones;
c) Publicación de los dictámenes en el Portal del Congreso, o en la Gaceta
del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano;
d) Debate en el Pleno;
e) Aprobación por doble votación; y,
f) Promulgación.
Artículo 77
Luego de verificar que la proposición de ley o resolución legislativa cumple
con los requisitos reglamentarios formales, la oficina especializada de la
Oficialía Mayor la recibe, la registra y dispone su publicación en el Portal
del Congreso, informando a la Vicepresidencia encargada de procesar y
itar las iniciativas a las Comisiones. En caso de incumplimiento de los
quisitos antes señalados la iniciativa no puede ser recibida y es devuelta
ara que se subsanen las omisiones. La Junta de Portavoces, con el voto de
los tres quintos de los miembros del Congreso allí representados, puede
exonerar de algún requisito en forma excepcional, en caso de proposiciones
remitidas por el Poder Ejecutivo o que se consideren urgentes. [...].
Artículo 78
No se puede debatir ningún proyecto de ley que no tenga dictamen, ni
ningún diclamen que no haya sido publicado en el Portal del Congreso, o en
la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano, por lo menos siete
(7) días calendario antes de su debate en el Pleno del Congreso, salvo
dispensa de uno de estos requisitos o de ambos, aprobada en la Junta de
Portavoces, con el voto que represente no menos de tres quintos de los
miembros del Congreso [...].
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete 11
TRIBUNALACONÍ
121. En las normas citadas se admite la posibilidad de que se aprueben exoneraciones por
parte de la Junta de Portavoces, sujetas a que se realicen en la oportunidad
procedimental adecuada y con el número de votos requerido. Sobre ello, el Tribunal
Constitucional ha precisado que este mecanismo no debe ser aplicado de manera
generalizada, ya que, de lo contrario, "se convierte en los hechos en el
procedimiento legislativo regular. Si bien la potestad de establecer exoneraciones
por parte de la Junta de Portavoces es discrecional, ello no implica que pueda ser
ísada de modo arbitrario" (Sentencia 00012-20I8-PI y 00013-2018-PI, fundamento
34), especialmente tratándose de una reforma constitucional. En buena cuenta, esta
clase de prácticas podrían terminar por tergiversar la finalidad del artículo 105 de la
Constitución.
24. El significado de esta disposición constitucional es aún más relevante cuando lo que
es objeto de debate es un asunto de tanta entidad como las relaciones Ejecutivo-
Legislativo. En efecto, cuestiones técnicas como la cuestión de confianza, la crisis
;1 gabinete o la facultad presidencial de disolución del Congreso de la
jlica no se caracterizan únicamente por su complejidad, sino además por su
írcada incidencia en la naturaleza de nuestro régimen político al tener un
iportante impacto en el esquema de los mecanismos para el control del poder.
1
Cfr. Diario de los Debales de la sesión matinal del Pleno del Congreso de la República del 8 de marzo
de 2018, p. 122.
flft
,^CAt*
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
00013-2018-PI, entre otras). Sin embargo, cuando este mecanismo es empleado con
el propósito de efectuar trascendentales reformas que inciden en la esencia misma de
nuestra Constitución, debe demandarse un importante nivel de deliberación, aspecto
~> que no se ha advertido en este caso.
[.,.] Sólo se encuentran exoneradas de este requisito [de doble votación] las
proposiciones de resolución legislativa de aprobación de tratados, de
aprobación de ingreso de tropas extranjeras, de autorización de viajes al
exterior al Presidente de la República y las de designación, elección o
ratificación de funcionarios, a que se refieren los incisos f), h) y j) del
uniera! 1 del artículo 16 y el artículo 93 del presente Reglamento.
NSTITUCiONAL
iendo así, la norma cuestionada en el presente proceso debía ser objeto de una
segunda votación. Esta no consta en el expediente que contiene los acuerdos y las
votaciones vinculados con la aprobación de la cuestionada resolución legislativa .
Por el contrario, en la página web del Congreso puede verse el Diario de los Debates
de la sesión matinal del Pleno del 8 de marzo de 2018, en la que se aprobó la norma
aquí cuestionada, donde se señala que esta "no requiere de segunda votación", sin
indicarse base legal o fundamentación alguna (p. 123).
30. Todo lo anterior permite concluir a este Tribunal que la Resolución Legislativa
007-2017-2018-CR ha vulnerado el artículo 94 de la Constitución e incurrido en una
infracción indirecta de esta por contravenir el artículo 78 del Reglamento del
Congreso de la República.
u-
Artículo 101.- Atribuciones de la Comisión Permanente
Fuera de eso, el Reglamento del Congreso se ocupaba, una vez más, únicamente
de lo que le es propio: la actuación de los parlamentarios. Así, el Reglamento solo
indicaba que la cuestión de confianza "será debatida en la misma sesión que se
plantea o en la siguiente" (artículo 86, literal c) y que "la Mesa Directiva
rechazará de plano cualquier proposición de confianza presentada por
Congresistas" {artículo 86, literal d).
47. Por otra parte, se ha señalado que la separación de poderes no debe entenderse -
como tal vez en algún momento se concibió- como una división tajante, sin
puntos de contacto o interrelación entre los denominados poderes del Estado, sino
que esta debe ser considerada en clave de equilibrio, de controles recíprocos, de
pesos y contrapesos, e incluso debe ser entendida sobre la base de relaciones de
coordinación y cooperación entre estos poderes:
50. Dicho esto, es necesario hacer algunas precisiones sobre las particularidades de
nuestra forma de gobierno en el contexto de los modelos "clásicos" formulados
ente, donde se distingue entre un sistema parlamentario y otro presidencial.
A
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete |
CONSTITUCIONA
De esta manera, la forma de gobierno, así como las relaciones entre los
poderes públicos, deben tender a establecer y preferir mecanismos de
diálogo que permitan resolver las controversias.
4. La cuestión de confianza
Dentro de los treinta días de haber asumido sus funciones, el Presidente del
Consejo concurre al Congreso, en compañía de los demás ministros, para
exponer y debatir la política general del gobierno y las principales medidas
que requiere su gestión. Plantea al efecto cuestión de confianza. Si el
Congreso no está reunido, el Presidente de la República convoca a
legislatura extraordinaria.
66. Esta cuestión de confianza debe ser entendida como aquella solicitud al Congreso
de la República de un voto de confianza para que este legitime la conformación
del Consejo de Ministros. Es obligatoria, porque debe producirse en todos los
casos en los que se forme un nuevo gabinete.
De otro lado, está la cuestión de confianza facultativa, que está prevista en los
úculos 132 y 133 de la Constitución. Es aquella que puede plantear tanto el
Presidente del Consejo de Ministros a nombre del Consejo, como un ministro de
manera individual.
A
,^CA°eÍÁ
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
De otra parte, el artículo 133 reviste un significado mayor, no solo porque faculta
al Presidente del Consejo de Ministros a plantear una cuestión de confianza a
nombre de todo el gabinete, sino porque, de ser rehusada, la consecuencia es la
"crisis total del gabinete", que, como se verá más adelante, supone la renuncia de
todos los ministros que lo conforman.
'72. Ahora bien, este último dispositivo constitucional, que hace referencia a la
cuestión de confianza facultativa, no establece supuestos para la cuestión de
confianza, a diferencia de la obligatoria regulada en el artículo 130 (la política
general de gobierno y las medidas que requiere la gestión del Presidente del
Consejo de Ministros).
Por ello, corresponde declarar fundada la demanda por trasgredir los artículos 43,
132 y 133 de la Constitución; y, por ende, debe declararse inconstitucional el
párrafo: "No procede la interposición de una cuestión de confianza cuando esté
destinada a promover, interrumpir o impedir la aprobación de una norma o un
procedimiento legislativo o de control político".
TRIBUN
79. No es el único límite. El artículo 124 de la Constitución dispone que para ser
ministro se requiere ser peruano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y haber
K
cumplido veinticinco años de edad.
811. De otro lado, el artículo 100 de la Constitución establece la facultad del Congreso
1 de inhabilitar a un conjunto de altos funcionarios del Estado para el ejercicio de la
\ función pública hasta por un plazo de 10 años. En tal sentido, las personas
\ inhabilitadas tampoco pueden ser ministros durante el período que dure tal
i sanción.
¿^ No se considera que hay crisis total del Gabinete cuando [...] el Presidente
/ de la República opte por designar a uno o más ministros renunciantes
nuevamente en el Gabinete.
85. Para los demandantes esto implica una regla por la que, en caso de rechazarse la
cuestión de "confianza formulada por el Premier, el nuevo gabinete deberá estar
integrado por nuevos ministros, no pudiendo ser incluido en él ningún ministro
del gabinete anterior".
[.,.] cuando fue censurado el doctor Trelles, es verdad que fue censurado en
su capacidad de Ministro del Interior, pero como era Presidente del Consejo,
^oCAoe,
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete 27
[..,] No se considera que hay crisis total del Gabinete cuando el Presidente
del Consejo de Ministros renuncia unilateralmente [...].
e UCAOf (
La crisis total del gabinete se consuma con la renuncia de todos los ministros, con
prescindencia de cualquier hecho posterior, como puede ser la conformación de
un nuevo Consejo de Ministros.
96. La disposición aquí cuestionada establece que no se configura una crisis total de
gabinete "cuando el Presidente del Consejo de Ministros renuncia
unilateralmente". Esto se contradice de manera directa con el artículo 133 de la
Constitución, que establece que, entre otros casos, la renuncia del Presidente del
Consejo de Ministros produce la crisis total de gabinete. Por tanto, debe preferirse
la Constitución.
or iodo lo indicado, el párrafo: "No se considera que hay crisis total del Gabinete
cuando el Presidente del Consejo de Ministros renuncia unilateralmente [...]" es
nconstitucional, por vulnerar el artículo 133 de la Constitución.
i4
.?<rs Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete 29
Esta diferencia en los textos debe ser resaltada, pues, si bien la censura o la
negación de confianza al Consejo de Ministros son casos de "crisis total del
gabinete", estas además, a diferencia de otras crisis ministeriales y según ya
hemos explicado, cuentan para efectos de la disolución del Congreso.
102. En atención a ello, este Tribunal considera que el párrafo de la norma impugnada
donde se dice que el Presidente de la República puede disolver el Congreso
cuando se producen "dos crisis totales de Gabinete", es inconstitucional por violar
el texto del artículo 134 de la Constitución.
!íf\
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete 30
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
III. FALLO
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BA
FERRERO COSTA
CM¿^^ ¿Z-^,
Lo que certifico:
4¡^¿¿±i
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
^UCAOf,
Al proceso de inconstitucionalidad;
Al concepto de constitucionalidad;
Al análisis de constitucionalidad; y
1. El proceso de inconstitucionalidad
1.3 Así, es especialísimo, por cuanto es un proceso ad hoc y único para el control
concentrado de la constitucionalidad, como corresponde a la materia de
hiperinterés público que a través de él se controvierte y que canaliza una
fórmula de heterocomposición peculiar, frente a un conflicto también peculiar
y de marcado interés público, nacido a raíz del cuestionamiento de una norma
.<j9»- i m t *U
La constitucionalidad
%Í2$
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. ND 00006-2018-PI/TC
CASO CUESTIÓN DE CONFIANZA
S.
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
•¿^--«(••••¿•«^a* *••••••
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el presente caso, si bien concuerdo con lo expuesto por mis colegas, considero
necesario efectuar algunas apreciaciones adicionales.
*
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Los debates a nivel de comisiones o grupos de trabajo son, por ello, esenciales para
implementar, con la convicción y el consenso debidos, reformas como las que se han
planteado en este caso. Considero, por lo demás, que no existía ningún contexto de
urgencia que ameritara que el Congreso de la República apruebe modificaciones sin
seguir los procedimientos ordinarios reconocidos en la Constitución. Si se convalidara
una práctica así, los males que suelen imputarse a los congresos unicamerales -como el
echo de carecer de una cámara de revisión y reflexión- serían aún mayores, pues
básicamente se suprimirían los debates en el seno del parlamento en aras de una celeridad
que no se justifica.
Es por ello que es posible afirmar que el tránsito de los proyectos o proposiciones a través
de las comisiones debe ser una regla, más aún si consideramos la estructura que tiene el
Congreso de la República en la Constitución de 1993. La ausencia de una segunda cámara
debe motivar, con mucha mayor razón, los debates al interior de las comisiones.
Generalizar el uso de las exoneraciones de debate (sobre todo en aquellos casos en los
que no se advierte urgencia o unanimidad en la aprobación de una ley) solo remarca las
carencias deliberativas en torno a la aprobación de las leyes, lo cual puede generar
irremediables consecuencias en un futuro de ningún modo remoto.
Por otro lado, según se ha advertido en la sentencia, la modificación del artículo 86 del
Reglamento del Congreso ha alterado el equilibrio de poderes reconocido en la
Constitución.
Convengo con ello. Añado que la reforma introducida despojó de su esencia a la cuestión
de confianza. Ciertamente, nuestro régimen político no es estrictamente uno de carácter
presidencial como el estadounidense, lo cual obedece a la progresiva introducción en
nuestro constitucionalismo histórico de instituciones propias de los regímenes
parlamentarios. Sin embargo, de esta suerte de mixtura no es posible extraer, como lo ha
hecho el Congreso de la República, la consecuencia de poder alterar la institución de la
cuestión de confianza plasmada en la Constitución de 1993. Al hacerlo, se irrogó
facultades propias del poder constituyente.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
es, las más de las veces, el reflejo directo de la voluntad popular. Es por ello que, en el
momento de rendir cuentas ante la ciudadanía, el desbalance de poderes sería
manifiestamente notorio si el Poder Ejecutivo estuviese impedido de promover la
implementación de todas aquellas propuestas por las que fue electo.
El moderno Estado Constitucional derribó los remanentes del Anexen Régime. Esto
supuso, a su vez, la eliminación de la concepción de un poder absolutista, el cual reposaba
en el monarca. Es así que, particularmente en la experiencia europea, empezó a concebirse
la idea de la separación de poderes como un mecanismo para controlar el poder.
Sin embargo, también se conoce que, en sus orígenes, esta idea trajo no pocos problemas
al desenvolvimiento de las principales instituciones del Estado. Fue así como, por poner
un ejemplo, países como España implementaron una noción tan rígida de la separación
de poderes que, en los hechos, implicaba el destierro de cualquier clase de cooperación
entre las entidades estatales. Cuestiones como privar al Poder Ejecutivo de la posibilidad
de presentar proyectos de ley o evitar que el Poder Judicial tuviera alguna clase de
competencia para examinar las decisiones de los otros poderes, fue una consecuencia
inexorable de esta concepción. Todo ello condujo a una reformulación de estos antiguos
postulados con el propósito de optimizar el funcionamiento del Estado.
Por otro lado, en Estados Unidos se implemento la fórmula de los cheks and balances con
la finalidad de garantizar el control mutuo entre las principales entidades estatales. En
efecto, estas entidades debían regirse bajo el principio de la supremacía de la
Constitución, lo que impuso concebir la idea de que ningún órgano estatal estaba en una
posición cualitativamente superior a otro, por lo que era legítimo que se implementaran
herramientas de control y fiscalización entre ellos.
Nuestra tradición republicana, iniciada esencialmente en las primeras décadas del siglo
XIX, no desconoció estas experiencias, las cuales, de hecho, sirvieron de insumo y
estímulo a nuestros constituyentes históricos en la elaboración de distintas técnicas y/o
procedimientos para controlar el poder. Evidentemente, para tratar de perfeccionar estos
ys**»""^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Una de las instituciones que surgió en el seno del constitucionalismo del siglo XIX fue el
Consejo de Ministros. Y no es casualidad que esta entidad haya sido incorporada, por
primera vez, en la Constitución de 1856 -acaso el texto más liberal del siglo XIX-. Su
inclusión obedeció a la constante y férrea voluntad por limitar el poder público, y una
fórmula bastante usual de la época era la de repartir esos espacios de dominio. De este
modo, el artículo 93 de este documento, sin hacer mayores precisiones, remitió a la ley la
organización y la configuración de los procedimientos del naciente órgano. Fue así que,
mediante Ley Orgánica de 4 de noviembre de 1856, se estableció el Consejo de Ministros,
el cual, según el artículo 25 de este mismo cuerpo normativo, tenía por objeto dar unidad
a la marcha de los negocios públicos y mejorar el acierto en la administración. Bastante
curiosa es la referencia a la confianza en esta ley, ya que su artículo 37 disponía que no
merecía "la confianza pública el Ministro contra quien emitan las Cámaras un voto de
censura".
Sin embargo, es importante advertir que, en realidad, esta institución fue reconocida
durante la vigencia de la Confederación Perú-Boliviana. De hecho, esta entidad fue regida
por una ley de 1 de mayo de 1837, a la que se denominó como "Ley Fundamental". Ella
disponía, en su artículo 32, que "[e]n caso de ausencia, enfermedad ó muerte del
Protector, le reemplazará el Consejo de Ministros, presidido por la persona que él designe,
ó por el Ministro mas antiguo si no lo hubiere hecho" [cita textual]. De este modo, aunque
es posible sostener que la introducción del Consejo de Ministros se estableció en la
Constitución de 1856, también debe recordarse que es posible encontrar un importante
antecedente de esta institución en la Confederación Perú-Boliviana.
Ahora bien, es importante agregar que con la introducción del Consejo de Ministros
empezó a forjarse una tendencia para la introducción de distintas instituciones
provenientes de regímenes políticos diversos. En el caso de la Constitución de 1860,
empezó a hacerse referencia a la figura de la interpelación de los ministros, como un
mecanismo adicional para el control de los órganos del ejecutivo. De hecho, la inserción
de esta clase de herramientas demuestra cómo es que, particularmente en el contexto
peruano, existía una creciente preocupación por evitar que el Poder Ejecutivo concentre
diversas atribuciones, lo cual se vinculaba con las constantes disputas con el entonces
Presidente Ramón Castilla. El artículo 103 de este documento disponía que era deber de
los ministros concurrir al Congreso siempre que sean llamados por alguna de las cámaras
o por ellas en conjunto, y que a ello debía agregarse el deber de contestar las
interpelaciones que se hicieran en su contra.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Esta rápida recensión demuestra que nuestro constitucionalismo, con una clara vocación
por la fórmula presidencialista, no ha podido quitarse de encima aquellos temores que, en
los albores de la independencia, se tuvieron en torno a la acumulación de poder por parte
del Ejecutivo. De hecho, la progresiva introducción de herramientas propias de los
regímenes parlamentarios ha generado un singular sincretismo, pues permite que el
Congreso de la República tenga importantes atribuciones y potestades de control. Y ello,
me animaría a decir, es ya una característica propia de nuestro modelo político. Pero lo
que nunca fue concebido fue la posibilidad de desnaturalizar los instrumentos que, a lo
largo de nuestra historia constitucional, intentaron equilibrar el ejercicio del poder
público.
Obvio corolario es que, ahí donde un órgano del Estado quiera colocarse en una posición
distinta -y superior- a la de los otros, encontrará una respuesta en el núcleo mismo de
nuestra Constitución: la santidad del equilibrio de poderes. Las reformas constitucionales,
y con mayor razón las legales, delben efectuarse bajo la garantía de la continuidad de
nuestra Constitución, pero nun^a como una oportunidad para despojarla de su identidad.
RAMOS
Lo que certifico:
iiiiiiiinii
EXP. N.° 00006-201S-PI/TC
CASO CUESTIÓN DE CONFIANZA
Dicha sección cuestiona que el proyecto haya sido exonerado de envío a la Comisión
dictaminadora respectiva. Empero, ello fue acordado por seis de los siete miembros de
la Junta de Portavoces, quienes representaban más de tres quintos del total de congresis-
tas. Por tanto, se cumplió con lo establecido en el Reglamento del Congreso.
Por demás, la posición adoptada por estos 33 congresistas contradecía lo que habían
votado sus representantes en la Junta de Portavoces. Así, reflejaba una descoordinación
dentro de los grupos parlamentarios. A partir de criterios subjetivos, el Tribunal Consti-
tucional no debiera tomar parte por los disidentes, desautorizando a sus representantes.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Tampoco comparto, finalmente, la teoría del "núcleo duro" de la Constitución allí in-
cluida. Los textos constitucionales peruanos han recogido algunas instituciones con
mayor frecuencia que otras. Sin embargo, a mi criterio, ello no las hace indisponibles.
No puede atarse al poder constituyente.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
•y >cv-
lavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00006-2018-PI/TC
LIMA
CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
En un Estado Constitucional, las leyes deben ser elaboradas con una suficiente, aunque
mínima deliberación. Pero no sólo deliberación en el Pleno del Parlamento, en una sola
votación, sino deliberación entre congresistas en las comisiones especializadas con la
ayuda de especialistas y representantes de los diferentes sectores que serán materia de
regulación. Si las leyes van a desarrollar y limitar los derechos fundamentales de las
personas y por su alcance general van a regular amplios ámbitos de la sociedad, tienen
que ser sustentadas en el más extenso nivel deliberativo.
Si las leyes deben estar ceñidas al bien común, éste no se logra por la mera acumulación
de votos o todo tipo de exoneraciones de la Junta de Portavoces, más aún si se trata de un
1
CIDH. Opinión Consultiva 6/86 del 9 de mayo de 1986, párrafo 29.
^CADS t
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00006-2018-PI/TC
LIMA
CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
EXPEDIENTE 00006-201S-PI/TC
LIMA
CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
2
VELA5CO, Juan Carlos. Habermas. Madrid, Alianza Editorial, 2013, p.152.
3
HABERMAS, Jurgen. Facticidad y validez. Madrid, Trotta, 4a ed. p.374.
4
VELASCO, Juan Carlos. Op.cit p.S3.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00006-2018-PI/TC
LIMA
CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
8. En el caso particular que nos convoca, se puede apreciar que cuando la Junta de
Portavoces exonera del trámite de envío a comisiones así como la prepublicación,
sin que existan graves causas, se resta legitimidad a la futura ley debido a su falta
o nula deliberación.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00006-2018-Pl/TC
LIMA
CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
La Junta de Portavoces
Artículo 31-A
La Junta de Portavoces está compuesta por la Mesa Directiva y por un
Portavoz por cada Grupo Parlamentario, quien tiene un voto proporcional al
número de miembros que componen su bancada.
Le corresponde:
1. La elaboración del Cuadro de Comisiones, para su aprobación por el
Consejo Directivo y, posteriormente, por el Pleno del Congreso.
2. La exoneración, con la aprobación de los tres quintos de los miembros del
Congreso allí representados, de los trámites de envío a comisiones y
prepublicación. En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con
carácter de urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayoría del
número legal de los miembros del Congreso allí representados.
3.La ampliación de la agenda de la sesión y la determinación de prioridades en
el debate, todo ello con el voto aprobatorio de la mayoría del número legal de
los miembros del Congreso allí representados.
4.Las demás atribuciones que le señale el presente Reglamento
11. La Junta de Portavoces tiene por objeto "expeditar o facilitar la celeridad de los
procesos parlamentarios mediante la interconsulta que se produce entre quienes
tienen capacidad de vincular colectivamente a los grupos parlamentarios de los
que son voceros".5 En el derecho comparado, este órgano asiste a los presidentes
de las cámaras y tiene funciones relevantes "para la determinación del orden del
día y en general para la organización del trabajo parlamentario"
DELGADO-GUEMBES, César. Manual del Parlamento. Introducción al Estudio del Congreso peruano. Lima,
Biblioteca det Congreso del Perú, 2012, p.124.
B
TORRES DEL MORAL, Antonio. "Los grupos parlamentarios". En. Revista de Derecho Político. N.°9, 1981,
p.47.
7
Ibid.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00006-2018-PT/TC
LIMA
CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
14. Es claro que la finalidad de dicha excepción es que ante graves sucesos como
desastres naturales, terremotos o similares, se pueda exonerar del trámite de envío
a comisiones para el respectivo dictamen. Pero se contraviene el artículo 105 de la
Constitución cuando tal exoneración se utiliza ante situaciones que no sean
realmente graves.
17. En suma, queda claro que una interpretación del artículo 31-A del Reglamento del
Congreso que sea conforme a la Constitución es que las exoneraciones del inciso
2 y la cláusula general del inciso 4 de tal artículo sólo serán compatibles con la
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00006-2018-PI/TC
LIMA
CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
18. No obstante, sería conveniente, a efectos de generar mayor seguridad jurídica, que
los específicos supuestos de gravedad que pueden generar la exoneración de
aprobación por Comisión dictaminadora sean regulados en el respectivo
Reglamento del Congreso de la República.
19. Basta sólo una mirada al derecho comparado para verificar las diferentes formas
de organización de los Parlamentos y en especial de órganos como la Junta de
Portavoces.
\
País Naturaleza y funciones
"Consejo de Edad"
Desempeña funciones consultivas y no decisorias. Está facultado para asesorar
al Presidente en la toma de decisiones que a éste competen, y en todo caso se
refieren a tareas de organización interna. Constituyen un punto de encuentro
Alemania entre los grupos parlamentarios y el gobierno para lograr un acuerdo sobre el
plan de trabajo del Parlamento Federal.
Véase: Artículo 6 del Reglamento del "Bundestag" Alemán.
"Conferencia de Presidentes"
La Conferencia de Presidentes de Grupo es convocada por el Presidente de la
Cámara, siempre que lo considere de utilidad, a fin de examinar los
procedimientos de la Asamblea y las Comisiones.
Se encuentra encaminado a que la Cámara proceda según la programación de los
trabajos, en un breve plazo, y corresponsabiliza a los grupos parlamentarios en
Italia la actividad de la programación de los trabajos parlamentarios. El proyecto de
programa de trabajo es sometido por el Presidente de la Cámara a la Conferencia
de Presidentes, la cual la convertirá en definitiva, solo si es adoptada por
unanimidad, para su posterior comunicación a la Asamblea.
Véase: Artículos 13, párrafo 1; 23 y 24 del reglamento de la Cámara de
Diputados de Italia, y artículo 53 del reglamento del Senado italiano.
"Junta de Portavoces"
La Junta de Portavoces del Senado es oída para fijar el orden del día de las
sesiones y los criterios de ordenación de los debates y tareas del Senado. Posee
la facultad de proponer días distintos para las sesiones de la Cámara, y es oída
por el Presidente para la modificación de los plazos de procedimiento de
España urgencia. Además, esta es oída para fijar las normas interpretativas o supletorias
que pueda dictar la Presidencia.
En el caso del Congreso, esta no solo es oída para la fijación del orden del día de
la Cámara por su Presidente, sino que se exige acuerdo, por lo que posee un
papel determinante.
Véase: Artículos 43 y 44 del reglamento del Senado de España.
"Junta de Coordinación Política"
La Junta de Coordinación Política es la expresión de la pluralidad de la Cámara;
por tanto, es el órgano colegiado en el que se impulsa entendimientos y
convergencias políticas con las instancias y órganos que resulten necesarios a fin
CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00006-2018-P1/TC
LIMA
CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
EXPEDIENTE 00000-2018-PI/TC
LIMA
CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
cualquier otro asunto que a los jefes de Bloque pidan que se ponga a discusión,
f) Anualmente al inicio del período de sesiones, acordar la propuesta que deberá
elevarse a consideración del Pleno del Congreso, para determinar los días y
horas de las reuniones del Pleno, g) Acordar en forma ordenada lo relativo a los
días y horas de las sesiones de trabajo de las comisiones, entre otros.
Véase: Artículos 46, 51 y 52 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo
de Guatemala.
Lo que certifico:
•••#2^1-:
Previo ReáTegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
^ C A D f .
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Exp. 0006-2018-P1ATC
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Exp. 0006-2018-PI/TC
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Exp. 0006-2018-PI/TC
Caso chestión de confianza y crisis total de gabinete
7. Conviene tener presente estas ideas sobre todo ante casos como el presente, en el
cual se evalúa una decisión tornada por políticos (los congresistas) que incide sobre
las atribuciones de otros políticos (quienes integran un Gabinete y pueden plantear
cuestiones de confianza). Nuestra labor como jueces(zas) constitucionales, y la de
quienes luego puedan asumir esta tarea cuando se enfrentan a situaciones similares
es la de ver si en la configuración de la decisión tomada, o si en el contenido de la
misma se han respetado los parámetros constitucionales, independientemente de
cualquier consideración técnica o de otro índole. Eso es "constitucionalización de la
política". Ese es el quehacer propio del juez(a) constitucional, el cual debemos
propiciar, al mismo tiempo que debemos rechazar cualquier intento de "politización
de la justicia", venga de donde venga.
10. Por el contrario, estos déficits constituyen graves infracciones que lesionan el
principio democrático consagrado en la Constitución, lo cual va bastante más allá de
muy respetables alegaciones formales. Es por ello, y no solo por cuestiones de
tramitación, que la contravención de tales parámetros debe tener como directa
consecuencia que una norma con rango legal, que haya sido emitida incurriendo en
los referidos déficits, deba ser considerada como inconstitucional.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Exp. 0006-2018-PI/rC
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
12. Volviendo entonces al sustento y alcances de a los vicios deliberativos que aquí
estoy reseñando, conviene anotar que estos se relacionan directamente con, valga la
redundancia, el componente deliberativo del principio democrático. Tales vicios,
entonces, solo podrían ser considerados como meramente "formales" desde
concepciones ritualistas o mayoritaristas de democracia, conforme a las cuales la
democracia equivale a la imposición de la voluntad política de las mayorías, tal vez
siguiendo las formalidades previstas al respecto, pero sin necesidad de ofrecer
razones o de argumentar, ni de generar espacios de discusión o de intercambio de
ideas, ni de contar con mecanismos de reflexión o de revisión de lo que se decide
(en este sentido, se tratarían de concepciones que solo atienden al "principio de
mayoría").
14. Este giro se encuentra directamente relacionado por cierto, y entre otros factores, al
principio constitucional de interdicción de la arbitrariedad, el cual ha sido
ampliamente desarrollado y aplicado en la jurisprudencia de este Tribuna!
Constitucional peruano (SSTC 00090-2004-AA, f. j . 12; 03864-2014-PA, f. j . 32;
4101-2017-PA, f. j . 20; 5811-2015-HC, f. j . 42; STC 06167-2005-HC, f. j . 30;
01803-2004-AA, f. j . 12-14), y también con las previsiones constitucionales que
señalan que la persona humana es el fundamento y el límite último para el poder
político (artículo 1 de la Constitución); o con las prescripciones constitucionales que
resaltan la naturaleza limitada del poder político (artículo 45 de la Constitución). En
efecto, y de lo anterior, se desprende con claridad que, en el marco del Estado
ü ^CAD f ¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Exp. 0006-2018-PI/TC
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
Constitucional, el poder político no puede actuar de manera arbitraria, sino que tiene
el deber de motivar o justificar sus decisiones, y no puede simplemente imponerlas.
15. En el sentido expuesto, es claro que motivar significa dar razones, es decir,
argumentar. Y argumentar implica, asimismo, deliberar o, lo que es igual, la
posibilidad de intercambiar razones o argumentos relacionados con la decisión que
va a tomar. Estas razones que deben brindarse ciertamente, se encuentran
relacionadas con la "legitimidad" de los actos de poder, elemento importante y hoy
imprescindible, el cual va más allá de la aislada "legalidad" o la "autoridad formal".
Así, es claro que, en el marco del constitucionalismo contemporáneo, ios actos
estatales -como lo es la aprobación de una ley o de una resolución legislativa
deben ser "legales", pero deben también ser "legítimos". Deben emanar de una
autoridad competente, y a la vez, encontrarse justificados. En otras palabras, deben
tener en cuenta tanto las exigencias vinculadas con su "vigencia" ("formal") como
con su "validez" ("material").
17. De este modo, es claro pues que la legitimidad, e incluso si cabe hablar de ello, la
dignidad democrática de las decisiones políticas, y en especial de las legislativas,
depende de que hayan sido producto de un intercambio de razones públicas
encaminadas a conformar una decisión, y no de la pura imposición de la voluntad de
las autoridades.
18. En este sentido, también puede afirmarse que en el ámbito de la toma de decisiones
una deliberación robusta hace posible que se expresen las diferentes opiniones,
creencias o cosmovisiones existentes en una comunidad (plural); que las diferentes
voces, incluyendo la de aquellos que se encuentren directamente en situación de
violación o amenaza de violación, así como las de los sujetos y colectivos que se
encuentren en situación de debilidad, puedan ser escuchadas (inclusión); que la
adopción de las medidas o decisiones políticas respondan a razones, y no a puras
motivaciones subjetivas, irracionales o arbitrarias (racionalización); que las
decisiones se amparen en las mejores razones posibles, las que surjan precisamente
de un debate abierto, amplio e incluyente (justificación); y, finalmente, que los
argumentos que se ofrezcan sean razones públicas, en el sentido de que sean unas
que puedan ser explicitadas (no deben tratarse de razones subrepticias o inicuas) y
que puedan ser aceptadas por todos como legítimas (publificación). En suma,
entonces, una deliberación robusta se caracteriza por ser plural, inclusiva, racional,
y tendiente a acoger las mejores justificaciones, las cuales deben tener un carácter
público.
19. Como se hace evidente, y en relación a lo involucrado con estos vicios referidos a la
falta de suficiente deliberación en el marco de la aprobación de una ley, resultaría
TRIBUNAL CONSTITUCIONA;
Exp. 0006-2018-PI/TC
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
21. Señalado todo esto, pasaré entonces los presuntos vicios o infracciones denunciados
en el presente caso, relacionados con defectos o exoneraciones en la tramitación de
la resolución legislativa cuestionada.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Exp. 0006-2018-PI/TC
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
24. Siendo así, tenemos que el proyecto de resolución legislativa n.° 02084/2017-CR
fue exonerado, no solo del análisis de la Comisión de Constitución "y Reglamento",
sino que se le privó del examen previo de cualquiera de las comisiones ordinarias,
por ello tampoco hubo posibilidad de publicar los dictámenes de estas comisiones,
se le incluyó con inusitada celeridad en la agenda del Pleno en el mismo día de su
realización, y no fue objeto de una doble votación.
25. En este contexto, valga recordar que conforme al Reglamento del Congreso, las
etapas del procedimiento legislativo son:
27. En este escenario, y si ya a esta altura del presente texto no quedó claro, y si bien es
cierto que tanto la Constitución como el propio Reglamento prevén la posibilidad de
que se regulen algunas excepciones al trámite habitual, corresponde especificar que
' Para mayores señas, conforme a ¡a información que aparece en el propio portal institucional del Congreso
(http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2016.nsf/641842f7e5d63 1 bd052578e20058a23
l/225ebbc804482ed2052581 cd00798013?OpenDocument), la tramitación ha sido la siguiente:
"07/11/2017 Decretado a... Constitución y Reglamento
07/11/2017 En comisión Constitución y Reglamento - En Relatoría 07.03.18
08/03/2018 Pleno (en debate)
08/03/2018 Rechazado - la cuestión previa para que el proyecto regrese a Comisión
08/03/2018 Aprobado - por Acuerdo del Pleno
09/03/2018 Oficio - 901-2017-2018-ADP-D/CR del OM a la Pdta. Comis. de Constitución, Cong. Letona,
hace de conocimiento que mediante Ac. JP, precluye la eetapa de comisiones y se extingue automáticamente
el encargo encomendado a las comisiones ordinarias.
09/03/2018 Promulgado Resolución Legislativa del Congreso N°: 007-2017-2018-CR
09/03/2018 Promulgado por el Congreso
10/03/2018 Publicado - R.L.C. N° 007-2017-2018-CR"
o^CA0Ei
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
~^
Exp. 0006-2018-PIATC
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
29. Cierto es que existe una prescripción constitucional expresa en la cual se señala que:
"Artículo 105.- Ningún proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido
previamente aprobado por la respectiva Comisión dictaminadora, salvo
excepción señalada en el Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del
Congreso los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con carácter de
urgencia."
Ahora bien, y aun cuando esta disposición establece la posibilidad de que se regule
la exoneración o dispensa de que un proyecto legislativo pase por el estudio de una
comisión ordinaria, queda claro que dicha previsión debe ser considerada
precisamente como una "excepción" y, por ende, no puede quedar al alcance
presentado como discrecional, pero que en rigor disimula una eventual
arbitrariedad, de cualquiera entidad, y dentro de ellas, con todo respeto, del
Congreso de la República. De lo contrario, huelga decirlo, se vaciaría de contenido
el mandato que señala, enfáticamente, que "[njingún proyecto de ley puede
sancionarse sin haber sido previamente aprobado por la respectiva Comisión
dictaminadora".
Exp. 0006-2018-PI/TC
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Exp. 0006-2018-PI/TC
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
Congreso
Modificación extraordinaria de Artículo 53 del Acuerdo de la Junta de
la agenda del Pleno en el curso RdC Portavoces, con el voto que
0> del debate represente no menos de tres
-** quintos de los miembros del
Congreso
a Exoneración de debate en el Artículo 73 del Decisión de Junta de
Pleno RdC Portavoces, con voto que
represente no menos de tres
quintos de los miembros del
Congreso
ÍS £-
Exoneración de segunda Artículo 73 del Decisión de Junta de
OÍ ; 2 votación en el Pleno RdC y práctica Portavoces (que represente no
-o 2 parlamentaria menos de tres quintos de los
"3 0 miembros del Congreso), de
es 4)
•Ó > la Comisión Permanente 0 del
P 3
Pleno del Congreso (mayoría
simple)
31. Como puede apreciarse, son varias las posibilidades que ha establecido el Congreso
para hacer una especie de "tramitación abreviada" o "tramitación célere" de los
proyectos de ley. Ahora bien, y con la base a lo que ya fue indicado, dicha
tramitación célere no puede ni debe ser entendida como mala en sí misma. Lo
necesario es que se entienda que solo cabe recurrir a ella en situaciones
excepcionales y, sobre todo, que su empleo no implique vaciar de contenido el
principio deliberativo, que forma parte de el principio constitucional democrático.
32. Ahora bien, entiendo que, en algunas ocasiones, y sobre la base de consideraciones
políticas, puedan existir cuestiones urgentísimas que deban ser abordadas o
reguladas con prontitud. Sin embargo, las razones que hacen de algo políticamente
urgente no pueden justificar vaciar de contenido o consagrar un sacrificio absoluto
de los elementos o mecanismos que aseguran que las decisiones políticas sean
realmente respetuosas del principio democrático. El principio democrático, a su vez,
contiene al principio de deliberación, el cual, en el contexto del sistema unicameral
como el recogido en nuestra Constitución, alude asimismo a las exigencias de
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Exp. 0006-2018-PI/TC
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
34. Ahora bien, lo señalado no significa desde luego que el Congreso no pueda,
conforme a sus competencias constitucionales, excepcional y eventualmente eximir
de alguna tramitación un proyecto de ley o disponer lo necesario para su pronta
aprobación. Lo que constitucionalmente está prohibido de hacer es acumular tales
permisiones o exoneraciones, dando como resultado de ello la aprobación de una
norma legal insuficientemente debatida o revisada.
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Exp. 0006-2018-PI/TC
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
37. Es más, considero que, sobre la base de lo enunciado aquí, y a efectos de explicitar
de mejor modo los deberes correlativos al deber de deliberar, en este caso en el
marco del debate parlamentario en torno a la aprobación de normas con rango legal,
deben enunciarse dos criterios a tomar en cuenta: exigencia deliberativa y
suficiencia deliberativa. No basta pues con hablar de déficits deliberativos, sino es
responsabilidad de la judicatura ordinaria señalar e incluso establecer qué criterios
son los pertinentes para especificar, de la manera más óptima posible, que
situaciones nos permiten encontrarnos ante uno de esos déficits.
De este modo, entre los temas que pueden encontrarse como lo que deben exigir una
mayor exigencia en la discusión, la reflexión y la eventual revisión de los
contenidos aprobados o por aprobar, encontramos por ejemplo:
• Las materias que forman parte del núcleo identitario de nuestra forma de Estado,
de nuestra forma de gobierno, de nuestro sistema político o de nuestro
constitucionalismo en general: sistema político republicano y democrático
(artículo 3, 43 al 46), Estado social (artículos 43, 23 y 59), Estado independiente
y soberano (artículo 43), forma de Estado unitario y descentralizado (artículos
,^CAD f ¡
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Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
43, 188 y ss.), forma de gobierno (artículos 43, 90 y ss.), régimen de separación
entre iglesia y Estado o de "Estado laico" (artículo 50). En igual sentido, deben
ser objeto de un mayor escrutinio deliberativo regulaciones que indican en
nuestra Constitución económica (artículo 58 y ss.), nuestra Constitución cultural
(artículos 2, incisos 8 y 19; 21 y 89), o nuestra Constitución ambiental (artículos
7-A, 66 y ss.), y similares.
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Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
Con base en ello, es posible hacer referencia a dos presupuestos mínimos que deben
tenerse en cuenta en atención a la suficiencia deliberativa en la tramitación de un
proyecto legislativo.
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Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
Como es evidente, los espacios en los que esta revisión o reflexión sobre las
propuestas legislativas se hacen posibles, en lo principal, se dan con (1) la
publicación de los dictámenes de las comisiones (pues se permite que la
sociedad y los actores políticos conozcan la propuesta así como la opinión
de los congresistas que integran la comisión) o, también, permitiendo (2) una
segunda votación en el Pleno del Congreso (ya que se hace posible que los
mismos congresistas tengan un momento de reflexión y de revisión de lo que
aprobaron en primera votación -asunto de especial importancia en el marco
de un modelo unicameral-y, además, en el ínterin el proyecto legislativo es
conocido y valorado por la comunidad política).
Exp. 0006-2018-PI/TC
cuestión de confianza y crisis total de gabinete
41. En este orden de ideas, es necesario hacer algunas precisiones necesarias en relación
con la forma de gobierno adoptada en nuestra Constitución. A saber, conforme a los
modelos "clásicos" formulados idealmente, suele distinguirse entre un modelo
parlamentarista y otro presidencialista.
42. En el caso del régimen presidencialista, este se caracteriza básicamente porque hay
un jefe de Gobierno, denominado por lo general Presidente, que proviene de una
elección popular, hace simultáneamente las veces de jefe de Estado, y no es
nombrado ni removido discrecionalmente por el Congreso.
43. En el caso del régimen parlamentario, por el contrario, tenemos que el jefe de
gobierno es elegido por el Parlamento, que lo puede remover discrecionalmente, y
por lo general la jefatura del Estado recae en un órgano distinto al jefe de Gobierno
(que puede ser un monarca constitucional o un Presidente, por ejemplo).
46. En cualquier caso, lo cierto es que nuestro modelo de gobierno y sus matices,
propios de lo que se ha llamado "presidencialismo latinoamericano", se da hoy en
base a la propia Constitución vigente y, por ende, únicamente es con base en el
referido parámetro constitucional dentro del cual esta sentencia podría desarrollarse
sus contenidos y alcances. En el mismo sentido, solo podría ser a partir de lo que
nuestra norma Fundamental ha establecido que a nivel legislativo se podría regular,
tanto lo concerniente a nuestro sistema de gobierno, como a las competencias y
funciones de los poderes públicos y los órganos constitucionales autónomos, así
como a las relaciones entre estas instituciones u órganos.
47. En este orden de ideas, adicionalmente, es claro que cualquier deseo o intención de
modificar o incidir en el modelo de gobierno adoptado constitucionalmente
requeriría de una reforma constitucional,
49. Y en este mismo sentido es que se ha entendido como un contenido mínimo, el cual
hace reconocible al constitucionalismo desde el siglo XVIII, lo dispuesto en su
momento en el artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, en Francia el año 1789:
"Toda sociedad en la cual no esté establecida la garantía de los derechos, ni
determinada la separación de los poderes, carece de Constitución"
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cuestión de confianza y crisis total de gabinete
Exp. 0006-2018-PIATC
estión de confianza y crisis total de gabinete
51. Con base en lo descrito, y siendo clara entonces la importancia del sistema de
gobierno constitucionalmente establecido, resulta luego posible desarrollar una
descripción o definición sobre sus contornos, siempre, desde luego, a partir de lo
constitucionalmente previsto.
52. Al respecto, una primera cuestión tiene que ver con la nomenclatura que mejor
permitiría calificar o denominar a nuestro régimen. Conviene aquí anotar que, si
bien el nombre no es lo más importante a efectos de reconocer los contornos del
modelo, atribuir uno sin duda ayuda a reconocer sus rasgos de identidad, sus
alcances, potencialidades y limites. En este sentido, el Tribunal Constitucional
peruano ha precisado similares calificaciones, siempre precisando sus alances, al
referirse, por ejemplo, a nuestra forma de Estado (Estado unitario y
descentralizado), a nuestro régimen político-económico (Economía social de
mercado), a las relaciones entre Estado y religión (Estado laico), a nuestro estadio
constitucional (Estado Constitucional o Estado constitucional de Derecho), entre
varias otras.
53. Señalado esto, es importante expresar, en primer lugar, que las relaciones entre el
Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo (en rigor entre el Gobierno y el Congreso),
tanto atendiendo a lo que dice la Constitución, como a la concreción de sus
instituciones en la práctica reciente, pueden ser de distinto tipo y con diferentes
efectos, hasta diametrales entre sí.
55. Cuando estamos ante un gobierno que cuenta con un "oficialismo robusto", como
puede preverse, al ponerse en riesgo la separación de poderes debido a un eventual
fortalecimiento excesivo e irrefrenado del Poder Ejecutivo, juegan un especial papel
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Exp. 0006-2018-PI/TC
Caso cuestión de cunFianza y crisis total de gabinete
los mecanismos que permiten el control político por parte de las minorías
parlamentarias, como es el caso, verbigracia, de ta interpelación ministerial, la
moción de censura o las demandas de inconstitucionalidad.
56. En el segundo caso, de "oposición robusta", más bien adquieren relevancia los
mecanismos de diálogo y coordinación, de contrapeso político, o finalmente, de
solución de controversias políticas en contextos de crisis de gobernabilidad o
institucional. Siempre en un contexto de gobierno con "oposición robusta", y de
enfrentamiento entre poderes o crisis institucional, pueden presentarse dos
supuestos totalmente extremos: el del impulso de la vacancia del Presidente de la
República, recurriendo a causales como la de incapacidad moral; o el de un eventual
cierre del Congreso de la República como consecuencia de que se haya producido
dos crisis totales de) gabinete por denegatoria de confianza o por censura a!
Presidente del Consejo de Ministros.
58. Con base a lo señalado, es incluso posible calificar nuestra forma de gobierno como
"presidencialismo asimétrico" o "intermitente", en atención a que las instituciones,
e incluso el propio régimen de gobierno, no operan siempre del mismo modo o con
la misma intensidad. Por ende, en diferentes contextos algunas de sus instituciones,
sus alcances y límites adquieren diferente entidad, y plantean cuestiones y
problemas de carácter constitucional, los cuales deberán ser enfrentados teniendo en
cuenta el contexto indicado.
59. Señalado esto, es claro que una descripción o delimitación de nuestro modelo en
manos de la justicia constitucional debe ser realizado evitando o previniendo los
excesos, las desviaciones y la desnaturalización del régimen, siempre dentro de los
términos constitucionalmente dispuestos. Al respecto, como ya ha sido señalado, el
Tribunal Constitucional a estos efectos debe hacer uso de su rol de "poder
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Exp. 0006-2018-PI/TC
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
moderador", conforme al cual trata de evitar o apaciguar los posibles conflictos que
puedan dañar la institucionalidad del país, aunque desde luego sin invadir
competencias que le sean ajenas.
61. Así visto, el sistema de gobierno, así como las relaciones entre los poderes públicos,
deberán tender a establecer y preferir mecanismos de dialogo que permitan resolver
las controversias sin apelar, en primer término, a formas plebiscitarias o que se
respladan en una invocación de decisiones de mayoría sin un claro respeto a
posturas de minoría. En ese sentido, corresponde a los actores políticos e
institucionales, y desde luego, en ello juega también un rol central el Tribunal
Constitucional, promover que en las instancias y espacios de discusión institucional
se produzcan diálogos robustos e inclusivos, lo cual podría comprender inclusive
evenualmente la necesidad de incorporar a los ciudadanos, en especial a los
directamente amenzados o vulnerados por una medida, así como a los especialistas,
en el proceso de toma de decisiones, y solo si dicho diálogo fracasa, y se produce
una crisis política o institucional irresoluble, será posible y hasta necesario apelar al
depositario originario del poder político: los ciudadanos, el pueblo.
62. Indicado todo esto, es claro que con base a estos principios identitarios de nuestro
régimen de gobierno es que se puede y debe resolver las cuestiones de fondo. Debe
recordarse al respecto que los principios de identidad no hacen sino organizar y
racionalizar lo que la propia Constitución expresa sobre nuestro sistema de
gobierno, actividad necesaria en la medida que las disposiciones constitucionales no
se aplican de manera espontánea, mecánica o aislada.
63. En este orden de ideas, considero que el §5, titulado "Sobre la facultad del
Presidente de la República para nombrar ministros", debió explicitarse que la
regulación cuestionada, cuando dispone que no hay "crisis total del Gabinete"
cuando "el Presidente de la República opte por designar a uno o más ministros
renunciantes nuevamente en el Gabinete" es inconstitucional, debido a que limita,
de manera contraria a los principios de cooperación y solución democrática, las
^iCAÜe;
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Exp. 0006-2018-PI/TC
Caso cuestión de confianza y crisis total de gabinete
64. Eílo es así en la medida que la potestad de conformar el gabinete de gobierno es una
potestad exclusiva y excluyente del Presidente (mediando propuesta del Presidente
del Consejo de Ministros de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 122 de la Carta
de 1993) y atendiendo a que la posibilidad excepcional de que el Presidente de la
República pueda constitucionalmente cerrar el Congreso de la República cuando
dicho Congreso ha denegado la confianza o ha censurado a dos gabinetes
ministeriales está prevista como una herramienta de equilibrio y desentrampamiento
entre Gobierno y Congreso, en el marco de nuestro régimen de presidencialismo
asimétrico. Por ende, resulta excesivo que uno solo de los denominados poderes del
Estado, el Congreso, pretenda modificar el modelo constitucionalmente previsto,
restringiendo de manera exagerada las facultades constitucionalmente consagradas a
favor del Gobierno.
65. Vale la pena recodar nuevamente, asimismo, que cualquier modificación a nuestro
sistema de gobierno constitucionalmente establecido requiere inevitablemente que
se siga el procedimiento de una reforma constitucional, es decir, con necesaria
consulta y ejercicio del poder constituyente. Un cambio en el Reglamento del
Congreso no puede ser un mecanismo que sustituya a un procedimiento de reforma
constitucional. Menos aun constituir un canal para una reforma o una mutación
constitucional.
66. Por otra parte, en lo que concierne al §7, "Sobre la facultad presidencial de
disolución del Congreso", es necesario precisar que, en tanto la disolución del
Congreso constituiría una situación de crisis política o institucional insalvable,
siempre tendrá un carácter excepcional, conforme a las pautas indicadas en el texto
de sentencia, pero también en el marco del principio de solución democrática.
SL
ESP1NOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
VISTO
El recurso de queja presentado por doña Rosalbina Valerio viuda de Capurro contra la
Resolución 6 de 22 de diciembre de 2017, emitida por la Tercera Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima en el Expediente 11757-2016-0-1801-JR-CI-09, que
corresponde al proceso de amparo promovido por la recurrente contra la Oficina de
Normalización Previsional (ONP); y,
ATENDIENDO A QUE
ruin muí
EXP. N.° 00006-2018-Q/TC
LIMA
ROSALBINA VALERIO VIUDA DE
CAPURRO
Además, se advierte que la actora cumplió con adjuntar a su recurso de queja toda
la documentación requerida por el artículo 54 del Reglamento Normativo del
Tribunal Constitucional salvo una copia certificada de la cédula de notificación de
la resolución impugnada vía RAC. Sin embargo, sería inoficioso declarar
inadmisible el recurso a fin de que se subsane dicha omisión pues, de la
información contenida en el sistema en línea de consulta de expedientes judiciales
del Poder Judicial (cfr. https://cei,pi.gob.pe/cej/forms/busquedacod.for m.html.
Consulta realizada el 17 de mayo de 2018), se advierte que el RAC ha sido
presentado dentro del plazo legal. Por tanto, recurso de queja debe estimarse pues
el RAC ha sido indebidamente denegado.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
¡BUNAl CONSTITUCIONAL
jjsUCADEtj,,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPN° 0007-2016-PI/TC
EXP N° 0003-2017-PI/TC (Acumulados)
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
vREQUIPA
AUTO 3
tlSTAS
DO A QUE
artículo 117 del Código Procesal Constitucional establece lo siguiente: "El Tribunal
Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la acumulación de procesos
cuando éstos sean conexos".
3. En el caso de autos, este Tribunal advierte la conexidad entre los Expedientes 0007-
2016-PI/TC y 0003-2017-PI/TC, toda vez que ambas demandas se encuentran dirigidas
contra disposiciones incorporadas en el Decreto Legislativo 1240 y el Decreto
Legislativo 1280, de las que se deriva una misma norma, y, además, contienen
argumentos similares que las sustentan, por lo que deben ser acumuladas.
EXPN 0 0007-2016-PI/TC
EXPN° 0003-2017-PI/TC (Acumulados)
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
AREQUIPA
AUTO 3
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRE
ct^V
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
.•C^C.^^LL.I
Ffavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
s*****^
PLENO JURISDICCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Expediente 00007-2016-CC/TC
Asunto
jemanda de conflicto competencia interpuesta por el Gobierno Regional del
Callao contra el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Magistrados firmantes:
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
(jíUCADJi,,
TABLA DE CONTENIDOS
I. ANTECEDENTES 3
A. Petitorio constitucional 3
B-l. Demanda 3
II. FUNDAMENTOS.
III. FALLO
^«""«^
I. ANTECEDENTES
L. Petitorio constitucional
El Gobierno Regional del Callao, representado por su gobernador regional, con fecha 22
de abril de 2016, interpone demanda de conflicto de competencia sobrevenido contra el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, como parte del Poder Ejecutivo,
solicitando que se ponga fin al conflicto negativo de competencia sobrevenido sobre las
labores de mantenimiento y conservación de la avenida Néstor Gambetta.
B-l. Demanda
Gobierno Regional del Callao señala que en el año 2008, mediante Resolución
Ministerial 887-2008/MTC/02, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, (en
adelante MTC) reclasificó la Ruta Nacional PE-20 (que comprende el tramo Ovalo
200 Millas - Av. Gambetta - Pto. Callao) como una ruta departamental o regional,
dejándola a cargo del Gobierno Regional del Callao.
Dicha resolución sería dejada sin efecto más tarde mediante la emisión del Decreto
Supremo 036-201 l-MTC/02.
El Gobierno Regional del Callao alega que durante el periodo en que la Ruta PE-20
se encontró bajo su autoridad, el Poder Ejecutivo emitió el Decreto de Urgencia
052-2009, que declaró de necesidad nacional el Proyecto de Inversión Pública
^UCADEi%*
El Gobierno Regional del Callao exhortó al MTC para que asuma su competencia
respecto del mantenimiento y conservación de la av. Néstor Gambetta, obligación
derivada de la Resolución Ministerial 192-2015-MTC/01.02, pero el MTC no
asumió tal competencia.
Contestación de la demanda
Del mismo modo, se precisa que la Ley 27791, invocada por el Gobierno
Regional del Callao en su demanda, fue derogada en el año 2009 por la Ley
29370, lo cual evidenciaría la ausencia de argumentos jurídicos respecto a su
pretensión.
El Poder Ejecutivo recalca, además, que Provías Nacional viene haciéndose cargo
del mantenimiento de la avenida Néstor Gambetta.
Por último, el procurador pone de relieve que, de acuerdo con el Informe 046-
2017-MTC/20.7.6.10, se emitieron una serie de documentos por parte de Provías
Nacional y el Gobierno Regional del Callao sobre el tema de la competencia,
donde este pide que su contraparte asuma los compromisos existentes mientras
que la demandada rechaza dichas pretensiones.
II. FUNDAMENTOS
1. Tal como lo establece el artículo 110 del Código Procesal Constitucional (en
adelante CPCo), el conflicto competencial "se produce cuando alguno de los
poderes o entidades estatales [legitimados para participar en el proceso] adopta
Caso del mantenimiento y conservación de la Avenida Néstor Gambetta
TRIB JNAL CONSTITUCIONAL
Este órgano de control de la Constitución tiene resuelto que el "objeto del proceso
competencial es la vindicación o, en su caso, la determinación de una competencia
o una atribución. Con su articulación se persigue que el Tribunal Constitucional
precise el poder, órgano o ente estatal a que corresponde la titularidad de las
competencias o atribuciones objeto del conflicto" (Sentencia 0011-2009-CC/TC,
fundamento 1).
Como ya se pusiera de manifiesto, no son estos los únicos supuestos que pueden
desencadenar un conflicto competencial susceptible de ser dirimido por este
Tribunal, pues también cabe referirse a los conflictos constitucionales por
menoscabo de atribuciones constitucionales (ver Sentencias 0005-2005-CC/TC,
0006-2006-CC/TC y 0001-2010-CC/TC).
literal b) del artículo 4 de la Ley 29370, establece que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
tiene^ competencia exclusiva en materia de "Infraestructura de transportes de alcance nacional e
internacional". También se establece que dicho Ministerio tiene una competencia compartida con los
gobiernos regionales y locales, respecto a la: "Infraestructura de transportes de alcance regional y local"
(literal a) de la segunda parte del artículo 4).
2
El artículo 35 de la Ley 27738, en su inciso c), establece que es competencia exclusiva de los gobiernos
regionales: "d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con
estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y
rentabilizar actividades".
3
En virtud del artículo 56 de la Ley Orgánica de Gobierno Regionales, Ley 27867, es competencia de los
gobiernos regionales, "b) Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional,
no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de
desarrollo regional. Asimismo promover la inversión privada, nacional y extranjera en proyectos de
infraestructura de transporte."
Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, Ley 27181, que establece en el literal c) de su artículo
16 como competencia de gestión del Ministerio de Transportes y Comunicaciones la de: "Desarrollar,
ampliar y mejorar las vías de la infraestructura vial nacional" y en el literal d) "Administrar y mantener la
infraestructura vial nacional no entregada en concesión". Asimismo, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones tiene la competencia normativa para "Jerarquizar la red vial de su jurisdicción y
administrar los proceso que de ellos deriven, en concordancia con los reglamentos nacionales
correspondientes" (Numeral 1 .b del artículo 17)
jjtUCADüt^
•<*>
16. La recurrente sostiene que en dicha zona existe una elevada tasa de accidentes de
tránsito y, si bien la documentación aportada no resulta conclusiva para acreditar tal
afirmación, por limitarse a un conjunto de publicaciones periodísticas, genera en el
Tribunal Constitucional suficiente preocupación respecto de la existencia de una
amenaza latente para los derechos fundamentales de la población que transita la
Ruta PE-20.
^ U C A D E t ^
En tal sentido, y puesto que los accidentes de tránsito afectan la vida y la salud de la
población, es que este órgano de control de la Constitución ordena que la autoridad
competente respecto de la Ruta PE-20 le remita anualmente un informe en el que
ponga de manifiesto las acciones tomadas a fin de garantizar la seguridad de los
peatones y conductores y prevenir los accidentes de tránsito.
*9. De otro lado, la entidad demandante expresa que existen en trámite procesos de
solución de controversias (arbitrajes) con el "contratista-ejecutor del mejoramiento
de la citada ruta", responsabilidad que debería ser asumida por el Gobierno
Nacional y la procuraduría pública de la demandada.
Los tribunales arbitrales, por consiguiente, gozan de autonomía para decidir las
materias sometidas a su conocimiento por las partes, sin perjuicio de la posibilidad
e que quien resulte afectado pueda plantear el recurso de anulación del laudo o la
demanda de amparo en los casos en que proceda.
23. Por las razones expuestas, corresponde declarar infundado este extremo de la
demanda.
II FALLO
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTÍN
MIRANDA CANALES
RAMOS NUÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
PERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
&&¿á¿¿ll.
Flavio Reátegui Apara""
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
.. í
^ " " ^
Hr*
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Illllllllllll
EXP. N.° 00007-2016-PCC/TC
GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO
Estoy de acuerdo con declarar infundada la demanda por las razones expuestas en los
fundamentos 1 a 14 de la sentencia en mayoría. Sin embargo, discrepo de su segundo
punto resolutivo y de sus fundamentos 15 a 18 pues, a mi criterio, éstos vulneran el
principio de corrección funcional y desnaturalizan el proceso competencial.
0
que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones,
resoluciones o actos viciados de incompetencia.
Asimismo resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones juridicas producidas
sobre la base de tales actos administrativos.
Sin embargo, la sentencia en mayoría va más allá de ello en sus fundamentos 17 y 18:
18. En tal sentido, y puesto que los accidentes de tránsito afectan la vida y la salud de la
población, es que este órgano de control de la Constitución ordena que la autoridad
competente respecto de la Ruta PE-20 le remita anualmente un informe en el que
ponga de manifiesto las acciones tomadas a fin de garantizar la seguridad de los
peatones y conductores y prevenir los accidentes de tránsito.
o*8"*"*1**
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00007-2016-PCC/TC
GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO
Emitir una orden de ese tipo no tiene nada que ver con la naturaleza del proceso de
competencial ni con las atribuciones conferidas a este Tribunal Constitucional, por la
Constitución y su Ley Orgánica.
S.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
W^- i"
Iavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CQNSTITUCJONAL
o
„^cADEt
EXPEDIENTE 0007-2017-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL AUTO 1 -ADMISIBILIDAD
IRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTA
ATENDIENDO A QUE
EXPEDIENTE 0007-2017-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL AUTO 1 - ADMISIBILIDAD
7. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por lo tanto,
de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 107.4 de dicho código, corresponde
emplazar con la demanda al alcalde de la Municipalidad Provincial de Ascope para
que se apersone al proceso y la conteste dentro del plazo de treinta (30) días hábiles
siguientes a la notificación de la presente resolución.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
que certifico:
%¿2¿Z. U
vio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
^\JCA 06¡
ISTA
ATENDIENDO A QUE
5. Al respecto, debe anotarse que varios de los artículos impugnados del Código
Penal, Procesal Penal y de Ejecución Penal han sido modificados antes de que se
interponga la demanda de autos.
¡á
-UCADf,
7. En tal sentido, este Tribunal no podría emitir pronunciamiento de fondo sobre tales
normas al no haber cuestionado en la demanda de inconstitucionalidad la
disposición vigente, sino una que ya fue reemplazada. Y es que los artículos
cuestionados y referidos en este considerando ya no están vigentes.
El inciso 2 del artículo 101 del CPCo impone a quien presente la demanda el deber
de indicar la norma impugnada "en forma precisa" y en el inciso 6 añade como
requisito que el recurrente adjunte "copia simple de la norma objeto de la
demanda".
11. De otro lado, se impugna el artículo 1 de la Ley 30262, en la parte que modifica los
artículos 46 y 47 del Código de Ejecución Penal. De manera similar a los casos
anteriores, el artículo 46 ha sido modificado por el artículo 1 de la Ley 30609,
publicada el 19 de julio de 2017, mientras que el 47 ha sido modificado por el
artículo 2 del Decreto Legislativo 1296. En estos casos se debe seguir el mismo
criterio anterior sin que quepa admitir a trámite la demanda respecto de estas
normas que han sido modificadas y que, por lo tanto, no son materialmente los
mismos dispositivos cuestionado en la demanda.
fk
# UCA Oí;
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
13. Estando a lo expuesto, este Tribunal debe pronunciarse aún sobre la admisibilidad
de las normas cuestionadas en la demanda que se encuentran vigentes. Tal es el
caso del inciso 9 del artículo 36, del artículo 70 y del inciso 7 del artículo 440 del
Código Penal, modificados por el artículo 1 de la Ley 30076.
14. Asimismo, se debe analizar el literal "a" del inciso 9, correspondiente al artículo 2
del Código Procesal Penal, toda vez que en la demanda se impugna su texto vigente
introducido por el artículo 3 de la Ley 30076.
17. Por otra parte, el artículo 101.2 del CPCo establece que la demanda de
inconstitucionalidad contendrá la indicación de la norma que se impugna en forma
precisa. Como ya se ha observado en los considerados previos, se han precisado los
dispositivos legales que son materia de cuestionamiento. Siendo ello así, se ha dado
cumplimiento al requisito de admisibilidad al indicar con precisión los dispositivos
impugnados.
18. Respecto al plazo de prescripción previsto en el artículo 100 del Código Procesal
Constitucional, se aprecia que la Ley 30076 fue publicada el 19 de agosto de 2013.
En tal sentido, debe admitirse a trámite la demanda respecto de la ley 30076, al
estar dentro del plazo establecido.
^UCA DQ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
^VE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese,
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
1. De conformidad con lo previsto en el artículo 19 del Código Procesal
Constitucional y los artículos 54 a 56 del Reglamento Normativo del Tribunal
Constitucional, este Colegiado conoce del recurso de queja interpuesto contra la
resolución denegatoria del recurso de agravio constitucional.
RESUELVE
RAMOS NÚÑEZ
g LEDESMA NA
•"• ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
*
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
[ATENDIENDO A QUE
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El escrito, de 3 de noviembre de 2017, a través del cual el Banco Central de Reserva del Perú (en
adelante BCR) se desiste de su solicitud de aclaración de sentencia presentada el 28 de abril de
2016, complementada por los escritos de fecha 19 de mayo y 21 de junio de 2016; y,
TENDIENDO A QUE
De acuerdo a los artículos 340 y 343 del Texto Único Ordenado (TUO) del Código Procesal
Civil, aprobado mediante Resolución Ministerial 010-93-JUS, aplicable supletoriamente
conforme al artículo IX del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, procede el
desistimiento de los actos procesales, entre los cuáles se encuentra la solicitud de aclaración de
autos.
4. En el presente caso, está acreditado el cumplimiento de dicho requisito pues el apoderado del
BCR ha cumplido con legalizar su firma ante la Secretaria Relatora de este Tribunal
Constitucional como consta a fojas 930.
EXP.N. 0 0025-2013-PI/TC
EXP.N.° 0003-2014-PI/TC
EXP.N. 0 0008-2014-PI/TC
EXP. N.° 0017-2014-PI/TC (acumulados)
CIUDADANOS
COLEGIO DE ABOGADOS DE TACNA
COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN
AUTO 5- ACEPTACIÓN DE
DESISTIMIENTO
RESUELVE
Tener por desistido al Banco Central de Reserva del Perú de su solicitud de aclaración presentada el
28 de abril de 2016.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
¿a£^./..Z
Ivio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
%UCA'bf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Solicitud de aclaración
1. El Banco Central de Reserva (en adelante BCR) afirmó que, dada su condición de
partícipe, también se encuentra legitimado para ofrecer su tesis interpretativa a través
de la solicitud de aclaración de sentencia (cfr. escrito de fecha 21 de junio de 2016). Al
respecto, conviene recordar que, mediante auto de fecha 17 de noviembre de 2015 de
autos —en el que se admitió la intervención del BCR en calidad de partícipe— se
precisó que el partícipe es un "sujeto procesal" diferente a los que cuentan con
legitimidad activa y pasiva. Asimismo, se indicó que la justificación de la intervención
del partícipe es la de enriquecer la actividad interpretativa de la Constitución
(fundamento 9 del auto emitido en el Expediente 00025-2013-PI/TC y otros de fecha
17 de noviembre de 2015).
3. Ahora, si bien queda claro que el partícipe está facultado para aportar sentidos
interpretativos constitucional mente relevantes para la resolución del caso, es legítimo
alegar que, una vez arribado al fallo, las perspectivas constitucionales de los partícipes
ya no serían necesarias. En efecto, este Tribunal ya ha tenido la oportunidad de
.-* ;*'
.^lACA O Q
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
precisar en otro caso que, dado que el partícipe no tiene la calidad de parte, "tampoco
tiene legitimidad para presentar el recurso de aclaración". No obstante ello, el Tribunal
agregó en tal caso que, dado que las normas sometidas a control se ocupan de las
competencias atribuidas al partícipe y en razón a que la solicitud de aclaración permite
"enfatizar algunos de los criterios vinculantes expuestos en la sentencia",
excepcionalmente resulta procedente analizar los planteamientos de la aclaración
(fundamento 3 del auto emitido en el Expediente 0017-2008-PI/TC de fecha 1 de julio
de 2010).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Í
8. Solicita también que se aclaren los fundamentos 53 y 54 de la sentencia, en cuanto el
'"" Tribunal afirma que el cuadro de puestos de la entidad (CEP) no supone una
interferencia en la función administrativa y que la Cuarta Disposición Final se limita a
i crear el mencionado instrumento de gestión. Específicamente, solicita que se aclare
l cómo es que estas disposiciones no vulneran la autonomía constitucional del BCR si,
\ en la práctica, se está imponiendo un régimen laboral que atenta contra la potestad del
\ Directorio para gobernar el BCR.
9.1 Igualmente, pide que se aclaren los fundamentos 67 y 69 de la sentencia, en cuanto el
\ Tribunal no habría establecido cómo es que las funciones y autonomía del BCR no
\ constituyen fundamentos suficientes para ponderar un trato diferenciado. Afirma que
\ entre sus funciones están la de ejecutar operaciones de crédito, negociación de títulos
en los mercados y recepción de depósitos cambiarios. Asimismo, agrega que el BCR
debe seguir las sanas prácticas bancarias y efectuar inversiones en los diversos
instrumentos internacionales, así como instrumentaliza y ejecuta la política monetaria
y administra las reservas internacionales a través de operaciones comerciales y
bancarias. Todo ello, a su juicio, pone de manifiesto una especial naturaleza o
particularidad en la función del BCR que determina la necesidad de contar con un
régimen laboral diferenciado. Y es que la autonomía institucional tiene por objeto
evitar que el personal del BCR pueda verse afectado por cualquier tipo de injerencia
que pueda influir en el ejercicio de sus funciones.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
111. Ante todo, se debe precisar que las tesis interpretativas ofrecidas por el partícipe sí
1 fueron valoradas y tomadas en cuenta al momento de emitir la sentencia. No obstante,
1 eso no significa que el Tribunal esté vinculado a dichas tesis ni tampoco obligado a
l expresar o absolver cada uno de los planteamientos o argumentos en la sentencia. Y es
l que, tal como se expresó en el auto de fecha 17 de noviembre de 2015, dictado en este
\ proceso, los partícipes no tienen la condición de parte y solo tienen el propósito de
l enriquecer el debate, por lo que no cuentan con los mismos derechos que tienen los
\ sujetos procesales típicos de un proceso de inconstitucionalidad.
12.\ Ahora bien, con relación al pedido de aclaración del fundamento 13 de la sentencia,
me debo remitir a lo explicado en los fundamentos 9 a 13 de esta, en cuanto se
estableció que no toda regulación contenida en una ley orgánica tiene naturaleza de ley
orgánica, sino que ello se reserva prima facie para los preceptos que regulan la
estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstos en la Constitución.
En ese sentido, el Tribunal consideró que la Ley en del Servicio Civil prima facie "está
referida a la creación de un determinado régimen laboral, cuyo propósito es alcanzar
los mayores niveles de eficacia y eficiencia en el servicio público [...], y no así, a la
naturaleza jurídica u organización básica de las entidades públicas, ni funciones o
competencias encomendadas por la Constitución" (fundamento 11). Sobre esta base, el
Tribunal concluyó que la ley cuestionada "no regula un asunto que se encuentra dentro
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de la esfera del principio de reserva de ley orgánica"(fundamento 13). Es por ello que
se afirma que la modificación del régimen laboral no afecta prima facie la reserva de
ley orgánica, ya que no se ha producido una modificación inconstitucional de las leyes
orgánicas.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
entidad del Ejecutivo, implica una injerencia o peligro de injerencia en las funciones
propias del BCR. En cuanto a la capacidad de presión del gobierno, sostiene que este
puede interferir en la contratación del personal o limitar u obstaculizar la contratación
de personal especializado, lo cual afectaría su capacidad para desarrollar sus funciones
de manera efectiva, lo que a su vez pone en riesgo la estabilidad macroeconómica del
país. Concluye que la inclusión del BCR en la ley del Servicio Civil tendría un efecto
negativo en su autonomía.
[6. Insiste en que requiere contar con "trabajadores y funcionarios cuyas funciones
difieren completamente de aquellas de la administración pública". Así, asegura que el
sesenta por ciento de su personal no encaja en la definición de servidor público de la
ley del Servicio Civil, puesto que el BCR presta servicios financieros especialísimos.
La rigidez del sistema de Servir le resta flexibilidad y capacidad de gestión al BCR,
que tiene un "esquema avanzado de gestión de talento humano que es más complejo y
completo" que el diseñado por la ley cuestionada. Afirma que dicha ley impone límites
temporales a los funcionarios de confianza (gerentes y subgerentes), lo que no resulta
compatible con las prácticas del BCR y, además, que los funcionarios de confianza
.superan el límite del cinco por ciento establecido por la ley objetada. Más aún, agrega
\que el puesto de permanencia de los directivos, de acuerdo con el régimen del Servicio
1'w'ü, es de tres años, considerando que tales puestos pueden ser cubiertos fácilmente,
bero que tal modo de ver las cosas no corresponde a la realidad del BCR, en donde los
pcionarios principales adquieren experiencia en funciones especializadas desde su
nWeso y mediante la capacitación intensiva a lo largo de su carrera.
17. Se\ debe recordar que, aunque tales preocupaciones pueden resultar legítimas, no
2den ser analizadas en un proceso abstracto de control de constitucionalidad de las
normas y menos en una aclaración de la sentencia. Y es que debe tenerse presente que,
en un proceso de inconstitucionalidad, se evalúa si una ley o una norma con rango de
ley transgrede, por la forma o por el fondo, la Constitución, y no la pertinencia o no de
los cambios legislativos que puedan generar un conflicto de intereses concretos. Como
se ha dicho, se trata, en principio, de un juicio abstracto respecto a dos normas de
diversa jerarquía, una constitucional y otra de rango legal. El BCR ha alegado desde su
pedido de intervención como partícipe que la modificación de su régimen laboral
afecta su autonomía, sin embargo, tales argumentaciones han sido evaluadas y
rechazadas por este Tribunal en la sentencia.
•AUCAOQ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
20. Es por ello que se hace necesario que los mecanismos de coordinación entre los
órganos constitucionales se encuentren reflejados en la Ley del Servicio Civil, de
manera tal que le sea aplicable al conjunto amplio y diverso de instituciones del Estado
que cuentan con tales características. Y es que es posible que ciertas disposiciones o
ciertos extremos de la ley no se ajusten del todo a la situación particular que tiene cada
entidad estatal —en este caso, la del el BCR—; sin embargo, esta particularidad, como
bien se ha indicado, no justifica la exoneración del solicitante del nuevo régimen
laboral, aunque sí justifica la activación de los mecanismos de coordinación entre
Servir y el BCR. Así lo expresó este Tribunal en el fundamento 50 de la sentencia, al
4*^'%
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
21. Por lo demás, recuérdese que el objetivo de la Ley del Servicio Civil es que se
alcancen mayores niveles de eficiencia y eficacia de las entidades del Estado teniendo
en cuenta, entre otras cosas, el interés general, transparencia y flexibilidad (artículo III
del Título Preliminar de la Ley 30057). Ello supone que la implementación concreta
del régimen laboral del servicio civil no debe generar desmedro en las dinámicas
laborales sobre las cuales las entidades estatales funcionan eficientemente. En caso
contrario, estaría plenamente justificado que se abran o se activen los canales de
coordinación a fin de subsanar tales efectos no deseados por la ley. Y es que la
aplicación de la ley no debe significar la reducción de la capacidad institucional o
técnica que da sustento a la autonomía de la entidad estatal, en este caso, a la
autonomía del BCR. Desde luego, el nivel de análisis requerido para determinar la
creación de los canales de coordinación y su desarrollo escapa no solo a la respuesta
que se debe brindar en una aclaración, sino también en un proceso de control abstracto
de constitucionalidad.
22. Por último, debo mencionar que se tiene conocimiento de la Ley 30647, que "Precisa
el Régimen Laboral del Congreso de la República, del Banco Central de Reserva del
Perú y de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones y sus Trabajadores", publicada en el diario oficial El Peruano el
17 de agosto de 2017. Sin embargo, no cabe emitir opinión sobre tal ley pues podría
ser cuestionada en un proceso de inconstitucionalidad.
Lo que certifico:
.....£$</..&Í¿?...L
navio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
:«UCAO£-¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0008-2015-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO -ACLARACIÓN
VISTO
TENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
| EXPEDIENTE 0008-2015-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO -ACLARACIÓN
Ministerio de Economía y Finanzas adopten las medidas necesarias para que la norma
de creación de la Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba resulte conforme
con la constitución.
RESUELVE
SS.
Publíquese y notifíquese.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BA
TERRERO COSTA n,
Lo que certifico:
••••••••••«a••••••!
Flívio Reátegui Apazá
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCKMilAL
PUS,. 'Jw
TRJBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 0008-2015-PI/TC
C I U D A D A N O S C. C O N G R E S O DE LA REPÚBLICA
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley 29620, Ley que crea la Universidad
Nacional Intercultural de Quillabamba.
Magistrados firmantes:
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
TTf
ÍUNAL CONSTITUCIONAL
TABLA DE CONTENIDOS
I. ANTECEDENTES
A. PETITORIO
B-l. DEMANDA
II. FUNDAMENTOS
§ 1. EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
§ 3. EFECTOS DE LA SENTENCIA
III. FALLO
ÍIBUNAL CONSTITUCIONAL
1
En Lima, a los 7 días de agosto de 2018, el Tribunal Constitucional, en sesión del Pleno
Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Blume Fortini (presidente), Miranda
Canales (vicepresidente), Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Ledesma Narváez, Espinosa-
Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, con el abocamiento del magistrado Ferrero
Cdsta aprobado en la sesión de Pleno del día 5 de setiembre de 2017. Asimismo, se agregan
el fundamento de voto de la magistrada Ledesma Narváez y el voto singular del magistrado
Sardón de Taboada. Se deja constancia que el magistrado Espinosa-Saldaña Barrera votará
en fecha posterior.
I. ANTECEDENTES
A. PETITORIO
Con fecha 30 de enero de 2015, más de cinco mil ciudadanos interponen demanda de
inconstitucionalidad contra la Ley 29620, Ley que crea la Universidad Nacional
Intercultural de Quillabamba (UNIQ), publicada en el Diario Oficial El Peruano el 1 de
diciembre de 2010. Los demandantes alegan la violación de los artículos 18 y 79 de la
Constitución, así como de otras normas que conforman el bloque de constitucionalidad, por
lo que solicitan que se declare la inconstitucionalidad del artículo 1, del literal a) del
artículo 4 y de la Primera y la Segunda Disposiciones Complementarias Transitorias.
B-l. DEMANDA
TRIE1ÜNAL CONSTITUCIONAL
II. FUNDAMENTOS
A la luz de los argumentos expuestos por las partes, este Tribunal se ocupará primero
de determinar las disposiciones jurídicas que forman parte del bloque de
constitucionalidad, a efectos de establecer el parámetro dentro del cual debe
analizarse la constitucionalidad de la Ley 29620.
EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
A este parámetro de control, formado por la Constitución (en sus partes pertinentes) y
aquellas normas con rango de ley que derivan directamente de la misma y tienen una
relación causal con la materia jurídica subyacente al control de constitucionalidad a
realizarse, se le denomina bloque de constitucionalidad.
En ese orden de ideas, este Tribunal señaló que "en una hipótesis de infracción
indirecta, el parámetro de control, esto es, la norma de referencia a partir de la cual el
Tribunal evaluará la validez de la ley cuestionada, está integrado por la Constitución,
pero también por todas las leyes a las que esta confirió la capacidad de limitar a otras
normas de su mismo rango" (Sentencia 0047-2004-AI/TC, fundamento 128).
Lógicamente, estas normas deben a su vez ser compatibles con la Constitución para
rmar el bloque de constitucionalidad. En tales casos, las normas integradas al
parámetro actúan como normas interpuestas, y toda norma con rango de ley que sea
incompatible con ellas será declarada inconstitucional en un proceso de control
concentrado por infracción indirecta a la Constitución.
El Tribunal debe destacar que las leyes aplicables para resolver el presente caso son
las que estuvieron vigentes al 2 de diciembre de 2010, fecha en que entró en vigencia
la ley de creación de la UNIQ. Por consiguiente, el bloque de constitucionalidad
aplicable al presente caso está conformado por las leyes 23733 y 26439.
16. En tal sentido, la nueva Ley Universitaria, Ley 30220, no formará parte del parámetro
constitucional para resolver el presente caso, pues no se encontraba vigente en la
lada y, conforme dispone el artículo 103 de la Constitución, las leyes no
erza ni efectos retroactivos, salvo en materia penal cuando se favorece al reo.
Ley 30220 como parámetro constitucional en el presente caso implicaría
icaria retroactivamente al acto de creación de la UNIQ.
Sin embargo, este Tribunal debe resaltar que los casos que se examinen luego de la
publicación de la nueva Ley Universitaria, Ley 30220, tendrá precisamente a esta ley
como norma conformante del bloque de constitucionalidad. Esta ley regula
actualmente lo establecido en el artículo 18 de la Constitución en lo referente a la
creación, funcionamiento, supervisión y cierre de las universidades públicas y
privadas.
TR JAL CONSTITUCIONAL
«5
Caso Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba
Los demandantes sostienen que la Ley 29620 es inconstitucional por cuanto vulnera
el bloque de constitucionalidad aplicable, toda vez que dispone la creación de la
UNIQ:
21. A fin de resolver la cuestión planteada, corresponde comenzar tomando en cuenta que
el artículo 17 de la Constitución establece que el Estado "promueve la creación de
centros de educación donde la población los requiera". Por su parte, el artículo 5 de la
Ley 23733, entonces vigente, señalaba que para la creación de una universidad "se
deberá acreditar previamente su necesidad".
22. Dicho en otros términos, el Estado tiene la obligación de promover la creación de las
universidades públicas allí donde exista una demanda educativa insatisfecha. Y es
que, si bien es cierto que una de las funciones de la universidad pública es satisfacer
el interés o la vocación individual de las personas, también lo es que posee una
función colectiva, la cual está orientada a la búsqueda de soluciones a las necesidades
de la población.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2JU En ese orden de ideas, el Estado tiene el deber de desarrollar una política pública que
relacione las necesidades sociales de educación y formación con el desarrollo
regional y nacional.
26. Por lo demás, merece destacarse que la realización de actividades profesionales en los
diversos sectores de la población coadyuva al desarrollo integral, sostenible y
equilibrado de las personas, las regiones y el país.
En dicho dictamen se explican las razones que sustentan la necesidad de crear una
universidad en la provincia de La Convención, a saber:
ptv
NAL CONSTITUCIONAL
(iv) la UNSAAC tiene dificultad para ejecutar el canon gasífero que recibe,
particularmente en beneficio de su sede en Quillabamba.
i 1. Por otro lado, cabe destacar que los requisitos establecidos en los artículos 6 y 7 de la
Ley 26439 son requisitos de funcionamiento de una universidad, es decir, posteriores
a la creación, de manera que no resultan aplicables como parámetro constitucional
para una ley que versa sobre la creación de una universidad.
32. Por todo lo expuesto, este Tribunal considera que este extremo del artículo 1 de la
Ley 29620 no contraviene el artículo 17 de la Constitución, ni el artículo 5 de la Ley
23733 entonces vigente. Y, por lo tanto, la demanda debe ser declarada infundada en
el extremo relacionada a la omisión del deber de acreditar la necesidad de la UNIQ de
manera previa a su creación.
(j^UCADEt,
s
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba
La entidad demandada, por su parte, sostiene que la omisión de contar con la opinión
favorable del MEF habría sido superada con posterioridad mediante los Decretos
Supremos 292-2014-EF y 013-2015-EF que asignaron a la UNIQ montos
ascendientes a S/. 800,000.00 y S/. 3,500,000.00, respectivamente, para cubrir los
gastos de implementación y funcionamiento.
36. Desarrollando este mandato, el artículo 5 de la Ley 23733, entonces vigente, señalaba
Xl'• \ De las disposiciones jurídicas antes mencionadas se advierte con meridiana claridad
que la exigencia, derivada de la Constitución, de acreditar la disponibilidad de los
recursos que aseguren la eficiencia de los servicios a prestar por la futura universidad
pública es previa a la creación legal de la universidad.
Estos recursos deben entenderse como recursos económicos, de manera que el ente
competente para determinar su disponibilidad es el Ministerio de Economía y
Finanzas, situación que se deberá acreditar mediante un informe.
y^D£^
T RIBÚNAL CONSTITUCIONAL
Al respecto, este Tribunal ha señalado que las normas que generan gastos traen
graves consecuencias que podrían afectar a otros sectores, pues se alteraría la cadena
de pagos del sistema financiero, ya que al exigirse el desembolso de una determinada
cantidad de dinero para favorecer a unos, podría dejarse de cubrir necesidades de
otros, con el resultado de incumplimiento de determinados objetivos trazados, lo que
produciría un desbalance financiero, pues cada organismo del Estado programa sus
gastos y en base a su presupuesto planifica los objetivos a realizar (Sentencia 0032-
2008-PI/TC, fundamento 16).
41. Las limitaciones aplicables al Congreso de la República para crear gasto público han
sido explicadas de manera más amplia por este Tribunal en los fundamentos 30 y 32
de la Sentencia 0007-2012-PI/TC:
32. Por otra parte, incluso si una ley generadora de gasto público es avalada
previamente por el Poder Ejecutivo, también resulta inconstitucional si, por vía de
tal ley, la habilitación de dicho gasto pretende ser imputada a la ya vigente Ley de
Presupuesto, escapando de su balance general de cifras de ingresos y egresos.
(...).
Ley de Presupuesto ya vigente. De lo contrario, las leyes que emita creando gasto
público serán inconstitucionales.
"(•••) la creación de una universidad por parte del Congreso de la República, sin
que previamente exista un informe técnico del MEF que acredite la
disponibilidad de recursos públicos necesarios para garantizar un futuro
funcionamiento cuya calidad y eficiencia resulten acordes con la consecución de
los fines constitucionales de la educación, en general, y de la educación
universitaria, en particular (...), es violatoria del artículo 79° de la Constitución
y del artículo 5o de la Ley Universitaria [la Ley 23733], en cuanto establece que
'[p]ara la creación de una Universidad se deberá acreditar previamente (...) la
disponibilidad de (...) los recursos que aseguren la eficiencia de sus servicios'
(énfasis agregado)".
44. En ese orden de ideas, este Tribunal ya tiene establecido que la prohibición contenida
en el artículo 79 de la Constitución constituye un límite al legislador para crear
nuevas universidades públicas. La creación legal de una universidad pública que no
respete dicha exigencia incurre en una inconstitucionaiidad tanto de forma como de
fondo.
45. En efecto, se incurre en una inconstitucionaiidad de forma dado que la ausencia del
respectivo informe previo del MEF constituye la omisión de un acto que, por imperio
del artículo 79 de la Constitución, concretizado por el artículo 5 de la Ley 23733
onces vigente (ahora por los artículos 26 y 27 de la Ley 30220), necesariamente
debe formar parte del procedimiento legislativo que antecede a la expedición de la ley
que^rea una universidad.
Del mismo modo, se incurre en una inconstitucionaiidad de fondo toda vez que el
contenido de la ley así expedida será violatorio de la prohibición prevista en el
artículo 79 de la Constitución, es decir, de la prohibición de iniciativa en la
generación de gasto público que tienen los congresistas, salvo en lo referente a su
presupuesto (Sentencia 0019-2011-PI/TC, fundamento 19).
Así las cosas, corresponde analizar si, de manera previa a la creación de la UNIQ, el
Congreso de la República contó con un informe del MEF que acredite la
disponibilidad de recursos que aseguren la eficiencia de los servicios de dicha casa de
estudios.
48. Al respecto, este Tribunal advierte que tal informe previo no habría sido emitido por
el MEF, ya que no se alude a él en la exposición de motivos del proyecto, ni en el
jjíUCADEi,
JNAL CONSTITUCIONAL
Si bien el Poder Ejecutivo, a través del MEF, emitió los Decretos Supremos 292-
2014-EF y 013-2015-EF, mediante los cuales debían cubrirse los gastos de
implementación y funcionamiento de la UNIQ, estos fueron emitidos con
posterioridad a la dación de la impugnada Ley 29620. Un requisito establecido
expresamente como previo no puede ser cumplido de forma posterior.
50. \ No opera, así, una suerte de "subsanación" de los requisitos incumplidos, ya que, de
validarse el procedimiento tal y como se ha efectuado, se ingresaría al terreno de la
incertidumbre respecto de si el MEF aprobará o no la creación de la universidad
respectiva. Dicho de otro modo, la sola expedición de la ley no genera ninguna
erteza respecto de la autorización de partidas presupuéstales, de ahí que las
disposiciones entonces vigentes requirieran un informe de carácter previo, cuestión
que no se advierte en este caso.
Por todo lo expuesto, este Tribunal considera que el artículo 1 de la Ley 29620 resulta
in^ojistitucioriaLpor vulneración del artículo 79 de la Constitución y el artículo 5 de la
Ley-^a7?3 entonces vigente. Por lo tanto, este extremo de la demanda debe ser
declapado fiándado.
E LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA
Í3. Los demandantes alegan la inconstitucionalidad del artículo 1, del literal a) del
artículo 4, y de la Primera y la Segunda Disposiciones Complementarias Transitorias
de la Ley 29620, por violación de la autonomía universitaria, toda vez que:
JNAL CONSTITUCIONAL
5$. Alega además que en el artículo 1 de la ley impugnada la creación se realiza sobre la
base de las carreras de Agronomía Tropical, Ingeniería de Industria Alimentaria y
Ecoturismo impartidas por la UNSAAC en su sede de Quillabamba. Sostiene que no
se afecta la estructura organizativa de la UNSAAC, sino que solo ha tomado dichas
carreras como referencia.
57. Al respecto, este Tribunal tiene dicho que la autonomía universitaria es una de las
garantías institucionales protegidas por la Constitución y consiste en el "conjunto de
potestades que dentro de nuestro ordenamiento jurídico se ha otorgado a la
universidad, con el fin de evitar cualquier tipo de intervención de entes extraños en su
seno" (Sentencia 4232-2004-AA/TC, fundamento 28).
ñ
«UCADíjj,
TRfBliNAL CONSTITUCIONAL
Así pues, este Tribunal no comparte lo argumentado por la parte demandada, puesto
que a partir de una interpretación sistemática de las normas reseñadas supra se
advierte que el legislador no solo dispuso la creación de la UNIQ usando como
referencia las carreras de la UNSAAC, sino que efectivamente ha transferido las
carreras de la UNSAAC en su sede en Quillabamba a favor de otra universidad, la
UNIQ. Se advierte que no solo se ha transferido las partidas e infraestructura, sino
también la plana docente y personal administrativo.
68. Por lo expuesto, este Tribunal concluye que la frase "sobre la base de las carreras
profesionales de Agronomía Tropical, Ingeniería Industrial Alimentaria y Ecoturismo
de la Universidad Nacional San Antonio de Abad del Cusco con sede en la ciudad de
del artículo 1 de la Ley 29620, así como el literal a) del artículo 4 y la
egunda Disposiciones Complementarias Transitorias de la Ley 29620, y
xidad, conforme al artículo 78 del Código Procesal Constitucional, la frase
índa inicialmente las carreras profesionales que actualmente viene ofreciendo la
sede de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Curso" del artículo 3, la
Cuarta Disposición Complementaria Transitoria y la Segunda Disposición
Complementaria Final de la Ley 29620, resultan inconstitucionales por transgredir el
artículo 18 de la Constitución. En consecuencia, debe declararse fundada la demanda
en este extremo.
EFECTOS DE LA SENTENCIA
72. En esa misma línea, este Tribunal tiene dicho que la potestad de los órganos de
control de la constitucionalidad de diferir los efectos de sus sentencias (yacatio
sententiaé), de acuerdo con la naturaleza de los casos que son sometidos a su
conocimiento, constituye un elemento de vital importancia en el Estado
Constitucional de Derecho, pues se aplaza o suspende los efectos de una sentencia
con el objeto de evitar los efectos destructivos que podría generar su eficacia
inmediata al declarar la inconstitucionalidad de una ley (Sentencia 0004-2006-PI/TC,
fundamento 174).
<74: La/presente controversia guarda similitud con la resuelta en dicho caso. No obstante
.^^TcC^emejanza advertida, este Tribunal no puede soslayar que dicha decisión fue
p /adoptada con fecha posterior a la publicación de la Ley 29620. Por tanto, el Congreso
JX "de la República, al momento de crear la UNIQ, no pudo tomar en consideración las
razones o el fallo establecidos en la citada sentencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
III. FALLO
HA RESUELTO
En consecuencia,
n
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lo que certifico:
•-^^¿íz
íSavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRiBUiWLCQN8T¡TUCIONAL
¿*T%,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Si bien coincido con la posición en mayoría del Tribunal Constitucional, estimo que se
deben agregar algunas consideraciones adicionales vinculadas con la indispensable
necesidad de mostrar cómo se han venido creando las universidades públicas en nuestro
país y conforme a ello verificar si se están cumpliendo o no los respectivos mandatos
constitucionales.
Este caso evidencia que lo ocurrido con la Ley 29620 no es un caso aislado, sino que
es reflejo de una práctica que ha sido frecuente en el proceso de creación de
universidades en los últimos años.
Desde el año 2000 se han creado 21 universidades nacionales que no contaron con
informe previo del MEF en el que comunique la disponibilidad de recursos. En cada
uno de los casos que se muestra a continuación el legislador indicó que los recursos
con que contaría la universidad creada se obtendrían con posterioridad.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
28372
Universidad Nacional Sin referencia a Primera Disposición
5 Publicada: -
José María Arguedas infraestructura Transitoria
01/11/2004
28520 Segunda
Universidad Nacional Primera Disposición
6 Publicada: Disposición -
de Moquegua Transitoria
24/05/2005 Transitoria
29074
Universidad Nacional Sin referencia a Primera Disposición
7 Publicada: -
de Juliaca infraestructura Complementaría Final
25/07/2007
29304
Universidad Nacional Sin referencia a Primera Disposición
8 Publicada: -
de Jaén infraestructura Complementaria
i 9
Universidad Nacional
de Cañete
20/12/2008
29488
Publicada:
Cuarta Disposición
Transitoria
Artículo 4, literal a)
y Ley 30515
23/12/2009 Quinta Disposición
Transitoria
Artículo 4, literal a)
29531 Primera
Universidad Nacional y -
10 Publicada: Disposición
Autónoma de Chota Segunda Disposición
12/05/2010 Transitoria
Transitoria
Artículo 4, literal a)
29553
Universidad Nacional Cuarta Disposición y -
11 Publicada:
de Barranca Transitoria Quinta Disposición
07/07/2010
Transitoria
Artículo 4, literal a)
29568
\J 12
Universidad Nacional
de Frontera
Publicada:
06/08/2010
Cuarta Disposición
Transitoria
y
Quinta Disposición
-
Transitoria
Universidad Nacional 29614
Sin referencia a Primera Disposición -
13 Intercultural Fabiola Publicada:
infraestructura Complementaria Final
Salazar Leguía 18/11/2010
Artículo 5, literal a)
Universidad Nacional Primera
29616 y
Intercultural de la Disposición
14 Publicada: Segunda Disposición Ley 29840
Selva Central Juan Complementaria
19/11/2010 Complementaria
Santos Atahualpa Transitoria
Transitoria
¿r*£\
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Primera
29756
Universidad Nacional Disposición Segunda Disposición
21 Publicada: -
Ciro Alegría Complementaria Complementaria Final
17/07/2011
Transitoria
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lo antes expuesto hace necesario que se exhorte al Poder Legislativo para que en el
ejercicio de sus competencias pueda observar escrupulosamente el bloque
constitucionalidad establecido para la creación de universidades públicas.
Lo que certifico:
l-
fávio Reáíegui Apaza
Secretario Relator
TR!BUNALCONST!TUC!ONAL
—
~» I NIIII I
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL IIIIIIIIIIIIIIIIIIII
EXP. N.° 00008-2015-PI/TC
CIUDADANOS
Con el debido respeto por mis colegas, emito este voto singular por no estar de acuerdo
con el fallo ni con la fundamentación de la sentencia en mayoría.
PRIMERA. - INFRAESTRUCTURA
Transfiérase a la Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba para su
funcionamiento la infraestructura de la sede de la Universidad Nacional San Antonio Abad
de Cusco en la ciudad de Quillabamba.
la ausencia del respectivo informe previo del MEF constituye la omisión de un acto que,
por imperio del artículo 79 de la Constitución, concretizado por el artículo 5 de la Ley
23733 entonces vigente (ahora por los artículos 26 y 27 de la Ley 30220), necesariamente
debe formar parte del procedimiento legislativo que antecede a la expedición de la ley que
crea una universidad.
La sentencia en mayoría afirma que el artículo 5 de la Ley 23733 establecía que, para
crear válidamente la UNIQ, era indispensable obtener previamente un informe favorable
del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Ello no es cierto. La parte pertinente
del artículo 5 de la Ley 23733 establecía lo siguiente:
Para la creación de una Universidad se deberá acreditar previamente su necesidad, así como
la disponibilidad de personal docente calificado y los recursos que aseguren la eficiencia
de sus servicios.
•~r$K
UíUCADüt,
P3"¿P
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.° 00008-2015-PI/TC
CIUDADANOS
65.(...) este Tribunal no comparte lo argumentado por la parte demandada, puesto que a
partir de una interpretación sistemática de las normas reseñadas supra se advierte que el
legislador no solo dispuso la creación de la UNIQ usando como referencia las carreras
de la UNSAAC, sino que efectivamente ha transferido las carreras de la UNSAAC en
su sede en Quillabamba a favor de otra universidad, la UNIQ. Se advierte que no solo se
ha transferido las partidas e infraestructura, sino también la plana docente y personal
administrativo.
66. Esta intervención legislativa implica, a todas luces, una violación de la autonomía
universitaria, pues desarticula completamente una de las sedes de la UNSAAC, y
merma su capacidad administrativa, económica, académica y de autogobierno,
impidiéndole cumplir con sus fines educativos.
Este principio no significa que las universidades cuenten con una invulnerabilidad
general frente al ordenamiento jurídico —más aún, cuando se trata de universidades que
nacen por una decisión del propio Estado.
En aplicación de esta regla, por ejemplo, diversos distritos han sido escindidos por ley.
En 1983, el Congreso de la República desmembró el distrito de Surquillo, dando origen
al de San Borja, en Lima. En 1995, creó el distrito de José Luis Bustamante y Rivero, a
base de una parte del de Paucarpata, en Arequipa.
Al igual que las universidades estatales, los distritos tienen un alto margen de
autonomía consagrado constirucionalmente, pero esto no las hace inmunes a que puedan
ser fusionadas o escindidas por el Congreso de la República. En consecuencia,
considero que la demanda debe desestimarse también en este extremo.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.° 00008-2015-PI/TC
CIUDADANOS
Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
Sin embargo, no puede considerarse que las normas cuestionadas contravengan dicho
principio pues, en puridad, no crean gastos públicos nuevos o aumentan los
preexistentes, como revela el artículo 4, inciso a, de la Ley 29620:
S.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
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ÍTavio Reátegui Apaza"""
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
,^CADf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Coincido con lo resuelto por el voto de mayoría, haciendo además mías las
exhortaciones hechas por la magistrada Ledesma al Congreso, en la línea de que en el
ejercicio de sus competencias pueda observar escrupulosamente el bloque de
constitucionalidad establecido para la creación de universidades públicas en el Perú.
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
" ''^^tíií, .
V «^«"«^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0008-2016-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO
NDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0008-2016-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO
diario oficial El Peruano, promulgó la Ley 30683, Ley que modifica el Decreto
Legislativo 1133, decreto legislativo para el ordenamiento definitivo del régimen de
pensiones del personal militar y policial, a fin de regular las pensiones de los
pensionistas del Decreto Ley 19846, mediante el cual modifica la Segunda
Disposición Complementaria Final.
RESUELVE
Declarar INFUNDADA la solicitud de desistimiento presentada por don Emilio Arturo
Paredes Bastos en representación de cinco mil ochenta y seis ciudadanos.
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNA L/CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2016-PI/TC 1
PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 00008-2016-PI/TC
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra determinadas
disposiciones de los Decretos Legislativos 1132 y 1133
Magistrados firmantes:
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA •
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n
m**£0
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2016-PI/TC 2
CONTENIDO
ANTECEDENTES 3
ETITORIO 3
B. ARGUMENTOS DE LAS PARTES 3
.1. Demanda 4
BL2. Contestación de la demanda 5
II. FUNDAMENTOS 6
A. Análisis de constitucionalidad formal 7
B. Análisis de constitucionalidad material 10
B.l. La supuesta discriminación a los pensionistas del Decreto Ley 19846 10
B.2. Análisis sobre la Primera y Segunda Disposición Complementaria
Derogatoria del Decreto Legislativo 1132 13
B.3. Análisis sobre la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto
Legislativo 1133 15
Anáfisis sobre la Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto
Legislativo 1133 16
ÍV^FALLO 18
^ O " * " * ^
'Q'
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2016-PI/TC 3
En Lima, a los 17 días del mes de julio de 2018, el Tribunal Constitucional, en sesión
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Blume Fortini
(¿residente), Miranda Canales (vicepresidente), Ramos Núñez, y Ledesma Narváez
pronuncia la siguiente sentencia, con el abocamiento del magistrado Ferrero Costa,
aprobado en la sesión de Pleno del día 31 de octubre de 2017. Se deja constancia que
los magistrados Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera que votarán en fecha
pe sterior.
I. ANTECEDENTES
A. PETITORIO
Con fecha 10 de octubre de 2016, más de cinco mil ciudadanos interponen demanda
de inconstitucionalidad contra diversos artículos del Decreto Legislativo 1132, que
aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al personal de las Fuerzas Armadas y
de la Policía Nacional del Perú, y contra el Decreto Legislativo 1133, Decreto
Legislativo para el Ordenamiento Definitivo del Régimen de Pensiones del Personal
Militar y Policial, ambos publicados en el Diario Oficial El Peruano el 9 de diciembre
de 2012. Los demandantes alegan la violación de diversos artículos de la Constitución y
plantean la siguiente pretensión:
Expediente 00008-2016-PI/TC
5.1. Demanda
\a demanda se sustenta en los siguientes argumentos:
El Decreto Legislativo 1133 es inconstitucional por la forma porque contraviene el
artículo 104 de la Constitución y la Ley 29915 (en adelante ley autoritativa), toda
vez que no se ha cumplido con lo dispuesto tácitamente en el artículo 2.6 de la ley
autoritativa. Es decir, pese a que con dicho artículo se otorgó facultades para legislar
[sobre la reforma del régimen remunerativo y de pensiones del personal de la Policía
\Nacional y las Fuerzas Armadas no se ha legislado sobre la equivalencia de las
tensiones del personal de estas instituciones que pertenecen al régimen del Decreto
¡,ey 19846 y que pasaron al retiro antes del 10 de diciembre de 2012, fecha en que
itró en vigor el Decreto impugnado, lo cual además ha dado lugar a que en la
dualidad existan diferentes montos de pensiones entre efectivos del mismo grado
por el solo hecho de pertenecer a diferentes instituciones (Marina de Guerra, Fuerza
Área, Ejercito Peruano, Policía Nacional, etc.).
El artículo 14 del Decreto Legislativo 1132 es inconstitucional por el fondo porque
contraviene el derecho a la igualdad previsto en el artículo 2.2 de la Constitución,
toda vez que establece un trato diferenciado injustificado en el otorgamiento del
subsidijj-por fallecimiento entre el personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía
r\ 1 Perú que se encuentran en actividad - a quienes se les asigna sobre la
?as0 de/l'a remuneración consolidada - y aquellos que se encuentran en situación de
(pensionistas) a quienes se les asigna su pensión sobre la base de la
remuneración total común, que resulta ser una cantidad ínfima.
tiüi
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2016-PI/TC
situación de retiro antes del 10 de diciembre de 2012, congelando de esta manera las
pensiones. Asimismo, se sostiene que los militares y policías al iniciar la carrera
^militar y policial establecen un "contrato social" con el Estado el mismo que no
íuede ser modificado por leyes u otras disposiciones.
En cuanto a la Ley 29915, ley autoritativa, se alega que ante la necesidad de legislar
sobre una nueva escala de ingresos aplicable al personal militar y policial en el cual
se tengagírouenta el alto riesgo en el desarrollo de sus labores, el trabajo efectivo y
la rpsponsaoilidad de sus funciones, se optó por cerrar definitivamente el régimen
snsionano del Decreto Ley 19846 y sus normas modificatorias y complementarias.
ste reamen generaba distorsiones en el sistema llevando a la insolvencia a la Caja
leJZcnsiones Militar Policial. Merece precisar que en este sistema se otorgaba: a)
^nsiones nivelables; b) tasa de aportes subdimensionales; c) pensión calculada
sobre la base de la última remuneración percibida más beneficios adicionales; d)
pensiones al 100% de tasa de reemplazo; y, e) el otorgamiento de compensación que
se concede al personal que pasó a la situación de retiro sin haber cumplido el tiempo
mínimo de servicios.
Asimismo, se sostiene que los pensionistas a quienes se les aplica el Decreto Ley
19846 no sufren vulneración del principio-derecho a la igualdad, puesto que dicha
diferenciación responde a una lógica de sostenibilidad del sistema previsional y
'equilibrio financiero; y el hecho de que los artículos 39 y 41 de dicho Decreto Ley
señale la posibilidad de una variación de la pensión en función a las remuneraciones,
este sistema de reajuste no es factible realizar en función al nuevo sistema de
remuneraciones, por existir normas legales posteriores que lo prohiben. Por ello, la
finalidad de la norma en cuestión no es beneficiar a los pensionistas que pasaron al
retiro antes de su vigencia, al contrario, su eficacia será a partir del 10 de diciembre
de 2012, aplicándose al personal militar y policial en actividad.
TRIBUNA L/CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2016-PI/TC
II. FUNDAMENTOS
\1. Expuestos los argumentos por ambas partes, el Tribunal Constitucional se ocupará,
en primer lugar, de analizar la constitucionalidad formal. Para ello se debe estudiar
la vinculación entre el Decreto Legislativo 1133 con la materia delegada, bajo el
parámetro de control de la ley autoritativa (Ley 29915). Esta ley facultó al Poder
Ejecutivo para legislar en materia de fortalecimiento y reforma institucional del
sector Interior y de Defensa Nacional. En segundo lugar, se procederá al análisis de
constitucionalidad material del artículo 14, de la Primera y Segunda Disposición
Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo 1132; así como de la Segunda
(primer párrafo) y Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto
Legislativo 1133, tomando en consideración los derechos y principios que, según la
parte demandante, habrían sido vulnerados.
^«°«,%
Expediente 00008-2016-PI/TC
5. \Esto es así por cuanto no es posible jurídicamente que un Poder del Estado, o
alguno de sus órganos constitucionales, pueda delegar a otro absolutamente una
competencia que la Constitución le ha asignado directa y expresamente. Por lo
demás, el encontrarse autorizado para legislar por delegación, tampoco supone que
el Poder Ejecutivo legisle en representación, por cuenta o en nombre del
Parlamento, sino que se trata del ejercicio autónomo de una facultad de aquél, toda
vez que la legislación ejecutiva delegada es la materialización del ejercicio de la
competencia de ejercer función legislativa con que la Constitución ha investido al
Poder Ejecutivo.
y* u " D£í *%
niw¿¿M
_
TRIBUNM. CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2016-PI/TC 8
"El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos
legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado establecidos en la ley
autoritativa.
7. Sobre los/ límites materiales, este Tribunal considera que dicha exigencia se
í\ :uentra dada con la mención o indicación de la materia específica que se ha
¡llegado, la misma que puede estar referida a una o varias áreas del Derecho. La
fución no impone la obligación de desarrollar o exponer de manera detallada
íinuciosa el contenido que se debe incluir en el decreto legislativo, puesto que
íha exigencia de esa naturaleza convertiría en innecesaria la existencia misma de la
delegación de facultades y la expedición de la norma. En cambio, lo que sí
proscribe la Constitución es el uso o empleo de fórmulas manifiestamente
generales, indefinidas o imprecisas. Asimismo, el contenido normativo que expresa
la ley autoritativa debe ser determinado considerando, de un lado, la propia facultad
delegada y, de otro, el objetivo de esta (fundamento 6 de la STC 0002-2010-PI/TC).
En efecto, se señaló que "[p]or otro lado, y siempre dentro del tipo de ley ordinaria,
nuestra Constitución establece algunos subtipos de la ley ordinaria, con especiales
características, pero que en esencia mantienen la condición de ley ordinaria porque
su modo de producción es el establecido por la Constitución. Así, por ejemplo, el
artículo 104 de la Constitución se refiere a la ley autoritativa, mediante la cual el
^UCA0£"^
•¡*í¿»
TRIBUÍ" CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2016-PI/TC
10\ En el presente caso se advierte que mediante Ley 29915, publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 12 de setiembre de 2012, el Congreso de la República delegó
en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar por el término de noventa (90) días
calendario en materia de fortalecimiento y reforma institucional del Sector Interior
y de Defensa Nacional. El objeto materia de controversia se encuentra en el artículo
2 inciso 6 de la Ley 29915, que establece lo siguiente:
eforma del régimen remunerativo y de pensiones del personal de la Policía Nacional del Perú
y las Fuerzas Armadas.
11. Por su parte, en las consideraciones del Decreto Legislativo 1133 se señala:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2016-PI/TC 10
13. Sobre esta base, este Tribunal concluye que el Decreto Legislativo 1133 no resulta
contrario al artículo 104 de la Constitución y la ley autoritativa, Ley 29915, por lo
que corresponde ser confirmada en su constitucionalidad formal, y en consecuencia,
emanda en este extremo debe ser declarada infundada.
TRIBUN AL CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2016-PI/TC 11
"En el caso de fallecimiento del personal de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú, el
monto del subsidio será equivalente a tres (03) Remuneraciones Consolidadas del grado
\correspondiente a la fecha del deceso del efectivo, y se otorgará en el siguiente orden excluyente:
cónyuge, hijos, padres y hermanos.
En el caso de fallecimiento del cónyuge, hijos o padres del efectivo, el monto equivale a dos (02)
Remuneraciones Consolidadas en el grado correspondiente a la fecha de ocurrencia del
fallecimiento.
El subsidio por fallecimiento será de cargo de los pliegos presupuestarios de los Ministerios de
Defensa e Interior, respectivamente.
\
Precísese que dicho subsidio no es incompatible con el beneficio que se otorga en cumplimiento
de la Ley N° 29420, Ley que fija monto para el beneficio de seguro de vida o compensación
extraordinaria para el personal de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y el Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Perú o sus beneficiarios, y sus normas complementarias y
modificatorias
47. Por su parte, el demandado sostiene que el subsidio por fallecimiento se aplica al
personal militar y policial en situación de actividad, en razón de que éstos perciben
la remuneración consolidada, lo que no discrimina a los pensionistas del Decreto
Ley 19846. Asimismo, agregan que no existe una discriminación por cuanto la
diferencia se encuentra fundada en bases objetivas y razonables relacionadas con la
reforma institucional en la escala de ingresos y en las pensiones de militares y
^policías, cumpliendo así lo establecido en la ley autoritativa
Expediente 00008-2016-PI/TC 12
23. Ahora bien, por obvio que parezca, el personal militar y policial en actividad pone
en riesgo su vida e integridad a diferencia del personal en situación de retiro. Ello
exige que a nivel legislativo se deba asumir un mayor compromiso con quienes en
actividad exponen permanentemente su vida y salud. Este criterio, por lo demás,
resulta válido para justificar una regulación normativa diferente. De ahí que se
encuentre justificado el tratamiento diferente entre el personal militar y policial en
^ « « ^
M>--¡p
TRIB JNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2016-PI/TC 13
Por lo demás, si bien los demandantes han propuesto ejemplos, estos no terminan
por acreditar o justificar la ilegitimidad de la distinción. De hecho, los ejemplos
propuestos referidos a la Octava y la Novena Disposición Complementaria Final no
tocan la cuestión aquí abordada. En estos se establece que los fondos de vivienda
militar y de salud se realizan en base a la remuneración consolidada. Nada hace
indicar que reciben los mismos beneficios. Y en todo caso, ello no implica que el
personal en retiro y el que está en actividad deban encontrarse bajo la misma
regulación respecto al subsidio por fallecimiento.
J
Qf\o expuesto, este Tribunal concluye que el artículo 14 del Decreto Legislativo
132 no contraviene el artículo 2.2 de la Constitución, por lo que se debe confirmar
su constitucionalidad, y en consecuencia, la demanda en este extremo debe ser
declarada infundada.
TRIBUNAL/CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2016-PI/TC 14
SEGUNDA.- Derogúese o déjese sin efecto según corresponda, las disposiciones relativas a las
remuneraciones, bonificaciones y otros beneficios del personal militar y policial en situación de
actividad contenidas en los siguientes dispositivos legales:
Expediente 00008-2016-PI/TC 15
Al respecto, este Tribunal considera que la alegada "doble condición" de las leyes
derogadas por la Primera y Segunda Disposición Complementaria Derogatoria del
Decreto Legislativo 1132, que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al
personal militar y policial "en actividad" no resulta de recibo. Y es que los
beneficios pensionarios que mantiene el mencionado personal militar y policial "en
retiro", no se otorgan porque dichas leyes "derogadas" sigan vigentes, sino porque
tales beneficios previsionales han sido otorgados por el Decreto Ley 19846, que
regula determinado régimen de "pensiones" del personal militar y policial.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2016-PI/TC 16
35. El demandado, por su parte, sostiene que este Tribunal ya ha establecido que la
enípada éa. vigor de ambos decretos legislativos, así como del Decreto Supremo
6-2012-EF no genera un trato distinto entre el personal militar y policial, además
aberse fundamentado que el objetivo de las normas es evitar diferenciaciones
líjustificadas entre aquellos en función a sus grados, honores, remuneraciones o
pensiones.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2016-PI/TC 17
40, ste Tribunal considera que los argumentos de la parte demandante carecen de
lento. Y es que si bien la prohibición que establece la Primera Disposición
'y Transitoria de la Constitución busca proscribir "(•••) la nivelación de las
tensiones con las remuneraciones", la regulación establecida por la disposición
aquí objetada no implica, evidentemente, una nivelación de las pensiones con la
remuneración; lo que dicha disposición simplemente hace es determinar que para el
cálculo de la pensión correspondiente se empleará el monto total de la denominada
remuneración consolidada; lo cual, es muy distinto a sostener que la pensión se
nivele con la remuneración.
nsm
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2016-PI/TC 18
III. FALLO
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00008-2016-PI/TC
CIUDADANOS
Coincido en todos los extremos con el sentido de lo resuelto por mis colegas
magistrados Blume Fortini, Miranda Canales, Ramos Núñez, Ledesma Narváez y
Ferrero Costa en la sentencia de 17 de julio de 2018. En consecuencia, mi voto es por:
S.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
l-
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
^ * %
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
S.
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS x
m
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
*4 1££!™irfmz REVU
"-* Sscwtarii da la Sato Primara
TRIBUNAL COKSTITUCTOKAL
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0
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EXPEDIENTE 0008-2017-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 2 - REPOSICIÓN
IENDO A QUE
3. El tercer párrafo del artículo 121 del Código Procesal Constitucional establece de modo
expreso lo siguiente: "Contra los decretos y autos que dicte el Tribunal, sólo procede, en
su caso, el recurso de reposición ante el propio Tribunal".
T R I E N A L CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0008-2017-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 2 - REPOSICIÓN
No obstante los cuestionamientos relativos a que dicha materia no podía ser regulada en
una ley de presupuesto ya fueron resueltos en la STC 0012-2014-PI/TC, la disposición
cuestionada puede ser analizada sobre la base de otros argumentos, como los señalados
por este Tribunal en el fundamento 9 del auto impugnado, lo que determina la
admisibilidad de la demanda.
8. Este Tribunal considera que el auto impugnado debe ser revocado, pero no por las
razones expuestas por la parte demandante. Al respecto, se advierte que el consignar en
el segundo punto resolutivo del auto impugnado que se declara improcedente la
demanda "...en el extremo que cuestiona la regulación del procedimiento de devolución
de los aportes al Fonavi (los beneficiarios, los conceptos que serán devueltos, el modo
de cálculo de estos, etc.)..." imposibilitaría analizar la constitucionalidad de la
Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley 30114 (la
disposición legal cuestionada), puesto que ella en su totalidad, alude al procedimiento
de devolución de los aportes al Fonavi (los beneficiarios, los conceptos que serán
devueltos, el modo del cálculo de estos, etc). No obstante, dicho punto resolutivo no se
condice con lo argumentado por este Tribunal Constitucional en la parte considerativa
del auto.
EXPEDIENTE 0008-2017-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 2 - REPOSICIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo certifico
' / -
TTavio Reateeui
Itegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00008-2017-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 3 - INFORMES
ima, 19dejuliode2018
VISTO
El auto de fecha 24 de enero de 2018, expedido por el Tribunal Constitucional,
que declaró fundado el recurso de reposición respecto del segundo punto resolutivo del
auto de admisibilidad de fecha 11 de julio de 2017; y,
ATENDIENDO A QUE
¡íijf
JJÍUCADJ,.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00008-2017-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 3 - INFORMES
RESUELVE
1. Conceder el plazo de 7 días para que las partes aleguen por escrito lo que
estimen pertinente con relación al procedimiento de devolución de aportes al
FONAVI: beneficiarios, aportes, conceptos a devolverse, modo de cálculo de
éstos, entre otros.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
I
avio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
BL|CADEt
VISTO
ATENDIENDO A QUE
JEn el escrito de fecha 3 de julio de 2017, don Zenón Carhuachín Justiniano solicita que
su adhesión al proceso de inconstitucionalidad iniciado por la Asociación Nacional de
navitas de los Pueblos del Perú frente a la Septuagésima Segunda Disposición
Complementaria Final de la Ley 30014, Ley de Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2014, toda vez que no forma parte de la Asociación Nacional de Fonavitas
de los Pueblos del Perú, y que, al solicitar la devolución de su aporte al Fonavi, ha sido
excluido por la Unidad 009 Secretaría Técnica de Apoyo a la Comisión Ad Hoc creada
por la Ley 29625.
,BUCA D E t
5. Dado que estamos frente a un proceso de control abstracto, los efectos de la sentencia,
como lo establece el Código Procesal Constitucional, tienen carácter general, por lo que
carece de relevancia su no pertenencia a la Asociación Nacional de Fonavistas de los
Pueblos del Perú a los efectos de esta. Asimismo, dado que mediante el proceso de
inconstitucionalidad se realiza el control abstracto de constitucionalidad de las leyes y
las normas con rango legal, no corresponde en este proceso realizar el análisis de las
razones de la exclusión de don Zenón Carhuachín Justiniano del padrón de beneficiarios
del Fonavi; por lo tanto, la solicitud debe ser desestimada.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS,
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA. f
que certifico:
l.
io Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 0008-2017-PI/TC
Caso FONAVI II
C I U D A D A N O S C. C O N G R E S O D E L A R E P Ú B L I C A
Asunto
Demanda de inconstitucionalídad contra la Septuagésima Segunda Disposición
Complementaria Final de la Ley 30114, de Presupuesto del Sector Público.
Magistrados firmantes:
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
RAMOS NÚÑEZ
ites.
Caso FONAVIII I 2
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TABLA DE CONTENIDOS
I. ANTECEDENTES
A. PETITORIO
B. DEBATE CONSTITUCIONAL
B-l. DEMANDA
B-2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
B-3. ARGUMENTOS SOBRE LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE DEVOLUCIÓN
DE APORTES AL FONAVI
II. FUNDAMENTOS
§ 6. EFECTOS DE LA SENTENCIA
III. FALLO
Caso FONAVIII 3
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
I. ANTECEDENTES
f e c h a d de junio de 2017, más de cinco mil ciudadanos, representados por don Andrés
Avélinp^Alcántara Paredes, interponen demanda de inconstitucionalidad contra la
íepídagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley 30114, alegando la
ilneración de los artículos 77, 103 y 139.2 de la Constitución.
B. DEBATE CONSTITUCIONAL
B-l. DEMANDA
- Por otro lado, los demandantes aducen que esta disposición regula de manera ilimitada
y permanente el proceso de devolución de los aportes al Fonavi, sin embargo, esta
ü í í jCADf (
Caso FONAVIII 4
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Por otro lado, la parte demandada alega que no existe vulneración alguna al principio
de irretroactividad en la aplicación de las normas, dado que la disposición impugnada
solo regula la programación de pagos a los beneficiarios del Fonavi luego de un
procedimiento de liquidación y de verificación realizado por la Comisión ad hoc.
Caso FONAVIII 5
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Andrés Avelino Alcántara Paredes Con fecha 31 de julio de 2018 señala lo siguiente:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Secretario Técnico de la Comisión Ad hoc creada por Ley 29625, con fecha 31 de julio
de 2018, a través del Oficio N.° 11481-2018-EF/ST.01 presenta informe sobre el
procedimiento de devolución de los aportes del Fonavi.
Que la exclusión tiene por objeto que un fonavista no obtenga doble beneficio frente a
aquellos fonavistas que no obtuvieron ningún beneficio. Se sustenta en la naturaleza de
estos fondos, que se crearon para tener como destino el financiamiento de vivienda s de
los trabajadores.
Finalmente, señala qué los potenciales fonavistas que han presentado su formualrio son
1,661,598 personas, que la cantidad de fonavistas aprobados por la Comsion ad hoc
ascienden a 931,403 personas y que los fonavistas informados como beneficiarios con
recursos de Fonavi y en tal sentido excluidos, son 334, 774 personas
¡K\
^aD^%
Caso FONAVIII | 7
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con fecha 13 de agosto de 2018, Andrés Avelino Alcántara Paredes presenta escrito
mediante el cual responde lo afirmado en la comunicación remitida por la por la Secretaría
Técnica de la Comisión Ad hoc creada por Ley 29625:
Aduce que hay una antinomia entre la ley impugnada y la Ley 29625 que se debe
resolver en favor de esta última, por ser ley especial,
Que la distinción entre los fonavistas que recibieron algún tipo de beneficio y los que
no lo recibieron es inconstitucional, debido a que resulta una distinción irrazonable,
violatoria del principio de igualdad.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
% FUNDAMENTOS
// § 34. En este orden de ideas, la norma dubitada no se encuentra vigente debido que
únicamente era de aplicación para el ejercicio presupuestal 2014, con lo cual ya no se
encuentra vigente a la fecha. (...)".
Caso FONAVIII 9
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
toda vez que los efectos de dicha disposición involucraría situaciones de hecho
ocurridas antes de su vigencia.
En relación con este punto, el constituyente adoptó la teoría de los hechos cumplidos,
por lo que la ley, desde su entrada en vigencia, es aplicable a todas las consecuencias
de las relaciones y situaciones jurídicas existentes.
Por tanto, para la aplicación de una norma en el tiempo, debe considerarse la teoría de
los hechos cumplidos y, consecuentemente, el principio de aplicación inmediata de las
normas.
11. En relación a ello, la norma objeto de análisis en el presente proceso establece que los
beneficiarios serán los aportantes que se hayan inscrito en el padrón siempre y cuando
no se hayan beneficiado, directa o indirectamente, de los recursos del Fonavi.
Caso FONAVIII 10
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
14. Queda claro entonces que resulta constitucionalmente posible la exclusión de aquellas
personas que habiendo aportado al Fonavi han recibido algún tipo de beneficio, directo
o indirecto, derivado de la aplicación de los recursos acumulados en dicho fondo.
16. Por las razones expuestas corresponde declarar infundada la demanda en este extremo.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
"En los procesos constitucionales sólo adquiere la autoridad de cosa juzgada la decisión
final que se pronuncie sobre el fondo".
21. Siguiendo la misma lógica, este Tribunal Constitucional, ha señalado que la cosa
juzgada constitucional se configura con aquella sentencia que se pronuncia sobre el
/ I fondo de la controversia jurídica, de conformidad con el orden objetivo de los valores,
/ /^Jos^príñcípios constitucionales y los derechos fundamentales; de acuerdo con la
r/y^™erpre*ación que haya realizado este Tribunal de las leyes, o de toda norma con rango
Ir7l jAt<2^fQ> de los reglamentos y sus precedentes (Sentencia 006-2006-CC/TC, fundamento
^ 2 2 . Asimismo, es necesario precisar que tal atributo corresponde tanto a las sentencias
estimatorias como desestimatorias, las cuales vinculan a todos los poderes públicos y
deben ser cumplidas en sus propios términos.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
28. El recurrente solicitaba que este Tribunal ordene a la Comisión Ad hoc creada por la
Ley 29625 y al Poder Ejecutivo lo siguiente:
ii. Que el aporte a devolver a cada fonavista no tiene relación con criterio legal
alguno que contenga como componente de determinación o cálculo del aporte
"el número total de fonavistas beneficiarios" o el "el número total de fonavistas
beneficiarios o inscritos al 31 de agosto del 2014".
Caso FONAVIII 13
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
31. Estando a lo expuesto, cabe concluir que este Tribunal ya ha determinado que no existe
pronunciamiento previo respecto del segundo párrafo de la disposición impugnada, y,
en consecuencia, corresponde declarar infundada la demanda en este extremo.
32. De otro lado, si bien este Tribunal Constitucional ha determinado que la disposición
impugnada no contraviene el principio de cosa juzgada, ello no obsta que se revise la
misma sobre la base de un distinto parámetro: el derecho de propiedad.
"Queda demostrado que este fondo fue creado para los trabajadores. Lo que implica que los
recursos del fondo financiero- FONAVI son derechos de propiedad de los trabajadores
aportantes y beneficiarios de dicho fondo" (fojas 6 del cuadernillo del Tribunal
Constitucional).
36. El Fondo Nacional de Vivienda fue creado el 30 de junio de 1979 mediante el Decreto
Ley 22591, el cual tenía por finalidad satisfacer, en forma progresiva, la necesidad
habitacional de los trabajadores en función de sus ingresos y del grado de desarrollo
económico y social del país, (artículo 1)
^ A D Q
Caso FONAVIII
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
39. De esta forma el Estado peruano reconoce la obligación de devolver los aportes
realizados al Fonavi que efectuaron los trabajadores dependientes e independientes,
durante el periodo en el cual estuvo vigente, es decir desde el 1 de julio de 1979, hasta
el 31 de agosto de 1998.
40. Cabe precisar que la disposición citada fue objeto de análisis por este Tribunal en la
sentendaJXI07-2012-PI/TC; mediante la cual se determinó que dicho artículo debía
^teflrJretarsy^de la siguiente manera:
"(•••) 'os aportes de sus respectivos empleadores, el Estado y otros en la proporción que les
corresponda debidamente actualizados", se destinará a un fondo colectivo y solidario, con el
objeto de lograr la satisfacción de la necesidad básica de vivienda de los Fonavistas que así
lo requieran por su falta de acceso adecuado a este derecho fundamental, en los términos
contemplados en los fundamentos 63, 66 y 67" (Punto resolutivo 2).
"El deber de devolución de los aportes del Fonavi (a través de mecanismos que en última
instancia corresponde al Legislador detenninar) tiene origen en una deuda preexistente del
Estado, que éste además había reconocido con antelación y que se fundamenta en haberle
dado a tales ingresos, cuando menos de modo parcial, un destino distinto de los
originalmente previstos. Ya, por ejemplo, en el espíritu de la Ley 27677 - Ley de uso de los
recursos de la liquidación del Fonavi-, anida el reconocimiento de la deuda con los
Fonavistas, en razón de la desvirtuación del propósito de los aportes realizados, aludiéndose
en su artículo 2 o , incluso, a un deber de "recuperación" de los mismos" (fundamento 34 de
laSTC 0007-2012-P1/TC).
Caso FONAVIII 15
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
43. Este derecho se encuentra consagrado en el artículo 2, inciso 16; así como en el
artículo 70 de la Constitución. El mismo se concibe, desde una perspectiva
iusprivatista, como el poder jurídico que permite a una persona usar, disfrutar, disponer
y reivindicar un bien. Así, el propietario puede servirse directamente del bien, percibir
sus frutos y productos, y darle destino o condición conveniente a sus intereses
patrimoniales, (fundamento 11 de la sentencia 0030-2004-PI/TC).
"(•-•) e! derecho fundamental a la propiedad como los demás derechos, posee un doble
carácter de derecho subjetivo y, a su vez, de institución objetiva valorativa. Es decir, en
nuestra Constitución se reconoce a la propiedad no sólo como un derecho subjetivo o
individual, sino también como una institución objetiva portadora de valores y funciones.
Dado su doble carácter, el derecho fundamental a la propiedad no es un derecho absoluto,
sino que tiene limitaciones que se traducen en obligaciones y deberes a cargo del
propietario, las cuales se encuentran previstas legalmente. Eilo obliga, por un lado, a que el
regule su goce y ejercicio a través del establecimiento de límites fijados por ley; y,
tro, impone al titular del derecho el deber de armonizar su ejercicio con el interés
ectivo. La función social es, pues, consustancial al derecho de propiedad y su goce no
puede ser realizado al margen del bien común, el cual constituye, en nuestro ordenamiento
constitucional, un principio y un valor constitucional" (fundamento 11 de la STC 0030-
2004-PI/TC).
Caso FONAVI II | 16
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
49. Sin embargo, la Ley 29625, interpretada de conformidad con la jurisprudencia de este
órgano de control de la Constitución, ordena la devolución de las contribuciones
efectuadas. Efectivamente; de la norma se deriva que:
í. Debe devolverse el total actualizado de los aportes que fueron descontados a los
trabajadores (artículo 1).
51. Por lo tanto, la regulación que detalle el procedimiento para dar cumplimiento a la
iel Estado debe asegurar que la totalidad de las contribuciones de los
sean devueltas, tal como lo dispone la Ley 29625, interpretada de
con los pronunciamientos previos de este Tribunal.
por ello que, una fórmula que determine montos que no correspondan a lo realmente
aportado por los trabajadores, vulnera el derecho de propiedad.
Este Tribunal Constitucional concluye que la fórmula que se vaya a emplear debe
asegurar que lo devuelto constituya la totalidad de las aportaciones efectuadas por los
trabajadores dependientes e independientes, con su correspondiente actualización.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso FONAVIII 18
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
65. Por las consideraciones expuestas, este Tribunal Constitucional considera que el
Decreto Supremo 016-2014-EF resulta inconstitucional por conexidad.
§ 6. EFECTOS DE LA SENTENCIA
Este Tribunal Constitucional, a fin de evitar que se ocasionen los efectos destructivos
que podría aparejar la eficacia inmediata de aquellas sentencias que expulsan del
ordenamiento jurídico una norma declarada inconstitucional, tiene la potestad de
aplazar o suspender los efectos de sus decisiones.
fl \S. Al respecto, se señaló lo siguiente:
Caso FONAVIII
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
III. FALLO
HA RESUELTO
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
RAMOS NÚÑEZ
Lo que certifico:
ir
Dispone una vacatio sententiae por el plazo de un año calendario, contado a partir de
la publicación de la presente sentencia en el Diario Oficial "El Peruano";
Sobre la decisión que he adoptado debo dejar aclarada mi posición, en orden a mantener la
coherencia que corresponde con el voto singular que emití respecto a la sentencia expedida
el día 9 de diciembre de 2014 por el Tribunal Constitucional, en el proceso de
inconstitucionalidad promovido contra parte de la Septuagésima Segunda Disposición
Complementaria Final de la precitada Ley 30114, que diera origen al Expediente 0012-
2014-P1/TC.
2. Obsérvese que la devolución dispuesta por la aludida ley comprendía tanto los
aportes de los trabajadores (que en adelante denominaré los fonavistas), de los
^ C A O Í ,
3b; Ello en razón que el total de lo recaudado integró un fondo solidario que paso a ser
de propiedad exclusiva de los beneficiarios. Es decir, de los fonavistas.
''% De otro lado, hago presente que las fórmulas de devolución que se han venido
aplicando, en base a normas presupuéstales y sus reglamentarias, no han respetado el
que la devolución se haga por los reales aportes efectuados por cada fonavista,
recurriendo a la fórmula de hacer simplemente un reparto a prorrata, proveniente de
distribuir el fondo por repartir entre el número de fonavistas, sin importar su aporte
real; situación que sin lugar a dudas lesiona el derecho de propiedad de los
fonavistas, que se encuentra consagrado, entre otros, en los artículos 2, inciso 16), y
70 de la Constitución,
Dejo así aclarada mi posición y apoyo la resolución de mayoría, otorgándole mi voto para
alcanzar la inconstitucionalidad, pese a lo expresado en el voto singular que emití en el
Expediente 0012-2014-Pl/TC, en el sentido que lo ideal hubiese sido que se dispusiera la
devolución a los fonavistas el total de aportes, tanto los aportes de ellos (los fonavistas)
como de sus empleadores, del Estado y otros.
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
....^ktérl^.
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL II Jl IIII lli lililí lili lili
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC
CASO FONAVIII
La función social de la propiedad no consiste en limitar los atributos que ella otorga a su
titular. Al imponer su concepción del "bien común" a los titulares de derechos de
propiedad, los jueces desnaturalizan la administración de justicia e impiden que se lleve
a cabo la verdadera función social de la propiedad.
&
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
xáá.
ívio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCfONAL
¿s****^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
\.. PRELIMINARES
Hace cuatro años el Tribunal Constitucional decidió que la "cláusula 72" de la Ley
N° 30114, no era inconstitucional porque no violaba el derecho de propiedad de los
fonavistas.
Hace cuatro años el Tribunal Constitucional ordenó a la Comisión Ad Hoc del
Fonavi que "pague inmediatamente" conforme a las reglas establecidas en la
"cláusula 72".
, Hace casi cuatro años la Comisión Ad Hoc del Fonavi, conforme a las decisiones del
[Tribunal Constitucional, empezó a pagar a los fonavistas.
ISi hace cuatro años el Tribunal Constitucional resolvió esto, me pregunto, ¿pueden
hoy, los mismos magistrados del Tribunal Constitucional, decidir que la misma
"cláusula 72" viola el derecho de propiedad de los fonavistas? ¿pueden hoy decir,
que hay nuevas reglas para el pago, esto es, que a algunos se les pague más de lo que
se ya se les pagó o que otros devuelvan lo que ya se les pagó? ¿pueden hoy luego de
haber alentado y exigido que la Comisión Ad Hoc pague a los Fonavistas, decirles
que ya no puede pagar, al haber dejado sin efecto el Decreto Supremo 016-2014-EF
desde la publicación de la sentencia?
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Es con base en estas leyes y sentencias que la Comisión Ad Hoc del Fonavi empezó
la devolución, habiéndose beneficiado hasta la fecha a 931,403 fonavistas, que en 15
grupos de pago, desde enero de 2015, han percibido en total una suma de 1,219'974,
387.97 millones de soles. Sin embargo, hoy, sin mayor fundamento, la mayoría del
Tribuna] Constitucional ha decidido hacer "borrón y cuenta nueva", esto es, ordenar
que se hagan nuevos cálculos de pago, que se identifique nuevamente a quienes sean
beneficiarios y a quienes no lo sean, que se hagan nuevos cronogramas de pago, etc.
Según la mayoría del TC, todo estuvo mal hecho y debe volverse a hacer desde cero.
Es decir, un buen día a alguien en el TC se le ocurrió que todo era diferente y se
decide volver todo a fojas cero. Si dicha mayoría estima que la fórmula de pago para
devolver los aportes al Fonavi ("cláusula 72) es inconstitucional ¿por qué no lo
declaró así en su sentencia del 2014? ¿por qué complementó dicha fórmula de pago y
ordenó que se pague "inmediatamente" en 2014? No se puede tratar de esa forma a
/ ciudadanos que en su mayoría son de la tercera edad. No se puede tratar de esa forma
a la Administración pública que tan sólo ha cumplido las reglas ordenadas por el
Tribunal Constitucional.
Posiciones como las que sostiene la mayoría de magistrados de este Tribunal afecta
la auctoritas de la majestad de esta instancia de justicia y pone en riesgo la
credibilidad y permanencia de las decisiones del Tribunal en el tiempo.
No se puede utilizar tan simplemente el argumento de que los pagos realizados deben
tomarse como "pagos a cuenta". La mayoría del TC no se da cuenta de que con las
reglas que están dictando algunos fonavistas percibirán menos de lo que hasta ahora
se les ha dado -y por ello deberán devolver lo pagado por la Comisión Ad Hoc-, o
que en el caso de muchos fonavistas que no han podido acreditar cuánto aportaron
exactamente, "no se les va a poder pagar", y si ya se les pagó, deberán devolver lo
pagado por la Comisión Ad Hoc. Esto es grave y por eso dejo expresa constancia de
mi preocupación hacia ese sector de fonavistas que se van a ver afectados con esta
decisión tomada por la mayoría del TC.
Dicho esto, a continuación señalo que el presente voto se referirá en primer término a
la evolución del proceso de devolución de los aportes al Fonavi. Luego se analizará
si la mayoría del TC ha desconocido la cosa juzgada de la sentencia del propio
Tribunal Constitucional dictada en el Expediente 00012-2014-PI/TC. Posteriormente
se verificará la deficiente motivación de la mayoría del TC para resolver que el
segundo párrafo de la "cláusula 72" es inconstitucional. Finalmente, se examinará los
efectos de haber declarado inconstitucional el Decreto Supremo 016-2014-EF.
Por Ley 29625, se aprobó la "devolución de dinero del Fonavi a los trabajadores
que contribuyeron al mismo".
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
13. Este principio que rige la función jurisdiccional otorga certeza al fallo judicial,
garantizando que su contenido permanecerá inalterable y sea respetado,
independientemente de que el pronunciamiento expedido haya sido favorable o
desfavorable para quien promovió la acción. En tales circunstancias, lo que
corresponde a los órganos jurisdiccionales es ajustarse a lo decidido en procesos
judiciales anteriores cuando tengan que decidir sobre una relación o situación
jurídica en la cual existe una sentencia firme, derivada de un proceso seguido
entre las mismas partes, respecto de los mismos hechos y tramitado ante la
misma autoridad jurisdiccional (Exp. 05530-2013-PA/TC).
<7. Cabe resaltar que antes de dictar la aludida sentencia del Exp. 00012-2014-
PI/TC, los ciudadanos demandantes de tal proceso cuestionaron expresamente la
fórmula de liquidación de aportes al Fonavi. Es decir que, antes de dictar
sentencia, los magistrados del Tribunal Constitucional conocían de dicho
cuestionamiento. En efecto, la sentencia del Exp. 00012-2014-PI/TC fue
publicada en la página web el 10 de diciembre de 2014. Sin embargo, antes de
dicha fecha (el 2 de diciembre de 2014), los demandantes fonavistas presentaron
alegatos cuestionando la fórmula de liquidación de aportes al Fonavi, pero el
actual Pleno del TC no lo declaró inconstitucional.
19. Es más, en dicha sentencia aparece un único voto singular en el que se optó a a
favor de que la demanda sea declarada fundada en todos sus extremos e incluso
se pronunció sobre la mencionada fórmula de liquidación de aportes al Fonavi:
"(....) la cuestionada norma no justifica razonablemente por qué la devolución
solo se efectuará respecto de la parte descontada de lo percibido por el fonavista,
mas no de los aportes que en su momento efectuó el empleador o el Estado; ni
por qué no se establecen criterios de devolución acordes con las cantidades
aportadas realmente a raíz de la labor de cada fonavista que originó los aportes,
tanto del fonavista propiamente dicho como del empleador y del Estado, según el
caso, más sus correspondientes intereses, que prevé la acotada Ley 29625"
[resaltado agregado].
20. Más aún, ante las dudas que ya generaba dicha sentencia, el Apoderado del
Congreso de la República, con fecha 15 de diciembre de 2014, presentó un
escrito en el que solicitaba que el Tribunal Constitucional aclare lo siguiente:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1) En primer lugar, señala que, dado que para llevarse a cabo el pago debe
contarse con el número total de fonavistas. solicita que se aclare si es posible
limitar la inscripción de beneficiarios hasta antes del "octavo año" (sic) toda
vez que la ley otorga un plazo de ocho años para el pago. 2) Asimismo,
señala el representante del Congreso que, si el contar con el número total de
9
fonavistas constituye un requisito para proceder al pago, solicita a este
tribunal que aclare si debe esperarse hasta el año 2018 para proceder al pago
3) Además, consultan si en caso de que se permita la inscripción de posibles
beneficiarios hasta el último año, es posible que la comisión siga llevando a
cabo devoluciones aún después del octavo año.[resaltado agregado]
23. ¿Cuál era ese espíritu de la sentencia a que alude el referido punto resolutivo 2.a?
Pues que la devolución de aportes podía extenderse más allá del 2018. Pero lo
relevante del extremo citado del "AUTO 3" es que el Tribunal Constitucional, en
esta sentencia del año 2014, ordena que se aplique el procedimiento para el
^UMDE,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Peor aún. En el "AUTO 4" de fecha 6 de enero de 2015, se da cuenta del escrito
de aclaración presentado por el Apoderado del Congreso de la República con
fecha 24 de diciembre de 2014, en el que plantea las siguientes interrogantes:
RESUELVE
27. Conforme a lo expuesto, no debe quedar ninguna duda, ni una sola, de que en el
año 2014 el Pleno del Tribunal Constitucional, en el marco del Expediente
00012-2014-PI/TC, ordenó que se cumpla con la "cláusula 72" y se pague
^VCAOfj
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
35. Más allá de lo expuesto, resulta innecesario haber declarado inconstitucional todo
el Decreto Supremo 016-2014-EF, que cuenta con más de 24 artículos, cuando en
realidad el cuestionamiento era a la fórmula de cálculo contenida en el artículo 12
de dicho decreto.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
fonavistas beneficiados con recursos del Fonavi; artículo 15: información sobre
fonavistas beneficiados; artículo 16: entrega del CERAD; artículo 17: contenido
del CERAD; artículo 18: de la devolución de aportes a los fonavistas
beneficiarios; artículo 19: procedimiento para la devolución; artículo 20:
beneficiarios de fonavistas fallecidos; artículo 20-a: acreditación de la condición
de beneficiario del fonavista fallecido; artículo 20-b: plazo de oposición para el
pago; artículo 21: procedimiento para impugnar la resolución emitida por la
comisión; artículo 22: normas aplicables al procedimiento de devolución; artículo
23: administración de los fondos de propiedad del Fonavi; y, artículo 24:
recuperación de los recursos del Fonavi.
37. Finalmente, llama la atención que la mayoría del Tribunal Constitucional declare
la inconstitucionalidad del Decreto Supremo 016-2014-EF, pese a que desde el
. año 2014, el Tribunal Constitucional, mediante sus dos salas, ha convalidado
\ dicho Decreto Supremo 016-2014-EF en 319 sentencias interlocutorias. A
modo de ejemplo cabe mencionar el Expediente 01443-2015-PC/TC que
establece lo siguiente:
toda vez que la expedición del CERAD está sujeta al reconocimiento por
parte de la Comisión Ad Pfoc de la calidad de fonavista beneficiario, calidad
de la cual están excluidas las personas que han sido beneficiadas, directa o
indirectamente con los recursos del Fonavi, de acuerdo a lo dispuesto en el
artículo 14 del Decreto Supremo 016-2014-EF. En el caso de autos, la
demandante se encuentra excluida del proceso de devolución, dado que del
\l Oficio 436-2015-EF/38.01, remitido a este Tribunal con fecha 7 de abril de
2015, se advierte que su cónyuge causante fue beneficiado con los recursos
del Fonavi
39. En suma, por todo lo expuesto, estimo que debe declararse IMPROCEDENTE
la demanda en cuanto al cuestionamiento del segundo párrafo de la septuagésima
segunda disposición final de la Ley 30114, debiendo ordenarse que se pague de
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Asimismo, se debe mantener la fórmula de pago y disponer que todos los fondos
del fonavi que aún se puedan recuperar se prosiga con la devolución inmediata a
sus beneficiarios, pendientes aún de pago o mejorando los aportes ya entregados
en los grupos anteriores a partir de la sentencia del Tribunal Constitucional
expedida el Exp. 00012-2014-PI/TC.
Lo que certifico:
&z&4¿z.t.
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TR1BUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ANEXOS
Ingresados en 2015
TALANCHA - ESPOSA
I
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC
LIMA
CINCO MIL CIUDADANOS
RODRÍGUEZ MURILLO
ENRIQUE CHACÓN
50 04041-2015-AC RIOJA SALA1
GUCERIO HERRERA
51 04219-2015-AC PONCE SALA1
52 04220-2015-AC BASILIO AGÜERO CRUZ SALA1
DAVID GAMONAL
53 04341-2015-AC ACUÑA SALA1
LUIS FERNANDO
54 04342-2015-AC SANDOVAL LIMO SALA1
FERNANDO MEZA
55 04395-2015-AC SEDAÑO SALA1
56 04396-2015-AC ZARELA CHAVEZ TAPIA SALA1
JOSÉ FRANCISCO
57 04427-2015-AC RODRIGO CABRERA SALA1
JULIO TEODORO
BENAVENTI DEL
58 04492-2015-AC CASTILLO SALA1
JOSÉ VALENTÍN
59 04601-2015-AC FLORES GILES SALA1
NICOLÁS YANAYACO
60 04603-2015-AC CUNYA SALA1
MANUEL LLONTOP
61 04604-2015-AC SIESQUEN SALA1
ADÁN TEODORO
62 04629-2015-AC CORREA OLANO SALA1
RUFINO PUICON
63 04823-2015-AC CHAYAN SALA1
MANUEL CONCEPCIÓN
64 04826-2015-AC ALVARADO CRUZADO SALA1
ALEJANDRO OCHOA
65 04828-2015-AC MARQUINA SALA 1
RODRIGO PAIVA
66 05070-2015-AC SEMINARIO SALA1
67 05111-2015-AC MARIO LINARES RUIZ SALA1
NÉSTOR GUMERCINDO
M 05236-2015-AC VILLEGAS REYES SALA1
BENEDICTA ELENA
69 05239-2015-AC CHANG DE MARTÍNEZ SALA1
NELSON HUMBERTO
70 05242-2015-AC MENDOZA PITA SALA1
71 05351-2015-AC CESAR OLAYA VARGAS SALA1
AUGUSTO SÁNCHEZ
72 05353-2015-AC APONTE SALA1
MIGUEL VASQUEZ
73 05477-2015-AC VALLEJOS SALA1
JOSÉ MERCEDES
74 05478-2015-AC BANCESZEÑA SALA1
MARCELINO SAUCEDO
75 05480-2015-AC SERNAQUE SALA1
VICENTE FERREYRE
76 05492-2015-AC CARRASCO HUANCAYO SALA1
CARLOS ALBERTO
77 05536-2015-AC ANGELES CHAVESTA SALA1
MARIO OSWALDO
78 05565-2015-AC SAAVEDRA YOSHIDA SALA1
79 05573-2015-AC MANUEL SILVA PAICO SALA1
80 05599-2015-AC ELÍSEO DELGADO SALA1
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC
LIMA
CINCO MIL CIUDADANOS
HERRERA
FLORENTINO YESQUEN
81 05702-2015-AC YMAN SALA1
MARIANA CHAVEZ DE
82 05750-2015-AC REQUEJO SALA1
ALFONSO VASQUEZ
83 05758-2015-AC MENA SALA1
CRISTÓBAL CHERO
84 05877-2015-AC NIZAMA SALA1
FRANCISCO MIRANDA
85 05910-2015-AC PERALTA SALA1
BENJAMÍN CESAR MAN
86 05926-2015-AC HERRERA SALA1
JOSÉ GREGORIO
87 05929-2015-AC CHAMBERGO SUAREZ SALA1
SEBASTIAN
88 05931-2015-AC RODRÍGUEZ CUMPA SALA1
NELIDA HEREDIA
89 05933-2015-AC CASTRO SALA1
MERCEDES PAICO
90 05959-2015-AC VILCHEZ SALA1
TOMASA BERNAL
91 05969-2015-AC CASTRO SALA1
DOMINGO PASCUAL
92 06009-2015-AC BLAS REYES SALA1
93 06038-2015-AC EDUARDO VEGA ROJAS SALA1
94 06041-2015-AC MANUEL SOSA ACEDO SALA1
MARÍA MAGDALENA
SANTA MARÍA
95 06053-2015-AC CHIMBOR SALA1
FLORMIRA CAMPOS
DIAZVDA.DE
96 06095-2015-AC HUANAMBAL SALA1
FRANCISCA OBDULIA
97 06096-2015-AC PLASENCIAQUISPE SALA1
MARÍA ARMINDA
98 06099-2015-AC CHUNGA VERA SALA1
SERGIO CUBAS
99 06102-2015-AC VALDERRAMA SALA1
CELSO VALLADOLID
100 06104-2015-AC VILCHEZ SALA1
JOSÉ SANTOS
101 06107-2015-AC ALARCON SÁNCHEZ SALA1
HILDAMIOVDADE
102 06121-2015-AC AGURTO SALA1
ANTOLIN MÁXIMO
SUAREZ BUTRÓN Y
103 06142-2015-AC OTROS SALA1
104 06151-2015-AC MATEO CRUZ GARCÍA SALA1
EDELMIRO GOICOCHEA
105 06172-2015-AC ALTAMIRANO SALA1
LILIAN MARINA
106 06177-2015-AC BARTUREN ORREGO SALA1
JUSTO CESAR ROJAS
107 06179-2015-AC ESPINOZA SALA1
108 06184-2015-AC JUAN ROJAS URIARTE SALA1
JAIME GARCÍA
109 062 06-2015-AC MARTÍNEZ SALA1
üí,UCADft
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
GLICERIO CÓNDOR
110 06279-2015-AC CAMPOS SALA1
MATEO QUISPE
111 06351-2015-AC MAMANI SALA1
DANIEL CARRANZA
112 06352-2015-AC RAMÍREZ SALA1
ESTEBAN ESPINOZA
113 00156-2015-AC VICENTE SALA 2
JORGE MORALES
114 00655-2015-AC ÁRTICA SALA 2
JULIA JULCA DE
115 00687-2015-AC RIVERA SALA 2
116 00689-2015-AC RAÚL PÉREZ CHAHUA SALA 2
CARMINA HUERTO
117 00730-2015-AC SUDARIO DE ROJAS SALA 2
SIMEÓN EUGENIO
118 00955-2015-AC ZAVALLOS PAJUELO SALA 2
JUANA ESPINOZA DE
119 00959-2015-AC MARCELO SALA 2
JOSÉ FRANCISCO
120 01742-2015-AC SUCLUPE PISCOYA SALA 2
121 01825-2015-AC JORGE CHAHUA LÓPEZ SALA 2
SANTOS SIGUENAS
122 01832-2015-AC CÉSPEDES SALA 2
ABRAHAM VACILIO
123 01834-2015-AC MAYANGA JUÁREZ SALA 2
CECILIO CHAVEZ
124 01837-2015-AC SÁNCHEZ SALA 2
DEMETRIO HERRERA
125 01838-2015-AC SANTOS SALA 2
126 01860-2015-AC JULIÁN NAVARRO VEGA SALA 2
TEODOLINDA PABLO
127 01863-2015-AC VDA.DE CAQUI SALA 2
LIBERATA CHAVEZ
128 02215-2015-AC VDA. DE LÓPEZ SALA 2
SEBASTIAN
HERMENEGILDO
129 02281-2015-AC ROSAS CORDOVA SALA 2
VICENTA VILLOGAS
130 02282-2015-AC MONAGO SALA 2
EDWIN OLMEDO
131 02573-2015-AC OCHOA NUÑEZ SALA 2
COSME LEONCIO
132 02658-2015-AC MANDUJANO PORRAS SALA 2
ANTONIA VERA
AGUILAR VDA. DE
133 02660-2015-AC SOLANO SALA 2
DIONICIO LÓPEZ
134 02853-2015-AC DELGADO SALA 2
VÍCTOR RAÚL
135 02861-2015-AC PALACIOS MADRID SALA 2
LORENZO SANDOVAL
136 02867-2015-AC INOÑAN SALA 2
CESAR AUGUSTO
137 02995-2015-AC ROMERO CASTILLO SALA 2
ANGÉLICA TORRES
138 03108-2015-AC SAAVEDRA SALA 2
139 03226-2015-AC MARÍA ELIZABETH SALA 2
^CADf.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
BARÓN DE VILLACRES
JUAN MANUEL
140 03305-2015-AC SALCEDO MURO SALA 2
ZOSIMOPICOY
141 03453-2015-AC PAUCAR SALA 2
GREGORIO YALICO
142 03936-2015-AC FLORES SALA 2
CASILDO MARTÍNEZ
143 03969-2015-AC CUADROS SALA 2
PAULA CAYOTOPA DE
144 04106-2015-AC MEJiA SALA 2
REYNA GALLO
145 04191-2015-AC MENDOZA SALA 2
AURORA NANCY
146 04193-2015-AC GUERRERO ESPINOZA SALA 2
LEONA ARAGÓN
147 04200-2015-AC VERGARA SALA 2
148 04397-2015-AC JOSÉ DÍAZ SÁNCHEZ SALA 2
DION ARTURO FARFAN
149 04431-2015-AC ORREGO SALA 2
LAUREANO RAMÍREZ
150 04530-2015-AC FUENTES SALA 2
OSWALDO PERALTA
151 04532-2015-AC CERDAN SALA 2
MERCEDES GABRIELA
MARTÍNEZ SILVA DE
152 04533-2015-AC YTURRIA SALA 2
VALENTÍN PRIMO
153 04568-2015-AC ORDOÑEZ SALA 2
SEGUNDO JESÚS
154 04573-2015-AC BAUTISTA MORETO SALA 2
155 04602-2015-AC ELBERDIAZCHIROQUE SALA 2
ELÍSEO BACILIO
156 04605-2015-AC RODRÍGUEZ VASQUEZ SALA 2
ADOLFO CORONEL
157 04607-2015-AC DAVILA SALA 2
RUBÍ ESTHER
158 04630-2015-AC CHAPOÑAN GUERRA SALA 2
RENE MAURIOLA
159 04819-2015-AC VDA.DE SÁNCHEZ SALA 2
MANUEL LEDINSON
160 04821-2015-AC SAAVEDRA POZADA SALA 2
JOSÉ GREGORIO
161 04822-2015-AC CHAMBERGO SUAREZ SALA 2
LUCIANO FIESTAS
162 04824-2015-AC CONTRERAS SALA 2
163 04825-2015-AC DARÍO TAPIA TAPIA SALA 2
ÁNGEL RICARDO LIMO
164 05138-2015-AC OLANO SALA 2
IGNACIO LAZO
165 05237-2015-AC RAMIRES SALA 2
166 05238-2015-AC TOMAS DAVILA QUIROZ SALA 2
PETRONILA ANGELES
CHAFLOQUE VDA DE
167 05240-2015-AC CASTRO SALA 2
JUANA BERZABETH
168 05241-2015-AC VILLATEALVARADO SALA 2
169 05352-2015-AC JOSESINFUROSO SALA 2
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC
LIMA
CINCO MIL CIUDADANOS
MORALES CALDERÓN
ANDRÉS AYALA
170 05354-2015-AC SIGUEÑAS SALA 2
SEGUNDO MANUEL
171 05485-2015-AC ANGELES DÍAZ SALA 2
172 05516-2015-AC JULIA AGUINAGA SALA 2
TERESA MERCEDES
173 05540-2015-AC UBILLUSDERUIZ SALA 2
ALEJANDRO VILLEGAS
174 05580-2015-AC TIMANA SALA 2
JORGE YAMPUFE
175 05759-2015-AC CHUMAN SALA 2
NICOLÁS BANCES
176 05912-2015-AC CORONADO SALA 2
PABLO EDUARDO
177 05930-2015-AC MERA MONTEZA SALA 2
RUFINO CHAFLOQUE
178 05971-2015-AC ÑAÑAQUE SALA 2
CARLOS ANTONIO
179 06008-2015-AC SÁNCHEZSALDAÑA SALA 2
RICARDO CASTAÑEDA
180 06011-2015-AC ESPINO SALA 2
MARTIN PERALTA
181 06100-2015-AC NEVADO SALA 2
MANUEL BERNARDINO
182 06106-2015-AC BARBADILLO DURAND SALA 2
MANUEL RAMOS
183 06120-2015-AC MENDOZA SALA 2
SEGUNDO ESTEBAN
184 06139-2015-AC ROJAS URIARTE SALA 2
JOSÉ DEL CARMEN
185 06178-2015-AC MORÍ SOTO SALA 2
JOVINO CARRASCO
186 06185-2015-AC TORRES SALA 2
Ingresados en 2016
Ingresados en 2018
Lo que certifico:
.\
NNí
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso FONAVIII
Con el debido respeto, me aparto de lo resuelto por mis colegas en mérito a las razones
que a continuación expongo:
I. Reflexiones generales
Uno de los objetivos centrales para todo Estado Constitucional que se precie de serlo es
el de asegurar las mejores condiciones para el desarrollo del proyecto de vida para todos
sus ciudadanos y ciudadanas.
Nada me gustaría más que devolver a todos los y las fonavistas el íntegro de lo que
aportaron, incluso con intereses. Pero ello, además de ser muy difícil de determinar,
involucraría una labor de ejecución de sentencia individualizada y muy larga de
materializar, la cual demoraría aun mucho más la atención de lo reclamado por cada
fonavista. Ante ello, en su momento el Tribunal Constitucional peruano acogió una
fórmula la cual no es perfecta, pero sí consagraba parámetros razonables, los cuales no
despojaban a unos frente a otros, y, lo más importante, no dilataban un circuito de
devolución que casi se nos presentaba como exigencia.
Nunca debe olvidarse que lo constitucional puede no ser perfecto, pero siempre será
aquello que es razonable. El problema vendría más bien con lo que se plantea como
alternativa de devolución, con todo lo que aquello involucra en vulneración de derechos,
frustración de proyectos de vida y tutela de la legitimidad del Estado Constitucional que
decimos defender.
TRIBUNAL CONSTITUCIÓN^
Caso FONAVIII
caso, siempre será insuficiente. De eso es lo que, ya con consideraciones y uso de las
categorías jurídicamente más adecuadas, hablaremos de inmediato.
Caso FONAVIII
"13. En el presente caso, este Colegiado entiende que si bien la materia regulada
en la Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley
30114 no se enmarca dentro del contenido necesario ni imposible de la Ley de
Presupuesto, sí lo hace dentro de su contenido eventual a modo de complemento
para una ejecución eficiente del Presupuesto del Sector Público dentro del Año
Fiscal 2014, y es que conforme se advierte de su redacción que delimita a los
beneficiarios de la Ley 29625, los conceptos que serán devueltos, el modo de
cálculo de los mismos, entre otros aspectos, dicha disposición impugnada se
encuentra dirigida a autorizar una ejecución de gasto público dentro del periodo
presupuesta! de vigencia de la ley, por lo que su incorporación en dicha Ley de
Presupuesto no constituye una infracción formal a la Constitución. Asimismo,
este criterio fue implícitamente reconocido en el fundamento 28 de la STC 007-
2012-PI/TC"
Asimismo, la presente causa retorna una discusión sobre la cual este Tribunal
Constitucional ya se pronunció en más de una ocasión y que, por ende, tiene
asumida una postura con la calidad de cosa juzgada.
(JlJCADf.
TRIBUNAL CONSTITUCIÓN/ _
Caso FONAVI
to, debe tomarse en cuenta que el artículo 104, inciso 2, del Código
Procesal Constitucional establece lo siguiente:
Caso FONAVI II
15, Por lo tanto, considero que, al ya haber declarado este Tribunal la constitucionalidad
de la disposición cuestionada en su totalidad, carece de objeto un pronunciamiento
respecto a la fórmula de cálculo del aporte de cada fonavista contenida en su
segundo párrafo.
18, Al respecto, queda claro que, luego de haber podido determinar que no es posible
declarar la inconstitucionalidad de la disposición cuestionada, no tiene sentido
alguno el declarar la inconstitucionalidad por conexidad del Decreto Supremo 016-
2014-EF. En todo caso, aquello que corresponde es que dicha norma reglamentaria
sea cuestionada a través del proceso de acción popular, tal como se señaló en el auto
5, de fecha 21 de mayo de 2015.
Caso FONAVIII
20. Lo anterior, ciertamente, debe tener en cuenta que nuestro ordenamiento jurídico
(comenzando por la Constitución) se encuentra "convencionatizado", lo cual implica
que este debe ser entendido y aplicado conforme a lo previsto en los tratados sobre
Derechos Humanos. En este sentido, la "presunción de constitucionalidad" solo
puede entenderse en el contexto de una "Constitución convencionalizada". Es más,
y de acuerdo con reiterada jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional desde
el caso Profa, en la labor del juez(a) constitucional peruano no puede escindirse una
interpretación conforme a la Constitución de una interpretación de acuerdo con
parámetros convencionales.
22. En sentido inverso, debe afirmarse también que una ley o un acto estatal cuestionado
que pueda interpretarse de conformidad con la Constitución no debe ser declarado
inconstitucional, sino que, por el contrario, más bien recae en la judicatura
constitucional el deber de mantener su vigencia, sin perjuicio de que pudieran existir
otras medidas que también satisfagan los bienes constitucionales involucrados,
incluso de manera más intensa.
Caso FONAVI II
26. Siendo así, en el presente caso es necesario señalar que, en adición a que ya existen
pronunciamientos anteriores de este Tribunal en los cuales se ha desestimado lo
pretendido en este proceso de inconstitucionalidad, en función a cómo comprender
lo regulado por la ley cuestionada, Ley n.° 30144. Ello, sin perjuicio de cualquier
discrepancia técnica o política con su contenido, siempre y cuando, se encuentre
dentro del orden marco que establece la Constitución, y por ende, no puede ser
declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional. Lo contrario, es necesario
expresarlo con claridad, sería contrario tanto al principio de separación y
distribución de funciones, como al criterio de interpretación constitucional
denominado de "corrección funcional".
28. Esta labor es aún más importante en tanto el Tribunal Constitucional asume el rol de
un intérprete constitucional de cierre en nuestro ordenamiento, es decir, que ante
varios intérpretes calificados de la Constitución (el Congreso de la República, los
jueces del Poder Judicial, entre otros), corresponde a este Tribunal concluir un
público por cierto muy enriquecedor, pero que no puede estar abierto
indefinidamente, pues así pondría en riesgo la seguridad jurídica.
29. Es por ello que uno de los criterios para la interpretación constitucional que resulta
de mayor utilidad es el de la previsión de consecuencias o circunstancias. Dicho
criterio obliga al juez constitucional a tomar en cuenta las múltiples situaciones y
relaciones jurídicas, así como expectativas en lo social, político o económico que
puede generar, modificar o cerrar una interpretación de la Constitución o conforme a
dicha Constitución. Sin embargo, como se ha señalado en la doctrina "[ejsto no
significa que el control constitucional debe tener siempre como meta los resultados
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
30. En esa misma línea, dicha previsión puede configurarse como un mecanismo de
opción o como uno de inaplicación.2 En el primer caso, cuando entre un número de
interpretaciones constitucionalmente posibles se elige una que sea previsora de las
consecuencias; o bien como un mecanismo de inaplicación, en el que la aplicación
de una norma sea nociva y la previsión lleve a una inaplicación en atención al
parámetro constitucional o convencional aplicable al caso.
31. Ahora bien, éste criterio ha tenido recepción en casos de todo tipo resueltos por este
Tribunal. Si bien en algunos casos no se ha mencionado expresamente, podemos
encontrar que tienen como elemento común la trascendencia de las decisiones
adoptadas y en muchos de ellos, la potencialidad que existía al momento de la
decisión de que esta tuviera efectos perniciosos de no ser correctamente aplicada. Es
con esta justificación que este Tribunal ha utilizado técnicas como la de la vacado
sententiae, evitando así una declaración de inconstitucionalidad con electo
inmediato, precisamente en atención a las consecuencias o circunstancias.
32. En el caso que nos ocupa, no debe dejar de observarse el contexto jurídico que va
más allá de este reclamo en especial y que se proyecta a diversos problema
constitucionales que se han suscitado en torno al Fonavi, como fueron la definición
de la naturaleza jurídica de los aportes (03283-2007-PA/TC); los límites temporales
para la inclusión de beneficiarios (00012-2014-PI/TC); o la definición sobre si la
devolución abarca todas las contribuciones hechas la fondo (00012-2014-PI/TC).
En todos aquellos casos el Tribunal Constitucional, al margen de quienes fueran
los(as) magistrados(as) participantes, ha buscado dar una conclusión razonable a
este reclamo atendiendo los derechos vulnerados de los aportantes.
1
GARCÍA BELAUNDE, Domingo. "La interpretación constitucional como problema" En: Pensamiento
Constitucional Vol 1, N° 1. p. 31
2
SAGÜÉS, Néstor. "Control judicial de constitucional ¡dad legalidad vs. previsibilidad" Disponible en:
https://www.constitucion.gob.pa/tmp/file/53/NESTOR%20SAGUES%20CONTROL%20JUDIC1AL%20
INCONSTITUCIONALIDAD.pdf.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso FONAVIII
tener presente cuáles son los resultados que produce la alternativa por la cual se opta
y que repercusiones genera, buscando así evitar, tal como señala el refrán popular,
"que el remedio sea peor que la enfermedad".
34, Esta preocupación no es por cierto una materia desconocido para la mayoría de este
Tribunal, razón por la cual se ha dispuesto aquí también una vacado sententiae. Sin
perjuicio de ese esfuerzo, considero que el mismo es insuficiente, y
desafortunadamente no va a bastar para morigerar los efectos que puede producir
esta sentencia en los términos que se ha aprobado.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
.,**>"%
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
niiiiiiiiiiiiiiii
EXP. N.° 00008-2017-Q/TC
TACNA
EMPRESA REGIONAL DE SERVICIO
PÚBLICO DE ELECTRICIDAD S.A.
nr (ELECTROSUR)
VISTO
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
SS.
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
Lo que -certl
26 M
•etco
' JANÉTOTÁROLASAÑTÍLLAIÍA.
Secretaria de la Sata Segunda
TFU8UNAI CONSTITUCIONAL
^OCAOf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SS.
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
.<*>*" ¿-
m REÁTEGUI APAZA
Secretario de la Sala S9gunda
TRI3UNALCONSTITUCIONAL
^«°f¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00008-2017-Q/TC
TACNA
EMPRESA REGIONAL DE SERVICIO PÚBLICO
DE ELECTRICIDAD S. A. ( ELECTROSUR S.A.)
El Magistrado que suscribe el presente voto es llamado a dirimir la discordia surgida entre
los Magistrados de la Sala Segunda del Tribunal Constitucional. En ese sentido, se advierte
que para resolver el presente caso se debe determinar si el recurso de queja debe ser
declarado improcedente como sostienen en su voto concurrente los Magistrados Blume
Fortini y Sardón de Taboada, o si, por el contrario, debe ser declarado inadmisible como
postula la Magistrada Ledesma Narváez en su voto singular.
Luego del análisis correspondiente coincido con el voto de mayoría y los argumentos
expuestos que lo sustentan.
S.
FERRERO COSTA
ET OTAROLA ^ANT
Secretaria d« la Sai^Sagunda
RIBWAL CONSTITUCIONAL
^ C A O ,
v
o
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con el debido respeto por las consideraciones de mis colegas magistrados, estimo que debe
declararse INADMISIBLE el recurso de queja de autos. Mis razones son las siguientes:
LEDESMA NARVAEZ
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0008-2018-PI/TC
MAS DE 5000 CIUDADANOS
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
VISTA
La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por don Fernando Jesús Galindo
Alvizuri en representación de cinco mil trescientos veintitrés ciudadanos, contra el artículo
único de la Ley la Reforma Constitucional 30305, en cuanto modifica el artículo 194, tercer
párrafo de la Constitución Política del Perú, y,
ATENDIENDO A QUE
El inciso 4 del artículo 200 de la Constitución Política del Perú y el artículo 77 del
Código Procesal Constitucional establecen que procede la acción de
inconstitucionalidad contra normas que tienen rango de ley; es decir, leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carácter general y ordenanzas municipales, que contravengan la
Constitución en la forma o en el fondo.
4. Este Tribunal Constitucional tiene resuelto que cuando se le habilitó para llevar a cabo
el control de constitucionalidad de las leyes esto abarcaba a todo tipo de leyes,
incluyendo las que tienen carácter orgánico, de acuerdo con el artículo 106 de la
Constitución, y también a aquellas que introducen reformas en la Constitución.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0008-2018-PI/TC
MAS DE 5000 CIUDADANOS
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
Por otra parte, y en virtud del artículo 203, inciso 6, de la Constitución, se encuentran
legitimados para interponer una demanda de inconstitucionalidad cinco mil ciudadanos
con firmas legalizadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Conforme a la Resolución
0185-2018-JNE, de fecha 23 de marzo de 2018, cinco mil trescientos veintitrés (5323)
ciudadanos refrendaron válidamente la demanda de autos.
El artículo 99 del Código Procesal Constitucional establece que los ciudadanos deben
actuar con el patrocinio de un letrado y conferir su representación a uno solo de ellos.
En el caso de autos se constata que los demandantes han cumplido con ambos
os.
Se ha cumplido también con los requisitos establecidos en el artículo 101 del Código
Procesal Constitucional, toda vez que se identifica al demandado precisando su
domicilio y la norma impugnada, se acompaña copia simple del diario oficial El
Peruano correspondiente a la fecha en que esta se publicó y se indican los fundamentos
en los que se sustenta la pretensión.
11. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por lo tanto, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107, inciso 1, de dicho código, corresponde
emplazar con la demanda al Congreso de la República para que se apersone al proceso
y la conteste dentro del plazo de treinta (30) días hábiles siguientes a la notificación de
la presente resolución.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0008-2018-PI/TC
MAS DE 5000 CIUDADANOS
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
RESUELVE
ADMITIR a trámite la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley de
Reforma Constitucional 30305, publicada en el diario oficial El Peruano, con fecha 10 de
marzo de 2015, en cuanto modifica el artículo 194, tercer párrafo, de la Constitución
Política del Perú; y correr traslado de esta al Congreso de la República para que se apersone
al proceso y la conteste dentro del plazo de treinta (30) días hábiles siguientes a la
notificación de la presente resolución.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
/C\
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En efecto, la posición de la mayoría de mis colegas parte de la premisa de que las leyes
de reforma constitucional tienen rango legal. No creo que tal aseveración sea cierta. De
hecho, desde el momento en que estas disposiciones contienen modificaciones de
alguna cláusula constitucional ya se puede afirmar rotundamente que se tratan de
disposiciones que han sido integradas a la Constitución. De hecho, en esto radica
precisamente la contradicción del auto en mayoría, ya que, en el fundamento 5, se
indica expresamente que lo que ha sido objeto de impugnación es una norma
constitucional. Así, mientras que por un lado se fundamenta el control del Tribunal por
tratarse de una norma con rango legal, por otro se hace referencia a una norma
constitucional, contradicción que, como he manifestado, no comparto.
En ese sentido, y a fin de sustentar mi posición, haré referencia a los argumentos que
legitiman que este Tribunal tenga competencia para efectuar un control de
constitucionalidad de las leyes de reforma constitucional. Posteriormente, y
considerando esos mismos elementos, analizaré la situación que se expone a propósito
de la presente demanda.
Estos tribunales, según se advierte, han interpretado que, dentro del marco mismo de la
Constitución, cuentan con competencia para examinar las reformas por razones de
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL nillllllllllllllllllllllllllllllllll
EXP. N.° 00008-2018-PI/TC
MAS DE 5000 CIUDADANOS
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
índole formal y material, pues ello es un elemento primordial para ejercer de manera
idónea su rol de custodiar la Constitución frente a posibles alteraciones de su esencia.
Ahora bien, pese a esta laguna, creo que a nadie le queda duda alguna de la atribución
de este Tribunal de ejercer un control formal respecto de las leyes de reforma
constitucional. Si es que el Congreso de la República, que es ciertamente un poder
constituido, no observa el procedimiento de reforma contenido en el artículo 206 de la
Constitución, está efectuando un accionar manifiestamente incompatible con ella, pues
se aparta de los límites que el poder constituyente originario ha establecido para los
órganos que son hechura suya. Esto ocurrirá, por ejemplo, si al aprobar la ley de
reforma el Congreso no cuenta con los votos necesarios para efectuar la modificación.
En este escenario, nunca se presentó un proceso válido de producción de normas, por lo
que mal puede decirse que la reforma se ha incorporado legítimamente a la
Constitución. Es, pues, clara la competencia del Tribunal en esta clase de casos.
Bastante distinta es la situación respecto del control material de las leyes de reforma
constitucional. En este escenario, más que el procedimiento establecido para la reforma,
lo que es objeto de impugnación es el nuevo contenido incorporado a la Constitución.
Los vicios que suelen impugnarse en este tipo de casos se relacionan, por ejemplo, con
alguna supuesta incompatibilidad entre la ley de reforma y algún derecho, principio o
bien reconocido en la Constitución. En esta clase de escenarios, no es fácil identificar
las razones que legitiman que este Tribunal pueda controlar las leyes de reforma, ya
que, según se suele alegar, ello implicaría que nos coloquemos por encima del
documento que se nos encargó custodiar. En efecto, es necesario enfatizar que la
reforma no puede suponer, en ningún caso, la sustitución de algún contenido
fundamental de la Constitución, cuestión que debe ser vigilada por parte de este
Tribunal. Es en el ejercicio de esta trascendental labor que, en el marco de un Estado
Constitucional, es mucho más positivo que tengamos la competencia de analizar, en el
fondo, las demandas de inconstitucionalidad contra leyes de reforma antes que
simplemente sostener que todo acto reformador se sustrae de cualquier cosa de control.
Bajo esa lógica, nada impediría alterar o modificar principios como la separación de
poderes, el Estado de Derecho y el principio democrático, elementos siempre constantes
pra
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL l!lllllllllllllllll!!ll!lllll!llllllll
EXP. N.° 00008-2018-PI/TC
MAS DE 5000 CIUDADANOS
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
Es por todo ello que, a fin de analizar si el Congreso excede o no dichos límites, este
Tribunal debe conservar la potestad de controlar la validez de las leyes de reforma
constitucional, tanto por razones formales como materiales. Inhibirnos de dicha labor
supondría renunciar a la misión que se nos ha encomendado de custodiar la
Constitución.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Por todo lo expuesto, y con las precisiones efectuadas, mi voto es por ADMITIR la
demanda de inconstitucionalidad a trámite, y correr traslado de esta al Congreso de la
República para que se apersone al proceso y la conteste dentro del plazo de treinta (30)
días hábiles siguientes a la notificación de la resolución.
RAMOS NÚÑEZ
Lo que certifico:
I-
Fíavio Reategui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00008-2018-PI/TC
MAS DE 5000 CIUDADANOS
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
No estoy de acuerdo con el fallo ni con la fimdamentación del auto en mayoría por lo
siguiente:
procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter regional y
ordenanzas municipales que contravengan la Constitución en la forma o en el fondo.
Sin embargo, la demanda de autos se dirige contra la Ley 30305, de reforma de los
artículos 191", 194°y 203" de la Constitución Política del Perú sobre denominación y
no reelección inmediata de autoridades de gobiernos regionales y de los alcaldes.
Esta ley de reforma constitucional ha sido aprobada de conformidad con el artículo 206
de la Constitución. Por tanto, no le corresponde al Tribunal Constitucional controlarla
en absoluto.
El auto en mayoría admite a trámite la demanda señalando que la Ley 30305 es una
norma con rango legal (fundamentos 2 y 3), pero luego reconoce que ésta sí es una
norma constitucional:
S.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RAZÓN DE RELATORIA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2018-PI/TC
Caso Prohibición de Reelección inmediata de Alcaldes
- En el considerando 10:
Dice: "Los límites formales se refieren, entonces, a la determinación de qué
entidad puede realizar la reforma, que procedimiento debe seguir para ello ..."
Debe decir: "Los límites formales se refieren, entonces, a la determinación de qué
entidad puede realizar la reforma, qué procedimiento debe seguir para ello ..."
- En el considerando 16:
Dice: "Es decir, aquellos que conforma el núcleo..."
Debe decir: "Es decir, aquellos que conforman el núcleo...".
- En el considerando 17:
Dice: "... los principios jurídicos y valores democráticos básicos sobre los cuales
se sustenta como contra los procedimientos ..."
Debe decir: "... los principios jurídicos y valores democráticos básicos sobre los
cuales se sustenta, como contra los procedimientos ..."
- En el considerando 25:
Dice: "..., con relación al derecho elegir..."
Debe decir: "..., con relación al derecho a elegir.
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
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favio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURSD1CCIONAL
Expediente 0008-2018-PI/TC
4 de octubre de 2018
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Magistrados firmantes:
ss
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BA
FERRERO COSTA
Caso Prohibición de Reelección inmediata de Alcaldes 2
TABLA DE CONTENIDOS
I. ANTECEDENTES
A. PETITORIO CONSTITUCIONAL
B. DEBATE CONSTITUCIONAL
B-l. DEMANDA
AMENTOS
III. FALLO
üMy
o^oAoe£
/ll En Lima, a los 4 días del mes de octubre de 2018, el Tribunal Constitucional, en sesión
/I del Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Blume Fortini (presidente),
V 1 Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Ledesma Narváez, Espinosa-Saldaña Barrera y Ferrero
i Costa, pronuncia la siguiente sentencia, con el abocamiento del magistrado Miranda Canales
l aprobado en la sesión de Pleno Administrativo de fecha 27 de febrero de 2018. Asimismo se
\ agregan los fundamentos de voto de los magistrados Ledesma Narváez y Ferrero Costa y los
1 votos singulares de los magistrados Blume Fortini y Sardón de Taboada
1 I. ANTECEDENTES
U. PETITORIO CONSTITUCIONAL
,' Por su parte, con fecha 23 de julio de 2018, el apoderado especial del Congreso de la
República contesta la demanda, negándola y contradiciéndola en todos sus extremos.
B. DEBATE CONSTITUCIONAL
B-l. DEMANDA
Los ciudadanos recurrentes afirman que la norma cuestionada tiene como objeto
luchar contra la corrupción; sin embargo, la medida no resiste un mínimo análisis de
proporcionalidad puesto que no resulta idónea para alcanzar la finalidad que pretende.
Caso Prohibición de Reelección inmediata de Alcaldes 4
TRIBI >TJjyCIONAL
^codemandantes ponen de relieve que no existe una relación directa entre reelección
corrupción. Señalan, además, que para que una medida sea idónea tiene que servir a
los propósitos de uno o varios bienes constitucionales. Y si bien la lucha contra la
corrupción es un bien jurídico relevante que debe ser impulsado, no resulta evidente
que con la prohibición de la reelección de alcaldes se esté garantizando, en absoluto,
la proscripción de actos corruptos.
Alegan, por otra parte, que para eludir la finalidad preventiva de la medida bastaría
con que un alcalde corrupto postule a cualquier otro cargo distinto (como, por
ejemplo, primer regidor), desde donde podría mantener inalterable el esquema de
corrupción. Así, la reforma constitucional impugnada pretende hacer creer que la
corrupción solo se evita si es que se interrumpe la línea de continuidad en el cargo,
cyíitodo los/actos de corrupción pueden ocurrir desde el primer día en el que ejerza la
funaón^de alcalde.
raemás, alegan que una medida puede ser considerada necesaria cuando es el único
camino posible a seguir o cuando, existiendo varios caminos alternativos, el escogido
por la ley es el menos gravoso o aflictivo posible.
Los ciudadanos demandantes afirman que en el presente caso, el fin de luchar contra
la corrupción puede ser alcanzado sin necesidad de prohibir la reelección. Y es que
existen otras medidas mucho menos aflictivas y perfectamente compatibles con la
Constitución. Por ejemplo, medidas a ser implementadas antes de la postulación a la
alcaldía, así como después de haber asumido el cargo de alcalde: se podría fortalecer
el rol preventivo de la Contraloría, así como las funciones del Ministerio Público y
del Poder Judicial.
Y es que de nada vale limitar los derechos participativos, como se está haciendo con
esta ley de reforma constitucional, si los organismos especializados en materia de
fiscalización no cuentan con las suficientes herramientas de control. Aunado a ello,
cabría revisar la escala de sanciones que, en el plano penal y político, deben ser
fomentadas de manera mucho más clara, puesto que si el corrupto siente que la ley no
le alcanza o que las penas no desincentivan los actos de corrupción, es poco o nada lo
que puede esperar de la lucha contra la corrupción.
TRIB ._.JSTITUCIONAL
Por último, los ciudadanos recurrentes advierten que no es posible establecer una
analogía entre las razones que justifican prohibir la reelección del presidente de la
república con las que inspiran tal limitación en el caso de los alcaldes.
El de presidente es un cargo esencialmente político y tiene potestades altamente
discrecionales, además de representar a la nación, mientras que los alcaldes tienen
una función de naturaleza técnica pues administran los servicios directos e inmediatos
que se brindan a la comunidad.
En tal sentido, afirman que prohibir la reelección presidencial tiene pleno sentido y
resulta adecuado a los parámetros de la forma republicana de Gobierno y al principio
?ia. No ocurre lo mismo para el caso de los alcaldes que cumplen con una
fion vacinal. Ello refleja que el legislador no ha comprendido las diferencias
ú entre lo que representa el gobierno central por un lado y los gobiernos
les por el otro.
TRIBUNfL/'CONSjmJCIONAL
mismo añade que la medida reporta un beneficio cuantitativo porque previene y
evita el uso de recursos públicos con fines reeleccionistas que, en última instancia,
podrían configurar conductas ilícitas.
Concluye que la medida resulta idónea para fines constitucionalmente legítimos como
la consolidación del sistema de partidos en el ámbito de los gobiernos locales.
Anota que, de acuerdo con el artículo 39 de la Constitución Italiana, "No podrá ser
objeto de revisión constitucional la forma republicana". Añade que el artículo 169 de
la Constitución Española dispone que "No podrá iniciarse la reforma constitucional
en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados de excepción".
C. DISPOSICIÓN IMPUGNADA
TRIBUMUedNSTlTOCIONAC
'Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de
gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros
poblados son creadas conforme a ley.
La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo
Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como
órgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les señala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período
de cuatro (4) años. No hay reelección inmediata para los alcaldes.
Transcurrido otro período, como mínimo, pueden volver a postular,
sujetos a las mismas condiciones. Su mandato es revocable, conforme a
ley. El mandato de alcaldes y regidores es irrenunciable, con excepción
de los casos previstos en la Constitución.
Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, Congresista,
lor o Vicegobernador del Gobierno Regional; los Alcaldes
'dében^énunciar al cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva."
II. FUNDAMENTOS
Una de las formas en que se expresa esa singularidad tiene que ver con su doble
naturaleza, ya que es, por un lado, una norma política que organiza los poderes
públicos, les atribuye sus competencias y permite la afirmación de un proyecto
sociopolítico que es encarnación de los valores comunitarios.
Pero, de otro lado, también la Constitución es, simultáneamente, una norma jurídica en
la medida que es fuente directa y primordial del Derecho y también fuente de las
demás fuentes en la medida que ordena el modo de producción jurídica.
TRIBUÍÍAL CONSjmJCIONAL
normativa de los poderes públicos e, inclusive, los actos y comportamientos de los
'particulares deben guardarle lealtad y fidelidad.
12. Los límites formales se refieren, entonces, a la determinación de qué entidad puede
realizar la reforma, qué procedimiento debe seguir para ello y si es que se debe plantear
un referéndum que confirme o no la reforma.
13. Sin embargo, los topes que encuentra el constituyente derivado o reformador no son
solo formales, (relacionados con el procedimiento que debe seguirse o con la autoridad
o ^0A0e¿
TRIBl L CONSTITUCIONAL
5mpetente para pronunciarse y plasmar la reforma), sino que incluye también algunos
límites materiales.
IR. Desde la Sentencia 0014-2002-AI/TC, este Tribunal tiene resuelto que, si bien las leyes
de reforma constitucional no están previstas en el artículo 200, inciso 4, de la
el Tribunal es competente para evaluar su constitucionalidad ya que tales
fefoknas sj/n introducidas al ordenamiento constitucional mediante leyes emitidas por
árgano constituido (fundamento 35).
ín todo caso, los límites materiales a los que venimos haciendo referencia están
referidos a los contenidos de la Constitución; "a la presencia de parámetros de
identidad o esencia constitucional inmunes a toda posibilidad de reforma" (Sentencia
0014-2002-AI/TC, fundamento 74).
17. La doctrina sobre la materia ha identificado que los límites materiales pueden
manifestarse de manera expresa o de manera implícita. Los límites materiales expresos
están enunciados en el propio texto constitucional, estableciéndose una prohibición
expresa de reforma constitucional sobre determinados contenidos o principios
nucleares del ordenamiento constitucional, como pone de relieve la parte demandada
en su escrito de contestación.
18. De otro lado, los límites materiales implícitos hacen referencia a aquellos principios
supremos que, sin haber sido establecidos expresamente, no pueden ser modificados
por reforma constitucional por conformar el núcleo mismo de los elementos que
identifican al texto constitucional. Estos son la dignidad del ser humano, la soberanía
del pueblo, el carácter democrático del Estado, el modelo unitario y descentralizado o
la forma republicana de gobierno, entre otros que se refieren a la identidad de la
Constitución (Sentencia 0014-2002-AI/TC, fundamento 76).
TRIBWNAL CONSTITUCIONAL . , .
democráticos básicos sobre los cuales se sustenta como contra los procedimientos
ístablecidos para una reforma constitucional" (fundamento 3).
20. Sobre los valores materiales implícitos, este Tribunal estableció en el mencionado en el
fundamento anterior de este mismo texto caso que el Congreso de la República no
I puede reformar la Constitución para sustituir el "sistema democrático de gobierno, [...]
el régimen 'representativo', [...] la Constitución económica o para alterar el principio
de alternancia del gobierno" en virtud a los artículos 1, 3, 43, y 58 de la Constitución
(Sentencia 0050-2004-PI/TC y acumulados, fundamento 35).
XI. Por otra parte, se ha establecido también que los límites materiales están conformados
por los valores esenciales de la Constitución, que son el principio de dignidad de la
persona, la forma republicana de gobierno, el Estado democrático de derecho y el
poder soberano del pueblo (Sentencia 0024-2005-PI/TC, fundamento 12).
24. Y es que no debe perderse de vista que si bien la actividad política y la actividad
jurídica son distintas y responden a lógicas diferentes, en un Estado Constitucional el
quehacer político ( e incluso aquel que se materializa en el ejercicio del poder
constituyente reformados) no puede darse al margen de los parámetros previstas en la
Constitución de dicho Estado, sea en la lectura literal, sistemática o convencionalizado
del Texto Constitucional
25. Esta obligación de asegurar que el quehacer político se desarrollo dentro de parámetros
constitucionales no implica, como podrían temor algunos, una "politización de la
justicia". Todo lo contrario. Involucra que los jueces y juezas constitucionales
garantizan así a cabalidad su rol como responsables de concretizar los diferentes
preceptos, disposiciones, principios, valores y derechos contemplados en un texto
constitucional (o que se desprenden de él o de su lectura convencional izada) máxime
frente a actividades donde, por su propia dinámica, la amenaza de vulneración o la
misma vulneración de la limitación de poderes o de algunos derechos fundamentales
(elementos centrales de toda actual Constitución y del constitucionalismo
contemporáneo) es un riesgo innegable.
..fcUCADf^
TRIBUNAL
TRIB CONSTITUCIONAL, , . •• , - . . ., . , . . , . .,
publica en salud sin permitir la participación de la sociedad civil o de los
directamente afectados por ella; déficits de transparencia, si no existe
información pública actual y accesible sobre las políticas públicas y su ejecución;
déficits de control, si no se han establecido o implementado debidamente formas
supervisión o mecanismos de rendición de cuentas respecto a las políticas
implementadas; déficits de evaluación de impacto, si se ha procedido sin
establecer líneas de base o indicadores con enfoque de derechos que permitan
evaluar los impactos de la política pública en el goce efectivo del derecho a la
salud.
El control aquí reseñado también se proyecta a las reformas de la Constitución. Si,
como aquí mismo se ha anotado, el poder de reforma constitucional admite límites, con
mayor razón corresponde a jueces y juezas como las de este Tribunal Constitucional
realizar labores de interpretación conforme y control sobre reformas constitucionales.
Así ya lo ha hecho una Alta Corte latinoamericana como la Suprema Corte de Justicia
de la Nación argentina en el caso "Fayt", e incluso nuestro Tribunal Constitucional en
\ los Expedientes 0050-2004-AI/TC, 0051-2004-AI/TC, 0004-2005-PI/TC, 007-2005-
PI/TC y 009-2005-PI/TC.
30. El juez constitucional, sin abandonar sus tareas contraloras, es hoy, por sobre todas las
cosas, un intérprete calificado de la Constitución y garante de los principios, valores y
preceptos de esa Constitución, los cuales, a su vez, buscan asegurar la plena vigencia
de la constitucionalidad y el Estado Constitucional. En ese tenor, su razonamiento, y su
tarea de concretización, siempre deben estar dirigidos a optimizar lo prescrito en las
diferentes disposiciones constitucionales, rescatando sus sentidos normativos más
afines con la tutela de los aspectos que hoy caracterizan al constitucionalismo
moderno. Todo ello, en base a una lectura del texto constitucional sistemático consigo
mismo y con los compromisos convencionales asumidos por su Estado en particular, o
que han adquirido carácter de normativa ius cogens.
ói. En este sentido, la clave del quehacer del juez constitucional es asegurar una
interpretación conforme a la Constitución, dejando como última y extrema alternativa,
según corresponda, a una declaración de inconstitucionalidad con efectos propios de un
yaUCADe^
^_..STITUCIONAL , ,. . . . ,..
control abstracto, de acuerdo con lo previsto en cada ordenamiento jurídico general
en particular; o a la inaplicación de la norma cuestionada por inconstitucional propia
del control difuso. Tiene además tenerse presente que todo ordenamiento jurídico
estatal contemporáneo reconoce la existencia de una pluralidad de intérpretes
vinculantes de su Constitución. En ese escenario, el juez(a) constitucional en general,
y el Tribunal Constitucional en particular, son, en un Estado específico, el intérprete
vinculante final, más no el único.
r
3 l. Caben entonces interpretaciones distintas, máxime si cualquier disposición legal, infra
legal, y, sobre todo, constitucional, recoge varios sentidos normativos dentro de sí.
Aquello hace que puedan darse interpretaciones diferentes a aquellas que hubiese
preferido, e incluso promovido el juez(a) constitucional, sin que aquello las haga per
se inconstitucionales. Es más, y en la medida que la interpretación conforme a la
Constitución permite distintas respuestas, el juez constitucional no puede imponer su
comprensión a la de otros intérpretes vinculantes, si a su vez esas interpretaciones
encajan dentro del parámetro proveniente del Texto de la Constitución, su lectura
sistemática y lo que se infiere de él.
33. Lo importante es pues, para un juez(a) constitucional, frente a una decisión tomada por
otro intérprete vinculante de la Constitución luego de un pronunciamiento suyo, ver ante
'decisión tomada, coincida o no con ello, es conforme a la Constitución. Si la
'tomada puede tener comprensiones disímiles, que eventualmente puedan tener
ios normativos conformes con la Constitución, pero también puedan entenderse en
folrma distinta, el juez constitucional deberá recurrir a, luego de distinguir entre
disposición y norma, una sentencia interpretativa, que no necesariamente es
manipulativa, como veremos luego, para preservar la constitucionalidad de lo resuelto
(con una sentencia interpretativa denegatoria) o acotar a lo menos posible una eventual
y excepcional declaratoria de inconstitucionalidad (con una sentencia interpretativa
estimatoria). Con ello un juez(a) constitucional cumple a cabalidad sus funciones dentro
de un Estado Constitucional.
35. Lo señalado es especialmente importante para entender casos como el presente. En tanto
y en cuanto la interpretación de una disposición constitucional puede apuntar a diversos
sentidos, si alguno de estos es conforme con el parámetro constitucional o convencional
vigente, no puede darse una declaración de inconstitucionalidad, aun cuando el
contenido o sentido interpretativo otorgado a la disposición constitucional no nos guste
o no nos parezca el mejor diseñado técnicamente.
We.üCADSí
TRIBUMÁL
, CON..... UCIONAL
). Cpj^éstas precisiones, corresponde hacer ahora el análisis de la constitucionalidad de la
Ley 30305, la cual prohibe la reelección inmediata de alcaldes. Atendiendo a la
existencia de límites formales y materiales, explícitos e implícitos del poder de reforma
constitucional, corresponde a este Tribunal analizar si el ejercicio del poder
constituyente reformador desarrollado por el Congreso de la República a través de la
Ley 30305 puede justificar la declaración de una demanda de inconstitucionalidad como
fundada, o si, independientemente de simpatías o antipatías, existe una comprensió9n de
lo realizado conforme a la pauta constitucional vigente.
\. ANÁLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA L E Y 30305, LA CUAL PROHÍBE LA
REELECCIÓN INMEDIATA DE LOS ALCALDES
El cuestionamiento del recurrente solo se refiere al tercer párrafo del artículo 194,
modificado por el artículo único de la Ley 30305, en cuanto establece que "no hay
reelección inmediata para los alcaldes. Transcurrido otro período, como mínimo,
pueden volver a postular, sujetos a las mismas condiciones".
38Í La reforma constitucional que ahora se cuestiona plantea que, en aras de tutelar la
alternancia en el poder, y todo lo que ella involucra, pueden establecerse límites a la
posibilidad de un alcalde o alcaldesa sea reelegido inmediatamente, y así seguir
desempeñando las funciones que viene ejerciendo. No se está planteando una
psoluta y definitiva. Se ha plasmado, tal como se hizo anteriormente en el
ísidente de la República, una restricción a una reelección inmediata,
íé entonces analizar si ahora nos encontramos frente a una restricción a otro
'de reelección inmediata que, como el que acabamos de mencionar, vulnera o
parámetros constitucionales y convencionales que este Tribunal debe concretizar
íacer cumplir.
TR1BI
TRIBUNAL fcONSTITI
geperaFon Ta~~re^tri6GÍóji más común al derecho de contender por
cargos (por ejemplo, laneeesklad de evitar que los titulares en
funciones tomen ventaja de su posición para perpetuarse en el poder o
abusar de los recursos públicos) persisten en la mayoría de las
democracias contemporáneas.
[...]
[...]
TRIBUNAI ÍAC~
puede argumeTiTaTT-poí^ende, tener derecho de contender en una
elección después de un primerllmndato si la constitución dispone lo
contrario. La restricción del derecho a ser elegido se deriva de una
elección soberana del pueblo en busca de los objetivos legítimos de
interés general a los que se hizo referencia arriba, que prevalecen por
sobre el derecho del Presidente en funciones. Como ya se explicó, los
criterios para esta restricción son tanto objetivos como razonables.
Corr o bien puede apreciarse, no existe parámetro constitucional o convencional que nos
llev- a desconocer que el derecho a elegir y el derecho a ser elegido admite límites, así
comp que nos permita inducir que existe un supuesto derecho a ser reelegido.
46. Y es que este Tribunal Constitucional carece de competencia para determinar si resulta
preferible o conveniente la admisión de la reelección inmediata de los alcaldes, o su
eliminación por cuanto no puede basar su decisión en razones de oportunidad. No le
compete determinar si una medida o la otra resulta más eficiente para alcanzar
determinado estado de cosas deseable, como desterrar la corrupción.
47. Sin duda alguna los actos de corrupción merecen el más enérgico rechazo, y deben ser
sancionados con la máxima severidad que permitan la Constitución y demás normativa
aplicable. Ahora bien, pero en aplicación del criterio de corrección funcional, este
Tribunal Constitucional no puede en principio incidir en lo que constituye la esfera del
..fcOCA De¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
legislador, a quien en primer lugar le corresponde decidir cuales medidas resultan más
eficientes para enfrentarla.
48. De otra parte, corresponde reiterar aquí que en el presente caso no se ha planteado la
interpretación conforme a la Constitución y el control constitucional de una ley
ordinaria, sino de una ley de reforma constitucional. Por ende, lo que ha debido hacer
este Tribunal es apreciar, además de si se han respetado los límites formales del poder
de reforma (situación que aquí se ha acreditado), es que la reforma aquí cuestionada no
desnaturaliza la Constitución, haciéndole perder la identidad con la que la forjó el
constituyente originario.
49. En ese sentido, cabe resaltar que el Estado peruano se identifica con la forma
republicana de gobierno, con el Estado unitario descentralizado y con la separación de
poderes, entre otros principios rectores a los que aquí ya se hiciera referencia. Estos
principios por cierto no se ven vulnerados con la reforma del tercer párrafo del artículo
194 de nuestra Constitución, el cual introduce la ley de reforma constitucional
impugnada.
III. FALLO
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
1. En primer lugar, si bien estimo que en esta sentencia se ha seguido una línea de
continuidad en lo que respecta al desarrollo jurisprudencial por este Tribunal
Constitucional de la temática relativa a la reforma constitucional y sus límites,
sean estos formales o materiales, y entre estos últimos, expresos o implícitos,
quisiera insistir en la consideración de los derechos fundamentales como parte
de los límites materiales que toda reforma parcial de la Constitución debe
respetar.
(...) para evitar que los órganos constituidos en ejercicio del poder
constituyente derivado que le ha sido acordado constitucionalmente,
produzcan cualquier modificación de esos principios sustanciales, estos
han quedado fuera del alcance del constituyente derivado. Los derechos
fundamentales son consustanciales al Estado social y democrático de derecho
(FJ 35).
1, En efecto, valga esta oportunidad para dejar en claro que el voto singular
emitido en la STC 03228-2012-PA/TC se debió a una indebida acumulación de
pretensiones configurada según mi opinión y a la falta de legitimidad para obrar
de la demandante respecto a las posibles afectaciones al derecho a la salud
producto de la política del reuso alegadas en dicho caso, toda vez que a mi
criterio, el derecho a la salud y el estar informado del procedimiento médico
empleado no son derechos de carácter difuso.
IIIIIIIIIIIIIII
EXP. N.° 00008-2018-PI/TC
LIMA
FERNANDO JESÚS GALINDO ALVIZURI
(EN REPRESENTACIÓN DE 5,323
CIUDADANOS)
13. En efecto, se trata de una reforma que se enmarca dentro de una tendencia
evolutiva orientada a fortalecer, ampliar y mejorar los alcances de este principio
en el caso concreto de las autoridades municipales, principio que, por lo demás,
emana de la identidad de la Norma Fundamental. Además considero que la regla
constitucional es un tácito incentivo a promocionar la mayor participación
política de ciudadanos en la gestión municipal dando la posibilidad de la
alternancia.
niiiiiiiniii
EXP. N.° 00008-2018-PI/TC
LIMA
FERNANDO JESÚS GALINDO ALVIZURI
(EN REPRESENTACIÓN DE 5,323
CIUDADANOS)
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lo que certifico:
g^íá^k......
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL E X P N o 0 08-2018-PI/TC
PROHIBICIÓN DE REELECCIÓN
INMEDIATA DE ALCALDES
Con el debido respeto por la opinión de mis colegas magistrados, emito el presente
fundamento de voto pues concuerdo con la ponencia en declarar INFUNDADA la
demanda, pero por distintas consideraciones.
Por otra parte, este Tribunal Constitucional carece de competencia para determinar si
resulta preferible o no la reelección inmediata de los alcaldes, por cuanto no puede basar su
decisión en razones de oportunidad. En aplicación del principio de corrección funcional,
este órgano de control de la Constitución no puede determinar si una medida u otra resulta
más eficiente para alcanzar un determinado estado de cosas deseable, como desterrar la
corrupción.
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
•s¿é<r.b
íavio Reáíegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 0008-2018-PI/TC
Caso Prohibición de Reelección inmediata de Alcaldes
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 0008-2018-PI/TC
Caso Prohibición de Reelección inmediata de Alcaldes
Expediente 0008-2018-PI/TC
Caso Prohibición de Reelección inmediata de Alcaldes
"\ 10. Los límites formales se refieren, entonces, a la determinación de qué entidad puede
A realizar la reforma, que procedimiento debe seguir para ello y si es que se debe plantear
un referéndum que confirma o no la reforma.
11. Sin embargo, los topes que encuentra el constituyente derivado no son solo formales,
es decir relacionados con el procedimiento que debe seguirse para la reforma sino que
incluye también algunos límites materiales.
14. Los límites materiales, a los que vengo haciendo referencia, están referidos a los
contenidos de la Constitución; "a la presencia de parámetros de identidad o esencia
constitucional inmunes a toda posibilidad de reforma" (Sentencia 0014-2002-AI/TC,
fundamento 74).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 0008-2018-PI/TC
Caso Prohibición de Reelección inmediata de Alcaldes
15. La doctrina sobre la materia ha identificado que los límites materiales pueden
manifestarse de manera expresa o de manera implícita. Los límites expresos están
enunciados positivamente en el propio texto constitucional, estableciéndose una
prohibición expresa de reforma constitucional sobre determinados contenidos o
principios nucleares del ordenamiento constitucional como pone de relieve la parte
demandada en su escrito de contestación.
16. De otro lado, los límites materiales implícitos hacen referencia a aquellos principios
supremos que sin haber sido establecidos expresamente, no pueden ser modificados por
reforma constitucional. Es decir, aquellos principios que conforma el núcleo de los
elementos que identifican un texto constitucional. Estos son, la dignidad del ser
humano, la soberanía del pueblo, el carácter democrático del Estado, el modelo
unitario y descentralizado o la forma republicana de gobierno, entre otros que se
refieren a la identidad de la Constitución (Sentencia 0014-2002-AI/TC, fundamento
76).
18. Sobre los valores materiales implícitos, el Tribunal sostuvo que el Congreso de la
República no puede reformar la Constitución para sustituir el sistema democrático de
gobierno, el régimen "representativo" o el modelo económico de la Constitución, en
virtud a los artículos 1, 3, 43, y 58 de la Constitución.
19. Por otra parte, ha establecido también que los límites materiales están conformados por
los valores esenciales de la Constitución, que son el principio de dignidad de la
persona, la forma republicana de gobierno, el Estado Democrático de Derecho y el
poder soberano del pueblo (Sentencia 0024-2005-PI/TC, fundamento 12).
20. En conclusión, a mi juicio, la presente causa debe resolverse atendiendo a estos límites
formales y materiales explícitos e implícitos que sirven de parámetro para determinar
la constitucionalidad o no de la ley de reforma constitucional impugnada.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 0008-2018-PI/TC
Caso Prohibición de Reelección inmediata de Alcaldes
21. Habiendo determinado los límites que deben observarse al aprobar leyes de reforma
constitucional, corresponde analizar si la prohibición de reelección de los alcaldes
afecta la identidad de la Constitución en los términos arriba expuestos.
22. El cuestionamiento del recurrente se refiere al tercer párrafo del artículo 194
modificado por el artículo único de la Ley de Reforma Constitucional 30305 en cuanto
establece que "No hay reelección inmediata para los alcaldes. Transcurrido otro
período, como mínimo, pueden volver a postular, sujetos a las mismas condiciones".
23. Al respecto, considero que el derecho de participación política pertenece al núcleo del
Estado constitucional por resultar inherente al sistema democrático y cuenta con dos
1 facetas: derecho a elegir y derecho a ser elegido.
Desde luego, que el referido derecho fundamental sea de configuración legal, no implica
que la ley llamada a precisar determinadas delimitaciones a su contenido protegido se
encuentre exenta de un control de constitucionalidad. Significa, tan sólo, que el
constituyente ha querido dotar al legislador de un margen amplio de apreciación en la
determinación del ámbito normativo del referido derecho, lo que debe ser tenido en
cuenta por la jurisdicción constitucional al momento de valorar la validez o invalidez
constitucional de su actuación".
25. Por otra parte, con relación al derecho elegir, es importante manifestar que dicha faceta
del derecho a la participación política se sostiene en la democracia, la misma que se
asienta esencialmente en la participación consciente de los ciudadanos en la
deliberación pública, ya sea a título individual u organizado por medio de partidos
políticos.
ü fc\JCAD£¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 0008-2018-PI/TC
Caso Prohibición de Reelección inmediata de Alcaldes
27. Por lo demás, no existe democracia sin partidos políticos (la nuestra es una democracia
partidista), porque la participación electoral es un derecho fundamental y solo puede
ejercerse colectivamente por medio de estas organizaciones que tienen la
responsabilidad de elaborar programas serios y consistentes para el desarrollo nacional,
de acuerdo con el ideario de cada uno.
28. La prohibición de la reelección, por otra parte favorece la improvisación por cuanto los
funcionarios con experiencia de gobierno no podrán ser elegidos nuevamente por sus
conciudadanos.
29.4 Es nulo y punible todo acto que prohiba o limite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos
eVJCADfí
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 0008-2018-PI/TC
Caso Prohibición de Reelección inmediata de Alcaldes
30. Así las cosas, la reforma del artículo 194 que ha introducido el legislador restringe sin
ningún lugar a dudas un aspecto nuclear del derecho de participación de los vecinos en
el gobierno municipal (eligiendo a su alcalde) y la consecuencia que debe seguirse de
esa limitación está prevista en la propia Constitución y es la de que esas restricciones
deben ser dejadas sin efecto.
Sentido de mi voto
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
ü «ucAOe¡
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00008-2018-PI/TC
MAS DE 5000 CIUDADANOS
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
y*OCADSt^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RAZÓN DE RELATORIA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 00008-2018-PI/TC
Caso Prohibición de Reelección inmediata de Alcaldes
- En el considerando 10:
Dice: "Los límites formales se refieren, entonces, a la determinación de qué
entidad puede realizar la reforma, que procedimiento debe seguir para ello ..."
Debe decir: "Los límites formales se refieren, entonces, a la determinación de qué
entidad puede realizar la reforma, qué procedimiento debe seguir para ello ..."
- En el considerando 16:
Dice: "Es decir, aquellos que conforma el núcleo..."
Debe decir: "Es decir, aquellos que conforman el núcleo...".
- En el considerando 17:
Dice: "... los principios jurídicos y valores democráticos básicos sobre los cuales
se sustenta como contra los procedimientos ..."
Debe decir: "... los principios jurídicos y valores democráticos básicos sobre los
cuales se sustenta, como contra los procedimientos ..."
- En el considerando 25:
Dice: "..., con relación al derecho elegir..."
Debe decir: "..., con relación al derecho a elegir.
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
<•*•*• l a ta • B j A « a a • a|l • • » • • • • • • • i
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00008-2018-Q/TC
CUSCO
WALTER LEZAMA HUAMÁN
VISTO
El recurso de queja presentado por don Walter Lezama Huamán contra la Resolución
22, de 9 de enero de 2018, emitida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Cusco en el Expediente 00816-2015-78-1018-JM-CI-01, que corresponde al
proceso de amparo promovido por el quejoso contra doña Lucrecia Peña viuda de
García y otros; y,
ATENDIENDO A QUE
instancia o grado que desestima una demanda de habeas corpus, amparo, hateas
data o cumplimiento sino, más bien, contra una resolución emitida en un cuaderno
cautelar. Por tanto, no se cumple lo dispuesto en el artículo 18 del Código
Procesal Constitucional.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
y»"*"*^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0009-2018-PI/TC -
COLEGIO DE ABOGADOS DE PUNO
AUTO 2 - ADMISIBILIDAD
VISTO
ATENDIENDO A QUE
Mediante escrito del visto, el Colegio de Abogados de Puno cumple con adjuntar
una copia simple de la norma impugnada, publicada el 26 de setiembre de 2015 en
el diario oficia/ El Peruano,.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0009-2018-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE PUNO
AUTO 2 - ADMISIBILIDAD
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
ss.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRARA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
t<á¿:..,••/-
ño Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00009-2018-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE PUNO
AUTO 2 - INADMISIBILIDAD
Sin embargo, las razones que sustentan mi voto no son las que constan en el presente
auto sino las consignadas en el voto singular que emití, en este mismo expediente, en el
Auto 1 de 22 de mayo de 2018, al cual me remito.
s.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
EXPEDIENTE 0009-2018-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE
PUNO
AUTO 1 - INADMISIBILIDAD
ATENDIENDO A QUE
EXPEDIENTE 0009-2018-PI/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COLEGIO DE ABOGADOS DE
PUNO
AUTO 1 - INADMISIBILIDAD
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ ¿V7-
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
v/ é%d. I-
lavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
>OCAOf'-<
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00009-2018-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE PUNO
AUTO 1 - INADMISIBILIDAD
En aplicación del artículo 103 del Código Procesal Constitucional, mis colegas
magistrados, han optado por conceder un plazo de cinco días hábiles al Colegio de
Abogados de Puno para que subsane las siguientes omisiones, bajo apercibimiento de
declarar improcedente la demanda:
Carece de sentido exigir que la parte demandante presente una copia de la publicación
del Decreto Legislativo 1237 pues dicha información es de carácter público y puede ser
libremente consultada por este Tribunal Constitucional.
En efecto, de la versión digital del boletín de normas legales del diario oficial El
Perwa«o(^r.http://www.elperuano.com.pe/NormasElperuano/2015/09/26/1292707-
7.html. Consulta realizada el 25 de mayo de 2018.), se advierte que dicha norma fue
publicada el 26 de febrero de 2015. Por tanto, puede concluirse que la demanda ha sido
interpuesta dentro del plazo de prescripción establecido en el artículo 100 del Código
Procesal Constitucional.
S..
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCfONAL
EXPEDIENTE 0010-2015-PI/TC
y LIMA
COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA
NORTE
PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 00 H>2015-PI/TC
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 30057, Ley del Servicio Civil.
Magistrados firmantes:
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁ
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOAD
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
SVJCA Df¿
NTENIDO
. ANTECEDENTES 3
^K. PETITORIO 3
/TV B. ARGUMENTOS DE LAS PARTES 3
V/í B-l. Demanda 3
\ / r\ B-2. Contestación de la demanda 4
VI «[.FUNDAMENTOS 5
^oversia constitucional sustancialmente igual 5
juzgada en el proceso de inconstitucionalidad 7
Tosa juzgada y controversia sustancialmente igual 8
III. FALLO 10
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Ley del Servicio Civil 2
I. ANTECEDENTES
PETITORIO
B-l. DEMANDA
- La Ley 30057, Ley del Servicio Civil, es inconstitucional por la forma, toda vez que
• regula una materia reservada a ley orgánica la que está relacionada con los derechos y
beneficios de los trabajadores del Poder Judicial, lo cual contraviene el artículo 106 de
la Constitución. Es decir, la ley impugnada modifica de manera implícita la Ley
.UCADf.
frgánica del Poder Judicial sin que se haya cumplido con el procedimiento
establecido en la Constitución.
Entre otros aspectos, la ley impugnada modifica el artículo 193 del Texto Único
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (Decreto Supremo 017-93-JUS) por el
cual los derechos y beneficios reconocidos a los trabajadores del Poder Judicial "no
pueden ser recortados, modificados ni dejados sin efecto por ninguna disposición legal
que no sea la modificación de esta Ley Orgánica según las disposiciones
constitucionales vigentes".
otro lado, la Ley 30057, Ley del Servicio Civil también es inconstitucional por
cuanto contraviene la autonomía funcional y administrativa del Poder Judicial al
regular ciertos aspectos relacionados con la contratación de los trabajadores y las
actividades administrativas que ahora serían asumidas por la Autoridad del Servicio
Civil.
- La demanda deber ser declarada improcedente por cuanto plantea una controversia
constitucional que es sustancialmente igual a la que fue desestimada en la Sentencia
0025-2013-PI/TC (y acumulados). En dicha sentencia, el Tribunal determinó que la
Ley del Servicio Civil no vulneraba la reserva de ley orgánica establecida en el
artículo 106 de la Constitución.
- A diferencia del demandante, que entiende que todas las disposiciones contenidas en
una ley orgánica tienen la misma naturaleza y, por tanto, deben ser modificadas con la
votación de más de la mitad del número legal de congresistas, el Tribunal tiene dicho
que solo se exige tal cantidad de votos del Congreso cuando se modifica la estructura
y el funcionamiento de las entidades públicas que por mandato constitucional son
reguladas mediante ley orgánica. De manera tal que los argumentos del demandante ya
han sido desvirtuados por el Tribunal en la sentencia antes mencionada.
referida sentencia, debe ser declarada improcedente en aplicación del artículo 104 del
Código Procesal Constitucional.
II. FUNDAMENTOS
Del contenido de la demanda se advierte que esta tiene por objeto que se declare la
inconstitucionalidad formal de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, por
contravenir el artículo 106 de la Constitución. Ajuicio del demandante, dicha ley
regula ciertos aspectos que deben ser regulados por ley orgánica, que guarda
i relación con los derechos y beneficios de los trabajadores del Poder Judicial; por
tanto, su aprobación requiere del voto favorable de más de la mitad del número
legal de congresistas; no solo 57 votos a favor.
TRIBUM
Caso Ley del Servicio Civil 2
proceso, entre otros extremos, se afirrrró que la ley objetada era inconstitucional,
puesto que regula una materia reservada a ley orgánica, que guarda relación con la
modificación de las leyes orgánicas de las diversas entidades del Estado, lo cual
infringe el artículo 106 de la Constitución. Asimismo, se afirmó que los artículos
21, 27 y la cuarta disposición complementaria final de la Ley 30057, Ley del
Servicio Civil, vulneran la autonomía funcional y administrativa del Poder
Judicial, al establecer una organización de trabajo que convierte al Poder Judicial
en funcionalmente dependiente del Poder Ejecutivo, puesto que sus actos
administrativos se encuentran sujetos a la ratificación de Servir.
Al respecto, y teniendo en cuenta lo expuesto supra, este Tribunal advierte que los
motivos de la presente demanda que están referidos a la vulneración de la reserva
de ley orgánica y a la vulneración de la autonomía del Poder Judicial por la Ley
30057, Ley del Servicio Civil, son sustancialmente iguales a los que han sido
resueltos en la Sentencia 0025-2013-PI/TC (y acumulados), en la cual se ratificó o
confirmó la validez constitucional de la ley. O lo que es lo mismo, la controversia
que plantea la demanda de autos es sustancialmente igual a la controversia ya
resuelta por el Tribunal en una sentencia desestimatoria anterior (Sentencia 0025-
2013-PI/TC y acumulados).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ine-^harí^jsk^delsila nueva demanda e inconstitucionalidad contiene o incorpora
l-a&uflto que ya constitttye^cosa juzgada constitucional.
16. Dado que los motivos que conforman la presente controversia ya han merecido
pronunciamiento por parte de este Tribunal en una sentencia desestimatoria previa
(Sentencia 0025-2013-PI/TC y acumulados), es decir, que la controversia ya ha
sido resuelta en el sentido de ratificar la constitucionalidad de las disposiciones
normativas legales impugnadas, corresponde a este Tribunal determinar si se trata
de un supuesto de improcedencia liminar o si, por el contrario, es un supuesto de
improcedencia especial.
El artículo 104, inciso 2 del Código Procesal Constitucional, que tiene como
sumilla "Improcedencia liminar de la demanda", contempla la posibilidad de
declarar la improcedencia liminar de la demanda "Cuando el Tribunal hubiere
desestimado una demanda de inconstitucionalidad sustancialmente igual en cuanto
al fondo". Se trata de una causal de improcedencia liminar de la demanda que
requiere de la preexistencia de una sentencia desestimatoria de
inconstitucionalidad que haya resuelto una controversia constitucional
sustancialmente igual a la planteada en la nueva demanda.
18. Esta causal de improcedencia liminar que impide el inicio de un nuevo examen de
constitucionalidad respecto de una disposición normativa cuya validez
constitucional ya ha sido confirmada por el Tribunal y obliga a partir de esta
decisión —la constitucionalidad de la disposición normativa— en todo proceso
CADf
0^ ^
TRIBUN
Caso Ley del Servicio Civil 2
"donde esta sea empleada, en el foñ^Jo que busca es garantizar la calidad de cosa
juzgada de las sentencias dictadas en el proceso de inconstitucionalidad, en
particular, de las sentencias desestimatorias que incorporan una controversia
sustancialmente igual a la planteada en la nueva demanda de inconstitucionalidad.
Cuando esta no plantee una controversia constitucional sustancialmente igual a la
resuelta en la sentencia desestimatoria anterior, la causal de improcedencia no será
de aplicación.
19.1 Ahora bien, cabe anotar que este Tribunal admitió a trámite la presente demanda el
26 de febrero de 2015, cuando la sentencia recaída en el Expediente 0025-2013-
JPI/JC (y acumulados) aun no había sido publicada, puesto que esta fue publicada
> oficial El Peruano el 04 de mayo de 2016. Es por ello que en el auto
ron de la demanda (auto 1, del 02 de julio de 2015, considerando 12) se
no se había incurrido en la causal de "improcedencia liminar"
stipulada en el artículo 104, inciso 2, del Código Procesal Constitucional.
Entonces, dado que la demanda ya ha sido admitida a trámite, en estricto no resulta
de aplicación el artículo en mención.
20. Sin embargo, ello no impide que en la sentencia se pueda declarar improcedente la
demanda basada, precisamente, en el respeto al carácter o la calidad de cosa
, juzgada de las sentencias dictadas en el proceso de inconstitucionalidad, en
\ particular, de las sentencias desestimatorias que incorporan una controversia
sustancialmente igual a la planteada en la nueva demanda de inconstitucionalidad,
tal como se desprende de los artículos 82 y 104, inciso 2, del Código Procesal
Constitucional. En efecto, a través de una interpretación sistemática de tales
disposiciones normativas, se puede asignar el sentido interpretativo siguiente: en la
sentencia el Tribunal declarará improcedente la demanda cuando previamente
hubiere desestimado una demanda de inconstitucionalidad sustancialmente igual
en cuanto al fondo.
21. Tal ha sido el criterio asumido por este Tribunal en la Sentencia 0010-2014-PI/TC,
si bien no lo afirmó de manera explícita. En efecto, a través de los fundamentos
jurídicos 8 a 10 de dicha sentencia, este Tribunal constató la existencia de una
identidad sustancial entre el objeto y el parámetro de control empleado en la
Sentencia 0011-2013-PI/TC —que declaró infundada la demanda interpuesta
contra el artículo 2 de la Ley 29947— y los que contenía la demanda de
inconstitucionalidad posterior, por lo que declaró improcedente dicho extremo de
la demanda.
23. Por lo demás, y dado que el último párrafo del artículo 106 Código Procesal
Constitucional establece que el proceso de inconstitucionalidad solo termina por
sentencia, la demanda de autos debe ser declarada improcedente.
III. FALLO
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BA
Lo que certifico:
é:ttúx¿%......
vio Réategui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
S,
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico-
lavio Reáteeui
Reátegui Apaza
T » . , . S e c r o t »rio Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0010-2016-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 1 -ADMISIBILIDAD
ATENDIENDO A QUE
3. A través de la presente demanda dos mil setecientos treinta y cuatro ciudadanos, cifra
que supera el uno por ciento de ciudadanos del distrito de Santa Anita, debidamente
representados por uno solo de ellos, con firmas certificadas conforme aparece de la
Resolución 1236-2016-JNE, de fecha 28 de octubre de 2016, y con el patrocinio de un
abogado, impugnan la Ordenanza Municipal 0186/MDSA, que regula el servicio de
transjjorte público especial de pasajeros y carga en vehículos menores en el Distrito de
'anta Acnta.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0010-2016-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 1 -ADMISIBILIDAD
cierre temporal del paradero, la suspensión precautoria del servicio y la suspensión del
permiso de operación, sostienen que tales disposiciones permiten que los funcionarios
impongan sanciones de manera irrazonable a las empresas, lo cual afecta el derecho al
trabajo. Y con relación a los artículos 66.e al 66.f y 66.i al 66.j, que regulan la
anulación del permiso de operación, afirman que convierten en inestable los permisos,
lo cual vulnera el acceso a la actividad comercial y económica y el derecho al trabajo.
6. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda.
7. Por tanto, según lo dispuesto en el artículo 107, inciso 4, del Código Procesal
Constitucional, corresponde emplazar con la demanda al alcalde de la Municipalidad
Distrital de Santa Anita para que se apersone al proceso y conteste la demanda dentro
del plazo de treinta días hábiles siguientes a la notificación de la presente resolución.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
que certifico:
•••••••••••••a
VISTA
La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Abogados de
Piura contra el Proyecto de Ley 1720/2017-PE; y,
ATENDIENDO A QUE
2. La Constitución Política del Perú, inciso 4 del artículo 200, y el Código Procesal
Constitucional en su artículo 77, establecen que procede una demanda de
inconstitucionalidad contra normas que tiene rango de ley; es decir, leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carácter general y ordenanzas municipales, que contravengan la
Constitución en la forma o en el fondo.
3. En el caso de autos, se alega la inconstitucionalidad de un proyecto de ley de reforma
de la Constitución, el cual, para ser incorporado en nuestro ordenamiento, tiene que ser
aprobado por el Congreso con mayoría absoluta del número legal de sus miembros y ser
ratificado mediante referéndum. Se señala además que se puede omitir este último
requisito cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias
sucesivas con votación favorable, en cada caso superior a los dos tercios del número
legal de congresistas (artículo 206 de la Constitución), lo que aún no se ha producido.
4. Este Tribunal considera que no cabe discutir o emitir pronunciamiento alguno sobre la
supuesta amenaza de los derechos constitucionales alegados en la demanda, ya que el
proceso de inconstitucionalidad en nuestro sistema jurídico no está dirigido a valorar la
compatibilidad de proyectos de ley con la Constitución. En la misma línea de lo
establecido en el fundamento 17 de la Sentencia 00018-2009-AL TC, la
Constitución del Perú ha optado por el denominado control posterior, por lo que la
demanda debe ser declarada improcedente.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
EXPEDIENTE 0010-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
ATENDIENDO A QUE
irtud del artículo 203, inciso 1, de la Constitución y los artículos 99 y 102, inciso
del Código Procesal Constitucional, el presidente de la República se encuentra
legitimado para interponer una demanda de inconstitucionalidad, para lo cual requiere
el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Concedida la aprobación, designa a uno
de sus ministros para que presente la demanda de inconstitucionalidad y lo represente
en el proceso. El ministro designado puede delegar su representación en un procurador
público.
AL CONSTITUCIONAL
lili
EXPEDIENTE 0010-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
7. Asimismo, se ha cumplido también con los requisitos establecidos en el artículo 101 del
Código Procesal Constitucional, toda vez que se identifica al demandado precisando su
domicilio, se identifica la norma impugnada, se acompaña copia simple del diario
oficial El Peruano correspondiente a la fecha en que esta se publicó, y se indican los
fundamentos en los que se sustenta la pretensión.
9. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por lo tanto, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107, inciso 1, de dicho código, corresponde
emplazar con la demanda al Congreso de la República.
SUELVE
EXPEDIENTE 0010-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
este último para que se apersone al proceso y la conteste dentro del plazo de treinta (30)
días hábiles siguientes a la notificación de la presente resolución.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ ¿oJDl'Ü /W^K
ESPINOSA-SALDAÑA BARRE
FERRERO COSTA ñ'V
Lo que certifico:
lávio
io Rea
7-
Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
/U"X
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.° 00010-2018-Q/TC
LIMA
ÉLMER JESÚS GURREONERO TELLO
VISTO
El recurso de reposición, presentado por don Elmer Jesús Gurreonero Tello contra
el auto de fecha 5 de junio de 2018; y,
^TENDIENDO A QUE
A juicio de esta Sala del Tribunal Constitucional, el recurrente solicita que este
Colegiado reconsidere su posición; sin embargo, ello no es posible. En efecto, tal
como quedó establecido en la citada resolución, el recurso de agravio
constitucional resulta improcedente ya que se interpuso contra el auto que, en
segunda instancia o grado, declaró nula la resolución de primera instancia o grado
y ordenó que el juez de la causa emita una nueva resolución. Por tanto, el recurso
de agravio constitucional no se dirige contra una resolución denegatoria, de
segunda instancia o grado, en los términos del artículo 18 del Código Procesal
Constitucional ni tampoco se encuentra dentro de los supuestos de recurso de
agravio constitucional atípicos establecidos en la jurisprudencia de este Tribunal
Constitucional. Por lo tanto, corresponde declarar la improcedencia del recurso de
reposición.
^ U - o * , . ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N. 0 00010-2018-Q/TC
LIMA
ÉLMER JESÚS GURREONERO TELLO
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por don Élmer Jesús Gurreonero Tello contra la
Resolución 7, de fecha 10 de enero de 2018, emitida por la Primera Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lima en el Expediente 00154-2016-0-180 l-JR-CI-01
correspondiente al proceso de amparo promovido por el quejoso contra el presidente de
la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal de Lima; y,
ATENDIENDO A QUE
Cabe señalar que, al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio constitucional
verificando fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una
resolución denegatoria en segunda instancia o grado de una demanda de hateas
corpus, amparo, hateas data y cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los
supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su
jurisprudencia.
•t
ytfUCAM^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA ¿Z¿7C
Lo que certifico:
HELEN^AMAMZ REYES
SmxtM» de la Sala Primera
THHWNAI CONSTITUCIONAL
o 6 UCA DEl
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTA
La demanda interpuesta por el representante de la Municipalidad de Lurín contra
la Municipalidad Provincial de Huarochiri y la Municipalidad Distrital de Santo
Domingo de Los Olleros, sobre la posible existencia de un conflicto de competencia al
haberse aprobado o modificado la demarcación territorial de la última de las
emplazadas; y,
ATENDIENDO A
1. Que la demanda fue admitida a trámite por este Colegiado en aplicación de lo
previsto por la Ley Orgánica de Municipalidades (26435), vigente al momento de la
interposición de la demanda, norma que a la fecha ha sido derogada.
RESUELVE 4
EXP.N.°0011-2003-PI/TC
LIMA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LURÍN
2. Dado que el proceso está en la etapa de expedición de sentencia, dispone que las
partes en el presente proceso aleguen lo pertinente a su derecho en el plazo de tres
días hábiles luego de notificadaxstaresolución, y que, vencido el plazo, se emita la
resolución correspondiente.
Publíquese y notifíquese,
SS.
AL VA ORLANDIN ~/2UjuúclulJbJ
BARDELLI LARTI
REVOREDO MÁRS
GONZALES OJE^A
GARCÍA TOMA »
EXPEDIENTE 0011-2014-PI7TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE ICA
AUTO - INTERVENCIÓN
\lSTO
ATENDIENDO A QUE
(o. Dado el carácter numerus clausus de la legitimación procesal que rige al proceso de
inconstitucionalidad, solo pueden invocar la condición de litisconsorte facultativo los
órganos y sujetos reconocidos en el artículo 203 de la Constitución y el artículo 99 del
Código Procesal Constitucional (Auto 0020-2005-PI/TC, fundamentos 5).
6. Este Tribunal Constitucional tiene decidido que bajo la figura del tercero pueden
intervenir aquellas entidades que agrupen a colectivos de personas cuyos derechos
subjetivos pudieran resultar de relevancia en la controversia constitucional (fundamento
^ U C A D ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0011-2014-PI7TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE ICA
AUTO - INTERVENCIÓN
24 del Auto 0025-2005-PI/TC), puesto que una de las finalidades del proceso de control
concentrado de las normas es garantizar la vigencia de los derechos fundamentales
(dimensión subjetiva) (Auto 0005-2015-PI/TC, fundamento 8).
7. En virtud de lo mencionado supra, este Tribunal considera que la referida entidad reúne
los requisitos necesarios para ser incorporada en calidad de tercero en el presente
proceso de inconstitucionalidad.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
^'T
Lo que certifico:
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lavio IReáteguiApaza""
, . „ . . . S c c r e t a n o Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0011-2014-PI7TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE ICA
AUTO - INTERVENCIÓN
EXPEDIENTE 0011-2014-PI7TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE ICA
AUTO - INTERVENCIÓN
desmantelan o vacían de contenido, surge el interés de todos por evitar o corregir tal
despropósito, en aras de la salud y preservación del Estado Constitucional.
EXPEDIENTE 0011-2014-PI7TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE ICA
AUTO - INTERVENCIÓN
Lo que certifico:
•^^<4^LL
Fiavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
#OCADf¿
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J
~4
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
LEDESMA NARVÁEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA CJ^uoí^
l
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2. Al respecto, se puede concluir que dado que a la pensión del cónyuge causante no le
corresponde la aplicación de la Ley 23908, conforme se señala en el fundamento 4
de la sentencia interlocutoria, tampoco le corresponde a la demandante percibir el
cien por ciento de la pensión solicitada.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Hiiiioiiiiiiiigiiiiiiii
EXP. N° 00011-2015-PA/TC
LAMBAYEQUE
VICTORIA YDELSA RIOJA
DE CABRERA
Coincido con el sentido de lo resuelto por mis colegas. Sin embargo, considero
necesario añadir que aquí no corresponde un reajuste de la pensión de viudez de la
demandante, pues, como ha quedado establecido en el fundamento 4 de la sentencia
interlocutoria, a la pensión del cónyuge causante no le corresponde la aplicación de la
Ley 23908 en el presente caso.
S.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Por tanto, una vez abierta la puerta de acceso al Tribunal Constitucional vía la
concesión del recurso de agravio constitucional, lo cual significa acceder a una
instancia de grado, que, además, es última y definitiva en la jurisdicción nacional,
no cabe que el Tribunal Constitucional califique la procedencia o improcedencia
del citado recurso, por cuanto aquél viene ya calificado y concedido por la
segunda instancia judicial; el Tribunal Constitucional no tiene competencia para
entrar a dicha calificación y, si lo hiciera, estaría volviendo a calificar en perjuicio
del justiciable demandante un recurso ya calificado y concedido; a contracorriente
de la lógica finalista, amparista y antiformalista antes referida, y violando su
derecho de acceso a la justicia constitucional especializada en instancia final y
definitiva en la jurisdicción interna. Más aún, si la expedición de la sentencia
interlocutoria denegatoria se produce sin vista de la causa.
7. En armonía con lo dicho hasta aquí, cualquier intento de descarga que asuma el
Tribunal Constitucional si observa que existen causas manifiestamente
improcedentes o infundadas, que debieron merecer una descalificación desde un
inicio, por no darse los supuestos elementales que habilitan la generación de un
proceso constitucional, no pasa por descalificar el recurso de agravio
constitucional ya concedido, sino por emitir un pronunciamiento desestimatorio,
que indique con toda precisión la razón que lleva a tal decisión; máxime si los
supuestos a los que se refiere el fundamento 49 de la Sentencia 0987-2014-
PA/TC, no son, dentro del contexto descrito, instrumentos de rechazo de plano del
recurso de agravio constitucional, que, como tales, justifiquen su improcedencia,
I
„OCAD f¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
8. Además, cualquier intento de descarga procesal no debe olvidar que cada caso es
peculiar y merece un análisis propio, prolijo y detenido, para arribar a una
decisión debidamente motivada y justa, ajena a facilismos y apresuramientos. Es
una exigencia de cumplimiento ineludible en la excelsa función de administrar la
justicia constitucional que tiene el Tribunal Constitucional, como garante final de
la vigencia efectiva de los derechos fundamentales y de la primacía normativa de
la Constitución, y como última y definitiva instancia en los procesos de la llamada
iS jurisdicción de la libertad. Lo contrario colisiona con el principio de interdicción
de la arbitrariedad.
9. Por lo demás, considero pertinente precisar que las causales de rechazo que
contempla el precedente contenido en la Sentencia 00987-2014-PA/TC* solo
deben ser entendidas con un criterio eminentemente restrictivo. Esto es, como
referidas única y exclusivamente a los cuatro supuestos que allí se consignan y
siempre que aparezcan en forma indiscutible e indubitable. No así con un criterio
de aplicación extensiva y, menos aún, a otros supuestos de desestimación de la
pretensión.
10. En este contexto, resulta un notable exceso pretender, como ya viene ocurriendo
en una buena cantidad de casos, que la totalidad de causales de improcedencia de
los procesos constitucionales previstas en el Código Procesal Constitucional (cfr.
artículos 4, 5 y 70, entre otros), sean subsumidas dentro de los supuestos
establecidos en el citado precedente, pues este último, lo enfatizo, fue concebido
para casos muy excepcionales en los que no hubiese duda alguna sobre su
encuadramiento en tales supuestos: para casos de notoria, indudable y grotesca
improcedencia, que habilitaban la desestimación de la pretensión sin más trámite,
de manera excepcional. No fue concebido con una finalidad laxa, amplia y
genérica, ni habilitadora de otras situaciones; máxime si la decisión se emitiría sin
más trámite. Se trató de una figura de aplicación excepcional. No de aplicación
general. Y, lo aclaro, ese fue el motivo por el que acompañé la propuesta, que
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El sentido de mi voto
certifico
ROLA SANTILL
tía la Sala SeguA
CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00011-2015-PA/TC
LAMBAYEQUE
VICTOPvIA YDELSA RIOJA
DE CABRERA
El magistrado que suscribe el presente voto ha sido llamado para resolver la discordia
surgida entre los magistrados de la Sala Segunda del Tribunal Constitucional.
Se advierte que para resolver el presente caso debe determinarse si corresponde declarar
improcedente el recurso de agravio constitucional, como sostienen en su voto
concurrente los magistrados Ledesma Narváez y Sardón de Taboada, o si, por el
contrario, debe darse trámite regular a la causa y convocarse a audiencia de vista, lo que
permitiría oír los argumentos de las partes que soliciten informar, admitir, de ser el caso,
nuevas pruebas, así como conocer y evaluar las argumentaciones que se aleguen, toda
vez que el Tribunal Constitucional constituye última y definitiva instancia que agota la
jurisdicción interna, debiendo emitir pronunciamiento sobre el fondo de la controversia.
De la evaluación de los criterios anteriores, emito mi voto por las siguientes razones que
a continuación expongo.
E L TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO CORTE DE REVISIÓN O FALLO Y NO DE
CASACIÓN
1. La Constitución de 1979 creó el Tribunal de Garantías Constitucionales como
instancia de casación y la Constitución de 1993 convirtió al Tribunal Constitucional
en instancia de fallo. Por primera vez en nuestra historia constitucional una carta de
derechos dispuso la creación de un órgano ad hoc, independiente del Poder Judicial,
con la tarea de garantizar la supremacía constitucional y la vigencia plena de los
derechos fundamentales.
2. La Ley Fundamental de 1979 estableció que el Tribunal de Garantías
Constitucionales era un órgano de control de la Constitución que tenía jurisdicción
en todo el territorio nacional para conocer en materia de hateas corpus y amparo
las causas denegadas por el Poder Judicial en vía de casación, lo que implicó que
dicho Tribunal no constituía una cuarta instancia habilitada para fallar en forma
definitiva sobre la causa. Es decir, no se pronunciaba sobre los hechos invocados
como amenaza o lesión a los derechos reconocidos en ella.
3. En ese sentido, la Ley 23385, Ley Orgánica del Tribunal de Garantías
Constitucionales, vigente en ese momento, estableció en sus artículos 42 al 46 que
dicho órgano, al encontrar una resolución denegatoria que ha violado la ley o la ha
aplicado en forma errada o ha incurrido en graves vicios procesales en la
tramitación y resolución de la acción, procederá a casar la sentencia y, luego de
señalar la deficiencia, devolverá los actuados a la Corte Suprema de Justicia de la
República (reenvío) para que emita nuevo fallo siguiendo sus lincamientos,
procedimiento que, a todas luces, dilataba en exceso las acciones de garantías
mencionadas.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL IIIIIIIIIIIIIHIllllllllllUIIIIUIII
EXP. N.° 00011-2015-PA/TC
LAMBAYEQUE
VICTORIA YDELSA RIOJA
DE CABRERA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00011-2015-PA/TC
LAMBAYEQUE
VICTORIA YDELSA RIOJA
DE CABRERA
1
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL lllllllllllllllllilllllilllllin
EXP. N.° 00011-2015-PA/TC
LAMBAYEQUE
VICTORIA YDELSA RIOJA
DE CABRERA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00011-2015-PA/TC
LAMBAYEQUE
VICTORIA YDELSA RIOJA
DE CABRERA
definitiva, sea la instancia adecuada para poder escuchar a las personas más
vulnerables, afectadas en sus derechos esenciales cuando no encuentran justicia en
el Poder Judicial, especialmente cuando agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
S.
FERRERO COSTA
¡OLA 6ANTILLANA
la Sala/Segunda
1 CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
4. En el presente caso, mediante auto de fecha 25 de abril de 2017 (f. 16), se declaró
inadmisible el recurso de queja y se concedió a la recurrente un plazo de cinco días
contados desde la notificación de la citada resolución para que cumpliera con
subsanar las omisiones advertidas, bajo apercibimiento de procederse al archivo
definitivo del expediente. A folio 22 de autos se aprecia que, con fecha 26 de
diciembre de 2017, se notificó la resolución citada.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
Lo que^certífico:
Al
OTA
r ._iriadeto!
¡IBUNAL CONSTITUCIONAL
^«Df,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA <-?
¿fa <\
Lo que certifico:
M
HELEN TAMARtf REYES
Saaratarta da la Sata Primara
TRIBUNAL CONSmUCKMML
„OCADf¿
Por tanto, considero que el RAC debe rechazarse en aplicación del precedente Vásquez
Romero, pero no por haberse producido la sustracción de la materia, sino porque el
recurso no está relacionado con el contenido constitucionalmente protegido del derecho
invocado.
S. / \ Lo que certifico:
SARDÓN DE TABOADA
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la STC 0987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
habeas corpus, amparo, habeas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL I'IIIIIIlililí lililí Mllll!
EXP. N.° 00011-2016-PA/TC
CALLAO
LISSETTE ORIHUELA ROCA
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
CA
#O °fí
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
S.
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
^"HELEÑ TAMARIZIREY^
Secretaria de la Sala Primera
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
.O«0f.
- X
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0011-2017-PI/TC
GOBIERNO REGIONAL DE JUNÍN
representado por ÁNGEL DANTE
UCANCHUMANI - GOBERNADOR REGIONAL
AUTO 2 - ADMISIBILIDAD
VISTO
ATENDIENDO A QUE
2. Atendiendo a lo expuesto se le concedió cinco (5) días hábiles de plazo a fin de que
subsane la omisión detectada y adjunte copia simple de la norma precisándose el
día, mes y año de su publicación, tal como establece la disposición señalada.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0011-2017-PI/TC
GOBIERNO REGIONAL DE JUNÍN
representado por ÁNGEL DANTE
UCANCHUMANI - GOBERNADOR REGIONAL
AUTO 2 - ADMISIBILIDAD
9. No queda duda de que la demanda fue presentada dentro del plazo de seis años que
autoriza la ley por cuanto fue aprobada en el año 2017 y este órgano de control de la
Constitución ha podido constatar que la copia obrante en autos se corresponde con
el texto de la ordenanza publicada en la página web de la Municipalidad Provincial
de La Convención (http://www.munidelaconvencion.gob.pe/wp-
content/uploads/2017/04/om-004-2017-mplc.pdf, consulta hecha el 23-03-2018).
RESUELVE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0011-2017-PI/TC
GOBIERNO REGIONAL DE JUNÍN
representado por ÁNGEL DANTE
UCANCHUMANI - GOBERNADOR REGIONAL
AUTO 2 - ADMISIBILIDAD
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA C¿^^
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
á^&^:...'/~
Flavio Reátegui Apaza'"
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
,*OCAD f
EXP. 00011-2017-PI/TC
GOBIERNO REGIONAL DE JUNIN
AUTO 1 - INADMISIBILIDAD
I§TA
ATENDIENDO A QUE
En virtud del artículo 203, inciso 7, de la Constitución y los artículos 99 y 102, inciso
5, del Código Procesal Constitucional, están facultados para interponer la demanda de
inconstitucionalidad los gobernadores regionales con acuerdo del Consejo Regional.
En la demanda de autos, se advierte que el gobernador de Junín ha adjuntado el
Acuerdo Regional 270-2017-GR, de fecha 18 de julio de 2017, donde el Consejo
Regional de Junín acuerda interponer la presente demanda; por lo que se cumple con
el requisito exigido.
8. El artículo 103 del Código Procesal Constitucional establece que el Tribunal declara la
inadmisibilidad de la demanda si esta no cumple con los requisitos normativamente
establecidos o si no se adjuntan los anexos correspondientes.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
SS
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0011-2017-PI/TC
EXP. 0014-2017-PI/TC
GOBIERNO REGIONAL DE JUNÍN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
SATIPO
AUTO 3 - ACUMULACIÓN
VISTAS
ATENDIENDO A QUE
1. El artículo 117 del Código Procesal Constitucional establece que "el Tribunal
Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la acumulación de procesos
cuando éstos sean conexos".
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0011-2017-PI/TC
EXP. 0014-2017-PI/TC
GOBIERNO REGIONAL DE JUNÍN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
SATIPO
AUTO 3 - ACUMULACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA B ¿=2¿7¿^
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
•••••••••^>tff.aia.al
io Reátegui
ravio Reátegui.Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL I'lililí II lili l i l i I lili
EXP. N.° 00011-2017-Q/TC
CAJAMARCA
£ MINISTERIO DE AGRICULTURA
Y RIEGO
VISTO
ATENDIENDO A QUE
fá 3.
que se expida conforme a ley.
RESUELVE
SS.
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA tmm
> # UCAD f ,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.°00011-2017-Q/TC
CAJAMARCA
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00011-2017-Q/TC
CAJAMARCA
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y
RIEGO
El Magistrado que suscribe el presente voto es llamado a dirimir la discordia surgida entre I
los Magistrados de la Sala Segunda del Tribunal Constitucional. En ese sentido, se advierte'
que para resolver el presente caso se debe determinar si el recurso de queja debe ser \
declarado improcedente como sostienen en su voto concurrente los Magistrados Blume
Fortini y Sardón de Taboada, o si, por el contrario, debe ser declarado fundado como
postula la Magistrada Ledesma Narváez en su voto singular.
Luego del análisis correspondiente coincido con el voto de mayoría y los argumentos
expuestos que lo sustentan.
S.
FERRERO COSTA
ETOTA
•tarta da la Sala Segunda
. CONSTITUCIONAL
o^O0ADf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con el debido respeto por las consideraciones de mis colegas magistrados, estimo que
debe declararse FUNDADO el recurso de queja de autos. Mis razones son las
siguientes:
Ahora bien, lo señalado implica tener presente varios aspectos, entre ellos
que la Constitución contiene un conjunto de disposiciones que no pueden ser
comprendidas de manera aislada entre sí. Por lo mismo, las diferentes
disposiciones constitucionales deben ser leídas de manera sistemática, ya sea
con otras disposiciones constitucionales o con disposiciones recogidas en
tratados de los cuales el Perú es parte.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3. Si bien tal vulneración del orden constitucional por una sentencia de segundo grado
ha sido circunscrita por el Tribunal Constitucional a los casos de tráfico ilícito de
drogas, lavado de activos y terrorismo, estimo, que con igual o mayor razón, cabe
asumir que el recurso de agravio constitucional proceda excepcionalmente también
en los casos en que se alegue que una sentencia estimatoria de segundo grado ha
contravenido un precedente vinculante o doctrina jurisprudencial vinculante del
Tribunal Constitucional o cuando por la naturaleza del caso concreto se evidencia
una grave afectación a disposiciones constitucionales, en la medida que dichos
supuestos representan vulneraciones al orden constitucional (artículos 1, 38, 45, 51
y 201, entre otros).
LEDESMA NARVAEZ , v
Lo que certifico:
.....ifj&{.fifá^Jc..
FLAViO REÁ'TEGU!"APAZÁ"
Secretario de la Sala Segunda
TRIBUNALCONSTITl"-Q"»l
j^UCAMa;,
UNAL CONSTITUCIONAL
^TENDIENDO A QUE
8. Habiéndose cumplido con los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes
del Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por lo
tanto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107.4 de dicho código,
corresponde emplazar con la demanda al Gobierno Regional de Ucayali.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
cL¿?y
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
^d&^T. Ir
FTavio
ravio ]Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
-. k... --.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00011-2018-Q/TC
CALLAO
CARLOS ALBERTO TAPIA CABAÑÍN
VISTO
El recurso de queja presentado por don Carlos Alberto Tapia Cabañín contra la
Resolución 5, de 20 de diciembre de 2017, y la Resolución 4, de 22 de noviembre de
2017, expedidas por la Primera Sala Civil Permanente de la Corte Superior de Justicia
del Callao en fase de ejecución de la sentencia estimatoria emitida en el Expediente
0811-2012-75-0701-JR-CI-05, que corresponde al proceso de amparo seguido por el
quejoso contra el Ministerio del Interior y otros; y,
ATENDIENDO A QUE
8. Por otro lado, debe señalarse que, mediante la Resolución 4 que también es
cuestionada vía RAC, la Sala se limitó a declarar improcedente la solicitud de
nulidad deducida contra la Resolución 3 sin emitir pronunciamiento como
segunda instancia o grado. En consecuencia, la Resolución 4 no es susceptible de
ser impugnada vía RAC de conformidad con los lineamientos establecidos por
este Tribunal Constitucional en los autos emitidos en los expedientes 00168-2007-
Q/TC y 00201-2007-Q/TC.
9. Por tanto, el recurso de queja debe declararse improcedente pues el RAC fue
debidamente denegado en todos sus extremos.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
¿p*£«%
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
a, 17 de abril de 2018
ENDIENDO A QUE
ii. que el aporte a devolver a cada fonavista no tiene relación con criterio
legal alguno que contenga como componente de determinación o cálculo del
aporte "el número total de fonavistas beneficiarios" o el "el número total de
fonavistas beneficiarios o inscritos al 31 de agosto del 2014".
TRIBUNAL QONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
7. Las sentencias del Tribunal Constitucional vinculan a todos los poderes públicos, lo
que a la vez implica la existencia de un mandato imperativo constitucional y legal
de que sean cumplidas y ejecutadas en sus propios términos (RTC 0002-2011-
PI/TC, fundamento jurídico 2).
10. Sin perjuicio de lo anterior, se sostuvo también que, aún cuando se trata de un
proceso fundamentalmente objetivo, también tiene una dimensión subjetiva, en la
n EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
I CIUDADANOS
J /* AUTO 6
/ medida que son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la
/L.^-im§cia de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales,
^iJeWn/To establece el artículo II del Título Preliminar del Código Procesal
\M iGofmitucional
Ti Justamente por ello, y porque la tutela jurisdiccional que se vaya a garantizar debe
ser "efectiva" es que este órgano de control de la Constitución puede emitir
determinados pronunciamientos orientados a garantizar que sus decisiones tengan
concreción en la práctica.
J
12. Corresponde, entonces, advertir que si bien no se ha regulado normativamente una
etapa de ejecución de sentencias en los procesos de inconstitucionalidad, toda vez
que el legislador del Código Procesal Constitucional no la ha previsto, este Tribunal
ha admitido en reiteradas ocasiones su procedencia derivándola de los principios
contenidos en la propia Constitución.
16. Todo lo expuesto nos lleva a sostener que, ante el incumplimiento de una sentencia
de inconstitucionalidad, es el mismo Tribunal Constitucional el órgano encargado
de asegurar y ordenar su ejecución. De este modo, además de optimizar el derecho a
jjUCAOQ
TRIBUNA/./CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
17. Como ya se señalara supra, el recurrente pretende que, a raíz de lo establecido por
la sentencia de este Tribunal de fecha 09 de diciembre de 2014, el aporte a devolver
es individual y correspondiente a lo realmente aportado por cada fonavista, con los
intereses legales correspondientes, conforme a lo establecido en los Artículos 2 y 3
de la Ley N° 29625.
EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
26. Por otra parte, el solicitante cuestiona la fórmula que ha sido incorporada en el
artículo 12 del Decreto Supremo 016-2014-EF, pero como ya advirtiera este
Tribunal en el auto de fecha 21 de mayo de 2015, el órgano competente para hacer
uso de la denominada "inconstitucionalidad por conexidad o consecuencia" es el
Tribunal Constitucional y la etapa procesal para realizar dicho examen es al
momento de sentenciar, lo que determina la improcedencia de este extremo. En todo
S"*"***
Ws^á
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
27. Por las razones expuestas este segundo punto de la solicitud de ejecución de
sentencia debe ser declarada improcedente.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
^//-</>-~? /
••"jg^íO&z
TTavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
£&¿te£li..
navio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
/ /
jj/ Al respecto, advierto que, mediante escrito de fecha 6 de setiembre de 2017, presentado por
¡l Andrés Avelino Alcántara Paredes en representación de seis mil trece ciudadanos (6,013),
/ se solicita ordenar a la comisión ad hoc creada por la Ley 29625 y al Poder Ejecutivo lo
I siguiente:
i. que, a raíz de lo establecido por la sentencia del Tribunal de fecha 9 de
diciembre de 2014, así como el auto Aclaratorio de fecha 19 de diciembre de
2014, el aporte a devolver es individual y correspondiente a lo realmente
aportado por cada fonavista, con los intereses legales correspondientes,
conforme a lo establecido en los Artículos 2 y 3 de la Ley N°29625; y,
ii. que el aporte a devolver a cada fonavista no tiene relación con criterio legal
alguno que contenga como componente de determinación o cálculo del aporte
'el número total de fonavistas beneficiarios" o el "el número total de fonavistas
beneficiarios o inscritos al 31 de agosto del 2014".
Ahora bien, analizar este pedido implica realizar una serie de consideraciones respecto de la
competencia del Tribunal en materia de ejecución de las sentencias de inconstitucionalidad.
>
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
f
no puede ser dejado sin efecto ni modificado, sea por actos de otros poderes
públicos o incluso por particulares. El Tribunal ha resuelto que la cosa juzgada
constitucional se configura ante una sentencia que se pronuncia sobre el fondo de la
controversia jurídica, de conformidad con el orden objetivo de valores, con los
principios constitucionales y con los derechos fundamentales, y de acuerdo con la
interpretación que haya realizado el Tribunal Constitucional de las leyes, o de toda
norma con rango de ley, o de los reglamentos y de sus precedentes vinculantes. De
esa manera un ordenamiento constitucional puede garantizar a la ciudadanía la
certeza jurídica y la predictibilidad de las decisiones jurisdiccionales [cfr. STC
0006-2006-PC/TC, fundamento jurídico 70]. En ese sentido, las sentencias vinculan
a todos los poderes públicos, lo que a la vez implica la existencia de un mandato
imperativo constitucional y legal de que sean cumplidas y ejecutadas en sus propios
términos [cfr. RTC 0002-2011-PI/TC, fundamento jurídico 2].
EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
9. Ahora bien, considero que lo conveniente es que, a futuro, pueda reglamentarse esta
atribución del Tribunal Constitucional. Lo ideal es que, en esta clase de escenarios,
se notifique a las partes y se les convoque a audiencia a fin de poder escuchar sus
argumentos en torno a un supuesto incumplimiento de las sentencias recaídas en los
procesos de inconstitucionalidad. Este es, según considero, el equilibrio adecuado
entre el respeto a las sentencias que expide el intérprete final de la Constitución y el
adecuado ejercicio del derecho a la defensa por parte de las entidades que participan
en los procesos de inconstitucionalidad. Espero que, en una ocasión posterior, esta
atribución pueda ser debidamente reglamentada, pues ella es fundamental para el
Estado Constitucional. Sin embargo, más allá de ese supuesto, advierto, como
pasaré exponer, que ya existe jurisprudencia que permitiría un análisis respecto del
fondo de la solicitud.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
ii. Que el órgano emisor de la norma objeto de control haya emitido reglamentos o
disposiciones, o haya realizado actos, que desnaturalicen las obligaciones que se
hubiesen puesto a su cargo en la sentencia como consecuencia del deber de respetar
los principios a los que se refiere el punto anterior.
EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
14. Sin perjuicio de ello, dejó enfáticamente claro que el Estado debía concluir el
proceso de homologación de los salarios de los docentes de las universidades
públicas y exhortó al Poder Ejecutivo para que, a través de la Presidencia del
Consejo de Ministros, cumpla con dicho deber. Esta sentencia, aún cuando fue
desestimatoria, incluyó explícitamente el deber de respetar los principios
relacionados con los derechos de los docentes de las universidades públicas y dio
lugar a que mediante el auto de fecha 10 de junio del 2010 se ordene tomar medidas
para la atención de los principios reconocidos.
17. Bajo esa línea, dada la obligatoriedad del cumplimiento y la firmeza de la sentencia
del presente proceso, esta debe ser acatada de manera inmediata y tiene plenos
efectos a partir del día siguiente de su publicación. El incumplimiento por parte de
los poderes públicos de la sentencia, ya sea respecto de lo que fue estimada, como
de lo que fue desestimada, puede ocasionar la vulneración de derechos
constitucionales que ya fueron reconocidos.
i
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
18. Como ya se señalara supra, el recurrente pretende que, a raíz de lo establecido por
la sentencia del Tribunal de fecha 09 de diciembre de 2014, así como el auto
Aclaratorio de fecha 19 de diciembre de 2014, el aporte a devolver es individual y
correspondiente a lo realmente aportado por cada fonavista, con los intereses legales
correspondientes, conforme a lo establecido en los Artículos 2 y 3 de la Ley N°
29625.
EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
25. Al respecto, noto que el Tribunal ha puesto de relieve que "[...] la ciudadanía ya
optó -mediante referéndum- por la devolución individual de los aportes de los
trabajadores que fueron sustraídos de su patrimonio sin cumplir la finalidad
preestablecida del fondo" [STC 0007-2012-PI/TC, fundamento 7].
26. Efectivamente, debe recordarse, por último, que el texto de la Ley 29625 (aprobada
por referéndum y confirmada en su constitucionalidad por el Tribunal) es clara al
establecer que:
27. Naturalmente que los pagos que los fonavistas hubiesen recibido, si no resultaran
cancelatorios de los aportes efectivamente realizados que se hayan acreditado,
deben imputarse como un pago a cuenta.
28. Por lo tanto, considero que el Tribunal ha ordenado que se ejecute la sentencia de
fecha 19 de diciembre de 2014 en el extremo relacionado con la devolución de la
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
29. Por lo expuesto, el Poder Ejecutivo deberá adoptar, según creo, todas las medidas y
aprobar los reglamentos que resulten indispensables para el cumplimiento de lo
ordenado y la Comisión Ad Hoc efectuará todos los procedimientos y procesos a su
cargo con la misma finalidad.
32. Por otra parte, el solicitante cuestiona la fórmula que ha sido incorporada en el
artículo 12 del Decreto Supremo 016-2014-EF, pero como ya advirtiera el Tribunal
en el auto de fecha 21 de mayo de 2015 el análisis de una presunta
inconstitucionalidad por conexidad debió plantearse en la etapa procesal oportuna y
por lo tanto la vía pertinente para evaluar este tipo de cuestionamiento y la
constitucionalidad de dicho Decreto Supremo es el proceso de acción popular
(fundamento 3 y 4).
33. Por las razones expuestas, considero que este segundo punto de la solicitud de
ejecución de sentencia debe ser declarada improcedente.
EXPEDIENTE 0012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
S. jf /
RAMOS NÚÑEZ // /
Lo que certifico:
••.^.¿¿^1:
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00012-2014-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 6
Me adhiero al voto singular emitido por el magistrado Carlos Ramos Núñez pues,
conforme a los argumentos que allí se exponen, considero necesario estimar
parcialmente los pedidos de ejecución de la sentencia recaída en autos.
Sin embargo, me aparto de dicho voto singular en la medida en que señala lo siguiente:
Lo ideal es que, en esta clase de escenarios, se notifique a las partes y se les convoque a
audiencia a fin de poder escuchar sus argumentos en torno a un supuesto incumplimiento de las
sentencias recaídas en los procesos de inconstitucionalidad. Ese es, según considero, el equilibrio
adecuado entre el respeto a las sentencias que expide el intérprete final de la Constitución y el
adecuado ejercicio del derecho de defensa por parte de las entidades que participan en los
procesos de inconstitucionalidad. Espero que, en una ocasión posterior, esta atribución pueda ser
debidamente reglamentada, pues ella es fundamental para el Estado Constitucional.
s.
SARDÓN DE TABOADA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0003-2015-PI/TC
EXP. 0012-2015-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE
SANMARTÍN
CIUDADANOS
AUTO -INTERVENCIÓN
(A
VISTO
^TEJKnJrENDO A QUE
2. Este Tribunal Constitucional tiene resuelto que bajo la figura del amicus curiae puede
intervenir cualquier persona, entidad pública o privada, nacional o internacional a
efectos de ofrecer aportes técnicos o científicos especializados sobre la materia objeto
de la controversia constitucional (fundamento 10 del Auto 0025-2013-PI/TC y otros, de
fecha 17 de noviembre de 2015).
3. La participación del amicus curiae está dirigida a "ilustrar a los jueces sobre aspectos
técnicos de alta especialización, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de
la decisión final" (fundamento 6 de la Sentencia 03081-2007-PA/TC).
5. Dicho informe analiza las obligaciones internacionales del Estado peruano respecto del
derecho a la consulta y al consentimiento de los pueblos indígenas; los estándares del
sistema interamericano de Derechos Humanos sobre el derecho a la consulta y al
consentimiento previo, libre e informado frente a actos legislativos; y la consulta previa
;<*"*"•%
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0003-2015-PI/TC
EXP. 0012-2015-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE
SAN MARTIN
CIUDADANOS
AUTO -INTERVENCIÓN
6. A juicio de este Tribunal, las entidades solicitantes sí cumplen con los requisitos
necesarios para ser admitidas en calidad de amicus curiae, toda vez que del referido
informe se aprecia que aquellas cumplen con ofrecer aportes técnicos especializados
sobre el derecho a la consulta previa que es una de las materias controvertidas en el
presente proceso de inconstitucionalidad.
7. Corresponde advertir que los sujetos procesales como terceros, partícipes o amicus
curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (fundamento 21 de la Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni
pedidos de abstención de magistrados (fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC),
limitándose su actividad a aportar sentidos interpretativos relevantes, ya sea por escrito
o verbalmente, en el acto de la vista de la causa.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRE
FERRERO COSTA
ñ
avio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTTTUeíONAL
.^JCADla,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0003-2015-PI/TC
EXP. 0012-2015-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE
SAN MARTIN
CIUDADANOS
AUTO - INTERVENCIÓN
VISTO
ATENDIENDO A QUE
,ste T/fibunal Constitucional tiene resuelto que bajo la figura del amicus curiae puede
te^rehir cualquier persona, entidad pública o privada, nacional o internacional a
ectos de ofrecer aportes técnicos o científicos especializados sobre la materia objeto
de la controversia constitucional (Auto 0025-2013-PI/TC, fundamento 10, de fecha 17
de noviembre de 2015).
3. La participación del amicus curiae está dirigida a "ilustrar a los jueces sobre aspectos
técnicos de alta especialización, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de
la decisión final (Sentencia 03081-2007-PA/TC, fundamento 6)."
6. A juicio de este Tribunal, la recurrente cumple con los requisitos necesarios para ser
admitida en calidad de amicus curiae, toda vez que en el referido informe se aprecia
y»UOAD£t^
* < < *
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0003-2015-PI/TC
EXP. 0012-2015-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE
SAN MARTIN
CIUDADANOS
AUTO -INTERVENCIÓN
Corresponde advertir que los sujetos procesales como terceros, partícipes o amicus
curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (Sentencia 0025-2005-PI/TC, fundamento 21), ni pedidos de
abstención de magistrados (Auto 0007-2007-PI/TC, fundamento 2), limitándose su
actividad a aportar sentidos interpretativos relevantes, ya sea por escrito o verbalmente,
en el acto de la vista de la causa.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
0W
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00012-2015-Q/TC
ICA
MARGARITA DOROTEA HERNÁNDEZ
PEÑA DE FAJARDO
VISTO
ATENDIENDO A QUE
1. Conforme lo dispone el artículo 121 del Código Procesal Constitucional contra los
decretos y autos que dicte el Tribunal solo procede en su caso, el recurso de
reposición ante el propio Tribunal. Este recurso puede interponerse en el plazo de
tres días a contar desde su notificación.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
ANTILLANA
rie ¿-j la Sato Segunda
IBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00012-2016-PHD/TC
LIMA
GLORIA OFELIA MACEDO AGUIRRE
En Lima, a los 25 días del mes de enero de 2017, el Pleno del Tribunal
^Constitucional, integrado por los señores magistrados Miranda Canales, Ledesma
Jarváez, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña
Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, y con el abocamiento del magistrado Urviola
Hani, aprobado en la audiencia pública.
ANTECEDENTES
Con fecha 13 de abril de 2012, doña Gloria Ofelia Macedo Aguirre interpone
demanda de habeas data contra la Dirección General de Migraciones y Naturalización
de la Superintendencia Nacional de Migraciones y la Procuraduría Pública encargada de
los asuntos judiciales relativos al Ministerio del Interior. Solicita que, en virtud de su
derecho de acceso a la información pública, se le otorgue la dirección domiciliaria
declarada por don Bor Liang Paul Dens y por doña Sylvia Elizabeth Hwarts Avilez,
quienes son ciudadanos extranjeros que residen legalmente en el país.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
FUNDAMENTOS
Cabe precisar, además, que haber agotado la vía administrativa, pese a no estar
obligada a hacerlo, en modo alguno puede conllevar la improcedencia de la demanda
por extemporaneidad, en la medida en que, mientras la actora no obtenga respuesta,
persiste la obligación de la entidad demandada de emitir un pronunciamiento sobre el
particular y, ante omisiones, no cabe el inicio del cómputo del plazo de prescripción,
de acuerdo con lo establecido en el numeral 5 del artículo 44 del Código Procesal
Constitucional, en virtud de la remisión prevista en el artículo 65 de este.
3. De la revisión de autos se puede apreciar que, tanto la emplazada como las instancias
judiciales que han conocido la presente causa, convergen en sostener que la
información solicitada es confidencial. La demandante, por su parte, insiste en argüir
que eso no es cierto. Siendo ello así, este Tribunal considera que en este caso la
controversia radica en determinar si la negativa de la Dirección General de
Migraciones y Naturalización de la Superintendencia Nacional de Migraciones de
brindar a la recurrente la dirección domiciliaria declarada de los ciudadanos
extranjeros residentes en nuestro país es constitucional o no.
T R I B U N A L CONSTITUCIONAL
HA RESUELTO
T R I B U N A L CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA IU) oc / zJ(¿x¿^^
Lo que certifico:
• i n l l i i M > r i l i . . ^ i l ( l „ a M
Flavío> ReStegui
Refteeui Apaza
Apaza
Secretario Relator
TRISUNALCONSTITUCIONAL
^.\CA Dft
r
TRIBtlNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00012-2017-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
1STA
La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el presidente de la
República contra la Ordenanza Regional 010-2016-GR.CAJ-CR, expedida por el
Gobierno Regional de Cajamarca; y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00012-2017-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
Por otro lado, en cuanto a los requisitos establecidos en los artículos 101.2 y 101.3
del Código Procesal Constitucional, de la demanda se desprende que se han
precisado las razones del alegato de inconstitucionalidad de los artículos primero,
segundo, tercero y cuarto de la Ordenanza Regional impugnada.
9. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por lo tanto,
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107.4 de dicho Código, corresponde
emplazar con la demanda al Gobernador Regional de Cajamarca para que se
apersone al proceso y la conteste dentro del plazo de treinta (30) días hábiles
siguientes a la notificación de la presente resolución.
^CADQ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00012-2017-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOAD
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00012-2017-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
Lo que certifico:
l-
Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0012-2017-PI/TC
PPvESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
VISTO
ATENDIENDO A QUE
n correspondencia a ello, este Tribunal Constitucional tiene decidido que bajo la figura
e/tercero pueden intervenir aquellas entidades que agrupen a colectivos de personas
os derechos subjetivos pudieran resultar de relevancia en la controversia
constitucional (fundamento 24 del Auto 0025-2005-PI/TC), puesto que una de las
finalidades del proceso de control concentrado de las normas es garantizar la vigencia de
os derechos fundamentales (dimensión subjetiva) (Auto 0005-2015-PI/TC, fundamento
8).
Se aprecia que la Central Única Nacional de Rondas Campesinas del Perú agrupa un
colectivo de personas cuyos aportes podrían resultar de relevancia para la resolución de
la controversia de autos.
4. En virtud de lo mencionado supra, este Tribunal considera que los recurrentes reúnen los
requisitos necesarios para ser incorporados en calidad de terceror en el presente proceso
de inconstitucionalidad.
u t t n
T ~ ^ *^
.v n J.J
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0012-2017-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
k. El artículo 117 del Código Procesal Constitucional establece lo siguiente: "El Tribunal
' Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la acumulación de procesos
cuando éstos sean conexos".
7. fcste Tribunal tiene establecido que la conexidad, atendiendo a los criterios de economía
/ procesal, impulsada de oficio y en búsqueda de efectividad de la tutela constitucional, se
configura cuando dos o más demandas recaen sobre la misma norma impugnada y
sustentan su inconstitucionalidad en argumentos similares (fundamento 3 de la
Resolución 0026-2008-PI/TC y otros).
^ ^ D e lo/expuesto se deriva con claridad que en las demandas referidas se impugnan normas
A legaíes distintas, emitidas por gobiernos regionales también diferentes por lo que
A corresponde declarar improcedente el pedido de acumulación.
fl). Por último, en el escrito citado supra, se solicita la reprogramación de la vista que al
momento de la solicitud ya se encontraba fijada. En ese sentido, y atendiendo a que los
terceros se incorporan al proceso en el estado en el que este se encuentre, debe
desestimarse tal pedido.
11. Sin perjuicio de lo dicho, debe tenerse en cuenta, además, que los sujetos procesales
\ como terceros, partícipes o amicus curiae carecen de la condición de parte y, en
\ consecuencia, no pueden plantear nulidades o excepciones (fundamento 21 de la
\ Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni pedidos de abstención de magistrados
(fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC), limitándose su actividad a aportar sentidos
interpretativos relevantes.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0012-2017-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
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Lo que certifico:
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lavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0012-2017-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
YISTO
ATENDIENDO A QUE
rrespondencia a ello, este Tribunal Constitucional tiene decidido que bajo la figura
ercero pueden intervenir aquellas entidades que agrupen a colectivos de personas
cuyos derechos subjetivos pudieran resultar de relevancia en la controversia
constitucional (fundamento 24 del Auto 0025-2005-PI/TC), puesto que una de las
finalidades del proceso de control concentrado de las normas es garantizar la vigencia de
os derechos fundamentales (dimensión subjetiva) (Auto 0005-2015-PI/TC, fundamento
8).
4. En virtud de lo mencionado supra, este Tribunal considera que los recurrentes reúnen los
requisitos necesarios para ser incorporados en calidad de terceroS en el presente proceso
de inconstitucionalidad.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0012-2017-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
El artículo 117 del Código Procesal Constitucional establece lo siguiente: "El Tribunal
Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la acumulación de procesos
cuando Estos sean conexos".
7. lEste Tribunal tiene establecido que la conexidad, atendiendo a los criterios de economía
i procesal, impulsada de oficio y en búsqueda de efectividad de la tutela constitucional, se
Iconfigura cuando dos o más demandas recaen sobre la misma norma impugnada y
Jsustentan su inconstitucionalidad en argumentos similares (fundamento 3 de la
Resolución 0026-2008-PI/TC y otros).
De lo expuesto se deriva con claridad que en las demandas referidas se impugnan normas
legales distintas, emitidas por gobiernos regionales también diferentes, por lo que
corresponde declarar improcedente el pedido de acumulación.
1. Sin perjuicio de lo dicho, debe tenerse en cuenta, además, que los sujetos procesales
como terceros, partícipes o amicus curiae carecen de la condición de parte y, en
consecuencia, no pueden plantear nulidades o excepciones (fundamento 21 de la
Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni pedidos de abstención de magistrados
(fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC), limitándose su actividad a aportar sentidos
interpretativos relevantes.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0012-2017-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
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Fltfvio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0012-2017-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO - INTERVENCIÓN
VISTO
ATENDIENDO A QUE
correspondencia a ello, este Tribunal Constitucional tiene decidido que bajo la figura
ercero pueden intervenir aquellas entidades que agrupen a colectivos de personas
yos derechos subjetivos pudieran resultar de relevancia en la controversia
constitucional (fundamento 24 del Auto 0025-2005-PI/TC), puesto que una de las
finalidades del proceso de control concentrado de las normas es garantizar la vigencia de
os derechos fundamentales (dimensión subjetiva) (Auto 0005-2015-PI/TC, fundamento
8).
4. En virtud de lo mencionado supra, este Tribunal considera que los recurrentes reúnen los
requisitos necesarios para ser incorporados en calidad de terceroS en el presente proceso
de inconstitucionalidad.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
/ EXP. 0012-2017-PI/TC
ñ\ PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
\\ AUTO -INTERVENCIÓN
6. Hl artículo 117 del Código Procesal Constitucional establece lo siguiente: "El Tribunal
Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la acumulación de procesos
cuando Estos sean conexos".
7. Este Tribunal tiene establecido que la conexidad, atendiendo a los criterios de economía
procesal, impulsada de oficio y en búsqueda de efectividad de la tutela constitucional, se
configura cuando dos o más demandas recaen sobre la misma norma impugnada y
sustentan su inconstitucionalidad en argumentos similares (fundamento 3 de la
Resolución 0026-2008-PI/TC y otros).
.9.) De h/expuesto se deriva con claridad que en las demandas referidas se impugnan normas
ft/ legales distintas, emitidas por gobiernos regionales también diferentes por lo que
-xíxorresponde declarar improcedente el pedido de acumulación.
10. Por último, en el escrito citado supra, se solicita la reprogramación de la vista que al
momento de la solicitud ya se encontraba fijada. En ese sentido, y atendiendo a que los
terceros se incorporan al proceso en el estado en el que este se encuentre, debe
desestimarse tal pedido.
\ l l . Sin perjuicio de lo dicho, debe tenerse en cuenta, además, que los sujetos procesales
\ como terceros, partícipes o amicus curiae carecen de la condición de parte y, en
consecuencia, no pueden plantear nulidades o excepciones (fundamento 21 de la
Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni pedidos de abstención de magistrados
(fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC), limitándose su actividad a aportar sentidos
interpretativos relevantes.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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EXP. 0012-2017-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO -INTERVENCIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
•7-
avio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
^
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.°0012-2018-PI/TC
CONGRESISTAS
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
VISTA
ATENDIENDO A QUE
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Por otra parte, resulta patente que la demandada de autos ha sido interpuesta dentro
del plazo establecido por el artículo 100 del CPC, en tanto que la norma cuestionada
fue publicada el 18 de junio de 2018 en el diario oficial El peruano.
Conforme lo dispone el artículo 104, inciso 2 del CPC, la demanda será declarada
improcedente cuando "el Tribunal hubiere desestimado una demanda de
inconstitucionalidad sustancialmente igual en cuanto al fondo". En el caso de autos,
se cuestiona la constitucionalidad la Ley 30793, ley que regula el gasto de publicidad
del Estado peruano, la cual no ha recibido pronunciamiento sustancialmente igual
por parte de este Tribunal.
7. Se ha cumplido también con los requisitos establecidos en el artículo 101 del CPC
que se identifica al demandado precisando su domicilio, se identifica la
impugnada, se acompaña copia simple del diario oficial El Peruano
pondiente a la fecha en que esta se publicó y se indican los fundamentos en que
se sustenta la pretensión.
9. Habiéndose cumplido con los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. En tal sentido,
y por lo dispuesto por el artículo 107 del Código Procesal Constitucional,
corresponde emplazar al Congreso de la República para que se apersone al proceso y
conteste la demanda en el plazo de treinta días hábiles siguientes a la notificación de
la presente resolución.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
ADMITIR a trámite la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por más del veinticinco por
ciento del número legal de congresistas de la República contra la Ley 30793, ley que regula el
gasto de publicidad del Estado peruano; y correr traslado de la misma al Congreso de la
República para que se apersone al proceso y la conteste dentro de los treinta (30) días hábiles
siguientes a la notificación de la presente resolución.
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERÁ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
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Távio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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•miBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPN° 0012-2018-PI//TC
EXP N° 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 3- INTERVENCIÓN
VISTO
ATENDIENDO A QUE
RESUELVE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP N° 0012-2018-PI//TC
EXP N° 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 3- INTERVENCIÓN
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
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FlaVío Reátegui Apaza
Sacnstario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(¡Lj
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE. 0012-20I8-PI/TC
EXPEDIENTE 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 4 - INTERVENCIÓN
VISTOS
Los escritos presentados con fecha 17 de agosto de 2018 por Aníbal Quiroga León y
Walter Francisco Gutiérrez Camacho -Defensor del Pueblo-, a través de los cuales solicitan
intervenir en el presente proceso de inconstitucionalidad en calidad de amicus curiae; y,
ATENDIENDO A QUE
Este Tribunal Constitucional tiene resuelto que bajo la figura del amicus curiae puede
intervenir cualquier persona, entidad pública o privada, nacional o internacional a
efectos de ofrecer aportes técnicos o científicos especializados sobre la materia objeto
de la controversia constitucional (fundamento 10 del Auto 0025-2013-PI/TC y otros, de
ha 17 de noviembre de 2015).
participación del amicus curiae está dirigida a "ilustrar a los jueces sobre aspectos
íécnicos de alta especializaron, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de
la decisión final" (fundamento 6 de la STC 3081-2007-PA/TC).
En este caso, han solicitado ser incorporados como amicus curiae Walter Francisco
Gutiérrez Camacho, en su calidad de Defensor del Pueblo, y Aníbal Quiroga León.
Corresponde, en consecuencia, determinar si es que los solicitantes cumplen con los
requisitos para ser admitidos como tales.
En relación con la solicitud presentada por Walter Francisco Gutiérrez Camacho, este
Tribunal advierte que, de conformidad con su Ley Orgánica, la Defensoría del Pueblo
es la entidad responsable de defender los derechos fundamentales de la persona y de la
comunidad, así como de supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración pública y la prestación de los servicios públicos. En este caso, en los
escritos de demanda se ha indicado que la expedición de la ley que ha sido impugnada
yaUCA o f í
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE. 0012-2018-PI/TC
EXPEDIENTE 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 4 - INTERVENCIÓN
en este caso vulnera una serie de derechos fundamentales, por lo que la intervención de
Walter Francisco Gutiérrez Camacho, en su calidad de Defensor del Pueblo, le
permitiría a este Tribunal contar con mayores elementos de juicio para mejor resolver.
6. Por otro lado, en lo que respecta a la solicitud presentada por Aníbal Quiroga León, el
Tribunal nota que, conforme a la documentación que ha sido anexada en el escrito, no
se acredita alguna especialización relacionada con la materia que es objeto de debate a
propósito de las demandas de inconstitucionalidad, esto es, la difusión de la publicidad
estatal, por lo que este Tribunal considera que no procede admitir su intervención en
calidad de amicus curiae.
7. Al respecto, es importante recordar que los sujetos procesales como terceros, partícipes
o amicus curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (fundamento 21 de la STC 0025-2005-PI/TC y otro), ni
pedidos de abstención de magistrados (fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC),
limitándose su actividad a aportar sentidos interpretativos relevantes, ya sea por escrito
o verbalmente, en el acto de la vista de la causa.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS,
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOAD
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
••••••••
avio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
.^OCADe,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE. 0012-2018-PI/TC
EXPEDIENTE 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 4 - INTERVENCIÓN
Con el debido respeto por la opinión del resto de nuestros colegas, discrepamos de la decisión
que se ha adoptado, ya que, a nuestro criterio, el Tribunal ha debido admitir la intervención
en calidad de amicus curiae de ambos solicitantes, y no solo de la Defensoría del Pueblo.
En efecto, nuestros colegas han optado por permitir la participación de la Defensoría del
Pueblo, pero no la del abogado Aníbal Quiroga León. Al respecto, de la revisión de la
documentación que ha sido adjuntada en la solicitud, consideramos que el solicitante cuenta
con el suficiente conocimiento como para aportar alguna tesis interpretativa en relación con
constitucionalidad (o inconstitucionalidad) de la ley impugnada.
Del mismo modo, es importante recordar que, en nuestra jurisprudencia, hemos admitido que
las personas naturales también pueden solicitar intervenir como amicus curiae en los procesos
constitucionales [ATC 00006-2014-Pl/TC, considerando 2], cuestión que abona a la tesis de
que el Tribunal debió admitir la intervención del abogado Aníbal Quiroga León en este caso.
En ese sentido, nuestro voto es porque se admita la intervención, en calidad de amicus curiae,
tanto de la Defensoría del Pueblo como de Aníbal Quiroga León.
SS.
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.0 0012-2018-PI/TC
EXP. N.° 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 4 - INTERVENCIÓN
Siendo así, y sin perjuicio de generar una discusión más amplia sobre los requisitos,
el nivel de especialización o la pertinencia de la intervención que invocada; o sobre la
figura que finalmente corresponda emplear para admitir este tipo de participación (tercero,
partícipe o amicus curiae); en el momento actual me encuentro de acuerdo, cuando menos
inicialmente, con la inclusión de profesionales y especialistas como amicus curie. Siendo
así, exclusivamente en este extremo me aparto de lo resuelto por mis colegas magistrados.
S,
Lo que certifico:
EXPEDIENTE 0012-2018-PI/TC
EXPEDIENTE 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO - INTERVENCIÓN
l VISTO
ATENDIENDO A QUE
Tribunal Constitucional tiene resuelto que, bajo la figura del amicus curiae, puede
htervenir cualquier persona, entidad pública o privada, nacional o internacional a
efectos de ofrecer aportes técnicos o científicos especializados sobre la materia objeto
de la controversia constitucional (fundamento 10 del Auto 0025-2013-PI/TC y otros, de
fecha 17 de noviembre de 2015).
La participación del amicus curiae está dirigida a "ilustrar a los jueces sobre aspectos
técnicos de alta especialización, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de
la decisión final" (fundamento 6 de la Sentencia 3081-2007-PA/TC).
5. Corresponde advertir que los sujetos procesales como terceros, partícipes o amicus
curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (fundamento 21 de la Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni
pedidos de abstención de magistrados (fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC),
limitándose su actividad a aportar sentidos interpretativos relevantes, ya sea por escrito
o verbalmente, en el acto de la vista de la causa.
./
^ C A D f ;
EXPEDIENTE 0012-2018-PI/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXPEDIENTE 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO - INTERVENCIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NUÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0012-2018-P1/TC
EXPEDIENTE 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
AUTO - INTERVENCIÓN
La labor del Tribunal Constitucional está constreñida por el tiempo. No puede escuchar
a todos los que quieran presentar una opinión sobre los asuntos que resuelve. Tiene que
ser, inevitablemente, selectivo.
Sin embargo, siguiendo el criterio establecido en los votos singulares que emití respecto
a pedidos de incorporación de terceros en los expedientes 00006-2014-PI/TC y 06040-
2015-PA/TC, considero que la solicitud de autos debe rechazarse por no cumplirse los
requisitos de admisibilidad establecidos para tal efecto por la jurisprudencia de este
Tribunal Constitucional.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
y*»r*^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPN° 0012-2018-PI/TC
EXPN° 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 2- ACUMULACIÓN
VISTAS
IENDO A QUE
El artículo 117 del Código Procesal Constitucional establece lo siguiente: "El Tribunal
Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la acumulación de procesos
cuando estos sean conexos".
2. La conexidad, atendiendo a los criterios de economía procesal, impulso de oficio y
búsqueda de efectividad de la tutela constitucional, se configura cuando dos o más
demandas recaen sobre la misma norma impugnada y sustentan su inconstitucionalidad
en argumentos similares (Resolución 0026-2008-PI/TC, fundamentos 3 y 4).
En el caso de autos, este Tribunal advierte la conexidad entre los Expedientes 0012-
2018-PI/TC y 0013-2018-PI/TC, toda vez que ambas demandas se encuentran dirigidas
contra la Ley 30793, Ley que Regula el Gasto de Publicidad del Estado Peruano y,
además, contienen argumentos similares que las sustentan, por lo que deben ser
acumuladas.
írw
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPN° 0012-2018-PI/TC
EXP N° 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 2- ACUMULACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SI.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
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iavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
yuok,*t^
k.V KM ^j
(Acumulados)
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 30793, Ley que regula el gasto de
publicidad del Estado peruano
Magistradosfirmantes:
SS.
M E FORTINI
IRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
^ * » * v
TABLA DE CONTENIDOS
I. ANTECEDENTES
A. PETITORIO CONSTITUCIONAL
B-l. DEMANDAS
II. FUNDAMENTOS
(Tíl
Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal
tos de la sentencia
i
-i^CADQ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal
En Lima, a los 11 días del mes de octubre de 2018, reunido el Tribunal Constitucional,
en sesión de Pleno, con la asistencia de los señores magistrados Blume Fortini, presidente;
Ramos Núñez, Sardón de Tabeada, Ledesma Narváez, Espinosa-Saldaña Barrera y
rrero Costa pronuncia la siguiente sentencia con el abocamiento del magistrado
Miranda Canales, aprobado en la sesión del Pleno del día 27 de febrero de 2018; y con
los fundamentos de voto de los magistrados Blume Fortini, Miranda Canales, Sardón de
Taboada, Espinosa-Saldaña Barrera y Ferrero Costa. También se agrega el voto singular
de la magistrada Ledesma Narváez.
I. ANTECEDENTES
A. PETITORIO CONSTITUCIONAL
Con fecha 20 de junio de 2018, más del 25% del número legal de congresistas interponen
emanda de inconstitucionalidad contra la Ley 30793, Ley que regula el gasto en
útjlkrdad del Estado peruano, publicada el 18 de junio de 2018 en el Diario Oficial El
Q^ruam
De otra parte, con fecha 21 de junio de 2018, el Poder Ejecutivo, por medio del Procurador
Público Especializado en Materia Constitucional, interpone demanda contra la misma ley.
Alega la violación de los incisos 4, 14 y 24 d) del artículo 2 y del inciso 19 del artículo
118 de la Constitución, así como del artículo 13 de la Convención Americana de Derechos
Humanos.
B. ARGUMENTO DE LA PARTES
Las partes postulan una serie de argumentos sobre la constitucionalidad de las normas
impugnadas que, a manera de resumen, se presentan a continuación:
B-l. DEMANDAS
YtiSf
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal
• Ningún proyecto puede ser debatido por el Pleno sin haber sido estudiado y
dictaminado, previamente, por una comisión especializada.
dictamen aprobado por una comisión especializada puede ser debatido por
no si, previamente, no ha sido publicado en el portal oficial del Congreso.
!s normas admiten una excepción, que la junta de portavoces acuerde por mayoría
íonerar de tales requisitos al proyecto de ley o a un dictamen de comisión ordinaria.
Sin embargo, tal excepción no debe proceder en virtud a una voluntad discrecional de la
mayoría de sus miembros, que puede devenir en arbitraria.
Los congresistas demandantes señalan que en el presente caso las razones que justifican
las exoneraciones brillan por su ausencia, que la iniciativa no provenía del Poder
Ejecutivo, ni respondía a una demanda social o política urgente que justificara su
Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal
aprobación célere.
De igual forma ocurrió con la autógrafa, que fue devuelta con observaciones del Poder
Ejecutivo. Luego de un dictamen de insistencia de la Comisión de Transportes y
Comunicaciones fue remitido al día siguiente al Pleno para su discusión y aprobación
por mayoría.
Los demandantes refieren que este apuro no ha sido justificado. Y es que no basta con
sostener que ello fue así porque la junta de portavoces así lo quiso. Ello implicaría
avalar la arbitrariedad y el despotismo de la mayoría que piensa la democracia como un
sistema de votos, contraviniendo los principios que dan sentido a nuestra Constitución y
los intereses de los ciudadanos.
Concluyen que este tipo de proceder no encuentra asidero en nuestro sistema jurídico y
atenta contra los principios de interdicción de la arbitrariedad y democracia deliberativa
que orientan los artículos 105 de la Constitución y 78 del Reglamento del Congreso.
Se sostiene que los medios públicos que posee el Estado no permiten cristalizar el
principio de máxima divulgación que, de acuerdo a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (Corte IDH), se desprende del artículo 13 de la CADH. Y es que los medios
estatales pueden contribuir a la difusión de la información pública pero no pueden
garantizar que esa difusión sea efectiva.
Los demandantes subrayan la diferencia entre cobertura y rating explicando que los
m medios estatales pueden tener mayor cobertura pero sus niveles de audiencia no son
muy grandes. TV Perú, por ejemplo, llega a todo el Perú pero sus niveles de audiencia
no superan el 3%. Por lo tanto, si el Estado publicita información sobre servicios o
medidas políticas, muy poca gente se enteraría de ellos.
Según los demandantes, el artículo 2 de la Ley 30793 adolece del mismo problema ya
indicado, puesto que de acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticas e
^»UC4DS£^
En la demanda también se ha sostenido que esta ley contraviene el artículo 2, inciso 17,
de la Constitución, por cuanto se estaría afectando el derecho a la participación política.
Sostienen los recurrentes que los ciudadanos requieren contar con información no solo
para conocer cuáles son los servicios que ofrece el Estado sino también para controlar y
criticar sus acciones. La omisión de información veraz reduce la capacidad de la
ciudadanía de interpelar a las autoridades, y aumenta la posibilidad de que estas
incurran en actos indebidos.
Los demandantes alegan, además, que la ley es innecesaria, ya que en gran medida
regula algo que ya está previsto en la Ley 28874, Ley que regula la publicidad estatal,
publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 15 de agosto de 2006. En esta se
establecen los criterios que debe seguir el Estado a la hora de contratar servicios
publicitarios y se establecen sanciones a los mismos cuando no son observados. Con
dicha ley se establece un punto de equilibrio entre el gasto eficiente y las
responsabilidades contraídas por el Estado en materia de libertades informativas.
En tal sentido, la Ley 28874 establece límites como la prohibición de erogar recursos
presupuestarios en beneficio de un candidato. Dispone, además, que ningún funcionario
podrá aparecer en las inserciones que se paguen en medios y que no se buscará
privilegiar a una empresa en particular.
Señalan los demandantes que, para los proponentes de la ley cuestionada, la Ley 28874
Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal
Por último, los demandantes sostienen que la ley cuestionada no supera el examen de
proporcionalidad. Aceptan que resulta idónea para cumplir con su fin
constitucionalmente legítimo, el cual es optimizar el gasto público, pues se prohibe
destinar recursos para la contratación de espacios publicitarios en medios privados, y
esos recursos se podrán emplear para atender otras demandas.
obstante, la ley no pasaría el test de necesidad, por cuanto existen otras medias
igualmente idóneas con un menor impacto en los derechos fundamentales referidos.
Efectivamente, señalan que muchas de estas medidas alternativas menos gravosas ya
existen en la Ley 28874, que regula la publicidad en base a criterios objetivos y
razonables.
Por ello, señala que el proyecto debió observar las siguiente reglas: (i) debió ser
V analizado por las comisiones ordinarias del Congreso en materia Constitucional y
Derechos Humanos; (ii) no debió ser exonerado del debate en comisiones por la junta
de portavoces; (iii) debió ser debatido y aprobado por el Pleno del Congreso; y, (iv) las
observaciones de índole constitucional realizadas por el Poder Ejecutivo a la autógrafa
de la ley debieron ser analizadas previamente por la Comisión de Constitución y
Reglamento antes que el Pleno decida sobre la insistencia o allanamiento.
p Por otro lado, el Poder Ejecutivo sostiene que la Ley 30793 es inconstitucional por la
forma, por cuanto el procedimiento parlamentario para aprobar la ley no respetó las
garantías mínimas que deben observarse para el debate de un dispositivo legal que
limita y restringe el ejercicio de expresión e información. En tal sentido, se habría
desconocido el principio constitucional de interdicción de la arbitrariedad.
/,oaD%s
Asimismo, refiere que la Ley 30793 no establece una cláusula de derogación expresa.
Cuando en el debate parlamentario se planteó la necesidad de precisar la relación con la
Ley 28874, el autor del proyecto de ley, el congresista Mauricio Mulder solo indicó que
su demanda buscaba corregir la Ley 28874.
Alega el Poder Ejecutivo que la publicidad estatal constituye en la actualidad una vía
mediante la cual se brinda información a la ciudadanía respecto al desarrollo de sus
l múltiples actividades. En tal sentido, la prohibición de la difusión de publicidad estatal
.privados solo puede justificarse en la protección de otros derechos
lierrjáfes o bienes jurídicos como el orden público, la seguridad nacional, la salud,
Pública. Sin embargo, previo a la aprobación de la autógrafa de la ley no se
que el legislador haya realizado este tipo de análisis.
El demandante refiere que las normas que reconocen derechos fundamentales no solo se
ven afectadas cuando se emiten leyes que restringen su ejercicio sino también cuando
tales leyes impiden al Estado cumplir con sus obligaciones, constitucionales y
convencionales a favor de las personas.
Con ello, los artículos 1 y 3 de la Ley 30793 impiden al Estado cumplir con su
obligación de brindar información pública a la ciudadanía y garantizar el ejercicio del
derecho de toda persona a recibir información. Esto contraviene las obligaciones del
Estado en materia de libertad de información, derivados de los artículos 2, incisos 4 y
44, de la Constitución, así como los artículos 1, 2 y 3 de la CADH.
¿s**"*^
Se indica en la demanda que, según cifras del INEI, el 40% de la población peruana no
tiene acceso diario a Internet, y que, según la encuesta residencial de servicios de
telecomunicaciones de OSIPTEL del 2016, el 34% de los hogares no cuenta con acceso
a internet. Lo mismo ocurre con el 62% de los hogares del área rural y con el 67% de
los hogares de nivel socioeconómico E.
•or del Poder Ejecutivo señala, además, que la Ley 30793 constituye una
ntraria a los medios de comunicación privados por la manera como informan
actividades estatales y que por ello constituye una restricción indirecta para la
ertad de expresión en contravención a lo estipulado en el artículo 13 de la CADH.
Vulneración del contenido que puede ser regulado por decretos de urgencia
El Poder Ejecutivo sostiene que dicho artículo es inconstitucional porque establece que
los decretos de urgencia también pueden ser empleados con una finalidad diferente a la
prevista en la Constitución.
las aun, el artículo 4 no toma en cuenta situaciones que no tengan alcance nacional,
silos desastres de carácter local o regional. Ello refleja la inadecuada
fiva empleada al redactar la Ley 30793.
Sin prejuicio de lo indicado, estos artículos son inconstitucionales por conexidad con la
prohibición de contratar publicidad estatal en medios privados establecidos en el
artículo 3. Y es que plantean excepciones, detallando la regulación e implementación de
tal prohibición.
Con
L-on fecha
tecna 88 de
de agosto
agosto de
de 2018
/Ule el
el Congreso
congreso de
de la
la República
Kepublica contesta
contesta la
la demanda
demanda
IAAI^I solicitando que sea declarada infundada
solicitando que sea declarada infundada por cuanto tal ley no contraviene la
Constitución ni por la forma ni por el fondo.
El apoderado del demandado sostiene que todos los actos cuestionados han sido
(jíUCADlSt,
El Estado debe permitir que las personas accedan a la información pública y en caso de
que se configure una excepción debe brindar una respuesta fundamentada en motivos
permitidos por la Convención.
Por ello, subraya que, fuera de una profunda confusión entre el derecho a la libertad de
información y el derecho de acceso a la información, puede sostenerse que la ley no
interviene negativamente dentro de la esfera de protección del derecho de acceso a la
información.
El apoderado del Congreso de la República sostiene que la medida no puede ser juzgada
utilizando el test de proporcionalidad por cuanto este se aplica únicamente a aquellas
decisiones legislativas que afectan un derecho fundamental, algo que en el presente caso
no sucede.
Sostiene que la ley cuestionada no puede afectar un derecho del Estado porque, según la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, el "Estado no tiene derechos fundamentales
sino competencias y atribuciones" (Sentencia 00898-2002-AA/TC).
Finalmente, sostiene que en cuestión de políticas públicas no existe una sola respuesta
posible. Solo están vedadas las opciones que vulneran los derechos fundamentales o
bienes constitucionales, lo que no ha ocurrido en el caso de la presente ley. El legislador
democrático tiene plena libertad para apartarse del modelo regulado en la Ley 28874
que se demostró ineficaz para controlar la asignación discriminatoria de la publicidad
estatal y optó por la supresión de toda posibilidad de que se perpetúe dicho estado de
V cosas inconstitucional.
En efecto, señala que la publicidad representa una fuente de ingresos relevante para
asegurar la viabilidad y desarrollo de los medios de comunicación que, en nuestra
región, dependen en buena medida del acceso al financiamiento oficial. Así, concluye
que la ley cuestionada genera el riesgo de cierre de medios de comunicación, lo que
impactaría las fuentes informativas a disposición del público.
Añade que los más golpeados serían los pequeños medios locales, comunitarios, sin
fines de lucro y aquellos que son la voz de los pueblos indígenas del Perú, afectando a
^*UCADe"%
Por último, la Relatoría Especial hizo un llamado de atención sobre el contexto en que
fue adoptada la ley cuestionada. Señala que varios de los congresistas que apoyaron la
medida declararon públicamente que estaba dirigida a castigar a los medios privados
que desacreditaron como "vendidos", "mermeleros", y que habrían ganado cuantiosas
sumas a costa del erario público.
m el informe se señala que la falta de reglamentación de la Ley 28874 genera que cada
entidad planifique libremente su estrategia publicitaria. Esta falta de regulación,
responsabilidad del Estado, no ha permitido que se desarrollen mecanismos de control
idóneos, generando un amplio margen de discrecionalidad a favor de las entidades
públicas para disponer de recursos públicos con fines de publicidad estatal, que a su vez
genera una situación que podría propiciar actos de corrupción.
Al respecto, cabe destacar que las entidades públicas están obligadas a difundir
información sobre sus gastos en publicidad, entre otros, conforme a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública. Durante el primer semestre de 2017
jj^UCADSt,
solo el 74% de los ministerios cumplió con la difusión de información, así como el 48%
de los gobiernos regionales y el 28% de las municipalidades provinciales capitales de
departamento.
Afirma el Defensor del Pueblo que la aprobación de leyes sin debate parlamentario,
como ocurre con la mayoría de leyes en la actualidad, contraviene el principio
democrático, pilar esencial del Estado constitucional y democrático de Derecho.
Sostiene que resulta necesario, además, fortalecer el debate legislativo, pues muchos
proyectos de ley son aprobados en tiempos extremadamente cortos, sin ser estudiados
.en las comisiones respectivas y siendo exonerados de la segunda votación, lo que
jmpide los momentos de reflexión democrática que supone el debate parlamentario.
Por tanto, la prohibición contenida en la ley no garantiza que las personas sean debida y
eficazmente informadas sobre temas de relevancia pública, lo que supone una
restricción desproporcionada del derecho de acceder a dicho tipo de información.
yíUCA0E^
Afirma el Defensor del Pueblo que toda medida que suponga alguna restricción de un
derecho fundamental debe prever una mayor satisfacción de otros derechos o bienes de
relevancia constitucional, lo que no se advierte en el presente caso.
El Defensor del Pueblo afirma que las democracias modernas requieren que el Estado se
comunique con los ciudadanos para que estos conozcan las políticas públicas diseñadas
a su favor, las aprovechen y evalúen. Sin embargo, también es necesario evitar que la
contratación de servicios de publicidad estatal constituya un subsidio o mecanismo de
presión para influir en las líneas editoriales de los medios.
Por ello resulta indispensable contar con una adecuada regulación sobre la publicidad
estatal que pueda armonizar ambas exigencias.
Por las consideraciones expuestas, el Defensor del Pueblo considera que este Tribunal
debe declarar inconstitucional la Ley 30793 y debe exhortar al Congreso de la República
para que modifique o reemplace la Ley 28874, declarando la necesidad de una regulación
conforme a los parámetros constitucionales expresados en su informe.
Argumenta la Clínica Jurídica que cuando el Estado hace una distinción injustificada en
el trato que reciben los medios de comunicación, favoreciendo a los estatales en
\
detrimento de los privados, se da un mensaje amenazador a estos para que cambien el
contenido o cobertura noticiosa que ha motivado la medida desfavorable.
Por otro lado, alega que la ley cuestionada genera un tratamiento legislativo diferente en
perjuicio del medio privado y a favor del medio estatal, por lo que realiza un test de
igualdad de la medida.
Como sustento de que existe una censura indirecta señala múltiples declaraciones
públicas de políticos que apoyaron la ley y extractos del debate en el Congreso de la
República.
Asimismo, advierte que la Ley 30793 genera una situación de competencia desleal a
favor del Estado como agente económico, toda vez que, como consecuencia de dicho
mandato legal, cuenta con ventaja sobre los demás competidores privados. Ello por
utilizar el dinero proveniente de las arcas públicas para el financiamiento de su
actividad empresarial en el mercado de medios de comunicación.
0i Por otro lado, señala que la Ley 30793 podría generar escenarios en los que medios de
comunicación privados puedan reducir su presencia o incluso salir del mercado en
determinadas zonas, lo cual obligaría alEstado a desarrollar la actividad empresarialde
comunicación de manera exclusiva, dando origen a un monopolio estatal.
%
^ \
II. FUNDAMENTOS
En ese orden de ideas, este Tribunal señaló que "en una hipótesis de infracción
indirecta, el parámetro de control, esto es, la norma de referencia a partir de la
cual el Tribunal evaluará la validez de la ley cuestionada, está integrado por la
Constitución, pero también por todas las leyes a las que esta confirió la capacidad
de limitar a otras normas de su mismo rango" (Sentencia 0047-2004-AI/TC,
fundamento 128).
10. Este órgano de control de la Constitución precisó, además, que se produce una
afectación indirecta cuando exista una incompatibilidad entre la norma sometida a
juicio y otra norma legal a la que el propio Poder Constituyente delegó algunos de
es aspectos:
12. En consecuencia, corresponde al Tribunal establecer qué normas forman parte del
bloque de constitucionalidad aplicable al presente caso para realizar el análisis
formal de la ley cuestionada.
ÍÜ\
13. Dicho parámetro está compuesto por los artículos 101 y 105 de la Constitución, y
los artículos del Reglamento del Congreso que regulan el procedimiento
legislativo, en atención a la materia y a la naturaleza de ley orgánica de dicha
norma legal (Sentencia 0047-2004-AI/TC).
o a
^ \
23. Asimismo, debe tenerse en cuenta que la insistencia se debatió en el Pleno durante
dos horas con participación de los congresistas que representaban diferentes
posiciones respecto del tema en debate. De particular relevancia resulta que el
tiempo establecido para el debate, que a primera vista podría parecer exiguo para
^UCADet'^
Este Tribunal no puede soslayar el valor que tiene un acuerdo unánime de todas
las bancadas del Congreso sobre la duración del debate, tanto por su valor como
acuerdo per se, como por servir de constatación de conformidad de las diferentes
bancadas firmantes con el tiempo asignado. Evidentemente, el procedimiento
parlamentario, al contar con un importante componente político, cuenta con
herramientas e instrumentos que permiten flexibilizar el debate en las distintas
instancias con las que cuenta el Congreso de la República, sobre todo cuando se
presentan un nivel de consenso que, como el de este caso, fue el de la unanimidad.
29. En el mismo sentido se encuentra el Reglamento del Congreso, cuyo artículo 31-
A señala lo siguiente respecto a las atribuciones de la Junta de Portavoces:
s**"**^
Artículo 53:
sesiones ordinarias del Pleno del Congreso se desarrollan de acuerdo con
a agenda que apruebe el Consejo Directivo; sin embargo, en el curso del
debate, puede modificarse la agenda por acuerdo de la Junta de Portavoces,
con el voto que represente un mínimo de tres quintos de los miembros del
Congreso (...).
Artículo 73:
El procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las siguientes
etapas:
a) Iniciativa Legislativa;
b) Estudio en comisiones;
c) Publicación de los dictámenes en el Portal del Congreso, o en la Gaceta
del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano;
d) Debate en el Pleno;
e) Aprobación por doble votación; y,
f) Promulgación.
Están exceptuados de este procedimiento los proyectos con trámite distinto,
previsto en el presente Reglamento o los que hubieran sido expresamente
exonerados del mismo, por acuerdo de la Junta de Portavoces, con el voto
que represente no menos de tres quintos de los miembros del Congreso.
Artículo 77:
Luego de verificar que la proposición de ley o resolución legislativa cumple
con los requisitos reglamentarios formales, la oficina especializada de la
Oficialía Mayor la recibe, la registra y dispone su publicación en el Portal
del Congreso, informando a la Vicepresidencia encargada de procesar y
tramitar las iniciativas a las Comisiones. En caso de incumplimiento de los
requisitos antes señalados la iniciativa no puede ser recibida y es devuelta
^ tucAD *"%
Artículo 78:
No se puede debatir ningún proyecto de ley que no tenga dictamen, ni
ningún dictamen que no haya sido publicado en el Portal del Congreso, o en
la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano, por lo menos siete
(7) días calendario antes de su debate en el Pleno del Congreso, salvo
dispensa de uno de estos requisitos o de ambos, aprobada en la Junta de
Portavoces, con el voto que represente no menos de tres quintos de los
miembros del Congreso (...).
33. No obstante lo anterior, este Tribunal no deja de advertir que la aprobación de las
diferentes exoneraciones contempladas en el Reglamento del Congreso (de
dictamen en comisión, de pre-publicación en el portal oficial, de doble votación,
etc.) se han convertido en una práctica frecuente y no en un verdadero
procedimiento excepcional, poniendo en entredicho la legitimidad del debate que
se desarrolla en el Congreso de la República.
38. Por su parte, el artículo 77 del Reglamento del Congreso desarrolla dicha norma
constitucional, señalando las reglas que regulan el envío a comisiones de las
iniciativas legislativas para su estudio y dictamen; la inobservancia del
procedimiento establecido constituye un supuesto de vulneración por la forma de
la Constitución.
40. De este modo, tal y como se ha establecido como criterio en aquella oportunidad
(Sentencia 0015-2012-PI/TC, fundamento 4), debe examinarse si es que, al
aprobar la ley ahora impugnada, no se ha cumplido con algún criterio o requisito
esencial que emane directamente de la Constitución o del Reglamento del
Congreso en el iter parlamentario, pues ello se encontraría en el ámbito de los
constitucionalmente ordenado o prohibido, cuestiones sobre las que este Tribunal
cuenta con competencia para declarar la inconstitucionalidad. En este caso
concreto, resultaría viable declarar una inconstitucionalidad formal si la
proposición legislativa no fuera remitida a una comisión con un mínimo nivel de
especialización en la materia a discutirse, o si no se hubiera autorizado alguna
excepción regulada en el propio Reglamento del Congreso.
42. En el presente caso, se verifica que el proyecto de la ley cuestionado fue enviado a
la Comisión de Transportes y Comunicaciones, en donde se le exoneró de
\ dictamen, y donde luego se elaboró y debatió el dictamen de insistencia aprobado
como consecuencia de las observaciones realizadas por el Poder Ejecutivo.
43. Al respecto, este Tribunal considera que no resulta arbitrario ni irrazonable que el
proyecto de la ley cuestionado haya sido derivado a la Comisión de Transportes y
Comunicaciones, en tanto la publicidad estatal se desarrolla a través de medios de
comunicación masivos, y dicha comisión recoge iniciativas legislativas que
contribuyan a la formación, mejoramiento y modernización del servicio de
comunicaciones (a nivel nacional), en salvaguarda de las condiciones de
seguridad y salud, protección del medio ambiente y de la sociedad en su conjunto,
¡(ti conforme lo establece su Plan de Trabajo para el período 2017-2018.
44. Del mismo modo, se advierte que las observaciones que, en su momento, planteó
el Poder Ejecutivo fueron objeto de debate en el seno de la misma comisión, la
cual decidió insistir en la aprobación de la ley, aspecto que se encuentra dentro de
las prerrogativas con las que cuenta el Congreso de la República. Lo anterior
también permite advertir que los eventuales argumentos en contra de la
¡seuzADeij,
45. Por tanto, no se advierte que la derivación del proyecto de ley cuestionado a la
Comisión de Transportes y Comunicaciones constituya un vicio de
inconstitucionalidad formal, por lo que, al actuar el Congreso de la República
dentro del ámbito de lo constitucionalmente permitido,corresponde desestimar las
demandas en este aspecto.
51. Este Tribunal tiene establecido también que por su propia naturaleza los juicios de
valor, las opiniones, los pensamientos o las ideas que cada persona pueda tener
son estrictamente subjetivos y, por tanto, no pueden ser sometidos a un test de
veracidad. Ello contrasta con lo que sucede con la información o hechos
noticiosos, que, por su misma naturaleza de datos objetivos y contrastables, sí lo
pueden ser.
pfe¿i
TRIBUNAL CONÍ Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal 34
71. Pero ese ejercicio libre sería imposible o, cuando menos, defectuoso, si aquellos a
quienes la ciudadanía debe fiscalizar no divulgan la información que resulte
esencial para valorar su actuación. El mismo efecto se produce si dicha
información no llega a la población por problemas de cobertura.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal 36
De ahí que este Tribunal, sin considerar que se trate deuna jerarquía superior al
resto de otros derechos fundamentales, ha especificado que efectivamente la
libertad de información merece una protección cualificadaen atención a su
condición de libertad especial en el engranaje democrático (cfr. Sentencia 0905-
2001-AA/TC, fundamento 13).
73. En resumen, este Tribunal considera necesario resaltar esta doble dimensión de la
libertad de información pues, como se verá a continuación, la publicidad
institucional tiene funciones informativas. Y es que si se disminuyen los canales
mediante los cuales se pretende hacer llegar información relevante a la
ciudadanía, es factible sostener que se está empobreciendo la recepción de tal
mensaje.
En este contexto, este Tribunal considera que la publicidad estatal está protegida
por el derecho a la libertad de información, en tanto se asume que el Estado
brinda, en muchas ocasiones, información relevante para el interés social, lo que
se relaciona con el derecho de la colectividad de ser informada. Ahora bien, es
importante precisar que la circulación diversa de información no solo tiene una
marcada influencia colectiva, sino que también es trascendental para la
aurorrealización de la persona, pues es más que evidente que la pluralidad de
entesinformativas permitirá que ella cuente con la mayor cantidad de datos
disponibles para adoptar las decisiones que, según estime, sean beneficiosas para
la concreción de su proyecto de vida y el bienestar de la comunidad.
76. En primer lugar, debe clarificarse qué se debe entender por publicidad. Este
Tribunal considera quemediante la publicidad se da a conocer y se divulga
determinada información. En nuestra legislación se puede encontrar normativa
sobre la publicidad comercial (i) y la publicidad institucional (ii), que ahora está
en debate.
C a s o cle
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL^""^^ ' a ley Que regula el gasto de publicidad estatal 38
83. Así, la publicidad institucional se orienta a la realización del bien común. Para
ello, tanto la función informativa como la persuasiva son importantes. Y es que la
realización del bien común requiere que la información transmitida contenga
efectivamente elementos dirigidos a la consecución de tal fin, y la información sea
divulgada de manera que busque la mayor persuasión posible.
84. Evidentemente, para este Tribunal la publicidad estatal institucional no debe ser
concebida como una posibilidad para que las autoridades que ejercen los
principales cargos públicos puedan realizar propaganda política. En efecto, no
debe confundirse la idea de informar a la sociedad con la de influenciarla y
inarla a apoyar a la autoridad en el cargo. En ese sentido, el artículo 192 de
Orgánica de Elecciones establece que "[e]l Estado está prohibido, a través
publicaciones oficiales o estaciones de televisión o imprenta, cuando sean de
propiedad, de efectuar propaganda política en favor o difusión de información
en contra de cualquier partido, agrupación independiente o alianza, excepto en el
caso de referéndum".
86. Según estima este Tribunal, estas disposiciones se justifican por el principio de
neutralidad estatal, el cual obliga al Estado a no realizar cualquier clase de
actividad que supongan exhibir alguna preferencia o adherencia que pueda
distorsionar la elección electoral. Esto es así porque, con todos los medios con los
que cuenta, el Estado tiene la posibilidad real de alterar la voluntad popular a
través de la influencia en los mensajes que llegan al ciudadano, sobre todo en
épocas electorales.
87. Ahora bien, es importante decir que, de distintas formas, el Estado, a través de
todas las entidades que lo componen, siempre suele plasmar un plan u orientación
particular en el momento en que decide implementar unas políticas públicas en
desmedro de otras. De hecho, en Estados Unidos, a través de la primera enmienda
a la constitución federal, la jurisprudencia de la Corte Suprema ha hecho
referencia a lo que se conoce como el governmentspeech(Coite Suprema Federal
^ W * " * J ^
de los Estados Unidos. Wooley v. Maynard, 430 U.S. 705, 1911), el cual consiste
en que en muchas oportunidades el Estado no observa la neutralidad en sus
propios discursos.
88. Evidentemente, tal noción del rol del Estado no es necesariamente la misma de
acuerdo a nuestra tradición constitucional y a la forma en que se han configurado
y desarrollado las libertades comunicativas en el Perú. Sin embargo, sí permite
poner de relieve a este Tribunal que, en no pocos casos, el Estado plasma, a través
de distintos funcionarios electos por sufragio directo, un plan de gobierno con una
importante carga ideológica, y que traduce principalmente la voluntad o la
concepción del bien o de la justicia de sus electores. Ahora bien, es importante
resaltar que, en el momento en que plasma e implementa dichas opciones políticas
a través de medidas o políticas, el Estado no debe intentar influenciar a las
personas a fin de convencerlas que su programa político es el más correcto o
justo.
90. Esto no implica, claro está, que los medios de comunicación se vean impedidos de
celebrar contratos o acuerdos para la propagación de información, tan solo ubica
esta posibilidad dentro del amplio espectro de lo que las entidades estatales
pueden realizar para informar a la ciudadanía respecto de asuntos que puedan ser
de su interés. Esto se realizará, aun en mayor medida, respecto de aquellos
contenidos informativos que no son atractivos para el sector privado y que, sin
embargo, el Estado desea suministrar a la población para que esta pueda obtener
datos que les permitan adoptar decisiones más elaboradas.
relevante para la sociedad, sobre todoen aquellos lugares en los que los medios de
comunicación electrónicos no son abundantes. En efecto, si el Estado elabora
campañas publicitarias sobre ahorro de energía eléctrica, preservación del
ambiente, pago de tributos, educación vial o sobre los peligros del consumo
excesivo del alcohol, por citar algunos ejemplos, se espera que tales campañas
sean sumamente persuasivas y lleguen idealmente a toda la población objeto de la
campaña, que podrá tener alcance nacional, regional o local. Más aún, sería
importante contar con índices que midan el impacto de persuasión y penetración o
llegada de la publicidad estatal.
93. De ahí que las campañas que permitan difundir esta clase de datos pueden
también cumplir con reducir la asimetría informativa. Aquellas que se realizan
sobre los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de servicios de agua o
de electricidad, pueden generar que los ciudadanos estén más informados sobre
las obligaciones de empresas prestadoras de tales servicios. Ello es un claro
ejemplo de la realización del bien común. Ahora bien, junto a este tipo de
publicidad estatal, las campañas de posicionamiento institucional también tienen
un fin legítimo, por cuanto coadyuvan a que los ciudadanos conozcan, por
ejemplo, las funciones de entidades reguladoras. Ello significaría brindar
información a la ciudadanía sobre cómo, dónde y por qué razones pueden
presentar sus reclamos.
94. Por otro lado, existen situaciones en donde entidades públicastales como
universidades nacionales, cajas de ahorros o el Banco de la Nación, pueden
estimarcomo necesario emitir publicidad comercial. Esto es, emitir mensajes
publicitarios con la finalidad de conseguir clientes, persuadiendo a los
consumidores para que prefieran los servicios que ellos proveen, lo que implica
Afl una participación directa en el mercado con la finalidad de competir con otras
entidades privadas.
es A.
95. De esta manera, resulta pertinente diferenciar entre la publicidad institucional del
Estado cuando comunica cuestiones relativas al interés público de aquella
publicidad comercial producida por entidades públicas que participan en el
mercado, y que tiene por finalidad ampliar el número de consumidores.
96. En todo caso, no debe perderse de vista la relación entre los deberes del Estado y
la libertad de información. En efecto, la publicidad institucional es una
herramienta de suma importancia para poder cumplir con los deberes
fundamentales del Estado, establecidos en el artículo 44 de la Constitución:
En ese sentido, mediante escrito presentado por el Poder Ejecutivo, este Tribunal
ha tomado conocimiento que diferentes ministerios habrían dejado de difundir
publicidad en relación con políticas públicas debido a la ley ahora impugnada, lo
que precisamente ha dificultado la realización de los deberes indicados
anteriormente. De hecho, muchas de estas campañas se encuentran directamente
relacionadas con las funciones institucionales que a estas entidades les competen,
por lo que la falta de publicidad ha perjudicado su accionar.
población se podría realizar a través del internet. Sin embargo, para este Tribunal
dicha solución plantea importantes inconvenientes desde el punto de vista del
derecho a la libertad de información por distintos motivos.
105. En este sentido, y de acuerdo con los informes del INEI, solo el 50.1% de la
población de 6 y más años de edad del país accede a internet (Informe Técnico,
Estadísticas de las Tecnologías de Información y Comunicación en los Hogares,
No. 4, diciembre 2017, p. 9). En este documento se aprecian diferencias en el uso
de internet entre áreas rurales y urbanas, así como respecto de la población con
educación primaria y la que cuenta con educación superior universitaria.
106. El INEI tambiénha subrayado que,en zonas rurales, solo el 15.2% accedió a
internet en los meses de julio, agosto, y setiembre de 2017. Por su parte, el 19.8%
de los ciudadanos con educación primaria accede a internet, mientras que el
91.3%) de la población con educación superior universitaria lo hace.
109. Aunque dicha resolución fue emitida hace 17 años, aquel "analfabetismo
informático", si bien se ha reducido, aún persiste significativamente, de
conformidadcon las cifras del propio INEI (Encuesta Nacional de Hogares, ver
cuadro sobre población de más de 6 años de edad que hace uso de internet, según
ámbito geográfico, 2007-2016). De esta forma, argumentar que la difusión de la
publicidad estatal pueda realizarse por redes sociales o por todos aquellos medios
que implican el uso del internet implicaría, sobre todo en el caso peruano, contar
con un derecho o una libertad sin sustrato; es decir, que se tiene formalmente el
derecho a obtener información, pero esa fuente será completamente inaccesible
para el ciudadano. La libertad de información también genera la exigencia para el
Estado de no imponer obstáculos que desalienten o impidan el libre flujo de datos
relevantes para la sociedad.
¿fi***^
111. Del mismo modo, estudios sobre audiencia radial en el Perú efectivamente
detallan que las radios privadas son las más escuchadas, tanto el sector urbano y
rural. En contraste, Radio Nacional no solo no estaría dentro de las cinco radios
chadas, sino que su audiencia radial no superaría el 2.3% del universo de
entes/Y en la zona rural, no superaría el 1.1% (ver CPI, Marketreport, No. 2,
018 y Marketreport, No. 7, julio 2018).
114. Este examen, tal como se ha expuesto en reiterada jurisprudencia, está compuesto
por los subcriterios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido
estricto. Así, se analizará si es que la ley cuestionada tiene un fin constitucional, si
es idónea para realizar dicho fin, si no existen otras medidas que, pese a ser
igualmente idóneas,sean menos gravosas para la libertad de información; y,
finalmente, si la intervención en la libertad de información es menos intensa que
la realización del fin constitucional perseguido por la ley impugnada.
(...)la manera exponencial en que estaban creciendo los recursos del Estado
asignados directamente a determinada prensa. Que cuando en los años 2002,
2004, 2009, promediaban 30, 35 millones de soles mensuales, con el señor
Ollanta Húmala subieron a más de 120 millones de soles mensuales, 130
millones mensuales y con el señor Kuczynski llegaron a 180 millones de
soles mensuales, en publicidad. ¿Y las veíamos acaso en campañas de
vacunación?
118. El Tribunal también advierte que, en el proyecto de ley 2133-2017-CR, que dio
origen a lo que sería la futura Ley 30793, que regula el gasto de publicidad del
Estado peruano, se indica que el propósito de esta clase de iniciativas radica en la
racionalización de los gastos del Estado, lo cual obedece a que existirían ingentes
cantidades de dinero que se destinarían a esta actividad.
120. Queda por determinar si es que existe una relación entre el medio y la finalidad
perseguida. Es decir, se debe responder a la pregunta de si las medidas propuestas
en la ley cuestionada realmente pueden cumplir con tal finalidad. Este Tribunal
entiende que sí, pues con la prohibición absoluta de contratación por parte del
stado/en medios de comunicación privados se ha reducido la posibilidad de
rariedad, discrecionalidad e ineficiencia en el gasto público en publicidad.Por
lo tanto se verifica una relación de medio-fin en la medida normativa impugnada.
123. En relación con la primera sub-fase, debe evaluarse si es que existen medidas que,
siendo por lo menos igualmente idóneas, permitan satisfacer en igual o mayor
medida la finalidad perseguida. En este caso, el Tribunal nota que es sumamente
complejo poder encontrar una medida con dichas características, ya que la
disposición que ahora se cuestiona contiene una prohibición que, salvo algunas
excepciones, se aplica a todos los niveles de gobierno y a distintas entidades.
125. Ahora bien, el Tribunal nota que dejar la constitucionalidad en manos de la sola
efectividad o idoneidad de las medidas implementadas puede generar, en algunos
casos, resultados contraproducentes. Por ello, es importantevalorar, de manera
excepcional, algunas medidas alternativas cuando exista un importante grado de
D
^" X
128. En efecto, una medida que puede conciliar aquellos intereses es aquella que, a fin
de reducir la arbitrariedad en el gasto de publicidad estatal, plantea implementar
controles más estrictos en los que se pueda analizar si es que efectivamente la
publicidad estatal está siendo utilizada para atender los deberes fundamentales del
Estado y no como un mecanismo de incentivo perverso para que los medios de
comunicación sean serviles frente al gobierno, ya que ello puede devenir en
subordinación política, con todos los males que ello acarrea al sistema
democrático.
129. En efecto, en relación con esta medida alternativa, es posible advertir que, en el
marco de la ley anterior, existía la posibilidad de controlar el gasto público en
materia de publicidad. En este contexto, sin tener que adoptarse alguna medida
que, como la impugnada en este proceso, impida la contratación en todo supuesto
con el Estado, se permitía armonizar la necesidad de informar a la población con
la necesidad de controlar y fiscalizar los gastos vinculados con este rubro. Sin
embargo, como bien lo advirtió la Defensoría del Pueblo, la "necesidad de
establecer un marco normativo idóneo respecto de la publicidad estatal resulta
plenamente exigible por cuanto la ley 28874, Ley que regula la publicidad estatal,
no se encuentra reglamentada. Asimismo, resulta imperiosa la regulación de la
publicidad para evitar excesos, tantos en los gastos de contratación como en la
manipulación para promover la propaganda" (Defensoría del Pueblo. Escrito
presentado al Tribunal Constitucional el 28 de septiembre, pág. 15).
mi
m
WSKiM
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal
131. De esta manera, el Tribunal nota que los inconvenientes que generan el uso
desmedido del gasto público en publicidad, y que generan una legítima
curación por parte de la entidad emplazada, pueden ser combatidos sin
necesidad de acudir a la prohibición absoluta y la criminalización como respuesta
eral. En efecto, como se precisó, es posible enfrentar dicho flagelo con
medidas de fiscalización y con la introducción de límites al financiamiento, lo
cual demanda adoptar todas aquellas medidas necesarias que permitan
reglamentar y precisar las formas en las que se hará uso de la potestad de
controlar el gasto público.
133. El Tribunal considera que, a fin de hacer efectiva la lucha contra posibles actos de
corrupción, estos controles deben ser previos, a fin de evitar la materialización de
operaciones de gasto público que sean arbitrarias; así como simultáneos y
posteriores, a fin de evaluar los resultados de las operaciones o gestiones a fin de
poder determinar si es que el gasto público se ha direccionado a aspectos de
publicidad estatal institucional o comercial y no para el beneficio de un grupo
político o persona determinados.
134. A modo de referencia, los criterios que podrían utilizarse para lograr tal objetivo
podrían incluir el uso de indicadores de audiencia, tiraje o cuota de mercado,
distribución geográfica, idioma, así como la evaluación del público objetivo al
que se desea llegar con la publicidad y qué medios serían los idóneos para llegar a
él. Del mismo modo, garantizando la publicación, en términos sencillos y
^ U C A D ü ^
Evidentemente, cualquier gasto con fondos públicos que sea innecesario para
cumplir con esta labor, podrá ser oportunamente fiscalizada no solo por la
Contraloría General de la República, sino también por la misma ciudadanía, ya
que la información concerniente a esta clase de gastos debe ser de público
conocimiento y de simple acceso, a fin que pueda advertirse la forma en que se
emplea el dinero del Estado. En efecto, la sola difusión de información, con un
elevado nivel de tecnicismo y complejidad, impide que el ciudadano pueda
mantener un conocimiento certero respecto de la administración de la res publica
y, principalmente, sobre el gasto. Esto es aún más importante si, como recalca la
Defensoría del Pueblo, la información relativa a la publicidad de los distintos
íles de gobierno
136. Junto a estos controles deben implementarse otros que midan el impacto que tuvo
la campaña y si es que se lograron los objetivos trazados mediante indicadores de
desempeño que puedan ser de fácil acceso a la población. Además, la información
sobre el gasto realizado y el monto de cada contrato debe ser pública.
Total gasto
2. Otros servicios de 3. Servicios de imagen
Año 1. Servicio de publicidad en publicidad
publicidad y difusión institucional
anual
2009 36.37% 47,872,843 55.55% 73,125,282 8.08% 10,639,098 131,637,223
2010 41.74% 93,031,901 45.49% 101,399,967 12.77% 28,456,718 222,888,586
2011 37.18% 97,773,665 58.56% 153,975,763 4.26% 11,203,552 262,952,980
2012 49.98% 100,952,363 43.60% 88,062,713 6.43% 12,985,357 202,000,433
2013 56.01% 166,754,616 39.46% 117,491,075 4.53% 13,481,163 297,726,854
2014 55.66% 186,586,953 40.12% 134,500,843 4.21% 14,119,583 335,207,379
2015 61.27% 216,366,377 33.00% 116,530,759 5.72% 20,214,027 353,111,163
2016 52.14% 197,834,700 44.66% 169,448,847 3.20% 12,125,476 379,409,023
^UCADüí,
1. Servicios de publicidad: Gastos por los servicios de promoción, publicidad, difusión en los diversos medios
de información relacionados con las actividades de comunicación social.
2. Gastos por "otros" servicios de publicidad y difusión, los cuales no se desagregan en la información
disponible.
3. Servicios de imagen institucional: Gastos por los servicios de promoción, publicidad y difusión en los
diversos medios de información, relacionados con la imagen institucional de las entidades públicas.
138. Se aprecia un importante volumen de gasto por parte del Estado, lo que evidencia
la necesidad imperiosa de fijar los criterios de fiscalización apuntados, lo que
coadyuvaría a reducir la arbitrariedad en el gasto público en publicidad, sin
impedir el flujo de información dirigido a la ciudadanía.
139. El Tribunal advierte que el uso desmedido del presupuesto público para fines
publicitarios puede generar una legítima preocupación por parte de la ciudadanía,
más aún si lo que es objeto de disposición es una parte significativa del mismo.
Esto es aun más cuestionable si es que la información que brinda el Ministerio de
Economía y Finanzas no aparece debidamente desglosada, a fin de permitir
identificar cuáles fueron los gastos concretos en cada rubro, lo que ciertamente
dificulta las labores de fiscalización que realizan otras entidades. La adopción de
esta clase de medidas optimizaría el uso de fondos estatales para difundir
publicidad estatal sin que se permita o faculten ciertos actos de proselitismo o de
subordinación por parte de las autoridades políticas de turno.
Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal 51
140. En virtud de las alternativas anotadas, este Tribunal considera que la normativa
impugnada no supera el subcriterio de necesidad. Si bien la prohibición
introducida en la ley impugnada busca reducir la arbitrariedad en el gasto de
publicidad estatal, frente a los malos usos que se pueden dar en este ámbito, lo
cierto es que tal objetivo puede alcanzarse mediante las alternativas sugeridas, que
no restringen el derecho a la libertad de información.
143. En tal sentido, las demandas deben declararse fundadas en este extremo, por
cuanto la ley impugnada no ha superado el test de proporcionalidad; en
consecuencia, son inconstitucionales los artículos 1 y 3 de la Ley 30793.
144. Se alega que la Ley 30793 vulnera el derecho de acceso a la información pública,
toda vez que esta limita el principio de máxima divulgación que se desprende del
artículo 13 de la CADH al establecer que las entidades sólo podrán publicitar a
través de medios estatales.
149. En el caso de autos, la Ley 30793 limita la publicidad respecto de las tareas de
gestión de las entidades del Estado a los medios de comunicación estatales.Sin
embargo, este Tribunal no advierte ninguna restricción en el derecho de las
personas de acceder a la información que producen, almacenan o sistematizan las
entidades públicas o empresas privadas prestadoras de servicios públicos, pues
mediante la ley cuestionada no se interfiere en el derecho bajo análisis.
150. Efectivamente, la ley no contiene ningún impedimento para que los ciudadanos
soliciten información y la reciban sufragando el costo que pudiera suponer la
reproducción. Correlativamente, los organismos públicos mantienen el deber de
brindar la información en los términos establecidos en la Constitución y la ley.
151. En todo caso, como se advirtió supra (fundamento 140), todas las entidades del
Estado que se encuentren obligadas a brindar información respecto del
presupuesto que le ha sido asignado, deben garantizar que los portales de
transparencia la puedan brindar en un formato sencillo y accesible, que permita a
la ciudadanía fiscalizar el empleo de fondos públicos.
i
s**"**^
Ahora bien, el Tribunal también advierte que los argumentos de los demandantes
relacionados con el derecho de acceso a la información pública en realidad se
encuentran direccionados a cuestionar la vulneración del contenido
constitucionalmente protegido del derecho a la información, cuestión que ya ha
sido examinada supra. En efecto, si lo que se cuestiona es que la publicidad solo
se hará a través de medios estatales, ello ya ha sido analizado al momento de
determinar que era inconstitucional establecer una prohibición respecto de los
medios privados, pues ello afectaba el derecho de toda persona a acceder a
es informativas. Entendido de esta manera, los argumentos de los
respecto del derecho de acceso a la información ya han sido
en el acápite relacionado con el derecho a la información, por lo que
carece de sentido examinarlos de forma separada.
161. El artículo 3 del mismo cuerpo normativo señala que los ciudadanos tienen una
serie de derechos de control, que son:
162. Ahora bien, como ya se expuso, una deliberación libre y plural, necesaria para una
sociedad democrática, solo puede apoyarse sobre la libertad de información. Si
bien la valoración de la información recibida y las decisiones de cada persona son
cuestiones que corresponden al ámbito de la libertad personal, el Estado debe
garantizar que exista una oferta amplia de información sobre los asuntos de interés
general antes señalados.
163. En el presente caso, este Tribunal ha señalado supra que la ley cuestionada
vulnera el derecho a la libertad de información al establecer que la publicidad
%S^Ú
Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal 55
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
estatal solo pueda ser difundida por medios estatales, lo que trae como resultado
un bajo nivel de penetración de la información pública en la sociedad.
164. De este modo, se advierte que los argumentos expresados por los demandantes, al
hacer referencia a que la expedición de la ley impugnada vulnera el derecho a la
participación política por cuanto no se tendría información para conocer el
funcionamiento y desempeño de las entidades del Estado, han sido ya examinados
en esta sentencia en el apartado concerniente a la libertad de información. En ese
sentido, aunque en muchas oportunidades el derecho a la información y a la
participación política se activan y complementan conjuntamente, el Tribunal nota
que no se ha presentado algún acto o conducta en particular que incida de manera
directa y manifiesta en el derecho a la participación política que no sean aquellos
ya analizadosen el caso del derecho a la información. Por ello, corresponde
desestimar las demandas en este extremo.
167. Dicha disposición constitucional señala que toda persona tiene derecho:
168. Como puede apreciarse, el inciso 4 del artículo 2 de la Constitución señala que
para ejercitar las libertades allí reconocidas, entre las que se incluye la libertad de
expresión, no se requiere autorización previa ni puede ser objeto de censura o
impedimento. Como ocurre con todos los derechos constitucionales, ello no debe
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169. Además, la libertad de expresión no se limita al ámbito privado, sino que resulta
esencial para que una persona pueda hacer públicas sus ideas y opiniones, si tal es
su deseo. Ello requiere de vehículos que no son otros que los medios de
comunicación.
171. El Tribunal ha indicado supra que los medios de comunicación no son titulares de
un derecho fundamental a contar con asignación o fmanciamientopor parte del
Estado. En efecto, la asignación o no asignación de publicidad estatal puede
convertirse, en caso que no existan los conductos de fiscalización necesarios, en
y,»u«>*,%
177. En el segundo, este potencial peligro se materializa cuando el Estado emplea una
suerte de incentivo, traducido en importantes sumas de dinero para la difusión de
publicidad estatal, a fin de contar con el apoyo o al menos la falta de crítica por
parte de los medios de comunicación. Evidentemente, es una situación que
siempre estará latentecon autoridades con vocación autoritaria, y demanda que los
órganos responsables de fiscalizar el gasto público actúen con responsabilidad en
el uso de sus funciones. Como bien ha expresado la Comisión Interamericana, "la
asignación arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial y créditos oficiales; el
otorgamiento de frecuencias de radio y televisión, entre otros, con el objetivo de
presionar y castigar, o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los
medios de comunicación en función de sus líneas informativas, atentan contra la
libertad de expresión y deben estar expresamente prohibidos por la ley"
(Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Principios sobre regulación de
la publicidad oficial y libertad de expresión. Informe de 7 de marzo de 2011, pág.
2). En efecto, lo que se sanciona y es cuestionable es el privilegio directo y
comprobado a favor de unos medios de comunicación en desmedro de otros, pero
no el financiamiento en sí.
178. Ahora bien, esta situación de latente inconstitucionalidad puede ser evitada
siempre y cuando se activen los mecanismos correspondientes para el control de
la gestión y el uso de los fondos públicos en el caso de la publicidad estatal.
KÍ¿0,
TRIBUNAL CONSTITUCIÓN/ Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal 59
79. Por tales razones, este Tribunal declara infundadas las demandas en el extremo
referido a la vulneración de la libertad de expresión; en consecuencia, corresponde
desestimarlas en este punto.
180. Los recurrentes alegan que el artículo 3 de la Ley 30793 establece una prohibición
de celebrar contratos entre los medios de comunicación privados y las entidades
públicas para la difusión de publicidad estatal, calificando además esta conducta
como delito.
181. Sin embargo, sostienen que el Estado tiene la obligación de garantizar el derecho
de toda persona a recibir información, por lo que los acuerdos contractuales que se
celebren persiguiendo este objetivo, no pueden ser calificados como ilícitos.
185. Sobre la base de lo anterior, este Tribunal ha concluido que el contenido del
derecho a la libertad de contratación está constituido, en principio, por las
siguientes posiciones iusfundamentales:
S**"***
186. Como cualquier otro derecho fundamental la libre contratación tiene límites, que
en su caso consisten, principalmente, en la restricción para perseguir intereses
privados cuando estos estén en conflicto con leyes de orden público, es decir, con
el bien común.
Sin embargo, ello no implica, por supuesto, que toda restricción a la libertad de
contratación será siempre legítima por el simple hecho de ser legal, sino que será
necesario realizar un análisis de la restricción en atención al bien de orden público
que se busca tutelar con la medida, para establecer si esta constituye una
restricción justificada del derecho.
190. Este Tribunal ha señalado supra que el Estado tiene el deber de brindar
información a los ciudadanos sobre las actividades que realiza, en virtud de la
relación entre el derecho a la libertad de información y sus deberes fundamentales
establecidos en el artículo 44 de la Constitución.
192. En efecto, el Estado contrata publicidad no porque ello sea un fin en sí mismo,
sino porque es un medio necesario para satisfacer el derecho a la libertad de
información y cumplir con sus deberes constitucionales. En este sentido, la ley
jseuwnst,
193. En relación con ello, este Tribunal considera pertinente destacar la obligación de
los medios de comunicación privados de informar a la población de asuntos de
interés público, sin que exista, necesariamente, un contrato de publicidad estatal
de por medio.
195. En esa línea Ley 28278, Ley de Radio y Televisión, establece, entre otras cosas, lo
siguiente:
197. Por otro lado, en concordancia con las obligaciones pertinentes en la referida ley
se encuentran el Código de Ética Profesional del Colegio de Periodistas del Perú y
el Código de Ética de la Sociedad Nacional de Radio y Televisión,los cuales fijan
criterios que deben informar la actividad periodística.
198. Los deberes resultantes de dichas reglas resultan exigibles tanto para los medios
que utilizan el espectro electromagnético como para los medios impresos que no
dependen de la concesión del Estado y que operan con sus propios recursos.
199. Este Tribunal entiende que contratar publicidad con el Estado no puede ser
considerado ilícito, por cuanto tal acción es necesaria para tutelar otros derechos
fundamentales, el artículo 3 de la ley impugnada constituye una limitación
injustificada al derecho a la libertad de contratación.
í
TRIBUNAL C0NSTITU£1Q Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal
205. Por ello, constituye una exigencia ineludible para un órgano jurisdiccional que
sólo pueda procesar y condenar sobre la base de una ley emitida de manera
anterior respecto de los hechos imputados. Esta regla tiene como excepción la
aplicación retroactiva de la ley penal cuando ésta resulte favorable al reo,
conforme a lo previsto en el artículo 103 de la Constitución.
213. Ahora bien, el Tribunal advierte que la penalización de conductas que puedan
relacionarse con el reconocimiento o el ejercicio de derechos o bienes que se
en de la Constitución no implica, per se, una vulneración del principio de
d, sino de aquel derecho o bien que la sanción impide que se realice. En
un tipo penal puede ser configurado, en cuanto a su estructura,
formalmente de manera válida. Puede, en realidad, identificar de manera clara el
supuesto de hecho y la consecuencia jurídica que integran el tipo penal; y, sin
embargo, ser lesivo de otros derechos o bienes constitucionales. Desde este punto
de vista, el justiciable tiene conocimiento de lo que jurídicamente se encuentra
prohibido, por lo que no existiría, al menosen principio, alguna vulneración del
principio de legalidad. Ahora bien, esa certeza del diseño del tipo penal no le
otorga necesariamente la cualidad de ser compatible con el conjunto de derechos o
principios de la Constitución.
216. En este orden de ideas, el Tribunal nota que, además del tipo regulado en el
Código Penal, es relevante lo dispuesto en el artículo 1 de la ley 30793, ya que
esta cláusula hace referencia a los alcances del concepto de publicidad. De
conformidad con su contenido, "todas las entidades públicas, incluidas las de
derecho privado y las que estén en regímenes especiales, así como las empresas
del Estado, los gobiernos locales y los regionales podrán publicitar sus tareas de
gestión únicamente en los medios de comunicación del Estado a tarifa de costo"
(énfasis agregado).
219. Por otro lado, se advierte una deficiente técnica legislativa que el Congreso de la
República haría bien en evitar, por cuanto regula las excepciones del artículo 3 en
negativo y agrega el término "y similares", lo que aparentemente restaría claridad
a la disposición.
^o»""0^».
;123. La disposición glosada incorpora tres supuestos de excepción: (i) los desastres
nacionales; (ii) emergencias nacionales; y, (iii) las campañas de educación
electoral.
225. Respecto a la finalidad de los decretos de urgencia, el inciso 19 del artículo 118 de
la Constitución señala lo siguiente:
231. El inciso c) del artículo 91 del Reglamento del Congreso señala lo siguiente:
232. Estando a lo expuesto, resulta claro que los decretos de urgencia tienen un uso
determinado por la Constitución que se limita a la materia económica y financiera.
Si bien esas materias no son necesariamente un fin en sí mismo, se trata de un
elemento indispensable cuya ausencia acarrearía la inconstitucionalidad del
decreto de urgencia. Así, no son una fuente del Derecho que pueda utilizarse para
w\
¿so*»*^
236. En ese sentido, queda demostrado que los decretos de urgencia no pueden ser
utilizados para la declaratoria del estado de emergencia o de desastre, de acuerdo
a lo dispuesto en el inciso 19 del artículo 118 de la Constitución, pues conforme a
la legislación que desarrolla el artículo 137 de la Constitución se infiere que las
emergencias y desastres se declaran vía decreto supremo.
jfi**»*^
238. Dado lo expuesto, corresponde estimar la demanda en este extremo, y por lo tanto
declarar inconstitucional el artículo 4 de la Ley 30793.
§ 9. EFECTOS DE LA SENTENCIA
Por otra parte, cabe recordar lo dispuesto en el artículo 78 del Código Procesal
Constitucional:
La sentencia que declare la ilegalidad o inconstitucionalidad de la norma
impugnada, declarará igualmente la de aquella otra a la que debe extenderse por
conexión o consecuencia.
241. En atención a ello, este Tribunal advierte que los artículos 2, 5 y 6 de la referida
ley son normas conexas que han perdido su razón de ser con la declaración de
inconstitucionalidad decretada. Ello bajo la lógica de que, al no existir un núcleo
central de la ley, dichas disposiciones accesorias carecerían de sentido de forma
autónoma. En consecuencia, corresponde declarar inconstitucionales por
conexidad estos artículos.
242. Por otro lado, este Tribunal advierte que dicha declaración de inconstitucionalidad
tendrá consecuencias importantes en el ordenamiento jurídico, por lo que se
pronunciará a continuación sobre los efectos de la presente sentencia.
243. Para ello conviene analizar, en primer lugar, la relación entre la ley impugnada y
la Ley 28874, Ley que Regula la Publicidad Estatal, publicada el 15 de agosto de
2008. Tanto en las contestaciones de demanda como en la audiencia pública se ha
hecho referencia a que esta se mantendría vigente, puesto que la ley impugnada no
contiene una cláusula derogatoria expresa. Este argumento, sin embargo, no da
cuenta de los efectos que tienen las derogaciones tácitas en nuestro ordenamiento.
244. Al respecto, este Tribunal advierte que existe una antinomia generada entre la Ley
28874 y la Ley 30793. La primera introdujo una serie de criterios generales para
0j
^UCADSi,,
el uso de los recursos estatales destinados al rubro de publicidad, así como para la
fiscalización de la transparencia y racionalidad en el uso de los recursos públicos
en la contratación de servicios de publicidad en prensa escrita, radio y televisión.
Estos criterios se aplicaban para la publicidad estatal en medios de comunicación
públicos y privados.
245. Por su parte, la Ley 30793 prohibe toda publicidad en medios de comunicación
privados, permitiendo que las tareas de gestión puedan ser publicitadas
únicamente en medios de comunicación del Estados a tarifa de costo.
Por ejemplo, la definición que se hace de la publicidad estatal (artículo 2), los
requisitos para la autorización de publicidad estatal (artículo 3), los criterios
generales, entre el que cabe destacar que no se realizarán gastos cuya finalidad sea
distinta a la promoción de la imagen institucional (artículo 4), prohibiciones,
como la que impide que los funcionarios aparezcan en las campañas publicitarias
(artículo 5), criterios de información de transparencia (artículo 6) y sobre las
sanciones a los funcionarios que incumplan las obligaciones establecidas en esta
ley, siguen vigentes respecto a la contratación de publicidad estatal.
250. En segundo lugar, debe explorarse qué ocurre con la regulación de la publicidad
estatal en medios de comunicación privados al declararse la inconstitucionalidad
de la Ley 30793. Y es que al haberse establecido que la prohibición de toda
/ • " X
251. El problema que esta solución conlleva es que formalmente no existiría marco
legal aplicable que regule esta actividad. Se estaría generando un vacío legislativo
y con ello posibles efectos contraproducentes, consecuencia de la ausencia de
requisitos y criterios que permitan la fiscalización. Por ejemplo, los diversos
niveles del Estado no estarían obligados a justificar la selección del medio privado
o a informar sobre los contratos de publicidad en determinado plazo.
Es por ello que, ante este vacío normativo, y a fin de evitar esta situación de
incertidumbre jurídica, este Tribunal considera que podrían aplicarse
analógiearoente las normas que regulan la publicidad estatal en medios de
munipación públicos al ámbito de la publicidad estatal en medios de
ümtínicación privados, hasta que se emita una nueva regulación sobre la materia,
nforme a los criterios establecidos en esta sentencia.
Ahora bien, los contratos que el Estado celebre con los medios de comunicación
deberán ser de conocimiento público, y plenamente accesibles a través de la
información contenida en los portales de transparencia de las instituciones
respectivas, a fin de facilitar las labores de fiscalización. La publicación deberá
incluir, además de los datos relativos al medio de comunicación respectivo, el
detalle de los montos comprometidos.
III. FALLO
HA RESUELTO
m
Kf""-^A Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal 73
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
f
SARDÓN DE TABOADA ¿^>/p(\A<^{<^<^^7 £
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
&tékÁdz.
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CASO DE LA LEY QUE REGULA EL
GASTO DE PUBLICIDAD ESTATAL
EXPEDIENTES N°S 0012-2018-PI/TC Y
0013-2018-PI/TC (ACUMULADOS)
1. El proceso de inconstitucionalidad.
1.3 Así, es especialísimo, por cuanto es un proceso ad hoc y único para el control
concentrado de la constitucionalidad, como corresponde a la materia de
Página 1 de 5
ü^CADfí
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CASO DE LA LEY QUE REGULA EL
GASTO DE PUBLICIDAD ESTATAL
EXPEDIENTES N°S 0012-2018-PI/TC Y
0013-2018-PI/TC (ACUMULADOS)
La constitucionalidad.
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8üCADf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CASO DE LA LEY QUE REGULA EL
GASTO DE PUBLICIDAD ESTATAL
EXPEDIENTES N°S 0012-2018-PI/TC Y
0013-2018-PI/TC (ACUMULADOS)
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CASO DE LA LEY QUE REGULA EL
GASTO DE PUBLICIDAD ESTATAL
EXPEDIENTES N°S 0012-2018-PI/TC Y
0013-2018-PI/TC (ACUMULADOS)
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CASO DE LA LEY QUE REGULA EL
GASTO DE PUBLICIDAD ESTATAL
EXPEDIENTES N°S 0012-2018-PI/TC Y
0013-2018-PI/TC (ACUMULADOS)
4.2 Ahora bien, en línea con los parámetros del análisis de constitucionalidad a
los que hago referencia en el presente fundamento de voto, considero que
todas las fundamentaciones atinentes a la temática fáctica y coyuntural que
rodea el presente caso y a las que se alude en la sentencia de mayoría
devienen en inoficiosas, innecesarias e impertinentes para tal efecto, por lo
que, muy respetuosamente, me aparto de las mismas.
S. yy
BLUME FORTINI ^^<^y%
Lo que certifico:
Página 5 de 5
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 0012-2018-PI/TC y 13-2018-PI/TC
(acumulados)
Principio 13: La utilización del poder del estado, la hacienda pública, la asignación
discriminatoria de publicidad estatal con el objetivo de premiar o castigar, en función de sus
líneas informativas atenta contra la libertad de expresión y deben estar prohibidos por ley.
9. Como cualquier otro derecho fundamental la libre contratación tiene límites, que
en su caso consisten, principalmente, en la restricción para perseguir intereses
f
privados cuando estos estén en conflicto con leyes de orden público, es decir,
con el bien común. Ello, desde luego, no implica, por supuesto, que toda
restricción a la libertad de contratación será siempre legítima por el simple
hecho de ser legal, sino que será necesario realizar un análisis de la restricción
en atención al bien de orden público que se busca tutelar con la medida, para
establecer si esta constituye una restricción justificada del derecho, com se ha
efectuado en la presente sentencia.
CANALES
Lo que certifico:
Concuerdo con declarar FUNDADAS las demandas, pero por razones distintas a las
expuestas en la sentencia en mayoría.
En mi opinión, la Ley 30793, Ley que Regula el Gasto de Publicidad del Estado Pe-
ruano, es inconstitucional porque establece una prohibición absoluta para contratar pu-
blicidad estatal en los medios privados.
La sentencia en mayoría señala que una de las dos demandas acumuladas —la de los
congresistas— afirma que:
A mi juicio, la ley impugnada persigue un fin legítimo: garantizar la limpieza del proce-
so democrático, buscando evitar que el Estado utilice la contratación de publicidad para
manipular a los medios privados y distorsionar la formación libre de la opinión pública.
No puede cerrarse los ojos al hecho humano, demasiado humano, de que esta contrata-
ción puede sesgar la labor informativa de los medios privados, si constituye una parte
muy importante de su facturación. El quinto párrafo del artículo 31 de la Constitución
señala:
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos
electorales y de participación ciudadana.
.o***0**.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00012-2018-PI/TC
CASO LEY SOBRE GASTO DE PUBLICIDAD
ESTATAL
Este principio debe ser observado no solo durante los procesos electorales sino en todo
momento, desde que la participación ciudadana que allí se menciona es una caracterís-
tica inherente a la cultura cívica que nutre a la democracia.
La ley impugnada tiene, por tanto, base constitucional. Sin embargo, deviene inconsti-
tucional al ir muy lejos y prohibir de manera absoluta la publicidad estatal en los me-
dios privados. Su artículo 3 señala:
Esta norma puede afectar el cumplimiento eficaz de las responsabilidades del Estado
establecidas en el artículo 44 de la Constitución. Dicho cumplimiento puede requerir,
en efecto, transmitir información a través de anuncios publicitarios.
Adicionalmente, la ley vulnera también uno de los principios generales del régimen
económico, el de la igualdad de trato a la actividad empresarial estatal y privada, prote-
gido por el tercer párrafo del artículo 60 de la Constitución:
S,
SARDÓN DE TABOADA
* tü que certifico:
IMIiailjt*rir*"iM«*u»*<"> • • • • • • • • • • •
I. CONSIDERACIONES GENERALES
2. No hay pues libre desarrollo de los diferentes proyectos de vida de toda persona ni
ejercicio cabal de las diferentes ideas o actividades (acciones u omisiones) de cada
uno de nosotros(as) si nos encontramos en un escenario donde no podemos ejercer
nuestras libertades informativas y realizar un necesario de intercambio de ideas que
apunte a la configuración de una opinión libre. Lo mismo puede decirse si estamos
ante limitaciones irrazonables a estos derechos, pues corremos el riesgo de
despojarlos de sentido y contenido, con todo lo que aquello involucra.
3. Ahora bien, tampoco se puede estar a favor de un uso abusivo de estos criterios, y,
sobre todo, de aquellos que tengan mayor relación con el empleo de los medios de
comunicación social existentes. Los derechos a informar, a ser informado o a
acceder a información son vitales, pero la cobertura para ejercitarlos no puede ser
condicionada para así convertir a algún medio de comunicación en un vocero oficial
u oficioso de, por ejemplo, una línea político-partidaria que hipoteque la
independencia y el pluralismo con el cual se debe manejar dicho medio. De otro
lado, y si del manejo de fondos públicos se trata, tiene que haber sin duda una cabal
supervisión de su asignación y gasto. Sin embargo, las limitaciones que deben
introducirse al respecto tienen que ser expresión de un análisis de proporcionalidad
(con cuyo resultado podemos o no coincidir) y no producto de decisiones a las
cuales solamente podemos calificar como arbitrarias.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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como directa consecuencia que una norma con rango legal, que haya sido emitida
incurriendo en los referidos déficits, deba ser considerada como inconstitucional.
8. Y es que los referidos vicios deliberativos solo podrían ser considerados como
meros vicios formales desde concepciones puramente ritualistas o mayoritaristas de
democracia, conforme a las cuales la democracia equivale a la imposición de la
voluntad política de las mayorías, posiblemente siguiendo las formalidades
previstas al respecto. Ello sin necesidad de ofrecer razones o de argumentar, ni de
generar espacios de discusión o de intercambio de ideas, ni de contar con
mecanismos de reflexión o de revisión de lo que se decide, pues para dichas
concepciones tan solo bastaría con tener los votos suficientes para tomar una
decisión. Por el contrario, en el marco del Estado Constitucional contemporáneo, la
legitimidad de las decisiones públicas se basan en las razones ofrecidas a su favor, y
no en la sola imposición del poder. Por ende, incluso bien puede hablarse de un giro
argumentativo o deliberativo en la concepción de la democracia.
9. Este giro se encuentra directamente relacionado por cierto, y entre otros factores,
con el principio constitucional de interdicción de la arbitrariedad, o con la
afirmación de que la persona humana es el fundamento y el límite último para el
poder político. En efecto, y de lo anterior, se desprende con claridad que, en el
marco del Estado Constitucional, el poder político tiene el deber de motivar o
justificar sus decisiones, y no puede simplemente imponerlas.
10. En el sentido expuesto, es claro que motivar significa dar razones, es decir,
argumentar. Y argumentar implica, a su vez, deliberar o, lo que es igual, la
posibilidad de intercambiar razones o argumentos relacionados con la decisión que
va a tomar. Estas razones que deben brindarse ciertamente, se encuentran
relacionadas con la "legitimidad" de los actos de poder, elemento importante y hoy
imprescindible, que va más allá de la aislada "legalidad" o "autoridad formal" antes
muchas veces invocada. Es claro así que, en el marco del constitucionalismo
contemporáneo, los actos estatales -como lo es la aprobación de una ley- deben ser
legales. También legítimos, emanando de una autoridad competente, y a la vez,
encontrarse justificados. Deben tener en cuenta tanto las exigencias vinculadas con
su vigencia formal como con su validez material.
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12. De este modo, es claro pues que la legitimidad y la dignidad democrática de las
decisiones políticas, y en especial de las legislativas, depende de que hayan sido
producto de un intercambio de razones públicas encaminadas a conformar una
decisión, y no de la pura imposición de la voluntad de las autoridades.
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13. En este sentido, también puede afirmarse que en el ámbito de la toma de decisiones
una deliberación robusta hace posible que se expresen las diferentes opiniones,
creencias o cosmovisiones existentes en una comunidad (plural); que las diferentes
voces, incluyendo la de los directamente afectados, así como las de los sujetos y
colectivos débiles, puedan ser escuchadas (inclusión); que la adopción de las
medidas o decisiones políticas respondan a razones, y no a puras motivaciones
subjetivas, irracionales o arbitrarias (racionalización); que las decisiones se amparen
en las mejores razones posibles, las que surjan precisamente de un debate abierto,
amplio e incluyente (justificación); y, finalmente, que los argumentos que se
ofrezcan sean razones públicas, en el sentido de que sean unas que puedan ser
explicitadas (no debe tratarse de razones subrepticias o inicuas) y que puedan ser
aceptadas por todos como legítimas (publificación). En suma, entonces, una
deliberación robusta se caracteriza por ser plural, inclusiva, racional, y tendiente a
acoger las mejores justificaciones, las cuales deben tener un carácter público.
14. Como se hace evidente, y en relación a lo involucrado con estos vicios referidos a la
falta de suficiente deliberación en el marco de la aprobación de una ley, resultaría
demasiado restrictivo analizar únicamente si se han respetado los procedimientos de
exoneración previstos formalmente, sin atender a que la finalidad de dichos
procedimientos es, ante todo, permitir la discusión de ideas, el debate técnico de las
propuestas y la revisión reflexiva de las decisiones que se toman.
16. Señalado todo esto, veamos a continuación entonces los presuntos vicios o
infracciones alegados por los demandantes, tanto en la demanda presentada por los
congresistas como por el actual Gobierno. Al respecto, ellos sostienen que:
pasó por otras comisiones que pudieran ser pertinentes), y fue remitido
directamente a la Comisión Permanente, donde fue aprobado con un texto
sustitutorio.
• Se indica que se amplió la agenda del Pleno del Congreso para permitir su
inclusión en el debate, sin respetar el trámite regular para ello.
17. Por mi parte, entiendo que en algunas ocasiones, y sobre la base de consideraciones
políticas, puedan existir cuestiones urgentísimas que deban ser abordadas o
reguladas con prontitud. Sin embargo, las razones que hacen de algo políticamente
urgente no pueden justificar el sacrificio absoluto, ni vaciar de contenido a los
elementos o mecanismos que aseguran que las decisiones políticas sean realmente
respetuosas del principio democrático, el cual contiene al principio de deliberación,
y que, en el contexto del sistema unicameral como el recogido en nuestra
Constitución, alude asimismo a los subprincipios de reflexión y revisión de las
decisiones, en la medida que no contamos con una cámara específicamente reflexiva
o revisora.
19. Ahora bien, lo señalado no significa desde luego que el Congreso no podría,
conforme a sus competencias constitucionales, excepcional y eventualmente eximir
de alguna tramitación un proyecto de ley o disponer lo necesario para su pronta
aprobación. Lo que está prohibido de hacer es acumular tales permisiones o
exoneraciones, dando como resultado de ello la aprobación de una norma legal
insuficientemente debatida o revisada. Ahora bien, aquello, y sin perjuicio de
algunas pautas generales que debería ir esbozando este Tribunal en el futuro, es algo
que desde luego tendría que ser analizado caso por caso.
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21. Como he señalado en otras ocasiones, dentro de las libertades informativas puede
distinguirse, por una parte, al derecho o libertad de información, y de otra a la
libertad de expresión. La libertad de información permite el crear contenidos
noticiosos, darlos a conocer, conocer dichos hechos y estar en capacidad de crear
medios o instancias a través de los cuales puedan ejercerse los derechos antes
mencionados (medios de comunicación social).
23. Sin embargo, considero que en el presente caso también se ha vulnerado el derecho
a la libertad de expresión, la cual se entiende como aquella facultad de dar a
conocer, de manera general, nuestros puntos de vista o incluso otro tipo de mensajes
o comunicaciones que no tengan carácter informativo (es decir, noticiables). Al
respecto, tenemos que, en el marco del deber del Estado de informar asuntos
relacionado con el interés general (que es correlativo al derecho de las personas a
recibir información), este puede realizar campañas de sensibilización, de
promoción, de incentivo, de posicionamiento institucional, etc., las cuales en
puridad no tienen relación con el derecho o la libertad de información, sino más
bien, en atención al contenido del mensaje y la estrategia comunicacional, con la
libertad de expresión.
24. Siendo así, estimo que la regulación que se cuestiona entonces, no solo incide de
manera negativa, directa, concreta e irrazonable en la libertad de comunicación, sino
que también, conforme a lo indicado, es lesiva de la libertad de expresión.
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25. Finalmente, y como bien se señala en el proyecto se sentencia, una futura regulación
sobre la publicidad estatal debe prever medidas parta evitar su posible abuso, en
especial, que esta sea usada un mecanismo que evite las críticas a las autoridades o
que se atenúe el rol físcalizador que le corresponde a la prensa en una sociedad
democrática.
26. Ahora bien, además de los recaudos más conocidos, algunos de los cuales ya han
sido mencionados en la sentencia, considero necesario agregar que resulta
imprescindible regular debidamente lo referido al sistema de contratación de la
publicidad; y en especial, lo relacionado con las excepciones o exoneraciones al
sistema ordinario de contratación.
27. En efecto, debo advertir que, con base en cuestiones de urgencia, o a la especialidad
del servicio, pueden encubrirse modos de contratación irregular o reñidos con los
valores que deberían inspirar a un sistema de contratación pública moderno,
eficiente y transparente. Por ello, y siempre con la previsión de criterios razonables,
deberá atenderse también a este espacio, evitando toda forma de elusión o de
evasión de los sistemas de control. No podemos aquí pasar a, por ejemplo, a
contratación de medios sin concurso. No debe dejarse margen a prácticas como las
de comisiones, o las referidas a la invención de causales de excepción que no tengan
que ver con la naturaleza de lo contratado o del requerimiento de la Administración.
28. No se puede ni debe desconocerse aquí, como ya lo dice la sentencia, las diferencias
entre la publicidad institucional y la publicidad de carácter comercial (o, puesto en
otros términos, publicidad y mera información). Estos son, pues, temas en donde
resulta indispensable tomar previsiones a la brevedad, las cuales rebasan por cierto
previsiones de una sentencia como esta.
Lo que certifico:
Con el debido respeto por la opinión de mis colegas magistrados, emito el presente
fundamento de voto pues concuerdo con la ponencia en declarar FUNDADAS las
demandas de autos, por las razones siguientes.
Estos ejemplos bien pueden enmarcarse dentro de los deberes primordiales del Estado
señalados por el citado artículo 44 constitucional, como son el garantizar la plena vigencia
de los derechos humanos, la protección a la población de las amenazas a su seguridad o la
promoción de su bienestar general y su desarrollo integral.
Vedar totalmente, como hace la ley impugnada, que el Estado pueda contratar a medios de
comunicación privados para difundir temas como los mencionados, es inconstitucional,
pues puede impedirle ser lo suficientemente eficaz en el cabal cumplimiento de los deberes
que le impone el artículo 44 de la Constitución, ya que no podrá recurrir a una mayor
difusión de dichos contenidos más allá de la que le ofrecen los medios de comunicación
estatales.
De otro lado, el último párrafo del artículo 60 de la Constitución señala que la "actividad
empresarial, pública o privada, recibe el mismo tratamiento legal".
En tanto el Estado no actúa aquí con ius imperium, la venta de publicidad por parte de los
medios de comunicación estatales es una actividad empresarial, por lo que no puede recibir
tratamiento legal distinto que el de la actividad empresarial privada.
-jíUMDSt,
¿ir.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 00012-2018-PI/TC
LIMA
LOS CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
(TREINTA Y TRES CONGRESISTAS DE LA
REPÚBLICA) Representado(a) por GILBERT
FÉLIX VIOLETA LÓPEZ
No podemos dejar de expresar nuestra preocupación frente al riesgo de que el Estado use
sus recursos para contratar publicidad con medios privados no con el fin de servir al bien
común, sino por mero clientelismo político.
Sin embargo, pensamos que la forma de enfrentar ese problema no es con la prohibición
absoluta de toda publicidad estatal en medios de comunicación privados. Más bien, quizá
la ley podría, por ejemplo, establecer que el monto de publicidad contratado por el Estado
no sea superior a un determinado y razonable porcentaje del total de la facturación del
medio de comunicación privado.
Por estas consideraciones voto por declarar FUNDADAS las demandas; en consecuencia,
inconstitucional la Ley 30793 por vulnerar los artículos 44, 60 y 118 (inciso 19) de la
Constitución.
S.
FERRERO COSTA
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Lo que certifico:
\ I. Notas preliminares
Estimo que no cabe declarar la inconstitucionalidad de toda la Ley 30793, que "regula el
gasto de publicidad del Estado peruano", pues algunas de sus disposiciones eran
plenamente compatibles con la Constitución y además porque, respecto otras de sus
disposiciones, se pudo expedir una sentencia interpretativa.
opiniones, el control sobre quienes administran el poder, la defensa de las libertades, así
como un requisito indispensable para la existencia de una sociedad democrática. Ese
también es uno de los principales problemas.
La Ley 30793 tiene deficiencias, claro que sí, pero éstas no justificaban anular toda la
ley. Es más, el problema vinculado al derecho a recibir información pudo haber sido
objeto de una sentencia interpretativa (distinguiendo "publicidad" de lo que es
"información" e interpretando que la prohibición de la Ley 30793 se refiere solo a la
publicidad -aquella que está vinculada a la captación de usuarios y consumidores-, pero
no a la información -promover conductas de relevancia social y tendientes al bien
común), como tantas veces lo ha hecho el Tribunal Constitucional. Pero lo que no debió
hacer la mayoría del Tribunal Constitucional es desaparecer toda regulación de la
publicidad estatal. Mientras que en el Perú no exista regulación legal de la publicidad
estatal en medios privados se constituye un estado de cosas inconstitucional. Hace falta
ver tan sólo los montos invertidos en publicidad estatal en los últimos años, como lo
voy a resaltar más adelante, para ver que es indispensable el control y supervisión de
cómo se gasta ese dinero.
Es sorprendente ver cómo ha crecido la campaña mediática para hacernos creer que lo
más importante de este caso es el derecho a la información de los ciudadanos. Sí lo es
pero no únicamente. Como ya lo he mencionado antes, también es de la máxima
importancia verificar si en el Perú existe o no la indispensable regulación de la
publicidad estatal en medios privados para así proteger la libertad de expresión.
%--
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* 21. (...) esa falta de normativa puede "crear riesgos de una facultad
discrecional excesiva en los órganos que toman las decisiones, [lo] que pueda
dar lugar a asignaciones discriminatorias de la publicidad oficial
1
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2011). "Principios sobre regulación
de la publicidad oficial y libertad de expresión", párrafos 10, 11 y 20.
2
Ibid. párrafos 13 y 21.
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Lo expuesto nos lleva a la convicción de que en el Perú urge una ley que regule la
publicidad estatal en medios de comunicación privados y de ese modo se impida la
violación de la libertad de expresión de tales medios de comunicación y también de los
ciudadanos. La impugnada Ley 30793 pudo no haber sido la mejor opción del legislador
pero no debía ser expulsada del ordenamiento jurídico.
4
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• En esta oportunidad, como en muchas otras, a través de los votos singulares que
emito, pretendo expresar las razones que sustenté durante la discusión del
presente caso, pero que no lograron persuadir a la mayoría de mis colegas. Sin
embargo, estoy convencida de que la defensa de la Constitución y los principios
constitucionales que realizo en esta oportunidad puede ser compartida por los
ciudadanos que consideran, como lo hago yo, que se debe hacer frente a la
confusión reinante en la actualidad entre la esfera de los asuntos públicos y la de
* los asuntos privados, y que corresponde defender que el Estado no puede ni debe
renunciar a cumplir, por sí mismo, las funciones que le son ínsitas, como la
garantía y plena efectividad de los derechos fundamentales.
4
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2003). "Informe anual de la
Relatoría para la libertad de expresión", Capítulo V, párr. 12.
5
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Reitero con ello que, propiamente, de dicho informe como tampoco del Informe
Anual de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (2003), Capítulo V
(Violaciones Indirectas de la Libertad de Expresión: Asignación Discriminatoria
de Publicidad Oficial) se desprende que constituye un mecanismo prohibido por
el artículo 13.3 de la CADH la opción por el Estado de no asignar recursos
públicos a ningún medio de comunicación privado con fines de publicidad
estatal. En efecto, de acuerdo a dicho Informe Anual:
5
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2011). "Principios sobre regulación
de la publicidad oficial y libertad de expresión", párr. 9.
6
Ibíd., párr. 10.
7
Ibíd., párr. 33-82.
8
Como reafirmación de esto último, se hallan, por citar algunos ejemplos, las propias experiencias citadas
por la CIDH relatadas en el referido informe "Principios sobre regulación de la publicidad oficial y
libertad de expresión" (párr. 30), como la de India, donde a nivel jurisprudencial, en el "caso Ushodaya
Publications Prívate Ltd. Vs. Goverment of Andhra Pradesh and Others, la Alta Corte del Estado de
Andhra Pradesh entendió que, si bien no es obligatorio para el Estado otorgar publicidad oficial, si el
Estado decide hacerlo no puede distribuir ese presupuesto en forma discriminatoria" (cursiva agregada).
9
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2003). "Informe anual de la
Relatoría para la libertad de expresión", Capítulo V, párr. 12
6
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•S La Nota sostiene, sin más, esto es, sin dar referencias sobre cuáles son
sus fuentes de sustento, que con la Ley 30793 se generará un impacto
diferenciado en los "medios de menor acceso a la pauta privada" (de
alcance regional, pequeños medios locales, comunitarios sin fines de
lucro, o a los que denomina "la voz de los pueblos indígenas del Perú"),
pese a que, como se indicará más adelante, de la propia información del
Estado en materia de publicidad estatal se pueden extraer datos que
muestran que, por lo menos, en los últimos años, han sido determinadas
empresas de comunicaciones las favorecidas con la asignación de
recursos públicos para difundir publicidad estatal.
8
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Explicado lo anterior, quisiera una vez más insistir en que lo que hace la
sentencia de la mayoría, de lo cual discrepo, es partir indebidamente de la
consideración de que uno de los objetos protegidos de la libertad de información
de los ciudadanos, que se vincula directamente con el acceso a la publicidad
estatal, comporta necesariamente la celebración de contratos de publicidad con
medios de comunicación privados, por cuanto el acceso a internet de la
población, sobre todo en zonas rurales aún es muy limitado, por las preferencias
_ de la mayoría de la población por medios privados, entre otras razones.
9
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En suma, se advierte, por un lado, una mengua de los recursos públicos ante la
falta de regulación indispensable sobre la materia, situación que la ley
cuestionada pretende revertir. En efecto, la mayoría ha aceptado la existencia de
dicha situación en el fundamento 139 cuando se sostiene que "se aprecia un
importante volumen de gasto por parte del Estado, lo que evidencia la necesidad
imperiosa de fijar los criterios de fiscalización apuntados, lo que coadyuvaría a
reducir la arbitrariedad en el gasto público en publicidad (...)".
11
CAPELLA, Juan Ramón (2008) Fruta prohibida: una aproximación histórico-teórica al estudio del
Derecho y del Estado. Madrid: Trotta, p. 319.
12
FERRAJOLI, Luigi (2004). "Libertad de información y propiedad privada: Una propuesta no utópica".
En Nexos. Disponible en el sitio web: https://www.nexos.com.mx/?p=l 1115
10
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Elaboración: TC
Fuente: MEF
Elaboración propia
Fuente: MEF
Así por ejemplo, según los datos consignados por la sentencia de la mayoría
antes descritos, el gasto en publicidad estatal presupuestado inicialmente para el
año 2017, y ascendente a S/. 279, 809, 958 es considerablemente mayor al
destinado, según la información obtenida de la distribución del gasto del
presupuesto del sector público por programas presupuéstales y pliegos para el
año fiscal 2017 (Ley 30518): (i) para la atención de enfermedades diarreicas
agudas con complicaciones (S/. 56,178,572); para la atención de otras
enfermedades prevalentes (S/. 36,162,053);para proveer a las gestantes de
suplementos de hierro y ácido fólico (S/. 53,376,745) o para atender a niños y
niñas con parasitosis intestinal (S/. 29,722, 632).
11
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• Como puede advertirse del cuadro anterior, durante el año 2017, los gastos
presupuestados para publicidad estatal (que incluyen evidentemente el monto de
los contratos con los medios de comunicación privados) superaron en casi cinco
veces al presupuesto para la atención de enfermedades diarreicas agudas con
complicaciones en niños y niñas; en casi ocho veces, la atención de otras
enfermedades prevalentes; en más de cinco veces, la provisión para las gestantes
de suplementos de hierro y ácido fólico; y, en más de nueve veces, la atención
de niñas y niños con parasitosis intestinal.
• De esta forma, puede aseverarse que, aun cuando el porcentaje del presupuesto
público destinado al gasto en publicidad estatal en los últimos diez años no
supere el 0,3 % en cada año, en términos reales significa desatender, a otros
sectores con necesidades apremiantes e, incluso, de sobrevivencia, en los que se
encuentra la población más vulnerable de nuestro país. Siendo ello así, ¿acaso
resulta razonable permitir que dicha situación se prolongue en el tiempo en un
contexto de falta de reglas claras y mecanismos efectivos de control de la
12
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• Por otro lado, con esta sentencia de la mayoría se pretende dotar de contenido
constitucional y raigambre iusfundamental a una práctica, que en los términos en
los que se viene dando, antes que desprenderse del núcleo duro de las "libertades
informativas" o, en concreto, del derecho a recibir información, como exigencia
dimanante para el Estado, constituye una desnaturalización de los fines que le
son propios, por cuanto a este último le corresponde hacer llegar toda la
información posible, de manera oportuna a los ciudadanos, principalmente a
través de sus propios medios, y de forma excepcional y estrictamente justificada
en cada caso, a través de alternativas privadas, en aras de la realización de los
derechos fundamentales de la población, en el marco de lo dispuesto por el
artículo 44 de la Constitución, y, específicamente, con miras a la plena
efectividad del derecho de los ciudadanos a recibir información y no proveer con
recursos públicos a los medios de comunicación privados a través de contratos
cuya excesiva onerosidad en un contexto de desregulación ha quedado
suficientemente evidenciada en el presente caso.
Vale decir, lo que debe constituir la excepción, ha sido contemplado como regla
en el presente caso, a tal punto de incluirlo en el contenido constitucionalmente
protegido de la "libertad de información", según la mayoría, sin mayores
consideraciones que razones de tipo contingente, que, salvo el caso de las
preferencias de la población, pueden y deber ser revertidas, como ocurre con la
brecha de acceso a internet a nivel rural, los problemas de cobertura y la mejora
en la calidad de los medios de comunicación del Estado.
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interés público, de ahí [que] se derive el deber de informar sobre todo asunto de
interés público, incluyendo sobre [todo] las actividades del Estado, sin que
medie contraprestación alguna (FJ 196).
14
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• Así por ejemplo, durante el período enero a setiembre de 2017, los medios de
comunicación con los que más se contrató con fines de publicidad estatal son los
siguientes:
ppp
RPP Noticias 10.7
í£=ffflffi¡ü América 7.0
EEI Latina 6.0
C»!>««í
CRP Medios 4.2
La República La República 3.3
atíbete Karibeña 3.2
€
1 IAW«f
ATV 3.1
1 l# I T i 1«?
GROUP
Havas Group 2.8
61 Cómodo El Comercio 2.8
prenSmart Prensmart 1.9
TOTAL 45
Fuente: Carlos Anderson'3 y Z&Z Perú Consulting
13
Dicha información, que tiene como fuente a Z&Z Perú Consulting, fue difundida en un artículo virtual
de Carlos Anderson, disponible en el sitio web: https://carlosandersonblog.lamula.pe/2018/01/15/la-
inversion-publicitaria-del-estado/carlosander/Consulta: 12 de octubre de 2018.
15
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• Es decir, tales contrataciones fueron realizadas sin que fuentes estatales hayan
difundido de manera clara y accesible para la ciudadanía en general la
información sobre las razones por las cuales tales distinciones se encontraban
objetivamente justificadas. Si las fuentes estatales difundiesen adecuadamente
sus contratos, se excluiría toda posibilidad de encubrimiento de prácticas
discriminatorias, prácticas estas últimas que son consideradas como un
mecanismo de censura indirecta prohibido por el artículo 13.3 de la CADH.
3. La contratación por el Estado de medios de comunicación privados con fines de
publicidad: ¿mantienen dichos medios la independencia que posibilita una
auténtica sociedad democrática?
Son los medios de comunicación social los que sirven para materializar el
ejercicio de la libertad de expresión, de tal modo que sus condiciones de
funcionamiento deben adecuarse a los requerimientos de esa libertad. Para ello es
indispensable, inter alia, la pluralidad de medios, la prohibición de todo
monopolio respecto de ellos, cualquiera sea la forma que pretenda adoptar, y la
garantía de protección a la libertad e independencia de los
periodistas'^(subrayado agregado).
16
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• Considero, al respecto, como sostiene Colino para el caso español, que "ésta no
es la vía para garantizar medios de comunicación saneados e independientes" ,
toda vez que con ello se sitúan en una relación de dependencia de la asignación
de recursos públicos, "-detraídas de los ciudadanos a través de impuestos- y esto
les impide ser críticos con el poder que los financia"16. Siendo ello así, debe
evitarse que los medios de comunicación degeneren en una posición servil (algo
que también preocupa a la mayoría según se desprende del FJ 129) frente a
gobiernos de turno, lo cual mellaría profundamente la función constitucional que
cumplen en el sistema democrático, que no puede preciarse de ser tal sin
pluralismo ni capacidad crítica y vigilante del poder.
17
W¿ma
TSmg&F EXPEDIENTES 00012-2018-PI/TC Y
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para reprimir un acto que ya ha sido considerado supra por este Tribunal como
necesario para garantizar los derechos fundamentales de la población" (FJ 220).
A ello debe añadirse que la mayoría sostiene que la expresión "tareas de gestión"
contiene un elevado nivel de indeterminación, pero también reconoce
contradictoriamente que "en definitiva permite identificar los alcances de la
prohibición contenida en la ley", sin ahondar o justificar en qué radica la
indeterminación, con lo cual se incurre en un vicio de motivación aparente; y
que lo sostenido en el fundamento 219 tiene la connotación de recomendaciones
para mejorar la técnica legislativa correspondiente, sin ser concluyente en
términos de la configuración de un vicio de inconstitucionalidad a este respecto.
Asimismo, resulta cuando menos cuestionable que se califique como ley penal
en blanco al revés a lo dispuesto en el artículo 3 infine de la ley cuestionada, por
no corresponder con la definición de este tipo de precepto penal en la medida
que en realidad no se está describiendo una conducta distinta a la prohibida en el
delito de malversación de fondos ni se trata de una agravante.
Antes bien, lo que dicha norma realiza es una precisión (remisión) sobre el delito
que correspondería imputar a quien contravenga las disposiciones de la ley
objeto de control constitucional, por cuanto el delito de malversación consiste en
darle un fin al patrimonio del Estado distinto al que estaba previsto, tal como se
indica en el artículo 389 del Código Penal.
18
^UCADft
EXPEDIENTES 00012-2018-PI/TC Y
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 0013-2018-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
CONGRESISTAS
especial reflexión por parte del juez constitucional, aunque no ha sido objeto de
pronunciamiento por la mayoría de mis colegas Magistrados.
/ • Ello es precisado en el artículo 5 del Decreto Legislativo N.° 052, Ley Orgánica
/ del Ministerio Público, el cual establece que: "Los Fiscales actúan
independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que desempeñarán
según su propio criterio y en la forma que estimen más arreglada a los fines de la
, institución (...)".
I " Asimismo, en el inciso 2 del artículo IV del Título Preliminar del Nuevo Código
/ Procesal Penal, se indica que: "El Ministerio Público está obligado a actuar con
objetividad, indagando los hechos constitutivos de delito, los que determinen y
*» acrediten la responsabilidad o inocencia del imputado (...)".
19
^UCADf,
EXPEDIENTES 00012-2018-PI/TC Y
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 0013-2018-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
CONGRESISTAS
Por lo tanto, dicho extremo del artículo 3 de la ley genera una afectación a la
independencia del Ministerio Público, dado que se configura una intromisión en
sus atribuciones al imponerle la obligación de considerar que la contravención
de la ley es un hecho delictivo, y que además ese delito no puede ser otro que el
de malversación de fondos.
20
^ C A O f í
EXPEDIENTES 00012-2018-PI/TC Y
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 0013-2018-PI/TC
LIMA
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CONGRESISTAS
Por lo tanto, en relación a este extremo del artículo 3 de la Ley 30793, deberá
INTERPRETARSE, a partir de la sustitución del texto correspondiente,que "La
infracción a este precepto será considerada ilícito penal según determine el
Ministerio Público en el ejercicio de sus atribuciones".
Por lo tanto, en relación a este extremo del artículo 4 de la Ley 30793, deberá
INTERPRETARSE, a través de la sustitución del texto correspondiente, que
"se exceptúan de la prohibición los casos de desastres o emergencias nacionales
declarados por decreto supremo (...)".
8. Sobre los alcances de la Ley 30793 respecto de la publicidad estatal de las cajas
municipales
21
„<^CAD f ¿
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LIMA
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• Siendo ello así, el artículo 4 de la citada Ley 30793 debe incluir como supuesto
de excepción, "sin perjuicio de la evaluación obligatoria del impacto y
resultados de la publicidad estatal", además de "casos justificados estrictamente
por el interés público declarado por ley", a "la publicidad de personas jurídicas
\ del Estado que no reciben fondos públicos y están desvinculadas de toda norma
perteneciente al Sistema Nacional de Presupuesto".
• Ello debe ser así por cuanto todo lo que concierna al Estado debe regirse por
principios de transparencia y fiscalización permanente. De esta manera, el
quehacer de quienes desempeñan funciones en el Estado, en cualquiera de sus
modalidades, está al servicio de la Nación y no de intereses privados. Al
respecto, reitero mi firme convicción en el sentido de que en el Estado no deben
existir sectores privilegiados respecto del cumplimiento de obligaciones,
exigencias y controles dispuestos por la Norma Fundamental.
22
.^UCADQ
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 0013-2018-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
CONGRESISTAS
ÍSIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS/INSTITUTO NACIONAL DE RADIO Y TELEVISIÓN DEL PERÚ. Plan
perativo Institucional 2009, p. 51. Disponible en: http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/PL-POI-2009.pdf. Consulta: 12
[octubre de 2018.
"llbíd. Plan Operativo Institucional 2010, aprobado por Acuerdo de Consejo Directivo N° 015-02-2010-SCD/IRTP, p. 18.
Disponible en: http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/PL-POl-2010-modificatoria.pdf. Consulta: 12 de octubre de 2018.
bíd. Plan Operativo Institucional 2011, aprobado por Acuerdo de Consejo Directivo N° 004-2011- SCD/IRTP, Proveído de
Prfelidencia Ejecutiva N° 332, p. 17. Disponible en: http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/PL-PQI-2011 .pdf. Consulta 12
de!|ctubrede2018.
23
Ibíd. Plan Operativo Institucional 2012, aprobado por Acuerdo de Consejo Directivo N° 002-03-2012-
SCD/IRTP, p. 25. Disponible en: http://storeirtp.blob,core.windows.net/archivos/poi2012.pdf Consulta: 12 de octubre de 2018.
21
Ibíd. Plan Operativo Institucional 2013, aprobado por Acuerdo de Consejo Directivo N° 003-01-2013- SCD/IRTP, p. 25.
Disponible en: http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/PL-POI-2013.pdf. Consulta: 12 de octubre de 2018.
22
Ibíd. Presupuesto Institucional de Apertura. Año fiscal 2014, p.l. Disponible en:
http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/pia-2014.pdf Consulta: 12 de octubre de 2018.
28
Ibíd., Resolución de la Presidencia Ejecutiva N° 162-2014-IRTP, de fecha 31 de diciembre de 2014, 12 Disponible en:
http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/pia-2015.pdf. Consulta: 12 de octubre de 2018.
29
Ibíd. Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 108-2015-IRTP, de fecha 31 de diciembre de 2015, p. 9. Disponible en:
http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/pim-diciembre2015.pdf. Consulta: 12 de octubre de 2018
30
Ibíd. Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 130-2016-IRTP, de fecha 19 de diciembre de 2016, p. Disponible en:
http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/pia-2017.pdf. Consulta: 12 de octubre de 2018.
31
Ibíd. Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 125-2017-IRTP, de fecha 27 de diciembre de 2017, p. 4.
Disponible en: http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/resolucionl25-2017-irtp l.pdf. Consulta: 12 de octubre de 201Í Ver
también, la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 001-2018-IRTP, de fecha
8 de enero de 2018, p. 4. Disponible en: http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/pim-ENERO2018.pdf. Consulta: 12 de
octubre de 2018.
"MINISTERIO DE CULTURA/INSTITUTO NACIONAL DE RADIO Y TELEVISIÓN DEL PERÚ. Plan estratégico institucional
2017-2019. Disponible en:
http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/pei2017-2019.pdf. Consulta: 12 de octubre de 2018.
23
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EXPEDIENTES 00012-2018-PI/TC Y
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 0013-2018-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
CONGRESISTAS
• Así pues, de los datos mostrados, se aprecia un gran volumen de gasto por parte
del Estado en cuanto a gastos de publicidad; sin embargo, también puede
advertirse que estos gastos cuadruplican los recursos económicos destinados al
IRTP, los cuales son entregados a través del pliego presupuestal aprobado en
cada año fiscal y que constituyen gran parte de los ingresos anuales de dicha
institución.
24
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EXPEDIENTES 00012-2018-PI/TC Y
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 0013-2018-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
CONGRESISTAS
• Los efectos de esa omisión, han generado una serie de comportamientos por
parte de la Administración estatal que hoy el legislador ha buscado corregir con
la fórmula de asumir una prohibición con excepciones a la publicidad estatal,
fórmula que los magistrados que suscriben la posición en mayoría han expulsado
, del ordenamiento jurídico, generando hoy un vacío legal en lo que a la
regulación de la publicidad estatal se refiere.
25
#UCADSí
EXPEDIENTES 00012-2018-PI/TC Y
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 0013-2018-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
CONGRESISTAS
26
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EXPEDIENTES 00012-2018-PI/TC Y
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 0013-2018-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
CONGRESISTAS
que certifico:
EXPEDIENTE 0013-2015-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 2 - ADMISIBILIDAD
'VISTO
El estado de la presente demanda de inconstitucionalidad interpuesta por seis mil
seiscientos quince ciudadanos contra diversos artículos de la Ley 30057, o Ley del Servicio
Civil; y,
ATENDIENDO A QUE
1. Mediante auto de fecha 2 de julio de 2015, este Tribunal consideró que la demanda de
autos sí cumplió con el requisito de exposición de los argumentos que sustentan la
pretensión de declaración de inconstitucionalidad por la forma respecto del artículo I
del Título Preliminar y del literal "c" del artículo 1 de la Ley 30057, por contravenir el
artículo 106 de la Constitución; y la pretensión de declaración de inconstitucionalidad
por el fondo respecto de las mismas disposiciones impugnadas, por vulnerar el artículo
e la/Constitución. Asimismo, declaró inadmisible la demanda únicamente en el
xtrerao de la inconstitucionalidad por el fondo respecto de tales disposiciones legales,
oXcontravenir los artículos 138, 139.2 y 143 de la Constitución al haberse omitido
'oner con claridad los argumentos que sustentan la invocada inconstitucionalidad.
Este Tribunal considera que, a través de los actos procesales antes mencionados, se ha
garantizado el conocimiento de los demandantes del auto de fecha 2 de julio de 2015
en el extremo que declaró inadmisible la demanda. Sobre esta base, dado que el plazo
concedido para la subsanación de cinco días hábiles ha sido ampliamente superado sin
que se haya subsanado la omisión de exponer con claridad y precisión los argumentos
o razones por las cuales el artículo 1 del Título Preliminar y el literal "c" del artículo 1
s**"*'**,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0013-2015-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 2 - ADMISIBILIDAD
4. Por otro lado, dado que la demanda sí cumplió con la exigencia de exposición de los
argumentos que sustentan la pretensión de declaración de inconstitucionalidad formal
respecto del artículo I del Título Preliminar y del literal "c" del artículo 1 de la Ley
30057 por contravenir el artículo 106 de la Constitución y la pretensión de declaración
de inconstitucionalidad por el fondo de las mismas disposiciones impugnadas por
vulnerar el artículo 43 de la Constitución, corresponde tener por admitida a trámite la
demanda en tales extremos mediante el auto de fecha 2 de julio de 2015.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
WywMH
Lo que certifico^
.....¿úkí¿6^..1
Pravio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
^CADf¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0013-2015-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 2 - ADMISIBILIDAD
Discrepo del primer punto resolutivo del auto en mayoría, que dice:
Por tanto, admitir a trámite dicho extremo de la demanda supone reabrir una
controversia que ya ha sido resuelta a través de una sentencia con calidad de cosa
juzgada. En consecuencia, mi voto es por:
¿Ü'»
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
..± A. .7
Fl«vio Reátegui Apaza
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
, 8 0CAD Et
ATENDIENDO A QUE
4. Asimismo, en virtud del artículo 203.5 de la Constitución y del artículo 99 del Código
Procesal Constitucional, se encuentra legitimado para interponer una demanda de
inconstitucionalidad el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo ámbito
territorial. Así pues, conforme a la Resolución 0360-2017-JNE, de fecha 18 de
setiembre de 2017, mil setenta (1070) ciudadanos del distrito de Lince refrendaron
válidamente la demanda de autos. Del mismo modo, se constata que los ciudadanos
demandantes han actuado con el patrocinio de un letrado; cumpliéndose así con los
requisitos de admisibilidad establecidos en el citado dispositivo legal.
El plazo para interponer una demanda de inconstitucionalidad contra normas con rango
de ley que no sean tratados es, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 100 del
Código Procesal Constitucional, de seis años contados a partir de su publicación. En el
caso de autos, la Ordenanza Municipal en cuestión fue publicada el 06 de julio de 2016
EXPEDIENTE 00013-2017-PI/TC
CIUDADANOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL AUTO 1 - CALIFICACIÓN
en el diario oficial El Peruano, por lo que la demanda ha sido interpuesta dentro del
respondiente.
7. Ahora bien, en cuanto a los requisitos establecidos en los artículos 101.2 y 101.3 del
Código Procesal Constitucional, de la demanda se desprende que en cuanto a los
alegatos de la posible inconstitucionalidad de forma, de los artículos 9, 14 y 15,
incisos "e", "n", y "s" de la cuestionada ordenanza, se alega la vulneración de los
artículos 192 y 195 de la Constitución, así como de la Ley Organiza de
Municipalidades y la Ley de Bases de Regionalización, toda vez que la Municipalidad
de Lince ha zonifícado el parque Mariscal Castilla en norte y sur, contraviniendo la
competencia exclusiva que goza la Municipalidad de Lima Metropolitana sobre la
materia, así como las competencias compartidas en cuanto a la preservación y
administración de las reservas y áreas naturales protegidas, al no haber coordinación
alguna; asimismo, se alega que al establecer prohibiciones en base a la recreación
activa, no estaría respetando la regulación establecida por la ordenanza 1852-2014-
MLM.
IHabiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
iCódigo Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por lo tanto, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107.4 de dicho Código, corresponde emplazar
oV)6üCADEt
EXPEDIENTE 00013-2017-P1/TC
CIUDADANOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL AUTO 1 - CALIFICACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
ss.
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA <?
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
h
io Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
I
y&CAMi^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE. 0013-2017-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO -INTERVENCIÓN
ATENDIENDO A QUE
te Tribunal Constitucional tiene resuelto que bajo la figura del amicus curiae puede
intervenir cualquier persona, entidad pública o privada, nacional o internacional a
efectos de ofrecer aportes técnicos o científicos especializados sobre la materia objeto
de la controversia constitucional (fundamento 10 del Auto 0025-2013-PI/TC y otros, de
fecha 17 de noviembre de 2015).
La participación del amicus curiae está dirigida a "ilustrar a los jueces sobre aspectos
técnicos de alta especialización, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de
la decisión final" (fundamento 6 de la Sentencia 3081-2007-PA/TC).
5. Corresponde advertir que los sujetos procesales como terceros, partícipes o amicus
curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (fundamento 21 de la Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni
pedidos de abstención de magistrados (fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC),
^*»°«^
w*m
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE. 0013-2017-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO -INTERVENCIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
ss.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRE
FERRERO COSTA M^M,f
Lo que certifico:
i-
Tavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0013-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
TA
La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el presidente de la República
tra la Ley 30793, Ley que Regula el Gasto de Publicidad del Estado Peruano; y,
ATENDIENDO A QUE
La calificación de la demanda interpuesta el 21 de junio de 2018 debe basarse en los
criterios de admisibilidad y procedibilidad establecidos en la Constitución, el Código
Procesal Constitucional y la jurisprudencia de este Tribunal Constitucional.
En virtud del artículo 203, inciso 1, de la Constitución y los artículos 99 y 102.1 del
Código Procesal Constitucional, el presidente de la República se encuentra legitimado
para interponer una demanda de inconstitucionalidad, para lo cual requiere el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros. Concedida la aprobación, designa a uno de sus
ministros para que presente la demanda de inconstitucionalidad y lo represente en el
proceso. El ministro designado puede delegar su representación en un procurador
público.
8. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por lo tanto,
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107 de dicho código, corresponde
emplazar con la demanda al Congreso de la República.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS,
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
PERRERO COSTA
Lo que ce,
•miBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPN° 0012-2018-PI//TC
EXP N° 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 3- INTERVENCIÓN
VISTO
ATENDIENDO A QUE
RESUELVE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP N° 0012-2018-PI//TC
EXP N° 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 3- INTERVENCIÓN
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
^^ss¿¿\.!Z..
FlaVío Reátegui Apaza
Sacnstario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(¡Lj
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE. 0012-20I8-PI/TC
EXPEDIENTE 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 4 - INTERVENCIÓN
VISTOS
Los escritos presentados con fecha 17 de agosto de 2018 por Aníbal Quiroga León y
Walter Francisco Gutiérrez Camacho -Defensor del Pueblo-, a través de los cuales solicitan
intervenir en el presente proceso de inconstitucionalidad en calidad de amicus curiae; y,
ATENDIENDO A QUE
Este Tribunal Constitucional tiene resuelto que bajo la figura del amicus curiae puede
intervenir cualquier persona, entidad pública o privada, nacional o internacional a
efectos de ofrecer aportes técnicos o científicos especializados sobre la materia objeto
de la controversia constitucional (fundamento 10 del Auto 0025-2013-PI/TC y otros, de
ha 17 de noviembre de 2015).
participación del amicus curiae está dirigida a "ilustrar a los jueces sobre aspectos
íécnicos de alta especializaron, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de
la decisión final" (fundamento 6 de la STC 3081-2007-PA/TC).
En este caso, han solicitado ser incorporados como amicus curiae Walter Francisco
Gutiérrez Camacho, en su calidad de Defensor del Pueblo, y Aníbal Quiroga León.
Corresponde, en consecuencia, determinar si es que los solicitantes cumplen con los
requisitos para ser admitidos como tales.
En relación con la solicitud presentada por Walter Francisco Gutiérrez Camacho, este
Tribunal advierte que, de conformidad con su Ley Orgánica, la Defensoría del Pueblo
es la entidad responsable de defender los derechos fundamentales de la persona y de la
comunidad, así como de supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración pública y la prestación de los servicios públicos. En este caso, en los
escritos de demanda se ha indicado que la expedición de la ley que ha sido impugnada
yaUCA o f í
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE. 0012-2018-PI/TC
EXPEDIENTE 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 4 - INTERVENCIÓN
en este caso vulnera una serie de derechos fundamentales, por lo que la intervención de
Walter Francisco Gutiérrez Camacho, en su calidad de Defensor del Pueblo, le
permitiría a este Tribunal contar con mayores elementos de juicio para mejor resolver.
6. Por otro lado, en lo que respecta a la solicitud presentada por Aníbal Quiroga León, el
Tribunal nota que, conforme a la documentación que ha sido anexada en el escrito, no
se acredita alguna especialización relacionada con la materia que es objeto de debate a
propósito de las demandas de inconstitucionalidad, esto es, la difusión de la publicidad
estatal, por lo que este Tribunal considera que no procede admitir su intervención en
calidad de amicus curiae.
7. Al respecto, es importante recordar que los sujetos procesales como terceros, partícipes
o amicus curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (fundamento 21 de la STC 0025-2005-PI/TC y otro), ni
pedidos de abstención de magistrados (fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC),
limitándose su actividad a aportar sentidos interpretativos relevantes, ya sea por escrito
o verbalmente, en el acto de la vista de la causa.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS,
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOAD
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
••••••••
avio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
.^OCADe,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE. 0012-2018-PI/TC
EXPEDIENTE 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 4 - INTERVENCIÓN
Con el debido respeto por la opinión del resto de nuestros colegas, discrepamos de la decisión
que se ha adoptado, ya que, a nuestro criterio, el Tribunal ha debido admitir la intervención
en calidad de amicus curiae de ambos solicitantes, y no solo de la Defensoría del Pueblo.
En efecto, nuestros colegas han optado por permitir la participación de la Defensoría del
Pueblo, pero no la del abogado Aníbal Quiroga León. Al respecto, de la revisión de la
documentación que ha sido adjuntada en la solicitud, consideramos que el solicitante cuenta
con el suficiente conocimiento como para aportar alguna tesis interpretativa en relación con
constitucionalidad (o inconstitucionalidad) de la ley impugnada.
Del mismo modo, es importante recordar que, en nuestra jurisprudencia, hemos admitido que
las personas naturales también pueden solicitar intervenir como amicus curiae en los procesos
constitucionales [ATC 00006-2014-Pl/TC, considerando 2], cuestión que abona a la tesis de
que el Tribunal debió admitir la intervención del abogado Aníbal Quiroga León en este caso.
En ese sentido, nuestro voto es porque se admita la intervención, en calidad de amicus curiae,
tanto de la Defensoría del Pueblo como de Aníbal Quiroga León.
SS.
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.0 0012-2018-PI/TC
EXP. N.° 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 4 - INTERVENCIÓN
Siendo así, y sin perjuicio de generar una discusión más amplia sobre los requisitos,
el nivel de especialización o la pertinencia de la intervención que invocada; o sobre la
figura que finalmente corresponda emplear para admitir este tipo de participación (tercero,
partícipe o amicus curiae); en el momento actual me encuentro de acuerdo, cuando menos
inicialmente, con la inclusión de profesionales y especialistas como amicus curie. Siendo
así, exclusivamente en este extremo me aparto de lo resuelto por mis colegas magistrados.
S,
Lo que certifico:
EXPEDIENTE 0012-2018-PI/TC
EXPEDIENTE 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO - INTERVENCIÓN
l VISTO
ATENDIENDO A QUE
Tribunal Constitucional tiene resuelto que, bajo la figura del amicus curiae, puede
htervenir cualquier persona, entidad pública o privada, nacional o internacional a
efectos de ofrecer aportes técnicos o científicos especializados sobre la materia objeto
de la controversia constitucional (fundamento 10 del Auto 0025-2013-PI/TC y otros, de
fecha 17 de noviembre de 2015).
La participación del amicus curiae está dirigida a "ilustrar a los jueces sobre aspectos
técnicos de alta especialización, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de
la decisión final" (fundamento 6 de la Sentencia 3081-2007-PA/TC).
5. Corresponde advertir que los sujetos procesales como terceros, partícipes o amicus
curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (fundamento 21 de la Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni
pedidos de abstención de magistrados (fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC),
limitándose su actividad a aportar sentidos interpretativos relevantes, ya sea por escrito
o verbalmente, en el acto de la vista de la causa.
./
^ C A D f ;
EXPEDIENTE 0012-2018-PI/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXPEDIENTE 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO - INTERVENCIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NUÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0012-2018-P1/TC
EXPEDIENTE 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
AUTO - INTERVENCIÓN
La labor del Tribunal Constitucional está constreñida por el tiempo. No puede escuchar
a todos los que quieran presentar una opinión sobre los asuntos que resuelve. Tiene que
ser, inevitablemente, selectivo.
Sin embargo, siguiendo el criterio establecido en los votos singulares que emití respecto
a pedidos de incorporación de terceros en los expedientes 00006-2014-PI/TC y 06040-
2015-PA/TC, considero que la solicitud de autos debe rechazarse por no cumplirse los
requisitos de admisibilidad establecidos para tal efecto por la jurisprudencia de este
Tribunal Constitucional.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
y*»r*^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPN° 0012-2018-PI/TC
EXPN° 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 2- ACUMULACIÓN
VISTAS
IENDO A QUE
El artículo 117 del Código Procesal Constitucional establece lo siguiente: "El Tribunal
Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la acumulación de procesos
cuando estos sean conexos".
2. La conexidad, atendiendo a los criterios de economía procesal, impulso de oficio y
búsqueda de efectividad de la tutela constitucional, se configura cuando dos o más
demandas recaen sobre la misma norma impugnada y sustentan su inconstitucionalidad
en argumentos similares (Resolución 0026-2008-PI/TC, fundamentos 3 y 4).
En el caso de autos, este Tribunal advierte la conexidad entre los Expedientes 0012-
2018-PI/TC y 0013-2018-PI/TC, toda vez que ambas demandas se encuentran dirigidas
contra la Ley 30793, Ley que Regula el Gasto de Publicidad del Estado Peruano y,
además, contienen argumentos similares que las sustentan, por lo que deben ser
acumuladas.
írw
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPN° 0012-2018-PI/TC
EXP N° 0013-2018-PI/TC (Acumulados)
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
AUTO 2- ACUMULACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SI.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
>// éedlz..
iavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
yuok,*t^
k.V KM ^j
(Acumulados)
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 30793, Ley que regula el gasto de
publicidad del Estado peruano
Magistradosfirmantes:
SS.
M E FORTINI
IRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
^ * » * v
TABLA DE CONTENIDOS
I. ANTECEDENTES
A. PETITORIO CONSTITUCIONAL
B-l. DEMANDAS
II. FUNDAMENTOS
(Tíl
Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal
tos de la sentencia
i
-i^CADQ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal
En Lima, a los 11 días del mes de octubre de 2018, reunido el Tribunal Constitucional,
en sesión de Pleno, con la asistencia de los señores magistrados Blume Fortini, presidente;
Ramos Núñez, Sardón de Tabeada, Ledesma Narváez, Espinosa-Saldaña Barrera y
rrero Costa pronuncia la siguiente sentencia con el abocamiento del magistrado
Miranda Canales, aprobado en la sesión del Pleno del día 27 de febrero de 2018; y con
los fundamentos de voto de los magistrados Blume Fortini, Miranda Canales, Sardón de
Taboada, Espinosa-Saldaña Barrera y Ferrero Costa. También se agrega el voto singular
de la magistrada Ledesma Narváez.
I. ANTECEDENTES
A. PETITORIO CONSTITUCIONAL
Con fecha 20 de junio de 2018, más del 25% del número legal de congresistas interponen
emanda de inconstitucionalidad contra la Ley 30793, Ley que regula el gasto en
útjlkrdad del Estado peruano, publicada el 18 de junio de 2018 en el Diario Oficial El
Q^ruam
De otra parte, con fecha 21 de junio de 2018, el Poder Ejecutivo, por medio del Procurador
Público Especializado en Materia Constitucional, interpone demanda contra la misma ley.
Alega la violación de los incisos 4, 14 y 24 d) del artículo 2 y del inciso 19 del artículo
118 de la Constitución, así como del artículo 13 de la Convención Americana de Derechos
Humanos.
B. ARGUMENTO DE LA PARTES
Las partes postulan una serie de argumentos sobre la constitucionalidad de las normas
impugnadas que, a manera de resumen, se presentan a continuación:
B-l. DEMANDAS
YtiSf
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal
• Ningún proyecto puede ser debatido por el Pleno sin haber sido estudiado y
dictaminado, previamente, por una comisión especializada.
dictamen aprobado por una comisión especializada puede ser debatido por
no si, previamente, no ha sido publicado en el portal oficial del Congreso.
!s normas admiten una excepción, que la junta de portavoces acuerde por mayoría
íonerar de tales requisitos al proyecto de ley o a un dictamen de comisión ordinaria.
Sin embargo, tal excepción no debe proceder en virtud a una voluntad discrecional de la
mayoría de sus miembros, que puede devenir en arbitraria.
Los congresistas demandantes señalan que en el presente caso las razones que justifican
las exoneraciones brillan por su ausencia, que la iniciativa no provenía del Poder
Ejecutivo, ni respondía a una demanda social o política urgente que justificara su
Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal
aprobación célere.
De igual forma ocurrió con la autógrafa, que fue devuelta con observaciones del Poder
Ejecutivo. Luego de un dictamen de insistencia de la Comisión de Transportes y
Comunicaciones fue remitido al día siguiente al Pleno para su discusión y aprobación
por mayoría.
Los demandantes refieren que este apuro no ha sido justificado. Y es que no basta con
sostener que ello fue así porque la junta de portavoces así lo quiso. Ello implicaría
avalar la arbitrariedad y el despotismo de la mayoría que piensa la democracia como un
sistema de votos, contraviniendo los principios que dan sentido a nuestra Constitución y
los intereses de los ciudadanos.
Concluyen que este tipo de proceder no encuentra asidero en nuestro sistema jurídico y
atenta contra los principios de interdicción de la arbitrariedad y democracia deliberativa
que orientan los artículos 105 de la Constitución y 78 del Reglamento del Congreso.
Se sostiene que los medios públicos que posee el Estado no permiten cristalizar el
principio de máxima divulgación que, de acuerdo a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (Corte IDH), se desprende del artículo 13 de la CADH. Y es que los medios
estatales pueden contribuir a la difusión de la información pública pero no pueden
garantizar que esa difusión sea efectiva.
Los demandantes subrayan la diferencia entre cobertura y rating explicando que los
m medios estatales pueden tener mayor cobertura pero sus niveles de audiencia no son
muy grandes. TV Perú, por ejemplo, llega a todo el Perú pero sus niveles de audiencia
no superan el 3%. Por lo tanto, si el Estado publicita información sobre servicios o
medidas políticas, muy poca gente se enteraría de ellos.
Según los demandantes, el artículo 2 de la Ley 30793 adolece del mismo problema ya
indicado, puesto que de acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticas e
^»UC4DS£^
En la demanda también se ha sostenido que esta ley contraviene el artículo 2, inciso 17,
de la Constitución, por cuanto se estaría afectando el derecho a la participación política.
Sostienen los recurrentes que los ciudadanos requieren contar con información no solo
para conocer cuáles son los servicios que ofrece el Estado sino también para controlar y
criticar sus acciones. La omisión de información veraz reduce la capacidad de la
ciudadanía de interpelar a las autoridades, y aumenta la posibilidad de que estas
incurran en actos indebidos.
Los demandantes alegan, además, que la ley es innecesaria, ya que en gran medida
regula algo que ya está previsto en la Ley 28874, Ley que regula la publicidad estatal,
publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 15 de agosto de 2006. En esta se
establecen los criterios que debe seguir el Estado a la hora de contratar servicios
publicitarios y se establecen sanciones a los mismos cuando no son observados. Con
dicha ley se establece un punto de equilibrio entre el gasto eficiente y las
responsabilidades contraídas por el Estado en materia de libertades informativas.
En tal sentido, la Ley 28874 establece límites como la prohibición de erogar recursos
presupuestarios en beneficio de un candidato. Dispone, además, que ningún funcionario
podrá aparecer en las inserciones que se paguen en medios y que no se buscará
privilegiar a una empresa en particular.
Señalan los demandantes que, para los proponentes de la ley cuestionada, la Ley 28874
Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal
Por último, los demandantes sostienen que la ley cuestionada no supera el examen de
proporcionalidad. Aceptan que resulta idónea para cumplir con su fin
constitucionalmente legítimo, el cual es optimizar el gasto público, pues se prohibe
destinar recursos para la contratación de espacios publicitarios en medios privados, y
esos recursos se podrán emplear para atender otras demandas.
obstante, la ley no pasaría el test de necesidad, por cuanto existen otras medias
igualmente idóneas con un menor impacto en los derechos fundamentales referidos.
Efectivamente, señalan que muchas de estas medidas alternativas menos gravosas ya
existen en la Ley 28874, que regula la publicidad en base a criterios objetivos y
razonables.
Por ello, señala que el proyecto debió observar las siguiente reglas: (i) debió ser
V analizado por las comisiones ordinarias del Congreso en materia Constitucional y
Derechos Humanos; (ii) no debió ser exonerado del debate en comisiones por la junta
de portavoces; (iii) debió ser debatido y aprobado por el Pleno del Congreso; y, (iv) las
observaciones de índole constitucional realizadas por el Poder Ejecutivo a la autógrafa
de la ley debieron ser analizadas previamente por la Comisión de Constitución y
Reglamento antes que el Pleno decida sobre la insistencia o allanamiento.
p Por otro lado, el Poder Ejecutivo sostiene que la Ley 30793 es inconstitucional por la
forma, por cuanto el procedimiento parlamentario para aprobar la ley no respetó las
garantías mínimas que deben observarse para el debate de un dispositivo legal que
limita y restringe el ejercicio de expresión e información. En tal sentido, se habría
desconocido el principio constitucional de interdicción de la arbitrariedad.
/,oaD%s
Asimismo, refiere que la Ley 30793 no establece una cláusula de derogación expresa.
Cuando en el debate parlamentario se planteó la necesidad de precisar la relación con la
Ley 28874, el autor del proyecto de ley, el congresista Mauricio Mulder solo indicó que
su demanda buscaba corregir la Ley 28874.
Alega el Poder Ejecutivo que la publicidad estatal constituye en la actualidad una vía
mediante la cual se brinda información a la ciudadanía respecto al desarrollo de sus
l múltiples actividades. En tal sentido, la prohibición de la difusión de publicidad estatal
.privados solo puede justificarse en la protección de otros derechos
lierrjáfes o bienes jurídicos como el orden público, la seguridad nacional, la salud,
Pública. Sin embargo, previo a la aprobación de la autógrafa de la ley no se
que el legislador haya realizado este tipo de análisis.
El demandante refiere que las normas que reconocen derechos fundamentales no solo se
ven afectadas cuando se emiten leyes que restringen su ejercicio sino también cuando
tales leyes impiden al Estado cumplir con sus obligaciones, constitucionales y
convencionales a favor de las personas.
Con ello, los artículos 1 y 3 de la Ley 30793 impiden al Estado cumplir con su
obligación de brindar información pública a la ciudadanía y garantizar el ejercicio del
derecho de toda persona a recibir información. Esto contraviene las obligaciones del
Estado en materia de libertad de información, derivados de los artículos 2, incisos 4 y
44, de la Constitución, así como los artículos 1, 2 y 3 de la CADH.
¿s**"*^
Se indica en la demanda que, según cifras del INEI, el 40% de la población peruana no
tiene acceso diario a Internet, y que, según la encuesta residencial de servicios de
telecomunicaciones de OSIPTEL del 2016, el 34% de los hogares no cuenta con acceso
a internet. Lo mismo ocurre con el 62% de los hogares del área rural y con el 67% de
los hogares de nivel socioeconómico E.
•or del Poder Ejecutivo señala, además, que la Ley 30793 constituye una
ntraria a los medios de comunicación privados por la manera como informan
actividades estatales y que por ello constituye una restricción indirecta para la
ertad de expresión en contravención a lo estipulado en el artículo 13 de la CADH.
Vulneración del contenido que puede ser regulado por decretos de urgencia
El Poder Ejecutivo sostiene que dicho artículo es inconstitucional porque establece que
los decretos de urgencia también pueden ser empleados con una finalidad diferente a la
prevista en la Constitución.
las aun, el artículo 4 no toma en cuenta situaciones que no tengan alcance nacional,
silos desastres de carácter local o regional. Ello refleja la inadecuada
fiva empleada al redactar la Ley 30793.
Sin prejuicio de lo indicado, estos artículos son inconstitucionales por conexidad con la
prohibición de contratar publicidad estatal en medios privados establecidos en el
artículo 3. Y es que plantean excepciones, detallando la regulación e implementación de
tal prohibición.
Con
L-on fecha
tecna 88 de
de agosto
agosto de
de 2018
/Ule el
el Congreso
congreso de
de la
la República
Kepublica contesta
contesta la
la demanda
demanda
IAAI^I solicitando que sea declarada infundada
solicitando que sea declarada infundada por cuanto tal ley no contraviene la
Constitución ni por la forma ni por el fondo.
El apoderado del demandado sostiene que todos los actos cuestionados han sido
(jíUCADlSt,
El Estado debe permitir que las personas accedan a la información pública y en caso de
que se configure una excepción debe brindar una respuesta fundamentada en motivos
permitidos por la Convención.
Por ello, subraya que, fuera de una profunda confusión entre el derecho a la libertad de
información y el derecho de acceso a la información, puede sostenerse que la ley no
interviene negativamente dentro de la esfera de protección del derecho de acceso a la
información.
El apoderado del Congreso de la República sostiene que la medida no puede ser juzgada
utilizando el test de proporcionalidad por cuanto este se aplica únicamente a aquellas
decisiones legislativas que afectan un derecho fundamental, algo que en el presente caso
no sucede.
Sostiene que la ley cuestionada no puede afectar un derecho del Estado porque, según la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, el "Estado no tiene derechos fundamentales
sino competencias y atribuciones" (Sentencia 00898-2002-AA/TC).
Finalmente, sostiene que en cuestión de políticas públicas no existe una sola respuesta
posible. Solo están vedadas las opciones que vulneran los derechos fundamentales o
bienes constitucionales, lo que no ha ocurrido en el caso de la presente ley. El legislador
democrático tiene plena libertad para apartarse del modelo regulado en la Ley 28874
que se demostró ineficaz para controlar la asignación discriminatoria de la publicidad
estatal y optó por la supresión de toda posibilidad de que se perpetúe dicho estado de
V cosas inconstitucional.
En efecto, señala que la publicidad representa una fuente de ingresos relevante para
asegurar la viabilidad y desarrollo de los medios de comunicación que, en nuestra
región, dependen en buena medida del acceso al financiamiento oficial. Así, concluye
que la ley cuestionada genera el riesgo de cierre de medios de comunicación, lo que
impactaría las fuentes informativas a disposición del público.
Añade que los más golpeados serían los pequeños medios locales, comunitarios, sin
fines de lucro y aquellos que son la voz de los pueblos indígenas del Perú, afectando a
^*UCADe"%
Por último, la Relatoría Especial hizo un llamado de atención sobre el contexto en que
fue adoptada la ley cuestionada. Señala que varios de los congresistas que apoyaron la
medida declararon públicamente que estaba dirigida a castigar a los medios privados
que desacreditaron como "vendidos", "mermeleros", y que habrían ganado cuantiosas
sumas a costa del erario público.
m el informe se señala que la falta de reglamentación de la Ley 28874 genera que cada
entidad planifique libremente su estrategia publicitaria. Esta falta de regulación,
responsabilidad del Estado, no ha permitido que se desarrollen mecanismos de control
idóneos, generando un amplio margen de discrecionalidad a favor de las entidades
públicas para disponer de recursos públicos con fines de publicidad estatal, que a su vez
genera una situación que podría propiciar actos de corrupción.
Al respecto, cabe destacar que las entidades públicas están obligadas a difundir
información sobre sus gastos en publicidad, entre otros, conforme a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública. Durante el primer semestre de 2017
jj^UCADSt,
solo el 74% de los ministerios cumplió con la difusión de información, así como el 48%
de los gobiernos regionales y el 28% de las municipalidades provinciales capitales de
departamento.
Afirma el Defensor del Pueblo que la aprobación de leyes sin debate parlamentario,
como ocurre con la mayoría de leyes en la actualidad, contraviene el principio
democrático, pilar esencial del Estado constitucional y democrático de Derecho.
Sostiene que resulta necesario, además, fortalecer el debate legislativo, pues muchos
proyectos de ley son aprobados en tiempos extremadamente cortos, sin ser estudiados
.en las comisiones respectivas y siendo exonerados de la segunda votación, lo que
jmpide los momentos de reflexión democrática que supone el debate parlamentario.
Por tanto, la prohibición contenida en la ley no garantiza que las personas sean debida y
eficazmente informadas sobre temas de relevancia pública, lo que supone una
restricción desproporcionada del derecho de acceder a dicho tipo de información.
yíUCA0E^
Afirma el Defensor del Pueblo que toda medida que suponga alguna restricción de un
derecho fundamental debe prever una mayor satisfacción de otros derechos o bienes de
relevancia constitucional, lo que no se advierte en el presente caso.
El Defensor del Pueblo afirma que las democracias modernas requieren que el Estado se
comunique con los ciudadanos para que estos conozcan las políticas públicas diseñadas
a su favor, las aprovechen y evalúen. Sin embargo, también es necesario evitar que la
contratación de servicios de publicidad estatal constituya un subsidio o mecanismo de
presión para influir en las líneas editoriales de los medios.
Por ello resulta indispensable contar con una adecuada regulación sobre la publicidad
estatal que pueda armonizar ambas exigencias.
Por las consideraciones expuestas, el Defensor del Pueblo considera que este Tribunal
debe declarar inconstitucional la Ley 30793 y debe exhortar al Congreso de la República
para que modifique o reemplace la Ley 28874, declarando la necesidad de una regulación
conforme a los parámetros constitucionales expresados en su informe.
Argumenta la Clínica Jurídica que cuando el Estado hace una distinción injustificada en
el trato que reciben los medios de comunicación, favoreciendo a los estatales en
\
detrimento de los privados, se da un mensaje amenazador a estos para que cambien el
contenido o cobertura noticiosa que ha motivado la medida desfavorable.
Por otro lado, alega que la ley cuestionada genera un tratamiento legislativo diferente en
perjuicio del medio privado y a favor del medio estatal, por lo que realiza un test de
igualdad de la medida.
Como sustento de que existe una censura indirecta señala múltiples declaraciones
públicas de políticos que apoyaron la ley y extractos del debate en el Congreso de la
República.
Asimismo, advierte que la Ley 30793 genera una situación de competencia desleal a
favor del Estado como agente económico, toda vez que, como consecuencia de dicho
mandato legal, cuenta con ventaja sobre los demás competidores privados. Ello por
utilizar el dinero proveniente de las arcas públicas para el financiamiento de su
actividad empresarial en el mercado de medios de comunicación.
0i Por otro lado, señala que la Ley 30793 podría generar escenarios en los que medios de
comunicación privados puedan reducir su presencia o incluso salir del mercado en
determinadas zonas, lo cual obligaría alEstado a desarrollar la actividad empresarialde
comunicación de manera exclusiva, dando origen a un monopolio estatal.
%
^ \
II. FUNDAMENTOS
En ese orden de ideas, este Tribunal señaló que "en una hipótesis de infracción
indirecta, el parámetro de control, esto es, la norma de referencia a partir de la
cual el Tribunal evaluará la validez de la ley cuestionada, está integrado por la
Constitución, pero también por todas las leyes a las que esta confirió la capacidad
de limitar a otras normas de su mismo rango" (Sentencia 0047-2004-AI/TC,
fundamento 128).
10. Este órgano de control de la Constitución precisó, además, que se produce una
afectación indirecta cuando exista una incompatibilidad entre la norma sometida a
juicio y otra norma legal a la que el propio Poder Constituyente delegó algunos de
es aspectos:
12. En consecuencia, corresponde al Tribunal establecer qué normas forman parte del
bloque de constitucionalidad aplicable al presente caso para realizar el análisis
formal de la ley cuestionada.
ÍÜ\
13. Dicho parámetro está compuesto por los artículos 101 y 105 de la Constitución, y
los artículos del Reglamento del Congreso que regulan el procedimiento
legislativo, en atención a la materia y a la naturaleza de ley orgánica de dicha
norma legal (Sentencia 0047-2004-AI/TC).
o a
^ \
23. Asimismo, debe tenerse en cuenta que la insistencia se debatió en el Pleno durante
dos horas con participación de los congresistas que representaban diferentes
posiciones respecto del tema en debate. De particular relevancia resulta que el
tiempo establecido para el debate, que a primera vista podría parecer exiguo para
^UCADet'^
Este Tribunal no puede soslayar el valor que tiene un acuerdo unánime de todas
las bancadas del Congreso sobre la duración del debate, tanto por su valor como
acuerdo per se, como por servir de constatación de conformidad de las diferentes
bancadas firmantes con el tiempo asignado. Evidentemente, el procedimiento
parlamentario, al contar con un importante componente político, cuenta con
herramientas e instrumentos que permiten flexibilizar el debate en las distintas
instancias con las que cuenta el Congreso de la República, sobre todo cuando se
presentan un nivel de consenso que, como el de este caso, fue el de la unanimidad.
29. En el mismo sentido se encuentra el Reglamento del Congreso, cuyo artículo 31-
A señala lo siguiente respecto a las atribuciones de la Junta de Portavoces:
s**"**^
Artículo 53:
sesiones ordinarias del Pleno del Congreso se desarrollan de acuerdo con
a agenda que apruebe el Consejo Directivo; sin embargo, en el curso del
debate, puede modificarse la agenda por acuerdo de la Junta de Portavoces,
con el voto que represente un mínimo de tres quintos de los miembros del
Congreso (...).
Artículo 73:
El procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las siguientes
etapas:
a) Iniciativa Legislativa;
b) Estudio en comisiones;
c) Publicación de los dictámenes en el Portal del Congreso, o en la Gaceta
del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano;
d) Debate en el Pleno;
e) Aprobación por doble votación; y,
f) Promulgación.
Están exceptuados de este procedimiento los proyectos con trámite distinto,
previsto en el presente Reglamento o los que hubieran sido expresamente
exonerados del mismo, por acuerdo de la Junta de Portavoces, con el voto
que represente no menos de tres quintos de los miembros del Congreso.
Artículo 77:
Luego de verificar que la proposición de ley o resolución legislativa cumple
con los requisitos reglamentarios formales, la oficina especializada de la
Oficialía Mayor la recibe, la registra y dispone su publicación en el Portal
del Congreso, informando a la Vicepresidencia encargada de procesar y
tramitar las iniciativas a las Comisiones. En caso de incumplimiento de los
requisitos antes señalados la iniciativa no puede ser recibida y es devuelta
^ tucAD *"%
Artículo 78:
No se puede debatir ningún proyecto de ley que no tenga dictamen, ni
ningún dictamen que no haya sido publicado en el Portal del Congreso, o en
la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano, por lo menos siete
(7) días calendario antes de su debate en el Pleno del Congreso, salvo
dispensa de uno de estos requisitos o de ambos, aprobada en la Junta de
Portavoces, con el voto que represente no menos de tres quintos de los
miembros del Congreso (...).
33. No obstante lo anterior, este Tribunal no deja de advertir que la aprobación de las
diferentes exoneraciones contempladas en el Reglamento del Congreso (de
dictamen en comisión, de pre-publicación en el portal oficial, de doble votación,
etc.) se han convertido en una práctica frecuente y no en un verdadero
procedimiento excepcional, poniendo en entredicho la legitimidad del debate que
se desarrolla en el Congreso de la República.
38. Por su parte, el artículo 77 del Reglamento del Congreso desarrolla dicha norma
constitucional, señalando las reglas que regulan el envío a comisiones de las
iniciativas legislativas para su estudio y dictamen; la inobservancia del
procedimiento establecido constituye un supuesto de vulneración por la forma de
la Constitución.
40. De este modo, tal y como se ha establecido como criterio en aquella oportunidad
(Sentencia 0015-2012-PI/TC, fundamento 4), debe examinarse si es que, al
aprobar la ley ahora impugnada, no se ha cumplido con algún criterio o requisito
esencial que emane directamente de la Constitución o del Reglamento del
Congreso en el iter parlamentario, pues ello se encontraría en el ámbito de los
constitucionalmente ordenado o prohibido, cuestiones sobre las que este Tribunal
cuenta con competencia para declarar la inconstitucionalidad. En este caso
concreto, resultaría viable declarar una inconstitucionalidad formal si la
proposición legislativa no fuera remitida a una comisión con un mínimo nivel de
especialización en la materia a discutirse, o si no se hubiera autorizado alguna
excepción regulada en el propio Reglamento del Congreso.
42. En el presente caso, se verifica que el proyecto de la ley cuestionado fue enviado a
la Comisión de Transportes y Comunicaciones, en donde se le exoneró de
\ dictamen, y donde luego se elaboró y debatió el dictamen de insistencia aprobado
como consecuencia de las observaciones realizadas por el Poder Ejecutivo.
43. Al respecto, este Tribunal considera que no resulta arbitrario ni irrazonable que el
proyecto de la ley cuestionado haya sido derivado a la Comisión de Transportes y
Comunicaciones, en tanto la publicidad estatal se desarrolla a través de medios de
comunicación masivos, y dicha comisión recoge iniciativas legislativas que
contribuyan a la formación, mejoramiento y modernización del servicio de
comunicaciones (a nivel nacional), en salvaguarda de las condiciones de
seguridad y salud, protección del medio ambiente y de la sociedad en su conjunto,
¡(ti conforme lo establece su Plan de Trabajo para el período 2017-2018.
44. Del mismo modo, se advierte que las observaciones que, en su momento, planteó
el Poder Ejecutivo fueron objeto de debate en el seno de la misma comisión, la
cual decidió insistir en la aprobación de la ley, aspecto que se encuentra dentro de
las prerrogativas con las que cuenta el Congreso de la República. Lo anterior
también permite advertir que los eventuales argumentos en contra de la
¡seuzADeij,
45. Por tanto, no se advierte que la derivación del proyecto de ley cuestionado a la
Comisión de Transportes y Comunicaciones constituya un vicio de
inconstitucionalidad formal, por lo que, al actuar el Congreso de la República
dentro del ámbito de lo constitucionalmente permitido,corresponde desestimar las
demandas en este aspecto.
51. Este Tribunal tiene establecido también que por su propia naturaleza los juicios de
valor, las opiniones, los pensamientos o las ideas que cada persona pueda tener
son estrictamente subjetivos y, por tanto, no pueden ser sometidos a un test de
veracidad. Ello contrasta con lo que sucede con la información o hechos
noticiosos, que, por su misma naturaleza de datos objetivos y contrastables, sí lo
pueden ser.
pfe¿i
TRIBUNAL CONÍ Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal 34
71. Pero ese ejercicio libre sería imposible o, cuando menos, defectuoso, si aquellos a
quienes la ciudadanía debe fiscalizar no divulgan la información que resulte
esencial para valorar su actuación. El mismo efecto se produce si dicha
información no llega a la población por problemas de cobertura.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal 36
De ahí que este Tribunal, sin considerar que se trate deuna jerarquía superior al
resto de otros derechos fundamentales, ha especificado que efectivamente la
libertad de información merece una protección cualificadaen atención a su
condición de libertad especial en el engranaje democrático (cfr. Sentencia 0905-
2001-AA/TC, fundamento 13).
73. En resumen, este Tribunal considera necesario resaltar esta doble dimensión de la
libertad de información pues, como se verá a continuación, la publicidad
institucional tiene funciones informativas. Y es que si se disminuyen los canales
mediante los cuales se pretende hacer llegar información relevante a la
ciudadanía, es factible sostener que se está empobreciendo la recepción de tal
mensaje.
En este contexto, este Tribunal considera que la publicidad estatal está protegida
por el derecho a la libertad de información, en tanto se asume que el Estado
brinda, en muchas ocasiones, información relevante para el interés social, lo que
se relaciona con el derecho de la colectividad de ser informada. Ahora bien, es
importante precisar que la circulación diversa de información no solo tiene una
marcada influencia colectiva, sino que también es trascendental para la
aurorrealización de la persona, pues es más que evidente que la pluralidad de
entesinformativas permitirá que ella cuente con la mayor cantidad de datos
disponibles para adoptar las decisiones que, según estime, sean beneficiosas para
la concreción de su proyecto de vida y el bienestar de la comunidad.
76. En primer lugar, debe clarificarse qué se debe entender por publicidad. Este
Tribunal considera quemediante la publicidad se da a conocer y se divulga
determinada información. En nuestra legislación se puede encontrar normativa
sobre la publicidad comercial (i) y la publicidad institucional (ii), que ahora está
en debate.
C a s o cle
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL^""^^ ' a ley Que regula el gasto de publicidad estatal 38
83. Así, la publicidad institucional se orienta a la realización del bien común. Para
ello, tanto la función informativa como la persuasiva son importantes. Y es que la
realización del bien común requiere que la información transmitida contenga
efectivamente elementos dirigidos a la consecución de tal fin, y la información sea
divulgada de manera que busque la mayor persuasión posible.
84. Evidentemente, para este Tribunal la publicidad estatal institucional no debe ser
concebida como una posibilidad para que las autoridades que ejercen los
principales cargos públicos puedan realizar propaganda política. En efecto, no
debe confundirse la idea de informar a la sociedad con la de influenciarla y
inarla a apoyar a la autoridad en el cargo. En ese sentido, el artículo 192 de
Orgánica de Elecciones establece que "[e]l Estado está prohibido, a través
publicaciones oficiales o estaciones de televisión o imprenta, cuando sean de
propiedad, de efectuar propaganda política en favor o difusión de información
en contra de cualquier partido, agrupación independiente o alianza, excepto en el
caso de referéndum".
86. Según estima este Tribunal, estas disposiciones se justifican por el principio de
neutralidad estatal, el cual obliga al Estado a no realizar cualquier clase de
actividad que supongan exhibir alguna preferencia o adherencia que pueda
distorsionar la elección electoral. Esto es así porque, con todos los medios con los
que cuenta, el Estado tiene la posibilidad real de alterar la voluntad popular a
través de la influencia en los mensajes que llegan al ciudadano, sobre todo en
épocas electorales.
87. Ahora bien, es importante decir que, de distintas formas, el Estado, a través de
todas las entidades que lo componen, siempre suele plasmar un plan u orientación
particular en el momento en que decide implementar unas políticas públicas en
desmedro de otras. De hecho, en Estados Unidos, a través de la primera enmienda
a la constitución federal, la jurisprudencia de la Corte Suprema ha hecho
referencia a lo que se conoce como el governmentspeech(Coite Suprema Federal
^ W * " * J ^
de los Estados Unidos. Wooley v. Maynard, 430 U.S. 705, 1911), el cual consiste
en que en muchas oportunidades el Estado no observa la neutralidad en sus
propios discursos.
88. Evidentemente, tal noción del rol del Estado no es necesariamente la misma de
acuerdo a nuestra tradición constitucional y a la forma en que se han configurado
y desarrollado las libertades comunicativas en el Perú. Sin embargo, sí permite
poner de relieve a este Tribunal que, en no pocos casos, el Estado plasma, a través
de distintos funcionarios electos por sufragio directo, un plan de gobierno con una
importante carga ideológica, y que traduce principalmente la voluntad o la
concepción del bien o de la justicia de sus electores. Ahora bien, es importante
resaltar que, en el momento en que plasma e implementa dichas opciones políticas
a través de medidas o políticas, el Estado no debe intentar influenciar a las
personas a fin de convencerlas que su programa político es el más correcto o
justo.
90. Esto no implica, claro está, que los medios de comunicación se vean impedidos de
celebrar contratos o acuerdos para la propagación de información, tan solo ubica
esta posibilidad dentro del amplio espectro de lo que las entidades estatales
pueden realizar para informar a la ciudadanía respecto de asuntos que puedan ser
de su interés. Esto se realizará, aun en mayor medida, respecto de aquellos
contenidos informativos que no son atractivos para el sector privado y que, sin
embargo, el Estado desea suministrar a la población para que esta pueda obtener
datos que les permitan adoptar decisiones más elaboradas.
relevante para la sociedad, sobre todoen aquellos lugares en los que los medios de
comunicación electrónicos no son abundantes. En efecto, si el Estado elabora
campañas publicitarias sobre ahorro de energía eléctrica, preservación del
ambiente, pago de tributos, educación vial o sobre los peligros del consumo
excesivo del alcohol, por citar algunos ejemplos, se espera que tales campañas
sean sumamente persuasivas y lleguen idealmente a toda la población objeto de la
campaña, que podrá tener alcance nacional, regional o local. Más aún, sería
importante contar con índices que midan el impacto de persuasión y penetración o
llegada de la publicidad estatal.
93. De ahí que las campañas que permitan difundir esta clase de datos pueden
también cumplir con reducir la asimetría informativa. Aquellas que se realizan
sobre los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de servicios de agua o
de electricidad, pueden generar que los ciudadanos estén más informados sobre
las obligaciones de empresas prestadoras de tales servicios. Ello es un claro
ejemplo de la realización del bien común. Ahora bien, junto a este tipo de
publicidad estatal, las campañas de posicionamiento institucional también tienen
un fin legítimo, por cuanto coadyuvan a que los ciudadanos conozcan, por
ejemplo, las funciones de entidades reguladoras. Ello significaría brindar
información a la ciudadanía sobre cómo, dónde y por qué razones pueden
presentar sus reclamos.
94. Por otro lado, existen situaciones en donde entidades públicastales como
universidades nacionales, cajas de ahorros o el Banco de la Nación, pueden
estimarcomo necesario emitir publicidad comercial. Esto es, emitir mensajes
publicitarios con la finalidad de conseguir clientes, persuadiendo a los
consumidores para que prefieran los servicios que ellos proveen, lo que implica
Afl una participación directa en el mercado con la finalidad de competir con otras
entidades privadas.
es A.
95. De esta manera, resulta pertinente diferenciar entre la publicidad institucional del
Estado cuando comunica cuestiones relativas al interés público de aquella
publicidad comercial producida por entidades públicas que participan en el
mercado, y que tiene por finalidad ampliar el número de consumidores.
96. En todo caso, no debe perderse de vista la relación entre los deberes del Estado y
la libertad de información. En efecto, la publicidad institucional es una
herramienta de suma importancia para poder cumplir con los deberes
fundamentales del Estado, establecidos en el artículo 44 de la Constitución:
En ese sentido, mediante escrito presentado por el Poder Ejecutivo, este Tribunal
ha tomado conocimiento que diferentes ministerios habrían dejado de difundir
publicidad en relación con políticas públicas debido a la ley ahora impugnada, lo
que precisamente ha dificultado la realización de los deberes indicados
anteriormente. De hecho, muchas de estas campañas se encuentran directamente
relacionadas con las funciones institucionales que a estas entidades les competen,
por lo que la falta de publicidad ha perjudicado su accionar.
población se podría realizar a través del internet. Sin embargo, para este Tribunal
dicha solución plantea importantes inconvenientes desde el punto de vista del
derecho a la libertad de información por distintos motivos.
105. En este sentido, y de acuerdo con los informes del INEI, solo el 50.1% de la
población de 6 y más años de edad del país accede a internet (Informe Técnico,
Estadísticas de las Tecnologías de Información y Comunicación en los Hogares,
No. 4, diciembre 2017, p. 9). En este documento se aprecian diferencias en el uso
de internet entre áreas rurales y urbanas, así como respecto de la población con
educación primaria y la que cuenta con educación superior universitaria.
106. El INEI tambiénha subrayado que,en zonas rurales, solo el 15.2% accedió a
internet en los meses de julio, agosto, y setiembre de 2017. Por su parte, el 19.8%
de los ciudadanos con educación primaria accede a internet, mientras que el
91.3%) de la población con educación superior universitaria lo hace.
109. Aunque dicha resolución fue emitida hace 17 años, aquel "analfabetismo
informático", si bien se ha reducido, aún persiste significativamente, de
conformidadcon las cifras del propio INEI (Encuesta Nacional de Hogares, ver
cuadro sobre población de más de 6 años de edad que hace uso de internet, según
ámbito geográfico, 2007-2016). De esta forma, argumentar que la difusión de la
publicidad estatal pueda realizarse por redes sociales o por todos aquellos medios
que implican el uso del internet implicaría, sobre todo en el caso peruano, contar
con un derecho o una libertad sin sustrato; es decir, que se tiene formalmente el
derecho a obtener información, pero esa fuente será completamente inaccesible
para el ciudadano. La libertad de información también genera la exigencia para el
Estado de no imponer obstáculos que desalienten o impidan el libre flujo de datos
relevantes para la sociedad.
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111. Del mismo modo, estudios sobre audiencia radial en el Perú efectivamente
detallan que las radios privadas son las más escuchadas, tanto el sector urbano y
rural. En contraste, Radio Nacional no solo no estaría dentro de las cinco radios
chadas, sino que su audiencia radial no superaría el 2.3% del universo de
entes/Y en la zona rural, no superaría el 1.1% (ver CPI, Marketreport, No. 2,
018 y Marketreport, No. 7, julio 2018).
114. Este examen, tal como se ha expuesto en reiterada jurisprudencia, está compuesto
por los subcriterios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido
estricto. Así, se analizará si es que la ley cuestionada tiene un fin constitucional, si
es idónea para realizar dicho fin, si no existen otras medidas que, pese a ser
igualmente idóneas,sean menos gravosas para la libertad de información; y,
finalmente, si la intervención en la libertad de información es menos intensa que
la realización del fin constitucional perseguido por la ley impugnada.
(...)la manera exponencial en que estaban creciendo los recursos del Estado
asignados directamente a determinada prensa. Que cuando en los años 2002,
2004, 2009, promediaban 30, 35 millones de soles mensuales, con el señor
Ollanta Húmala subieron a más de 120 millones de soles mensuales, 130
millones mensuales y con el señor Kuczynski llegaron a 180 millones de
soles mensuales, en publicidad. ¿Y las veíamos acaso en campañas de
vacunación?
118. El Tribunal también advierte que, en el proyecto de ley 2133-2017-CR, que dio
origen a lo que sería la futura Ley 30793, que regula el gasto de publicidad del
Estado peruano, se indica que el propósito de esta clase de iniciativas radica en la
racionalización de los gastos del Estado, lo cual obedece a que existirían ingentes
cantidades de dinero que se destinarían a esta actividad.
120. Queda por determinar si es que existe una relación entre el medio y la finalidad
perseguida. Es decir, se debe responder a la pregunta de si las medidas propuestas
en la ley cuestionada realmente pueden cumplir con tal finalidad. Este Tribunal
entiende que sí, pues con la prohibición absoluta de contratación por parte del
stado/en medios de comunicación privados se ha reducido la posibilidad de
rariedad, discrecionalidad e ineficiencia en el gasto público en publicidad.Por
lo tanto se verifica una relación de medio-fin en la medida normativa impugnada.
123. En relación con la primera sub-fase, debe evaluarse si es que existen medidas que,
siendo por lo menos igualmente idóneas, permitan satisfacer en igual o mayor
medida la finalidad perseguida. En este caso, el Tribunal nota que es sumamente
complejo poder encontrar una medida con dichas características, ya que la
disposición que ahora se cuestiona contiene una prohibición que, salvo algunas
excepciones, se aplica a todos los niveles de gobierno y a distintas entidades.
125. Ahora bien, el Tribunal nota que dejar la constitucionalidad en manos de la sola
efectividad o idoneidad de las medidas implementadas puede generar, en algunos
casos, resultados contraproducentes. Por ello, es importantevalorar, de manera
excepcional, algunas medidas alternativas cuando exista un importante grado de
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128. En efecto, una medida que puede conciliar aquellos intereses es aquella que, a fin
de reducir la arbitrariedad en el gasto de publicidad estatal, plantea implementar
controles más estrictos en los que se pueda analizar si es que efectivamente la
publicidad estatal está siendo utilizada para atender los deberes fundamentales del
Estado y no como un mecanismo de incentivo perverso para que los medios de
comunicación sean serviles frente al gobierno, ya que ello puede devenir en
subordinación política, con todos los males que ello acarrea al sistema
democrático.
129. En efecto, en relación con esta medida alternativa, es posible advertir que, en el
marco de la ley anterior, existía la posibilidad de controlar el gasto público en
materia de publicidad. En este contexto, sin tener que adoptarse alguna medida
que, como la impugnada en este proceso, impida la contratación en todo supuesto
con el Estado, se permitía armonizar la necesidad de informar a la población con
la necesidad de controlar y fiscalizar los gastos vinculados con este rubro. Sin
embargo, como bien lo advirtió la Defensoría del Pueblo, la "necesidad de
establecer un marco normativo idóneo respecto de la publicidad estatal resulta
plenamente exigible por cuanto la ley 28874, Ley que regula la publicidad estatal,
no se encuentra reglamentada. Asimismo, resulta imperiosa la regulación de la
publicidad para evitar excesos, tantos en los gastos de contratación como en la
manipulación para promover la propaganda" (Defensoría del Pueblo. Escrito
presentado al Tribunal Constitucional el 28 de septiembre, pág. 15).
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal
131. De esta manera, el Tribunal nota que los inconvenientes que generan el uso
desmedido del gasto público en publicidad, y que generan una legítima
curación por parte de la entidad emplazada, pueden ser combatidos sin
necesidad de acudir a la prohibición absoluta y la criminalización como respuesta
eral. En efecto, como se precisó, es posible enfrentar dicho flagelo con
medidas de fiscalización y con la introducción de límites al financiamiento, lo
cual demanda adoptar todas aquellas medidas necesarias que permitan
reglamentar y precisar las formas en las que se hará uso de la potestad de
controlar el gasto público.
133. El Tribunal considera que, a fin de hacer efectiva la lucha contra posibles actos de
corrupción, estos controles deben ser previos, a fin de evitar la materialización de
operaciones de gasto público que sean arbitrarias; así como simultáneos y
posteriores, a fin de evaluar los resultados de las operaciones o gestiones a fin de
poder determinar si es que el gasto público se ha direccionado a aspectos de
publicidad estatal institucional o comercial y no para el beneficio de un grupo
político o persona determinados.
134. A modo de referencia, los criterios que podrían utilizarse para lograr tal objetivo
podrían incluir el uso de indicadores de audiencia, tiraje o cuota de mercado,
distribución geográfica, idioma, así como la evaluación del público objetivo al
que se desea llegar con la publicidad y qué medios serían los idóneos para llegar a
él. Del mismo modo, garantizando la publicación, en términos sencillos y
^ U C A D ü ^
Evidentemente, cualquier gasto con fondos públicos que sea innecesario para
cumplir con esta labor, podrá ser oportunamente fiscalizada no solo por la
Contraloría General de la República, sino también por la misma ciudadanía, ya
que la información concerniente a esta clase de gastos debe ser de público
conocimiento y de simple acceso, a fin que pueda advertirse la forma en que se
emplea el dinero del Estado. En efecto, la sola difusión de información, con un
elevado nivel de tecnicismo y complejidad, impide que el ciudadano pueda
mantener un conocimiento certero respecto de la administración de la res publica
y, principalmente, sobre el gasto. Esto es aún más importante si, como recalca la
Defensoría del Pueblo, la información relativa a la publicidad de los distintos
íles de gobierno
136. Junto a estos controles deben implementarse otros que midan el impacto que tuvo
la campaña y si es que se lograron los objetivos trazados mediante indicadores de
desempeño que puedan ser de fácil acceso a la población. Además, la información
sobre el gasto realizado y el monto de cada contrato debe ser pública.
Total gasto
2. Otros servicios de 3. Servicios de imagen
Año 1. Servicio de publicidad en publicidad
publicidad y difusión institucional
anual
2009 36.37% 47,872,843 55.55% 73,125,282 8.08% 10,639,098 131,637,223
2010 41.74% 93,031,901 45.49% 101,399,967 12.77% 28,456,718 222,888,586
2011 37.18% 97,773,665 58.56% 153,975,763 4.26% 11,203,552 262,952,980
2012 49.98% 100,952,363 43.60% 88,062,713 6.43% 12,985,357 202,000,433
2013 56.01% 166,754,616 39.46% 117,491,075 4.53% 13,481,163 297,726,854
2014 55.66% 186,586,953 40.12% 134,500,843 4.21% 14,119,583 335,207,379
2015 61.27% 216,366,377 33.00% 116,530,759 5.72% 20,214,027 353,111,163
2016 52.14% 197,834,700 44.66% 169,448,847 3.20% 12,125,476 379,409,023
^UCADüí,
1. Servicios de publicidad: Gastos por los servicios de promoción, publicidad, difusión en los diversos medios
de información relacionados con las actividades de comunicación social.
2. Gastos por "otros" servicios de publicidad y difusión, los cuales no se desagregan en la información
disponible.
3. Servicios de imagen institucional: Gastos por los servicios de promoción, publicidad y difusión en los
diversos medios de información, relacionados con la imagen institucional de las entidades públicas.
138. Se aprecia un importante volumen de gasto por parte del Estado, lo que evidencia
la necesidad imperiosa de fijar los criterios de fiscalización apuntados, lo que
coadyuvaría a reducir la arbitrariedad en el gasto público en publicidad, sin
impedir el flujo de información dirigido a la ciudadanía.
139. El Tribunal advierte que el uso desmedido del presupuesto público para fines
publicitarios puede generar una legítima preocupación por parte de la ciudadanía,
más aún si lo que es objeto de disposición es una parte significativa del mismo.
Esto es aun más cuestionable si es que la información que brinda el Ministerio de
Economía y Finanzas no aparece debidamente desglosada, a fin de permitir
identificar cuáles fueron los gastos concretos en cada rubro, lo que ciertamente
dificulta las labores de fiscalización que realizan otras entidades. La adopción de
esta clase de medidas optimizaría el uso de fondos estatales para difundir
publicidad estatal sin que se permita o faculten ciertos actos de proselitismo o de
subordinación por parte de las autoridades políticas de turno.
Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal 51
140. En virtud de las alternativas anotadas, este Tribunal considera que la normativa
impugnada no supera el subcriterio de necesidad. Si bien la prohibición
introducida en la ley impugnada busca reducir la arbitrariedad en el gasto de
publicidad estatal, frente a los malos usos que se pueden dar en este ámbito, lo
cierto es que tal objetivo puede alcanzarse mediante las alternativas sugeridas, que
no restringen el derecho a la libertad de información.
143. En tal sentido, las demandas deben declararse fundadas en este extremo, por
cuanto la ley impugnada no ha superado el test de proporcionalidad; en
consecuencia, son inconstitucionales los artículos 1 y 3 de la Ley 30793.
144. Se alega que la Ley 30793 vulnera el derecho de acceso a la información pública,
toda vez que esta limita el principio de máxima divulgación que se desprende del
artículo 13 de la CADH al establecer que las entidades sólo podrán publicitar a
través de medios estatales.
149. En el caso de autos, la Ley 30793 limita la publicidad respecto de las tareas de
gestión de las entidades del Estado a los medios de comunicación estatales.Sin
embargo, este Tribunal no advierte ninguna restricción en el derecho de las
personas de acceder a la información que producen, almacenan o sistematizan las
entidades públicas o empresas privadas prestadoras de servicios públicos, pues
mediante la ley cuestionada no se interfiere en el derecho bajo análisis.
150. Efectivamente, la ley no contiene ningún impedimento para que los ciudadanos
soliciten información y la reciban sufragando el costo que pudiera suponer la
reproducción. Correlativamente, los organismos públicos mantienen el deber de
brindar la información en los términos establecidos en la Constitución y la ley.
151. En todo caso, como se advirtió supra (fundamento 140), todas las entidades del
Estado que se encuentren obligadas a brindar información respecto del
presupuesto que le ha sido asignado, deben garantizar que los portales de
transparencia la puedan brindar en un formato sencillo y accesible, que permita a
la ciudadanía fiscalizar el empleo de fondos públicos.
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Ahora bien, el Tribunal también advierte que los argumentos de los demandantes
relacionados con el derecho de acceso a la información pública en realidad se
encuentran direccionados a cuestionar la vulneración del contenido
constitucionalmente protegido del derecho a la información, cuestión que ya ha
sido examinada supra. En efecto, si lo que se cuestiona es que la publicidad solo
se hará a través de medios estatales, ello ya ha sido analizado al momento de
determinar que era inconstitucional establecer una prohibición respecto de los
medios privados, pues ello afectaba el derecho de toda persona a acceder a
es informativas. Entendido de esta manera, los argumentos de los
respecto del derecho de acceso a la información ya han sido
en el acápite relacionado con el derecho a la información, por lo que
carece de sentido examinarlos de forma separada.
161. El artículo 3 del mismo cuerpo normativo señala que los ciudadanos tienen una
serie de derechos de control, que son:
162. Ahora bien, como ya se expuso, una deliberación libre y plural, necesaria para una
sociedad democrática, solo puede apoyarse sobre la libertad de información. Si
bien la valoración de la información recibida y las decisiones de cada persona son
cuestiones que corresponden al ámbito de la libertad personal, el Estado debe
garantizar que exista una oferta amplia de información sobre los asuntos de interés
general antes señalados.
163. En el presente caso, este Tribunal ha señalado supra que la ley cuestionada
vulnera el derecho a la libertad de información al establecer que la publicidad
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Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal 55
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
estatal solo pueda ser difundida por medios estatales, lo que trae como resultado
un bajo nivel de penetración de la información pública en la sociedad.
164. De este modo, se advierte que los argumentos expresados por los demandantes, al
hacer referencia a que la expedición de la ley impugnada vulnera el derecho a la
participación política por cuanto no se tendría información para conocer el
funcionamiento y desempeño de las entidades del Estado, han sido ya examinados
en esta sentencia en el apartado concerniente a la libertad de información. En ese
sentido, aunque en muchas oportunidades el derecho a la información y a la
participación política se activan y complementan conjuntamente, el Tribunal nota
que no se ha presentado algún acto o conducta en particular que incida de manera
directa y manifiesta en el derecho a la participación política que no sean aquellos
ya analizadosen el caso del derecho a la información. Por ello, corresponde
desestimar las demandas en este extremo.
167. Dicha disposición constitucional señala que toda persona tiene derecho:
168. Como puede apreciarse, el inciso 4 del artículo 2 de la Constitución señala que
para ejercitar las libertades allí reconocidas, entre las que se incluye la libertad de
expresión, no se requiere autorización previa ni puede ser objeto de censura o
impedimento. Como ocurre con todos los derechos constitucionales, ello no debe
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169. Además, la libertad de expresión no se limita al ámbito privado, sino que resulta
esencial para que una persona pueda hacer públicas sus ideas y opiniones, si tal es
su deseo. Ello requiere de vehículos que no son otros que los medios de
comunicación.
171. El Tribunal ha indicado supra que los medios de comunicación no son titulares de
un derecho fundamental a contar con asignación o fmanciamientopor parte del
Estado. En efecto, la asignación o no asignación de publicidad estatal puede
convertirse, en caso que no existan los conductos de fiscalización necesarios, en
y,»u«>*,%
177. En el segundo, este potencial peligro se materializa cuando el Estado emplea una
suerte de incentivo, traducido en importantes sumas de dinero para la difusión de
publicidad estatal, a fin de contar con el apoyo o al menos la falta de crítica por
parte de los medios de comunicación. Evidentemente, es una situación que
siempre estará latentecon autoridades con vocación autoritaria, y demanda que los
órganos responsables de fiscalizar el gasto público actúen con responsabilidad en
el uso de sus funciones. Como bien ha expresado la Comisión Interamericana, "la
asignación arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial y créditos oficiales; el
otorgamiento de frecuencias de radio y televisión, entre otros, con el objetivo de
presionar y castigar, o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los
medios de comunicación en función de sus líneas informativas, atentan contra la
libertad de expresión y deben estar expresamente prohibidos por la ley"
(Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Principios sobre regulación de
la publicidad oficial y libertad de expresión. Informe de 7 de marzo de 2011, pág.
2). En efecto, lo que se sanciona y es cuestionable es el privilegio directo y
comprobado a favor de unos medios de comunicación en desmedro de otros, pero
no el financiamiento en sí.
178. Ahora bien, esta situación de latente inconstitucionalidad puede ser evitada
siempre y cuando se activen los mecanismos correspondientes para el control de
la gestión y el uso de los fondos públicos en el caso de la publicidad estatal.
KÍ¿0,
TRIBUNAL CONSTITUCIÓN/ Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal 59
79. Por tales razones, este Tribunal declara infundadas las demandas en el extremo
referido a la vulneración de la libertad de expresión; en consecuencia, corresponde
desestimarlas en este punto.
180. Los recurrentes alegan que el artículo 3 de la Ley 30793 establece una prohibición
de celebrar contratos entre los medios de comunicación privados y las entidades
públicas para la difusión de publicidad estatal, calificando además esta conducta
como delito.
181. Sin embargo, sostienen que el Estado tiene la obligación de garantizar el derecho
de toda persona a recibir información, por lo que los acuerdos contractuales que se
celebren persiguiendo este objetivo, no pueden ser calificados como ilícitos.
185. Sobre la base de lo anterior, este Tribunal ha concluido que el contenido del
derecho a la libertad de contratación está constituido, en principio, por las
siguientes posiciones iusfundamentales:
S**"***
186. Como cualquier otro derecho fundamental la libre contratación tiene límites, que
en su caso consisten, principalmente, en la restricción para perseguir intereses
privados cuando estos estén en conflicto con leyes de orden público, es decir, con
el bien común.
Sin embargo, ello no implica, por supuesto, que toda restricción a la libertad de
contratación será siempre legítima por el simple hecho de ser legal, sino que será
necesario realizar un análisis de la restricción en atención al bien de orden público
que se busca tutelar con la medida, para establecer si esta constituye una
restricción justificada del derecho.
190. Este Tribunal ha señalado supra que el Estado tiene el deber de brindar
información a los ciudadanos sobre las actividades que realiza, en virtud de la
relación entre el derecho a la libertad de información y sus deberes fundamentales
establecidos en el artículo 44 de la Constitución.
192. En efecto, el Estado contrata publicidad no porque ello sea un fin en sí mismo,
sino porque es un medio necesario para satisfacer el derecho a la libertad de
información y cumplir con sus deberes constitucionales. En este sentido, la ley
jseuwnst,
193. En relación con ello, este Tribunal considera pertinente destacar la obligación de
los medios de comunicación privados de informar a la población de asuntos de
interés público, sin que exista, necesariamente, un contrato de publicidad estatal
de por medio.
195. En esa línea Ley 28278, Ley de Radio y Televisión, establece, entre otras cosas, lo
siguiente:
197. Por otro lado, en concordancia con las obligaciones pertinentes en la referida ley
se encuentran el Código de Ética Profesional del Colegio de Periodistas del Perú y
el Código de Ética de la Sociedad Nacional de Radio y Televisión,los cuales fijan
criterios que deben informar la actividad periodística.
198. Los deberes resultantes de dichas reglas resultan exigibles tanto para los medios
que utilizan el espectro electromagnético como para los medios impresos que no
dependen de la concesión del Estado y que operan con sus propios recursos.
199. Este Tribunal entiende que contratar publicidad con el Estado no puede ser
considerado ilícito, por cuanto tal acción es necesaria para tutelar otros derechos
fundamentales, el artículo 3 de la ley impugnada constituye una limitación
injustificada al derecho a la libertad de contratación.
í
TRIBUNAL C0NSTITU£1Q Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal
205. Por ello, constituye una exigencia ineludible para un órgano jurisdiccional que
sólo pueda procesar y condenar sobre la base de una ley emitida de manera
anterior respecto de los hechos imputados. Esta regla tiene como excepción la
aplicación retroactiva de la ley penal cuando ésta resulte favorable al reo,
conforme a lo previsto en el artículo 103 de la Constitución.
213. Ahora bien, el Tribunal advierte que la penalización de conductas que puedan
relacionarse con el reconocimiento o el ejercicio de derechos o bienes que se
en de la Constitución no implica, per se, una vulneración del principio de
d, sino de aquel derecho o bien que la sanción impide que se realice. En
un tipo penal puede ser configurado, en cuanto a su estructura,
formalmente de manera válida. Puede, en realidad, identificar de manera clara el
supuesto de hecho y la consecuencia jurídica que integran el tipo penal; y, sin
embargo, ser lesivo de otros derechos o bienes constitucionales. Desde este punto
de vista, el justiciable tiene conocimiento de lo que jurídicamente se encuentra
prohibido, por lo que no existiría, al menosen principio, alguna vulneración del
principio de legalidad. Ahora bien, esa certeza del diseño del tipo penal no le
otorga necesariamente la cualidad de ser compatible con el conjunto de derechos o
principios de la Constitución.
216. En este orden de ideas, el Tribunal nota que, además del tipo regulado en el
Código Penal, es relevante lo dispuesto en el artículo 1 de la ley 30793, ya que
esta cláusula hace referencia a los alcances del concepto de publicidad. De
conformidad con su contenido, "todas las entidades públicas, incluidas las de
derecho privado y las que estén en regímenes especiales, así como las empresas
del Estado, los gobiernos locales y los regionales podrán publicitar sus tareas de
gestión únicamente en los medios de comunicación del Estado a tarifa de costo"
(énfasis agregado).
219. Por otro lado, se advierte una deficiente técnica legislativa que el Congreso de la
República haría bien en evitar, por cuanto regula las excepciones del artículo 3 en
negativo y agrega el término "y similares", lo que aparentemente restaría claridad
a la disposición.
^o»""0^».
;123. La disposición glosada incorpora tres supuestos de excepción: (i) los desastres
nacionales; (ii) emergencias nacionales; y, (iii) las campañas de educación
electoral.
225. Respecto a la finalidad de los decretos de urgencia, el inciso 19 del artículo 118 de
la Constitución señala lo siguiente:
231. El inciso c) del artículo 91 del Reglamento del Congreso señala lo siguiente:
232. Estando a lo expuesto, resulta claro que los decretos de urgencia tienen un uso
determinado por la Constitución que se limita a la materia económica y financiera.
Si bien esas materias no son necesariamente un fin en sí mismo, se trata de un
elemento indispensable cuya ausencia acarrearía la inconstitucionalidad del
decreto de urgencia. Así, no son una fuente del Derecho que pueda utilizarse para
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¿so*»*^
236. En ese sentido, queda demostrado que los decretos de urgencia no pueden ser
utilizados para la declaratoria del estado de emergencia o de desastre, de acuerdo
a lo dispuesto en el inciso 19 del artículo 118 de la Constitución, pues conforme a
la legislación que desarrolla el artículo 137 de la Constitución se infiere que las
emergencias y desastres se declaran vía decreto supremo.
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238. Dado lo expuesto, corresponde estimar la demanda en este extremo, y por lo tanto
declarar inconstitucional el artículo 4 de la Ley 30793.
§ 9. EFECTOS DE LA SENTENCIA
Por otra parte, cabe recordar lo dispuesto en el artículo 78 del Código Procesal
Constitucional:
La sentencia que declare la ilegalidad o inconstitucionalidad de la norma
impugnada, declarará igualmente la de aquella otra a la que debe extenderse por
conexión o consecuencia.
241. En atención a ello, este Tribunal advierte que los artículos 2, 5 y 6 de la referida
ley son normas conexas que han perdido su razón de ser con la declaración de
inconstitucionalidad decretada. Ello bajo la lógica de que, al no existir un núcleo
central de la ley, dichas disposiciones accesorias carecerían de sentido de forma
autónoma. En consecuencia, corresponde declarar inconstitucionales por
conexidad estos artículos.
242. Por otro lado, este Tribunal advierte que dicha declaración de inconstitucionalidad
tendrá consecuencias importantes en el ordenamiento jurídico, por lo que se
pronunciará a continuación sobre los efectos de la presente sentencia.
243. Para ello conviene analizar, en primer lugar, la relación entre la ley impugnada y
la Ley 28874, Ley que Regula la Publicidad Estatal, publicada el 15 de agosto de
2008. Tanto en las contestaciones de demanda como en la audiencia pública se ha
hecho referencia a que esta se mantendría vigente, puesto que la ley impugnada no
contiene una cláusula derogatoria expresa. Este argumento, sin embargo, no da
cuenta de los efectos que tienen las derogaciones tácitas en nuestro ordenamiento.
244. Al respecto, este Tribunal advierte que existe una antinomia generada entre la Ley
28874 y la Ley 30793. La primera introdujo una serie de criterios generales para
0j
^UCADSi,,
el uso de los recursos estatales destinados al rubro de publicidad, así como para la
fiscalización de la transparencia y racionalidad en el uso de los recursos públicos
en la contratación de servicios de publicidad en prensa escrita, radio y televisión.
Estos criterios se aplicaban para la publicidad estatal en medios de comunicación
públicos y privados.
245. Por su parte, la Ley 30793 prohibe toda publicidad en medios de comunicación
privados, permitiendo que las tareas de gestión puedan ser publicitadas
únicamente en medios de comunicación del Estados a tarifa de costo.
Por ejemplo, la definición que se hace de la publicidad estatal (artículo 2), los
requisitos para la autorización de publicidad estatal (artículo 3), los criterios
generales, entre el que cabe destacar que no se realizarán gastos cuya finalidad sea
distinta a la promoción de la imagen institucional (artículo 4), prohibiciones,
como la que impide que los funcionarios aparezcan en las campañas publicitarias
(artículo 5), criterios de información de transparencia (artículo 6) y sobre las
sanciones a los funcionarios que incumplan las obligaciones establecidas en esta
ley, siguen vigentes respecto a la contratación de publicidad estatal.
250. En segundo lugar, debe explorarse qué ocurre con la regulación de la publicidad
estatal en medios de comunicación privados al declararse la inconstitucionalidad
de la Ley 30793. Y es que al haberse establecido que la prohibición de toda
/ • " X
251. El problema que esta solución conlleva es que formalmente no existiría marco
legal aplicable que regule esta actividad. Se estaría generando un vacío legislativo
y con ello posibles efectos contraproducentes, consecuencia de la ausencia de
requisitos y criterios que permitan la fiscalización. Por ejemplo, los diversos
niveles del Estado no estarían obligados a justificar la selección del medio privado
o a informar sobre los contratos de publicidad en determinado plazo.
Es por ello que, ante este vacío normativo, y a fin de evitar esta situación de
incertidumbre jurídica, este Tribunal considera que podrían aplicarse
analógiearoente las normas que regulan la publicidad estatal en medios de
munipación públicos al ámbito de la publicidad estatal en medios de
ümtínicación privados, hasta que se emita una nueva regulación sobre la materia,
nforme a los criterios establecidos en esta sentencia.
Ahora bien, los contratos que el Estado celebre con los medios de comunicación
deberán ser de conocimiento público, y plenamente accesibles a través de la
información contenida en los portales de transparencia de las instituciones
respectivas, a fin de facilitar las labores de fiscalización. La publicación deberá
incluir, además de los datos relativos al medio de comunicación respectivo, el
detalle de los montos comprometidos.
III. FALLO
HA RESUELTO
m
Kf""-^A Caso de la ley que regula el gasto de publicidad estatal 73
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
f
SARDÓN DE TABOADA ¿^>/p(\A<^{<^<^^7 £
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
&tékÁdz.
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CASO DE LA LEY QUE REGULA EL
GASTO DE PUBLICIDAD ESTATAL
EXPEDIENTES N°S 0012-2018-PI/TC Y
0013-2018-PI/TC (ACUMULADOS)
1. El proceso de inconstitucionalidad.
1.3 Así, es especialísimo, por cuanto es un proceso ad hoc y único para el control
concentrado de la constitucionalidad, como corresponde a la materia de
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ü^CADfí
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CASO DE LA LEY QUE REGULA EL
GASTO DE PUBLICIDAD ESTATAL
EXPEDIENTES N°S 0012-2018-PI/TC Y
0013-2018-PI/TC (ACUMULADOS)
La constitucionalidad.
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GASTO DE PUBLICIDAD ESTATAL
EXPEDIENTES N°S 0012-2018-PI/TC Y
0013-2018-PI/TC (ACUMULADOS)
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GASTO DE PUBLICIDAD ESTATAL
EXPEDIENTES N°S 0012-2018-PI/TC Y
0013-2018-PI/TC (ACUMULADOS)
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CASO DE LA LEY QUE REGULA EL
GASTO DE PUBLICIDAD ESTATAL
EXPEDIENTES N°S 0012-2018-PI/TC Y
0013-2018-PI/TC (ACUMULADOS)
4.2 Ahora bien, en línea con los parámetros del análisis de constitucionalidad a
los que hago referencia en el presente fundamento de voto, considero que
todas las fundamentaciones atinentes a la temática fáctica y coyuntural que
rodea el presente caso y a las que se alude en la sentencia de mayoría
devienen en inoficiosas, innecesarias e impertinentes para tal efecto, por lo
que, muy respetuosamente, me aparto de las mismas.
S. yy
BLUME FORTINI ^^<^y%
Lo que certifico:
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Kgp
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 0012-2018-PI/TC y 13-2018-PI/TC
(acumulados)
Principio 13: La utilización del poder del estado, la hacienda pública, la asignación
discriminatoria de publicidad estatal con el objetivo de premiar o castigar, en función de sus
líneas informativas atenta contra la libertad de expresión y deben estar prohibidos por ley.
9. Como cualquier otro derecho fundamental la libre contratación tiene límites, que
en su caso consisten, principalmente, en la restricción para perseguir intereses
f
privados cuando estos estén en conflicto con leyes de orden público, es decir,
con el bien común. Ello, desde luego, no implica, por supuesto, que toda
restricción a la libertad de contratación será siempre legítima por el simple
hecho de ser legal, sino que será necesario realizar un análisis de la restricción
en atención al bien de orden público que se busca tutelar con la medida, para
establecer si esta constituye una restricción justificada del derecho, com se ha
efectuado en la presente sentencia.
CANALES
Lo que certifico:
Concuerdo con declarar FUNDADAS las demandas, pero por razones distintas a las
expuestas en la sentencia en mayoría.
En mi opinión, la Ley 30793, Ley que Regula el Gasto de Publicidad del Estado Pe-
ruano, es inconstitucional porque establece una prohibición absoluta para contratar pu-
blicidad estatal en los medios privados.
La sentencia en mayoría señala que una de las dos demandas acumuladas —la de los
congresistas— afirma que:
A mi juicio, la ley impugnada persigue un fin legítimo: garantizar la limpieza del proce-
so democrático, buscando evitar que el Estado utilice la contratación de publicidad para
manipular a los medios privados y distorsionar la formación libre de la opinión pública.
No puede cerrarse los ojos al hecho humano, demasiado humano, de que esta contrata-
ción puede sesgar la labor informativa de los medios privados, si constituye una parte
muy importante de su facturación. El quinto párrafo del artículo 31 de la Constitución
señala:
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos
electorales y de participación ciudadana.
.o***0**.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00012-2018-PI/TC
CASO LEY SOBRE GASTO DE PUBLICIDAD
ESTATAL
Este principio debe ser observado no solo durante los procesos electorales sino en todo
momento, desde que la participación ciudadana que allí se menciona es una caracterís-
tica inherente a la cultura cívica que nutre a la democracia.
La ley impugnada tiene, por tanto, base constitucional. Sin embargo, deviene inconsti-
tucional al ir muy lejos y prohibir de manera absoluta la publicidad estatal en los me-
dios privados. Su artículo 3 señala:
Esta norma puede afectar el cumplimiento eficaz de las responsabilidades del Estado
establecidas en el artículo 44 de la Constitución. Dicho cumplimiento puede requerir,
en efecto, transmitir información a través de anuncios publicitarios.
Adicionalmente, la ley vulnera también uno de los principios generales del régimen
económico, el de la igualdad de trato a la actividad empresarial estatal y privada, prote-
gido por el tercer párrafo del artículo 60 de la Constitución:
S,
SARDÓN DE TABOADA
* tü que certifico:
IMIiailjt*rir*"iM«*u»*<"> • • • • • • • • • • •
I. CONSIDERACIONES GENERALES
2. No hay pues libre desarrollo de los diferentes proyectos de vida de toda persona ni
ejercicio cabal de las diferentes ideas o actividades (acciones u omisiones) de cada
uno de nosotros(as) si nos encontramos en un escenario donde no podemos ejercer
nuestras libertades informativas y realizar un necesario de intercambio de ideas que
apunte a la configuración de una opinión libre. Lo mismo puede decirse si estamos
ante limitaciones irrazonables a estos derechos, pues corremos el riesgo de
despojarlos de sentido y contenido, con todo lo que aquello involucra.
3. Ahora bien, tampoco se puede estar a favor de un uso abusivo de estos criterios, y,
sobre todo, de aquellos que tengan mayor relación con el empleo de los medios de
comunicación social existentes. Los derechos a informar, a ser informado o a
acceder a información son vitales, pero la cobertura para ejercitarlos no puede ser
condicionada para así convertir a algún medio de comunicación en un vocero oficial
u oficioso de, por ejemplo, una línea político-partidaria que hipoteque la
independencia y el pluralismo con el cual se debe manejar dicho medio. De otro
lado, y si del manejo de fondos públicos se trata, tiene que haber sin duda una cabal
supervisión de su asignación y gasto. Sin embargo, las limitaciones que deben
introducirse al respecto tienen que ser expresión de un análisis de proporcionalidad
(con cuyo resultado podemos o no coincidir) y no producto de decisiones a las
cuales solamente podemos calificar como arbitrarias.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
como directa consecuencia que una norma con rango legal, que haya sido emitida
incurriendo en los referidos déficits, deba ser considerada como inconstitucional.
8. Y es que los referidos vicios deliberativos solo podrían ser considerados como
meros vicios formales desde concepciones puramente ritualistas o mayoritaristas de
democracia, conforme a las cuales la democracia equivale a la imposición de la
voluntad política de las mayorías, posiblemente siguiendo las formalidades
previstas al respecto. Ello sin necesidad de ofrecer razones o de argumentar, ni de
generar espacios de discusión o de intercambio de ideas, ni de contar con
mecanismos de reflexión o de revisión de lo que se decide, pues para dichas
concepciones tan solo bastaría con tener los votos suficientes para tomar una
decisión. Por el contrario, en el marco del Estado Constitucional contemporáneo, la
legitimidad de las decisiones públicas se basan en las razones ofrecidas a su favor, y
no en la sola imposición del poder. Por ende, incluso bien puede hablarse de un giro
argumentativo o deliberativo en la concepción de la democracia.
9. Este giro se encuentra directamente relacionado por cierto, y entre otros factores,
con el principio constitucional de interdicción de la arbitrariedad, o con la
afirmación de que la persona humana es el fundamento y el límite último para el
poder político. En efecto, y de lo anterior, se desprende con claridad que, en el
marco del Estado Constitucional, el poder político tiene el deber de motivar o
justificar sus decisiones, y no puede simplemente imponerlas.
10. En el sentido expuesto, es claro que motivar significa dar razones, es decir,
argumentar. Y argumentar implica, a su vez, deliberar o, lo que es igual, la
posibilidad de intercambiar razones o argumentos relacionados con la decisión que
va a tomar. Estas razones que deben brindarse ciertamente, se encuentran
relacionadas con la "legitimidad" de los actos de poder, elemento importante y hoy
imprescindible, que va más allá de la aislada "legalidad" o "autoridad formal" antes
muchas veces invocada. Es claro así que, en el marco del constitucionalismo
contemporáneo, los actos estatales -como lo es la aprobación de una ley- deben ser
legales. También legítimos, emanando de una autoridad competente, y a la vez,
encontrarse justificados. Deben tener en cuenta tanto las exigencias vinculadas con
su vigencia formal como con su validez material.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
12. De este modo, es claro pues que la legitimidad y la dignidad democrática de las
decisiones políticas, y en especial de las legislativas, depende de que hayan sido
producto de un intercambio de razones públicas encaminadas a conformar una
decisión, y no de la pura imposición de la voluntad de las autoridades.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
13. En este sentido, también puede afirmarse que en el ámbito de la toma de decisiones
una deliberación robusta hace posible que se expresen las diferentes opiniones,
creencias o cosmovisiones existentes en una comunidad (plural); que las diferentes
voces, incluyendo la de los directamente afectados, así como las de los sujetos y
colectivos débiles, puedan ser escuchadas (inclusión); que la adopción de las
medidas o decisiones políticas respondan a razones, y no a puras motivaciones
subjetivas, irracionales o arbitrarias (racionalización); que las decisiones se amparen
en las mejores razones posibles, las que surjan precisamente de un debate abierto,
amplio e incluyente (justificación); y, finalmente, que los argumentos que se
ofrezcan sean razones públicas, en el sentido de que sean unas que puedan ser
explicitadas (no debe tratarse de razones subrepticias o inicuas) y que puedan ser
aceptadas por todos como legítimas (publificación). En suma, entonces, una
deliberación robusta se caracteriza por ser plural, inclusiva, racional, y tendiente a
acoger las mejores justificaciones, las cuales deben tener un carácter público.
14. Como se hace evidente, y en relación a lo involucrado con estos vicios referidos a la
falta de suficiente deliberación en el marco de la aprobación de una ley, resultaría
demasiado restrictivo analizar únicamente si se han respetado los procedimientos de
exoneración previstos formalmente, sin atender a que la finalidad de dichos
procedimientos es, ante todo, permitir la discusión de ideas, el debate técnico de las
propuestas y la revisión reflexiva de las decisiones que se toman.
16. Señalado todo esto, veamos a continuación entonces los presuntos vicios o
infracciones alegados por los demandantes, tanto en la demanda presentada por los
congresistas como por el actual Gobierno. Al respecto, ellos sostienen que:
pasó por otras comisiones que pudieran ser pertinentes), y fue remitido
directamente a la Comisión Permanente, donde fue aprobado con un texto
sustitutorio.
• Se indica que se amplió la agenda del Pleno del Congreso para permitir su
inclusión en el debate, sin respetar el trámite regular para ello.
17. Por mi parte, entiendo que en algunas ocasiones, y sobre la base de consideraciones
políticas, puedan existir cuestiones urgentísimas que deban ser abordadas o
reguladas con prontitud. Sin embargo, las razones que hacen de algo políticamente
urgente no pueden justificar el sacrificio absoluto, ni vaciar de contenido a los
elementos o mecanismos que aseguran que las decisiones políticas sean realmente
respetuosas del principio democrático, el cual contiene al principio de deliberación,
y que, en el contexto del sistema unicameral como el recogido en nuestra
Constitución, alude asimismo a los subprincipios de reflexión y revisión de las
decisiones, en la medida que no contamos con una cámara específicamente reflexiva
o revisora.
19. Ahora bien, lo señalado no significa desde luego que el Congreso no podría,
conforme a sus competencias constitucionales, excepcional y eventualmente eximir
de alguna tramitación un proyecto de ley o disponer lo necesario para su pronta
aprobación. Lo que está prohibido de hacer es acumular tales permisiones o
exoneraciones, dando como resultado de ello la aprobación de una norma legal
insuficientemente debatida o revisada. Ahora bien, aquello, y sin perjuicio de
algunas pautas generales que debería ir esbozando este Tribunal en el futuro, es algo
que desde luego tendría que ser analizado caso por caso.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
21. Como he señalado en otras ocasiones, dentro de las libertades informativas puede
distinguirse, por una parte, al derecho o libertad de información, y de otra a la
libertad de expresión. La libertad de información permite el crear contenidos
noticiosos, darlos a conocer, conocer dichos hechos y estar en capacidad de crear
medios o instancias a través de los cuales puedan ejercerse los derechos antes
mencionados (medios de comunicación social).
23. Sin embargo, considero que en el presente caso también se ha vulnerado el derecho
a la libertad de expresión, la cual se entiende como aquella facultad de dar a
conocer, de manera general, nuestros puntos de vista o incluso otro tipo de mensajes
o comunicaciones que no tengan carácter informativo (es decir, noticiables). Al
respecto, tenemos que, en el marco del deber del Estado de informar asuntos
relacionado con el interés general (que es correlativo al derecho de las personas a
recibir información), este puede realizar campañas de sensibilización, de
promoción, de incentivo, de posicionamiento institucional, etc., las cuales en
puridad no tienen relación con el derecho o la libertad de información, sino más
bien, en atención al contenido del mensaje y la estrategia comunicacional, con la
libertad de expresión.
24. Siendo así, estimo que la regulación que se cuestiona entonces, no solo incide de
manera negativa, directa, concreta e irrazonable en la libertad de comunicación, sino
que también, conforme a lo indicado, es lesiva de la libertad de expresión.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
25. Finalmente, y como bien se señala en el proyecto se sentencia, una futura regulación
sobre la publicidad estatal debe prever medidas parta evitar su posible abuso, en
especial, que esta sea usada un mecanismo que evite las críticas a las autoridades o
que se atenúe el rol físcalizador que le corresponde a la prensa en una sociedad
democrática.
26. Ahora bien, además de los recaudos más conocidos, algunos de los cuales ya han
sido mencionados en la sentencia, considero necesario agregar que resulta
imprescindible regular debidamente lo referido al sistema de contratación de la
publicidad; y en especial, lo relacionado con las excepciones o exoneraciones al
sistema ordinario de contratación.
27. En efecto, debo advertir que, con base en cuestiones de urgencia, o a la especialidad
del servicio, pueden encubrirse modos de contratación irregular o reñidos con los
valores que deberían inspirar a un sistema de contratación pública moderno,
eficiente y transparente. Por ello, y siempre con la previsión de criterios razonables,
deberá atenderse también a este espacio, evitando toda forma de elusión o de
evasión de los sistemas de control. No podemos aquí pasar a, por ejemplo, a
contratación de medios sin concurso. No debe dejarse margen a prácticas como las
de comisiones, o las referidas a la invención de causales de excepción que no tengan
que ver con la naturaleza de lo contratado o del requerimiento de la Administración.
28. No se puede ni debe desconocerse aquí, como ya lo dice la sentencia, las diferencias
entre la publicidad institucional y la publicidad de carácter comercial (o, puesto en
otros términos, publicidad y mera información). Estos son, pues, temas en donde
resulta indispensable tomar previsiones a la brevedad, las cuales rebasan por cierto
previsiones de una sentencia como esta.
Lo que certifico:
Con el debido respeto por la opinión de mis colegas magistrados, emito el presente
fundamento de voto pues concuerdo con la ponencia en declarar FUNDADAS las
demandas de autos, por las razones siguientes.
Estos ejemplos bien pueden enmarcarse dentro de los deberes primordiales del Estado
señalados por el citado artículo 44 constitucional, como son el garantizar la plena vigencia
de los derechos humanos, la protección a la población de las amenazas a su seguridad o la
promoción de su bienestar general y su desarrollo integral.
Vedar totalmente, como hace la ley impugnada, que el Estado pueda contratar a medios de
comunicación privados para difundir temas como los mencionados, es inconstitucional,
pues puede impedirle ser lo suficientemente eficaz en el cabal cumplimiento de los deberes
que le impone el artículo 44 de la Constitución, ya que no podrá recurrir a una mayor
difusión de dichos contenidos más allá de la que le ofrecen los medios de comunicación
estatales.
De otro lado, el último párrafo del artículo 60 de la Constitución señala que la "actividad
empresarial, pública o privada, recibe el mismo tratamiento legal".
En tanto el Estado no actúa aquí con ius imperium, la venta de publicidad por parte de los
medios de comunicación estatales es una actividad empresarial, por lo que no puede recibir
tratamiento legal distinto que el de la actividad empresarial privada.
-jíUMDSt,
¿ir.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 00012-2018-PI/TC
LIMA
LOS CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
(TREINTA Y TRES CONGRESISTAS DE LA
REPÚBLICA) Representado(a) por GILBERT
FÉLIX VIOLETA LÓPEZ
No podemos dejar de expresar nuestra preocupación frente al riesgo de que el Estado use
sus recursos para contratar publicidad con medios privados no con el fin de servir al bien
común, sino por mero clientelismo político.
Sin embargo, pensamos que la forma de enfrentar ese problema no es con la prohibición
absoluta de toda publicidad estatal en medios de comunicación privados. Más bien, quizá
la ley podría, por ejemplo, establecer que el monto de publicidad contratado por el Estado
no sea superior a un determinado y razonable porcentaje del total de la facturación del
medio de comunicación privado.
Por estas consideraciones voto por declarar FUNDADAS las demandas; en consecuencia,
inconstitucional la Ley 30793 por vulnerar los artículos 44, 60 y 118 (inciso 19) de la
Constitución.
S.
FERRERO COSTA
mym 7
Lo que certifico:
\ I. Notas preliminares
Estimo que no cabe declarar la inconstitucionalidad de toda la Ley 30793, que "regula el
gasto de publicidad del Estado peruano", pues algunas de sus disposiciones eran
plenamente compatibles con la Constitución y además porque, respecto otras de sus
disposiciones, se pudo expedir una sentencia interpretativa.
opiniones, el control sobre quienes administran el poder, la defensa de las libertades, así
como un requisito indispensable para la existencia de una sociedad democrática. Ese
también es uno de los principales problemas.
La Ley 30793 tiene deficiencias, claro que sí, pero éstas no justificaban anular toda la
ley. Es más, el problema vinculado al derecho a recibir información pudo haber sido
objeto de una sentencia interpretativa (distinguiendo "publicidad" de lo que es
"información" e interpretando que la prohibición de la Ley 30793 se refiere solo a la
publicidad -aquella que está vinculada a la captación de usuarios y consumidores-, pero
no a la información -promover conductas de relevancia social y tendientes al bien
común), como tantas veces lo ha hecho el Tribunal Constitucional. Pero lo que no debió
hacer la mayoría del Tribunal Constitucional es desaparecer toda regulación de la
publicidad estatal. Mientras que en el Perú no exista regulación legal de la publicidad
estatal en medios privados se constituye un estado de cosas inconstitucional. Hace falta
ver tan sólo los montos invertidos en publicidad estatal en los últimos años, como lo
voy a resaltar más adelante, para ver que es indispensable el control y supervisión de
cómo se gasta ese dinero.
Es sorprendente ver cómo ha crecido la campaña mediática para hacernos creer que lo
más importante de este caso es el derecho a la información de los ciudadanos. Sí lo es
pero no únicamente. Como ya lo he mencionado antes, también es de la máxima
importancia verificar si en el Perú existe o no la indispensable regulación de la
publicidad estatal en medios privados para así proteger la libertad de expresión.
%--
EXPEDIENTES 00012-2018-PI/TC Y
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 0013-2018-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
CONGRESISTAS
* 21. (...) esa falta de normativa puede "crear riesgos de una facultad
discrecional excesiva en los órganos que toman las decisiones, [lo] que pueda
dar lugar a asignaciones discriminatorias de la publicidad oficial
1
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2011). "Principios sobre regulación
de la publicidad oficial y libertad de expresión", párrafos 10, 11 y 20.
2
Ibid. párrafos 13 y 21.
%, --
i^üCADfí
EXPEDIENTES 00012-2018-PI/TC Y
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 0013-2018-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
CONGRESISTAS
Lo expuesto nos lleva a la convicción de que en el Perú urge una ley que regule la
publicidad estatal en medios de comunicación privados y de ese modo se impida la
violación de la libertad de expresión de tales medios de comunicación y también de los
ciudadanos. La impugnada Ley 30793 pudo no haber sido la mejor opción del legislador
pero no debía ser expulsada del ordenamiento jurídico.
4
EXPEDIENTES 00012-2018-PI/TC Y
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PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
CONGRESISTAS
• En esta oportunidad, como en muchas otras, a través de los votos singulares que
emito, pretendo expresar las razones que sustenté durante la discusión del
presente caso, pero que no lograron persuadir a la mayoría de mis colegas. Sin
embargo, estoy convencida de que la defensa de la Constitución y los principios
constitucionales que realizo en esta oportunidad puede ser compartida por los
ciudadanos que consideran, como lo hago yo, que se debe hacer frente a la
confusión reinante en la actualidad entre la esfera de los asuntos públicos y la de
* los asuntos privados, y que corresponde defender que el Estado no puede ni debe
renunciar a cumplir, por sí mismo, las funciones que le son ínsitas, como la
garantía y plena efectividad de los derechos fundamentales.
4
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2003). "Informe anual de la
Relatoría para la libertad de expresión", Capítulo V, párr. 12.
5
^\JCADf(
EXPEDIENTES 00012-2018-PI/TC Y
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 0013-2018-PI/TC
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Reitero con ello que, propiamente, de dicho informe como tampoco del Informe
Anual de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (2003), Capítulo V
(Violaciones Indirectas de la Libertad de Expresión: Asignación Discriminatoria
de Publicidad Oficial) se desprende que constituye un mecanismo prohibido por
el artículo 13.3 de la CADH la opción por el Estado de no asignar recursos
públicos a ningún medio de comunicación privado con fines de publicidad
estatal. En efecto, de acuerdo a dicho Informe Anual:
5
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2011). "Principios sobre regulación
de la publicidad oficial y libertad de expresión", párr. 9.
6
Ibíd., párr. 10.
7
Ibíd., párr. 33-82.
8
Como reafirmación de esto último, se hallan, por citar algunos ejemplos, las propias experiencias citadas
por la CIDH relatadas en el referido informe "Principios sobre regulación de la publicidad oficial y
libertad de expresión" (párr. 30), como la de India, donde a nivel jurisprudencial, en el "caso Ushodaya
Publications Prívate Ltd. Vs. Goverment of Andhra Pradesh and Others, la Alta Corte del Estado de
Andhra Pradesh entendió que, si bien no es obligatorio para el Estado otorgar publicidad oficial, si el
Estado decide hacerlo no puede distribuir ese presupuesto en forma discriminatoria" (cursiva agregada).
9
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2003). "Informe anual de la
Relatoría para la libertad de expresión", Capítulo V, párr. 12
6
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•S La Nota sostiene, sin más, esto es, sin dar referencias sobre cuáles son
sus fuentes de sustento, que con la Ley 30793 se generará un impacto
diferenciado en los "medios de menor acceso a la pauta privada" (de
alcance regional, pequeños medios locales, comunitarios sin fines de
lucro, o a los que denomina "la voz de los pueblos indígenas del Perú"),
pese a que, como se indicará más adelante, de la propia información del
Estado en materia de publicidad estatal se pueden extraer datos que
muestran que, por lo menos, en los últimos años, han sido determinadas
empresas de comunicaciones las favorecidas con la asignación de
recursos públicos para difundir publicidad estatal.
8
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Explicado lo anterior, quisiera una vez más insistir en que lo que hace la
sentencia de la mayoría, de lo cual discrepo, es partir indebidamente de la
consideración de que uno de los objetos protegidos de la libertad de información
de los ciudadanos, que se vincula directamente con el acceso a la publicidad
estatal, comporta necesariamente la celebración de contratos de publicidad con
medios de comunicación privados, por cuanto el acceso a internet de la
población, sobre todo en zonas rurales aún es muy limitado, por las preferencias
_ de la mayoría de la población por medios privados, entre otras razones.
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En suma, se advierte, por un lado, una mengua de los recursos públicos ante la
falta de regulación indispensable sobre la materia, situación que la ley
cuestionada pretende revertir. En efecto, la mayoría ha aceptado la existencia de
dicha situación en el fundamento 139 cuando se sostiene que "se aprecia un
importante volumen de gasto por parte del Estado, lo que evidencia la necesidad
imperiosa de fijar los criterios de fiscalización apuntados, lo que coadyuvaría a
reducir la arbitrariedad en el gasto público en publicidad (...)".
11
CAPELLA, Juan Ramón (2008) Fruta prohibida: una aproximación histórico-teórica al estudio del
Derecho y del Estado. Madrid: Trotta, p. 319.
12
FERRAJOLI, Luigi (2004). "Libertad de información y propiedad privada: Una propuesta no utópica".
En Nexos. Disponible en el sitio web: https://www.nexos.com.mx/?p=l 1115
10
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 0013-2018-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
CONGRESISTAS
Elaboración: TC
Fuente: MEF
Elaboración propia
Fuente: MEF
Así por ejemplo, según los datos consignados por la sentencia de la mayoría
antes descritos, el gasto en publicidad estatal presupuestado inicialmente para el
año 2017, y ascendente a S/. 279, 809, 958 es considerablemente mayor al
destinado, según la información obtenida de la distribución del gasto del
presupuesto del sector público por programas presupuéstales y pliegos para el
año fiscal 2017 (Ley 30518): (i) para la atención de enfermedades diarreicas
agudas con complicaciones (S/. 56,178,572); para la atención de otras
enfermedades prevalentes (S/. 36,162,053);para proveer a las gestantes de
suplementos de hierro y ácido fólico (S/. 53,376,745) o para atender a niños y
niñas con parasitosis intestinal (S/. 29,722, 632).
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 0013-2018-PI/TC
LIMA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
CONGRESISTAS
• Como puede advertirse del cuadro anterior, durante el año 2017, los gastos
presupuestados para publicidad estatal (que incluyen evidentemente el monto de
los contratos con los medios de comunicación privados) superaron en casi cinco
veces al presupuesto para la atención de enfermedades diarreicas agudas con
complicaciones en niños y niñas; en casi ocho veces, la atención de otras
enfermedades prevalentes; en más de cinco veces, la provisión para las gestantes
de suplementos de hierro y ácido fólico; y, en más de nueve veces, la atención
de niñas y niños con parasitosis intestinal.
• De esta forma, puede aseverarse que, aun cuando el porcentaje del presupuesto
público destinado al gasto en publicidad estatal en los últimos diez años no
supere el 0,3 % en cada año, en términos reales significa desatender, a otros
sectores con necesidades apremiantes e, incluso, de sobrevivencia, en los que se
encuentra la población más vulnerable de nuestro país. Siendo ello así, ¿acaso
resulta razonable permitir que dicha situación se prolongue en el tiempo en un
contexto de falta de reglas claras y mecanismos efectivos de control de la
12
^UCADQ
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CONGRESISTAS
• Por otro lado, con esta sentencia de la mayoría se pretende dotar de contenido
constitucional y raigambre iusfundamental a una práctica, que en los términos en
los que se viene dando, antes que desprenderse del núcleo duro de las "libertades
informativas" o, en concreto, del derecho a recibir información, como exigencia
dimanante para el Estado, constituye una desnaturalización de los fines que le
son propios, por cuanto a este último le corresponde hacer llegar toda la
información posible, de manera oportuna a los ciudadanos, principalmente a
través de sus propios medios, y de forma excepcional y estrictamente justificada
en cada caso, a través de alternativas privadas, en aras de la realización de los
derechos fundamentales de la población, en el marco de lo dispuesto por el
artículo 44 de la Constitución, y, específicamente, con miras a la plena
efectividad del derecho de los ciudadanos a recibir información y no proveer con
recursos públicos a los medios de comunicación privados a través de contratos
cuya excesiva onerosidad en un contexto de desregulación ha quedado
suficientemente evidenciada en el presente caso.
Vale decir, lo que debe constituir la excepción, ha sido contemplado como regla
en el presente caso, a tal punto de incluirlo en el contenido constitucionalmente
protegido de la "libertad de información", según la mayoría, sin mayores
consideraciones que razones de tipo contingente, que, salvo el caso de las
preferencias de la población, pueden y deber ser revertidas, como ocurre con la
brecha de acceso a internet a nivel rural, los problemas de cobertura y la mejora
en la calidad de los medios de comunicación del Estado.
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interés público, de ahí [que] se derive el deber de informar sobre todo asunto de
interés público, incluyendo sobre [todo] las actividades del Estado, sin que
medie contraprestación alguna (FJ 196).
14
üsUCAoe,
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• Así por ejemplo, durante el período enero a setiembre de 2017, los medios de
comunicación con los que más se contrató con fines de publicidad estatal son los
siguientes:
ppp
RPP Noticias 10.7
í£=ffflffi¡ü América 7.0
EEI Latina 6.0
C»!>««í
CRP Medios 4.2
La República La República 3.3
atíbete Karibeña 3.2
€
1 IAW«f
ATV 3.1
1 l# I T i 1«?
GROUP
Havas Group 2.8
61 Cómodo El Comercio 2.8
prenSmart Prensmart 1.9
TOTAL 45
Fuente: Carlos Anderson'3 y Z&Z Perú Consulting
13
Dicha información, que tiene como fuente a Z&Z Perú Consulting, fue difundida en un artículo virtual
de Carlos Anderson, disponible en el sitio web: https://carlosandersonblog.lamula.pe/2018/01/15/la-
inversion-publicitaria-del-estado/carlosander/Consulta: 12 de octubre de 2018.
15
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• Es decir, tales contrataciones fueron realizadas sin que fuentes estatales hayan
difundido de manera clara y accesible para la ciudadanía en general la
información sobre las razones por las cuales tales distinciones se encontraban
objetivamente justificadas. Si las fuentes estatales difundiesen adecuadamente
sus contratos, se excluiría toda posibilidad de encubrimiento de prácticas
discriminatorias, prácticas estas últimas que son consideradas como un
mecanismo de censura indirecta prohibido por el artículo 13.3 de la CADH.
3. La contratación por el Estado de medios de comunicación privados con fines de
publicidad: ¿mantienen dichos medios la independencia que posibilita una
auténtica sociedad democrática?
Son los medios de comunicación social los que sirven para materializar el
ejercicio de la libertad de expresión, de tal modo que sus condiciones de
funcionamiento deben adecuarse a los requerimientos de esa libertad. Para ello es
indispensable, inter alia, la pluralidad de medios, la prohibición de todo
monopolio respecto de ellos, cualquiera sea la forma que pretenda adoptar, y la
garantía de protección a la libertad e independencia de los
periodistas'^(subrayado agregado).
16
o^CA0f¿
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• Considero, al respecto, como sostiene Colino para el caso español, que "ésta no
es la vía para garantizar medios de comunicación saneados e independientes" ,
toda vez que con ello se sitúan en una relación de dependencia de la asignación
de recursos públicos, "-detraídas de los ciudadanos a través de impuestos- y esto
les impide ser críticos con el poder que los financia"16. Siendo ello así, debe
evitarse que los medios de comunicación degeneren en una posición servil (algo
que también preocupa a la mayoría según se desprende del FJ 129) frente a
gobiernos de turno, lo cual mellaría profundamente la función constitucional que
cumplen en el sistema democrático, que no puede preciarse de ser tal sin
pluralismo ni capacidad crítica y vigilante del poder.
17
W¿ma
TSmg&F EXPEDIENTES 00012-2018-PI/TC Y
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para reprimir un acto que ya ha sido considerado supra por este Tribunal como
necesario para garantizar los derechos fundamentales de la población" (FJ 220).
A ello debe añadirse que la mayoría sostiene que la expresión "tareas de gestión"
contiene un elevado nivel de indeterminación, pero también reconoce
contradictoriamente que "en definitiva permite identificar los alcances de la
prohibición contenida en la ley", sin ahondar o justificar en qué radica la
indeterminación, con lo cual se incurre en un vicio de motivación aparente; y
que lo sostenido en el fundamento 219 tiene la connotación de recomendaciones
para mejorar la técnica legislativa correspondiente, sin ser concluyente en
términos de la configuración de un vicio de inconstitucionalidad a este respecto.
Asimismo, resulta cuando menos cuestionable que se califique como ley penal
en blanco al revés a lo dispuesto en el artículo 3 infine de la ley cuestionada, por
no corresponder con la definición de este tipo de precepto penal en la medida
que en realidad no se está describiendo una conducta distinta a la prohibida en el
delito de malversación de fondos ni se trata de una agravante.
Antes bien, lo que dicha norma realiza es una precisión (remisión) sobre el delito
que correspondería imputar a quien contravenga las disposiciones de la ley
objeto de control constitucional, por cuanto el delito de malversación consiste en
darle un fin al patrimonio del Estado distinto al que estaba previsto, tal como se
indica en el artículo 389 del Código Penal.
18
^UCADft
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especial reflexión por parte del juez constitucional, aunque no ha sido objeto de
pronunciamiento por la mayoría de mis colegas Magistrados.
/ • Ello es precisado en el artículo 5 del Decreto Legislativo N.° 052, Ley Orgánica
/ del Ministerio Público, el cual establece que: "Los Fiscales actúan
independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que desempeñarán
según su propio criterio y en la forma que estimen más arreglada a los fines de la
, institución (...)".
I " Asimismo, en el inciso 2 del artículo IV del Título Preliminar del Nuevo Código
/ Procesal Penal, se indica que: "El Ministerio Público está obligado a actuar con
objetividad, indagando los hechos constitutivos de delito, los que determinen y
*» acrediten la responsabilidad o inocencia del imputado (...)".
19
^UCADf,
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Por lo tanto, dicho extremo del artículo 3 de la ley genera una afectación a la
independencia del Ministerio Público, dado que se configura una intromisión en
sus atribuciones al imponerle la obligación de considerar que la contravención
de la ley es un hecho delictivo, y que además ese delito no puede ser otro que el
de malversación de fondos.
20
^ C A O f í
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Por lo tanto, en relación a este extremo del artículo 3 de la Ley 30793, deberá
INTERPRETARSE, a partir de la sustitución del texto correspondiente,que "La
infracción a este precepto será considerada ilícito penal según determine el
Ministerio Público en el ejercicio de sus atribuciones".
Por lo tanto, en relación a este extremo del artículo 4 de la Ley 30793, deberá
INTERPRETARSE, a través de la sustitución del texto correspondiente, que
"se exceptúan de la prohibición los casos de desastres o emergencias nacionales
declarados por decreto supremo (...)".
8. Sobre los alcances de la Ley 30793 respecto de la publicidad estatal de las cajas
municipales
21
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• Siendo ello así, el artículo 4 de la citada Ley 30793 debe incluir como supuesto
de excepción, "sin perjuicio de la evaluación obligatoria del impacto y
resultados de la publicidad estatal", además de "casos justificados estrictamente
por el interés público declarado por ley", a "la publicidad de personas jurídicas
\ del Estado que no reciben fondos públicos y están desvinculadas de toda norma
perteneciente al Sistema Nacional de Presupuesto".
• Ello debe ser así por cuanto todo lo que concierna al Estado debe regirse por
principios de transparencia y fiscalización permanente. De esta manera, el
quehacer de quienes desempeñan funciones en el Estado, en cualquiera de sus
modalidades, está al servicio de la Nación y no de intereses privados. Al
respecto, reitero mi firme convicción en el sentido de que en el Estado no deben
existir sectores privilegiados respecto del cumplimiento de obligaciones,
exigencias y controles dispuestos por la Norma Fundamental.
22
.^UCADQ
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ÍSIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS/INSTITUTO NACIONAL DE RADIO Y TELEVISIÓN DEL PERÚ. Plan
perativo Institucional 2009, p. 51. Disponible en: http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/PL-POI-2009.pdf. Consulta: 12
[octubre de 2018.
"llbíd. Plan Operativo Institucional 2010, aprobado por Acuerdo de Consejo Directivo N° 015-02-2010-SCD/IRTP, p. 18.
Disponible en: http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/PL-POl-2010-modificatoria.pdf. Consulta: 12 de octubre de 2018.
bíd. Plan Operativo Institucional 2011, aprobado por Acuerdo de Consejo Directivo N° 004-2011- SCD/IRTP, Proveído de
Prfelidencia Ejecutiva N° 332, p. 17. Disponible en: http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/PL-PQI-2011 .pdf. Consulta 12
de!|ctubrede2018.
23
Ibíd. Plan Operativo Institucional 2012, aprobado por Acuerdo de Consejo Directivo N° 002-03-2012-
SCD/IRTP, p. 25. Disponible en: http://storeirtp.blob,core.windows.net/archivos/poi2012.pdf Consulta: 12 de octubre de 2018.
21
Ibíd. Plan Operativo Institucional 2013, aprobado por Acuerdo de Consejo Directivo N° 003-01-2013- SCD/IRTP, p. 25.
Disponible en: http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/PL-POI-2013.pdf. Consulta: 12 de octubre de 2018.
22
Ibíd. Presupuesto Institucional de Apertura. Año fiscal 2014, p.l. Disponible en:
http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/pia-2014.pdf Consulta: 12 de octubre de 2018.
28
Ibíd., Resolución de la Presidencia Ejecutiva N° 162-2014-IRTP, de fecha 31 de diciembre de 2014, 12 Disponible en:
http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/pia-2015.pdf. Consulta: 12 de octubre de 2018.
29
Ibíd. Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 108-2015-IRTP, de fecha 31 de diciembre de 2015, p. 9. Disponible en:
http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/pim-diciembre2015.pdf. Consulta: 12 de octubre de 2018
30
Ibíd. Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 130-2016-IRTP, de fecha 19 de diciembre de 2016, p. Disponible en:
http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/pia-2017.pdf. Consulta: 12 de octubre de 2018.
31
Ibíd. Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 125-2017-IRTP, de fecha 27 de diciembre de 2017, p. 4.
Disponible en: http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/resolucionl25-2017-irtp l.pdf. Consulta: 12 de octubre de 201Í Ver
también, la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 001-2018-IRTP, de fecha
8 de enero de 2018, p. 4. Disponible en: http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/pim-ENERO2018.pdf. Consulta: 12 de
octubre de 2018.
"MINISTERIO DE CULTURA/INSTITUTO NACIONAL DE RADIO Y TELEVISIÓN DEL PERÚ. Plan estratégico institucional
2017-2019. Disponible en:
http://storeirtp.blob.core.windows.net/archivos/pei2017-2019.pdf. Consulta: 12 de octubre de 2018.
23
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LIMA
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• Así pues, de los datos mostrados, se aprecia un gran volumen de gasto por parte
del Estado en cuanto a gastos de publicidad; sin embargo, también puede
advertirse que estos gastos cuadruplican los recursos económicos destinados al
IRTP, los cuales son entregados a través del pliego presupuestal aprobado en
cada año fiscal y que constituyen gran parte de los ingresos anuales de dicha
institución.
24
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• Los efectos de esa omisión, han generado una serie de comportamientos por
parte de la Administración estatal que hoy el legislador ha buscado corregir con
la fórmula de asumir una prohibición con excepciones a la publicidad estatal,
fórmula que los magistrados que suscriben la posición en mayoría han expulsado
, del ordenamiento jurídico, generando hoy un vacío legal en lo que a la
regulación de la publicidad estatal se refiere.
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#UCADSí
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LIMA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
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que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por don José Manuel Zapata Torres contra la
Resolución 26, de fecha 8 de enero de 2018, expedida por la Segunda Sala Civil de la
orte Superior de Justicia de Lambayeque en el Expediente 02263-2012-0-1706-JR-CI-
06, que corresponde al proceso de amparo promovido por el recurrente contra el
Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) Lambayeque; y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
6. Así, se aprecia que el RAC no se dirige contra una resolución de segunda instancia o
grado que desestima una demanda de habeas corpus, amparo, habeas data o
cumplimiento sino, más bien, contra una resolución de segundo grado que declara
nulo todo lo actuado hasta el debido emplazamiento de la demanda a la parte
demandada. Por tanto, no se cumple lo dispuesto en el artículo 18 del Código
Procesal Constitucional.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
HELETTAMAíRIZ RETES
Secretaria de (a Sala Primera
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
,,UCADf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0014-2017-PI/TC
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SATIPO
AUTO 2 - ADMISIBILIDAD
VISTO
ATENDIENDO A QUE
iendo a lo expuesto se le concedió cinco (5) días hábiles de plazo, a partir del
ía siguiente a la notificación, a fin de que subsane la omisión detectada y adjunte
copia simple de la norma precisándose el día, mes y año de su publicación, tal como
establece la disposición señalada.
EXP. 0014-2017-PI/TC
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SATIPO
AUTO 2 - ADMISIBILIDAD
No queda duda de que la demanda fue presentada dentro del plazo de seis años que
autoriza la ley por cuanto fue aprobada en el año 2017 y este órgano de control de la
Constitución ha podido constatar que la copia obrante en autos se corresponde con
el texto de la ordenanza publicada en la página web de la Municipalidad Provincial
de La Convención. (http://www.munidelaconvencion.gob.pe/wp-
content/uploads/2017/04/om-004-2017-mplc.pdf, consulta hecha el 23-03-2018)
RESUELVE
**-.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0014-2017-PI/TC
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SATIPO
AUTO 2 - ADMISIBILIDAD
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BA
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
/'
Lo que certifico:
?/¿?/^<7 ¿~
lavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
M.1CA Df¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00014-2017-PI/TC
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
SATIPO
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
VISTA
La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el alcalde de la Municipalidad
Provincial de Satipo en contra de la Ordenanza Municipal 004-2017-MPLC, expedida por
la Municipalidad Provincial La Convención- Cusco; y,
O A QUE
4. Asimismo, en virtud del artículo 203.7 de la Constitución y los artículos 99 y 102.5 del
Código Procesal Constitucional, están facultados para interponer la demanda de
inconstitucionalidad los alcaldes provinciales con acuerdo del Concejo. En la demanda
de autos, se advierte que el alcalde provincial de Satipo ha adjuntado el Acuerdo de
Concejo 236-2017-CM/MPS, de fecha 28 de junio de 2017, donde el Consejo
Provincial de Satipo acuerda interponer la presente demanda; por lo que sí cumple con
el requisito exigido.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00014-2017-PI/TC
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
SATIPO
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
Según el artículo 99 del Código Procesal Constitucional, los alcaldes provinciales que
'interpongan demanda de inconstitucionalidad deben actuar con el patrocinio de un
abogado. Conforme consta en la demanda, el alcalde provincial de Satipo ha actuado
con el patrocinio de un abogado, por lo que se cumple con el requisito de admisibilidad
establecido en el citado dispositivo legal.
Por otro lado, se advierte que en la demanda no se incorporó una copia simple de la
ecisándose el día, mes y año de su publicación, como lo establece el artículo
Código Procesal Constitucional, el cual debe constar en el diario oficial El
'ruano o en el diario de la región; por lo que se debe subsanar en este extremo.
Ahora bien, en cuanto a los requisitos establecidos en los artículos 101.2 y 101.3 del
Código Procesal Constitucional, de la demanda se desprende que los alegatos de la
posible inconstitucionalidad de la ordenanza en cuestión giran en torno a la
vulneración del artículo 102.7 de la Constitución, toda vez que los límites del centro
poblado Nuevo Progreso, Valle Kimpiri, del distrito de Pichari, Provincia de La
Convención, Cusco, se encuentran fuera de su circunscripción territorial, por lo que al
crear una municipalidad en dicha área se estaría transgrediendo las facultades
exclusivas del Congreso de la República y del Poder Ejecutivo, asimismo, se estarían
estableciendo nuevos límites al no respetarse lo establecido en otros dispositivos
legales sobre la materia.
El artículo 103 del Código Procesal Constitucional establece que el Tribunal declara la
inadmisibilidad de la demanda si esta no cumple con los requisitos normativamente
establecidos o si no se adjuntan los anexos correspondientes.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00014-2017-PI/TC
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
SATIPO
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0011-2017-PI/TC
EXP. 0014-2017-PI/TC
GOBIERNO REGIONAL DE JUNÍN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
SATIPO
AUTO 3 - ACUMULACIÓN
VISTAS
ATENDIENDO A QUE
1. El artículo 117 del Código Procesal Constitucional establece que "el Tribunal
Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la acumulación de procesos
cuando éstos sean conexos".
ffí
, / t »«« %
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0011-2017-PI/TC
EXP. 0014-2017-PI/TC
GOBIERNO REGIONAL DE JUNÍN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
SATIPO
AUTO 3 - ACUMULACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA B ¿=2¿7¿^
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
•••••••••^>tff.aia.al
io Reátegui
ravio Reátegui.Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
^»uciDE^ff
JBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0014-2018-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
.Lima, 10dejuliode2018
'ISTA
La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por 7019 ciudadanos contra la
ordenanza 2015, expedida por la Municipalidad Metropolitana de Lima; y,
DO A QUE
5. El artículo 99 del Código Procesal Constitucional establece que los ciudadanos deben
actuar con el patrocinio de un letrado y conferir su representación a uno solo de ellos.
jjíUCADít^,
EXPEDIENTE 0014-2018-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
En el caso de autos se constata que los demandantes han cumplido con ambos
requisitos.
a cumplido también con los requisitos establecidos en el artículo 101 del Código
bcesal Constitucional, toda vez que se identifica al demandado, se precisa su
'domicilio y la norma impugnada, se adjunta copia simple de su texto, y se indican,
además, los fundamentos en los que se sustenta la pretensión.
Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por lo tanto, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107, inciso 2, de dicho código, corresponde
emplazar con la demanda a la Municipalidad Metropolitana de Lima para que se
apersone al proceso y la conteste dentro del plazo de treinta (30) días hábiles siguientes
a la notificación de la presente resolución.
RESUELVE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0014-2018-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
Publíquese y notifíquese.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDANA BARRERA ^^?
FERRERO COSTA f/
Lo que certifico:
....j^¿<4¿:ll.
íiavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ye,ocA oei
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00014-2018-Q/TC
LAMBAYEQUE
GLICERIO RUIZ NÚÑEZ
VISTO
El recurso de queja presentado por don Glicerio Ruiz Núñez contra la Resoluciónl5, de
5 de diciembre de 2017, emitida por el Tercer Juzgado Laboral de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque en el Expediente 08124-2013-0-1706-JR-LA-03, que
corresponde al proceso contencioso administrativo promovido por el recurrente contra
la Municipalidad Provincial de Chiclayo; y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00014-2018-Q/TC
LAMBAYEQUE
GLICERIO RUIZ NÚÑEZ
7. Por tanto, el recurso de queja debe declararse improcedente pues el RAC ha sido
debidamente denegado.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
¿f'Za%
EXPEDIENTE 00015-2012-PI/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PUNO
COLEGIO DE ABOGADOS DE PUNO
PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 00015-2012-PI/TC
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley N° 29903, Ley de Reforma del
Sistema Privado de Pensiones.
Magistrados firmantes:
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
URVIOLA HANI
RAMOS NUÑEZ
v.
Caso Reforma del Sistema Privado de Pensiones II
TABLA DE CONTENIDOS
I. ANTECEDENTE 3
A. PETITORIO CONSTITUCIONAL 3
B. DEBATE CONSTITUCIONAL 3
B.l. Demanda 3
B.2. Contestación de la demanda 4
II. FUNDAMENTOS 5
l.EXAMEN FORMAL DE LA LEY 29903 6
1.1 La aprobación del Proyecto de Ley en comisiones 7
1.2. La aprobación de la ley en cuestión 10
1.2.1. Plazos para la aprobación de la ley 10
1.2.2. Ampliación de agenda 11
1.2.3. Votos necesarios para la aprobación 11
1.2.4. La atención a las opiniones de los actores incluidos 12
2. EXAMEN SOBRE EL FONDO DE LA LEY 29903 12
2.1. La cosa juzgada en las sentencias de inconstitucionalidad 12
2.2. El pronunciamiento del Tribunal Constitucional en la Sentencia emitida
en el Expediente 00013-2012-PI/TC 13
3. EXAMEN DEL PEDIDO DE DECLARACIÓN DE ESTADO DE COSAS
INCONSTITUCIONAL 14
III. FAJÓLO 16
O ^ ^ V
I. ANTECEDENTES
A. PETITORIO CONSTITUCIONAL
B.l. Demanda
La demanda se sustenta en los siguientes argumentos:
ostiene que el Proyecto de Ley del Ejecutivo sobre la Reforma del
stema Privado de Pensiones (ahora Ley 29903) fue debatido y
laminado únicamente por la Comisión de Defensa del Consumidor, a
diferencia de iniciativas previas que fueron decretadas a la Comisión de
Trabajo y Seguridad Social.
Caso Reforma del Sistema Privado de Pensiones II
II. FUNDAMENTOS
1. Sobre la base de los argumentos expuestos por las partes, este Tribunal debe
iniciar su análisis con el alegato de inconstitucionalidad por la forma de la Ley
29903, Ley de Reforma del Sistema Privado de Pensiones, para,
Caso Reforma del Sistema Privado de Pensiones II
8. Con relación a la aprobación del proyecto de ley aludido, que ha dado lugar a la ley
objeto de control constitucional, corresponde analizar específicos ámbitos del
procedimiento legislativo.
ostenta rango legal así como la naturaleza de ley orgánica [STC 00047-2004-
PI/TC]. Esos casos, evidentemente, sí habilitarían a que este Tribunal emita un
pronunciamiento estimatorio, declarando la inconstitucionalidad por la forma de las
disposiciones impugnadas. No es esa, sin embargo, la situación que ahora se
presenta.
Por otra parte, corresponde tener en cuenta que no resulta arbitrario que una
iniciativa relacionada con el Sistema Privado de Pensiones sea dictaminada por la
Comisión de Defensa del Consumidor toda vez que esta tiene por finalidad
equilibrar las relaciones entre proveedores y consumidores dentro de un régimen de
honesta y leal competencia.
"resulta legítimo que la Junta de Portavoces pueda exonerar del trámite de segunda
votación, con el objeto de agilizar el procedimiento legislativo, pues constituye el
órgano de representación de los Grupos Parlamentarios, es decir, expresa la
voluntad general de los parlamentarios integrantes de dichos grupos, debiendo
tenerse presente que, además, se exige una votación de mayoría calificada que
represente no menos de los tres quintos de los miembros del Congreso de la
República" [STC 00008-2008-PI/TC, fundamento 7]".
18. Por tanto, no se advierte que en el examen del proyecto de ley cuestionado y su
trámite en Comisiones exista algún vicio de constitucionalidad formal, por cuanto
el mismo es acorde a lo dispuesto en el artículo 105 de la Constitución.
12. Este Tribunal observa que el procedimiento seguido resulta conforme con la
Constitución sin que constituya razón para la declaración de inconstitucionalidad la
extensión del debate (siempre que este exista), o la del periodo de reflexión entre
este y la votación. El hecho de que el procedimiento no haya sido desarrollado de la
forma en la que deseaba el demandante no importa la existencia de algún vicio
concreto de inconstitucionalidad. No es posible, por lo demás, que en el marco de
un proceso de esta naturaleza el Tribunal tenga la posibilidad de advertir la
intención del Poder Ejecutivo o del Congreso de buscar la aprobación inmediata de
un proyecto de ley, más aún si ella fue realizada dentro de los plazos que se regulan
en las disposiciones pertinentes. Ello es una materia ajena a lo que se discute en el
seno de los procesos de inconstitucionalidad.
13. Por las razones expuestas corresponde desestimar la demanda en este extremo.
26. Corresponde tener en cuenta que, de acuerdo con el Reglamento del Congreso de la
República, la Comisión Permanente tiene la potestad de introducir nuevos temas en
la agenda del Pleno y no resulta incongruente que lo haga respecto de una iniciativa
del Poder Ejecutivo remitida con carácter de urgencia. De hecho, esta clase de
cláusulas, esto es, aquellas que permiten otorgar prioridad a los proyectos remitidos
Ejecutivo, precisamente permiten una sana y conveniente articulación
desempeño de las labores de ambos poderes del Estado.
28. En tercer lugar, el colegio accionante señala que el Proyecto de Ley 1213/2011-PE
se aprobó apenas por un voto de diferencia en la Comisión Permanente.
4
Caso Reforma del Sistema Privado de Pensiones II 12
\29. Al respecto, la reforma del sistema pensionario no constituye una ley especial que
exija aprobación por mayoría absoluta, sino que basta con una mayoría simple o
relativa.
30. En este sentido, que la aprobación de la presente ley se haya producido por uno o
más votos de diferencia no tiene implicancia constitucional alguna, pues la
Constitución no establecía ningún mecanismo especial de aprobación para un
asunto como el que la norma encierra.
33/. De acuerdo a este esquema, el proceso de formación de la ley no prevé una etapa en
la cual el presidente de la República proceda a escuchar las opiniones
controvertidas respecto de la autógrafa de ley sometida a su consideración.
r
37. En el mismo sentido, el artículo 104.2 del citado código señala expresamente que la
demanda será declarada improcedente "cuando el Tribunal hubiere desestimado una
demanda de inconstitucionalidad sustancialmente igual en cuanto al fondo".
aspectos resueltos en aquel caso son los mismos que ahora se cuestionan, es
50. En dicho caso se sostuvo que "[...] es obligación del Estado adoptar de inmediato
—respetando los criterios expuestos en esta sentencia— las medidas institucionales
necesarias (legislativas, administrativas, económicas, etc.) para reformar el sistema
de la educación universitaria en el país, de forma tal que quede garantizado el
derecho fundamental de acceso a una educación universitaria de calidad,
reconocido por la Constitución" (punto resolutivo 4).
Por último, corresponde añadir que la opción del legislador por el establecimiento
de una comisión por saldo no fue considerada inconstitucional sin que tampoco
«5,UCAD£¿
III. FALLO
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
URVIOLA HANI
RAMOS NÚÑEZ
Lo que certifico:
Los vicios de la ley que suelen ser cuestionados ante el Tribunal Constitucional se
vinculan con aspectos formales y sustanciales. A través de los primeros, lo que se
cuestiona es el incumplimiento de las normas procedimentales o del iter legislativo.
Esto se presenta cuando, por ejemplo, existe un quebrantamiento del procedimiento
normativo diseñado desde la Constitución, se expide una norma por un órgano
constitucionalmente incompetente para hacerlo, o cuando un aspecto reservado a la
Constitución es regulado por otra fuente del derecho. En cambio, lo que se suele
impugnar a través de los aspectos sustanciales es la presencia de algún vicio legal que
genere una suerte de incoherencia o incompatibilidad con el conjunto de derechos,
bienes y principios que se reconocen en el texto constitucional.
Resulta claro que los principales perjudicados por este potencial escenario de
incertidumbre jurídica son los ciudadanos. Los vicios de forma pueden generar una
declaratoria de inconstitucionalidad, pero no impedirían que una norma con similar
contenido sea aprobada en un futuro no muy remoto. De hecho, este sería el destino, las
más de las veces, de esta clase de impugnaciones. En dicho marco, el Congreso
subsanaría los vicios formales y aprobaría una disposición semejante, salvo que el
Tribunal haya advertido la presencia de alguna suerte de contradicción o antinomia con
el conjunto de derechos, bienes y principios de relevancia constitucional. Lo que sí es
cierto es que, en muchas oportunidades, esta clase de situaciones relacionadas con los
cuestionamientos formales de una ley solo terminan por ser una postergación de lo que
parece inevitable.
**
// Los que hemos suscrito la ponencia estimamos que el procedimiento parlamentario es,
'¡f básicamente, de carácter político, y ello ocasiona que existan ciertos mecanismos y
f~r procedimientos que, desde una perspectiva exclusivamente jurídica (como es la que
suele realizar el Tribunal), pueden ser llamativos. Sin embargo, de ello no se desprende
la presencia de algún vicio de la ley que acarree la declaratoria de su
inconstitucionalidad. La presencia de actores como la Junta de Portavoces del Congreso,
o la existencia de mecanismos como la exoneración del dictamen de comisión de ciertos
proyectos de ley nos evidencian que estamos frente a un procedimiento que es flexible y
que permite la incorporación constante de aportes y la aprobación prioritaria de todas
aquellas iniciativas que el órgano de representación popular ha estimado pertinente
analizar. Ello genera que, en muchas oportunidades, las críticas que se realizan en
contra del procedimiento parlamentario se vinculen con asuntos que, pese a no ser
técnicamente inconstitucionales, sí terminan por generar cierto grado de reproche por
parte de los grupos parlamentarios o de todos aquellos actores que no resultaron
vencedores en el debate político. En efecto, de la revisión de los argumentos de los
demandantes se pueden apreciar distintos cuestionamientos que, en muchos extremos,
son de carácter subjetivo, como el hecho de hacer referencia a un proyecto que fue
aprobado de manera "rápida".
En todo caso, resulta evidente que esta clase de impugnaciones se presentan, en esencia,
por los vacíos legales de las disposiciones que regulan el procedimiento parlamentario,
las cuales están contenidas en la Constitución, y, sobre todo, en el Reglamento del
Congreso, al cual le hemos otorgado la naturaleza de ley orgánica [STC 00013-2009-
PI/TC]. He destacado que esta clase de inconvenientes no nos permiten hacer
referencia, per se, a la presencia de algún vicio de inconstitucionalidad que afecte la
vigencia de las normas.
o ^CA0e,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00015-2012-PI/TC
PUNO
COLEGIO DE ABOGADOS DE PUNO
No puedo dejar de resaltar que esta clase de situaciones pueden ser previstas, de manera
más certera, en el Reglamento del Congreso. Aspectos relacionados con la existencia de
un sistema de plazos, y la consiguiente presencia de mecanismos de control para su
adecuado cumplimiento, deberían, en principio, ser regulados. Del mismo modo,
deberían establecerse disposiciones que se vinculen con la posibilidad de la existencia
de una votación en el Pleno del Congreso ski que se hayan remitido los dictámenes de
las comisiones competentes. Entiendo,que el Pleno, al ser el órgano deliberativo
máximo, puede colmar los espacias relativos a dichos vacíos, pero resalto la
conveniencia de que el Congresp/pueda evitar esta clase de discusiones con una
regulación más amplia del iter r^arlarnentario.
RAMOS NUNEZ
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
i
-OCAOf-,
i-
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Están exceptuados de este procedimiento los proyectos con trámite distinto, previsto en
el presente Reglamento o los que hubieran sido expresamente exonerados del mismo,
por acuerdo de Junta de Portavoces, con el voto que represente no menos de tres quintos
de los miembros del Congreso.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La junta de Portavoces, con el voto de los tres quintos de los miembros del Congreso
allí representados, puede exonerar de algún requisito en forma excepcional, en caso de
proposiciones remitidas por el Poder Ejecutivo o que se consideren urgentes.
5. En mi opinión, si bien resulta cierto que las normas citadas otorgan a la Junta de
Portavoces la facultad de exoneración de la doble votación en el trámite de las
proposiciones de ley o de las resoluciones legislativas, tal facultad esta referida solo
al Pleno. No habilita exonerar de la doble votación a la Comisión Permanente.
7. Ello no implica que existan situaciones excepcionales que requieran de una pronta
atención a través de un procedimiento especial y célere por parte del Congreso. Sin
embargo, estas situaciones excepcionales tampoco pueden justificar la validación
del quiebre de las etapas del procedimiento legislativo a través del ejercicio de las
facultades de la Comisión Permanente, para emitir normas con rango legal sin
contar con la doble votación, pues entender como constitucional un ejercicio de las
,*UCAD f ,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
S.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Al respecto, los referidos vicios deliberativos solo podrían ser considerados como
meros vicios formales desde concepciones puramente ritualistas o mayoritaristas de
democracia, conforme a las cuales la democracia equivale a la imposición de la
voluntad política de las mayorías, posiblemente siguiendo las formalidades
previstas para ello, sin necesidad de ofrecer razones o de argumentar, ni de generar
espacios de discusión o de intercambio de ideas, ni de contar con mecanismos de
reflexión o de revisión de lo que se decide, pues para dichas concepciones tan solo
bastaría con tener los votos suficientes para tomar una decisión. Por el contrario, en
el marco del Estado Constitucional contemporáneo la legitimidad de las decisiones
públicas se basan en las razones ofrecidas a su favor, y no en la imposición
arbitraria del poder, por lo cual bien puede hablarse de un giro argumentativo o
deliberativo en la concepción de la democracia.
^^-""' EXP.N.°00015-2012-PI/TC
PUN0
'""^ ^ ^ x ? - ^ ^
_ ^ ^ ^ " ^ ^ ~ ^ . COLEGIO DE ABOGADOS DE PUNO
9.1. El proyecto de ley, que fue remitido por el Poder Ejecutivo, solo pasó por
la Comisión de Defensa del Consumidor, y no por la de Economía, tal
como ocurrió con otros proyectos similares. Aquello se habría decidido de
manera que por lo menos podría calificarse como discutible.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.° 00015-2012-PI/TC
PUNO
COLEGIO DE ABOGADOS DE PUNO
9.2. Los plazos para la tramitación del proyecto fueron exageradamente cortos:
• El viernes 8 de junio el Oficial Mayor del Congreso, en coordinación
con el Primer Vicepresidente, decidió que el proyecto sea dictaminado
por las Comisiones de Defensa del Consumidor y de Economía.
• El miércoles 13 de junio la Comisión de Defensa del Consumidor
emitió dictamen favorable.
• El viernes 15 de junio el proyecto fue dispensado de recibir dictamen de
la Comisión de Economía.
• El miércoles 4 de julio (estando en receso el Pleno del Congreso) la
Comisión Permanente agendó y aprobó el proyecto con once votos a
favor, diez en contra y una abstención.
• El viernes 13 de julio el proyecto fue exonerado de segunda votación.
• El martes 17 de julio se remitió al Ejecutivo la autógrafa de ley. Al día
siguiente el Presidente de la República promulgó la Ley 29903, la cual
finalmente fue publicada al día siguiente en el Diario Oficial.
9.4. El proyecto fue aprobado Comisión Permanente tan solo con un voto de
diferencia (y exonerado de segunda votación).
10. Frente a todo ello, el proyecto de sentencia de este Tribunal está desestimando las
vulneraciones aquí señaladas debido a razones principalmente formales. De este
modo, en el proyecto se señala que basta con la formalidad de que los proyectos de
ley hayan pasado siquiera por una comisión; que se encuentra prevista la
posibilidad de exonerar del paso por comisión a un proyecto; que se ha respetado el
procedimiento formalmente preestablecido; que la dispensa del pase por comisión,
de segunda votación o la abrupta ampliación de la agenda de la Comisión
Permanente se justifica porque se trataba de un proyecto del Ejecutivo enviado con
carácter de urgencia, etc.
11. Por mi parte, entiendo que, en efecto, en algunas ocasiones, y sobre la base de
consideraciones políticas, existen cuestiones urgentísimas que deben ser resueltas
con prontitud. Sin embargo, las razones que hacen de algo políticamente urgente no
pueden justificar el sacrificio absoluto, ni vaciar de contenido, los elementos o
mecanismos que aseguran que las decisiones políticas sean realmente respetuosas
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
del principio democrático, entre los"euales están, sin duda, aquellos vinculados con
la deliberación, la reflexión y la revisión de las decisiones, máxime atendiendo a
que nuestra Constitución ha planteado un sistema unicameral y, por ende, no cuenta
con una cámara específicamente reflexiva o revisora.
13. Por otra parte, estoy de acuerdo con la parte de la sentencia que es declarada
improcedente, debido a que, en efecto, existe cosa juzgada en relación con algunos
aspectos que ya fueron objeto de pronunciamiento en la STC Exp. n.° 00013-2012-
PI. Ahora bien, muy respetuosamente, considero que en el proyecto de sentencia
debería aparecer una referencia más clara sobre aquello que fue resuelto en el caso
anterior y lo que en esta ocasión se está demandando (más allá de la referencia muy
genérica a tres puntos que habrían sido tratados antes y ahora).
16. En este sentido, es menester recordar que en una anterior ocasión este Tribunal,
también sobre la base de una exhortación previa (contenida en la STC Exp. n.°
1776-2004-PA), la cual por cierto no fue atendida por el legislador, procedió a
^ U C A Df<
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
•II
EXP. N.° 00015-2012-PI/TC
PUNO
COLEGIO DE ABOGADOS DE PUNO
Lo que certifico:
I-
vio Reá^gui Apaza"'
«•Jasase
AOCADf¿/
>T"i • ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0015-2013-PI/TC
CONGRESISTAS
AUTO 4 - ACLARACIÓN
^
MISTOS
ATENDIENDO A QUE
Al respecto, este Tribunal advierte que las solicitudes presentadas no se orientan a obtener
la aclaración de algún concepto o la subsanación de un error material u omisión en que
hubiere incurrido la sentencia antes mencionada, sino que persigue suspender sus efectos y
por añadidura los de la ley.
Sin perjuicio de ello, es importante precisar que, en este caso, el abogado recurrente tenía
pleno conocimiento del auto 3 de fecha 1 de junio de 2016, mediante el cual el Tribunal
declaró improcedentes sus pedidos de nulidad (entendidos como pedidos de aclaración), y
en el que se advirtió que sus pretensiones no estaban orientadas a obtener la aclaración de
algún concepto o a la subsanación de un error material u omisión de la sentencia y,
además, que su recurso resultaba improcedente por cuanto no ostentaba la calidad de parte
en el proceso.
Pese a lo dicho en el fundamento previo, el Tribunal advierte que se han formulado las dos
solicitudes de aclaración referidas supra, incurriendo así el abogado Segundo Aguilar
Lozada en una actuación temeraria y faltando a sus deberes de lealtad, probidad y buena fe,
desnaturalizando, además, los fines del presente proceso de inconstitucionalidad. En ese
sentido, corresponde poner de relieve que el artículo 6 del Código de Ética del Abogado
establece que los abogados deben actuar "[...] con sujeción a los principios de lealtad,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0015-2013-PI/TC
CONGRESISTAS
AUTO 4 - ACLARACIÓN
probidad, veracidad, honradez, eficacia y buena fe". En caso de incumplimiento del deber
de proceder de buena fe, el Tribunal Constitucional tiene la potestad de imponer multas de
acuerdo con lo previsto en el artículo 53 del Código Procesal Constitucional. Dicha
disposición establece en su parte pertinente que:
RESUELVE
3. Imponer al abogado Segundo Aguilar Lozada la sanción de MULTA de diez (10) URP, por
su actuación temeraria en el presente proceso constitucional.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
MIRANDA CANALES
RAMOS NUÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
Lo que certifico:
PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 00015-2014-PI/TC
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ordenanza Municipal
017-2013-MPH-CZ que crea la Municipalidad del Centro Poblado de Tzactza, en el
distrito de Santa Cruz, provincia de Huaylas, Región Ancash
Magistrados firmantes:
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
RAMOS NUÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
TRIIJUÑAL CONSTITUCIONAL
Caso Centro Poblado de Tzactza 2
TABLA DE CONTENIDOS
' \ I. ANTECEDENTES 3
1 A. PETITORIO CONSTITUCIONAL 3
\ B. DEBATE CONSTITUCIONAL 3
1 B.l. Demanda 3
1 B.2. Contestación de la demanda 4
II. FUNDAMENTOS 5
J § 1 . INCONSTITUCIONALIDAD INDIRECTA, BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD Y
PARÁMETRO DE CONTROL 5
§2. BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD PARA DECIDIR EL PRESENTE CASO 6
ALISIS DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA ORDENANZA IMPUGNADA 8
resuntos vicios en el padrón de adherentes 8
2. Presuntos vicios en el acuerdo de Concejo 10
3.3. Presuntos vicios en los informes que sustentan la creación del Centro
Poblado de Tzactza 11
III. FALLO 12
*
JT-*
fl
TR BIONAL CONSTITUCIONAL Caso Centro Poblado de Tzactza 3
I. ANTECEDENTES
i PETITORIO CONSTITUCIONAL
B. DEBATE CONSTITUCIONAL
B.l. Demanda
otorga a los gobiernos locales y que dicha ordenanza cuenta con más de
seis años de vigencia, por lo que ya no podría ser objeto de revisión en un
proceso de inconstitucionalidad.
II. FUNDAMENTOS
Sobre la base de los argumentos expuestos por las partes, este Tribunal debe
analizar el alegato de inconstitucionalidad por la forma de la Ordenanza
Municipal 017-2013-MPH-CZ, que crea la Municipalidad del Centro Poblado
de Tzactza.
Estas disposiciones, del mismo rango que la controlada, a las que se debe
recurrir para resolver el caso se denominan normas interpuestas. Estas últimas
conforman un esquema trilateral, donde el parámetro de control está constituido
por la propia Constitución y la norma interpuesta, en tanto que la ley o norma
con rango de ley es la disposición objeto de control.
10. Pero estas no operan de modo independiente o autárquico sino que lo hacen en
el contexto de las leyes y los planes nacionales y regionales de desarrollo,
conforme se encuentra constitucionalmente ordenado por el artículo 195.
16. Por lo expuesto, resulta necesario remitirse a los artículos 128 y 129 de la Ley
Orgánica de Municipalidades que, precisamente, regulan la forma y establecen
los requisitos que deben cumplirse para la creación válida de las
municipalidades de Centros Poblados.
"La ordenanza que crea un centro poblado debe respetar los parámetros
establecidos en las disposiciones legales transcritas. En caso contrario, sería
inconstitucional por la forma. Al no haber sido emitida conforme a ley,
incurriría en una infracción indirecta al artículo 194 de la Constitución"
(Sentencia 0019-2013-PI/TC, fundamento 12).
26. No obstante, este Tribunal advierte que existe un total de veinte adherentes que
no han consignado su firma ni su huella digital por lo que no se puede tener por
acreditado que los ciudadanos mencionados adhirieran a la iniciativa (fojas 654,
655, 672, 679, 693, 697, 705, 708, 709, 715, 718 y 723 del cuadernillo del
Tribunal Constitucional).
127. Adicionalmente, se puede constatar que otros dieciocho adherentes no han
consignado el número de su documento nacional de identidad impidiendo su
identificación a los fines de tener por acreditado su respaldo a la creación del
Centro Poblado de Tzactza (fojas 655, 661, 670, 686, 689, 694, 696, 708, 709,
713, 715 y 718 del cuadernillo del Tribunal Constitucional).
28. De'oti'a parte, este Tribunal Constitucional ha podido constatar que en al menos
1 /Casos se consigna el nombre de adherentes cuyo presunto número de
ímento nacional de identidad no coincide con el que se encuentra registrado
<€n el RENIEC. Efectivamente:
TRItIUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Centro Poblado de Tzactza 10
permiten identificar al presunto ciudadano adherente (fojas 654, 663, 679, 695 y
705 del cuadernillo del Tribunal Constitucional).
36. Dicha sesión, que contó con la presencia del alcalde y la participación de nueve
regidores, tuvo como único objetivo el tratamiento de la siguiente agenda:
"1. Aprobar la Ordenanza Municipal que crea la Municipalidad del Centro Poblado de
Acoyó - Distrito de Pueblo libre, Provincia de Huaylas - Ancash, en el sector de
Acoyó, Distrito de Pueblo libre".
38. De acuerdo con el acta que en copia fedateada obra en autos, el Secretario
General de la Municipalidad Provincial de Huaylas requirió levantar la mano
para la aprobación de la agenda de conformidad con lo prescrito en los artículos
39 y 41 de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972 (fojas 616 del
cuadernillo del Tribunal Constitucional).
139. Sin embargo, la conclusión del acta es que se aprobó por unanimidad la
ordenanza municipal que crea la municipalidad del Centro Poblado de Tzactza
en el distrito de Santa Cruz correspondiente a la Provincia de Huaylas en la
Región Ancash.
3.3. Presuntos vicios en los informes que sustentan la creación del Centro Poblado
\de Tzactza
44. Alega, además, que si bien existe opinión favorable en el ámbito del Concejo
Municipal Distrital, este se sustenta en estudios que, a su criterio, estarían
plagados de irregularidades.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Centro Poblado de Tzactza 12
III. FALLO
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
.SS,
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.°00015-2014-P1/TC
ANCASH
CIUDADANOS
Si bien coincido con la posición en mayoría del Tribunal Constitucional, estimo que
se deben agregar algunas consideraciones adicionales vinculadas con la
indispensable necesidad de incorporar en el debate público nacional el examen del
funcionamiento de las municipalidades de centro poblado para destacar su
importancia en los servicios que prestan a los respectivos ciudadanos, pero también
para examinar su función de representatividad estatal.
1. Nuestra Constitución establece en el artículo 189 que "el ámbito del nivel
regional de gobierno son las regiones y los departamentos" y que "el ámbito del
nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados". A su
vez, el artículo 194 prevé que "Las municipalidades de los centros poblados son
creadas conforme a ley".
Sin embargo, la marcada separación existente entre los ideales de las normas
jurídicas y las realidades de las poblaciones peruanas (sobre todo en el ámbito
rural y pobre), se hace más evidente en el caso de las municipalidades de centro
poblado, no sólo en el momento de su creación (mediante procedimientos
plagados de informalidad), en el momento de desarrollo de sus actividades
i
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Documento Defensorial 13: "Diagnóstico de la Realidad
Funcionamiento de las Municipalidades de Centro Poblado". Lima, 2010, p.3.
Ü &«ADS*
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Población Tota!
Municipalidades Municipalidades Municipalidades
D e p a r t a m e n t o Proyectada al
Provinciales Distritales do Centros Poblados
30/06/201S
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TRIBUNAL C O N S T I T U C I O N A L
Gráfico N° 6
Situación de la población que reside en la jurisdicción
de l a s Municipalidades de Centro Poblado por niveles de pobreza
Ubicación de ta población
© Muy pobre
%
13% ' , .___
• Pobre
D Sobre el ni\«( de
pobreza
2
Ibid. pp.79 y ss.
culturales, políticos y de seguridad física. En tal sentido, urge la pronta
promulgación de la Ley Nacional sobre Ordenamiento Territorial.
10. Por ello, más allá de lo que establecen los textos (que reconocen derechos
fundamentales para todos y establecen principios como el de Estado Social y
Democrático de Derecho, entre otros), es fundamental identificar lo que está más
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
allá de lo que no aparece expreso, esa idea del derecho que el actual Estado
Constitucional implica, de tal modo que podamos revisar "las ideas generales, la
mentalidad, los métodos, las expectativas, las estructuras de pensamiento y los
estilos jurídicos heredados del pasado, los que ya no encuentran justificación en
el presente".
11. Mientras que las mujeres, hombres, niños y ancianos que viven en las zonas
rurales de pobreza o de extrema pobreza de nuestro país no ejerzan
efectivamente sus derechos fundamentales no podremos afirmar, en sentido
estricto, que existe un Estado Constitucional o Estado de justicia para ellos.
12. El presente caso es sólo una pequeña muestra de la poca importancia que el
Estado peruano le ha dado a la efectivización de los derechos fundamentales de
las personas del ámbito rural pobre de nuestro país: i) una municipalidad
provincial que no cuenta con normas legales o reglamentarias claras que regulen
la creación de municipalidades de centro poblado; ii) informalidad en el
cumplimiento de los genéricos y confusos requisitos para crear municipalidades
de centro poblado (recolección de firmas en las que se incluyen a personas que
no se sabe si existen, que no colocan su huella digital, que se registran con otro
DNI y en la que no tiene ninguna participación el RENIEC); iii) deficiencias en
la determinación de las competencias delgadas, falta de recursos económicos
para un mínimo funcionamiento, etc.
13. Es por ello que coincido en que debe declararse inconstitucional la ordenanza
impugnada pues fue elaborada sin cumplir con los respectivos requisitos de ley,
pero aunado a ello, estimo que se debe exhortar al Poder Legislativo para que
establezca una mejor regulación de las municipalidades de centro poblado dado
el efecto que estas tienen en la efectividad de los derechos fundamentales de las
personas que habitan en el ámbito rural pobre de nuestro país.
Lo que certifico;
&&/¿^l.il....
Fíavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TR1BUNALCONSTÍTUC10NAL
' ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dúctil. Ley, derechos, justicia. Madrid, Trotta, 201 1, p.9.
(¡íUCAOgj
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Coincido con el sentido de lo resuelto por mis colegas magistrados, pero además, debo
señalar lo siguiente:
Cabe recordar aquí que se parte de la forma del Estado Unitario en el que se tiene
un único o principal centro o lugar donde se toman las decisiones más importantes
dentro de un Estado. Allí, eventualmente, y buscándose con ello una mejor
distribución de competencias, una mayor democratización del ejercicio del poder
estatal y un verdadero apuntalamiento de modelos de desarrollo alternativo en
alguna comunidad en especial, pueden hacerse determinadas transferencias de
competencias a entes descentralizados, consagrando cuotas de autonomía pero sin
llegar por ello a una situación de dispersión o a la autarquía.
¿r^\-
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Centro Poblado Tzactza
Exp. 00015-2014-PI/TC
5. El actual texto del artículo 188 de nuestra Constitución es claro en ese sentido,
cuando señala que "la descentralización es una forma de organización democrática y
constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio que tiene
como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de
descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales."
Ahora bien, necesario es anotar, luego de lo hasta aquí señalado, que la definición
técnico-jurídica sobre a qué nivel corresponde que competencia, si bien es
¿fi^s
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Centro Poblado Tzactza
Exp. 00015-2014-PI/TC
12. Lo que no se debiera dejar sin tutela, bajo cualquier concepto, es el hecho de que
existe un grupo humano que requiere servicios locales aparentemente no cubiertos
por las instituciones locales existentes.
s.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA 6$?^
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00015-2015-PA/TC
JUNÍN
ÓSCAR MISARI RODRÍGUEZ
VISTO
ATENDIENDO A QUE
\
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00015-2015-PA/TC
JUNÍN
ÓSCAR MISARI RODRÍGUEZ
La procedencia excepcional del RAC en este supuesto tiene por finalidad restablecer el
orden jurídico constitucional, correspondiendo al Tribunal valorar el grado de
incumplimiento de las sentencias estimatorias expedidas por el Poder Judicial cuando
éste no cumple dicha función, devolviendo lo actuado para que la instancia
correspondiente dé estricto cumplimiento a lo declarado por el Tribunal. Asimismo, los
órganos jurisdiccionales correspondientes se limitarán a admitir el recurso de agravio
constitucional, teniendo habilitada su competencia este Colegiado, ante la negativa del
órgano judicial, a través del recurso de queja a que se refiere el artículo 19 del Código
Procesal Constitucional.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00015-2015-PA/TC
JUNÍN
ÓSCAR MISARI RODRÍGUEZ
En tal sentido, conforme se observa de fojas 446 a 449, la renta vitalicia del actor ha
sido calculada sobre la base de las remuneraciones mínimas vitales vigentes a la
fecha en la que se le diagnosticó el mal que lo aqueja, y se aplicó la fórmula de
cálculo regulada en el artículo 18.2.1 del Decreto Supremo 003-98-SA.
\. A fin de dar respuesta al recurso de agravio del actor, resulta pertinente manifestar
que a través de la Sentencia 01186-2013-PA/TC, este Tribunal ha precisado el
criterio establecido en la Resolución 00349-2011-PA/TC, al señalar que
... el cálculo del monto de la pensión de invalidez vitalicia, en los casos en que la parte
demandante haya concluido su vínculo laboral y la enfermedad profesional se haya
presentado con posterioridad a dicho evento, se efectuará sobre el 100% de la
remuneración mínima mensual vigente en los doce meses anteriores a la contingencia,
salvo que el 100 % del promedio que resulte de considerar las doce últimas
remuneraciones asegurables efectivamente percibidas antes de la culminación del
vínculo laboral sea un monto superior, en cuyo caso será aplicable esta última forma de
cálculo por ser más favorable para el demandante.
13. Tomando en cuenta el criterio señalado, de autos se aprecia que la ONP mediante su
Informe de fecha 25 de enero de 2010 (f. 346 a 350) efectuó el cálculo de la pensión
del recurrente y aplicó la fórmula establecida en la Ley 26790 y el Decreto Supremo
003-98-SA, considerando para ello las doce últimas remuneraciones percibidas
antes del cese del actor, resultado que generaba una pensión a favor del actor
ascendente a S/ 48.80, monto que a todas luces resulta inferior al definido en la
Resolución 1810-2013-ONP/DPR.GD/DL 18846, razón por la cual, dicho criterio
no resulta aplicable al caso de autos.
14. En tal sentido, dado que el mejor cálculo de la pensión del actor resulta ser el
contenido en la Resolución 1810-2013-ONP/DPR.GD/DL 18846, se puede concluir
que la sentencia de fecha 21 de octubre de 2005 se ha cumplido en sus propios
términos, motivo por el cual corresponde desestimar la observación del actor.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00015-2015-PA/TC
JUNÍN
ÓSCAR MISARI RODRÍGUEZ
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
LEDESMA NARVAEZ
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
pediente 0015-2015-PI/TC
C O L E G I O DE A B O G A D O S DE L O R E T O C. C O N G R E S O DE LA REPÚBLICA
Asunto
ida de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley 29649, Ley que crea la Universidad
Nacional Autónoma de Alto Amazonas
agistrados firmantes:
SS.
BLUME FORTINI
IRANDA CANALES
MOS NÚÑEZ
ÍDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
PERRERO COSTA
y»UCADE"^
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TABLA DE CONTENIDOS
I. ANTECEDENTES
L. PETITORIO
]{-l. DEMANDA
FUNDAMENTOS
§ 1. EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
§ 3. EFECTOS DE LA SENTENCIA
III. FALLO
m
i* »
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Universidad Nacional Autónoma de Alto Amazonas I3
/ / IV En Lima, a los 14 días del mes de agosto de 2018, el Tribunal Constitucional, en sesión del
( ¿«4J--Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Blume Fortini, presidente; Miranda
/ r - " \ \ Canales, vicepresidente; Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Ledesma Narváez, Espinosa-
// I XSaldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, con el abocamiento del magistrado Ferrero
'/ I Costa aprobado en la sesión de Pleno del día 5 de setiembre de 2017. Asimismo se agregan
/ 1 el fundamento de voto de la magistrada Ledesma Narváez y el voto singular del magistrado
I I Sardón de Taboada.
I. ANTECEDENTES
A. PETITORIO
Con fecha 1 de junio de 2015, el Colegio de Abogados de Loreto interpone una demanda de
V inconstitucionalidad contra la Ley 29649, Ley que crea la Universidad Nacional Autónoma
de Alto Amazonas (UNAAA), publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de enero de
B-l. DEMANDA
Vm
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
- Si bien este Tribunal declaró fundado un caso similar mediante la Sentencia 0019-
2011-PI/TC, no es menos cierto que dispuso una "vacatio sententiae" hasta el 31 de
diciembre de 2013, para que el MEF pueda otorgar los recursos que permitirían
subsanar la omisión presupuestaria y evitar atentar contra la autonomía universitaria
de la institución afectada.
En el presente caso se habría cumplido con tal obligación, dado que mediante el
Decreto Supremo 063-2015-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 26 de
marzo de 2015, se autorizó una transferencia de partidas en el Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2015 en beneficio de la UNAAA, hasta por la suma de tres
M
^uciDS£x
TRIBUNAL CONSTITUCIONAk-^'
millones quinientos mil nuevos soles (S/. 3'500,000.00) para acciones que permitan
financiar su implementación y funcionamiento.
II. FUNDAMENTOS
A la luz de los argumentos expuestos por las partes, este Tribunal se ocupará primero
de determinar las normas jurídicas que forman parte del bloque de constitucionalidad,
a efectos de establecer el parámetro a tenor del cual deberá analizarse la
constitucionalidad de la Ley 29649.
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
A este parámetro de control, formado por la Constitución (en sus partes pertinentes) y
aquellas normas con rango de ley que derivan directamente de la misma y tienen una
relación causal con la materia jurídica subyacente al control de constitucionalidad a
realizarse, se le denomina bloque de constitucionalidad.
En ese orden de ideas, este Tribunal señaló que "en una hipótesis de infracción
indirecta, el parámetro de control, esto es, la norma de referencia a partir de la cual el
Tribunal evaluará la validez de la ley cuestionada, está integrado por la Constitución,
pero también por todas las leyes a las que esta confirió la capacidad de limitar a otras
normas de su mismo rango" (Sentencia 0047-2004-AI/TC, fundamento 128).
Lógicamente, estas normas deben a su vez ser compatibles con la Constitución para
formar el bloque de constitucionalidad. En tales casos, las normas integradas al
parámetro actúan como normas interpuestas, y toda norma con rango de ley que sea
0
¡cíuwnnt^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Universidad Nacional Autónoma de Alto Amazonas
14. El Tribunal debe destacar que las leyes aplicables para resolver el presente caso son
las que estuvieron vigentes al 12 de enero de 2011, fecha en que entró en vigencia la
ley de creación de la UNAAA. Por consiguiente, el bloque de constitucionalidad
aplicable al presente caso está conformado por las leyes 23733 y 26439.
16. En tal sentido, la nueva Ley Universitaria, Ley 30220, no forma parte del parámetro
constitucional para resolver el presente caso, pues no se encontraba vigente en la
fecha señalada y, conforme dispone el artículo 103 de la Constitución, las leyes no
tienen fuerza ni efectos retroactivos, salvo en materia penal cuando se favorece al reo.
W\
^ U C A D E ^
Sin embargo, este Tribunal debe resaltar que los casos que se examinen luego de la
publicación de la nueva Ley Universitaria, Ley 30220, tendrá precisamente a esta ley
como norma conformante del bloque de constitucionalidad. Esta ley regula
actualmente lo establecido en el artículo 18 de la Constitución en lo referente a la
creación, funcionamiento, supervisión y cierre de las universidades públicas y
privadas.
21. El demandado, por su parte, sostiene que la omisión de contar con la opinión
favorable del MEF habría sido superada con posterioridad mediante el Decreto
jjíUCADStj^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL--
Estos recursos deben entenderse como recursos económicos, de manera que el ente
competente para determinar su disponibilidad es el MEF, situación que se deberá
acreditar mediante un informe.
Al respecto, este Tribunal ha señalado que las normas que generan gastos traen
graves consecuencias que podrían afectar a otros sectores, pues se alteraría la cadena
de pagos del sistema financiero, ya que al exigirse el desembolso de una determinada
cantidad de dinero para favorecer a unos, podría dejarse de cubrir necesidades de
otros, con el resultado de incumplimiento de determinados objetivos trazados, lo que
produciría un desbalance financiero, pues cada organismo del Estado programa sus
gastos y en base a su presupuesto planifica los objetivos a realizar (Sentencia 0032-
2008-PI/TC, fundamento 16).
lh{\
^ « D * ,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
-bas limitaciones aplicables al Congreso de la República para crear gasto público han
sido explicadas de manera más amplia por este Tribunal en los fundamentos 30 y 32
de la Sentencia 0007-2012-PI/TC:
32. Por otra parte, incluso si una ley generadora de gasto público es avalada
previamente por el Poder Ejecutivo, también resulta inconstitucional si, por vía de
tal ley, la habilitación de dicho gasto pretende ser imputada a la ya vigente Ley de
Presupuesto, escapando de su balance general de cifras de ingresos y egresos.
( • • • ) •
"(...) la creación de una universidad por parte del Congreso de la República, sin
que previamente exista un informe técnico del MEF que acredite la
disponibilidad de recursos públicos necesarios para garantizar un futuro
funcionamiento cuya calidad y eficiencia resulten acordes con la consecución de
los fines constitucionales de la educación, en general, y de la educación
universitaria, en particular (...), es violatoria del artículo 79° de la Constitución
y del artículo 5o de la Ley Universitaria [la Ley 23733], en cuanto establece que
m
SS**"*^
Tir,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ^
En ese orden de ideas, este Tribunal ya tiene establecido que la prohibición contenida
en el artículo 79 de la Constitución constituye un límite al legislador para crear
nuevas universidades públicas. La creación legal de una universidad pública que no
respete dicha exigencia incurre en una inconstitucionalidad tanto de forma como de
fondo.
$5. Al respecto, este Tribunal advierte que tal informe previo no habría sido emitido por
el MEF ya que no se alude a él en la exposición de motivos del proyecto, ni en el
dictamen de la comisión. Tampoco el Congreso de la República acreditó su existencia
al contestar la demanda.
36. Si bien el Poder Ejecutivo, a través del MEF, emitió el Decreto Supremo 063-2015-
EF, mediante el cual debían cubrirse los gastos de implementación y funcionamiento
de la UNAAA, este fue emitido con posterioridad a la dación de la impugnada Ley
29649. Un requisito establecido expresamente como previo no puede ser cumplido de
forma posterior.
37. No opera, así, una suerte de "subsanación" de los requisitos incumplidos, ya que, de
validarse el procedimiento tal y como se ha efectuado, se ingresaría al terreno de la
incertidumbre respecto de si el MEF aprobará o no la creación de la universidad
respectiva. Dicho de otro modo, la sola expedición de la ley no genera ninguna
certeza respecto de la autorización de partidas presupuéstales, de ahí que las
¿0*"*»*,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Por todo lo expuesto, este Tribunal considera que el artículo 1 de la Ley 29649 resulta
inconstitucional por vulneración del artículo 79 de la Constitución y el artículo 5 de la
Ley 23733 entonces vigente. Por lo tanto, este extremo de la demanda debe ser
declarado fundado.
42. Al respecto, este Tribunal tiene dicho que la autonomía universitaria es una de las
garantías institucionales protegidas por la Constitución y consiste en el "conjunto de
potestades que dentro de nuestro ordenamiento jurídico se ha otorgado a la
universidad, con el fin de evitar cualquier tipo de intervención de entes extraños en su
seno" (Sentencia 4232-2004-AA/TC, fundamento 28).
^ " « ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(i) La UNAAA se crea sobre la base de las carreras profesionales que ofrecía la
UNAP en su sede de Yurimaguas;
53. Por lo expuesto, este Tribunal concluye que la frase "sobre la base de la sede de la
Universidad Nacional de la Amazonia Peruana (UNAP) en Yurimaguas" del artículo
1; la frase "brinda inicialmente las carreras profesionales que actualmente ofrece la
Universidad Nacional de la Amazonia Peruana (UNAP) con sede en Yurimaguas" del
¡If)
^ U C " ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En ese orden de ideas, el Estado tiene el deber de desarrollar una política pública que
relacione inteligentemente las necesidades sociales de educación y formación con el
desarrollo regional y nacional.
Mí
yx*"*^
"TRIBUNAL CONSTITUCIQNAlf
Así las cosas, este Tribunal debe determinar si en el procedimiento legislativo que
culminó con la emisión de la Ley 29649 se ha acreditado la necesidad de la creación
de la UNAAA. Para tales efectos se ha verificado el contenido del Dictamen de la
Comisión de Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud
y Deporte del Congreso de la República, recaído en el Proyecto de Ley 01006/2006-
CR, en el que se aprueba la creación de la UNAAA. (Ver:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/TraDoc condoc 2006.nsf/0/95cc5
2ce0e937b5b052577ea0058cb4c/$FILE/01006DC08MAY261110.PDP).
En dicho dictamen se explican las razones que sustentan la necesidad de crear una
universidad en la provincia de Alto Amazonas, a saber:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Por otro lado, cabe destacar que los requisitos establecidos en el artículo 7 de la Ley
26439 son requisitos de funcionamiento de una universidad, es decir, posteriores a la
creación, de manera que no resultan aplicables como parámetro constitucional para
una ley que versa sobre la creación de una universidad.
Por todo lo expuesto, este Tribunal considera que este extremo del artículo 1 de la
Ley 29649 debe ser ratificado en su constitucionalidad por cuanto no contraviene el
artículo 17 de la Constitución, ni el artículo 5 de la Ley 23733, ni el artículo 7 de la
Ley 26439 entonces vigentes. Y, por lo tanto, la demanda debe ser declarada
infundada en relación a la omisión del deber de acreditar la necesidad de la UNAAA
de manera previa a su entrada en funcionamiento.
EFECTOS DE LA SENTENCIA
70. En esa misma línea, este Tribunal tiene dicho que la potestad de los órganos de
control de la constitucionalidad de diferir los efectos de sus sentencias (yacatio
sententiae), de acuerdo con la naturaleza de los casos que son sometidos a su
conocimiento, constituye un elemento de vital importancia en el Estado
Constitucional de Derecho, pues se aplaza o suspende los efectos de una sentencia
flfl
«íSlCADfitj,
TET
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
¡72. La presente controversia guarda similitud con la resuelta en dicho caso. No obstante
la semejanza advertida, este Tribunal no puede soslayar que dicha decisión fue
adoptada con fecha posterior a la publicación de la Ley 29649. Por tanto, el Congreso
de la República, al momento de crear la UNAAA, no pudo tomar en consideración las
razones o el fallo establecidos en la citada sentencia.
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y s e U E A D S t J 4» d >
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
III. FALLO
HA RESUELTO
En consecuencia,
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
RAMOS NÚÑEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
1••••••J^rfli
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.° 00015-2015-PI/TC
LORETO
COLEGIO DE ABOGADOS DE LORETO
Si bien coincido con la posición en mayoría del Tribunal Constitucional, estimo que se
ideben agregar algunas consideraciones adicionales vinculadas con la indispensable
¡necesidad de mostrar cómo se han venido creando las universidades públicas en nuestro
(país y conforme a ello verificar si se están cumpliendo o no los respectivos mandatos
institucionales.
\1. Este caso evidencia que lo ocurrido con la Ley 29649, que crea la Universidad
Nacional Autónoma de Alto Amazonas (UNAAA) no es un caso aislado, sino que es
reflejo de una práctica que ha sido frecuente en el proceso de creación de
universidades en los últimos años.
2.\ Desde el año 2000 se han creado 21 universidades nacionales que no contaron con
informe previo del MEF en el que comunique la disponibilidad de recursos. En cada
uno de los casos que se muestra a continuación el legislador indicó que los recursos
con que contaría la universidad creada se obtendrían con posterioridad.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
28372
Universidad Nacional Sin referencia a Primera Disposición
5 Publicada: -
José María Arguedas infraestructura Transitoria
01/11/2004
28520 Segunda
Universidad Nacional Primera Disposición
6 Publicada: Disposición -
de Moquegua Transitoria
24/05/2005 Transitoria
29074
Universidad Nacional Sin referencia a Primera Disposición
7 Publicada: -
de Juliaca infraestructura Complementaria Final
25/07/2007
29304
Universidad Nacional Sin referencia a Primera Disposición
8 Publicada: -
de Jaén infraestructura Complementaria
20/12/2008
Artículo 4, literal a)
29488
Universidad Nacional Cuarta Disposición y
9 Publicada: Ley 30515
de Cañete Transitoria Quinta Disposición
23/12/2009
Transitoria
Artículo 4, literal a)
29531 Primera
Universidad Nacional y -
Publicada: Disposición
Autónoma de Chota Segunda Disposición
12/05/2010 Transitoria
Transitoria
\ Artículo 4, literal a)
29553
Universidad Nacional Cuarta Disposición y -
Publicada:
de Barranca Transitoria Quinta Disposición
07/07/2010
Transitoria
Artículo 4, literal a)
29568
Universidad Nacional Cuarta Disposición y -
12 Publicada:
de Frontera Transitoria Quinta Disposición
06/08/2010
Transitoria
Universidad Nacional 29614
Sin referencia a Primera Disposición -
13 Intercultural Fabiola Publicada:
infraestructura Complementaria Final
Sal azar Leguía 18/11/2010
<#ÜCAD E £
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Artículo 5, literal a)
Universidad Nacional Primera
29616 y
Intercultural de la Disposición
14 Publicada: Segunda Disposición Ley 29840
Selva Central Juan Complementaria
19/11/2010 Complementaria
Santos Atahualpa Transitoria
Transitoria
Primera Artículo 4, literal a)
Universidad Nacional 29620
Disposición y
15 Intercultural de Publicada: -
Complementaria Primera Disposición
Quillabamba 01/12/2010
Transitoria Complementaria Final
Primera
29756
jjniversidad Nacional Disposición Segunda Disposición
21 Publicada: -
Ciro Alegría Complementaria Complementaria Final
17/07/2011
Transitoria
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
7. L¿ antes expuesto hace necesario que se exhorte al Poder Legislativo para que en el
ejercicio de sus competencias pueda observar escrupulosamente el bloque de
constitucionahdad establecido para la creación de universidades públicas, tomando en
consideración que, como ya lo precisó el Tribunal Constitucional (Exp. 00007-2012-
PI/TC), si bien el Poder Legislativo tiene como funciones controlar y fiscalizar la
actividad del Poder Ejecutivo en lo que se refiere a la administración del tesoro
público, ello no implica, de ningún modo, que pueda reemplazarlo en la dirección de
^CADf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
la política económica, menos aún creando gastos que escapan a la proyección técnica
diseñada por el Gobierno.
Lo que certifico:
w¿4> : ( -
Flavio Reáfegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00015-2015-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE LORETO
Con el debido respeto por mis colegas, emito este voto singular por no estar de acuerdo
con el primer punto resolutivo de la sentencia en mayoría.
PRIMERA. - Infraestructura.
Transfiérese a la Universidad Nacional Autónoma de Alto Amazonas, para su
funcionamiento, la infraestructura de la sede de la Universidad Nacional de la Amazonia
Peruana (UNAP) en la ciudad de Yurimaguas.
TERCERA. - Alumnado.
Los alumnos matriculados en la sede de la Universidad Nacional de la Amazonia Peruana
(UNAP) en la ciudad de Yurimaguas continúan recibiendo clases conforme a los planes de estudio
vigentes.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00015-2015-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE LORETO
Según elfundamento
luuuainciuu JZ,32 uc de xa la semencia,
sentencia, xas las disposiciones cuestionadas son
inconstitucionales por la forma por la siguiente razón:
l a T\r\r* l o p i m i i í i n t í » r 0 7 nn'
(...) se incurre en una inconstitucionalidad de forma dado que la ausencia del respectivo
informe previo del MEF constituye la omisión de un acto que, por imperio del artículo 79
de la Constitución, concretizado por el artículo 5 de la Ley 23733 entonces vigente (ahora
por los artículos 26 y 27 de la Ley 30220), necesariamente debe formar parte del
a procedimiento legislativo que antecede a la expedición de la ley que crea una universidad.
Sin embargo, dicho análisis se basa en una interpretación deficiente del artículo 5 de la
Ley 23733, vigente al momento de la creación de la UNAAA. Esta norma establecía lo
siguiente respecto a los requisitos para crear una universidad:
Las Universidades nacen o son suprimidas sólo por ley. La fusión de Universidades
también es autorizada por ley. En todos estos casos se solicitará informes a los organismos
pertinentes.
Para la creación de una Universidad se deberá acreditar previamente su necesidad, asi como
la disponibilidad de personal docente calificado y los recursos que aseguren la eficiencia
de sus servicios.
Así, para poder crear una universidad sujeta al régimen de la antigua ley universitaria,
debía acreditarse la existencia de recursos que "aseguren la eficiencia de sus servicios".
Dicho requisito sí se ha cumplido en el presente caso, como se advierte del texto del
dictamen de la Comisión de Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura, Patrimonio
Cultural, Juventud y Deporte del Congreso de la República, emitido en el Proyecto de
Ley 1006-2006-CR, en el que se aprobó por unanimidad la creación de la UNAAA (cfr.
www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/TraDoc_condoc_2006.nsf/0/95cc52ce0e93
7b5b052577ea0058cb4c/$FILE/01006DC08MAY261110.PDF. Consulta realizada el 21
de agosto de 2018).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00015-2015-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE LORETO
comprometido a gestionar respectivamente, para que dicha filial sea la base de la nueva
universidad a crearse, así mismo que el Gobierno Regional de Loreto asuma la diferencia de costo
del funcionamiento del Instituto Superior Pedagógico Monseñor Elias Olázar de Yurimaguas
incorporado a la nueva universidad y a donar 06 hectáreas de terreno para la sede universitaria.
Por el contrario, interpreta el artículo 5 de la Ley 23733 de manera tal que, para crear
válidamente la UNAAA, era indispensable obtener previamente un informe favorable
del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Dicha exigencia no se deriva del texto del artículo 5 de la Ley 23733. Por tanto, la
sentencia en mayoría no interpreta dicha norma sino que la modifica introduciendo un
requisito que nunca estuvo presente en ella.
50. (...) este Tribunal no comparte lo argumentado por la parte demandada, puesto que
a partir de una interpretación sistemática de las normas reseñadas supra se advierte
que el legislador no solo dispuso la creación de la UNAAA usando como referencia
las carreras de la UNAP, sino que efectivamente ha transferido las carreras de la
UNAP en su sede en Yurimaguas a favor de otra universidad, la UNAAA. Se
advierte que no solo se ha transferido las partidas e infraestructura, sino también los
docentes y personal administrativo.
51. Esta intervención legislativa implica, a todas luces, una violación de la autonomía
universitaria, pues desarticula completamente una de las sedes de la UNAP, y
merma su capacidad administrativa, económica, académica y de autogobierno,
impidiéndole cumplir con sus fines educativos.
8 lACADf¿
Este principio no significa que las universidades cuenten con una invulnerabilidad
general frente al ordenamiento jurídico —más aún, cuando se trata de universidades que
nacen no por iniciativa privada sino por una decisión del Estado expresada en una ley.
Así, diversas municipales distritales han sido escindidas por ley. En 1983, por ejemplo,
el Congreso de la República desmembró el distrito de Surquillo, dando origen al de San
Borja, en Lima.
Al igual que las universidades estatales, los distritos tienen autonomía consagrada
constitucionalmente, pero esto no las hace inmunes a que puedan ser fusionadas o
escindidas por el Congreso de la República.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00015-2015-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE LORETO
Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
Sin embargo, no puede considerarse que las normas cuestionadas contravengan dicho
principio pues, en puridad, no crean gastos públicos nuevos o aumentan los
preexistentes, como revela el artículo 4, inciso a, de la Ley 29649:
Son rentas de la Universidad Nacional Autónoma del Alto Amazonas las siguientes:
S.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
iáíá^r.Lz
lávio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
^UCAQí,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
- Mediante sentencia de 8 de agosto de 2016 (cfr. fojas 15 del cuaderno del TC),
la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima resolvió lo
siguiente en segunda instancia o grado:
^CAOf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
6. Además, según afirma el propio recurrente en su recurso de queja (cfr. fojas 7), la
investigación parlamentaria objeto de la controversia trata sobre denuncias relativas
a "los exorbitantes sueldos que percibe el rector de la Universidad Inca Garcilaso
de la Vega como de sus principales funcionarios y que se estaría desviando fondos
de la Universidad en provecho del Rector, familiares y allegados no obstante estar
prohibidos por ley" (sic).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
SS.
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
Lo qu
2 6 F/BB
JANfT 0TAR0LA BANTJlLANA
ataría de la Sala Segunda
frBUNAL CONSTITUCIONAL
T R I B U N A L CONSTITUCIONAL I!lllllllllllllll!lllllllllllllllll
EXP. N.°00015-20I7-Q/TC
LIMA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
El Magistrado que suscribe el presente voto es llamado a dirimir la discordia surgida entre
los Magistrados de la Sala Segunda del Tribunal Constitucional. En ese sentido, se advierte
que para resolver el presente caso se debe determinar si el recurso de queja debe ser
declarado improcedente como sostienen en su voto concurrente los Magistrados Blume
Fortini y Sardón de Taboada, o si, por el contrario, debe ser declarado fundado como
postula la Magistrada Ledesma Narváez en su voto singular.
Luego del análisis correspondiente coincido con el voto de mayoría y los argumentos
expuestos que lo sustentan.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3. Ahora bien, lo señalado implica tener presente varios aspectos, entre ellos que la
Constitución contiene un conjunto de disposiciones que no pueden ser
comprendidas de manera aislada entre sí. Por lo mismo, las diferentes
disposiciones constitucionales deben ser leídas de manera sistemática, ya sea con
otras disposiciones constitucionales o con disposiciones recogidas en tratados de
los cuales el Perú es parte.
Si bien tal vulneración del orden constitucional por una sentencia de segundo grado
ha sido circunscrita por el Tribunal Constitucional a los casos de tráfico ilícito de
drogas, lavado de activos y terrorismo, estimo, que con igual o mayor razón, cabe
asumir que el recurso de agravio constitucional proceda excepcionalmente
EXP. N.° 00015-2017-Q/TC
LIMA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lo que certifico:
m lO REATEGU!APAZA
Secretario de la Sala Segunda
TRI8UNALCONSTITUCIONAL
*¿N
jj^UCADüt,
EXPEDIENTE 0015-2018-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DE
ICA
AUTO 1 -ADMISIBILIDAD
ATENDIENDO A QUE
Asimismo, resulta patente que la demanda de autos ha sido interpuesta dentro del
plazo establecido por el artículo 100 del CPC, en tanto que la norma cuestionada
fue publicada el 9 de enero de 2018 en el diario oficial El peruano.'
Jia'
EXPEDIENTE 0015-2018-PI/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COLEGIO DE ABOGADOS DE
ICA
AUTO 1 -ADMISIBILIDAD
6. Por otro lado, se advierte que en la demanda se incorporó una copia simple de la
norma en el diario oficial El Peruano, precisándose el día, mes y año de su
publicación, como lo establece el artículo 101.6 del Código Procesal
Constitucional.
8. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por lo tanto,
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107, inciso 1, de dicho código,
corresponde emplazar con la demanda al Congreso de la República.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
VISTO
ATENDIENDO A QUE
Cabe señalar que al resolver el recurso de queja este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio constitucional
verificando fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una
resolución denegatoria en segunda instancia o grado de una demanda de habeas
corpus, amparo, habeas data y cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los
supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su
jurisprudencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
certifico:
• OTAROLA ÍAMTILLANA
I ds h S?!a Segunda
fc!, COMSTmJCIONAl
^pjWJUWl^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RAZÓN DE RELATORIA
iantil
Secn taria de la Sala Segunda
\J
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
observancia a lo dispuesto por la Ley 29951, la cual establece que el interés que
corresponde pagar por adeudos de carácter previsional no es capitalizable. La Sala
superior competente confirma la apelada por similar fundamento.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SS.
LEDESMA NARVÁEZ
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
S»~
v///^ l"
FLWÍO REÁTüfeUI APAZA
Secretario de la Sala Segunda
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
y*^,%
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Coincido con el sentido del voto de los magistrados Ledesma Narváez y Sardón de
Taboada. En consecuencia, se debe declarar INFUNDADO el recurso de agravio
constitucional.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con el debido respeto por mis colegas magistrados, discrepo de la opinión contenida en
el voto que han emitido en el presente proceso promovido por doña Teresa Arroyo
Perales contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP), sobre derecho a la
pensión, en cuanto consideran: "["•••] estimamos que debe declararse INFUNDADO el
recurso de agravio constitucional'', pues a mi juicio, lo que corresponde es REVOCAR
la Resolución 55, de fecha 29 de setiembre de 2014, dictada por la Sala Especializada
en Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que
confirmó la Resolución 52, de fecha 13 de noviembre de 2014, que declaró infundada la
observación realizada por el demandante contra el Informe 00754-2013-DRL/-PJ; y, en
consecuencia, declarar FUNDADA la observación de doña Teresa Arroyo Perales; y,
ORDENAR a la ONP que cumpla con ejecutar la sentencia de fecha 12 de setiembre de
2005.
2. En tal sentido, una vez interpuesto este medio impugnatorio, cumplidos los
requisitos correspondientes y concedido el mismo, se habilita la competencia
jurisdiccional del Tribunal Constitucional para conocer, evaluar y resolver la causa,
sea por el fondo o por la forma, y emitir pronunciamiento respecto de la resolución
impugnada para anularla, revocarla, modificarla, confirmarla o pronunciarse
directamente sobre la pretensión contenida en la demanda.
• -wm
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.^OOOló^OIS-PA/TC
LAMBAYEQUE
JOSÉ JESÚS PERALES SÁNCHEZ
3. Sobre esto último, Monroy Gálvez sostiene que la impugnación "es la vía a través
de la cual se expresa nuestra voluntad en sentido contrario a una situación jurídica
establecida, la que pretendemos no produzca o no siga produciendo efectos
jurídicos" .
MONROY GÁLVEZ, Juan: "Apuntes para un estudio sobre el recurso de casación en el proceso civi
peruano", en Revisto Peruana de Derecho Procesal, n,? 1, Lima, septiembre 1997, p. 21.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Respecto de los intereses legales aplicables a las deudas pensionarías a cargo del Estado
Dada la periodicidad anual de la Ley de Presupuesto, toda disposición legal que ella
contenga, cuya vigencia supere, expresa o implícitamente, el período anual
respectivo, o que establezca una vigencia ilimitada en el tiempo, es per se
incompatible con el artículo 77 de la Ley Fundamental, como igualmente es
inconstitucional, por sí mismo, que en la Ley de Presupuesto se regule un contenido
normativo ajeno a la materia estrictamente presupuestaria.
En tal sentido, es claro que el contenido de todas las normas que regula una ley de
presupuesto solo tiene efecto durante un año; y solo debe regular la materia
presupuestaria, pues son estas dos características -adicionales a su procedimiento
de aprobación- condiciones para su validez constitucional a nivel formal.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.°OOOI6-2015-PA/TC
LAMBAYEQUE
JOSÉ JESÚS PERALES SÁNCHEZ
13. Sin embargo, y como es de verse, su contenido precisa el tipo de interés aplicable a
la deuda pensionaría, es decir, no regula una materia presupuestaria, sino su
finalidad específica es establecer la forma cualitativa del pago de intereses de este
tipo específico de deudas. Esta incongruencia de su contenido evidencia la
inexistencia de un nexo lógico e inmediato con la ejecución del gasto público anual
y, en consecuencia, una inconstitucionalidad de forma por la materia regulada.
15. En tal sentido, aun cuando la Ley de Presupuesto Público debe incluir el gasto que
supone la ONP como entidad pública para su funcionamiento, ello no termina por
justificar, razonablemente, la incorporación de una disposición regulatoria de un
tipo de interés específico para el pago de la deuda pensionaría, pues la norma en sí
misma escapa a la especial materia regulatoria de este tipo leyes.
16. En otras palabras, aun cuando es cierto que la ONP como entidad estatal genera
gasto público que corresponde incluir en la Ley de Presupuesto (planilla de pago de
trabajadores, pago de servicios, compra de bienes, entre otros gastos); dicho gasto,
en sí mismo, no es otro que el costo que asume el Estado peruano para la
concretización del derecho fundamental a la pensión a favor de todos los
ciudadanos a modo de garantía estatal, esto en claro cumplimiento de sus
obligaciones internacionales de respeto de los derechos protegidos por la
Convención Americana de Derechos Humanos y de garantizar su efectividad a
través de medidas legislativas u otro tipo de medidas estatales (artículos 1 y 2 de la
Convención Americana de Derechos Humanos).
17. Por ello, la inclusión de una disposición que regula la forma cualitativa del pago de
los intereses pensionarios no guarda coherencia con la materia presupucstal pública
a regularse a través de este tipo especial de leyes, lo cual pone en evidencia la
existencia de una infracción formal que traduce en inconstitucional la nonagésima
sétima disposición complementaria de la Ley de Presupuesto del Sector Público
para el año fiscal 2013, pues su texto incorpora al ordenamiento jurídico una
materia ajena a la presupuestaria como disposición normativa. Siendo ello así, su
aplicación resulta igualmente inconstitucional.
«tvC-AOf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
19. Esta segunda cualidad particular de las pretensiones pensionarías en los procesos
constitucionales, a su vez plantea una problemática producto del paso del tiempo: la
pérdida del valor adquisitivo de la acreencia dependiendo de cuan lejana se
encuentre la fecha de la regularización del pago de la prestación pensionaría. Esta
situación -consecuencia directa del ejercicio deficiente de las facultades de la ONP
y por lo tanto, es imputable exclusivamente a ella- genera en el acreedor
pensionario un grado de aflicción producto de la falta de pago de su pensión, que
supone en el aportante/cesante sin jubilación no recibir el ingreso económico
necesario para solventar sus necesidades básicas de alimentación, vestido e incluso
salud (sin pensión no hay lugar a prestación de seguridad social), durante el tiempo
que la ONP omita el pago y se demuestre judicialmente si tiene o no derecho al
acceso a la pensión.
iiiiiggiiiiiiiiiiD
EXP. N.U00016-20I5-PA/TC
LAMBAYEQUE
JOSÉ JESÚS PERALES SÁNCHEZ
21. Hasta aquí, lo dicho no hace más que identificar que las deudas previsionales por
mandato del legislador, vencido el año de fraccionamiento sin haberse podido
liquidar en su totalidad, genera un interés por el incumplimiento, pero ¿cuál es la
naturaleza jurídica del interés que generan las deudas pensionarías?
23. Así, el artículo 1219 del Código Civil, establece cuáles son los efectos de las
obligaciones contraídas entre el acreedor y deudor. Así:
En la misma línea, el artículo 1152 del Código Civil dispone lo siguiente ante el
incumplimiento de una obligación de hacer por culpa del deudor:
Finalmente, el artículo 1242 del mismo código, regula los tipos de intereses
aplicables a las deudas generadas en el territorio peruano. Así:
24. Como es de verse, nuestra legislación civil establece como una de las
consecuencias generales del incumplimiento de obligaciones, el derecho legal a
reclamar una indemnización, y precisa que en el caso de deudas pecuniarias no
pagadas a tiempo, se generan intereses moratorios, cuya finalidad es resarcir al
acreedor por la demora en la devolución del crédito.
25. Conforme lo he precisado supra, la tutela judicial del derecho a la pensión, genera
dos mandatos, uno destinado al reconocimiento de la eficacia del derecho por parte
del agente lesivo (ONP), para lo cual se ordena la emisión de un acto administrativo
cumpliendo dicho fin; y otro destinado a restablecer el pago de la pensión
(prestación económica), lo que implica reconocer también las consecuencias
económicas generadas por la demora de dicho pago a favor del pensionista, a través
de una orden adicional de pago de intereses moratorios en contra del agente lesivo,
criterio establecido en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional desde la
emisión de la Sentencia 0065-2002-PA/TC.
27. En tal sentido, se aprecia que los intereses que provienen de las deudas
previsionales y que son consecuencia directa del pago tardío generado por el
deficiente ejercicio de las competencias de la ONP, son de naturaleza
indemnizatoria, pues tienen por finalidad compensar el perjuicio ocasionado en el
pensionista por el retardo del pago de la pensión a la que tenía derecho, esto por
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
cumplir los requisitos exigidos por ley y que ha sido demostrado en un proceso
judicial.
29. Es por ello que, únicamente el citado fondo responde - y debe responder a
exclusividad- por el pago de la pensión y/o eventuales devengados y reintegros
provenientes de un nuevo y correcto cálculo de dicha prestación, en tanto que la
ONP debe responder y asumir la responsabilidad del pago de los intereses
generados por dicho pago tardío (mora), como entidad pública legalmente
competente para calificar y otorgar el pago de pensiones del Sistema Nacional de
Pensiones, al ser la responsable de la lesión del derecho fundamental a la pensión.
Esto quiere decir que la ONP a través de sus fondos asignados anualmente y/o
fondos propios, es quien debe responder por el pago de los intereses generados a
propósito del ejercicio deficiente de sus facultades para asumir,
independientemente, el pago de dicho adeudo, sin que ello afecte al Fondo
Consolidado de Reservas Previsíonales.
2
El texto de las normas citadas corresponden a la modificatoria introducida por el artículo 1 del Decreto
Legislativo 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
iSvi« pf< fi
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Aquí cabe puntualizar que la regulación del interés laboral viene a constituir la
\ excepción a la regla general del interés legal, dado que por mandato del Decreto
\ \ Ley 25920, el legislador ha preferido otorgar un tratamiento especial para el pago
\ de intereses generados por el incumplimiento de obligaciones laborales a fin de
l evitar un perjuicio económico al empleador con relación a la inversión de su
W capital, fin constitucionalmente valioso tan igual que el pago de las deudas
1 laborales. Sin embargo, esta situación particular, no encuentra justificación similar
1 en el caso de deudas previsionales, en la medida que el resarcimiento del daño
i causado al derecho a la pensión no afecta una inversión privada ni el Fondo
i Consolidado de Reservas Previsionales, conforme lo he precisado en los
I considerando 28 y 29.
Ií 32. Teniendo ello en cuenta, se aprecia que el interés moratorio de las deudas
Jí previsionales, en tanto el pago de pensiones no provienen de acreencias producto de
i/ un contrato suscrito a voluntad entre el Estado y el aportante (deudas civiles), ni de
II una relación laboral, será aquel determinado por el Banco Central de Reserva
1/ (BCR) a través de la tasa de interés efectiva, en atención a lo establecido en la Ley
// precitada 28266. Cabe indicar asimismo, que dada la previsión legal antes
'/ , mencionada, los intereses previsionales tampoco se encuentran sujetos a la
f limitación del anatocismo regulada por el artículo 1249 del Código Civil, pues
dicha disposición es exclusivamente aplicable a deudas provenientes de pactos
entre privados; y su hipotética aplicación para la resolución de controversias en las
que se vean involucrados derechos fundamentales, carece de sustento constitucional
y legal.
33. Por estas razones la deuda pensionaría como manifestación material del derecho a
la pensión debe ser entendida como el goce de una prestación con valor adquisitivo
adecuado con la moneda vigente, pues desconocer la naturaleza valorísta de una
deuda pensionaría implica una forma de menoscabo a la dignidad del adulto mayor,
en su forma más básica como lo es la manutención propia. Más aún, si se considera
que el derecho a la pensión comprende el derecho al goce oportuno de la prestación
,\CA D£;
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Sentido de mi voto
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
Con el debido respeto por mis colegas magistrados, disiento de la parte resolutiva del
voto en mayoría, emitido en el presente proceso, promovido por doña Teresa Arroyo
Perales sucesora procesal de don José Jesús Perales Sánchez contra la Oficina de
Normalización Previsional, sobre derecho a la pensión, en la parte que resuelve:
"Declarar INFUNDADO el recurso de agravio constitucional". Ello pues, a mi juicio,
lo que con-esponde es confirmar directamente la resolución impugnada y no emitir
pronunciamiento alguno sobre el recurso de agravio constitucional, cuya concesión
habilitó la intervención del Tribunal Constitucional. Y discrepo del voto del magistrado
Dlume Fortini pues considero que los intereses aplicables a las deudas pensionarías a
cargo del Estado no son capitalizables.
1
Cfr. STC 02877 2005-HC/TC, FJ 8.
-fflUfADf-;
S.
FERRERO COSTA
Lo qu
LAMA
Ü¿í."¿eM3TSTUtlOHAL
1
JB>.
.^«"ÍU
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 00016-2018-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 1 - REQUERIMIENTO A LA
DEMANDADA
ATENDIENDO A QUE
Sin embargo, aunque la parte demandante alega que requirió a la emplazada para
que le entregue una copia de la Ordenanza 015-2012-MPC-M, no se evidencia que
a ocurrido. Por el contrario, en la Carta 036-2018-MPC-M/SG de 13 de
2018 emitida por la Secretaría General de la emplazada (fojas 46), se
eñj}& que dicha información no fue ubicada en el archivo central de la
cipalidad Provincial de Carabaya-Macusani.
Al respecto, es necesario recordar que, conforme al tercer párrafo del artículo III
del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, "(...) el Juez y el
Tribunal Constitucional deben adecuar la exigencia de las formalidades previstas
en este Código al logro de los fines de los procesos constitucionales".
I
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDÍ UNTE 00016-2018-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 1 - REQUERIMIENTO A LA
DEMANDADA
7. Ello no podría ser de otra manera pues, de lo contrario, podría anularse el derecho
de los ciudadanos demandantes a cuestionar la constitucionalidad de la Ordenanza ir
015-2012-MPC-M — reconocido a su favor por el 203, inciso 6, de la í
Constitución — por actos imputables a la emplazada, máxime si se toma en
cuenta que, en determinados casos, las ordenanzas municipales pueden publicarse
en medios de difusión distintos al diario oficial El Peruano o a los dianos
encargado de las publicaciones judiciales del distrito o de la provincia en cuestión.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
VISTO
El recurso de queja presentado por doña Zenith Liceira Becerra Khan contra la
Resolución 14, de fecha 8 de enero de 2018, emitida por la Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Loreto, en el Expediente 00095-2017-0-1903-SP-CI-01 (675-
2017-SC), correspondiente al proceso de amparo promovido contra la Dirección
Regional de Educación de Loreto; y,
ATENDIENDO A QUE
Cabe señalar que al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio constitucional al
verificar fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una
resolución denegatoria en segunda instancia o grado de una demanda de habeas
corpus, amparo, habeas data y cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los
supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su
jurisprudencia.
tm
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 00016-2018-Q/TC
LORETO
ZENITH LICEIRA BECEPvRA KHAN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RAZÓN DE RELATORIA
3. (...)
II. Los magistrados Blume Fortini, Miranda Canales, Sardón de Taboada, Ledesma
Narváez, Espinosa-Saldaña Barrera y Ferrero Costa, con el voto singular del
magistrado Ramos Núñez, votaron a favor del punto resolutivo 3 de la parte
resolutiva de la sentencia de autos, conformando resolución por sumar seis (6)
votos; punto resolutivo que establece lo siguiente:
I
^CADf,
III. Los magistrados Blume Fortini, Miranda Canales, Ramos Núñez, Sardón de
Taboada, Ledesma Narváez, Espinosa-Saldaña Barrera y Perrero Costa votaron a
favor de los párrafos primero, segundo y tercero del punto 5 de la parte resolutiva de
la sentencia de autos, conformando resolución por sumar siete (7) votos; párrafos
que establecen lo siguiente:
Declarar que el efecto de esta sentencia debe ser prospectivo, y, en consecuencia se declara que:
— No proceden las solicitudes de devoluciones por pagos indebidos cobrados sobre la base
de las ordenanzas declaradas inconstitucionales que se interpongan luego de la
publicación de esta sentencia.
— Están exentos de la primera regla los reclamos administrativos y los procesos judiciales
que fueron iniciados dentro de los plazos correspondientes y que aún se encontraban en
trámite al momento de la publicación de la presente sentencia, a Fin de que prime en su
resolución el principio pro actione,
Respecto del cuarto párrafo del mencionado punto 5, los magistrados B l u m e Fortini,
R a m o s Núñez, Sardón de Taboada y Perrero Costa coinciden en declarar lo
siguiente:
Por lo tanto, respecto del cuarto párrafo del referido punto 5, no se ha reunido el
número de votos exigido por el artículo 5, primer párrafo, de la Ley Orgánica del
Tribunal Constitucional.
/
^OCADf.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
IV. Los magistrados Blume Fortini, Miranda Canales, Sardón de Taboada, Ramos
Núñez, Espinosa-Saldaña Barrera y Ferrero Costa, con el voto singular en contra de
la magistrada Ledesma Narváez, votaron a favor del punto resolutivo 6 de la paite
resolutiva de la sentencia de autos, conformando resolución por sumar seis (6)
votos; punto resolutivo que establece lo siguiente:
Secretario Relator
a
^ U C A f f l ^
*> #
:-**?
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 0017-2012-PI/TC
&K
COLEGIO DE ABOGADOS DE LAMBAYEQUE C. MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CHICLAYO V. ..
-=¡§P^
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Abogados de Lambayeque
contra las Ordenanzas Municipales O18-2007-GPCH,006-2008-GPCH, 018-2008- •'«.-<
Magistrados firmantes
SS.
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
-• --••'- -~S~
:r&r
^UEinSt^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios - Chiclayo [ 2
TABLA DE CONTENIDOS
I. CUESTIONES PRELIMINARES
A. PETITORIO DE LA DEMANDA
A-l. Cuestionamientos de forma
A-2. Cuestionamientos de fondo
B. DEBATE CONSTITUCIONAL
B-l. Demanda
B-2. Contestación de demanda
II. FUNDAMENTOS
INCONSTITUCIONALIDAD INDIRECTA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios • Chiclayo | 3
§ 6. EFECTO DE LA SENTENCIA
III. FALLO
¿tfJCADi^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios - Chiclayo | 4
I. CUESTIONES PRELIMINARES
áL PETITORIO DE LA DEMANDA
A-2.Cuestionamientos de fondo
Sostiene que existe un uso inadecuado de los criterios de distribución de los costos en
las Ordenanzas Municipales 018-2007-GPCH, 006-2008-GPCH, 018-2008-MPCH,
r 019-2009-MPCH y 009-2011-MPCH, dado que la demandada no respeta lo
establecido por el Tribunal Constitucional.
V
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios - Chiclayo | 5
- Asimismo, afirma que los supuestos de inafectación del tributo reseñados en las
Ordenanzas Municipales 018-2007-GPCH, 006-2008-GPCH, 018-2008-MPCH, 019-
2009-MPCH y 009-2011-MPCH vulneran el principio de igualdad.
B. DEBATE CONSTITUCIONAL
B-l. DEMANDA
- Los informes Técnicos que están contenidos en los anexos de las ordenanzas
municipales 014-2010-MPCH y 009-201 l-MPCH solo han sido publicados en la
página web, sin considerar ciertos parámetros mínimos, contraviniendo la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios - Chiclayo |
Por otro lado, con fecha 19 de noviembre de 2013, la parte demandada presenta otro escrito
con la sumilla "Absuelve demanda", que fue presentado fuera del plazo de los 30 días
hábiles y, por lo tanto, no puede ser considerado como parte de la contestación de la
demanda.
II. FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios - Chiclayo | 7
3. De acuerdo con el inciso 8 del artículo 203 de la Constitución, así como con el
artículo 99 del Código Procesal Constitucional, los colegios profesionales tienen
legitimidad para actuar como parte activa en los procesos de inconstitucional ¡dad,
previo acuerdo de su Junta Directiva.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios - Chiclayo |
11. Siguiendo dicho diseño constitucional, nuestra Carta Política, en sus artículos 188 a
199, regula el proceso de descentralización como aquel proceso progresivo y
ordenado tendiente al desarrollo integral de nuestro país.
12. Vale decir, la descentralización es un proceso que permite que en todo el territorio
nacional se den los elementos que posibiliten a los peruanos un nivel de vida acorde
con su condición de seres humanos, dentro de la inspiración humanística ratificada
por la Constitución vigente, que entiende que la persona es el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
13. La finalidad de este diseño es que en cada lugar de la República exista acceso a todos
los elementos que trae consigo la modernidad en procura del bienestar y de la
realización del hombre.
14. En tal sentido, dicho proceso implica el ejercicio del gobierno de manera
descentralizada y desconcentrada en procura del desarrollo integral del país, que, sin
romper el concepto unitario de Estado, debe reconocer órganos de gobierno distintos
a los que integran la estructura del gobierno central, con poder suficiente para
enfrentar en forma autónoma la problemática de cada localidad.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios - Chiclayo | 9
municipalidades como órganos del gobierno local, a las que no solamente se debe
concebir como entidades encargadas de enfrentar y atender los requerimientos que se
presentan en sus respectivas jurisdicciones, en lo que atañe a las necesidades locales,
sino también y, principalmente, como medios de materializar la descentralización del
gobierno, en tanto entidades que representan a los vecinos de su respectiva
circunscripción territorial, quienes, a través del sufragio directo, eligen a sus
autoridades y, por medio de los mecanismos de democracia directa, participan en las
tareas de su respectivo gobierno local.
16. Justamente, para que puedan cumplir con su papel como instrumentos y expresión de
la descentralización, se les ha otorgado plena autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
17. Esta autonomía otorgada a los municipios es tal que incluso el propio Texto
Constitucional en su artículo 194 reconoce la existencia de los Concejos Municipales
como órganos normativos y fiscalizadores (equivalentes al Poder Legislativo en el
nivel local y en los asuntos de su competencia), y a la Alcaldía como un órgano
ejecutivo (equivalente al Poder Ejecutivo).
18. Por ello, si como país aspiramos a un auténtico Estado constitucional unitario y
descentralizado, moderno y eficiente, en el cual se hayan radicado entes territoriales
cuyas autoridades emerjan del mandato popular y gocen de autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia, es necesario fortalecer,
desde todos los ámbitos, el proceso de descentralización dentro de la estructura
estatal, con la finalidad de procurar el desarrollo integral del país a través de los
. - gobiernos regionales y gobiernos locales.
19. Adicionalmente a ello, es importante señalar que nuestro diseño de Estado unitario y
descentralista resulta sui generis, pues dentro de un modelo de Estado unitario es
conocido que el gobierno nacional es el único que ostenta autonomía política. Sin
embargo, a partir de la Carta de 1993, el constituyente peruano ha otorgado a las
regiones y municipalidades —en tanto que entes territoriales básicos—, a través de
sus órganos de gobierno local, autonomía política, inaugurando dentro del Estado
peruano una modalidad especial, que conjuga una autonomía política general,
inherente y exclusiva de gobierno nacional en el clásico Estado unitario, con una
autonomía política constreñida a los asuntos competenciales propios, que entendemos
como comprensiva de la gestión de sus respectivos intereses.
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Caso Arbitrios - Chiclayo
públicos que debe atender; y autogenerar sus recursos, con potestad tributaria; todo
ello en el marco de la Constitución y de su ley orgánica.
21. Dicho esto, entonces, las competencias municipales ya no puede entenderse como
simples facultades regladas y constreñidas a mandatos de competencias literales, sino
que en el ejercicio de ellas, será necesario apuntar al desarrollo armónico de cada
circunscripción, atendiendo a las propias características del territorio y las
necesidades de la población que administra (de infraestructura, de seguridad, de
comercio, de transporte, entre otros).
3. INCONSTITUCIONALIDAD INDIRECTA
i) directa o indirecta,
i i) de carácter total o parcial, y
iii) tanto por la forma como por el fondo.
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Caso Arbitrios - Chiclayo |
30. Con base en ello, en el caso de autos, este Tribuna! evaluará la constitucionalidad de
las ordenanzas tomando en cuenta como parámetro de control diversas normas, como
la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley de Tributación Municipal y la Ley
28762.
35. Las ordenanzas que se fueran a expedir debían resultar conformes al estándar
constitucional dispuesto por este órgano de control de la Constitución y, a la vez,
publicarse en un plazo prudencial (Auto 0053-2004-PI/TC de fecha 1 de setiembre de
2005, fundamento 6).
36. El legislador, recogiendo dicho criterio, reguló un plazo excepcional para que pueda
reajustarse la normativa relacionada con los arbitrios correspondientes a los períodos
fiscales 2002 a 2006.
1.1 Fíjase en forma excepcional, hasta el 15 de julio de 2006, el plazo de publicación a que
se refiere el artículo 69-A de la Ley de Tributación Municipal, de las ordenanzas que
aprueban los montos de las tasas por concepto de arbitrios municipales
correspondientes al ejercicio 2006.
1.2 Asimismo, ¡as municipalidades deberán publicar las ordenanzas que aprueban las tasas
por arbitrios municipales emitidas como consecuencia de la aplicación de la Sentencia
del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 00053-2004-PI/TC, respecto
de los ejercicios 2002 a 2005, hasta la fecha señalada en el primer párrafo [...].
38. La ordenanza impugnada, que regula los arbitrios municipales de los años 2003 al
2007, al haber sido publicada el 4 de mayo de 2008, ha sido emitida fuera del plazo
que el legislador había fijado como parámetro de razonabilidad para la publicación de
la norma que regula los arbitrios en la circunscripción de la provincia de Chiclayo.
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Caso Arbitrios - Chiclayo | 13
40. Por otra parte, corresponde desestimar la demanda en lo que respecta al año fiscal
2007, por cuanto el plazo fijado en la norma se refería a la regularización de los
arbitrios correspondientes a los períodos fiscales 2002 a 2006.
4.2 Publicación de los anexos que contienen los informes técnicos de las Ordenanzas
Municipales 0014-2010-MPCH y 009-2011-MPCH.
42. Este informe técnico debe incluirse como anexo de la ordenanza municipal, dado que
constituye parte integrante de esta. En esa línea, se lia sostenido que la publicidad del
informe técnico financiero resulta determinante para la observancia del principio de
reserva de ley, dado que será a partir de estos cálculos que se determine la base
imponible y la distribución de su monto entre todos los vecinos. En tal sentido, este
informe técnico contiene una serie de elementos esenciales de! tributo.
43. Dado que la base imponible y la alícuota del arbitrio derivan del informe técnico, la
publicación de este debe darse al momento de emitida la ordenanza misma. Este
Tribunal tiene resuelto que: "(...) No es posible la derivación de ninguno de los
elementos constitutivos del tributo a ninguna norma de menor jerarquía o que estos
sean regulados en momento distinto ai de la norma que crea el arbitrio" (Sentencia
0053-2004-PI/TC, numeral 8 del fundamento VII).
44. Por otra parte, este órgano de control de la Constitución ha señalado lo siguiente: "Es
evidente la importancia de la publicación del informe técnico financiero anexo a !a
ordenanza sobre arbitrios, pues no sólo es una garantía de transparencia frente al
\ contribuyente, sino que su inobservancia afecta los principios de reserva de ley y de
I seguridad jurídica, que buscan evitar la arbitrariedad de las municipalidades al
momento de determinar los montos por arbitrios" (Sentencia 0018-2005-PI/TC,
fundamento 18).
45. En el caso de autos, este Tribunal advierte que las Ordenanzas Municipales 0014-
2010-MPCH y 009-2011-MPCH, que aprueban los arbitrios de limpieza pública,
parques y jardines y serenazgo para los años fiscales 2011 y 2012, fueron publicadas
en el diario La República los días 30 de diciembre de 2010 y 24 de diciembre de
2011, sin los respectivos informes técnicos.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios - Chiclayo | 14
47. Esta disposición posibilitaba que los anexos de las normas legales pudieran ser
publicados en el portal electrónico de la entidad emisora, pero establece dos requisitos
específicos:
48. En la Carta 067-SGSG-2012, obrante a fojas 584 del cuadernillo del Tribunal
Constitucional),la Municipalidad Provincial de Chiclayo afirma que:
49. Se tiene por acreditado, entonces, que la publicación de los anexos se llevó cabo por
medio de un portal web diferente al de la entidad, que en el presente caso es el de la
Municipalidad Provincial de Chiclayo.
50. Si bien el Servicio de Administración Tributaria es un organismo público que tiene por
finalidad organizar y dirigir la administración, recaudación y fiscalización de todos los
ingresos tributarios de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, también es cierto que
goza de autonomía para el desarrollo de su función y cuenta con un portal web propio,
distinto al de la municipalidad demandada.
51. Así, habiendo establecido que la publicación de los anexos es indispensable por
contener elementos esenciales del tributo y tomando en cuenta que se han publicado en
un portal diferente al de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, corresponde declarar
fundada la demanda respecto de ia Ordenanza Municipal 014-2010-MPCH.
52. Por otro lado, con relación a la Ordenanza Municipal 009-2011-MPCH, la parte
demandante señala que se desconoce si los anexos han sido publicados en la misma
fecha que la ordenanza, ya que estos han sufrido cambios sin que el contribuyente
tenga conocimiento de ellos.
53. En virtud a que los anexos de las ordenanzas que regulan arbitrios contienen elementos
constitutivos del tributo, este Tribunal estableció que no es posible que estos sean
regulados en momento distinto al de la norma que lo crea.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
15
Caso Arbitrios - Chiclayo |
55. Sin embargo, dichos requisitos no fueron probados por la municipalidad, por lo que no
se tiene certeza que los anexos hayan sido publicados en el mismo día de la ordenanza,
es por ello que, al no demostrarse el cumplimiento de la normativa vigente en dicho
momento, la norma deviene en inconstitucional.
58. En el proceso de producción normativa de las ordenanzas para el cobro de los arbitrios,
es posible identificar dos ámbitos claramente diferenciados:
59. La determinación global de los costos y la distribución de estos entre los vecinos son
actividades que solo pueden realizarse con certeza en el ámbito de cada municipalidad
concreta, en la medida en que es dicha entidad la que, efectivamente, presta los
servicios públicos de su competencia.
61. De lo expuesto, se deduce que no existe un único criterio objetivo válido para todas
las municipalidades que pueda ser exigido umversalmente, pero resulta exigible, en
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
16
Caso Arbitrios - Chiclayo |
todo caso, que cada gobierno local calcule los costos y los distribuya con criterios
equitativos y razonables.
63. La estructura de costos contiene tanto los conceptos o valores que se requieren para la
prestación efectiva o el mantenimiento del servicio como el costo global de estos que
será distribuido entre los contribuyentes de una determinada circunscripción
municipal.
66. Siguiendo esta lógica, es necesario justificar de manera clara y detallada la estructura
de costo; es así que este Tribunal determinó que: "las municipalidades deben
justificar de manera detallada el hecho en base al cual sustentan el cobro; para ello no
bastará el anexo del informe técnico para alegar que se ha cumplido con el requisito
de la justificación cuando el mismo no se encuentra detallado" (Sentencia 0018-2010-
PI/TC, fundamento 8).
67. En el caso de autos, el demandante alega que las ordenanzas cuestionadas tienen una
serie de vicios en la presentación de la estructura de costos. Entre los argumentos se
menciona lo siguiente:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios - Chiclayo
68. En referencia al primer aspecto, los costos que generan los servicios brindados por las
municipalidades pueden ser tanto directos como indirectos y, por lo tanto, no se
advierte que esta diferenciación constituya un supuesto de inconstitucionalidad.
69. Los costos directos son aquellos necesarios e indispensables para la prestación del
servicio municipal. Debe existir una relación directa de causalidad entre la generación
del costo y la realización de una actividad asociada a la prestación del servicio
municipal.
70. Entre los diferentes conceptos que se pueden considerar como costos directos, están
los costos de adquisición de insumos y maquinarias empleadas para la realización o
prestación del servicio municipal y el mantenimiento de dichas máquinas, así como el
pago de remuneraciones del personal involucrado directamente en la realización de
dicha actividad.
71. Los costos indirectos son aquellos complementarios o secundarios para la realización
o prestación del servicio municipal. Debe existir al menos una relación indirecta entre
la generación del costo y la realización de una actividad asociada a la prestación del
servicio municipal, por lo que no pueden considerarse como costos indirectos
aquellos que son totalmente ajenos a la prestación del servicio. Asimismo, este tipo
de costos no pueden representar un monto excesivo en relación con los costos
directos, pues deben guardar coherencia con la exigencia de razonabilidad.
73. En el presente caso, se aprecia que los informes técnicos anexos a las Ordenanzas
Municipales 018-2007-GPCH, 006-2008-GPCH (con relación al año fiscal 2007),
018-2008-MPCH y 019-2009-MPCH, dan cuenta al detalle de los costos directos e
indirectos a partir de los cuales se sustenta el valor de los servicios de limpieza
pública, parques, jardines públicos y serenazgo, según corresponda,
74. Entre los costos directos se mencionan el costo de personal, el costo de operación y el
mantenimiento de la flota vehicular, el costo de depreciación, el costo de materiales
de consumo y los costos fijos, y entre los costos indirectos se alude a los costos de
personal, el costo de material y el costo de depreciación.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios - Chiclayo | 18
75. Conviene acotar que determinados conceptos como el "pago de remuneraciones del
personal", puede ser considerado como costo directo e indirecto a la vez, por cuanto
determinados servidores pueden estar abocados directamente a la tarea y otros
colaborar con la misma de modo indirecto. La inclusión de ambas categorías, como es
obvio, no implica que se esté duplicando el cobro del mismo concepto.
76. Por otra parte corresponde advertir que los costos fijos y variables deben ser
analizados a la luz de cada Ordenanza, en particular por cuanto los gobiernos locales
pueden organizar la prestación de los servicios de diferente manera en ejercicio de su
autonomía.
78. Por otro lado, en relación con el segundo aspecto, conviene precisar que este órgano
de control de la Constitución no se pronuncia sobre el contenido de los informes
técnicos salvo que el recurrente demuestre que han sido elaborados recurriendo a
criterios manifiestamente arbitrarios o contrarios al principio de razonabilidad.
80. Por lo tanto, este Tribunal declara infundada la demanda respecto del alegado vicio
en cuanto a la estructura de costos de las Ordenanzas Municipales 018-2007-GPCH,
006-2008-GPCH,018-2008-MPCH y 019-2009-MPCH
82. Tal como señala la parte demandante, este órgano de control de la Constitución, en
las sentencias 0041-2004-Pl/TC, y 0053-2004-PI/TC, ha formulado una serie de
criterios que constituyen una pauta adecuada para la distribución de costos
correspondientes a los diversos arbitrios municipales.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
19
Caso Arbitrios • Chiclayo [
i) Limpieza pública
Recojo de basura
Barrido de calles
a. Criterio del tamaño del predio: Es relevante en tanto no sea entendida como
metros cuadrados de superficie (m ), sino únicamente como longitud del
predio frente a la calle en la medida en que expresa la existencia de una
conexión directa entre el servicio prestado y la intensidad de su uso
ii) Parques y jardines públicos
84. Estos criterios han sido aplicados por este Tribunal en diversas ocasiones, como por
ejemplo, cuando resolviera los procesos de inconstitucional idad correspondientes a
los expedientes 0020-2006-PI/TC, 0030-2007-PI/TC y 0031-2009-P1/TC, entre otros.
85. Los criterios expuestos deben ser tomados en cuenta por los gobiernos locales, a fin
de lograr una adecuada distribución de los costos y evitar intervenciones ilegítimas en
principios constitucionales tales como los de razonabilidad, capacidad contributiva o
proporcionalidad.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios - Chiclayo
86. Asimismo, es necesario acotar que estos criterios constituyen bases presuntas
mínimas que este Tribunal Constitucional tomará en cuenta como parámetro para
mantener el control de constitucionalidad de las ordenanzas que regulen arbitrios
municipales, proscribiendo la arbitrariedad en este ámbito.
87. Sin embargo, esto no significa que los mismos configuren un límite a la autonomía de
los gobiernos locales, los cuales tienen el deber de sustentar técnicamente aquellas
otras fórmulas que, en las concretas circunstancias de cada jurisdicción, logren una
mayor justicia en la imposición del tributo municipal, tal como se señala en la parte
resolutiva de la Sentencia 0018-2005-PI/TC.
88. Por otro lado, corresponde precisar que este Tribunal, en la ratio decidendi de la
Sentencia 0053-2004-PI/TC, dejó sentado que el principio de razonabilidad será el
parámetro determinante para establecer como válido el criterio cuantificador de cada
tipo de arbitrio.
91. Por su parte, el informe técnico de cada una de ellas detalla los motivos del empleo de
los criterios de distribución de los costos en relación a los servicios de limpieza
pública, mantenimiento de parques y jardines; y, serenazgo, demostrando la conexión
razonable con la naturaleza de dichos servicios.
92. Por estas razones, el Tribunal Constitucional entiende que debe desestimarse la
demanda en este extremo.
93. El recurrente cuestiona las ordenanzas indicadas que regulan los arbitrios de los años
fiscales del 2008 al 2010, por cuanto no detallan los predios que se encuentran
inafectos, generando, de esta forma, confusión en el contribuyente.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios - Chiclayo | 21
94. La inafectación tributaria es una situación fáctica que implica que un hecho no se ha
subsumido en la hipótesis de incidencia tributaria y, por lo tanto, no se encuentra
dentro del ámbito de aplicación.
96. Entonces, se trata de una exclusión que puede recaer en cualquiera de los aspectos
que conforman la hipótesis de incidencia tributaria (personal, material, espacial o
temporal) y que, por lo general, tiene un carácter permanente.
97. En el caso de autos, la Municipalidad Provincial de Chiclayo determina que una serie
de supuestos se encuentran inafeclos al pago de los arbitrios referentes a los servicios
de limpieza pública, mantenimiento de parques y jardines, y serenazgo como, por
ejemplo, el cuerpo general de bomberos, las entidades religiosas o la residencia de
diplomáticos extranjeros, entre otros.
98. Las ordenanzas no tienen el deber de identificar cada uno de los predios que se
encuentran inafectos al pago de arbitrios, resultando suficiente con que en el informe
técnico se identifique, globalmente, la cantidad de contribuyentes entre la que se
distribuirá el costo de los servicios.
99. Los gobiernos locales, con base en [as atribuciones dadas por la Constitución
determinan qué sujetos deben ser excluidos de la hipótesis de incidencia para la
configuración del tributo, tomando como parámetro de referencia la situación
socioeconómica real de su jurisdicción y el respeto de los principios constitucionales.
100. En el caso de autos, se acredita que la entidad demandada ha detallado los predios
que se encuentran afectos al pago de los arbitrios correspondientes a cada servicio, lo
cual constituye información suficiente para que el contribuyente conozca las variables
utilizadas en la determinación de la tasa.
101. Por estas razones corresponde declarar infundada la demanda en este extremo.
102. El Colegio de Abogados de Lambayeque alega que las ordenanzas municipales que
regulan los arbitrios de los períodos fiscales del 2008 al 2010 vulneran el principio de
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios • Chiclayo |
igualdad, dado que, en determinados servicios, se exonera del pago del tributo a ciertas
entidades sin mediar justificación.
107. Esta prerrogativa de establecer que ciertos sujetos gozarán de determinados beneficios
tributarios es dada por el propio legislador constituyente de manera expresa, pero los
gobiernos locales deben ejercerla de conformidad con el principio de razonabilidad y
atendiendo a la situación socioeconómica en la que se encuentra su jurisdicción.
109. En principio, tanto los centros educativos estatales como las universidades públicas
cumplen una función primordial en la sociedad, la cual se traduce en garantizar el
servicio a la educación contemplado en el artículo 13 de la Constitución Política del
Perú. En base a ello, el Estado tiene el deber de promover la creación de centros
educativos (artículo 17 de la Constitución).
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios - Chiclayo [
1 12. Por otro lado, el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad
(Conadis) es el órgano especializado en cuestiones relativas a la discapacidad, el cual
está constituido como un organismo público ejecutor, adscrito al Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables.
114. Dada la finalidad de esta entidad resulta razonable que se le otorgue ciertos beneficios
tributarios a fin de respaldar las funciones que esta ejerce.
115. Por lo tanto este Tribunal Constitucional no advierte que exista arbitrariedad en las
exoneraciones acordadas por las Ordenanzas analizadas y, en ese sentido, corresponde
desestimar la demanda en este extremo.
6. EFECTOS DE LA SENTENCIA
117. Por otro lado, el artículo 81 del Código Procesal Constitucional establece que las
sentencias fundadas recaídas en el proceso de inconstitucionalidad dejan sin efecto las
normas sobre las cuales se pronuncian y añade que estos tienen alcances generales y
carecen de efectos retroactivos.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios • Chiclayo |
121. Las cuantiosas devoluciones que habilitaría un fallo con efecto retroactivo harían
inviable la propia continuidad y mantenimiento de los servicios que hoy en día deben
continuar prestando los municipios, y es por ello que este Tribunal no puede declarar la
¡nconstitucionalidad con efecto ex tune.
122. De otra parte debe tomarse en cuenta que, aun cuando hayan existido vicios en la
publicación o se haya excedido el plazo razonable para su aprobación, no puede
desconocerse que lo recaudado fue utilizado para financiar el costo de la prestación
efectiva de los servicios.
123. Por las razones expuestas, este Tribunal Constitucional entiende que el efecto de esta
sentencia debe ser prospectivo, operando hacia el futuro, de acuerdo con las siguientes
reglas:
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Caso Arbitrios - Chiclayo
124. El recurrente solicita que este Tribunal remita un oficio a la Contraloría General de la
República disponiendo que ésta programe auditorías a la Municipalidad Provincial de
Chiclayo a Tin de evaluar cómo se han determinado los costos de los arbitrios para los
servicios de serenazgo, limpieza pública y mantenimiento de parques y jardines,
estableciendo, en su caso, las responsabilidades civiles, administrativas y penales a
que hubiere lugar.
126. Esta entidad es el órgano superior del Sistema Nacional de Control, el cual supervisa
la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda
pública y de los actos de las instituciones sujetas a control.
129. Sin perjuicio de lo señalado, esta entidad tiene la facultad de realizar acciones de
control en el ámbito de los gobiernos locales, en las que verifique y evalúe, objetiva y
sistemáticamente, los actos y resultados producidos por la entidad en la gestión y
ejecución de los recursos, bienes y operaciones institucionales.
133. Este Tribunal advierte que la copia del anexo correspondiente a la ordenanza 009-
2011-MPCH, proporcionada por la Municipalidad Provincial de Chiclayo a la parte
demandante (fojas 479 a 579 del Cuadernillo del Tribunal Constitucional), no
coincide con lo publicado en el portal web institucional de la entidad.
134. Al respecto, se ha constatado lo siguiente:
í, A fojas 487 del cuadernillo del Tribunal Constitucional, se consigna como monto
del costo total del servicio de recolección de residuos sólidos, la cifra ascendente a
S/9 675 587,07; sin embargo, en la página web, el mismo concepto asciende a S/
8 172 628,49.
ií. A fojas 490 del cuadernillo del Tribunal Constitucional, se señala que el monto del
costo total del servicio de barrido de calles es de S/ 5 367 762,79; sin embargo, en
la página web, ei mismo concepto asciende a S/ 6 705 530,01.
iii. A fojas 497 del cuadernillo del Tribunal Constitucional, se consigna como costo
total de todos los servicios correspondientes al año fiscal 2012 el de
S/23 764 317,23; sin embargo, en el portal institucional, el monto consignado es
de S/23 597 127,55
ty, A fojas 528 del cuadernillo del Tribunal Constitucional, se señala que el monto del
costo total del servicio de mantenimiento de parques y jardines es de
S/ 4 860 068,46; sin embargo, en la página web, se determina que el monto
asciende a S/4 858 070,15.
/)f(
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
III. FALLO
HA RESUELTO
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Caso Arbitrios - Chiclayo | 28
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
i^.áá:
^Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
,^tA0f'A
& Y es que la descentralización, antes que ser una técnica administrativa para
alcanzar los beneficios del centro político a poblaciones periféricas expectantes,
es una forma de comprender como se distribuye el poder el Estado. En ese
sentido, la descentralización implica la transferencia (no solo delegación) de
competencias, las cuales pasan del tradicional centro político a entidades
subnacionales (gobiernos regionales y locales en el caso peruano). Son así las
regiones y municipios los ejes de desarrollo con plena autonomía y espacios
propios de participación y decisión política.
' HAURIOU, André. Derecho Constitucional e Instituciones Políticas. Editorial Ariel. 2da Edición.
Barcelona, 1980. p. 185
¿?*T\,
Caso Arbitrios - Chiclayo
Exp. 00017-2012-PI/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Ahora bien, también habría que dejar de lado la idea de "modernidad" que se
pretende promover. Esta tendrá que ser matizada por el reconocimiento ya no
solamente de espacios de autonomía territorial ya no solo de gobierno sino
también atendiendo a la realidad pluricultural de nuestro país.
11. Es así que el proceso de descentralización no involucra solo las relaciones entre
el nivel nacional y el local, como parece indicar la ponencia. En un Estado
Unitario y Descentralizado se generan interacciones entre los diversos niveles
que implicarán traslado de ciertas competencias, pero también apunta a la
necesidad de establecer mayores grados de coordinación entre distintos
gobiernos autónomos.
16. En mérito a lo recientemente expuesto, debe tener presente que, de acuerdo a los
artículos 74 y 195.4 de la Constitución, los órganos de gobierno local -como son
las municipalidades provinciales o distritales- ejercen potestad tributaria, estando
facultados para crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de
,*UCA°^
ístas, dentro de sus competencias, jurisdicción, y con los límites que señala la
ley, respetando los principios de reserva de ley, igualdad y respeto a los derechos
fundamentales, sin que algún tributo pueda tener carácter confiscatorio. Es bajo
esta premisa, y motivados por el confuso sistema tributario municipal entonces
existente, que se expidieron sentencias STC 0041-2004-AI/TC y STC 0053-
2004-AI/TC, y otras, que han servido y sirven de marco de análisis y límite
razonado para la producción de esta clase de tasas. Consideramos entonces que
cualquier cambio de línea a lo previamente establecido por este Tribunal,
debería obedecer a razones estrictamente ligadas con un verdadero cambio
impulsado desde las municipalidades en favor del contribuyente y de las
autoridades legislativas a nivel edil.
20. Conviene entonces tener presente que, los arbitrios se utilizan para financiar o
realizar servicios, que si bien son esenciales, no pueden traducirse en un
beneficio directo o divisible a favor de cada contribuyente. De ahí que este
Tribunal haya dejado sentada la tesis de que sí es admisible financiar
nes no individualizables a través de arbitrios, toda vez que ciertos
rvicjós esenciales de carácter municipal, tales como la limpieza pública, el
o o la seguridad ciudadana, "al confluir tanto la utilidad singular como la
tiva, no siempre podrá apelarse a un beneficio directo, sino más bien a uno
indirecto cuando prioritariamente sea la comunidad la beneficiaría
<#recta"(fundamento VIII.C.l de la STC 0053-2004-PI/TC). En ese sentido, si
bien el arbitrio municipal debe conceptualizarse como un tipo de tasa bajo los
cánones de la legislación tributaria, aquel, a diferencia de estas, puede tener
como hecho generador la prestación de un servicio público que, enmarcándose
dentro de las competencias establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades,
proporcione un beneficio a los contribuyentes no susceptible necesariamente de
ser dividido o individualizado.
21. Cuando se fije un arbitrio a través de una ordenanza municipal, tal como se
analiza infra, debe "(...) sujetarse a los criterios de racionalidad que permitan
determinar el cobro exigido por el servicio prestado, basado en el costo que
demanda el servicio y su mantenimiento, así como el beneficio individual
prestado de manera real y/o potencial. Para la distribución entre tos
contribuyentes de una municipalidad, del costo de las tasas por sei'vicios
públicos o arbitrios, se deberá utilizar de manera vinculada y dependiendo del
servicio público involucrado, entre otros criterios que resulten válidos para la
distribución: el uso, tamaño y ubicación del predio del contribuyente" (artículo
69 del Ley de Tributación Municipal).
22. Los servicios de limpieza pública, parques y jardines y seguridad ciudadana son
servicios esenciales, de los que no se puede prescindir, y donde el contribuyente
o usuario no tiene la libertad para discernir si toma o no el servicio. Rige pues la
idea de un "goce potencial", determinándose aquello que previsiblemente debe
pagar cada individuo, asumiendo que el servicio es ofrecido o puesto a su
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24. Al respecto, es preciso acotar que la ordenanza debe contar con un informe
técnico, y que ambos, la ordenanza y el informe, han de ser accesibles a todos
los contribuyentes.
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26. Por ello, este Colegiado considera que, en los próximos ejercicios fiscales, los
conceptos y los montos generales que componen la estructura de los costos de
cada arbitrio deben estar expresamente señalados y de manera resumida en la
ura normativa de la propia ordenanza municipal, dejando la labor de
ón y de detalle, como no puede ser otro modo, para el informe técnico,
nueva exigencia, a juicio del Tribunal Constitucional, permitirá al
íintribuyente conocer mínimamente los conceptos y montos generales en los
que se sustenta el arbitrio, optimizando en mayor medida el principio de reserva
de ley y el principio de transparencia.
En el presente caso, el colegio demandante expresa que los Informes Técnicos que
contienen los anexos de las Ordenanzas Municipales 014-2010-MPCH y 009-
2011-MPCH, las cuales a su vez aprueban los arbitrios de limpieza pública,
parques y jardines y serenazgo para los años 2011 y 2012, respectivamente,
fueron publicados en la página web y no en el diario en el que fueron publicadas
dichas ordenanzas. Este Tribunal advierte que dichas ordenanzas se publicaron en
el diario La República los días 30 de diciembre de 2010 y 24 de diciembre de
2011, respectivamente, sin aquello informes técnicos hayan sido publicados en la
misma forma y modo en que fueran publicadas dichas ordenanzas. Estos informes
habrían sido publicados únicamente en la página web de la municipalidad,
vulnerando así los principios de reserva de ley y de seguridad jurídica, situación
que no ha sido desvirtuada por la Municipalidad Provincial de Chiclayo. Por lo
expuesto, coincidimos con la mayoría en declarar fundada la demanda en este
extremo. Por ende, debe establecerse la inconstitucionalidad de las Ordenanzas
Municipales 014-2010-MPCH y 009-2011-MPCH. Luego de ello, ahora es
oportuno hacer el análisis previo respecto a la naturaleza y blindaje constitucional
que se le ha dado a los contribuyentes mediante la línea jurisprudencial vigente en
materia de arbitrios municipales.
>^CAD^
ESTRUCTURA DE COSTOS
29. La parte referida a la estructura de los costos contiene los conceptos o valores
que se requieren para la prestación efectiva o el mantenimiento del servicio y el
costojdobal de estos que será distribuido entre los contribuyentes de una
tennmada circunscripción municipal. La estructuración de los costos debe
jijsriáícar el hecho a partir del cual se sustenta el cobro de los arbitrios, lo que
Tica que no deben usarse términos o conceptos que no se expliquen por sí
'mismos o que se presten a la ambigüedad, ni montos que no se disgreguen o
deriven de dichos conceptos. De modo similar, la Defensoría del Pueblo, en su
Informe 106, ha enfatizado que "resulta sumamente importante que en las
estructuras de costos de las entidades ediles se detallen cuáles son los gastos en
los que incurren, así como su monto, con el ánimo de contribuir con la
fiscalización a la que deben estar sometidas todas las entidades que administran
recursos provenientes de los contribuyentes".
De otro lado, dado que el monto de los arbitrios municipales se fija o establece
en función del servicio efectivamente prestado, se entiende que los conceptos y
los costos deben estar referidos solo a los gastos justificados para financiar dicho
servicio, ser idóneos y guardar relación objetiva "ya sea con la proyección del
coste del servicio que se preste, o en su caso, con los costos efectivamente
incurridos en la prestación del servicio" (fundamento 3 de la STC 0030-2007-
PI/TC), toda vez que con el arbitrio no se puede financiar cualquier tipo de
actividad estatal u otros gastos que no sean aquellos provocados por la
prestación del servicio específico.
31. Pese a tal definición, conviene tener presente que los costos destinados a generar
los servicios brindados por las municipalidades pueden ser de dos tipos: directos
e indirectos.
jOCA Df¿
32. Los costos directos son aquéllos necesarios e indispensables para la realización ó
prestación del servicio municipal. Debe existir una relación directa de causalidad
entre la generación del costo y la realización de una actividad asociada a la
prestación del servicio municipal.
33. Entre los diferentes conceptos que se pueden considerar costos directos como
mínimo están los costos de adquisición de insumos y maquinarias empleadas
para la realización o prestación del servicio municipal y el mantenimiento de las
mismas, así como el pago de remuneraciones del personal involucrado
directamente en la realización de dicha actividad.
37. La distribución del costo global entre los contribuyentes de una determinada
jurisdicción debe realizarse sobre la base de criterios razonables y teniendo en
cuenta la especial naturaleza de cada servicio público o actividad que se lleve a
cabo. Esto último hace que no exista uri único criterio y que un determinado
criterio sea aplicado de manera uniforme para todos los tipos de arbitrios. Más
bien la distinta naturaleza de cada servicio será la que determine la opción
cuantificadora más adecuada para lograr acercarnos a un equilibrio en la
distribución de costos por uso efectivo o potencial del servicio.
40. Con relación a la intensidad del uso, resulta perfectamente admisible que se
establezcan diferencias, para que así el monto por concepto de arbitrios sea
proporcional al beneficio de cada contribuyente de manera real y/o potencial a
los servicios prestados. En cambio, resulta inadmisible, al menos en términos
generales, que los criterios de diferenciación establecidos incorporen factores no
relacionados con el grado con el cual cada uno de los contribuyentes hace uso de
Caso Arbitrios - Chiclayo 12
Exp. 00017-2012-PI/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
41. Entre los criterios que se pueden ser utilizar para calcular la distribución de los
costos, algunos de los cuales inclusive gozan de respaldo legal (artículo 69 de la
Ley de Tributación Municipal) cabe mencionar el uso del predio, el tamaño del
predio, la ubicación del predio, el valor del predio, entre otros. La utilización
independiente o conjunta de tales criterios dependerá de la distinta naturaleza de
cada servicio público prestado.
42. La referencia a tales criterios es solo con carácter general y enunciativo por tanto
actúa a modo de bases presuntas mínimas, no rígidas (fundamento 24 de la
STC 0018-2005-PI/TC). Ello es así porque este Tribunal no puede cerrar la
posibilidad al hecho de que si existieran otros criterios que satisfagan la
exigencia de razonabilidad, estos sean tomados en cuenta en la distribución de
os izostos. Por lo que aquí corresponde, se trata de establecer una línea de
interpretación que permita conocer en el caso de un arbitrio específico cuándo
.n criterio utilizado es válido y cuándo no, lo cual puede ser deducido de la
conexión razonable entre la naturaleza del servicio prestado y la intensidad de su
uso.
44. Sin perjuicio de lo señalado, cabe aquí reiterar los citados criterios que se
configuran, en principio, como parámetro de control
i. Limpieza pública
Recojo de basura
1. Criterio "uso del predio": Criterio principal
2. Criterio "tamaño del predio": Solo cuando exista una
relación directamente proporcional entre el tamaño de los
predios y la cantidad de basura que producen
3. Criterio "número de habitantes"
. ^CADSL%
Barrido de calles
1. Criterio del tamaño del predio: Es relevante en tanto no
sea entendida como metros cuadrados de la superficie
(m2), sino únicamente como longitud del predio frente a la
calle en la medida en que expresa la existencia de una
conexión directa entre el servicio prestado y la intensidad
de su uso.
iii, Serenazgo
46. De otro lado, la capacidad contributiva -que guarda reflejo, entre otras cosas, con
el valor del predio- no puede ser utilizada como criterio de distribución
predominante o único, pues, de ser así, se alteraría la naturaleza contraprestativa
de los arbitrios, convirtiéndolos en impuestos encubiertos y poniendo en riesgo
la pervivencia de la relación lógica que debiera existir entre su monto y la
intensidad del beneficio derivado del uso de los servicios municipales, sino que
la razonabilidad de su utilización está condicionada a que en todos los casos sea
calificada únicamente como criterio adicional o referencial ante la ausencia de
0 ^CAD^
1
otrefs'criterios adicionales que en abstracto permitan determinar la corrección de
la distribución de costos si se tiene en consideración los aspectos económicos y
sociales imperantes en cada municipio.
48. No obstante, merece insistir en que el uso de la capacidad contributiva debe ser
onal y sólo como criterio adicional o referencial y sin comprometer la
kleza contraprestativa propia de los arbitrios. En concreto, se exige el
del principio de razonabilidad, lo cual supone que cada vez que se opte
Sr tomar en cuenta la capacidad contributiva como factor adicional para
calcular el monto de los arbitrios, tal decisión deberá estar justificada
razonablemente en función de los objetivos que se pretenda alcanzar, a fin de no
restringir ilegítimamente el derecho de propiedad de los contribuyentes, y,
eventualmente, el principio de equilibrio presupuestario de la municipalidad a
los cuales se les trasladen las pérdidas derivadas de la aplicación del principio de
capacidad contributiva.
49. En la misma línea argumentativa, conviene señalar que además del límite
genérico que supone el principio de razonabilidad, la potestad de las
municipalidades de fijar el monto de los arbitrios tomando en cuenta la
capacidad contributiva de las personas está también sujeta, en un nivel más
específico, al límite impuesto por el principio de no confiscatoriedad. De ahí que
este Tribunal haya manifestado que no resulta razonable que, bajo el pretexto de
atender al principio de solidaridad, se exija a los contribuyentes el pago de un
monto mayor que el equivalente al coste real del servicio prestado (fundamento
50 de la STC 0041-2004-AI/TC). De permitirse una sustracción indebida de la
propiedad se estaría avalando la existencia de un tributo confiscatorio desde el
punto de vista cualitativo.
D. EFECTOS DE LA SENTENCIA
50. Teniendo en cuenta lo establecido por el segundo párrafo del artículo 81 del
Código Procesal Constitucional y reiterando los términos de lo prescrito en las
sentencias 0041-2004-AI/TC y 0053-2004-AI/TC, en el presente caso deben
modularse los efectos del pronunciamiento a fin de no generar un caos
6-Y *X>
MIRANDA CANALES
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
f^íá¿L
Tlavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
lililí
EXP. N.° 000 ] 7-20 12-PI/TC
CH1CLAYO
COLEGIO DE ABOGADOS DE
LAMBAYEQUE
Emito el presente voto porque discrepo de ciertos puntos de la sentencia suscrita por la
mayoría de mis colegas. En ese sentido, en relación con la parte resolutiva, no comparto
lo que se ha decidido en relación con el pedido de notificar a la Contraloría General de
la República respecto de los hechos que se pueden advertir en la demanda. Por otra
parte, también deseo dejar constancia que, si bien comparto lo finalmente decidido por
mis colegas en cuanto a la constitucionalidad de un grupo de las ordenanzas
impugnadas, no estoy de acuerdo con algunos de los fundamentos que se han expuesto
en los considerandos de la sentencia.
En ese sentido, puedo advertir que muchas de las razones que motivaron la declaratoria
de inconstitucionalidad de las ordenanzas a las que se ha hecho referencia tienen que
ver con aspectos relacionados con el desarrollo de las funciones de distintos
trabajadores de la entidad emplazada. En ese sentido, y con el propósito de esclarecer
las razones por las cuales se omitieron distintos deberes funcionales, considero que es
necesario que la Contraloría General de la República debe ser oficiada con el propósito
que inicie las diligencias que sean necesarias para determinar, de ser el caso, las
responsabilidades a las que hubiera lugar.
ordenamiento jurídico, sino que además promoverá que no se realicen actos que
obstaculicen el normal desempeño de las funciones que la Constitución asigna a los
gobiernos locales.
**
Por otro lado, la ponencia resalta que los criterios que ha desarrollado este Tribunal para
la distribución de los costos correspondientes a los diversos arbitrios municipales
constituyen "bases presuntas mínimas que [...] tomará en cuenta como parámetro para
mantener el control de constitucionalidad de las ordenanzas" [fundamento 86], y que,
por lo tanto, eso no significa "que los mismos configuren un límite a la autonomía de
los gobiernos locales" [fundamento 87].
Al respecto, no considero que los criterios fijados por el Tribunal sean "bases mínimas"
a partir de las cuales los gobiernos municipales puedan desarrollar, con un espacio
bastante indeterminado e incierto de discrecionalidad, sus competencias. Si ello fuera
así, no tendría en realidad mucho sentido que se fijen pautas para la configuración de
los arbitrios por parte de estas entidades.
Las sentencias del Tribunal, aunque en muchas ocasiones sirven como pautas mínimas
sobre las cuales el principal actor político, esto es, el legislador, sea el que desarrolle y
plasme una propuesta concreta, no pueden ser ignoradas o dejadas de lado de manera
manifiesta y evidente. En efecto, una cosa es afirmar que algunas pautas del Tribunal
puedan considerarse como "bases mínimas" para la configuración o articulación de una
política posterior, y otra muy distinta es facultar a los órganos municipales a apartarse,
cuando así lo deseen, de esos mismos criterios. Lo segundo debe estar completamente
proscrito, más aun si, en el caso particular de las sentencias recaídas en los procesos de
inconstitucionalidad, su vinculación se da respecto de todos los poderes públicos
(artículos 81 y 82 del Código Procesal Constitucional).
En ese sentido, soy de la idea que, en la resolución de este caso, debieron contrastarse
estas pautas con el contenido regulado en las ordenanzas. De esta forma, aunque
comparta lo finalmente decidido -en el sentido que la expedición de las Ordenanzas
Municipales 018-2007-GPCH, 006-2008-GPCH, ambas en relación al año fiscal 2007,
y las 018-2008-MPCH y 019-2009-MPCH, no resulta contrario a la Constitución-,
considero que la argumentación debió realizarse aplicando, al caso particular, la
jurisprudencia que este Tribunal de manera reiterada ha desarrollado sobre la materia.
Sobre ello, deseo precisar que, de conformidad con el artículo 195.4 de la Constitución,
los gobiernos locales son competentes para "[c]rear, modificar y suprimir
contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley". Esta
disposición podría generar dudas interpretativas en relación con el problema
relacionado a si la expresión "suprimir" también engloba a las exoneraciones. Sin
embargo, estimo que esta inquietud queda disipada por lo dispuesto en el artículo 60 del
Decreto Legislativo 776, Ley de Tributación Municipal, el cual hace explícita la idea
que los gobiernos municipales también son competentes para el otorgamiento de
exoneraciones. Es así que, aunque arribo a la misma conclusión que mis colegas, quiero
dejar constancia que partimos de premisas distintas. Por lo demás, considero que las
exoneraciones que han sido otorgadas por parte de la entidad emplazada tienen relación
directa con la prestación de servicios públicos y con la atención a determinados
colectivos, por lo que no considero que sean inconstitucionales.
i. ^ ^
RAMOS NÚÑEZ j ^ ^ ^
^ y Lo que certifico:
/ / ¿tá¡(¿£áLz.
/ / Fla^To Reátegui Apaza
/ ./ Secretario Relator
( ^ ^ TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.°00017-2012-PI/TC
CHICLAYO
COLEGIO DE ABOGADOS DE LAMBAYHQUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CUADRO 1
31. Aquí, es necesario resaltar que los considera que debe de incorporar o
parámetros detallados supra son bases retirar algún criterio de la fórmula base
presuntivas mínimas, mas no son brindada por el Tribunal
rígidas, ya que la realidad social y Constitucional, lo puede hacer con una
económica de cada municipio no lo es. debida sustentación técnica, y con el fin
Sin embargo, ello, fortalece la de lograr una mayor justicia en el cobro
obligación de cada municipio, en de arbitrios, dado que se adapta mejor a
cuanto a la exigencia de la conexión la realidad del municipio, iefr.
lógica que debe existir entre los sentencia emitida en el Expediente
criterios a usar para el cálculo de los 00018-2005-P1/TC).
arbitrios. Es decir, si el municipio
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Cuadro 2
RECOJO DE BASURA
CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN
\
TRIBUNAL Ordenanza 006-2008- Ordenanza 018-2008- Ordenanza 019-2009-
Ordenanza 018-2007-GPCH
crj NSTITUCIONAL GPCH MPCH MPCH
sta antes de la
presente sentencia) Según Según Según Según Según Según Según Según
ordenanza anexo ordenanza anexo ordenanza anexo ordenanza anexo
Uso del predio Uso del Uso del Uso de! Uso del Uso del Uso del Uso del Uso del
predio predio predio predio predio predio predio predio
Tamaño del predio Tamaño del Tamaño del Tamaño Tamaño Tamaño Tamaño Frecuencia Ubicación
predio predio del predio del predio del predio del predio del servicio del predio
35. Para determinar la distribución de los con la mina más —por generación de
costos por el servicio municipal de basura y desperdicios -, debe pagar un
recojo de basura, resulta razonable arbitrio mayor. Por ello, un criterio ad
considerar como criterio predominante hoc en este caso lo constituye el uso del
el factor uso del predio. Al respecto, el predio; por ejemplo, no puede negarse
Tribunal Constitucional en reiterada que los establecimientos comerciales
jurisprudencia ha expresado que generan mayor cantidad de basura que
"resulta razonable que quien una casa-habitación" (fundamento 42
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Cuadro 3
BARRIDO DE CALLES
CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Cuadro 4
Tamaño del Frontis del Tamaño Frontis del Tamaño Frontis del Tamaño Frontis del
frente del predio del frente predio del frente predio del frente predio
predio del predio del predio del predio
" Uso del - Uso del - Uso del •* ~
predio predio predio
^ " ^ ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
55. Ahora bien, para calcular la utilización del factor uso del predio
distribución del costo de parques y como criterio predominante en la
jardines resulta razonable utilizar como medida que permitirá establecer el
criterio predominante el factor monto del arbitrio considerando el
ubicación del predio en la jurisdicción aprovechamiento del servicio prestado,
de una determinada municipalidad. esto es, diferenciando si el predio en
Todo ello guarda coherencia con la cuestión es un predio sin construir, en
doctrina consolidada del Tribunal construcción o construido.
Constitucional según la cual "si bien
los beneficios ambientales y 57. Por otro lado, conviene precisar que el
preservación de áreas verdes criterio tamaño del predio entendido
benefician a todos por igual, quienes como longitud del predio frente a la
viven con mayor cercanía a parques y calle no puede ser utilizado como
jardines, indudablemente reciben un criterio predominante para calcular la
beneficio mayor; de ahí que la distribución del costo por el servicio
ubicación del predio resalla, en este municipal de parques y jardines, pues
caso, el criterio de distribución "e/ uso y tamaño del predio resultan
principal" (fundamento 43 de la tangenciales para medir, por sí
sentencia emitida en el expediente mismos, el beneficio en este caso"
0041-2004-AI/TC). (fundamento 43 de la sentencia emitida
en el Expediente 0041-2004-AI/TC).
jó. De lo anterior se desprende que para La posibilidad de que el factor tamaño
calcular la distribución del costo del del predio pueda constituir un criterio
arbitrio por parques y jardines, la razonable está condicionada a que sea
utilización del factor ubicación del utilizado como criterio adiciona! o
predio debe ir, por su naturaleza, referencia]; es decir, siempre que exista
\ complementada por otro factor, a una relación proporcional entre el
efectos de que se pueda cumplir la tamaño del predio y el
finalidad perseguida. En efecto, de la aprovechamiento diferenciado del
expresión "quienes viven con mayor servicio de mantenimiento y
cercanía a parques y jardines" se mejoramiento de parques y jardines. En
puede concluir que dicha finalidad efecto, en el caso de dos predios
puede ser cumplida si además se tiene ubicados en el mismo sector, pero de
en cuenta el factor uso del predio, pues distinto tamaño, será objetivo
es evidente que existirá un presuponer que el predio de mayor
aprovechamiento diferenciado del tamaño recibirá un beneficio mayor del
servicio de mantenimiento de parques y servicio prestado.
jardines si el predio es un predio sin
construir, en construcción o construido 58. En el caso de autos, de la revisión de
(fundamento 38 de la sentencia emitida las ordenanzas objeto de impugnación
en el Expediente 0003-2009-P1/TC). En (018-2007-GPCH, 006-2008-GPCH,
consecuencia, en estos casos también 018-2U08-MPCH y 019-2009-MPCH)
resulla objetivamente razonable la y de sus correspondientes anexos, se
.^ C A D **.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CuadroS
SERENAZGO
CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
77. Al respecto, considero que las los casos estos predios puedan
inafectaciones tributarias reconocidas prescindir de la prestación de los
por la Municipalidad Provincial de servicios de limpieza pública, parques y
Chiclayo a través de las ordenanzas jardines y serenazgo, por lo que
ahora impugnadas resultan corresponde declarar la
inconstitucionales, toda vez que no inconstiíucionalidad del artículo 7 de la
existe justificación válida o razonable ordenanza municipal mencionada en el
que demuestre que los predios de las extremo señalado.
entidades a las que hace referencia
puedan prescindir de los servicios 80. Una situación distinta se presenta con
públicos de limpieza, parques y el artículo 8 de las Ordenanzas
jardines públicos y serenazgo, que, Municipales 018-2007-GPCH, 018-
como se aseveró, son de carácter 200S-MPCH y 019-2009-MPCH, que
eontraprestativo. dispone otro supuesto de inafectación
que detallamos a continuación: "Los
8. Incluso se advierte la reproducción predios de propiedad del Ministerio de
mecánica del catálogo de sujetos Defensa y Ministerio del Interior,
inafcclos establecidos en otras destinados a las ¡'tinciones operativas
disposiciones legales, tal como se de seguridad que desempeñan, se
aprecia de la similitud entre el artículo encuentran inqfectos al pago del
7 impugnado y los artículos 17 y 28 de! arbitrio por Serenazgo",
Decreto Legislativo 776, que establecen
supuestos de inafectación respecto de 81. A mi juicio, resulta razonable que los
los impuestos predial y de alcabala, predios de las entidades especializadas
respectivamente. Así pues, todo en temas de seguridad ciudadana
gobierno local que pretenda establecer destinados a las funciones operativas de
inafectaciones de arbitrios municipales seguridad, puedan prescindir del
\) deberá tener en cuenta la especial servicio municipal de serenazgo que
naturaleza del arbitrio materia de proporcionan las municipalidades, por
inafectación así como los límites lo que merece confirmarse la
establecidos por el propio constitucionales de la disposición
ordenamiento jurídico-constitucional. contenida en el artículo 8 de la
ordenanza antes mencionadas.
79. De otro lado, cabe precisar que el
artículo 7 de la Ordenanza Municipal 82. Por las razones expuestas, considero
019-2009-MPCH incorpora otro que se deben declarar
supuesto de inafectación: los predios inconstitucionales el artículo 7 de la
rústicos destinados a fines agrícolas. Ordenanza Municipal 018-2007-GPCH,
Sobre el particular, considero que tal el artículo 7 de la Ordenanza Municipal
inafectación, expresada en términos 018-20O8-MPCI1 y el artículo 7 de la
genéricos, también resulta Ordenanza Municipal 019-2009-
inconstitucional, toda vez que tampoco MPCH.
existe una justificación válida o
razonable que demuestre que en todos
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
T R I B U N A L CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lo que certifico:
háá.
Flavfo Reátegui Apaza
Seuretaiio Relator
TRtBUNALCONSTITUCIONAL
I
„UCA Df,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El escrito, de 3 de noviembre de 2017, a través del cual el Banco Central de Reserva del Perú (en
adelante BCR) se desiste de su solicitud de aclaración de sentencia presentada el 28 de abril de
2016, complementada por los escritos de fecha 19 de mayo y 21 de junio de 2016; y,
TENDIENDO A QUE
De acuerdo a los artículos 340 y 343 del Texto Único Ordenado (TUO) del Código Procesal
Civil, aprobado mediante Resolución Ministerial 010-93-JUS, aplicable supletoriamente
conforme al artículo IX del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, procede el
desistimiento de los actos procesales, entre los cuáles se encuentra la solicitud de aclaración de
autos.
4. En el presente caso, está acreditado el cumplimiento de dicho requisito pues el apoderado del
BCR ha cumplido con legalizar su firma ante la Secretaria Relatora de este Tribunal
Constitucional como consta a fojas 930.
EXP.N. 0 0025-2013-PI/TC
EXP.N.° 0003-2014-PI/TC
EXP.N. 0 0008-2014-PI/TC
EXP. N.° 0017-2014-PI/TC (acumulados)
CIUDADANOS
COLEGIO DE ABOGADOS DE TACNA
COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN
AUTO 5- ACEPTACIÓN DE
DESISTIMIENTO
RESUELVE
Tener por desistido al Banco Central de Reserva del Perú de su solicitud de aclaración presentada el
28 de abril de 2016.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
¿a£^./..Z
Ivio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
%UCA'bf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Solicitud de aclaración
1. El Banco Central de Reserva (en adelante BCR) afirmó que, dada su condición de
partícipe, también se encuentra legitimado para ofrecer su tesis interpretativa a través
de la solicitud de aclaración de sentencia (cfr. escrito de fecha 21 de junio de 2016). Al
respecto, conviene recordar que, mediante auto de fecha 17 de noviembre de 2015 de
autos —en el que se admitió la intervención del BCR en calidad de partícipe— se
precisó que el partícipe es un "sujeto procesal" diferente a los que cuentan con
legitimidad activa y pasiva. Asimismo, se indicó que la justificación de la intervención
del partícipe es la de enriquecer la actividad interpretativa de la Constitución
(fundamento 9 del auto emitido en el Expediente 00025-2013-PI/TC y otros de fecha
17 de noviembre de 2015).
3. Ahora, si bien queda claro que el partícipe está facultado para aportar sentidos
interpretativos constitucional mente relevantes para la resolución del caso, es legítimo
alegar que, una vez arribado al fallo, las perspectivas constitucionales de los partícipes
ya no serían necesarias. En efecto, este Tribunal ya ha tenido la oportunidad de
.-* ;*'
.^lACA O Q
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
precisar en otro caso que, dado que el partícipe no tiene la calidad de parte, "tampoco
tiene legitimidad para presentar el recurso de aclaración". No obstante ello, el Tribunal
agregó en tal caso que, dado que las normas sometidas a control se ocupan de las
competencias atribuidas al partícipe y en razón a que la solicitud de aclaración permite
"enfatizar algunos de los criterios vinculantes expuestos en la sentencia",
excepcionalmente resulta procedente analizar los planteamientos de la aclaración
(fundamento 3 del auto emitido en el Expediente 0017-2008-PI/TC de fecha 1 de julio
de 2010).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Í
8. Solicita también que se aclaren los fundamentos 53 y 54 de la sentencia, en cuanto el
'"" Tribunal afirma que el cuadro de puestos de la entidad (CEP) no supone una
interferencia en la función administrativa y que la Cuarta Disposición Final se limita a
i crear el mencionado instrumento de gestión. Específicamente, solicita que se aclare
l cómo es que estas disposiciones no vulneran la autonomía constitucional del BCR si,
\ en la práctica, se está imponiendo un régimen laboral que atenta contra la potestad del
\ Directorio para gobernar el BCR.
9.1 Igualmente, pide que se aclaren los fundamentos 67 y 69 de la sentencia, en cuanto el
\ Tribunal no habría establecido cómo es que las funciones y autonomía del BCR no
\ constituyen fundamentos suficientes para ponderar un trato diferenciado. Afirma que
\ entre sus funciones están la de ejecutar operaciones de crédito, negociación de títulos
en los mercados y recepción de depósitos cambiarios. Asimismo, agrega que el BCR
debe seguir las sanas prácticas bancarias y efectuar inversiones en los diversos
instrumentos internacionales, así como instrumentaliza y ejecuta la política monetaria
y administra las reservas internacionales a través de operaciones comerciales y
bancarias. Todo ello, a su juicio, pone de manifiesto una especial naturaleza o
particularidad en la función del BCR que determina la necesidad de contar con un
régimen laboral diferenciado. Y es que la autonomía institucional tiene por objeto
evitar que el personal del BCR pueda verse afectado por cualquier tipo de injerencia
que pueda influir en el ejercicio de sus funciones.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
111. Ante todo, se debe precisar que las tesis interpretativas ofrecidas por el partícipe sí
1 fueron valoradas y tomadas en cuenta al momento de emitir la sentencia. No obstante,
1 eso no significa que el Tribunal esté vinculado a dichas tesis ni tampoco obligado a
l expresar o absolver cada uno de los planteamientos o argumentos en la sentencia. Y es
l que, tal como se expresó en el auto de fecha 17 de noviembre de 2015, dictado en este
\ proceso, los partícipes no tienen la condición de parte y solo tienen el propósito de
l enriquecer el debate, por lo que no cuentan con los mismos derechos que tienen los
\ sujetos procesales típicos de un proceso de inconstitucionalidad.
12.\ Ahora bien, con relación al pedido de aclaración del fundamento 13 de la sentencia,
me debo remitir a lo explicado en los fundamentos 9 a 13 de esta, en cuanto se
estableció que no toda regulación contenida en una ley orgánica tiene naturaleza de ley
orgánica, sino que ello se reserva prima facie para los preceptos que regulan la
estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstos en la Constitución.
En ese sentido, el Tribunal consideró que la Ley en del Servicio Civil prima facie "está
referida a la creación de un determinado régimen laboral, cuyo propósito es alcanzar
los mayores niveles de eficacia y eficiencia en el servicio público [...], y no así, a la
naturaleza jurídica u organización básica de las entidades públicas, ni funciones o
competencias encomendadas por la Constitución" (fundamento 11). Sobre esta base, el
Tribunal concluyó que la ley cuestionada "no regula un asunto que se encuentra dentro
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de la esfera del principio de reserva de ley orgánica"(fundamento 13). Es por ello que
se afirma que la modificación del régimen laboral no afecta prima facie la reserva de
ley orgánica, ya que no se ha producido una modificación inconstitucional de las leyes
orgánicas.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
entidad del Ejecutivo, implica una injerencia o peligro de injerencia en las funciones
propias del BCR. En cuanto a la capacidad de presión del gobierno, sostiene que este
puede interferir en la contratación del personal o limitar u obstaculizar la contratación
de personal especializado, lo cual afectaría su capacidad para desarrollar sus funciones
de manera efectiva, lo que a su vez pone en riesgo la estabilidad macroeconómica del
país. Concluye que la inclusión del BCR en la ley del Servicio Civil tendría un efecto
negativo en su autonomía.
[6. Insiste en que requiere contar con "trabajadores y funcionarios cuyas funciones
difieren completamente de aquellas de la administración pública". Así, asegura que el
sesenta por ciento de su personal no encaja en la definición de servidor público de la
ley del Servicio Civil, puesto que el BCR presta servicios financieros especialísimos.
La rigidez del sistema de Servir le resta flexibilidad y capacidad de gestión al BCR,
que tiene un "esquema avanzado de gestión de talento humano que es más complejo y
completo" que el diseñado por la ley cuestionada. Afirma que dicha ley impone límites
temporales a los funcionarios de confianza (gerentes y subgerentes), lo que no resulta
compatible con las prácticas del BCR y, además, que los funcionarios de confianza
.superan el límite del cinco por ciento establecido por la ley objetada. Más aún, agrega
\que el puesto de permanencia de los directivos, de acuerdo con el régimen del Servicio
1'w'ü, es de tres años, considerando que tales puestos pueden ser cubiertos fácilmente,
bero que tal modo de ver las cosas no corresponde a la realidad del BCR, en donde los
pcionarios principales adquieren experiencia en funciones especializadas desde su
nWeso y mediante la capacitación intensiva a lo largo de su carrera.
17. Se\ debe recordar que, aunque tales preocupaciones pueden resultar legítimas, no
2den ser analizadas en un proceso abstracto de control de constitucionalidad de las
normas y menos en una aclaración de la sentencia. Y es que debe tenerse presente que,
en un proceso de inconstitucionalidad, se evalúa si una ley o una norma con rango de
ley transgrede, por la forma o por el fondo, la Constitución, y no la pertinencia o no de
los cambios legislativos que puedan generar un conflicto de intereses concretos. Como
se ha dicho, se trata, en principio, de un juicio abstracto respecto a dos normas de
diversa jerarquía, una constitucional y otra de rango legal. El BCR ha alegado desde su
pedido de intervención como partícipe que la modificación de su régimen laboral
afecta su autonomía, sin embargo, tales argumentaciones han sido evaluadas y
rechazadas por este Tribunal en la sentencia.
•AUCAOQ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
20. Es por ello que se hace necesario que los mecanismos de coordinación entre los
órganos constitucionales se encuentren reflejados en la Ley del Servicio Civil, de
manera tal que le sea aplicable al conjunto amplio y diverso de instituciones del Estado
que cuentan con tales características. Y es que es posible que ciertas disposiciones o
ciertos extremos de la ley no se ajusten del todo a la situación particular que tiene cada
entidad estatal —en este caso, la del el BCR—; sin embargo, esta particularidad, como
bien se ha indicado, no justifica la exoneración del solicitante del nuevo régimen
laboral, aunque sí justifica la activación de los mecanismos de coordinación entre
Servir y el BCR. Así lo expresó este Tribunal en el fundamento 50 de la sentencia, al
4*^'%
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
21. Por lo demás, recuérdese que el objetivo de la Ley del Servicio Civil es que se
alcancen mayores niveles de eficiencia y eficacia de las entidades del Estado teniendo
en cuenta, entre otras cosas, el interés general, transparencia y flexibilidad (artículo III
del Título Preliminar de la Ley 30057). Ello supone que la implementación concreta
del régimen laboral del servicio civil no debe generar desmedro en las dinámicas
laborales sobre las cuales las entidades estatales funcionan eficientemente. En caso
contrario, estaría plenamente justificado que se abran o se activen los canales de
coordinación a fin de subsanar tales efectos no deseados por la ley. Y es que la
aplicación de la ley no debe significar la reducción de la capacidad institucional o
técnica que da sustento a la autonomía de la entidad estatal, en este caso, a la
autonomía del BCR. Desde luego, el nivel de análisis requerido para determinar la
creación de los canales de coordinación y su desarrollo escapa no solo a la respuesta
que se debe brindar en una aclaración, sino también en un proceso de control abstracto
de constitucionalidad.
22. Por último, debo mencionar que se tiene conocimiento de la Ley 30647, que "Precisa
el Régimen Laboral del Congreso de la República, del Banco Central de Reserva del
Perú y de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones y sus Trabajadores", publicada en el diario oficial El Peruano el
17 de agosto de 2017. Sin embargo, no cabe emitir opinión sobre tal ley pues podría
ser cuestionada en un proceso de inconstitucionalidad.
Lo que certifico:
.....£$</..&Í¿?...L
navio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la STC 0987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
hateas corpus, amparo, hateas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la otservancia del detido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
2
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
S.
FERRERO COSTA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTA
ATENDIENDO A QUE
3. La solicitud del recurrente no tiene sustento, toda vez que, dado que la prescindencia
de vista de la causa en el presente proceso se ampara tanto en el precedente
establecido en la sentencia emitida en el Expediente 00987-2014-PA/TC como en el
artículo 11 del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, que prescribe
que, en los supuestos que allí se precisa, se dictará sentencia interlocutoria, sin más
trámite, no se ha incurrido en vicio de nulidad ni se han vulnerado los derechos
constitucionales que invoca.
« RESUELVE
o
Declarar IMPROCEDENTE la solicitud de nulidad.
§ Publíquese y notifíquese.
SS.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
RAMOS NÚÑEZ
Tsf<<f<
SARDÓN DE TABOADA
y j U C A Of¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00017-2016-PA/TC
LIMA
FLOPvENCIO AGUILAR PACHECO
Contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe impugnación alguna. En el plazo
de dos días a contar desde su notificación o publicación tratándose de las resoluciones
recaídas en los procesos de inconstitucionalidad, el Tribunal, de oficio o a instancia de
parte, puede aclarar algún concepto o subsanar cualquier error material u omisión en que
hubiese incurrido (...) [Itálicas agregadas].
Por demás, mermar esta garantía supone vulnerar también el principio de seguridad
jurídica, consustancial al Estado Constitucional de Derecho, conforme quedó
establecido en los autos que resuelven los pedidos de integración y nulidad, recaídos en
los Expedientes 04617-2012-PA/TC (Caso Panamericana Televisión) y 03700-2013-
PA/TC (Caso Sipión Barrios).
£>•
SARDÓN DE TABOADA
Lo
*ue certifico:
HELE^....„
******* <* ¥ Sata p¿,'„*
< , t
^:r%. * '-V
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
que con fecha 6 de enero de 2016 el secretario (e) de la Sala Mixta y Penal de
Apelaciones de Nazca de la Corte Superior de Justicia de lea adjunta la Resolución
34 para que le sea notificada al demandante. Según el actor, dicha resolución le fue
notificada el 6 de enero de 2015.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
*£?
S;S..
RAMOS NUNEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
FERRERO COSTA
HELE
Secretaria da^la Sato Primtra
TRIBUNA». CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
^ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Dannea Luciani
Mendoza, en calidad de presidenta de la Asociación de Inválidos, Discapacitados,
Viudas y Derechohabientes de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú,
contra la resolución de fojas 48, de fecha 18 de julio de 2016, expedida por la Segunda
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró improcedente la
demanda de autos.
FUNDAMENTOS
1 urgencia.
. Expresado de otro modo, y teniendo en cuenta lo precisado en el fundamento 50 de
la sentencia emitida en el Expediente 00987-2014-PA/TC, una cuestión no reviste
especial trascendencia constitucional en los siguientes casos: (1) si una futura
resolución del Tribunal Constitucional no soluciona algún conflicto de relevancia
constitucional, pues no existe lesión que comprometa el derecho fundamental
involucrado o se trata de un asunto que no corresponde resolver en la vía
constitucional; o (2) si no existe necesidad de tutelar de manera urgente el derecho
constitucional invocado y no median razones subjetivas u objetivas que habiliten a
este órgano colegiado para emitir un pronunciamiento de fondo.
H*?yM
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
a^v
Lo que certifico:
j
^"""""«te
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lo que certifico:
LEDESMA NARVAEZ
TIL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
S
HELEN T A M /
Secretaria de la Sala Primera
TRIBUNAL CONSTTTUaOHAL
t
•í
^UCADÍ"%
Kí"¿^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
y*"***,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Constitucional. Por esta razón, corresponde declarar, sin más trámite, improcedente
el recurso de agravio constitucional.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
HELEN
Secretoria d» la Sala Primera
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
«««WEíf,
EXPEDIENTE 0017-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
^TENDIENDO A QUE
10. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes
del Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por
lo tanto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107.4 de dicho código,
corresponde emplazar con la demanda a la Municipalidad Provincial de
Tambopata.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA B
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE. 0018-2014-PI/TC
EXPEDIENTE 0022-2014-PI/TC
CIUDADANOS
COLEGIO DE ABOGADOS DE
AREQUIPA
AUTO 3 - INTERVENCIÓN
ATENDIENDO A QUE
Este Tribunal Constitucional tiene resuelto que bajo la figura del amicus curiae puede
intervenir cualquier persona, entidad pública o privada, nacional o internacional, a
efectos de ofrecer aportes técnicos o científicos especializados sobre la materia objeto
de la controversia constitucional (fundamento 10 del Auto 0025-2013-PI/TC y otros, de
fecha 17 de noviembre de 2015).
La participación del amicus curiae está dirigida a "ilustrar a los jueces sobre aspectos
técnicos de alta especialización, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de
a decisión final" (fundamento 6 de la Sentencia 3081-2007-PA/TC).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE. 0018-2014-PI/TC
EXPEDIENTE 0022-2014-PI/TC
CIUDADANOS
COLEGIO DE ABOGADOS DE
AREQUIPA
AUTO 3 - INTERVENCIÓN
5. Corresponde advertir que los sujetos procesales como terceros, partícipes o amicus
curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (fundamento 21 de la Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni
pedidos de abstención de magistrados (fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC),
limitándose su actividad a aportar sentidos interpretativos relevantes, ya sea por escrito
o verbalmente, en el acto de la vista de la causa.
RESUELVE
ADMITIR la solicitud presentada por la Autoridad Nacional del Agua, representada por el
Ministerio de Agricultura y Riesgo; y, por tanto, incorporarla en el presante proceso de
inconstitucionalidad en calidad de amicus curiae.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA B
#¿\
FERRERO COSTA
Lo qué certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0018-2014-PI/TC
EXPEDIENTE 0022-2014-PI/TC
CIUDADANOS
COLEGIO DE ABOGADOS DE
AREQUIPA
AUTO 3 - INTERVENCIÓN
Coincido con el sentido de lo resuelto por mis colegas. Sin embargo, creo necesario
añadir las siguientes consideraciones que anoto a continuación.
Estamos, pues, ante un tema sobre el cual, buscando un mejor ejercicio de nuestras
labores, convendría reflexionar y, eventualmente, pasar a realizar algunas importantes
precisiones.
'"'"*-»,
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ATENDIENDO A QUE
Este Tribunal Constitucional tiene resuelto que bajo la figura del amicus curiae puede
intervenir cualquier persona, entidad pública o privada, nacional o internacional a
efectos de ofrecer aportes técnicos o científicos especializados sobre la materia objeto
de la controversia constitucional (fundamento 10 del Auto 0025-2013-PI/TC y otros, de
fecha 17 de noviembre de 2015).
La participación del amicus curiae está dirigida a "ilustrar a los jueces sobre aspectos
técnicos de alta especialización, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de
la decisión final" (fundamento 6 de la STC 3081-2007-PA/TC).
EXP.N." 0018-2014-PI/TC
EXP. N.° 0022-2014-PI/TC
JUNTA DE USUARIOS DEL SUR DEL PERÚ
OPERADORES HIDRÁULICOS
AUTO
5. Corresponde advertir que los sujetos procesales como terceros, partícipes o amicus
curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (fundamento 21 de la STC 0025-2005-PI/TC y otro), ni
pedidos de abstención de magistrados (fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC),
limitándose su actividad a aportar sentidos interpretativos relevantes, ya sea por escrito
o verbalmente, en el acto de la vista de la causa.
RESUELVE
ADMITIR la solicitud presentada la Junta de Usuarios del Sur del Perú - Operadores
Hidráulicos; y, por tanto, incorporarlo en el presente proceso de inconstitucionalidad en
calidad de amicus curiae.
Publíquese y notifíquese,
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRE
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
VISTO
El escrito de subsanación de la demanda de inconstitucionalidad presentada
por don Gunther Hernán Gonzales Barrón, contra los artículos 5 y parte del segundo
párrafo de la Primera Disposición Complementaria y modificatoria de la Ley 30313; y,
ATENDIENDO A QUE
A'
TRIBUNAL] CONSTITUCIONAL
EXP. N.°00018-2015-PI/TC
LIMA
MAS DE 5 000 CIUDADANOS
AUTO 2 - ADMISIBILIDAD
La misma Ley de Carrera Judicial establece además que los Jueces tienen
prohibido defender o asesorar pública o privadamente, salvo en causa propia, en
la de su cónyuge o conviviente y la de sus padres e hijos (artículo 40.1).
TRIBUNAI/CONSTITUCIONAL
Al respecto, corresponde tomar en cuenta que el artículo III del Título Preliminar
del Código Procesal Constitucional establece que: "[...] el Juez y el Tribunal
Constitucional debe adecuar las formalidades previstas en este Código al logro
de los fines de los procesos constitucionales".
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.°00018-2015-PI/TC
LIMA
MAS DE 5 000 CIUDADANOS
AUTO 2 - ADMISIBILIDAD
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
á&tá^...
lavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(JÍUCADSJ^
CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0018-2018-PI/TC
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE SATIPO
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
ISTA
1 La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el alcalde de la Municipalidad
Provincial de Satipo contra la Ordenanza Municipal 028-2017-CM/MPC, expedida por la
I Municipalidad Provincial de Concepción, región Junín; y,
TENDIENDO A QUE
4. En virtud del artículo 203.7 de la Constitución y los artículos 98, 99 y 102.5 del
Código Procesal Constitucional, los alcaldes provinciales se encuentran legitimados
para interponer una demanda de inconstitucionalidad con acuerdo del Concejo
Municipal en materias de su competencia con el patrocinio de un letrado.
Por otro lado, la recurrente cumple con el resto de los requisitos establecidos en el
artículo 101 del Código Procesal Constitucional, toda vez que se identifica al
demandado precisando su domicilio, se individualiza la norma impugnada
¿a>*"*^
8. El artículo 103 del Código Procesal Constitucional establece que el Tribunal declara la
inadmisibilidad de la demanda si esta no cumple con los requisitos normativamente
establecidos o si no se adjuntan los anexos correspondientes.
RESUELVE
Declarar INADMISIBLE la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por la
Municipalidad Provincial de Satipo contra la Ordenanza Municipal 028-2017-CM/MPC,
concediéndose al demandante el plazo de cinco días hábiles computados desde el día
siguiente a la notificación de la presente resolución, a fin de que subsane las omisiones
advertidas, bajo apercibimiento de declararse improcedente la demanda.
Publíquese y notifíquese.
m
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARR ^ C _
FERRERO COSTA
-n
Lo que certifico:
VISTO
ATENDIENDO A QUE
RESUELVE
Tener por desistido al Sr. Abraham Daniel Sarayasi Chambi del recurso de
agravio constitucional interpuesto en autos (fojas 753 a 773); en consecuencia, queda
firme la Resolución 691, de fecha 28 de agosto de 2017, expedida por la Segunda sala
Especializada en lo Penal para procesos con reos en cárcel de la Corte Superior de
Justicia de Lima (fojas 725 a 733), dándose por concluido el proceso.
Publíquese y notifíquese.
SS.
^
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA yfíGo:
EERRERO COSTA
ANTILLANA
la Segundüi
ccüsrmjcioNftL
¿*»°»«^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
llllllllll
EXP. N.° 00018-2018-Q/TC
LIMA
LUCIO CHARA CHIPANA
VISTO
ATENDIENDO A QUE
3. Cabe señalar que, al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del RAC verificando fundamentalmente lo
siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una resolución denegatoria en segunda
/ instancia o grado de una demanda de habeas corpus, amparo, habeas data y
cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los supuestos ante los cuales cabe
presentar un RAC atípico de acuerdo con su jurisprudencia.
yQpD
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
6. Por lo tanto, se advierte que el RAC de autos no se enmarca dentro del supuesto de
procedencia previsto en el artículo 18 del Código Procesal Constitucional, dado que
se ha cuestionado una sentencia que no tiene la calidad de denegatoria. Por ello
corresponde declarar improcedente el recurso de queja.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
C ¿ HELEN TAMARÍZ*^?
^ ° ^ Secretaria cte la Sate "to¡««
TRIBUNAL CONSTITUÍ-OSA!.
^ U C A Df<
•*^.
>. *
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0019-2015-PI/TC
MÁS DE 5000 CIUDADANOS
AUTO 2 - DESISTIMIENTO
\yiSTO
El escrito de fecha 14 de marzo de 2018 presentado por don Teódulo Herminio
Medina Gutiérrez en representación de dieciséis mil quinientos cincuenta y un
ciudadanos y a través del cual solicita la conclusión del presente proceso; y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 0019-2015-PI/TC
MÁS DE 5000 CIUDADANOS
AUTO 2 - DESISTIMIENTO
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
fTavio PÍeátegui
tfsátegui/ Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0019-2018-PI/TC
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE SATIPO
O 1 - CALIFICACIÓN
^TENDIENDO A QUE
4. En virtud del artículo 203.7 de la Constitución y los artículos 98, 99 y 102.5 del
Código Procesal Constitucional, los alcaldes provinciales se encuentran legitimados
para interponer una demanda de inconstitucionalidad con acuerdo del Concejo
Municipal en materias de su competencia con el patrocinio de un letrado.
6. Por otro lado, la recurrente cumple con el resto de los requisitos establecidos en el
artículo 101 del Código Procesal Constitucional, toda vez que se identifica al
demandado precisando su domicilio, se individualiza la norma impugnada
püCADft
EXPEDIENTE 0019-2018-PI/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE SATIPO
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
8. El artículo 103 del Código Procesal Constitucional establece que el Tribunal declara la
inadmisibilidad de la demanda si esta no cumple con los requisitos normativamente
establecidos o si no se adjuntan los anexos correspondientes.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOAD
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA
PERRERO COSTA
Lo que certifico:
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
* • ' *
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
i.i V
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.° 00019-2018-Q/TC
SANTA
AGROINDUSTRIAS SAN JACINTO
S. A. A., REPRESENTADA POR JESÚS
ANTONIO REVILLA JIBAJA
RESUELVE
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N-° 00019-2018-Q/TC
SANTA
AGROINDUSTRIAS SAN JACINTO
S.A.A., REPRESENTADA POR JESÚS
ANTONIO REVILLA JIBAJA
Suscribo la improcedencia el recurso de queja, pero discrepo del argumento que señala
que no procede contra resoluciones estimatorias; pues en mi concepto el recurso de
agravio no solo está habilitado contra resoluciones que declaran infundada o
improcedente una demanda constitucional, tal como sostiene la resolución de mayoría;
sino que, interpretando correctamente la Constitución y el Código Procesal
Constitucional, también procede contra sentencias estimatorias, incluso, más allá de
los supuestos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos y terrorismo ya desarrollados
por la jurisprudencia. Mis razones son las siguientes:
1/ 3. Ahora bien, lo señalado implica tener presente varios aspectos, entre ellos que la
Constitución contiene un conjunto de disposiciones que no pueden ser
comprendidas de manera aislada entre sí. Por lo mismo, las diferentes
disposiciones constitucionales deben ser leídas de manera sistemática, ya sea con
otras disposiciones constitucionales o con disposiciones recogidas en tratados de
los cuales el Perú es parte.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N-° 00019-2018-Q/TC
SANTA
AGROINDUSTRIAS SAN JACINTO
S.A.A., REPRESENTADA POR JESÚS
ANTONIO REVILLA JIBAJA
4. En este sentido, conviene tener presente lo señalado en la Cuarta Disposición
Final y Transitoria de la Constitución, la cual obliga a desarrollar una
comprensión de esta misma Constitución y del ordenamiento jurídico peruano de
acuerdo con lo establecido en los tratados sobre derechos humanos de los cuales
el Perú es parte. A ello debe añadirse como también cuenta en esta interpretación
la jurisprudencia emitida por los organismos con interpretación vinculante de esos
tratados, tal como bien lo señala el artículo V del Título Preliminar del Código
Procesal Constitucional.
3. Si bien tal vulneración del orden constitucional por una sentencia de segundo grado
ha sido circunscrita por el Tribunal Constitucional a los casos de tráfico ilícito de
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N-° 00019-2018-Q/TC
SANTA
AGROINDUSTRIAS SAN JACINTO
S.A.A., REPRESENTADA POR JESÚS
ANTONIO REVILLA JIBAJA
drogas, lavado de activos y terrorismo, estimo que, con igual o mayor razón, cabe
asumir que el recurso de agravio constitucional proceda excepcionalmente
también en los casos en que se alegue que una sentencia estimatoria de
segundo grado ha contravenido un precedente vinculante o doctrina
jurisprudencial vinculante del Tribunal Constitucional o cuando por la
naturaleza del caso concreto se evidencia una grave afectación a disposiciones
constitucionales, en la medida que dichos supuestos representan vulneraciones
al orden constitucional (artículos 1, 38, 45, 51 y 201, entre otros).
S.
Lo que certifico:
LEDESMA NARVAEZ
4 'TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
i:
, VISTA
El escrito de fecha 23 de octubre de 2017, presentado por el procurador público
especializado en materia constitucional, mediante el cual solicita la subsanación de la
sentencia de este Tribunal de fecha 24 de enero de 2017; y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
6. No obstante lo anterior, este Tribunal advierte que no existe error por subsanar,
toda vez que, si bien se declaran inconstitucionales los artículos alegados, una
parte del petitorio se basa en que se declare que las normas regionales y locales de
similar contenido carecen de efectos jurídicos por contravenir la jurisprudencia de
este Tribunal, lo cual fue desestimado dado que el Tribunal Constitucional no
puede extender el efecto de su sentencia a normas indeterminadas que no hayan
sido materia de impugnación; por ello, la demanda se declaró fundada en parte.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
«¿£fttiC¿faaák.
inavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
I
J"*"***
. fc, • • ^ V
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
II lili
EXP. N.° 00020-2017-PA/TC
LIMA
JESÚS SEVERO VILLANUEVA
DÁVILA
ASUNTO
(' I FUNDAMENTOS
RESUELVE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ c^T}.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RAZÓN DE RELATORIA
Dicha resolución va acompañada del voto singular del magistrado Blume Fortini.
S.
>amillana
•iecreiaria de la Sala Segunda
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por doña Benita Yolanda Paredes Díaz contra la
Resolución 9, de fecha 6 de enero de 2017, emitida por la Sala Civil Transitoria de la
Corte Superior de Justicia de Lima Norte en el Expediente 04520-2015-0-0901-JR-CI-
05, que corresponde al proceso de amparo promovido por la recurrente contra la
Empresa de Distribución Eléctrica de Lima Norte SAA (Edelnor); y,
ATENDIENDO A QUE
16 del cuaderno del TC). Sin embargo, el RAC fue presentado recién el 4 de enero
de 2017 (cfr. fojas 9 del cuaderno del TC) después del vencimiento del mencionado
plazo de diez días hábiles cuyo vencimiento se produjo el 6 de diciembre de 2016.
Sin embargo, nada de lo señalado en dicha resolución demuestra que la Sala Civil
Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte haya suspendido sus
actividades en los meses de noviembre y diciembre de 2016 y enero de 2017. Por
el contrario, está acreditado a través de la certificación realizada por la propia Sala
(cfr. fojas 14 del cuaderno del TC) que esta trabajó con normalidad y atendió a los
justiciables en su mesa de partes durante dicho periodo de tiempo. Por tanto, el
recurso de queja de autos lo declaramos improcedente pues el RAC ha sido
debidamente denegado por extemporáneo.
SS.
LEDESMA NARVÁEZ
SARDÓN DE TABOADA
L o qu ifíco:
flLLANA
piaría di i;- 'í^íisguriüe
;ñLl'."¡„;. CcMSTlTUCiOfíAL
0CA DSl
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Sin perjuicio de lo anterior, considero que sería conveniente iniciar una discusión a!
interior del Tribunal Constitucional en torno a diversos asuntos insuficiente o
deficientemente regulados en nuestra legislación procesal constitucional, o incluso ausentes
en ella. Entre estos, encuentro temas como el de los plazos para demandar, o para
interponer recursos o pedidos en los procesos constitucionales, así como el de su eventual
flexibilización en supuestos excepcionales.
S.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que.
KA
rls de'íe Sel» Segunde
*AM CC^STltUCíONM.
4
O
6;' ?K
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con el debido respeto que se merecen mis colegas magistrados, discrepo del voto de
mayoría que declara IMPROCEDENTE el presente recurso de queja al considerar que
el recurso de agravio constitucional fue interpuesto extemporáneamente, pues a mi
juicio, este debe declararse FUNDADO en aplicación del principio pro actione, por las
razones que paso a exponer.
EXP.N. 0 00020-2017-Q/TC
LIMA NORTE
BENITA YOLANDA PAREDES DÍAZ
por el artículo 18 del Código Procesal Constitucional solo puede darse por iniciado
a partir del 5 de enero de 2017, fecha de retorno a las labores de los trabajadores
del Poder Judicial, tal y como lo precisa la resolución administrativa antes citada.
Sentido de mi voto
EXPEDIENTE 0020-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
^ISTA
La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el presidente de la República
:ontra la Ordenanza Municipal 285-2013-MPO, expedida por la Municipalidad Provincial
e Oxapampa; y,
TENDIENDO A QUE
En virtud del artículo 203, inciso 1, de la Constitución y los artículos 99 y 102, inciso
1, del Código Procesal Constitucional, el presidente de la República se encuentra
legitimado para interponer una demanda de inconstitucionalidad, para lo cual requiere
el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Concedida la aprobación, designa a uno
de sus ministros para que presente la demanda de inconstitucionalidad y lo represente
en el proceso. El ministro designado puede delegar su representación en un procurador
público.
Según la certificación del acuerdo adoptado por el Consejo de Ministros del 14 de junio
de 2017, se aprobó la imposición del proceso de inconstitucionalidad contra la
Ordenanza Municipal 285-2013-MPO, expedida por la Municipalidad Provincial de
Oxapampa. Asimismo, de conformidad con la Resolución Ministerial 22-2018 MINAM
de fecha 19 de enero de 2018, el Ministerio del Ambiente delega representación
#f
¿jBDCAOe^
Sin perjuicio de lo dicho, surge de la copia simple del texto aprobado que la demanda
de autos ha sido interpuesta dentro del plazo establecido por el artículo 100 del Código
Procesal Constitucional, en tanto que la norma impugnada está fechada 30 diciembre
de 2013.
0. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por lo tanto, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107 de dicho código, corresponde emplazar con
demanda a la Municipalidad Provincial de Oxapampa.
RESUELVE
M
^ " ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0020-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
Publíquese y notifíquese
SI,
BLUME FORTIÑI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
¿ ^
^Z3/PíUx:>^
FERRERO COSTA
que certifico:
.^^teg6rr.
Flavio Reategjfi Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
4. En el presente caso, esta Sala del Tribunal Constitucional advierte el siguiente iíer
procesal:
.M*' o£i
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N." 00020-2018-Q/TC
LIMA
OLIVERIO AQUITUARI DA CRUZ
Por lo tanto, esta Sala del Tribunal Constitucional estima que el recurso de agravio
constitucional no reúne los requisitos previstos en el artículo 18 del Código
Procesal Constitucional, ya que no se dirige contra una resolución de segunda
instancia o grado que desestima una demanda de habeos corpus, amparo, habeas
dala o cumplimiento sino, más bien, contra una resolución emitida en un cuaderno
cautelar.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
PERRERO COSTA
-iJ
•M
Lo que óertifico:
J
o^CAD^
•*\
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
, 26 de enero de 2018
ATENDIENDO A QUE
Por otro lado, se aprecia que se ha adjuntado la certificación del acuerdo adoptado en
Consejo de Ministros de fecha 3 de setiembre de 2014 que faculta al Ministerio de
Transporte y Comunicaciones a interponer la presente demanda, y que, a su vez,
mediante la Resolución Ministerial 828-2014-MTC/01, el ministro designado delega
su representación procesal al procurador público especializado en materia
Constitucional, dando de esta manera cumplimento a los artículos 99 y 102, inciso 1,
del Código Procesal Constitucional.
RESUELVE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
• ••••••Yajfa'y^1"""^**"1*"""'***""'"*1
Tamo Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
¿p**"™-***
ms^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
5. Siendo esto así, no cabe la posibilidad de que este Tribunal atienda tal solicitud en tanto
que el Gobierno Regional de Tumbes, al contestar la demanda, representa y responde
por todos los organismos que formen parte de su estructura orgánica, como la Dirección
Regional de Transportes y Comunicaciones de Tumbes.
Vi CA °£<
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
6. Asimismo, se advierte que, mediante auto de fecha 26 de enero de 2018, este Tribunal
Constitucional declaró improcedente la demanda de inconstitucionalidad contra la
Ordenanza Regional 022-2007-GOB.REG.TUMBES-CR que facultaba a la Afocat
Fasmot para emitir certificados contra accidentes de tránsito a vehículos de transporte
terrestre.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ <Z«7\
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERÁ
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
i VISTO
/// El recurso de queja presentado por el Sindicato Unificado de Trabajadores del Hospital
J
>rv " Apoyo de Huaraz Víctor Ramos Guardia contra la Resolución 51, de 14 de octubre
: 2015, emitida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Áncash en
Expediente 00380-2011-0-020 l-JM-CI-02, que corresponde al proceso de
mplimiento promovido por el recurrente contra el Director Regional de Salud de
"icash y otros; y,
TENDIENDO A QUE
Conforme dispone el artículo 202, inciso 2, de la Constitución y el artículo 18 del
!
Código Procesal Constitucional, corresponde al Tribunal Constitucional conocer
en última y definitiva instancia o grado las resoluciones denegatorias de los
procesos de babeas corpus, amparo, habeas data y cumplimiento.
5. En\su parte pertinente, el artículo III del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional señala que "(•••) el Juez y el Tribunal Constitucional deben
adecuar la exigencia de las formalidades previstas en este Código al logro de los
fines de los procesos constitucionales". Por tanto, este Tribunal Constitucional
considera que el recurso de casación de autos debe ser entendido como RAC.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00021-2016-Q/TC
ÁNCASH
SINDICATO UNIFICADO DE
TRABAJADORES DEL HOSPITAL
DE APOYO DE HUARAZ VÍCTOR
RAMOS GUARDIA
RESUELVE
3. Disponer que se notifique a las partes y se oficie a la Sala de origen para que
proceda conforme a ley.
Publíquese y notifíquese.
ss,
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
Lo qif* c@títifiG9
o4.
Secretad d9 te Scla Segunda
TRMOAi. CONSTITUCIONAL
NAL CONSTITUCIONAL
SUNTO
FUNDAMENTOS
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
SS.
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
iiiviiiinii
EXP. N.° 00021 -2018-PA/TC
LIMA
GUSTAVO EFRAÍN BEAUMONT
CALLIRGOS
RESUELVE
Publíqucsc y notifíquese.
SS.
f
iüí jVJCAD¡í i/t
=5
TRIE
EXPEDIENTE 0021-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO I - CALIFICACIÓN
VISTA
TENDIENDO A QUE
En virtud del artículo 203, inciso 1, de la Constitución y los artículos 99 y 102, inciso
1, del Código Procesal Constitucional, el presidente de la República se encuentra
legitimado para interponer una demanda de inconstitucionalidad, para lo cual requiere
el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Concedida la aprobación, designa a uno
de sus ministros para que presente la demanda de inconstitucionalidad y lo represente
en el proceso. El ministro designado puede delegar su representación en un procurador
público.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0021-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
Por otro lado, se advierte que en la demanda se incorporó una copia simple de la
Ordenanza Municipal 008-2017-MPH, expedida por la Municipalidad Provincial de
Huara, precisándose el día, mes y año de su publicación, como lo establece el inciso 6
del artículo 101 del Código Procesal Constitucional.
Por otra parte, en la demanda se señalan los fundamentos en virtud de los cuales las
ordenanzas cuestionadas vulnerarían las competencias del Poder Ejecutivo derivadas
del bloque de constitucional ¡dad sobre los criterios y condiciones que deben cumplir
ehículos a fin de ser habilitados para la prestación del servicio público regular y
fecial de transporte terrestre de personas.
1 artículo 103 del Código Procesal Constitucional establece que el Tribunal declara la
inadmisibilidad de la demanda si esta no cumple con los requisitos normativamente
establecidos o si no se adjuntan los anexos correspondientes.
RESUELVE
ll
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por don Mauricio Julio Maclean Cuadros, abogado
de la Universidad Privada de Tacna, contra la Resolución 8, de fecha 29 de diciembre
de 2017, emitida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Tacna en
el Expediente 00847-2013-50-2301-JR-CI-02, correspondiente al proceso de amparo
promovido por don Carlos Arnold Manzanares Pérez; y,
ATENDIENDO A QUE
Cabe señalar que, al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del RAC verificando fundamentalmente lo
siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una resolución denegatoria en segunda
instancia o grado de una demanda de habeas corpus, amparo, habeas data o
cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los supuestos ante los cuales cabe
presentar un RAC atípico de acuerdo con su jurisprudencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
proceso en la suma de seis mil soles y declaró infundada la oposición del pago
de costos solicitada por la demandada en el proceso de amparo seguido por don
Carlos Arnold Manzanares Pérez.
5. De esta manera, está acreditado que el RAC de autos no reúne los requisitos
establecidos en el artículo 18 del Código Procesal Constitucional ni encaja dentro de
los supuestos previstos para la procedencia de un RAC atípico. Ello porque, lejos de
ser un instrumento para discutir la forma en que se determina la cuantía de los
costos procesales o qué documentos debe presentar el demandante para determinar
dicho monto, el RAC excepcional a favor de la ejecución de sentencias tiene por
objeto asegurar el cumplimiento, en etapa de ejecución, del mandato contenido en
resoluciones estimatorias recaídas en procesos constitucionales (cfr. auto del
Tribunal Constitucional recaído en el Expediente 00130-2014-Q/TC).
RESUELVE
r-
o
Declarar IMPROCEDENTE el recurso de queja. Dispone notificar a las partes y
C oficiar a la Sala de origen para que proceda conforme a ley.
«
(6 Publíquese y notifíquese.
I SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
^ U C A D * ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
x PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 0022-2013-PI/TC
Asunto
Magistrados firmantes
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRE
PERRERO COSTA
o#UCAOf,
TABLA DE CONTENIDOS
I. ANTECEDENTES
A. PETITORIO CONSTITUCIONAL
II. FUNDAMENTOS
III. FALLO
y^c"*^
En Lima, a los 12 días del mes de julio de 2018, el Tribunal Constitucional, en sesión
del Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Blume Fortini (presidente),
Miranda Canales (vicepresidente), Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Ledesma Narváez y
Espinosa-Saldaña Barrera pronuncia la siguiente sentencia, con el abocamiento del
magistrado Ferrero Costa, aprobado en la sesión de Pleno del día 5 de setiembre de 2017.
Asimismo, se agrega el fundamento de voto del magistrado Sardón de Taboada.
I. ANTECEDENTES
¡Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio Médico del Perú contra varios
(artículos del Decreto Legislativo 1153, publicado en el diario oficial El Peruano el 12 de
Isetiembre de 2013.
'EJTTORIO CONSTITUCIONAL
"on fecha 18 de octubre de 2013, el Colegio Médico del Perú, representado por su decano,
solicita que se declare la inconstitucionalidad de la totalidad de la norma por razones
formales, y la inconstitucionalidad por el fondo de los artículos 1, 3 (último párrafo), 6
(segundo párrafo), 10, 14 (tercer párrafo), así como de la Cuarta, Décima y Décima
Segunda Disposición Complementaria Final, y del numeral 12 de la Única Disposición
Complementaria Derogatoria. Alega que dichas disposiciones del Decreto Legislativo 1153
vulneran los artículos 2.2, 10, 11, 12, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 40 y 103 de la Constitución.
B-l. DEMANDA
• El Decreto Legislativo 1153 es inconstitucional por la forma por cuanto contraviene los
límites establecidos en el artículo 104 de la Constitución. Según el demandante, el
decreto legislativo impugnado regula materias que no han sido explícitamente delegadas
por la Ley 30073 (en adelante "ley autoritativa").
• Según el recurrente, el Poder Ejecutivo solo estaba facultado para legislar sobre política
integral de remuneraciones, y carecía de legitimidad para regular cuestiones sobre el
^! CADf H
Se alega también que el artículo 1 del Decreto Legislativo 1153 vulnera los artículos 1,
^23, 24 y 26 de la Constitución, toda vez que regula aspectos inexistentes en un contrato
le trabajo, tales como las compensaciones y entregas económicas, que tienen por
fíd~ácI)honrar las acreencias vencidas o reparar un daño, distorsionando así el concepto
íneración equitativa que abarca otros conceptos, tales como la bonificación por
íó de servicios, la bonificación por la especialidad, la asignación familiar, etc. La
tidad demandante asegura que no existe razonabilidad para incorporar en nuestro
ordenamiento conceptos como "compensación económica", "entregas económicas" o
"desarrollos de actividades" como sinónimo de remuneración.
Se alega en la demanda que el último párrafo del artículo 3 del decreto legislativo en
cuestión es una disposición discriminatoria, ya que excluye arbitrariamente de su ámbito
de aplicación al personal del Seguro Social de Salud (EsSalud), el Seguro Integral de
Salud (SIS) y la Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud (Susalud). Se
transgrede con ello el artículo 2.2 de la Constitución. Agrega que también es
discriminatorio el segundo párrafo del artículo 6, al establecer que la entrega económica
"se asigna al puesto o a la persona debido a situaciones excepcionales [...]".
Añaden los demandantes que de esta forma se está ignorando el concepto de "equipo de
salud" y se está legislando en virtud de los intereses de las personas, vulnerando el
artículo 103 de la Constitución, que establece que las leyes se expiden en virtud de la
naturaleza de las cosas.
T. «w
^ O C A De¿
pago de la bonificación dispuesta por el Decreto de Urgencia 037-94, de acuerdo con los
criterios establecidos por el Tribunal Constitucional, esto es, sin la exigencia de sentencia
judicial y menos en calidad de cosa juzgada. Se contravienen, por ello, los principios de
• autonomía e independencia judicial, así como la calidad de cosa juzgada de las sentencias
de dicho Tribunal.
Asimismo, el demandado sostiene que el literal "d" del artículo 2 de la ley autoritativa
precisa que el Poder Ejecutivo está facultado para legislar sobre la política integral de
remuneraciones, que incluye los ingresos del personal de la salud y sus efectos en el
aspecto previsional.
S
^OCADf*
Afirma además que, en virtud de ello, no debe dejarse de tomar en cuenta que un
eventual pronunciamiento del Tribunal Constitucional tendría repercusión sobre la
situación de todos los servidores de las entidades públicas, y no solo sobre los del sector
salud. También debe tenerse presente que el personal de la salud que se encuentra
comprendido en los alcances del Decreto Ley 20530, a la fecha de dación del Decreto
Legislativo 1153, ya cumplía con los requisitos para acceder a una pensión de cesantía
en dicho régimen, razón por la cual esta regla les posibilita acceder a una nueva
pensión.
Por último, señala el demandado que, en caso de que existiera un monto pendiente de
pago por concepto de la aplicación del Decreto de Urgencia 037-94, que fue dejado sin
efecto, la Ley 29702 para el personal de salud no impide que se culmine dicho pago.
II. FUNDAMENTOS
Este Tribunal Constitucional advierte que, en el literal "d" del artículo 2 ya citado
de la ley autoritativa, se establece expresamente que se delegan facultades para
legislar respecto de una "política integral de remuneraciones de los servidores
médicos, profesionales y personal asistencial de la salud del sector público",
debiendo para ello considerar principalmente "la propuesta de la Comisión
Multisectorial" conformada por la Ley de Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2013, "la misma que incluye los ingresos de dicho personal y sus efectos
en el aspecto previsional".
Más aún, este Tribunal entiende que existe una relación directa entre remuneración
y pensiones. Así, cuando se habla de la política integral de remuneraciones no es
irrazonable concebir el impacto y las consideraciones que se deban tener sobre la
materia pensionaría. De hecho, deben tomarse en cuenta aspectos como la
determinación del porcentaje de la remuneración que está afecta al pago de cargas
sociales o la indicación de los rubros de la compensación económica que deben ser
considerados como pensionables, entre otros.
12. Por estas razones, este Tribunal considera que la ley autoritativa permitía la
regulación de aspectos pensionarios relacionados con los ingresos que perciben los
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL^^Caso política integral de compensaciones del personal de salud
Sobre la supuesta falta de legitimidad para regular aspectos relativos a los derechos
laborales en lo que a la remuneración importa, debe indicarse que este Tribunal
entiende que, al contrario de lo argumentado por el demandante, el término "Política
Integral de Remuneraciones" claramente autoriza al Poder Ejecutivo para regular
aspectos relacionados con las compensaciones y entregas económicas, en cuanto
estos términos pasan a formar parte de los ingresos del trabajador.
El segundo párrafo de dicha disposición brinda, además, una definición del término
"entregas económicas", entendiéndolas como el "conjunto de ingresos dinerarios
destinados a cubrir aspectos específicos", y que son asignados "al puesto o a la
persona debido a situaciones excepcionales y particulares relacionadas con el
desempeño o situaciones especiales del personal de la salud". Se paga
conjuntamente con la compensación económica en cuanto corresponda.
18. Las entregas económicas tienen un concepto principal y variables de ajuste por la
responsabilidad o la especialización, y, además, pueden ser priorizadas atendiendo a
circunstancias como la prestación del servicio en zona alejada, de frontera o en zona
de emergencia, cuando se trata atención primaria de salud, de atención especializada
o de atención en servicios críticos, etc. Por otra parte, pueden incluir también
compensaciones por cumplimiento de tiempo de servicio, por sepelio o luto, entre
otras.
^ A D f ,
12
Caso política integral de compensaciones del personal de salud
25. El recurrente sostiene que, si se han delegado facultades para aprobar una política
integral de remuneraciones en el sector público de salud, no deberían establecerse
diferencias o exclusiones en su campo de aplicación. Así, si la labor asistencial es
12
m
¿>*^%.
Por su parte, son funciones de Susalud defender el acceso a los servicios de salud
supervisando las prestaciones, y supervisar el uso de recursos de los servicios de
salud y fondos destinados al aseguramiento universal de salud (artículo 8 del
Decreto Legislativo 1158, modificado por el Decreto Legislativo 1289).
De>-kré"*puesto se deriva que tanto el SIS como Susalud son entidades que realizan
abores/que tienen una naturaleza distinta a las prestacionales de salud. La exclusión
de e¿tos del decreto legislativo impugnado, por consiguiente, no deviene en
adentraría. En realidad, y como se aprecia, la diferenciación responde al criterio
bjetivo que enfatiza las condiciones remunerativas del personal que presta
servicios en el campo asistencial de la salud.
En tal sentido, al ser EsSalud una entidad con autonomía técnica, administrativa,
económica, financiera presupuestal y contable, es factible que su regulación sea
diferenciada sin que ello implique contravenir el principio de igualdad.
39. Así, cuando la ley autoritativa delega mediante el literal "d" del artículo 2 la
facultad de regular la "política integral de remuneraciones de los servidores
médicos, profesionales y personal asistencial de la salud del sector público" sin
14
Caso política integral de compensaciones del personal de salud
incluir a EsSalud, no se hace en virtud de una mera arbitrariedad, sino que existen
razones que justifican el trato diferenciado.
41. Por las razones expuestas, corresponde declarar infundada la demanda en este
extremo.
particulares en virtud del arbitrio caprichoso del legislador, esto es, sin que exista
fundamento fáctico razonable.
16
0 <^CAD^
54.| El artículo 10 del Decreto Legislativo 1153 establece que el servicio de guardia se
realizarndv necesidad y para garantizar la "continuidad del servicio". El Tribunal
institucional advierte que, dentro de los criterios utilizados por el artículo
ciíestonado para cumplir con la función de guardia, se encuentran la periodicidad,
ración, modalidad y responsabilidad, así como también la voluntariedad u
'obligatoriedad.
En otras palabras, puede sostenerse que la disposición aludida señala que el servicio
de guardia se establece por necesidad y para garantizar la continuidad del servicio
de salud, y que, además, el servicio de guardia atiende a criterios de responsabilidad
y obligatoriedad, entre otros.
58. De igual forma, la inclusión del término voluntariedad también puede ser
entendido como un medio cuya finalidad es habilitar al personal de salud para que
asistan al servicio de guardia así ya hayan cumplido con las horas obligatorias
correspondientes, en un horario no programado para ello o de manera
extraordinaria.
59. Por otra parte, el párrafo in fine del artículo 23 de la Constitución garantiza que
nadie está obligado a prestar trabajo sin su libre consentimiento, descartando de
esta forma la posibilidad de imponer trabajos forzados o que no sean
voluntariamente aceptados por el trabajador.
17
S,V\CAD6¡
65. Esta cláusula constitucional establece una prohibición directa a los servidores
públicos y funcionarios, pero también plantea una prohibición al legislador
ordinario, en tanto se le prohibe (1) emitir una ley que permita a los servidores y
funcionarios públicos percibir más de una remuneración proveniente del Estado, y
(2) emitir una ley que impida que los funcionarios o servidores públicos puedan
percibir una remuneración adicional proveniente de la docencia en una entidad
pública.
18
^CADf^
Para este Tribunal tal restricción, que también ha sido establecida en el artículo 38
iy 30057, Ley del Servicio Civil, está constitucionalmente justificada. Así, es
ue los servidores y funcionarios públicos prestan los servicios de manera
iva durante la jornada de trabajo (artículo 16 b. de la Ley 28175, Ley Marco
Empleo Público) y, por ello, no pueden ejercer la función docente dentro del
horario de trabajo.
A ello hay que sumarle que la Ley Universitaria, Ley 30220, establece en su artículo
85.2 que los profesores ordinarios pueden ser "a tiempo completo, cuando su
permanencia es de cuarenta (40) horas semanales, en el horario fijado por la
universidad".
73. En tal sentido, la norma no está planteando una prohibición absoluta que impida que
los servidores públicos del sector salud puedan ejercer también la docencia, sino que
está estableciendo criterios que permiten compatibilizar ambas actividades.
74. De igual manera, vale la pena anotar que esta exigencia se justifica en virtud de las
facultades que el Estado tiene como empleador. Y es que, tal como lo indica el
artículo 40 de la Constitución, la ley establece los derechos, deberes y
19
^ A D f ,
20
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Caso^poíítica integral de compensaciones del personal de salud
Este Tribunal entiende que el tercer párrafo del artículo 14 del Decreto Legislativo
1153, que prohibe la percepción de ingresos por dedicación de tiemplo completo en
más de una entidad pública a la vez, no limita o no implica que el personal de la
salud no pueda desarrollar actividad docente en los términos del artículo 40 de la
Constitución.
Tal previsión legal únicamente alude a que no puede existir el desempeño de dos
funciones a tiempo completo al servicio del Estado, como la función pública
principal y la función docente simultáneamente, lo cual es coherente con el mandato
constitucional.
Debe agregarse también que la Autoridad Nacional del Servicio Civil, mediante
Informe Técnico 1038-2017-SERVIR/GPGSC, de fecha 12 de setiembre de 2017,
ha establecido (en virtud del artículo 16 de Ley Marco del Empleo Público, Ley
28175, y el artículo 24, literal "h", del Decreto Legislativo 276) que un empleado
público "no podría laborar como docente a tiempo completo en una entidad pública
y a la vez realizar otra actividad para el Estado también a tiempo completo" (ver
también Informe técnico 245-2016-SERVIR/GPGSC, del 19 de febrero de 2016,
entre otros).
20
^vJCADf^
21
%L —ease-política integral de compensaciones del personal de salud
De otro lado, esta disposición no desconoció los derechos generados en virtud del
Decreto Ley 20530, ya que la Undécima Disposición Complementaria Transitoria es
clara al establecer en su tercer párrafo que "cuando dichos servidores culminen su
Servicio Civil, percibirán la pensión bajo el régimen del Decreto Ley 20530,
Régimen de Pensiones y Compensaciones por Servicios Civiles prestados al Estado
no comprendidos en el Decreto Ley 19990, más aquella que pudiera haber generado
en el SNP o SPP" (Sentencia 0025-2013-PI/TC y acumulados, fundamento 109).
Cuando una persona cumple con los requisitos legales para obtener una pensión
dentro de un determinado régimen pensionario, y su incorporación a dicho
régimen queda consumada, resultaría manifiestamente inconstitucional por
vulnerar el principio de irretroactividad de la ley, previsto en el artículo 103 de la
Constitución, y la garantía institucional de la seguridad social, reconocida en el
artículo 10 de la Constitución, que en dicho supuesto, una ley futura pretenda
imponerle su desincorporación.
102. En tal sentido, y tal como se observa en la Primera Disposición Final y Transitoria
del Constitución, se declaró cerrado definitivamente el régimen del Decreto Ley
20530. Así, a partir de la adopción de tal reforma, están proscritas las nuevas
incorporaciones o reincorporaciones a dicho régimen. De otro lado, se especificó
que los trabajadores que pertenezcan a dicho régimen pero que "no hayan cumplido
con los requisitos para obtener pensión" hasta la fecha de la reforma, deberán optar
entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado.
tí&VACADs
lítica integral de compensaciones del personal de salud
IONAL
interpreta que la Décima ""Disposición Complementaria Final del Decreto
egislativo 1153 obliga al personal de la salud a dejar el régimen del Decreto Ley
20530, se estaría vulnerando el artículo 10 de la Constitución. No obstante, el
primer párrafo de la disposición cuestionada da lugar a plantear una interpretación
diferente y compatible con la Constitución.
En efecto, atendiendo a los principios de conservación de la ley y de interpretación
conforme con la Constitución, que exigen al juez constitucional "salvar" hasta
donde sea razonablemente posible la constitucionalidad de una ley impugnada
(Sentencias 0004-2004-CC/TC, fundamento 3.3, y 0022-2009-PI/TC), este Tribunal
debe acoger la interpretación que sea compatible con el texto constitucional. Y es
que la declaratoria de inconstitucionalidad solo procede cuando se trata de una
transgresión evidente del marco constitucional y cuando no exista ninguna
interpretación que resulte conforme con la constitución (artículo VI del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional).
107. Así, la Décima Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo 1153 no
desconoce los montos acumulados en el régimen del Decreto Ley 20530, como
tampoco lo hace la Undécima Disposición Completaría Transitoria de la Ley 30057.
Al respecto, este Tribunal Constitucional tiene resuelto que los aportes previsionales
constituyen "aportaciones especiales" con plena protección constitucional
(Sentencia 1473-2009-PA/TC, fundamento 19).
Queda claro, entonces, que el personal de la salud tendrá derecho de acceder a una
pensión, bajo el régimen por el que haya optado en los términos planteados supra,
siempre y cuando haya cumplido con los requisitos previstos en la normatividad
respectiva.
26
Wi
27
380
TRIBUAL CONSTITUCIONAL^^ política integral de compensaciones del personal de salud
Por otra parte, la medida adoptada por el Poder Ejecutivo no interfiere en el ámbito
de la intangibilidad de los fondos y reservas de la seguridad social. La norma tan
solo se orienta a permitir que los profesionales de la salud tengan mayor liquidez, es
por esto que no debe entenderse como una disposición en desmedro del fondo
previsional, sino como una oportunidad para que los médicos puedan tener un
mayor ingreso económico mensual.
27
Ufl
CA0
0^ ^
28
TRIBUNWL CONSTITUCIONAL Casp^íolítica integral de compensaciones del personal de salud
DeJ^eelio, la disposición analizada no permite, en modo alguno, que los aportes que
se incorporan al fondo previsional puedan encontrarse disponibles. Opera, más bien,
en un momento previo, que es el del cálculo de la suma que se incorporará al fondo
pensionario de los trabajadores.
Por las razones expuestas, la demanda también debe ser desestimada en este
extremo.
131. En tal sentido, puesto que el artículo 139, inciso 2, de la Constitución no establece
la imposibilidad de derogar leyes, resulta evidente que no se ha vulnerado la
Constitución en este punto.
28
m
. .«OCA oel
29
T R I B U A L CONSTITUCIONAL olítica integral de compensaciones del personal de salud
to, el solo hecho de haber dejado sin efecto la Ley 29702 para el personal
sector salud no impide que se culmine dicho pago y, por ende, no contraviene el
lo 139 de la Constitución Política del Perú, es decir, no se desconocen las
utorias supremas y sentencias de este Tribunal.
III. FALLO
HA RESUELTO
29
pt
¿UCADf,
* t
30
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Caso política integral de compensaciones del personal de salud
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
y/,
íavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
30
ySSUCAD^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Huillín
EXP. N.° 00022-2013-PI/TC
LIMA
COLEGIO MÉDICO DEL PERÚ
El artículo 28 establece una regla, pero el artículo 42 añade una excepción. Debe
entenderse, pues, que los trabajadores del sector privado tienen derecho a la negociación
colectiva, pero no los del sector público.
Esta lectura equivocada de la Constitución pasa por alto una preocupación central del
régimen económico contenido en ella, como es la estabilidad macroeconómica (artículo
78).
^UCADStx
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
•s.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE. 0018-2014-PI/TC
EXPEDIENTE 0022-2014-PI/TC
CIUDADANOS
COLEGIO DE ABOGADOS DE
AREQUIPA
AUTO 3 - INTERVENCIÓN
ATENDIENDO A QUE
Este Tribunal Constitucional tiene resuelto que bajo la figura del amicus curiae puede
intervenir cualquier persona, entidad pública o privada, nacional o internacional, a
efectos de ofrecer aportes técnicos o científicos especializados sobre la materia objeto
de la controversia constitucional (fundamento 10 del Auto 0025-2013-PI/TC y otros, de
fecha 17 de noviembre de 2015).
La participación del amicus curiae está dirigida a "ilustrar a los jueces sobre aspectos
técnicos de alta especialización, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de
a decisión final" (fundamento 6 de la Sentencia 3081-2007-PA/TC).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE. 0018-2014-PI/TC
EXPEDIENTE 0022-2014-PI/TC
CIUDADANOS
COLEGIO DE ABOGADOS DE
AREQUIPA
AUTO 3 - INTERVENCIÓN
5. Corresponde advertir que los sujetos procesales como terceros, partícipes o amicus
curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (fundamento 21 de la Sentencia 0025-2005-PI/TC y otro), ni
pedidos de abstención de magistrados (fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC),
limitándose su actividad a aportar sentidos interpretativos relevantes, ya sea por escrito
o verbalmente, en el acto de la vista de la causa.
RESUELVE
ADMITIR la solicitud presentada por la Autoridad Nacional del Agua, representada por el
Ministerio de Agricultura y Riesgo; y, por tanto, incorporarla en el presante proceso de
inconstitucionalidad en calidad de amicus curiae.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA B
#¿\
FERRERO COSTA
Lo qué certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0018-2014-PI/TC
EXPEDIENTE 0022-2014-PI/TC
CIUDADANOS
COLEGIO DE ABOGADOS DE
AREQUIPA
AUTO 3 - INTERVENCIÓN
Coincido con el sentido de lo resuelto por mis colegas. Sin embargo, creo necesario
añadir las siguientes consideraciones que anoto a continuación.
Estamos, pues, ante un tema sobre el cual, buscando un mejor ejercicio de nuestras
labores, convendría reflexionar y, eventualmente, pasar a realizar algunas importantes
precisiones.
'"'"*-»,
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ATENDIENDO A QUE
Este Tribunal Constitucional tiene resuelto que bajo la figura del amicus curiae puede
intervenir cualquier persona, entidad pública o privada, nacional o internacional a
efectos de ofrecer aportes técnicos o científicos especializados sobre la materia objeto
de la controversia constitucional (fundamento 10 del Auto 0025-2013-PI/TC y otros, de
fecha 17 de noviembre de 2015).
La participación del amicus curiae está dirigida a "ilustrar a los jueces sobre aspectos
técnicos de alta especialización, que habrán de incidir de manera relevante a la hora de
la decisión final" (fundamento 6 de la STC 3081-2007-PA/TC).
EXP.N." 0018-2014-PI/TC
EXP. N.° 0022-2014-PI/TC
JUNTA DE USUARIOS DEL SUR DEL PERÚ
OPERADORES HIDRÁULICOS
AUTO
5. Corresponde advertir que los sujetos procesales como terceros, partícipes o amicus
curiae carecen de la condición de parte y, en consecuencia, no pueden plantear
nulidades o excepciones (fundamento 21 de la STC 0025-2005-PI/TC y otro), ni
pedidos de abstención de magistrados (fundamento 2 del Auto 0007-2007-PI/TC),
limitándose su actividad a aportar sentidos interpretativos relevantes, ya sea por escrito
o verbalmente, en el acto de la vista de la causa.
RESUELVE
ADMITIR la solicitud presentada la Junta de Usuarios del Sur del Perú - Operadores
Hidráulicos; y, por tanto, incorporarlo en el presente proceso de inconstitucionalidad en
calidad de amicus curiae.
Publíquese y notifíquese,
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRE
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
ASUNTO
FUNDAMENTOS
el nuevo acto médico debía ser congruente con los antecedentes del accionante.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la STC 0987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
hateas corpus, amparo, hateas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la otservancia del detido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
2
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
S.
FERRERO COSTA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
5. Sin embargo también debe tomarse en cuenta que, si bien la resolución cuestionada
vía RAC fue notificada a la actora el 17 de diciembre de 2015, el RAC fue
presentado recién el 7 de enero de 2016; esto es, después del vencimiento del plazo
de 10 días hábiles previsto para tal efecto en el Código Procesal Constitucional.
..<sUCAOf<
«?
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
6. La recurrente afirma que, pese a ello, debe concederse su RAC pues "los días 24 y
31 de diciembre próximo pasados fueron parcialmente 'laborables' en la atención
del servicio de Mesa de Partes del Poder Judicial, y el lunes 04 de enero de 2016
fue inhábil por 'el inicio del año judicial' (cfr. fojas 1).
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
SANJ4LANA
la Segunda
CONSTITUCIONAL
. ^ " ^ A
•=#*
TRIBUIW. CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0022-20 i 8-PI/TC
CIUDADANOS
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
\TENDIENDO A QUE
La Constitución Política del Perú en el artículo 200, inciso 4, y el artículo 77 del Código
Procesal Constitucional establecen que procede la acción de inconstitucionalidad contra
normas que tienen rango de ley, es decir, leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter genera! y
ordenanzas municipales, que contravengan la Constitución en la forma o en el fondo.
I
A través de la presente demanda de inconstitucionalidad se impugna la excepción
orada en la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley 30407, Ley de
ion y Bienestar Animal, que ostenta rango legal, por lo que se cumple con el
ito antes mencionado.
Asimismo, resulta patente que la demandada de autos ha sido interpuesta dentro del
plazo establecido por el artículo 100 del CPC, en tanto que la norma cuestionada fue
publicada el 8 de enero de 2016 en el diario oficial El Peruano.
0\
.jjjCA Df/
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0022-2018-P1/TC
CIUDADANOS
AUTO I - CALIFICACIÓN
8. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del Código
Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por lo tanto, de acuerdo
con lo dispuesto en el artículo 107.1 de dicho código, corresponde emplazar con la
demanda al Congreso de la República para que se apersone al proceso y la conteste
dentro del plazo de treinta (30) días hábiles siguientes a la notificación de la presente
resolución.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
•SS,
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOAD
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BA
FERRERO COSTA
Lo que certifico;
Ú 'M
•flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
J ^ ^ \
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por don Iván Percy Díaz Rodríguez, abogado de
don Martín Manrique Pérez contra la Resolución 13, de fecha 30 de noviembre de 2017,
emitida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa, en el
Expediente 00608-2016-0-250l-JR-CI-03, correspondiente al proceso de amparo
owdo - por don Martín Manrique Pérez contra la Oficina de Normalización
vitionabfONP); y,
NDIENDO A QUE
Cabe señalar que al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del RAC verificando fundamentalmente lo
siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una resolución denegatoria en segunda
instancia o grado de una demanda de habeas corpus, amparo, habeas dala y
cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los supuestos ante los cuales cabe
presentar un RAC atípico de acuerdo con su jurisprudencia.
,iSVlCA0í(
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.° 00022-2018-Q/TC
SANTA
MARTÍN MANRIQUE PÉREZ
Por tanto, debe requerírsele que subsane dicha omisión a efectos de continuar con
la tramitación del recurso de queja.
RESUELVE
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
-y
ÍVICA o e ¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0003-2013-PI/TC
EXPEDIENTE 0004-2013-PI/TC
EXPEDIENTE 0023-2013-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DEL CALLAO
COLEGIO DE ABOGADOS DE AREQUIPA
CIUDADANOS
AUTO 4 - ACLARACIÓN
11 de abril de 2016
ATENDIENDO A QUE
El primer párrafo del artículo 121 del Código Procesal Constitucional establece que "En
el plazo de dos días a contar desde su notificación o publicación tratándose de las
resoluciones recaídas en los procesos de inconstitucionalidad, el Tribunal, de oficio o a
instancia de parte, puede aclarar algún concepto o subsanar cualquier error material u
omisión en que hubiese incurrido".
EXPEDIENTE 0003-2013-PI/TC
EXPEDIENTE 0004-2013-PI/TC
EXPEDIENTE 0023-2013-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS DEL CALLAO
COLEGIO DE ABOGADOS DE AREQUIPA
CIUDADANOS
AUTO 4 - ACLARACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ OH^
ESPINOSA-SALDAÑA
Lo que certifico.
y
'A-
>"•"••••••••••••••••••••.
¡vio Reategui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Hi.HI1
EXPEDIENTE 0023-2018-PI/TC
COLEGIO DE PROFESORES
DEL PERÚ
AUTO 1 -ADMISIBILIDAD
,VISTA
ATENDIENDO A QUE
6. Por otro lado, se advierte que con la demanda se adjuntó una copia simple de la
norma en el diario oficial El Peruano, precisándose el día, mes y año de su
publicación, como lo establece el artículo 101.6 del Código Procesal
Constitucional.
i^CAOe;
EXPEDIENTE 0023-2018-PI/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COLEGIO DE PROFESORES
DEL PERÚ
AUTO 1 -ADMISIBILIDAD
7. A través del escrito de demanda, el Colegio de Profesores del Perú solicita a este
Tribunal que se declare la inconstitucionalidad de los artículos 35, 63 y 78 de la
Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial.
10. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda en el extremo
que impugna los artículos 35 y 63 de la ley objeto de controversia. Por lo tanto, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107, inciso 1, de dicho código, corresponde
emplazar con la demanda al Congreso de la República.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
»« j R A M O S NÚÑEZ
O <SARDÓN DE TABOADA
O 9LEDESMA NARVÁEZ
3ESPINOSA-SALDAÑA BAR ¿Z><¿zT?
ÉFERRERO COSTA
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3
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O
^ U C A D S ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
Por tanto, debe requerírsele que subsane tales omisiones, a efectos de continuar
con la tramitación del recurso de queja.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
8
5^ ^» ^S^f *"" Sato Primera*
TRIBUNAL COWTTOCKWAL
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
^ K A ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.° 00023-2018-Q/TC
LIMA
GUILLERMO ÁLVAREZ HERNÁNDEZ
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
Hiü
/T~>".HELEl
m TRIBUNAL COM»TnUCK»tAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
proceso que contara con etapa probatoria, por lo que quedó expedita la vía para que
la demandante acudiera al proceso correspondiente.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
. AUCA Of<
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
,/
VISTO
ATENDIENDO A QUE
A juicio de esta Sala del Tribunal Constitucional, el recurrente solicita que este
Colegiado reconsidere su posición; sin embargo, ello no es posible. En efecto, tal
como quedó establecido en la citada resolución, el recurso de agravio
constitucional resulta improcedente ya que se interpuso contra el auto que, en
segunda instancia o grado, declaró improcedente la medida cautelar solicitada por
el quejoso. En este sentido, el recurso de agravio constitucional no se dirige contra
una resolución denegatoria, de segunda instancia o grado, en los términos del
artículo 18 del Código Procesal Constitucional ni tampoco se encuentra dentro de
los supuestos de recurso de agravio constitucional atípicos establecidos en la
jurisprudencia de este Tribunal Constitucional. Por lo tanto, corresponde declarar
la improcedencia del recurso de reposición.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lima, 10dejuliode2018
VISTO
ATENDIENDO A QUE
1. Conforme lo dispone el artículo 121 del Código Procesal Constitucional, "contra los
decretos y autos que dicte el Tribunal, sólo procede, en su caso, el recurso de
reposición ante el propio Tribunal. El recurso puede interponerse en el plazo de tres
días a contar desde su notificación".
Ajuicio de esta Sala del Tribunal Constitucional, el recurso de reposición reitera los
argumentos planteados por el actor en su recurso de queja y en su primer recurso de
reposición, y tiene por objeto que este Colegiado reconsidere su posición; sin
embargo, ello no es posible. En efecto, tal como quedó establecido en los autos de
fechas 4 de abril de 2017 y 2 de mayo de 2018, el recurso de agravio constitucional
resulta improcedente ya que se interpuso contra el auto que, en segunda instancia o
grado, declaró improcedente la medida cautelar solicitada por el quejoso. En este
sentido, el recurso de agravio constitucional no se dirige contra una resolución
denegatoria, de segunda instancia o grado, en los términos del artículo 18 del
Código Procesal Constitucional ni tampoco se encuentra dentro de los supuestos de
recurso de agravio constitucional atípicos establecidos en la jurisprudencia de este
Tribunal Constitucional. Por lo tanto, corresponde declarar la improcedencia del
recurso de reposición.
b.V C l A A
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA t<,/2totf>L / ¿ { ^ 4 ^
Lo que certifico:
VISTA
Asimismo, resulta patente que la demanda de autos ha sido interpuesta dentro del
plazo establecido por el artículo 100 del CPC, en tanto que la norma cuestionada
fue publicada el 9 de enero de 2018 en el diario oficial El Peruano.
f
o( l9LWA 0ei
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0024-2018-PI/TC
COLEGIO DE ABOGADOS
DE LIMA SUR
AUTO 1 - ADMISIBILIDAD
6. Por otro lado, se advierte que, si bien en la demanda no se incorporó una copia
simple de la norma, este Tribunal ha podido tomar conocimiento de aquella a
través del portal web del diario oficial El Peruano, precisándose el día, mes y año
de su publicación, como lo establece el artículo 101.6 del Código Procesal
Constitucional.
8. Habiéndose cumplido los requisitos exigidos por los artículos 99 y siguientes del
Código Procesal Constitucional, debe admitirse a trámite la demanda. Por lo tanto,
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107, inciso 1, de dicho código,
corresponde emplazar con la demanda al Congreso de la República.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú,
RESUELVE
Publíquese y notifíquese
S.S.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
^.CADet
VISTO
ATENDIENDO A QUE
m A Cabe señalar que al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del RAC verificando fundamentalmente lo
siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una resolución denegatoria en segunda
instancia o grado de una demanda de habeas corpus, amparo, habeas dala o
cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los supuestos ante los cuales cabe
presentar un RAC atípico de acuerdo con su jurisprudencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00024-2018-Q/TC
PIURA
EUSEBIO PALACIOS ENCALADA
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERJRERO COSTA
^ Lo qvz
„UCA Df,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El escrito, de 3 de noviembre de 2017, a través del cual el Banco Central de Reserva del Perú (en
adelante BCR) se desiste de su solicitud de aclaración de sentencia presentada el 28 de abril de
2016, complementada por los escritos de fecha 19 de mayo y 21 de junio de 2016; y,
TENDIENDO A QUE
De acuerdo a los artículos 340 y 343 del Texto Único Ordenado (TUO) del Código Procesal
Civil, aprobado mediante Resolución Ministerial 010-93-JUS, aplicable supletoriamente
conforme al artículo IX del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, procede el
desistimiento de los actos procesales, entre los cuáles se encuentra la solicitud de aclaración de
autos.
4. En el presente caso, está acreditado el cumplimiento de dicho requisito pues el apoderado del
BCR ha cumplido con legalizar su firma ante la Secretaria Relatora de este Tribunal
Constitucional como consta a fojas 930.
EXP.N. 0 0025-2013-PI/TC
EXP.N.° 0003-2014-PI/TC
EXP.N. 0 0008-2014-PI/TC
EXP. N.° 0017-2014-PI/TC (acumulados)
CIUDADANOS
COLEGIO DE ABOGADOS DE TACNA
COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN
AUTO 5- ACEPTACIÓN DE
DESISTIMIENTO
RESUELVE
Tener por desistido al Banco Central de Reserva del Perú de su solicitud de aclaración presentada el
28 de abril de 2016.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
¿a£^./..Z
Ivio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
%UCA'bf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Solicitud de aclaración
1. El Banco Central de Reserva (en adelante BCR) afirmó que, dada su condición de
partícipe, también se encuentra legitimado para ofrecer su tesis interpretativa a través
de la solicitud de aclaración de sentencia (cfr. escrito de fecha 21 de junio de 2016). Al
respecto, conviene recordar que, mediante auto de fecha 17 de noviembre de 2015 de
autos —en el que se admitió la intervención del BCR en calidad de partícipe— se
precisó que el partícipe es un "sujeto procesal" diferente a los que cuentan con
legitimidad activa y pasiva. Asimismo, se indicó que la justificación de la intervención
del partícipe es la de enriquecer la actividad interpretativa de la Constitución
(fundamento 9 del auto emitido en el Expediente 00025-2013-PI/TC y otros de fecha
17 de noviembre de 2015).
3. Ahora, si bien queda claro que el partícipe está facultado para aportar sentidos
interpretativos constitucional mente relevantes para la resolución del caso, es legítimo
alegar que, una vez arribado al fallo, las perspectivas constitucionales de los partícipes
ya no serían necesarias. En efecto, este Tribunal ya ha tenido la oportunidad de
.-* ;*'
.^lACA O Q
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
precisar en otro caso que, dado que el partícipe no tiene la calidad de parte, "tampoco
tiene legitimidad para presentar el recurso de aclaración". No obstante ello, el Tribunal
agregó en tal caso que, dado que las normas sometidas a control se ocupan de las
competencias atribuidas al partícipe y en razón a que la solicitud de aclaración permite
"enfatizar algunos de los criterios vinculantes expuestos en la sentencia",
excepcionalmente resulta procedente analizar los planteamientos de la aclaración
(fundamento 3 del auto emitido en el Expediente 0017-2008-PI/TC de fecha 1 de julio
de 2010).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Í
8. Solicita también que se aclaren los fundamentos 53 y 54 de la sentencia, en cuanto el
'"" Tribunal afirma que el cuadro de puestos de la entidad (CEP) no supone una
interferencia en la función administrativa y que la Cuarta Disposición Final se limita a
i crear el mencionado instrumento de gestión. Específicamente, solicita que se aclare
l cómo es que estas disposiciones no vulneran la autonomía constitucional del BCR si,
\ en la práctica, se está imponiendo un régimen laboral que atenta contra la potestad del
\ Directorio para gobernar el BCR.
9.1 Igualmente, pide que se aclaren los fundamentos 67 y 69 de la sentencia, en cuanto el
\ Tribunal no habría establecido cómo es que las funciones y autonomía del BCR no
\ constituyen fundamentos suficientes para ponderar un trato diferenciado. Afirma que
\ entre sus funciones están la de ejecutar operaciones de crédito, negociación de títulos
en los mercados y recepción de depósitos cambiarios. Asimismo, agrega que el BCR
debe seguir las sanas prácticas bancarias y efectuar inversiones en los diversos
instrumentos internacionales, así como instrumentaliza y ejecuta la política monetaria
y administra las reservas internacionales a través de operaciones comerciales y
bancarias. Todo ello, a su juicio, pone de manifiesto una especial naturaleza o
particularidad en la función del BCR que determina la necesidad de contar con un
régimen laboral diferenciado. Y es que la autonomía institucional tiene por objeto
evitar que el personal del BCR pueda verse afectado por cualquier tipo de injerencia
que pueda influir en el ejercicio de sus funciones.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
111. Ante todo, se debe precisar que las tesis interpretativas ofrecidas por el partícipe sí
1 fueron valoradas y tomadas en cuenta al momento de emitir la sentencia. No obstante,
1 eso no significa que el Tribunal esté vinculado a dichas tesis ni tampoco obligado a
l expresar o absolver cada uno de los planteamientos o argumentos en la sentencia. Y es
l que, tal como se expresó en el auto de fecha 17 de noviembre de 2015, dictado en este
\ proceso, los partícipes no tienen la condición de parte y solo tienen el propósito de
l enriquecer el debate, por lo que no cuentan con los mismos derechos que tienen los
\ sujetos procesales típicos de un proceso de inconstitucionalidad.
12.\ Ahora bien, con relación al pedido de aclaración del fundamento 13 de la sentencia,
me debo remitir a lo explicado en los fundamentos 9 a 13 de esta, en cuanto se
estableció que no toda regulación contenida en una ley orgánica tiene naturaleza de ley
orgánica, sino que ello se reserva prima facie para los preceptos que regulan la
estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstos en la Constitución.
En ese sentido, el Tribunal consideró que la Ley en del Servicio Civil prima facie "está
referida a la creación de un determinado régimen laboral, cuyo propósito es alcanzar
los mayores niveles de eficacia y eficiencia en el servicio público [...], y no así, a la
naturaleza jurídica u organización básica de las entidades públicas, ni funciones o
competencias encomendadas por la Constitución" (fundamento 11). Sobre esta base, el
Tribunal concluyó que la ley cuestionada "no regula un asunto que se encuentra dentro
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de la esfera del principio de reserva de ley orgánica"(fundamento 13). Es por ello que
se afirma que la modificación del régimen laboral no afecta prima facie la reserva de
ley orgánica, ya que no se ha producido una modificación inconstitucional de las leyes
orgánicas.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
entidad del Ejecutivo, implica una injerencia o peligro de injerencia en las funciones
propias del BCR. En cuanto a la capacidad de presión del gobierno, sostiene que este
puede interferir en la contratación del personal o limitar u obstaculizar la contratación
de personal especializado, lo cual afectaría su capacidad para desarrollar sus funciones
de manera efectiva, lo que a su vez pone en riesgo la estabilidad macroeconómica del
país. Concluye que la inclusión del BCR en la ley del Servicio Civil tendría un efecto
negativo en su autonomía.
[6. Insiste en que requiere contar con "trabajadores y funcionarios cuyas funciones
difieren completamente de aquellas de la administración pública". Así, asegura que el
sesenta por ciento de su personal no encaja en la definición de servidor público de la
ley del Servicio Civil, puesto que el BCR presta servicios financieros especialísimos.
La rigidez del sistema de Servir le resta flexibilidad y capacidad de gestión al BCR,
que tiene un "esquema avanzado de gestión de talento humano que es más complejo y
completo" que el diseñado por la ley cuestionada. Afirma que dicha ley impone límites
temporales a los funcionarios de confianza (gerentes y subgerentes), lo que no resulta
compatible con las prácticas del BCR y, además, que los funcionarios de confianza
.superan el límite del cinco por ciento establecido por la ley objetada. Más aún, agrega
\que el puesto de permanencia de los directivos, de acuerdo con el régimen del Servicio
1'w'ü, es de tres años, considerando que tales puestos pueden ser cubiertos fácilmente,
bero que tal modo de ver las cosas no corresponde a la realidad del BCR, en donde los
pcionarios principales adquieren experiencia en funciones especializadas desde su
nWeso y mediante la capacitación intensiva a lo largo de su carrera.
17. Se\ debe recordar que, aunque tales preocupaciones pueden resultar legítimas, no
2den ser analizadas en un proceso abstracto de control de constitucionalidad de las
normas y menos en una aclaración de la sentencia. Y es que debe tenerse presente que,
en un proceso de inconstitucionalidad, se evalúa si una ley o una norma con rango de
ley transgrede, por la forma o por el fondo, la Constitución, y no la pertinencia o no de
los cambios legislativos que puedan generar un conflicto de intereses concretos. Como
se ha dicho, se trata, en principio, de un juicio abstracto respecto a dos normas de
diversa jerarquía, una constitucional y otra de rango legal. El BCR ha alegado desde su
pedido de intervención como partícipe que la modificación de su régimen laboral
afecta su autonomía, sin embargo, tales argumentaciones han sido evaluadas y
rechazadas por este Tribunal en la sentencia.
•AUCAOQ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
20. Es por ello que se hace necesario que los mecanismos de coordinación entre los
órganos constitucionales se encuentren reflejados en la Ley del Servicio Civil, de
manera tal que le sea aplicable al conjunto amplio y diverso de instituciones del Estado
que cuentan con tales características. Y es que es posible que ciertas disposiciones o
ciertos extremos de la ley no se ajusten del todo a la situación particular que tiene cada
entidad estatal —en este caso, la del el BCR—; sin embargo, esta particularidad, como
bien se ha indicado, no justifica la exoneración del solicitante del nuevo régimen
laboral, aunque sí justifica la activación de los mecanismos de coordinación entre
Servir y el BCR. Así lo expresó este Tribunal en el fundamento 50 de la sentencia, al
4*^'%
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
21. Por lo demás, recuérdese que el objetivo de la Ley del Servicio Civil es que se
alcancen mayores niveles de eficiencia y eficacia de las entidades del Estado teniendo
en cuenta, entre otras cosas, el interés general, transparencia y flexibilidad (artículo III
del Título Preliminar de la Ley 30057). Ello supone que la implementación concreta
del régimen laboral del servicio civil no debe generar desmedro en las dinámicas
laborales sobre las cuales las entidades estatales funcionan eficientemente. En caso
contrario, estaría plenamente justificado que se abran o se activen los canales de
coordinación a fin de subsanar tales efectos no deseados por la ley. Y es que la
aplicación de la ley no debe significar la reducción de la capacidad institucional o
técnica que da sustento a la autonomía de la entidad estatal, en este caso, a la
autonomía del BCR. Desde luego, el nivel de análisis requerido para determinar la
creación de los canales de coordinación y su desarrollo escapa no solo a la respuesta
que se debe brindar en una aclaración, sino también en un proceso de control abstracto
de constitucionalidad.
22. Por último, debo mencionar que se tiene conocimiento de la Ley 30647, que "Precisa
el Régimen Laboral del Congreso de la República, del Banco Central de Reserva del
Perú y de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones y sus Trabajadores", publicada en el diario oficial El Peruano el
17 de agosto de 2017. Sin embargo, no cabe emitir opinión sobre tal ley pues podría
ser cuestionada en un proceso de inconstitucionalidad.
Lo que certifico:
.....£$</..&Í¿?...L
navio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
^UCADf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 21 días del mes de noviembre de 2017, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los señores magistrados Miranda Canales, Ledesma
Narváez, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera
pronuncia la siguiente sentencia, con el abocamiento del magistrado Ferrero Costa,
aprobado en la sesión de Pleno del día 5 de setiembre de 2017. Asimismo se agregan el
fundamento de voto del magistrado Ramos Núñez y el voto singular del magistrado
Blume Fortini.
A ASI TJ
ANTECEDENTES
El 14 de mayo de 2013, la recurrente interpone demanda de amparo contra la
\Oficina de Normalización Previsional (ONP), con el objeto de que se reajuste su
tensión de jubilación inicial en el monto de tres sueldos mínimos vitales vigentes al 18
le diciembre de 1992; se proceda al reajuste o indexación trimestral automática de su
pensión de jubilación teniendo en cuenta las variaciones del costo de vida, de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 4 de la Ley 23908; y se pague todos los
aumentos otorgados desde el 19 de diciembre de 1992 mediante cualquier tipo de
disposición legal, siempre y cuando el monto resultante de la pensión no supere la suma
establecida como pensión máxima por la normativa. Asimismo, solicita el pago de las
pensiones devengadas generadas por el reajuste de su pensión inicial y por la indexación
trimestral automática, con sus respectivos intereses legales desde la fecha en que se
produjo la contingencia, y los costos y costas procesales.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
con el pago de los intereses legales; allanamiento que es admitido por la primera
instancia, mediante la Resolución 4, de fecha 16 de mayo de 2014 (folio 48).
Sin embargo, dado que del DNI de la accionante (folio 2) se advierte que nació el
\J 26 de agosto de 1933, por lo que a la fecha cuenta con 84 años de edad; teniendo
en cuenta el tiempo transcurrido desde la interposición de la demanda (año 2013); y
atendiendo a que constituye un fin esencial de los procesos constitucionales
garantizar la vigencia efectiva de los derechos fundamentales y la primacía
normativa de la Constitución, el cual obliga a superar exigencias de tipo formal,
este Tribunal, en forma excepcionalísima, decide emitir pronunciamiento sobre el
fondo de la controversia; máxime si, conforme a reiterada jurisprudencia de este
Tribunal Constitucional, son susceptibles de protección a través del amparo los
supuestos en que, aun cuando en la demanda se cuestione la suma específica de la
pensión que percibe la parte demandante, se debe efectuar su verificación, toda vez
que se encuentra comprometido el derecho al mínimo vital y se ha garantizado el
derecho de defensa de la entidad emplazada.
TRIBU CONSTITUCIONAL
10. Ahora bien, corresponde emitir pronunciamiento respecto a las demás pretensiones
de la demanda que no fueron materia de allanamiento.
11. Dado que la entidad emplazada se ha allanado a la solicitud de reajuste del monto
de lajietisión inicial de la recurrente de conformidad con el artículo 1 de Ley
corresponde a este Tribunal ordenar que la ONP pague los devengados
'como consecuencia del reajuste de la pensión desde el 8 de setiembre de
'hasta el 18 de diciembre de 1992; precisándose que deberán descontarse los
íontos correspondientes a los devengados pagados, si fuera el caso.
En lo que se refiere a los intereses legales generados por las pensiones no abonadas
de acuerdo a ley, estos deben ser liquidados de conformidad con lo dispuesto en el
fundamento 20 del auto emitido en el Expediente 02214-2014-PA/TC, donde el
Tribunal ha establecido que "el interés legal aplicable en materia pensionaría no es
capitalizable, conforme al artículo 1249 del Código Civil", el cual constituye
doctrina jurisprudencial vinculante para todos los jueces y tribunales del país, de
conformidad con el artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional, debiendo aplicarse inclusive a los procesos judiciales en trámite o
C A D
^ fí,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
en etapa de ejecución en los que se encuentre por definir la forma de cálculo de los
intereses legales en materia pensionarla.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
17. Por consiguiente, al constatarse de autos que la accionante percibe una pensión de
sobrevivencia-viudez superior la pensión mínima vigente, se advierte que
actualmente no se está vulnerando su derecho.
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁE
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico
*¿{&tL
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRSBUMALCONSTSTUCiONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Comparto lo decidido por mis colegas, en el sentido que debe ampararse la demanda.
Sin embargo, deseo precisar que aun cuando la recurrente solicita el reajuste de su pensión
de viudez conforme al artículo 1 de la Ley 23908, dicho artículo es aplicable únicamente al
reajuste de las pensiones por derecho propio (jubilación e invalidez), por lo que la pensión
de la demandante debe ser reajustada de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley
23908, referido a las pensiones derivadas (viudez).
RAMOS NU
Lo que certifico:
ño Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTÍTUC!Ohi AL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Si bien concuerdo con el punto resolutivo 1, que resuelve declarar fundada la demanda por
haberse acreditado la vulneración del derecho fundamental a la pensión del demandante,
discrepo del punto resolutivo 2 de la sentencia, que en remisión al fundamento 12, dispone
la aplicación de intereses no capitalizables y me veo obligado a emitir el presente voto
singular, por cuanto se ha negado el pago de intereses pensionarios capitalizables basándose
en la denominada "doctrina jurisprudencial" establecida en el Auto 2214-2014-PA/TC, que,
como lo he dejado sentado en el voto singular que emití en dicha oportunidad, estimo que
contiene criterios errados, ya que en materia pensionaría es de aplicación la tasa de interés
efectiva, que implica el pago de intereses capitalizables.
Dada la periodicidad anual de la Ley de Presupuesto, toda disposición legal que ella contenga,
cuya vigencia supere, expresa o implícitamente, el período anual respectivo, o que establezca
una vigencia ilimitada en el tiempo, es per se incompatible con el artículo 77 de la Ley
Fundamental, como igualmente es inconstitucional, por sí mismo, que en la Ley de
Presupuesto se regule un contenido normativo ajeno a la materia estrictamente
presupuestaria.
En tal sentido, es claro que el contenido de todas las normas que regula una ley de
presupuesto solo tiene efecto durante un año; y solo debe regular la materia
presupuestaria, pues son estas dos características -adicionales a su procedimiento de
aprobación- las condiciones para su validez constitucional a nivel formal.
Dispóngase, a partir de la vigencia de la presente Ley, que el interés que corresponde pagar
por adeudos de carácter previsional es el interés legal fijado por el Banco Central de Reserva
>*ÜCADE£%{>
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
del Perú. El referido interés no es capitalizable de conformidad con el artículo 1249 del
Código Civil y se devenga a partir del día siguiente de aquel en que se produjo el
incumplimiento hasta el día de su pago efectivo, sin que sea necesario que el acreedor
afectado exijajudicial o extrajudicialmente el incumplimiento de la obligación o pruebe haber
sufrido daño alguno. Asimismo, establézcase que los procedimientos administrativos,
judiciales en trámite o en etapa de ejecución, o cualquier adeudo previsional pendiente de
pago a la fecha, se adecuará a lo establecido en la presente disposición.
6. En tal sentido, aun cuando la Ley de Presupuesto Público debe incluir el gasto que
supone la ONP como entidad pública para su funcionamiento, ello no termina por
justificar, razonablemente, la incorporación de una disposición regulatoria de un tipo de
interés específico para el pago de la deuda pensionaría, pues la norma en sí misma escapa
a la especial materia regulatoria de este tipo de leyes.
7. En otras palabras, aun cuando es cierto que la ONP como entidad estatal genera gasto
público que corresponde incluir en la Ley de Presupuesto (planilla de pago de
trabajadores, pago de servicios, compra de bienes, entre otros gastos); dicho egreso, en
sí mismo, no es otro que el costo que asume el Estado peruano para la concretización del
derecho fundamental a la pensión a favor de todos los ciudadanos a modo de garantía
estatal, esto en claro cumplimiento de sus obligaciones internacionales de respeto de los
derechos protegidos por la Convención Americana de Derechos Humanos y de
garantizar su efectividad a través de medidas legislativas u otro tipo de medidas estatales
S*aB"at**
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
8. Por ello, la inclusión de una disposición que regula la forma cualitativa del pago de los
intereses pensionarios no guarda coherencia con la materia presupuestal pública a
regularse a través de este tipo especial de leyes, lo cual pone en evidencia la existencia
de una infracción formal que traduce en inconstitucional la nonagésima sétima
disposición complementaria de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
2013, pues su texto incorpora al ordenamiento jurídico una materia ajena a la
presupuestaria como disposición normativa. Siendo ello así, su aplicación resulta
igualmente inconstitucional.
10. Esta segunda cualidad particular de las pretensiones pensionarías en los procesos
constitucionales a su vez plantea una problemática producto del paso del tiempo: la
pérdida del valor adquisitivo de la acreencia dependiendo de cuan lejana se encuentre la
fecha de la regularización del pago de la prestación pensionaría. Además, esta situación
-consecuencia directa del ejercicio deficiente de las facultades de la ONP y, por lo tanto,
imputable exclusivamente a ella- genera en el acreedor pensionario un grado de aflicción
como consecuencia de la falta de pago de su pensión, que supone en el aportante/cesante
sin jubilación no recibir el ingreso económico necesario para solventar sus necesidades
básicas de alimentación, vestido e, incluso, salud (sin pensión no hay lugar a prestación
de seguridad social), durante el tiempo que la ONP omita el pago y se demuestre
judicialmente si tiene o no derecho al acceso a la pensión.
11. El legislador, mediante la Ley 28266, publicada el 2 de julio de 2004, inició la regulación
de los intereses previsionales aparejándolos a la tasa de interés legal fijada por el Banco
Central de Reserva del Perú.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Establécese que el pago de devengados, en caso de que se generen para los pensionistas del
Decreto Ley N° 19990 y regímenes diferentes al Decreto Ley N° 20530, no podrán
fraccionarse por un plazo mayor a un año. Si se efectuara el fraccionamiento por un plazo
mayor a un año, a la respectiva alícuota deberá aplicársele la tasa de interés legal fijada por
el Banco Central de Reserva del Perú.
El Ministerio de Economía y Finanzas efectúa las provisiones presupuéstales a que haya
lugar, (sic)
Como es de verse, para el legislador el pago de las pensiones devengadas -no pagadas
\ oportunamente producto de la demora en el procedimiento administrativo de calificación
\ o de la revisión de oficio— que superara en su programación fraccionada un año desde su
1
• liquidación, merece el pago adicional de intereses conforme a la tasa fijada por el Banco
Central de Reserva del Perú. Al respecto, es necesario precisar que el BCR regula dos
tipos de tasas de interés a fin de establecer la referencia porcentual que corresponde
imputar a deudas de naturaleza civil (tasa de interés efectiva) y laboral (tasa de interés
laboral o nominal), esto en virtud de lo dispuesto en el artículo 1244 del Código Civil y
el artículo 51 de su Ley Orgánica (Ley 26123).
12. Hasta aquí, lo dicho no hace más que identificar que las deudas previsionales por
mandato del legislador, vencido el año de fraccionamiento sin haberse podido liquidar
en su totalidad, generan un interés por el incumplimiento, pero ¿cuál es la naturaleza
jurídica del interés que generan las deudas pensionarías?
14. Así, el artículo 1219 del Código Civil establece cuales son los efectos de las obligaciones
contraídas entre el acreedor y el deudor:
y»UCADE>ff
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En la misma línea, el artículo 1152 del Código Civil dispone lo siguiente ante el
incumplimiento de una obligación de hacer por culpa del deudor:
... el acreedor también tiene derecho a exigir el pago de la indemnización que corresponda.
Finalmente, el artículo 1242 del mismo código regula los tipos de intereses aplicables a
las deudas generadas en el territorio peruano. Así:
15. Como es de verse, nuestra legislación civil establece como una de las consecuencias
generales del incumplimiento de obligaciones, el derecho legal a reclamar una
indemnización, y precisa que en el caso de deudas pecuniarias no pagadas a tiempo se
generan intereses moratorios, cuya finalidad es resarcir al acreedor por la demora en la
devolución del crédito.
16. Conforme lo he precisado supra, la tutela judicial del derecho a la pensión genera dos
mandatos, uno destinado al reconocimiento de la eficacia del derecho por parte del
agente lesivo (ONP), para lo cual se ordena la emisión de un acto administrativo
cumpliendo dicho fin; y otro destinado a restablecer el pago de la pensión (prestación
económica), lo que implica reconocer también las consecuencias económicas generadas
por la demora de dicho pago a favor del pensionista, a través de una orden adicional de
pago de intereses moratorios en contra del agente lesivo, criterio establecido en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional desde la emisión de la Sentencia 0065-2002-
PA/TC.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
18. En tal sentido, se aprecia que los intereses que provienen de las deudas previsionales y
que son consecuencia directa del pago tardío generado por el deficiente ejercicio de las
competencias de la ONP, son de naturaleza indemnizatoria, pues tienen por finalidad
compensar el perjuicio ocasionado en el pensionista por el retardo del pago de la pensión
a la que tenía derecho, esto por cumplir los requisitos exigidos por ley y que ha sido
demostrado en un proceso judicial.
19. Es importante dejar en claro que el hecho de que la ONP, a propósito de un deficiente
ejercicio de sus funciones exclusivas de calificación y, pago de prestaciones
pensionarías, lesione el derecho a la pensión y como consecuencia de dicho accionar-o
eventual omisión-, genere un pago tardío de dichas prestaciones, en modo alguno
traslada la responsabilidad de dicha demora hacia el Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales, en la medida que en los hechos, este fondo es objeto de administración y
no participa ni revisa el ejercicio de las funciones de la ONP, por lo que no genera -ni
puede generar- acciones ni omisiones lesivas al citado derecho.
20. Es por ello que, únicamente, el citado fondo responde -y debe responder a exclusividad-
por el pago de la pensión y/o eventuales devengados y reintegros provenientes de un
nuevo y correcto cálculo de dicha prestación, en tanto que la ONP debe responder y
asumir la responsabilidad del pago de los intereses generados por dicho pago tardío
(mora), como entidad pública legalmente competente para calificar y otorgar el pago de
pensiones del Sistema Nacional de Pensiones, al ser la responsable de la lesión del
1
El texto de las normas citadas corresponden a la modificatoria introducida por el artículo 1 del Decreto
Legislativo 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
derecho fundamental a la pensión. Esto quiere decir que la ONP, a través de sus fondos
asignados anualmente y/o fondos propios, es la que debe responder por el pago de los
intereses generados a propósito del ejercicio deficiente de sus facultades para asumir,
independientemente, el pago de dicho adeudo, sin que ello afecte al Fondo Consolidado
de Reservas Previsionales.
24. Por estas razones, la deuda pensionaria como manifestación material del derecho a la
pensión debe ser entendida como el goce de una prestación con valor adquisitivo
adecuado con la moneda vigente, pues desconocer la naturaleza valorista de una deuda
«íUCADEi
*LS*"^M
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
pensionaría implica una forma de menoscabo a la dignidad del adulto mayor, en su forma
más básica como lo es la manutención propia. Más aún, si se considera que el derecho a
la pensión comprende el derecho al goce oportuno de la prestación pensionaría; situación
que implica el pago de una mensualidad acorde al valor monetario vigente a la fecha de
su cancelación. No un pago que suponga la pérdida de su valor adquisitivo, aun cuando
el deudor sea el Estado. Lo contrarío implica generar una política lesiva al principio-
derecho de dignidad del adulto mayor, que se traduce en otorgar prestaciones carentes de
solvencia en el mercado para la adquisición y pago de cuestiones elementales y básicas.
Sentido de mi voto
En tal sentido, mi voto es porque se declare FUNDADA la demanda, SE ORDENE el reajuste
de la pensión de viudez de la actora, se abonen las pensiones devengadas, los intereses legales
capitalizabas y los costos del proceso; e improcedente en lo demás que contiene.
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
fííííápt-7/
_
tavio Reseguí'Apaza'
Secretario Relator
TRIBUNAL CQ^STÍTUCIONAL
NAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
5. Ai respecto, esta Sala del Tribunal Constitucional considera oportuno precisar que,
en el auto emitido en el Expediente 05590-2015-PA/TC, se indicó que "los abogados
litigantes se encuentran obligados, bajo sanción, a adjuntar la cédula de notificación
de la resolución firme que pretenden impugnar; caso contrario, se inferirá que el
amparo ha sido promovido fuera del plazo de los treinta días hábiles que el Código
establece, y tendrá que ser desestimado".
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
h&A, f\
HELEN TAMARIZ REYES
Sacrataria da la Sato Primera
TRBWtti ooHsmuaoiuu.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Sin embargo, este Tribunal ha establecido que el amparo contra resoluciones judiciales no
puede servir para replantear una controversia resuelta ya por un órgano jurisdiccional, sino
que tiene como presupuesto la constatación de un agravio manifiesto a los derechos
fundamentales de las personas que comprometa seriamente su contenido
constitucionalmente protegido, lo cual no ocurre en el presente caso, pues en la resolución
cuestionada se ha indicado las argumentos por los que no se ha cumplido con el requisito
previsto en el inciso 3 del artículo 388 del Código Procesal Civil (considerando sexto), por
lo que el presente recurso debe ser declarado improcedente.
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
lililí
EXPEDIENTE 0025-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
VISTA
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 0025-2018-PI/TC
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
AUTO 1 - CALIFICACIÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
,SS.
O
Ü
BLUME FORTINI
L- 41 MIRANDA CANALES
«RAMOS NÚÑEZ
gSARDÓN DE TABOADA
a ^LEDESMA NARVÁEZ
o- lESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
o SFERRERO COSTA
1
y
*""*
'*
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
IVISTO
TENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
HE
Secretaria dalla Sala Primera
TWBUMAL CONST1TUCIOMAL
PLENO JURISDICCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente 00026-2014-PI/TC
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad contra la Sexagésima Segunda Disposición Final de la
Ley 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009
Magistrados firmantes:
SS.
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARJkERA ' 5 ^ v O / x> a^<¡
FERRERO COSTA
pymn
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TABLA DE CONTENIDOS
I. CUESTIONES PRELIMINARES
í-1. Demanda
2. Contestación de la demanda
I. FUNDAMENTOS
III. FALLO
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• \
I. CUESTIONES PRELIMINARES
Petitorio constitucional
ion fecha 5 de diciembre del 2014, cinco mil trescientos veintiséis (5,326) ciudadanos,
can firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones, interponen demanda de
Mitonstitucionalidad contra la Sexagésima Segunda Disposición Final de la Ley 29289,
Iiejy de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009, publicada el 11 de
diciembre de 2008.
B-l. Demanda
En relación con la presunta inconstitucionalidad por el fondo señalan que los servidores
civiles de los ministerios de Defensa e Interior han tenido una situación de postergación,
desventaja y desigualdad de trato en el aspecto remunerativo frente a los servidores
castrenses, lo cual afectaría su derecho a la igualdad.
Los demandantes destacan, además, que el artículo 408 del Decreto Legislativo 556,
que aprueba la Ley de Presupuesto del Sector Público para 1990, publicado el 31 de
diciembre de 1989, y el artículo 47 del Decreto Legislativo 573, que Autoriza un
Crédito Suplementario en el Presupuesto del Gobierno Central para el Ejercicio Fiscal
1989, publicado el 7 de abril de 1990, dispusieron medidas similares para el personal
civil profesional y técnico del área de salud de las Fuerzas Armadas, y para el personal
civil nombrado de la Policía Nacional del Perú, respectivamente.
10, los demandantes, alegan que con la Sexagésima Segunda Disposición Final
Ley General de Presupuesto del 2009 se pretende dejar sin efecto sentencias
ficiales con autoridad de cosa juzgada, en tanto dos asociaciones de personas con
interés en la materia interpusieron sendas acciones de cumplimiento solicitando la
reglamentación del artículo 60 del Decreto Legislativo 608, que resultaron estimadas.
Finalmente, los recurrentes señalan que la norma impugnada afecta la dignidad, así
como los derechos adquiridos de los servidores civiles de los ministerios de Defensa e
Interior, en tanto ya se habría producido la incorporación a su patrimonio de las
remuneraciones por reglamentar, como consecuencia de las sentencias judiciales
fundadas, y alegan que lo contrario implicaría la aplicación retroactiva de la norma
impugnada, en tanto esta entró en vigencia luego de la emisión de las citadas sentencias.
Asimismo, el demandante señala que el artículo 408 del Decreto Legislativo 556 y el
artículo 47 del Decreto Legislativo 573 fueron derogados por la Segunda Disposición
Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo 1132, publicado el 9 de diciembre
de 2012.
Respecto a los supuestos derechos adquiridos de los servidores civiles de los ministerios
de Defensa e Interior, el demandado señala que la Constitución recoge la teoría de los
hechos cumplidos. Asimismo, agrega que las leyes en materia laboral no son
inmodificables ni inderogables, conforme lo ha señalado el mismo Tribunal
Constitucional (STC 0025-2007-PI/TC). En tal sentido, señala que no se estaría
vulnerando el artículo 26 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
II. FUNDAMENTOS
i) directa o indirecta;
Ningún proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado
por la respectiva Comisión dictaminadora, salvo excepción señalada en el
Reglamento del Congreso [...].
Precisamente en esa lógica, el literal a) del inciso 2 del artículo 76 del Reglamento
del Congreso reconoce a los congresistas la facultad de presentar propuestas de
creación y aumento de gasto público durante el debate del Presupuesto, al señalar
que las proposiciones de leyes o resoluciones legislativas
Se verifica, así, que los parlamentarios están facultados para hacer proposiciones
durante el debate del Presupuesto. De lo expuesto se deduce, naturalmente, que no
toda disposición de la Ley de Presupuesto debe haber sido previamente aprobada
por la Comisión dictaminadora, pues bien podría ser incorporada en el debate
legislativo posterior. Sobre este punto, este Tribunal advierte que el intercambio
de ideas durante el desarrollo del Pleno del Congreso ha permitido, en este caso
particular, insertar todas aquellas disposiciones y/o cláusulas pertinentes a fin de
generar una propuesta conjunta por parte de todas las agrupaciones políticas.
Tal situación fue enmendada por el artículo 60 del Decreto Legislativo 608. Sin
embargo, con su derogación por la ley impugnada se habría regresado a la referida
situación de desigualdad.
Los demandantes destacan además que el artículo 408 del Decreto Legislativo
556, y el artículo 47 del Decreto Legislativo 573, dispusieron medidas similares
para el personal civil profesional y técnico de área de salud de las Fuerzas
Armadas, y al personal civil nombrado de la Policía Nacional del Perú,
respectivamente. Este Tribunal advierte que, como señalara el demandado en su
escrito de contestación, ambas disposiciones fueron derogadas por la Segunda
Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo 1132, publicado
el 9 de diciembre de 2012.
[...] toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión,
condición económica o de cualquiera otra índole.
Tal como ha sido dicho en reiteradas ocasiones por este Tribunal, el principio-
derecho de igualdad encuentra su fundamento en la dignidad humana (ver, entre
otras, la STC 0023-2005-PI/TC, fundamento 42) y no se puede abordar
"unidimensionalmente, como una mera exigencia de trato paritario" [STC 0033-
2010-PI/TC, fundamento 12]. Ahora bien, la igualdad no exige un tratamiento
idéntico en todos los casos, por lo que a nivel constitucional es bastante usual
distinguir los conceptos de "diferenciación" y "discriminación". En efecto, este
órgano de control de la Constitución tiene resuelto que la discriminación es aquel
trato diferente y arbitrario que le impide a la persona acceder a oportunidades
esenciales a las que otros, en su misma condición, tienen acceso [STC 0090-2004-
AA/TC, fundamento 43]; mientras que la diferenciación, en cambio, está
constitucionalmente permitida siempre y cuando el trato desigual se funde en
causas objetivas y razonables.
En tal sentido, este Tribunal afirmó que para determinar la existencia de una
diferenciación jurídicamente relevante debe constatarse que se aplica un diferente
trato a quienes se encuentran en condiciones iguales, o un trato homogéneo a
^ C A Z . ^
etroactividad de la ley
Este Tribunal advierte que la derogación del artículo 60 del Decreto Legislativo
608 no implica tratar como objetos a los servidores civiles de los ministerios de
Defensa e Interior, ni implica un desprecio hacia su condición de seres humanos.
Responde por el contrario a la regulación por parte del Congreso de un gasto
público en ejercicio de sus funciones constitucionales.
38. Por su parte, el artículo 103 de la Constitución consagra, como principio general,
el de que la ley, "desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las
Caso Ley de Presupuesto 2009
43. Los demandantes señalan que se pretende dejar sin efecto sentencias judiciales
con autoridad de cosa juzgada, en tanto dos asociaciones de personas con interés
en la materia interpusieron sendas acciones de cumplimiento solicitando la
reglamentación del artículo 60 del Decreto Legislativo 608.
Así, en caso de que un particular o el Estado no cumpla con lo ordenado por una
sentencia o resolución judicial firme, el derecho a la efectividad de las
resoluciones judiciales autoriza al afectado con el incumplimiento a solicitar la
adopción de las medidas y providencias necesarias para que se ejecute lo
dispuesto.
¿a***0**-,
En este caso, el Tribunal advierte que las sentencias de ambos procesos fueron
emitidas antes de la entrada en vigencia de la norma impugnada. De esta forma,
una vez que el artículo 60 del Decreto Legislativo 608 fue derogado dichas
sentencias derivaron en inejecutables en el extremo que ordenan la
reglamentación de una norma derogada, pues resulta jurídicamente imposible
realizar la reglamentación de una norma que ya no forma parte del ordenamiento.
La existencia de un reglamento está siempre vinculada a la existencia de la ley
que reglamenta, sin la cual aquel pierde su razón de ser.
57. Por su parte el artículo 83 del Código Procesal Constitucional dispone que "[p]or
la declaración de [...] inconstitucionalidad de una norma no recobran vigencia las
disposiciones legales que ella hubiera derogado".
^CADf,
59. Así, resulta jurídicamente imposible que mediante la derogatoria de una ley
recobren vigencia las disposiciones legales por ella derogadas y, por lo tanto,
corresponde declarar improcedente este extremo de la demanda.
III. FALLO
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
itlBUNAL CONSTITUCIONAL
2. Ahora bien, el referido uso de estas dos expresiones, si bien se encuentra extendido,
desafortunadamente puede generar algunas confusiones, y en ocasiones hace difícil
distinguir adecuadamente algunos de los mandatos que se desprenden el derecho-
principio de igualdad. Más específicamente, no permite diferenciar adecuadamente
que los contenidos de "igualdad ante la ley" (que comprende a la igualdad en el
contenido y en la aplicación de la ley), de la "igualdad material" y de la "no
discriminación" (que alude a la prohibición de ser tratado peyorativamente con base
a alguna de las llamadas categorías sospechosas), todos ellos integrantes del derecho
a la igualdad, son diferentes en cuanto a estructura, prestaciones, sujetos obligados,
etcétera.
3. Al respecto, y para abreviar, tal vez el principal motivo de confusión pueda deberse
a no queda claro a qué estamos aludiendo realmente cuando señalamos la existencia
de una "discriminación", y, por conexidad, cuál es el estándar que debemos usar
para evaluar la razonabilidad y por ende, y con mayor razón, la constitucionalidad
de dicha medida. Así, por ejemplo, la expresión "discriminación" puede aludir, en
general, a cualquier trato diferente e injustificado que se realice, aunque también a
aquellos específicamente basados en el origen, la condición económica; la raza; el
sexo y la orientación sexual; el idioma; la religión; la opinión; o en conceptos de
similar índole. Frente al primer caso lo que corresponde emplear para analizar la
legitimidad de la diferenciación es el "test de igualdad", mientras que, respecto al
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. Sin ánimo de cerrar un eventual debate sobre cuál es el uso riguroso, o por lo
menos, el conveniente del término "discriminación", podría adelantar, si bien de
manera provisional, que un uso adecuado de dicha expresión tal vez convendría en
principio circunscribirse al mandato de "no discriminación". Ello, no solo por la
manifiesta carga emotiva que el término encierra, sino también porque me parece
que alude de manera clara y directa al contenido constitucionalmente protegido del
derecho a no ser discriminado, y también, porque, a diferencia de otro tipo de tratos
diferenciados, remite a posibles contextos históricos o estructurales que han
permitido o favorecido que el trato discriminador hacia las categorías sospechosas
se haya arraigado en la sociedad y mantenido en el tiempo. Pero, insisto, formulo
estas consideraciones más con ánimo de abrir un debate al respecto, antes que de
cerrarlo.
7. En todo caso, dejo aquí planteado este asunto, independientemente a que coincido
en que la demanda debe ser declarada infundada en relación con este extremo. Al
respecto, considero que la discusión en rigor no plantea una cuestión de relevancia
constitucional o iusfundamental, pues no se encuentra referida al contenido
constitucionalmente protegido de la tutela procesal efectiva, o más específicamente,
al de la garantía de la cosa juzgada en los términos alegados por los demandantes,
conforme a lo que he explicado supra.
9. En rigor, estas nociones son diferentes. Por una parte, se hace referencia a
"intervenciones" o "afectaciones" iusfundamentales cuando, de manera genérica,
existe alguna forma de incidencia o injerencia en el contenido constitucionalmente
protegido de un derecho, la cual podría ser tanto una acción como una omisión,
podría tener o no una connotación negativa, y podría tratarse de una injerencia
desproporcionada o no. Así visto, a modo de ejemplo, los supuestos de restricción o
limitación de derechos fundamentales, así como muchos casos de delimitación del
contenido de estos derechos, pueden ser considerados prima facie, es decir antes de
analizar su legitimidad constitucional, como formas de afectación o de intervención
iusfundamental.
S.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
.<fá^.<¿t¡i!i-
d.
Flavio Reategui Apaza
Secretario Relator
TRiBUNALCONSTiTUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ms'^P
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00026-2014-PI/TC
CASO LEY DE PRESUPUESTO 2009
7. Sin embargo, considero que ello no significa que tales propuestas no deban ser
revisadas, debatidas y aprobadas por la comisión parlamentaria respectiva,
conforme al mandato constitucional; máxime tratándose de un proyecto de ley de
presupuesto, cuya iniciativa corresponde al Poder Ejecutivo. Es más, por un sentido
de simple lógica, si el proyecto, que es lo más, requiere inexorablemente
aprobación, previo debate, de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República, lo requieren también sus modificatorias; más aún, si éstas tienen
evidente connotación y efecto económico respecto a las obligaciones del Estado.
\
\ 8. De otro lado, la disposición impugnada también adolece de una
\ inconstitucionalidad de fondo, por violar el principio-derecho de igualdad
I i conforme lo detallo en los párrafos que siguen.
9. El inciso 2 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, establece literalmente
que toda persona tiene derecho "A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición
i económica o de cualquiera otra índole."
14. Como quiera que el referido artículo 60 ya se encuentra derogado, debe entenderse
que, al día de hoy, el personal civil nombrado que labora en el Ministerio de
Defensa y en el Ministerio del Interior no tiene la misma categoría remunerativa
que los oficiales, técnicos y sub oficiales de las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional. Es decir, que existe un trato desigual entre unos y otros, a pesar de que
labora en la misma institución.
16. A mi juicio, el personal civil de los institutos castrenses y de la Policía Nacional del
Perú, desde donde le corresponda, colabora en la misma medida que el personal
militar y policial en actividad para el logro de los fines de cada institución. Esto es,
garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República
para el caso de las instituciones militares (artículo 165 de la Constitución); y
garantizar, mantener y restablecer el orden interno; prestar protección y ayuda a las
personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad
del patrimonio público y del privado; prevenir, investigar y combatir la
delincuencia; y vigilar y controlar las fronteras para el caso de la Policía Nacional
del Perú (artículo 166 de la Constitución).
17. Por tal motivo, me resulta completamente irrazonable y discriminatorio que tengan
un trato diferenciado a nivel remunerativo, lo que, desde mi punto de vista, viola el
principio-derecho de igualdad al que me he referido anteriormente, y constituye
una directa y abierta inconstitucionalidad de fondo que corresponde ser corregida
¡BSUGMUtt^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00026-2014-PI/TC
CASO LEY DE PRESUPUESTO 2009
18. Por estas consideraciones, mi voto es porque se declare FUNDADA en todos sus
extremos la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Sexagésima
Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29289, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009.
S.
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
ASUNTO
FUNDAMENTOS
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la STC 0987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
hateas corpus, amparo, hateas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la otservancia del detido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
2
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
S.
FERRERO COSTA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00026-2017-Q/TC
LIMA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
VISTO
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N. 0 00026-2017-Q/TC
LIMA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
ampliada de fojas 252 a fojas 334 por considerar que se ha acreditado la vulneración
del debido proceso de los accionantes en sede parlamentaria en su faz de violación
del derecho a la comunicación previa y detallada de la acusación y la violación del
secreto bancario que sin perjuicio de no llegar a constituir un derecho autónomo es
conformante del derecho a la intimidad criterio jurisprudencial reconocido por el
Tribunal Constitucional en el fundamento 9) de la STC N° 1219-2010-HD/TC
consiguientemente NULOS Y SIN EFECTO LEGAL para los demandantes: a) El
Acuerdo de levantamiento del secreto bancario y reserva tributaria adoptado por
unanimidad por la Comisión Investigadora demandada el 14 de febrero del 2013; b)
Los Oficios N° 811-2013-CIMGAGPR/CRM, 812-2013-CIMGAGPR/CR, 813-
2013-CIMGAGPR/CR Y 814-2013-CIMGAGPR/CR de 02 de octubre del 2013; c)
El Oficio N° 484-2013-CIMGAGPR/CR dirigido por la Comisión Investigadora
demandada a la Superintendencia de Banca y Seguros y AFP y los demás actos
parlamentarios de la demandada posteriores al 15 de febrero de 2013 derivados de la
vulneración de los derechos constitucionales en mención y reponiendo las cosas al
estado anterior a dicha infracción se les tenga en ese sentido por no investigados
precisando que tal condición se hace extensiva a los actos posteriores del parlamento
y de otras entidades del Estado en cuanto les alcance como consecuencia del
Informe Final de la Comisión salvo el caso de las actuaciones que por el ejercicio de
la función competen al Ministerio Público (...) (sic)
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00026-2017-Q/TC
LIMA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
cuyos actos fueron cuestionados vía amparo ha cesado en sus funciones por haber
concluido la investigación que le fue encomendada conforme al artículo 88 del
Reglamento del Congreso.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
S/f^^f^ A^^<c
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
h/A, U=..
lavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con el debido respeto por las consideraciones de mi colega magistrado, estimo que
debe declararse INADMISIBLE el recurso de queja de autos. Mis razones son las
siguientes:
_S,
LEDESMA NARVÁEZ
Lo que certifico:
•»>^M¿^.UZ.
rlavio Réátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
^ A D Q
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
L'XP.N." 00026-2018-Q/TC
AREQUIPA
MARGOTT BONILLA DLL ÁGUILA,
rcpresunlanlc procesal de la OFICINA DE
NORMALIZACIÓN PROVISIONAL
(ONP)
VISTO
IENDO A QUE
Cabe señalar que al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio constitucional
verificando fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una
resolución denegatoria en segunda instancia o grado de una demanda de habeas
corpus, amparo, habeas data o cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los
supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su
jurisprudencia.
^ O C A ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. K ° 00026-2018-Q/TC
AREQUIPA
MARGOTT BONILLA DEL ÁGUILA.
representante procesal de la OFICINA DE
NORMALIZACIÓN PREVISIONAL
(ONP)
4. En el presente caso, esta Sala del Tribunal Constitucional advierte el siguiente íter
procesal:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00026-2018-Q/TC
AREQUIPA
MARÜOTT BONILLA DEL ÁGUILA,
representante procesal de la OMCINA DE
NORMALIZACIÓN PREVISIONAL
(ONP)
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
¿.o qu3/Q2t
"^"¡AÜÜeT QTÁROU/SAmlLLANA
" ¿.retenÉ) da ¡a "Sm Sesuda
fs^KvJ^t'.'HS'ír.UUorwL
.^«utí
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.c 00027-2018-Q/TC
LIMA
CONSTANTINA TRUJIT.LO VRJDA
DE ALEJOS
VISTO
El recurso de queja presentado por doña Constantina Trujillo viuda de Alejos contra la
Resolución 15 de 7 de febrero de 2018, emitida por la Sala Civil-Constitucional de
Vacaciones de la Corte Superior de Justicia de Lima en el Expediente 06255-2016-0-
1801-JR-CI-05, que corresponde al proceso de amparo promovido por la recurrente
contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP); y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00027-2018-Q/TC
LIMA
CONSTANTINA TRUJILLO VIUDA
DE ALEJOS
RESUELVE
Declarar FUNDADO el recurso de queja. Dispone que se notifique a las partes y ofi-
ciar a la Sala de origen para que proceda conforme a ley.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
F E R R E R O COSTA
^UCADi^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por don Jorge Ricardo Flores Wong contra la
Resolución 5, de fecha 16 de febrero de 2018, emitida por la Sala Civil-Constitucional
de Vacaciones de la Corte Superior de Justicia de Lima en el Expediente 30269-2008-0-
1801-JR-CI-17, correspondiente al proceso de amparo promovido por el quejoso contra
Lan Perú S. A.; y,
ATENDIENDO A QUE
Cabe señalar que, al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio constitucional
verificando fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una
resolución denegatoria en segunda instancia o grado de una demanda de habeas
corpus, amparo, habeas dala y cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los
supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su
jurisprudencia.
4. A la luz del auto denegatorio del RAC presentado por el demandado, resuelta
evidente que este no reúne los requisitos establecidos en el artículo 18 del Código
Procesal Constitucional, puesto que la sentencia impugnada tiene calidad
EXP. N.° 00028-2018-Q/TC
LIMA
JORGE RICARDO FLORES WONG
estimatoria, no denegatoria, porque declaró "nulo el despido del que fuera objeto el
demandante", "reincorporando al actor a efectos que sea sometido a un
procedimiento que respete las garantías del debido proceso", lo cual no constituye
una desestimación de su pretensión, sino un efecto de la decisión del juez por haber
comprobado, justamente, la vulneración del debido procedimiento. Por otra parte,
tampoco encuadra en los supuestos de un RAC atípico establecidos en la
jurispaidencia de este Tribunal. Por tanto, el recurso de queja debe ser declarado
improcedente.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
o y ¿ypx. u¿>¡
Lo que certifico:
m
¿r~> HELEN TAMARIZ REVÉS
Secrataife * la Sala Primw»
TRIBUNAL COMSTiTUOMUl
i^ífíJp
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N. 0 00028-2018-Q/TC
LIMA
JORGE RICARDO FLORES WONG
Suscribo la improcedencia el recurso de queja, pero discrepo del argumento que señala que
no procede contra resoluciones estimatorias; pues en mi concepto el recurso de agravio no
solo está habilitado contra resoluciones que declaran infundada o improcedente una
demanda constitucional, tal como sostiene la resolución de mayoría; sino que,
interpretando correctamente la Constitución y el Código Procesal Constitucional, también
procede contra sentencias estimatorias, incluso, más allá de los supuestos de tráfico ilícito
de drogas, lavado de activos y terrorismo ya desarrollados por la jurisprudencia. Mis
razones son las siguientes:
3. Ahora bien, lo señalado implica tener presente varios aspectos, entre ellos que la
Constitución contiene un conjunto de disposiciones que no pueden ser comprendidas
de manera aislada entre sí. Por lo mismo, las diferentes disposiciones constitucionales
deben ser leídas de manera sistemática, ya sea con otras disposiciones
constitucionales o con disposiciones recogidas en tratados de los cuales el Perú es
V parte.
7. De otro lado, no debe descartarse ab millo que una sentencia estimatoria de segundo
grado pueda ser lesiva de otros bienes constitucionales. Su calidad de estimatoria no
implica necesariamente que sea conforme a la Constitución. Su verificación está por
tanto abierta al control por parte del Tribunal Constitucional a través del recurso de
agravio constitucional; más aún, cuando se trata de preservar el orden constitucional.
De acuerdo con la jurisprudencia de este Tribunal, dicho recurso procede también,
inclusive cuando se trate de sentencias estimatorias de segundo grado, de manera
excepcional, en los siguientes casos: a) tráfico ilícito de drogas, b) lavado de activos,
c) terrorismo (STC N.° 01711-2014-PHC/TC, FJ 4).
Si bien tal vulneración del orden constitucional por una sentencia de segundo grado ha
sido circunscrita por el Tribunal Constitucional a los casos de tráfico ilícito de drogas,
lavado de activos y terrorismo, estimo que, con igual o mayor razón, cabe asumir
que el recurso de agravio constitucional proceda excepcionalmente también en los
casos en que se alegue que una sentencia estimatoria de segundo grado ha
contravenido un precedente vinculante o doctrina jurisprudencial vinculante del
Tribunal Constitucional o cuando por la naturaleza del caso concreto se
evidencia una grave afectación a disposiciones constitucionales, en la medida que
dichos supuestos representan vulneraciones al orden constitucional (artículos 1,
38, 45, 51 y 201, entre otros).
LEDESMA NARVAEZ
Lo que certifico:
-J TAMARIZ REYES
V HELEN
m Swrwaita da I . Sato Primw.
TWBUNAL COMSmuCKWAL
«HUCADStj
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
>
Lima, 27 de agosto de 2018
ASUNTO
TOS
!
CsUCADEt^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00029-2016-PA/TC
LIMA
JULIÁN HILASACA MAMANI
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
EXP. N.° 00029-2016-PA/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LIMA
JULIÁN HILASACA MAMANI
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la Sentencia 00987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
IIEIII11IIIIIIIIIIIIIIIIDIIB
EXP. N.° 00029-2016-PA/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
LIMA
JULIÁN HILASACA MAMANI
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
habeas Corpus, amparo, hateas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
1
12. En ese sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que el
derecho de defensa "obliga al Estado a tratar al individuo en todo momento como
un verdadero sujeto del proceso, en el más amplio sentido de este concepto, y no
simplemente como objeto del mismo " , y que "para que exista debido proceso legal
es preciso que un justiciable pueda hacer valer sus derechos y defender sus
intereses en forma efectiva y en condiciones de igualdad procesal con otros
justiciables" .
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
,L1CA D££
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EXP. N.° 00029-2016-PA/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LIMA
JULIÁN HILASACA MAMANI
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
,^CA 0 6 .
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
S.
FERRERO COSTA
o I IIII lili lili lili I I lili
EXP. N.° 00029-2017-PA/TC
LIMA
CARLOS ROMEO ÁLVAREZ CHALA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
VISTO
El recurso de queja presentado por don Remigio Ricardo Gonzales Llerena contra
la Resolución 19, de fecha 1 de febrero de 2017, emitida por la Primera Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Arequipa, en el Expediente 08449-2014-0-040l-JR-CI-08,
correspondiente al proceso de amparo promovido por el quejoso contra la Comandancia
General del Ejército y otros ; y,
ATENDIENDO A QUE
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por don Marco Antonio Torrey Motta contra la
Resolución 14, de fecha 15 de diciembre de 2017, emitida por la Segunda Sala Civil de
la Corte Superior de Justicia de Lima, en el Expediente 52110-2009-0-180 l-JR-CI-04
correspondiente al proceso de amparo promovido por el quejoso contra Osiptel y otros;
y,
ATENDIENDO A QUE
Cabe señalar que al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio constitucional
verificando fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una
resolución denegatoria en segunda instancia o grado de una demanda de babeas
corpus, amparo, babeas data y cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los
supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su
jurisprudencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA 7
Lo que L/CGrtjfícc
jf JA.HET Q T A R O I A *
ft&Cíffeh tié te 3í4a Secunda
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
7. A mayor abundamiento, esta Sala del Tribunal Constitucional estima que el mero
hecho de que el accionante disienta de la fundamentación que sirve de respaldo a la
resolución cuestionada no significa que no exista justificación o que, a la luz de los
hechos del caso, aquella sea aparente, incongruente, insuficiente o incurra en vicios
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de motivación interna o externa. Muy por el contrario, dicha resolución cumple con
especificar las razones por las cuales rechazó su demanda (cfr. fundamentos 5 al 11
de la Resolución 43).
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
VISTO
ATENDIENDO A QUE
fí Cabe señalar que al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio constitucional
verificando fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una
resolución denegatoria en segunda instancia o grado de una demanda de habeas
corpus, amparo, habeas dala cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los
supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su
jurisprudencia.
^ 0 0 * DF,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
LiXP. N.°00030-2018-Q:TC
¡CA
ROBERTO V1LLCAS ORTIZ
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TAHOADA
FERRERO COSTA
Lo que certifico
1LLANA
Sficmlaria de ir. S?ia Segunde
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Mfel
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
TRIB
EXP.N." 00031-2017-PA/TC
LIMA
LUIS MARTÍN TORRES CASABONA
5. No obstante lo señalado por el actor, esta Sala de! Tribunal Constitucional aprecia
que lo realmente solicitado es el reexamen de lo finalmente resuelto en el proceso
subyacente, lo que resulta manifiestamente improcedente debido a que tal
cuestionamiento no incide de manera directa en el contenido constitucionalmente
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
I IIIIIIII.ILIillttl Illllll
EXP. N.° 00031-2017-PA/TC
LIMA
LUIS MARTÍN TORRES CASABONA
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
HXP. N.° 0003 1-2018-PHC/TC
SULLANA
MANUEL FLORES LLONTOP
Y OTROS
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Manuel Flores Llontop contra la
resolución de fojas 49, de 1 de diciembre de 2017, expedida por la Sala Penal de
Apelaciones con Funciones de Liquidadora de la Corte Superior de Justicia de Sullana,
que rechazó liminarmente la demanda de hateas corpus de autos.
FUNDAMENTOS
Al respecto, la actuación que se cuestiona del Ministerio Público, per se, no incide
de manera concreta, negativa y directa sobre la de los demandantes o su
patrocinado, que es el derecho protegido a través del proceso de habeas corpus.
pWOSL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00031 -2018-PHC/TC
SULLANA
MANUEL FLORES LLONTOP
Y OTROS
RESUELVE
Publíquesc y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
1
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ü
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1. Coincido con lo resuelto en que en este caso no se produce una afectación con
incidencia negativa, directa, concreta y sin justificación razonable en la libertad
personal.
2. Por otro lado, aquí ha quedado plenamente acreditado que el recurso de agravio
constitucional no encuentra respaldo en el contenido constitucionalmente protegido
de los derechos invocados por la parte demandante. Siendo así, se verifica que se ha
incurrido en la causal de rechazo prevista en el acápite b) del fundamento 49 de la
sentencia emitida en el Expediente 00987-2014-PA/TC y en el inciso b) del artículo
11 del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional.
5. De este modo, la exposición de las razones por las cuales el recurso incurre en una
causal determinada no solo adquiere mayor claridad, sino también se le otorga un
adecuado orden lógico a los argumentos que fundamentan lo resuelto en el caso.
Dichas cualidades son las que se espera que tenga una decisión tomada por este
Tribunal, en tanto se trata de un órgano jurisdiccional encargado de una labor tan
relevante como lo es la tutela de derechos fundamentales.
S,
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
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7
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 00031-2018-PHC/TC
SULLANA
MANUEL FLORES LLONTOP
Y OTROS
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la Sentencia 00987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
babeas cor pus, amparo, habeas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
1
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
" Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° 00031-2018-PHC/TC
SULLANA
MANUEL FLORES LLONTOP
Y OTROS
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
EXP. N.° 00031-2018-PHC/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SULLANA
MANUEL FLORES LLONTOP
Y OTROS
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
S.
FERRERO COSTA
1/
.j^UCADE,^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
noviembre de 2017, emitida por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima, que confirmó la sentencia contenida en la Resolución 9, de fecha 6 de
setiembre de 2016, que declaró fundada la demanda de amparo interpuesta por la
empresa Casport SAC.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Suscribo la improcedencia el recurso de queja, pero discrepo del argumento que señala que
no procede contra resoluciones estimatorias; pues en mi concepto el recurso de agravio no
solo está habilitado contra resoluciones que declaran infundada o improcedente una
demanda constitucional, tal como sostiene la resolución de mayoría; sino que,
interpretando correctamente la Constitución y el Código Procesal Constitucional, también
procede contra sentencias estimatorias, incluso, más allá de los supuestos de tráfico ilícito
/de drogas, lavado de activos y terrorismo ya desarrollados por la jurisprudencia. Mis
/azones son las siguientes:
3. Ahora bien, lo señalado implica tener presente varios aspectos, entre ellos que la
Constitución contiene un conjunto de disposiciones que no pueden ser comprendidas
de manera aislada entre sí. Por lo mismo, las diferentes disposiciones constitucionales
deben ser leídas de manera sistemática, ya sea con otras disposiciones
constitucionales o con disposiciones recogidas en tratados de los cuales el Perú es
parte.
^CADf;
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
De otro lado, no debe descartarse ab initio que una sentencia estimatoria de segundo
grado pueda ser lesiva de otros bienes constitucionales. Su calidad de estimatoria no
implica necesariamente que sea conforme a la Constitución. Su verificación está por
tanto abierta al control por parte del Tribunal Constitucional a través del recurso de
agravio constitucional; más aún, cuando se trata de preservar el orden constitucional.
De acuerdo con la jurisprudencia de este Tribunal, dicho recurso procede también,
inclusive cuando se trate de sentencias estimatorias de segundo grado, de manera
excepcional, en los siguientes casos: a) tráfico ilícito de drogas, b) lavado de activos,
c) terrorismo (STC N.° 01711-2014-PHC/TC, FJ 4).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3. Si bien tal vulneración del orden constitucional por una sentencia de segundo grado ha
sido circunscrita por el Tribunal Constitucional a los casos de tráfico ilícito de drogas,
lavado de activos y terrorismo, estimo que, con igual o mayor razón, cabe asumir
que el recurso de agravio constitucional proceda excepcionalmente también en los
casos en que se alegue que una sentencia estimatoria de segundo grado ha
contravenido un precedente vinculante o doctrina jurisprudencial vinculante del
Tribunal Constitucional o cuando por la naturaleza del caso concreto se
evidencia una grave afectación a disposiciones constitucionales, en la medida que
dichos supuestos representan vulneraciones al orden constitucional (artículos 1,
38, 45, 51 y 201, entre otros).
Lo que certifico:
LEDESMA NARVÁÉZ
•' * HELEN
Sscretaria (fe la'Saia Primera
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
^ « D f ,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 21 días del mes de noviembre de 2017, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez,
Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia, con el abocamiento del magistrado Perrero Costa,
aprobado en la sesión de Pleno del día 5 de setiembre de 2017, y el fundamento de voto
del magistrado Espinosa-Saldaña Barrera que se agrega, y el voto singular del
magistrado Blume Fortini que también se agrega.
ASUNTO
Recurso de agravio interpuesto por don Víctor Jacek Saavedra Viten, contra la
resolución de fojas 380, de fecha 30 de octubre de 2014, expedida por la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
Lambayeque, que declaró improcedente la demanda de habeos corpits de autos.
ANTECEDENTES
Agrega que, no obstante haber variado su domicilio procesal al Jr. Higos Urco
568 del Cercado de la Ciudad de Bagua Grande, lo que fue admitido por el juzgado
mediante Resolución 19, de fecha 25 de octubre de 2012, se le notificaron diversas
resoluciones dictadas en la etapa de ejecución de sentencia a una dirección diferente, tal
el caso de la Resolución 2, de fecha 28 de febrero de 2013, que le requirió que cumpla
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
con reparar el daño ocasionado y que consiste en la devolución de la suma de doce mil
nuevos soles; la Resolución 3, de fecha 12 de marzo de 2013, por la cual se le requirió
que cumpla con hacer efectiva la devolución de dicha suma más el pago de tres mil
nuevos soles y que cancele el pago de sesenta días multa que asciende a la suma de
novecientos sesenta nuevos soles; y la Resolución 6, de fecha 5 de julio de 2013, que
programó la audiencia pública de revocatoria de la suspensión de la pena para el día 25
de julio de 2013. En consecuencia, la citada persona devolvió al órgano jurisdiccional
las cédulas de notificación con las referidas resoluciones.
ANTECEDENTES
Petitorio de la demanda
Consideraciones previas
T R I B U A L CONSTITUCIONAL
con las reglas de conducta o que haya sido condenado nuevamente para imponer las
medidas previstas en el mencionado artículo 59 del Código Penal; constituye una
facultad del juez determinar de acuerdo a su criterio y a las circunstancias del caso
particular las acciones prevista en el artículo precitado.
En el caso de autos, se advierte que el actor tuvo conocimiento de las reglas impuesta
en la sentencia condenatoria de fecha 30 de mayo de 2012 y en su confirmatoria, la
sentencia de vista de fecha 2 de octubre de 2012 (fojas 62 y 80); entre estas, la
obligación de la devolución de la suma de doce mil nuevos soles, el pago de sesenta
días multa que asciende a la suma de novecientos sesenta nuevos soles, así como el
pago de la reparación civil de tres mil nuevos soles, bajo apercibimiento de
revocársele la suspensión de la pena conforme a lo previsto por el inciso 3 del
artículo 59 del Código Penal, pues no solo estuvo presente en las audiencias donde se
leyeron dichas sentencias, sino que interpuso recurso de apelación contra la primera.
Por ello, no puede alegar desconocimiento de las reglas de conducta por cuyo
incumplimiento se le revocó la suspensión de la pena y se convirtió en una pena
efectiva mediante la Resolución 15, de fecha 24 de octubre de 2013.
Asimismo, este Tribunal advierte que las Resoluciones 2, 3 y 6 (fojas 113, 119 y
144), entre otras, mediante las cuales el órgano jurisdiccional le formuló los citados
requerimientos así como lo citó a la mencionada audiencia de revocatoria de
suspensión de la pena (fojas 152), no le fueron notificadas al actor en el nuevo
domicilio procesal señalado en el proceso en mención, pero sí a su domicilio real, en
el Jr. Mayta Cápac 523 - Bagua Grande, según es de verse de los cargos de
notificación de las páginas 122 y 150 en los que incluso se dejó constancia de las
características del inmueble y el número de medidor, habiendo ambas sido dejadas
con pre-aviso.
10. Por lo expuesto, este Tribunal declara que en el presente caso no se violó el derecho
a la libertad personal en conexidad con su derecho de defensa, reconocido en el
artículo 2, numeral 24, y artículo 139, numeral 14, de la Constitución.
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA L^W^
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
¿fáí>.kZ'..
favío Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCtONAL
^Aíií;
-*
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
lllllill.illllllll llilll
EXP. N.° 00032-2015-PHC/TC
LAMBAYEQUE
VÍCTOR JACEK SAAVEDRA VITER1
Lo que certifico:
fé£&.¿UÍ-
Fíavio Reátegui Apaza"
Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N° 00032-2015-PHC/TC
LAMBAYEQUE
VÍCTOR JACEK SAAVEDRA VITERI
Con el debido respeto por mis ilustres colegas Magistrados, discrepo de la sentencia de
mayoría que resuelve declarar infundada la demanda.
A mi juicio, debe declararse fundada la demanda al haberse aplicado una norma legal que
contraviene directamente la Constitución, violándose el derecho fundamental a la libertad
en tanto nadie puede ser detenido por deudas en el Estado Constitucional peruano, salvo
por deudas alimentarias; derecho previsto en el artículo 2, inciso 24, acápite c, de la
Constitución Política del Perú. En consecuencia, debe anularse la resolución judicial que
ordena la prisión del recurrente y, por consiguiente, emitirse una nueva resolución que se
ajuste estrictamente a los parámetros constitucionales, respetando escrupulosamente el
mencionado derecho fundamental.
1. El texto claro y expreso del precitado artículo 2, inciso 24, literal c, de la Constitución
Política del Perú señala lo siguiente:
"Artículo 2°
(...)
Toda persona íiene derecho:
(...)
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
(...)
c. No hay prisión por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por
incumplimiento de deberes alimentarios. "
2. En tal sentido, la única posibilidad de que se prive por deudas la libertad física de
una persona en el Perú se da en el supuesto de que esta incumpla con sus deberes
alimentarios. Por tanto, está proscrita toda detención por deudas distinta al único
supuesto de excepción que ha contemplado la norma constitucional antes citada.
4. Por ello, frente a la aplicación indebida de una normativa que viole el derecho de que
no hay prisión por deudas en el Estado peruano (salvo, claro está, por deudas
^OCADS;
6. Tal resolución se ha basado en el artículo 59 del Código Penal, que señala que si
durante el período de suspensión el condenado no cumpliera con las reglas de
conducta impuestas o fuera condenado por otro delito, el juez podrá, según los casos:
1) amonestar al infractor, 2) prorrogar el período de suspensión hasta la mitad del
plazo inicialmente fijado, o 3) revocar la suspensión de la pena.
Sentido de mi voto
Por tales motivos, mi voto es por declarar FUNDADA la demanda, nula la Resolución
15, de fecha 24 de octubre de 2013, y, en consecuencia, se ordene al Segundo Juzgado de
Investigación Preparatoria de la provincia de Utcubamba que emita una nueva resolución
que se encuentre conforme con la Constitución.
S.
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
........í^?r^.t.
Tíatío Reétegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
.a*-vc,0Et*.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
DIENDO A QUE
3. Cabe señalar que al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del RAC verificando fundamentalmente lo
siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una resolución denegatoria en segunda
instancia o grado de una demanda de habeas corpus, amparo, habeas data o
cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los supuestos ante los cuales cabe
presentar un RAC atípico de acuerdo con su jurisprudencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
iiiiiiiiiiiniii
EXP.N." 00032-2018-Q/TC
LIMA
ARTURO CUTIPA VILLARROEL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
w
^"X
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
S***"*^
•te*
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
K^,JM
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00033-2018-PHC/TC
ICA
JULIO RENÁN NORIEGA CACERES
REPRESENTADO POR SAHARA BONNIE
TORRES ZUÑIGA -ABOGADO
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo q u e certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de reposición presentado por don Julio Renán Noriega Cáceres contra
la sentencia interlocutoria de fecha 19 de junio de 2018, que declaró improcedente el
recurso de agravio constitucional; y,
ATENDIENDO A QUE
1. El tercer párrafo del artículo 121 del Código Procesal Constitucional establece que
"contra los decretos y autos que dicte el Tribunal, sólo procede, en su caso, el
recurso de reposición ante el propio Tribunal".
3. Sin perjuicio de lo antes expuesto, ajuicio de esta Sala del Tribunal Constitucional,
el recurso de reposición tiene por objeto que se reevalúe nuevamente la pretensión y
reconsidere la posición del recurrente, lo cual no resulta atendible.
SS.
Emito el presente fundamento de voto porque si bien coincido con el sentido de lo resuelto
por el auto en mayoría, estimo necesario precisar mi posición respecto al carácter
extraordinario de la potestad que tiene el Tribunal Constitucional para declarar la nulidad
de sus sentencias. En efecto, considero que el uso excepcional de esta competencia
requiere no sólo de la verificación de algún vicio grave e insubsanable, de procedimiento,
de motivación, o algún vicio sustantivo contra el orden jurídico constitucional, sino
también de que, tales vicios revistan cierta magnitud y trascendencia que hagan necesario
disponer la nulidad de una sentencia y la/revisión de la cosa juzgada, situación que no
advierto en la presente causa.
RAMOS NUNEZ
Lo que certifico:
\±<L0
W HELEN TAMARIZ R E Y l .
Secretaria da la Sala Primara
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00033-2018-PHC/TC
ICA
JULIO RENÁN NORIEGA
CÁCERES REPRESENTADO
POR SAHARA BONNIE
TORRES ZÚÑIGA, ABOGADO
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
^W? OiPL
Lo que certifico:
[IJLú.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00033-2018-Q/TC
LIMA
JORGE FAUSTINO MIRANDA ASÍN
VISTO
El recurso de queja presentado por don Jorge Faustino Miranda Asin contra la
Resolución 18, de fecha 21 de febrero de 2018, emitida por la Cuarta Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia Lima, en el Expediente 03260-2015-0-1801-JR-CI-25
correspondiente al proceso de amparo seguido por el recurrente contra la Oficina de
Normalización Previsional (ONP); y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00033-2018-Q/TC
LIMA
JORGE FAUSTINO MIRANDA ASÍN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
Lo que
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
- Se deje sin efecto el plazo máximo de cinco días hábiles de notificado el citado
oficio que tienen las instituciones bancarias y financieras de Trujillo, para
retener la suma citada o indicar la imposibilidad de efectuar la retención, así
como el apercibimiento de incurrir en omisión.
- Se dejen sin efecto los intereses moratorios generados por la deuda tributaria que
le imputa el SATT.
Que la estructura del proceso es idónea para la tutela del derecho; ii) Que la
resolución que se fuera a emitir pueda brindar tutela adecuada; iii) Que no existe
riesgo de que se produzca irreparabilidad; y iv) Que no existe necesidad de una
tutela urgente derivada de la relevancia del derecho o de la gravedad de las
consecuencias.
6. Por lo expuesto, en el caso concreto existe una vía igualmente satisfactoria, que es el
proceso de revisión judicial. Así, y además, en la medida en que la cuestión de
Derecho invocada contradice un precedente del Tribunal Constitucional, se debe
desestimar el recurso de agravio.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
VISTO
El recurso de queja presentado por don César Hermán Antonio Ruiz Fernández
abogado de don Jorge Luis Dávila Pizango contra el auto de fecha 8 de marzo de 2018,
emitida en el Expediente 3389-2017-0-70 l-JR-PE-04, correspondiente al proceso de
habeas^_corpus promovido contra el juez del Segundo Juzgado de Investigación
ria de Lima y contra los magistrados de la Segunda Sala Penal de Apelaciones
a J¿brte Superior de Justicia de Lima; y,
ENDIENDO A QUE
6. Así también, se aprecia que el RAC fue presentado dentro del plazo de diez días
hábiles contados desde el día siguiente a la fecha en que tomó conocimiento de la
resolución de fecha 5 de enero de 2018. Por tanto, corresponde estimar el recurso
de queja de autos pues el RAC ha sido indebidamente denegado.
RESUELVE
Publíqucse y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
\
^CADt,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N'.° 00035-2018-PHC/TC
SANTA
LUIS FERNANDO ARROYO GUEVARA,
representado por NANCY MARLENE
VELESVILLA HUACACOLQUE
ASUNTO
FUNDAMENTOS
4. Como se aprecia, todas estas materias incluyen elementos que fueron analizados
por la judicatura ordinaria, tales como la subsunción de los hechos al tipo penal, la
valoración y suficiencia probatoria y la determinación de la responsabilidad penal,
como se expone en las sentencias que se pretenden controvertir.
RESUELVE
Publíquese y notifiquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
OTÁROLA SWÍTilSSSK
(1« la S~ta Segunda
^4,lci0Et^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
III
EXP. N.° 00035-2018-PHC/TC
SANTA
LUIS FERNANDO ARROYO GUEVARA
Representado(a) por NANCY MARLENE
VELESVILLA HUACACOLQUE
Coincido con el sentido de lo resuelto por mis colegas en mérito a que las cuestionadas
actuaciones del Ministerio Público no inciden de manera negativa, directa, concreta y
sin justificación razonable en la libertad personal. Sin embargo, considero necesario
señalar lo siguiente:
1. Aquí ha quedado plenamente acreditado que el recurso de agravio constitucional no
encuentra respaldo en el contenido constitucionalmente protegido de los derechos
invocados por la parte demandante. Siendo así, se verifica que se ha incurrido en la
causal de rechazo prevista en el acápite b) del fundamento 49 de la sentencia emitida
en el Expediente 00987-2014-PA/TC y en el inciso b) del artículo 11 del
Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional.
4. De este modo, la exposición de las razones por las cuales el recurso incurre en una
causal determinada no solo adquiere mayor claridad, sino también se le otorga un
adecuado orden lógico a los argumentos que fundamentan lo resuelto en el caso.
Dichas cualidades son las que se espera que tenga una decisión tomada por este
Tribunal, en tanto se trata de un órgano jurisdiccional encargado de una labor tan
relevante como lo es la tutela de derechos fundamentales.
S,
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico:^)
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la Sentencia 00987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
habeas corpus, amparo, habeas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
2
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
V 4
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
EXR N.° 00035-2018-PHC/TC
SANTA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LUIS FERNANDO ARROYO GUEVARA,
representado por NANCY MARLENE
VELESV1LLA HUACACOLQUE
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
FERRERO COSTA
certifico'^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por don Jorge Fermín Sáenz Collazos contra la
Resolución 3, de fecha 8 de marzo de 2018, emitida por la Segunda Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Tacna en el Expediente 02409-2017-29-230l-JR-CI-04,
correspondiente al proceso de amparo promovido por el quejoso contra los jueces del
Segundo Juzgado de Trabajo y de la Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de
Tacna; y,
|ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico
HELE^T^MARIZ REYES
* Sortaria da la Sala Primita
1WMMAL COMSTITUCIOHAL
4¡P*"*t**l>
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 26 días del mes de julio de 2018, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional integrada por los magistrados Ramos Núñez, Ledesma Narváez y
Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de noviembre de 2013, el recurrente interpone demanda de amparo
contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP). Solicita que se le otorgue
^pensión de invalidez vitalicia conforme al Decreto Ley 18846, por padecer de
enfermedad profesional. Asimismo, solicita el pago de los devengados y los intereses
legales.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
Análisis de la controversia
5. Cabe precisar que el régimen de protección fue inicialmente regulado por el Decreto
Ley 18846, y luego sustituido por la Ley 26790, del 17 de mayo de 1997, el cual
estableció en su Tercera Disposición Complementaria que las reservas y
obligaciones por prestaciones económicas del Seguro de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales (SATEP) serían transferidas al Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgo (SCTR) administrado por la ONP.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En tal sentido, en el certificado médico expedido con fecha 20 de enero de 2012 (f.
24) por la Comisión Médica de Evaluación de Incapacidades del Hospital Carlos
Lanfranco La Hoz se consigna que el recurrente padece de neumoconiosis II estadio
y enfermedad pulmonar intersticial difusa con 70% de menoscabo global. Debe
además precisarse que, a fojas 17 del cuaderno del Tribunal Constitucional, obra la
información dada por el Director del Hospital del Hospital Carlos Lanfranco La
Hoz. Allí se precisa que, mediante Resolución Directoral 089-03/2011-HCLLH/SA,
de fecha 30 de marzo de 2011, se conformó a partir del 1 de enero de 2011 el
Comité de Invalidez de dicho nosocomio, integrado por Carlos Alberto Castañeda
Pacheco como presidente; como miembros titulares María Manuela Reyes Cubas y
Julio Ruíz Meza; y como miembros suplentes Riner Jesús Porlles Santos, Carmen
Carranza Carrasco y José Vilca Llerena. Por ende, el certificado médico de autos fue
suscrito por los médicos nombrados para tal efecto. Asimismo, obra la historia
clínica en la cual no se individualiza el porcentaje por cada enfermedad que padece
el demandante (f. 119 a 126).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.°00036-2016-PA/TC
JUNÍN
ALEJANDRO DUMAS RUIZ OLIVERA
15-fEn ese sentido, se concluye que del menoscabo global que presenta el demandante,
por lo menos el 50 % se origina en la enfermedad profesional de neumoconiosis que
padece, correspondiéndole percibir la pensión de invalidez por enfermedad
profesional, atendiendo a dicho grado de incapacidad laboral.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
18. Respecto a los intereses legales este Tribunal, mediante auto emitido en el
Expediente 02214-2014-PA/TC, ha establecido en calidad de doctrina
jurisprudencial, aplicable incluso a los procesos judiciales en trámite o en etapa de
ejecución, que el interés legal aplicable en materia pensionablc no es capitalizable,
conforme al artículo 1249 del Código Civil.
19. Por lo que se refiere al pago de los costos y costas procesales, este debe ser
efectuado conforme al artículo 56 del Código Procesal Constitucional.
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
e *
HELEN TAMARIZ REYES
Sacras»* <t» la Sala Primara
1NBUML CONSTmKKMMJ.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
3. Cabe señalar que, al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio constitucional
verificando fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una
resolución denegatoria en segunda instancia o grado de una demanda de habeas
corpus, amparo, habeas data y cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los
supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su
jurisprudencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
VISTO
ENDIENDO A QUE
Cabe señalar que al resolver el recurso de queja, esta Sala del Tribunal
Constitucional debe pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio
constitucional verificando fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha
interpuesto contra una resolución denegatoria en segunda instancia o grado de una
demanda de habeas corpus, amparo, habeas data o cumplimiento; o (ii) si concurre
alguno de los supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo
con su jurisprudencia.
4. Esta Sala del Tribunal Constitucional considera que el presente recurso de queja es
manifiestamente improcedente puesto que ha sido interpuesto dentro de un proceso
C^CAC£,
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
/' Í r¥
Lo qu«
- ^ - \ i^OCADf,
í'T'
Tr"~
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 15 días del mes de noviembre de 2017, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los señores magistrados Miranda Canales, Ledesma
Narváez, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Espinosa-Saldaña Barrera
y Ferrero Costa, pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto del
magistrado Sardón de Taboada que se agrega, y el fundamento de voto del magistrado
Blume Fortini.
ASUNTO
ANTECEDENTES
t \ -
0[
r ^UCADf^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
FUNDAMENTOS
14. De otra parte, desde una perspectiva subjetiva, una vía ordinaria puede
ser considerada igualmente satisfactoria si: (1) transitarla no pone en grave
riesgo al derecho afectado, siendo necesario evaluar si transitar la vía
ordinaria puede tornar irreparable la afectación alegada (urgencia como
amenaza de irreparabilidad)[3J; situación también predicable cuanto existe
un proceso ordinario considerado como "vía igualmente satisfactoria"
desde una perspectiva objetiva; (2) se evidencia que es necesaria una tutela
urgente, atendiendo a la relevancia del derecho involucrado o la gravedad
del dafío que podría ocurrir (urgencia por la magnitud del bien involucrado
o del daño)[4J.
(...)
16. Esta evaluación debe ser realizada por el Juez o por las partes respecto
de las circunstancias y derechos involucrados en relación con los procesos
ordinarios. Es decir, los operadores deben determinar si la vía es idónea (en
cuanto permite la tutela del derecho, desde el punto de vista estructural, y es
susceptible de brindar adecuada protección) y, simultáneamente, si resuelta
igualmente satisfactoria (en tanto no exista riesgo inminente de que la
agresión resulte irreparable ni exista necesidad de una tutela de urgencia).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Análisis de la controversia
7. Al respecto, conviene señalar que la Ley 27803, del 29 de julio de 2002, precisa
que el reingreso de los extrabajadores cesados irregularmente mediante
procedimientos de ceses colectivos estará sujeto a la disponibilidad de plazas
presupuestadas vacantes.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
11. Siendo así, si se opta por la reincorporación y esta se produce en una plaza
presupuestada y vacante del régimen laboral público, luego no podría reclamarse
ser cambiado de plaza, pues la condición establecida en las citadas normas legales
es la existencia de una plaza vacante y presupuestada en un determinado régimen
laboraL^sifij la cual sería imposible que una persona acceda a la reincorporación
ístae^íla Ley 27803.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
• • • • • • A • j w * * • • • • • • *ypn» • * • B «Vi• • • • • • • • • • • • • •
4. La postura de aplicar los criterios del precedente Elgo Ríos para casos como el
presente, alarga mucho más la espera del litigante para obtener justicia
constitucional; espera de por si tortuosa y extenuante, y que puede tardar varios
años. Tampoco se condice con una posición humanista, con los principios
constitucionales que informan a los procesos constitucionales, ni con una real y
efectiva tutela de urgencia de los derechos fundamentales.
S.
Lo que certifico:
BLUME FORTINI
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00037-2016-PA/TC
LIMA
VICTORIA DOMÍNGUEZ MOGOLLÓN
VDA. DE MONTESINOS
Si bien estoy de acuerdo con lo decidido en la sentencia expedida en autos, discrepo del
mecanismo utilizado en ella para analizar la pertinencia de la vía constitucional.
El fundamento 3 cita los criterios desarrollados por el precedente Elgo Ríos (Expediente
02383-2013-PA/TC). Me remito al voto singular que suscribí entonces para apartarme
de ellos, porque considero que generan un amplio margen de discrecionalidad en
perjuicio de la predictibilidad que requiere el estado de derecho.
Sin perjuicio de lo antes mencionado, estimo también que el presente caso merece una
tutela de urgencia, en atención al grave estado de salud en el que se encuentra la
demandante, por lo que corresponde resolver el fondo de la controversia.
S.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
•i-
íavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
"-»
^ " " E i a
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS,
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARR o M
Lo q u * certifico:
L02
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
iiimii
EXP. N.D 00037-2018-PA/TC
LIMA
DAVID JAVIER BUSTAMANTE ESPINOZA
2. En rigor conceptual, ambas nociones son diferentes. Por una parte, se hace
referencia a "intervenciones" o "afectaciones" iusfundamentales cuando, de manera
genérica, existe alguna forma de incidencia o injerencia en el contenido
constitucionalmente protegido de un derecho, la cual podría ser tanto una acción
como una omisión, podría tener o no una connotación negativa, y podría tratarse de
una injerencia desproporcionada o no. Así visto, a modo de ejemplo, los supuestos
de restricción o limitación de derechos fundamentales, así como muchos casos de
delimitación del contenido de estos derechos, pueden ser considerados prima facie,
es decir, antes de analizar su legitimidad constitucional, como formas de afectación
o de intervención iusfundamental.
<
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA / i/c>L, / ^/2V UX>/ L^ H^
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magisírado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la Sentencia 00987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
babeas corpas, amparo, babeas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de ¡as partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Kstado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
III .,,
EXP. 1M.° 00037-2018-PA/TC
LIMA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DAVID JAVIER BUSTAMANTE
ESP1NOZA
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
11 lll l.III
EXP. N.°00037-2018-PA/TC
LIMA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DAVID JAVIER BUSTAMANTE
ESPINOZA
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
FERRERO COSTA
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/TR131MM. CtSSSTITUCIOHAL
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por don Juan Figueroa Acosta contra la Resolución
13, de fecha 8 de marzo de 2018, emitida por la Sala Penal de Apelaciones de la Corte
Superior de Justicia de Amazonas en el Expediente 00475-2017-0-0101 -JR-PE-01, que
corresponde al proceso de habeas corpus promovido por el recurrente a favor de don
Belermino Vásquez Vásquez contra los magistrados integrantes de la Sala Mixta-Penal
Liquidadora de Moyobamba de la Corte Superior de Justicia de San Martín; y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
MSKÍP
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Por ende, para esta Sala, la Resolución 7, de fecha 27 de noviembre de 2017, que
confirma la sentencia en primer grado y declara improcedente la demanda de habeas
corpus, fue notificada con fecha 5 de diciembre de 2017 a la casilla electrónica de
don Juan Figueroa Acosta, abogado de don Belermino Vásquez Vásquez. Sin
embargo, no está acreditado que se haya notificado por cédula en el domicilio
procesal señalado, ni que el beneficiario haya sido notificado por cédula en el
Centro Penitenciario de Moyobamba.
^ t í C " ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El artículo 155-E del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial,
aprobada por Decreto Supremo 093-97, incorporado por la Primera Disposición
Complementaria Modificatoria de la Ley 30229 (publicada el 12 julio 2014), señala
lo siguiente:
11. En esa medida, para esta Sala, el artículo 155-E invocado en efecto exige que la
sentencia emitida en segundo grado en un proceso constitucional de habeas corpus
sea notificada únicamente por cédula, dado que pone fin al proceso. En el presente
caso, la Resolución 7, del 27 de noviembre de 2017, declaró improcedente la
demanda de habeas corpus. Por tanto, no existen dudas de que dicho
pronunciamiento concluyó con dicho proceso constitucional en segundo grado. No
obstante, la Sala Penal de Apelaciones de Chachapoyas en su Resolución 13 señala
que entendió notificada a la parte quejosa únicamente con la notificación en casilla
electrónica.
12. Por consiguiente, toda vez que>a) no se acreditó la notificación mediante cédula de
la Resolución 7 en el domicilio procesal señalado por el recurrente; y b) no se
acreditó la notificación mediante cédula al beneficiario del habeas corpus en el
Centro Penitenciario de Chachapoyas, no es posible contabilizar el plazo para la
S**"***,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
13. De otro lado, llama la atención que, ante la interposición del recurso de agravio
constitucional por parte del recurrente con fecha 8 de enero de 2018, la Sala Penal
de Apelaciones de Chachapoyas, mediante resolución S/N de la misma fecha (a foja
35 del cuadernillo del Tribunal Constitucional), haya señalado "ESTÉSE A LO
RESUELTO mediante Auto Superior de Vista N° 07, de fecha 27/11/2017",
omitiendo pronunciarse de manera directa sobre la procedencia o no del recurso de
agravio constitucional presentado. Es recién mediante Resolución 13, de fecha 8 de
marzo de 2018 (a foja 44 del cuadernillo del Tribunal Constitucional), que la Sala
Penal de Apelaciones de Chachapoyas declaró expresamente improcedente por
extemporáneo el recurso de agravio constitucional interpuesto por la defensa del
beneficiario.
14. En consecuencia, a partir de las consideraciones expuestas, esta Sala considera que
el recurso de agravio constitucional en el presente caso ha sido incorrectamente
denegado. Por ende, el recurso de queja merece ser estimado.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
o,OCADf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
2. Este nuevo pedido de nulidad lo vuelve a sustentar en que "el auto del 3 de enero de
2018 [sic] es nulo e ineficaz (...) por no resolver el reclamo de justicia (...) y debido
(...) que carece de absoluta y total transparencia procesal (...)". Como se observa, la
recurrente insiste, una vez más, en impugnar las razones que sustentan lo decidido
por este Tribunal.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS>
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por don Dennys Euler Rivera De la Cruz contra la
Resolución 21, de fecha 13 de febrero de 2017, emitida por la Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Huaura, en el Expediente 01240-2015-0-1301-JR-CI-02,
correspondiente al proceso de amparo promovido por el recurrente contra el presidente
de la Corte Superior de Justicia de Huaura; y,
ATENDIENDO A QUE
3. Asimismo, al conocer el recurso de queja, este Tribunal está facultado para revisar
las posibles irregularidades que pudieran haberse cometido al expedir el auto que
resuelve el recurso de agravio constitucional, de acuerdo con lo dispuesto por el
referido artículo 18 del Código Procesal Constitucional y en armonía con los
supuestos establecidos en la Resolución 168-2007-Q/TC, complementada por la
Sentencia 0004-2009-PA/TC, la Resolución 201-2007-Q/TC y la Sentencia 5496-
2011-PA/TC; así como de aquellas posibles irregularidades que se hubiesen
cometido al expedir el auto que resuelve el recurso de apelación por salto, de
acuerdo con lo dispuesto en la STC 00004-2009-PA/TC.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
enero de 2017 -hecho que se corrobora por lo expresado por el actor a fojas 3-;
mientras que la interposición del referido medio impugnatorio se efectuó el 7 de
febrero de 2017, es decir, al décimo tercer día de producida dicha notificación, por
lo que deviene en extemporáneo. En consecuencia, al haber sido correctamente
denegado, el presente recurso de queja debe ser desestimado.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
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COaSTITUCiONAL
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3. Ahora bien, lo señalado implica tener presente varios aspectos, entre ellos que la
Constitución contiene un conjunto de disposiciones que no pueden ser comprendidas de
manera aislada entre sí. Por lo mismo, las diferentes disposiciones constitucionales deben
ser leídas de manera sistemática, ya sea con otras disposiciones constitucionales o con
disposiciones recogidas en tratados de los cuales el Perú es parte.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
con interpretación vinculante de esos tratados, tal como bien lo señala el artículo V del
Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.
7. De otro lado, no debe descartarse ab initio que una sentencia estimatoria de segundo
grado pueda ser lesiva de otros bienes constitucionales. Su calidad de estimatoria no
implica necesariamente que sea conforme a la Constitución. Su verificación está portante
abierta al control por parte del Tribunal Constitucional a través del recurso de agravio
constitucional; más aún, cuando se trata de preservar el orden constitucional. De acuerdo
con la jurisprudencia de este Tribunal, dicho recurso procede también, inclusive cuando
se trate de sentencias estimatorias de segundo grado, de manera excepcional, en los
siguientes casos: a) tráfico ilícito de drogas, b) lavado de activos, c) terrorismo (STC
01711-2014-PHC/TC, fundamento 4).
3. Si bien tal vulneración del orden constitucional por una sentencia de segundo grado ha
sido circunscrita por el Tribunal Constitucional a los casos de tráfico ilícito de drogas,
lavado de activos y terrorismo, estimo, que con igual o mayor razón, cabe asumir que
el recurso de agravio constitucional proceda excepcionalmente también en los
casos en que se alegue que una sentencia estimatoria de segundo grado ha
^OCAO f í
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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TRIBkJtíAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.° 00038-2018-PA/TC
JUNÍN
MIGUEL ÁNGEL PARJ MIRANDA
En Lima, a los 22 días del mes de octubre de 2018, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Ramos Núñez, Ledesma Narváez y
Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
ANTECEDENTES
5. Debe señalarse que el Decreto Ley 18846 fue sustituido por la Ley 26790, publicada
el 17 de mayo de 1997, que estableció en su Tercera Disposición Complementaria
que las reservas y obligaciones por prestaciones económicas del Seguro de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, regulado por el Decreto Ley
18846. serían transferidas al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
administrado por la ONP.
11. Por tanto, habiéndose determinado que el demandante estuvo protegido durante su
actividad laboral por los beneficios del Decreto Ley 18846 SATEP y luego con el
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) de la Ley 26790, le
corresponde gozar de una pensión de invalidez parcial permanente, de acuerdo a lo
estipulado en los artículos 18.2 y 18.2.1 del Decreto Supremo 003-98-SA, en un
monto equivalente al 50 % de su remuneración mensual.
12. En cuanto a la fecha en que se genera el derecho, este Tribunal estima que la
contingencia debe establecerse desde la fecha del pronunciamiento médico que
acredita la existencia de la enfermedad profesional, dado que el beneficio deriva
justamente del mal que aqueja al demandante, y es a partir de dicha fecha, 13 de
febrero de 1998, que se debe abonar la pensión de invalidez.
v#lc..Df-;
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
15. Asimismo, corresponde el pago de los costos del proceso conforme a lo dispuesto
por el artículo 56 del Código Procesal Constitucional.
HA RESUELTO
O
1. Declarar FUNDADA la demanda, al acreditarse la vulneración del derecho a la o
pensión.
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Coincido con el sentido de lo resuelto por mis colegas en la presente causa, sin
embargo, creo necesario añadir las siguientes consideraciones en relación a la expresión
"doctrina jurisprudencial vinculante", contenida en el fundamento jurídico 14:
2. La labor del juez constitucional, que tiene por fin último el reconocimiento y la
tutela de los derechos, debe, precisamente, superar cualquier dificultad, limitación o
formalidad que dificulte ese quehacer. En ese sentido, debe dejarse de lado
cualquier interpretación formalista de una norma o un concepto. Además, debe
corregirse en sede de la interpretación constitucional cualquier lectura formalista y
en puridad técnicamente incorrecta de la normatividad vigente, máxime si se trata
de tutelar los derechos.
Y es que, debemos tener presente que en el artículo VI del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional, in fine, se establece la figura de la "doctrina
jurisprudencial'' o de la "jurisprudencia constitucional". Se señala en esta
disposición que:
"Artículo VI.-(...)
(...) Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de
ley y los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales,
conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las
resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional".
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lo antes dicho, desde luego, no obsta la posibilidad para que, mutatis mutandis, en
un determinado caso los jueces o las juezas puedan apartarse del criterio, regla o
interpretación establecida por el Tribunal Constitucional. Aquello se materializa a
través de la operación conocida como disiinguishing. A mayor abundamiento, esto
es posible siempre que exista una diferencia sustantiva entre lo establecido como
precedente constitucional o como doctrina jurisprudencial y lo alegado o discutido
en el nuevo caso. Empero, así visto, el distinguishing no resta entonces en absoluto
eficacia al precedente constitucional o a la doctrina jurisprudencial, y menos aun
cuestiona su obligatoriedad, sino que a través de dicha operación tan solo se
determina que la regla o criterio que estas contienen no son aplicables al caso
específico, por estar fuera de los alcances allí se regula.
7. Hechas estas salvedades, espero haber dejado en claro por qué, a pesar de estar de
acuerdo con el proyecto de resolución que suscribo, considero que no debió
agregarse la expresión "vinculante", conforme ha sido sustentado en este voto.
S.
Lo que certifico:
EXP.N." 00038-2018-Q/TC
LIMA NORTE
ANABELLIE MEDINA LÓPEZ
VISTO
TENDIENDO A QUE
Asimismo, al conocer el recurso de queja, este Tribunal solo está facultado para
revisar las posibles irregularidades que pudieran cometerse al expedirse el auto
que resuelve el recurso de agravio constitucional (RAC). de acuerdo con lo
dispuesto por el artículo 18 del Código Procesal Constitucional, a los supuestos
establecidos en la Resolución 00168-2007-Q/TC complementada por la sentencia
ff\ 00004-2009-PA/TC y la Resolución 00201-2007-Q/TC, o los supuestos de
excepción establecidos en las sentencias recaídas en los Expedientes 02748-2010-
PHC/TC, 02363-2009-PIIC/TC, 01711-2014-PHC/TC y 05811 -2015-PHC/TC, no
siendo de su competencia examinar las resoluciones distintas a las que proceden
ser evaluadas a través del mencionado recurso.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.üOOO38-2018-Q/TC
LIMA NORTE
ANABELLIE MEDINA LÓPEZ
RESUELVE
Publíquese y nolifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
EERRERO COSTA
Lo que certifico:
En Lima, a los 25 días del mes de octubre de 2017, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez,
Blume Fortini, Sardón de Taboada, Espinosa-Saldaña Barrera y Ferrero Costa,
pronuncia la siguiente sentencia, con el abocamiento del magistrado Ramos Núñez,
aprobado en la sesión de Pleno del 26 de setiembre de 2017. Asimismo, se agrega los
fundamentos de voto de los magistrados Blume Fortini y Miranda Canales.
ASUNTO
ANTECEDENTES
La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), con el objeto de que se le otorgue la pensión del régimen especial de
jubilación del Decreto Ley 19990, en virtud de la totalidad de sus aportaciones.
Asimismo, solicita el pago de los devengados, los intereses legales, las costas y los
costos del proceso.
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
nálisis de la controversia
5. Conforme con la redacción original del artículo 38 del Decreto Ley 19990, para
obtener una pensión de jubilación se requiere tener 55 años de edad en el caso de
las mujeres.
Por otro lado, con relación al régimen especial de jubilación, el artículo 47 del
Decreto Ley 19990 dispone lo siguiente:
Asimismo, el artículo 48 del referido decreto ley señala que "El monto de la
pensión que se otorgue a los asegurados comprendidos en el artículo anterior, que
acrediten las edades señaladas en el artículo 38, será equivalente al cincuenta por
ciento de la remuneración de referencia por los primeros cinco años completos de
aportación [...]"
11. En cuanto al pago de las pensiones devengadas, estas deben ser abonadas conforme
lo establece el artículo 81 del Decreto Ley 19990.
12. Respecto a los intereses legales, este Tribunal, mediante auto emitido en el
Expediente 2214-2014-PA/TC, ha establecido en calidad de doctrina
jurisprudencial, aplicable incluso a los procesos judiciales en trámite o en etapa de
ejecución, que el interés legal aplicable en materia pensionaría no es capitalizable,
conforme con el artículo 1249 del Código Civil.
13. Con relación al pago de costos y costas del proceso, conforme al artículo 56 del
Código Procesal Constitucional, corresponde disponer que la demandada pague los
costos del proceso y declarar improcedente el pago de las costas.
HA RESUELTO
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA &*<^
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
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Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
-VJCAOQ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Si bien concuerdo con declarar fundada la demanda por haberse acreditado la vulneración
del derecho fundamental a la pensión de la parte demandante, discrepo de lo afirmado en el
fundamento 12, que consigna que el interés legal aplicable en materia pensionaría no es
capitalizable, basándose en la denominada "doctrina jurisprudencial" establecida en el Auto
2214-2014-PA/TC, por cuanto, como repito y he dejado sentado en el voto singular que
emití en dicha oportunidad, considero que los criterios contenidos en dicho auto son
errados, ya que en materia pensionada es de aplicación la tasa de interés efectiva, que
implica el pago de intereses capitalizables.
Dada la periodicidad anual de la Ley de Presupuesto, toda disposición legal que ella
contenga, cuya vigencia supere, expresa o implícitamente, el período anual respectivo, o
que establezca una vigencia ilimitada en el tiempo, es per se incompatible con el artículo
77 de la Ley Fundamental, como igualmente es inconstitucional, por sí mismo, que en la
Ley de Presupuesto se regule un contenido normativo ajeno a la materia estrictamente
presupuestaria.
En tal sentido, es claro que el contenido de todas las normas que regula una ley de
presupuesto solo tiene efecto durante un año; y solo debe regular la materia
presupuestaria, pues son estas dos características -adicionales a su procedimiento de
aprobación- las condiciones para su validez constitucional a nivel formal.
Dispóngase, a partir de la vigencia de la presente Ley, que el interés que corresponde pagar
por adeudos de carácter previsional es el interés legal fijado por el Banco Central de
Reserva del Perú. El referido interés no es capitalizable de conformidad con el artículo 1249
del Código Civil y se devenga a partir del día siguiente de aquel en que se produjo el
incumplimiento hasta el día de su pago efectivo, sin que sea necesario que el acreedor
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En tal sentido, aun cuando la Ley de Presupuesto Público debe incluir el gasto que
supone la ONP como entidad pública para su funcionamiento, ello no termina por
justificar, razonablemente, la incorporación de una disposición regulatoria de un tipo
de interés específico para el pago de la deuda pensionaría, pues la norma en sí misma
escapa a la especial materia regulatoria de este tipo de leyes.
7. En otras palabras, aun cuando es cierto que la ONP como entidad estatal genera gasto
público que corresponde incluir en la Ley de Presupuesto (planilla de pago de
trabajadores, pago de servicios, compra de bienes, entre otros gastos); dicho egreso, en
sí mismo, no es otro que el costo que asume el Estado peruano para la concretización
del derecho fundamental a la pensión a favor de todos los ciudadanos a modo de
garantía estatal, esto en claro cumplimiento de sus obligaciones internacionales de
respeto de los derechos protegidos por la Convención Americana de Derechos
Humanos y de garantizar su efectividad a través de medidas legislativas u otro tipo de
medidas estatales (artículos 1 y 2 de la Convención Americana de Derechos Humanos).
¿pVJCAOí,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
10. Esta segunda cualidad particular de las pretensiones pensionarías en los procesos
constitucionales a su vez plantea una problemática producto del paso del tiempo: la
pérdida del valor adquisitivo de la acreencia dependiendo de cuan lejana se encuentre
la fecha de la regularización del pago de la prestación pensionaría. Además, esta
situación -consecuencia directa del ejercicio deficiente de las facultades de la ONP y,
por lo tanto, imputable exclusivamente a ella- genera en el acreedor pensionario un
grado de aflicción como consecuencia de la falta de pago de su pensión, que supone en
el aportante/cesante sin jubilación no recibir el ingreso económico necesario para
solventar sus necesidades básicas de alimentación, vestido e, incluso, salud (sin
pensión no hay lugar a prestación de seguridad social), durante el tiempo que la ONP
omita el pago y se demuestre judicialmente si tiene o no derecho al acceso a la pensión.
Establécese que el pago de devengados, en caso de que se generen para los pensionistas del
Decreto Ley N° 19990 y regímenes diferentes al Decreto Ley N° 20530, no podrán
^OCAOf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Como es de verse, para el legislador el pago de las pensiones devengadas -no pagadas
oportunamente producto de la demora en el procedimiento administrativo de
calificación o de la revisión de oficio- que superara en su programación fraccionada un
año desde su liquidación, merece el pago adicional de intereses conforme a la tasa
fijada por el Banco Central de Reserva del Perú. Al respecto, es necesario precisar que
el BCR regula dos tipos de tasas de interés a fin de establecer la referencia porcentual
que corresponde imputar a deudas de naturaleza civil (tasa de interés efectiva) y laboral
(tasa de interés laboral o nominal), esto en virtud de lo dispuesto en el artículo 1244 del
Código Civil y el artículo 51 de su Ley Orgánica (Ley 26123).
12. Hasta aquí, lo dicho no hace más que identificar que las deudas previsionales por
mandato del legislador, vencido el año de fraccionamiento sin haberse podido liquidar
en su totalidad, generan un interés por el incumplimiento, pero ¿cuál es la naturaleza
jurídica del interés que generan las deudas pensionarías?
14. Así, el artículo 1219 del Código Civil establece cuales son los efectos de las
obligaciones contraídas entre el acreedor y el deudor:
En la misma línea, el artículo 1152 del Código Civil dispone lo siguiente ante el
incumplimiento de una obligación de hacer por culpa del deudor:
... el acreedor también tiene derecho a exigir el pago de la indemnización que corresponda.
Finalmente, el artículo 1242 del mismo código regula los tipos de intereses aplicables a
las deudas generadas en el territorio peruano. Así:
15. Como es de verse, nuestra legislación civil establece como una de las consecuencias
generales del incumplimiento de obligaciones, el derecho legal a reclamar una
indemnización, y precisa que en el caso de deudas pecuniarias no pagadas a tiempo se
generan intereses moratorios, cuya finalidad es resarcir al acreedor por la demora en la
devolución del crédito.
6. Conforme lo he precisado supra, la tutela judicial del derecho a la pensión genera dos
mandatos, uno destinado al reconocimiento de la eficacia del derecho por parte del
agente lesivo (ONP), para lo cual se ordena la emisión de un acto administrativo
cumpliendo dicho fin; y otro destinado a restablecer el pago de la pensión (prestación
económica), lo que implica reconocer también las consecuencias económicas
generadas por la demora de dicho pago a favor del pensionista, a través de una orden
adicional de pago de intereses moratorios en contra del agente lesivo, criterio
establecido en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional desde la emisión de la
Sentencia 0065-2002-PA/TC.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
18. En tal sentido, se aprecia que los intereses que provienen de las deudas previsionales y
que son consecuencia directa del pago tardío generado por el deficiente ejercicio de las
competencias de la ONP, son de naturaleza indemnizatoria, pues tienen por finalidad
compensar el perjuicio ocasionado en el pensionista por el retardo del pago de la
pensión a la que tenía derecho, esto por cumplir los requisitos exigidos por ley y que ha
sido demostrado en un proceso judicial.
19. Es importante dejar en claro que el hecho de que la ONP, a propósito de un deficiente
ejercicio de sus funciones exclusivas de calificación y, pago de prestaciones
pensionarías, lesione el derecho a la pensión y como consecuencia de dicho accionar -
o eventual omisión-, genere un pago tardío de dichas prestaciones, en modo alguno
traslada la responsabilidad de dicha demora hacia el Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales, en la medida que en los hechos, este fondo es objeto de administración y
no participa ni revisa el ejercicio de las funciones de la ONP, por lo que no genera -ni
puede generar- acciones ni omisiones lesivas al citado derecho.
20. Es por ello que, únicamente, el citado fondo responde -y debe responder a
exclusividad- por el pago de la pensión y/o eventuales devengados y reintegros
provenientes de un nuevo y correcto cálculo de dicha prestación, en tanto que la ONP
debe responder y asumir la responsabilidad del pago de los intereses generados por
dicho pago tardío (mora), como entidad pública legalmente competente para calificar y
otorgar el pago de pensiones del Sistema Nacional de Pensiones, al ser la responsable
de la lesión del derecho fundamental a la pensión. Esto quiere decir que la ONP, a
través de sus fondos asignados anualmente y/o fondos propios, es la que debe
1
El texto de las normas citadas corresponden a la modificatoria introducida por el artículo 1 del Decreto
Legislativo 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
22. El Banco Central de Reserva (BCR), por mandato del artículo 84 de la Constitución, es
el órgano constitucional encargado de regular la moneda y el crédito financiero.
Asimismo, por mandato del artículo 1244 del Código Civil, de la Ley 28266 y del
Decreto Ley 25920, es el órgano estatal facultado para establecer las tasas de interés
aplicables a las deudas de naturaleza civil, previsional y laboral.
Aquí cabe puntualizar que la regulación del interés laboral viene a constituir la
excepción a la regla general del interés legal, dado que por mandato del Decreto Ley
25920, el legislador ha preferido otorgar un tratamiento especial para el pago de
intereses generados por el incumplimiento de obligaciones laborales a fin de evitar un
perjuicio económico al empleador con relación a la inversión de su capital, fin
constitucionalmente valioso tan igual que el pago de las deudas laborales. Sin embargo,
esta situación particular, no encuentra justificación similar en el caso de deudas
previsionales, en la medida que el resarcimiento del daño causado al derecho a la
pensión no afecta una inversión privada ni el Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales, conforme lo he precisado en los considerandos 19 y 20.
23. Teniendo ello en cuenta, se aprecia que el interés moratorio de las deudas previsionales,
en tanto el pago de pensiones no provienen de acreencias producto de un contrato
suscrito a voluntad entre el Estado y el aportante (deudas civiles) ni de una relación
laboral, será aquel determinado por el Banco Central de Reserva (BCR) a través de la
tasa de interés efectiva, en atención a lo establecido en la Ley precitada 28266. Cabe
indicar, que dada la previsión legal mencionada, los intereses previsionales tampoco se
encuentran sujetos a la limitación del anatocismo regulada por el artículo 1249 del
Código Civil, pues dicha disposición es exclusivamente aplicable a deudas provenientes
de pactos entre privados; y su hipotética aplicación para la resolución de controversias
en las que se vean involucrados derechos fundamentales, carece de sustento
constitucional y legal.
24. Por estas razones, la deuda pensionaría como manifestación material del derecho a la
pensión debe ser entendida como el goce de una prestación con valor adquisitivo
adecuado con la moneda vigente, pues desconocer la naturaleza valorista de una deuda
^ U C A DS¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
S.
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
Con el debido respeto de la opinión vertida por mis colegas magistrados, si bien me
encuentro de acuerdo que la demanda sea declarada fundada, considero pertinente la
aplicación de la doctrina jurisprudencial establecida en la STC 02214-2014-PA/TC
(Caso Puluche).
Allí se estableció que resultaba inadmisible desde todo punto de vista que una persona
anciana tenga que transitar por los despachos judiciales, durante muchos años, en la
etapa de ejecución de sentencia, para cobrar una deuda que el Estado tiene con ella. Por
tanto, el Tribunal Constitucional estableció con criterio vinculante la siguiente
exigencia: todos los órganos jurisdiccionales tienen la obligación de otorgar mayor
celeridad a los procesos que involucren derechos de las personas ancianas cuanto mayor
sea la edad de dichas personas, bajo responsabilidad.
Por esta razón, en el caso de autos, dada la muy avanzada edad de la actora (87 años),
teniendo en cuenta el tiempo transcurrido desde la interposición de la demanda de
amparo (20 de mayo de 2014) y atendiendo a que constituyen fines esenciales de los
procesos constitucionales garantizar la vigencia efectiva de los derechos fundamentales
y la primacía normativa de la Constitución; estimo necesario que el juez de ejecución
del presente caso, resuelva y asegure que la demandante cobre efectivamente el monto
que le corresponde por todos sus adeudos en materia previsional en un plazo razonable
y célere.
Lo que certifico:
¿--v
• / /
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00039-2017-Q/TC
LIMA
MARÍA ESTILITA CANO TEJADA
VISTO
El recurso de queja presentado por doña María Estilita Cano Tejada contra la
Resolución 4, de 6 de febrero de 2017, expedida por la Primera Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima en etapa de ejecución de la sentencia estimatoria emitida
en el Expediente 60618-2005-6-1801-JR-CI-42, que corresponde al proceso de
cumplimiento promovido por la recurrente contra el Banco de la Nación; y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00039-2017-Q/TC
LIMA
MARÍA ESTILITA CANO TEJADA
2016, emitida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima,
cuya parte resolutiva dispone lo siguiente:
8. Por tanto, en la medida en que deniega en segundo grado una solicitud interpuesta
a favor de la ejecución de una sentencia estimatoria de cumplimiento, la
Resolución 2 es susceptible de cuestionarse vía RAC de conformidad con lo
resuelto en los Expedientes 00168-2007-Q/TC y 00201-2007-Q/TC.
RESUELVE
Declarar FUNDADO el recurso de queja. Dispone que se notifique a las partes y oficiar
a la Sala de origen para que proceda conforme a ley.
Publíquese y notifíquese.
SS.
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
v '^CADQ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3. Ahora bien, lo señalado implica tener presente varios aspectos, entre ellos que la
Constitución contiene un conjunto de disposiciones que no pueden ser comprendidas de
manera aislada entre sí. Por lo mismo, las diferentes disposiciones constitucionales deben
ser leídas de manera sistemática, ya sea con otras disposiciones constitucionales o con
disposiciones recogidas en tratados de los cuales el Perú es parte.
£??%
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
7. De otro lado, no debe descartarse ab initio que una sentencia estimatoria de segundo
grado pueda ser lesiva de otros bienes constitucionales. Su calidad de estimatoria no
implica necesariamente que sea conforme a la Constitución. Su verificación está por tanto
abierta al control por parte del Tribunal Constitucional a través del recurso de agravio
constitucional; más aún, cuando se trata de preservar el orden constitucional. De acuerdo
con la jurisprudencia de este Tribunal, dicho recurso procede también, inclusive cuando
se trate de sentencias estimatorias de segundo grado, de manera excepcional, en los
siguientes casos: a) tráfico ilícito de drogas, b) lavado de activos, c) terrorismo (STC
01711-2014-PHC/TC, fundamento 4).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
. Si bien tal vulneración del orden constitucional por una sentencia de segundo grado ha
sido circunscrita por el Tribunal Constitucional a los casos de tráfico ilícito de drogas,
lavado de activos y terrorismo, estimo, que con igual o mayor razón, cabe asumir que
el recurso de agravio constitucional proceda excepcionalmente también en los
casos en que se alegue que una sentencia estimatoria de segundo grado ha
contravenido un precedente vinculante o doctrina jurisprudencial vinculante del
Tribunal Constitucional o cuando por la naturaleza del caso concreto se evidencia
una grave afectación a disposiciones constitucionales, en la medida que dichos
supuestos representan vulneraciones al orden constitucional (artículos 1, 38, 45, 51
y 201, entre otros).
Es en dicho contexto, que considero necesario precisar que cabe abrir las puertas del
Tribunal a la parte demandada, dado que hay pronunciamientos anteriores en ese
sentido y porque, además, lo exige un principio elemental en todo debate judicial, como
es el de la "igualdad de armas" entre parte demandante y parte demandada, entre otros
principios constitucionales.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por don Robert Zenón Armas Chuman contra la
Resolución 13, de fecha 6 de marzo de 2018, emitida por la Primera Sala Penal de
Apelaciones de Trujillo de la Corte Superior de Justicia de La Libertad en el Expediente
3274-2017-0-160 l-JR-PE-06, correspondiente al proceso de habeas corpus promovido
por el quejoso contra la Segunda Fiscalía Penal Corporativa de Trujillo y la Demuna; y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
citada Sala Penal de Apelaciones de Trujillo denegó dicho recurso debido a que
fue interpuesto de manera extemporánea.
7. Finalmente, cabe señalar que si bien el quejoso no cumplió con presentar toda la
documentación requerida por el artículo 54 del Reglamento Normativo del Tribunal
Constitucional, no puede soslayarse que, a la luz del principio de economía procesal,
resulta innecesario requerirla, toda vez que, como se ha expuesto en el fundamento
precedente, la presente queja es improcedente. Por consiguiente, declarar su
inadmisibilidad resulta inconducente, pues hacerlo en nada cambiaría el sentido de
lo resuelto.
RESUELVE
Lo que certifico:
Declarar IMPROCEDENTE el recurso de queja.
Publíquese y notifíquese.
HELEN TAMARIZ REYES
Secretaria de la Sala Primera
SS. TWBUNAl COHSTITUCIONAU
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
I 'ASUNTO
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
<••+.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por don Sixto Díaz Tello y otros contra la
Resolución 1 1, de fecha 15 de enero de 2018, emitida por la Primera Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia del Santa en el Expediente 00269-2016-0-2506-JM-CI-02
correspondiente al proceso de amparo promovido por don Víctor Hugo Cornejo
Gonzales contra el quejoso y otros; y,
ATENDIENDO A QUE
Se observa que el auto denegatorio del RAC presentado por los demandados no
reúne los requisitos establecidos en el artículo 18 del Código Procesal
Constitucional, puesto que la sentencia impugnada tiene calidad esíimatoria, no
denegatoria. Asimismo, tampoco encuadra en los supuestos de un RAC atípico
<,J*-T' ÍDÍ <
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.° 00040-2018-Q/TC
SANTA
SIXTO DÍAZ TEL.LO Y OTROS
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
Lo qusi certifico'.
I u
VISTO
El recurso de queja presentado por don Nils Orlando Soto Barrí entos contra la
Resolución 7, de 26 de febrero de 2016, emitida por la Sala Civil-Constitucional de
Vacaciones de la Corte Superior de Justicia de Lima en el Expediente 16411-2012-0-
1801-JR-CI-09, que corresponde al proceso de amparo promovido por el quejoso contra
la Municipalidad Distrital de Barranco; y,
ATENDIENDO A QUE
6. Sin embargo, pese a que dicho auto fue correctamente notificado en el domicilio
procesal del quejoso, a la fecha no se han subsanado íntegramente las omisiones
advertidas por este Tribunal Constitucional. Concretamente, se ha omitido
adjuntar copias certificadas por abogado de: (i) la cédula de notificación de la
resolución recurrida vía RAC; y, (ii) la cédula de notificación de la resolución
denegatoria del RAC, las cuales resultan indispensables para determinar si el actor
ha respetado los plazos procesales previstos, respectivamente, en los artículos 18
y 19 del Código Procesal Constitucional.
RESUELVE
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA .
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
dejó sentado también que, de la interpretación conjunta de los artículos 2.2 y 174 de
la Constitución Política del Estado, no se desprende que los pensionistas de las
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional deban percibir el mismo ingreso mensual
que los militares y policías en actividad, sino más bien que los oficiales de las
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional que se encuentren en situaciones
sustancialmente idénticas no deben ser objeto de diferenciaciones injustificadas
entre sí respecto de sus grados, honores, remuneraciones o pensiones.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
En Lima, a los 26 días del mes de julio de 2018, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Ramos Núfiez, Ledesma Narváez, y
Espinosa-Saldafia Barrera pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
ANTECEDENTES
K^l
V l FUNDAMENTOS
1/ 1 Procedencia de la demanda
/
K 1 STC 1417-2005-PA/TC, que constituyen precedente vinculante, y en concordancia
I 1 con lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5, inciso 1), y
I 38 del Código Procesal Constitucional, se determina que en el presente caso, aun
i cuando la pretensión se encuentra dirigida a cuestionar la suma específica de la
• 1 pensión que percibe la parte demandante, resulta procedente que este Tribunal
I efectúe su verificación por las objetivas circunstancias del caso (grave estado de
^ salud), a fin de evitar consecuencias irreparables.
Delimitación del petitorio
2. En el presente caso, el demandante pretende que se le otorgue pensión completa de
jubilación minera conforme a lo establecido en la Ley 25009 y su Reglamento.
Análisis de la controversia
3. Conforme a la interpretación del artículo 6 de la Ley 25009 efectuada por este
Tribunal, los trabajadores que adolezcan del primer grado de silicosis o su
equivalente en la tabla de enfermedades profesionales tienen derecho a una pensión
de jubilación sin necesidad de que se les exija los requisitos previstos legalmente.
Asimismo, el artículo 20 del Decreto Supremo 029-89-TR, Reglamento de la Ley
25009, declara que los trabajadores de la actividad minera que padezcan del primer
grado de silicosis tendrán derecho a la pensión completa de jubilación.
4. De la resolución impugnada (f. 10) se observa que el actor en la actualidad percibe
una pensión de jubilación minera proporcional a partir del 31 de diciembre de 2004,
en aplicación de la Ley 25009 y su Reglamento. En la mencionada resolución se
reconoce al recurrente un total de 20 años y 3 meses de aportaciones, de los cuales
19 años y 1 mes corresponden a labores en la modalidad de centros de producción
minera, metalúrgicos y siderúrgicos.
10. Respecto a los intereses legales, su pago debe efectuarse conforme a lo dispuesto en
el fundamento 20 de la sentencia emitida en el Expediente 2214-2014-PA/TC, que
(¡«ICADüt,,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
11. Con relación al pago de costos del proceso, conforme al artículo 56 del Código
Procesal Constitucional, corresponde a la demandada abonar dicho concepto.
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA ¿Wt
Lo que certifico:
HELEN TAMAMZREYÉS
Secretaria de la Sala Primera
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
>tf- ,J;A °£o
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
Cabe señalar que, al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio constitucional
verificando fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una
resolución denegatoria en segunda instancia de una demanda de babeas corpus,
amparo, babeas data o cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los supuestos
ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su jurisprudencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N. 0 00042-2018-Q/TC
CUSCO
KARINA ZAMBRANO BLANCO
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE I AiíOADA
EERRKRO COSTA
Lo que, cejftifíqo
ASUNTO
FUNDAMENTOS
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BAF
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la Sentencia 00987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
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1
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
habeas corpus, amparo, habeas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
m
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
0\
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
S.
Lo que^certifico?
FERRERO COSTA "
_ „.._ M
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K31RÍÍ.I CQÍIST1TUCIOKA-
^••CA-W,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.Q0Ü043-2018-Q/TC
LIMA
LUCIANO BERNARDO VALDERRAMA
SOLÓRZANO
VISTO
ATENDIENDO A QUE
Cabe señalar que al resolver el recurso de queja, esta Sala del Tribunal
Constitucional debe pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio
constitucional verificando fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha
interpuesto contra una resolución denegatoria en segunda instancia o grado de una
demanda de habeas corpus, amparo, habeas data o cumplimiento; o (ii) si concurre
alguno de los supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo
con su jurisprudencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquesc.
SS,
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
iiiJfíco:
NA
yoda
w
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
2. Esta Sala del Tribunal Constitucional advierte que lo que en realidad pretende el
demandante es que se declare la nulidad de la sentencia interlocutoria de fecha 6 de
junio de 2017, que declaró improcedente el recurso de agravio constitucional, y del
auto de fecha 2 de mayo de 2018, que declaró improcedente por extemporáneo su
pedido de nulidad, entendido como de aclaración, sosteniendo que entre los jueces
emplazados y la presente Sala del Tribunal existe una conspiración contra su
derecho de acceso a la justicia.
RESUELVE o* =4®*
o
Declarar IMPROCEDENTE el pedido de corrección, entendido como de aclaración
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
S.
í I i
Lo que certifico:
HELEN TAMARIZREYto
Secretaria do la Sala Primera
TROUNAI. COKSTITUCIOHAl
•a. <^ ^"
*?
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
KS¿$
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE,
Publíquese y notifíquese.
SS.
I lililí! Mí lili]
EXP. N.° 00045-2016-PA/TC
LIMA
EMPRESA DE TRANSPORTES
SALAZAR EIRL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
3. Sostiene la recurrente que resulta incorrecto que los jueces hayan desestimado su
demanda utilizando los mismos fundamentos expuestos por el Tribunal de
Indecopi, toda vez que su principal argumento estaba referido a solicitar la
aplicación de la causal de exoneración de responsabilidad del prestador del servicio
prevista en el artículo 104 del Código de Protección al Consumidor, y, de ninguna
manera, pretender que se realice un nuevo estudio de los hechos, como se aduce.
^CADf.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. Al respecto, esta Sala Segunda del Tribunal Constitucional aprecia que la sentencia
de vista cuestionada se encuentra debidamente motivada. En efecto, la demanda
contencioso administrativa interpuesta por la recurrente fue desestimada porque
pretendía que el Tribunal de Indecopi realice un nuevo estudio de los hechos, lo que
no era objeto del recurso extraordinario de revisión, por no sustentarse en errores de
derecho.
Publiquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
ico:
ÍTLLANA
da la Sala Segunda
CONSTITUCIONAL
%V 1CAD£¿
Coincido con el sentido de lo resuelto por mis colegas. Sin embargo, considero
necesario señalar lo siguiente:
1. Aquí ha quedado plenamente acreditado que el recurso de agravio constitucional no
encuentra respaldo en el contenido constitucionalmente protegido de los derechos
invocados por la parte demandante. Siendo así, se verifica que se ha incurrido en la
causal de rechazo prevista en el acápite b) del fundamento 49 de la sentencia emitida
en el Expediente 00987-2014-PA/TC y en el inciso b) del artículo 11 del
Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional.
4. De este modo, la exposición de las razones por las cuales el recurso incurre en una
causal determinada no solo adquiere mayor claridad, sino también se le otorga un
adecuado orden lógico a los argumentos que fundamentan lo resuelto en el caso.
Dichas cualidades son las que se espera que tenga una decisión tomada por este
Tribunal, en tanto se trata de un órgano jurisdiccional encargado de una labor tan
relevante como lo es la tutela de derechos fundamentales.
i—i
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo qué certific:
0TÁR0L
da la Sala Segunda
IAL CONSTITUCIONAL
„,üCAD f;
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la Sentencia 00987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
hateas corpus, amparo, habeas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
1
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
S.
FERRERO COSTA
„O^1CAD£<<V
o,
fóíí
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00045-2017-PA/TC
LIMA
VIRGINIA MUJICA ÁLVAREZ
CALDERÓN
ASUNTO
FUNDAMENTOS
No obstante lo alegado por la actora, esta Sala del Tribunal Constitucional aprecia
que lo realmente solicitado es el reexamen de lo finalmente resuelto por la
jurisdicción ordinaria, lo que resulta manifiestamente improcedente, pues tal
cuestionamiento no incide de manera directa en el contenido constitucionalmente
protegido de sus derechos fundamentales alegados, pues lo que puntualmente objeta
es la apreciación jurídica y fáctica realizada por los jueces que conocieron las
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00045-2017-PA/TC
LIMA
VIRGINIA MUJICA ÁLVAREZ
CALDERÓN
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
/
ESPINOSA-SALDAÑA BA o<? ^
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Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la Sentencia 00987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
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5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
habeos corpus, amparo, habeas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al ej'ecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
1
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
%Í3 EXP. N.° 00045-2017-PA/TC
LIMA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL VIRGINIA MUJICA ÁLVAREZ
CALDERÓN
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
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19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
FERRERO COSTA
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I&.MA). CONSTITUCIONAL
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ea& generales, el actor aduce que han violado sus derechos fundamentales a la
urisdiccional efectiva en su manifestación del derecho al respeto de la cosa
da y al debido proceso, pues a su juicio, hasta el momento no se cumple con
resolver su solicitud de actos homogéneos (sic).
EXP.N. 0 00045-2018-PA/TC
LAMBAYEQUE
CÉSAR ENRIQUE OBLITAS GUEVARA
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
!0LA 3ANTILLANA
te Sala Segunda
¿NAL CONSTITUCIONAL
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Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la Sentencia 00987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
habeas corpus, amparo, habeas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
Corte IDH. Caso Barrero Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
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EXP. N.° 00045-2018-PA/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LAMBAYEQUE
CÉSAR ENRIQUE OBLITAS GUEVARA
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
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19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
S.
FERRERO COSTA
mwr¡ Lo que certifico:
# K t , I
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
t r
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con los escritos presentados por el demandado doctor Luis Alberto López Telles
y el Procurador Público Adjunto a cargo de los asuntos judiciales del Poder
Judicial que anteceden, por los cuales ambos manifiestan que se dé por no
presentados sus recursos de apelación formulados contra la sentencia prolada en
autos, cumpliendo el mandato contenido en la resolución número cuatro de fecha
veintiséis de setiembre último, consecuentemente, estando a los mismos, téngase
por cumplido el mandato de su referencia y por no presentados los recursos de su
referencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA ¿yUD/a^
Lo que certifico:
HELEN"TStyARIZ~
Secretaria de la Sala Primera
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
f _ «*>"
..ffisU0*1"^,
—, TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El pedido de revisión, entendido como de aclaración, presentado por don Víctor Castillo
Neira contra la sentencia interlocutoria de 5 de junio de 2017, que declaró improcedente
su recurso de agravio constitucional; y, . „ . . , . . . • , , : . . . : ,-.., ..
ATENDIENDO A QUE
2. A través del presente pedido, el recurrente pretende que esta Sala Segunda del
Tribunal Constitucional declare la nulidad de su sentencia interlocutoria de 5 de
junio de 2017, pues argumenta que interpuso su demanda en tiempo hábil, debido a
que la resolución casatoria le fue notificada el 12 de mayo y no el 8 de abril de
~- 2014, ya que hubo una huelga nacional indefinida de los trabajadores del Poder
Judicial. ••'..-••'..-s- '••'." - •• • - •-".-. .,..:..:•. .'.;,'
3. Ello evidencia que no se desea esclarecer algún concepto, ni subsanar algún yerro u
omisión, sino impugnar la razón por la cual se rechazó su recurso de agravio
constitucional, lo cual resulta incompatible con la finalidad del presente pedido.
4. A pesar de ello, cabe señalar que el recurrente no puede argumentar que con lo
decidido se vulneraron sus derechos de tutela procesal efectiva y al debido proceso,
puesto que no es labor de la judicatura constitucional subrogar al juez ordinario en
la interpretación y aplicación de los dispositivos infraconstitucionales.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
niiiiiiiiiiii
EXP. N.° 00046-2016-PA/TC
LIMA
VÍCTOR CASTILLO NEIRA
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
yUCAnstx
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Coincido con denegar lo planteado, pero debo efectuar las siguientes precisiones:
2. Ahora bien, del análisis de los actuados en el presente proceso, lo que deduce es
que no estamos ante un pedido de aclaración, sino ante un medio impugnatorio, o,
eventualmente, frente al requerimiento de una excepcional declaración de nulidad.
3. Sin embargo, debe quedar claro que ante lo presentado, no cabe alegar la
existencia de medio impugnatorio alguno. Tampoco encuentro la existencia de
vicio grave e insubsanable que justifique, de acuerdo con la jurisprudencia
establecida con claridad por este Tribunal desde el caso "Cardoza" (criterio por
esta misma composición de Sala en casos como el "Lagos") una excepcional
declaración de nulidad de la sentencia interlocutoria emitida el 5 de junio de 2017.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
TENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N. 0 00046-2018-Q/TC
HUAURA
COMUNIDAD CAMPESINA LOMERA DE
HUARAL, representado por JORGE EDUARDO
COLÁN CARRILLO (PRESIDENTE)
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
Lo que/ certifíc
OLAS* _
3 ls SH« Secunde
lítl^-v. COMSlTiVCiüKtL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00047-2018-Q/TC
LIMA
COOPERATIVA DE AHORRO Y
CRÉDITO DE SUBOFICIALES DE LA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
SANTA ROSA DE LIMA LTDA.
VISTO
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 11
EXP. N.'D 00047-2018-Q/TC
LIMA
COOPERATIVA DE AHORRO Y
CRÉDITO DE SUBOFICIALES DE LA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
SANTA ROSA DE LIMA LTDA.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
.tarta da te Ssia/segunda
SvJU»»~ CCSSTmiClOHAL
38'
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don José Luis UUoa Willcherry
contra la resolución de fojas 110, de fecha 14 de octubre de 2015, expedida por la
Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que confirmando la
apelada, declaró improcedente la demanda de autos.
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
LEDESMA NARVAEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
ILLMiA
dt I» S«ta S*9unda
i' c TTUCIOIUL
#UCADf¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
6. Por tanto, una vez abierta la puerta de acceso al Tribunal Constitucional vía la
concesión del recurso de agravio constitucional, lo cual significa acceder a una
instancia de grado, que, además, es última y definitiva en la jurisdicción nacional,
no cabe que el Tribunal Constitucional califique la procedencia o improcedencia
del citado recurso, por cuanto aquél viene ya calificado y concedido por la
segunda instancia judicial; el Tribunal Constitucional no tiene competencia para
entrar a dicha calificación y, si lo hiciera, estaría volviendo a calificar en perjuicio
del justiciable demandante un recurso ya calificado y concedido; a contracorriente
de la lógica finalista, amparista y antiformalista antes referida, y violando su
derecho de acceso a la justicia constitucional especializada en instancia final y
definitiva en la jurisdicción interna. Más aún, si la expedición de la sentencia
interlocutoria denegatoria se produce sin vista de la causa.
7. En armonía con lo dicho hasta aquí, cualquier intento de descarga que asuma el
Tribunal Constitucional si observa que existen causas manifiestamente
improcedentes o infundadas, que debieron merecer una descalificación desde un
inicio, por no darse los supuestos elementales que habilitan la generación de un
proceso constitucional, no pasa por descalificar el recurso de agravio
constitucional ya concedido, sino por emitir un pronunciamiento desestimatorio,
que indique con toda precisión la razón que lleva a tal decisión; máxime si los
supuestos a los que se refiere el fundamento 49 de la Sentencia 0987-2014-
PA/TC, no son, dentro del contexto descrito, instrumentos de rechazo de plano del
recurso de agravio constitucional, que, como tales, justifiquen su improcedencia,
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
8. Además, cualquier intento de descarga procesal no debe olvidar que cada caso es
peculiar y merece un análisis propio, prolijo y detenido, para arribar a una
decisión debidamente motivada y justa, ajena a facilismos y apresuramientos. Es
una exigencia de cumplimiento ineludible en la excelsa función de administrar la
justicia constitucional que tiene el Tribunal Constitucional, como garante final de
la vigencia efectiva de los derechos fundamentales y de la primacía normativa de
la Constitución, y como última y definitiva instancia en los procesos de la llamada
jurisdicción de la libertad. Lo contrario colisiona con el principio de interdicción
de la arbitrariedad.
9. Por lo demás, considero pertinente precisar que las causales de rechazo que
contempla el precedente contenido en la Sentencia 00987-2014-PA/TC* solo
deben ser entendidas con un criterio eminentemente restrictivo. Esto es, como
referidas única y exclusivamente a los cuatro supuestos que allí se consignan y
siempre que aparezcan en forma indiscutible e indubitable. No así con un criterio
de aplicación extensiva y, menos aún, a otros supuestos de desestimación de la
pretensión.
10. En este contexto, resulta un notable exceso pretender, como ya viene ocurriendo
en una buena cantidad de casos, que la totalidad de causales de improcedencia de
los procesos constitucionales previstas en el Código Procesal Constitucional (cfr.
artículos 4, 5 y 70, entre otros), sean subsumidas dentro de los supuestos
establecidos en el citado precedente, pues éste último, lo enfatizo, fue concebido
para casos muy excepcionales en los que no hubiese duda alguna sobre su
encuadramiento en tales supuestos: para casos de notoria, indudable y grotesca
improcedencia, que habilitaban la desestimación de la pretensión sin más trámite,
de manera excepcional. No fue concebido con una finalidad laxa, amplia y
genérica, ni habilitadora de otras situaciones; máxime si la decisión se emitiría sin
más trámite. Se trató de una figura de aplicación excepcional. No de aplicación
general. Y, lo aclaro, ese fue el motivo por el que acompañé la propuesta, que
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El sentido de mi voto
mecanismos de tutela de dos a cuatro, a saber, habeas corpus, amparo, babeas data
y acción de cumplimiento. En segundo lugar, se crea al Tribunal Constitucional
como órgano de control de la constitucionalidad, aun cuando la Constitución lo
califica erróneamente como "órgano de control de la Constitución". No obstante, en
materia de procesos constitucionales de la libertad, la Constitución establece que el
Tribunal Constitucional es instancia de revisión o fallo.
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
habeas corpus, amparo, habeas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado y "la observancia del debido proceso y tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley,
ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada
por órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas al
efecto cualquiera sea su denominación" consagrado en el artículo 139, inciso 3.
6. Como se advierte, a diferencia de lo que acontece en otros países, en los cuales el
acceso a la última instancia constitucional tiene lugar por la vía del certiorari
(Suprema Corte de los Estados Unidos), en el Perú el Poder Constituyente optó por
un órgano supremo de interpretación de la Constitución capaz de ingresar al fondo
en los llamados procesos de la libertad cuando el agraviado no haya obtenido una
protección de su derecho en sede del Poder Judicial. En otras palabras, si lo que
está en discusión es la supuesta amenaza o lesión de un derecho fundamental, se
debe abrir la vía correspondiente para que el Tribunal Constitucional pueda
pronunciarse. Pero la apertura de esta vía solo se produce si se permite al
peticionante colaborar con los jueces constitucionales mediante un pormenorizado
análisis de lo que se pretende, de lo que se invoca.
7. Lo constitucional impone escuchar a la parte como concretización de su derecho
irrenunciable a la defensa; además, un Tribunal Constitucional constituye el más
alto modelo de aplicación correcta del derecho, el más efectivo medio de defensa de
los derechos fundamentales frente a los poderes públicos y privados, lo cual
evidencia el triunfo de la justicia frente a la arbitrariedad.
E L DERECHO A SER OÍDO COMO MANIFESTACIÓN DE LA DEMOCRATIZACIÓN DE LOS
PROCESOS CONSTITUCIONALES DE LA LIBERTAD
1
Corte IDH. Caso Barrete Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
2
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ll ¡lllllljl l'll III [II
EXP. N.° 00048-2016-PA/TC
LIMA
JOSÉ LUIS ULLOA WILCHERRY
S.
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FERRERO COSTA Lo quefhorUfl&oi
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M. CONSTITUCIONAL
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVAÉZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
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certifico:
EXP.N." 00048-2018-Q/TC
LIMA NORTE
JAVIER FRANCISCO TOCTO INGA
VISTO
El recurso de queja presentado por don Javier Francisco Tocto Inga contra la
Resolución 8, de fecha 19 de enero de 2018, emitida por la Segunda Sala Civil
I Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, en el Expediente 03101-
)4-JR-CI-01, correspondiente a la solicitud de medida cautelar fuera de
Promovida por el quejoso contra lo resuelto en el proceso penal tramitado
Expediente 220-2009, ante el Juzgado Penal Liquidador de la Corte Superior
'Justicia de Cañete; y,
ATENDIENDO A QUE
Cabe señalar que al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio constitucional
verificando fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una
resolución denegatoria en segunda instancia o grado de una demanda de babeas
corpus, amparo, babeas data y cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los
supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su
jurisprudencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. En el presente caso, esta Sala del Tribunal Constitucional advierte el siguiente iter
procesal:
5. Por lo tanto, esta Sala del Tribunal Constitucional estima que el recurso de agravio
constitucional no reúne los requisitos previstos en el artículo 18 del Código
Procesal Constitucional, ya que se interpuso contra una resolución de segunda
instancia o grado, referida a una medida cautela fuera de proceso. No se trata, por
lo tanto, de una resolución de segunda instancia o grado denegatoria en un proceso
constitucional ni estamos ante alguno de los supuestos excepcionales de
procedencia establecidos jurisprudencialmentc (no versa sobre narcotráfico, lavado
de activos o terrorismo ni se pretende que este Tribunal controle la ejecución de
una sentencia estimatoria recaída en un proceso constitucional o verifique la
existencia de una acto lesivo sustancialmente homogéneo).
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
Lo qu9/GoritfiG&:
VISTO
C
El recurso de queja presentado por don Jhenson Maykol Cabanillas Justiniano
contra la Resolución 11, de fecha 22 de marzo de 2018, emitida en el Expediente
03654-2016-0-0909-JR-CI-Ol, correspondiente al proceso de amparo promovido contra
Confipetrol Andina S. A.; y,
ATENDIENDO A QUE
. Cabe señalar que, al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del RAC verificando fundamentalmente lo
siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una resolución denegatoria en segunda
instancia o grado de una demanda de hateas corpus, amparo, hateas data y
cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los supuestos ante los cuales cabe
presentar un RAC atípico de acuerdo con su jurisprudencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
agravio constitucional, del auto denegatorio del recurso y de las respectivas cédulas
de notificación.
6. Por tanto, debe requerírsele que subsane las omisiones advertidas, a efectos de
continuar con la tramitación del presente recurso.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
VISTO
El recurso de queja presentado por doña Elba Socorro Aramburú Sulca contra la
Resolución 5, de fecha 10 de abril de 2018, emitida en el Expediente 01799-2016-0-
3207-JR-LA-01, correspondiente al proceso contencioso-administrativo promovido
contra el director del Hospital San Juan de Lurigancho; y,
ATENDIENDO A QUE
lililí
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
K.XP. N.3()()050-2018-Q/TC
[JMA ESTE
ELLÍA SOCORRO ARAMBURÚ SULCA
RESUELVE
Publíquese y notifiquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
1LLAHA
^31^!-CONSTITUCIONAL
^ U C A D * ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
i'-
CtfJCADStj.
• *SJÍ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
C
Lo que certifico:
HELEN TA>
Bul S«cr«<arta <fe le Sata Primera
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
=>»U CAD <Í.o,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00051-2018-Q/TC
LORETO
VIDAL CHU RAMÍREZ Y OTROS
VISTO
El recurso de queja presentado por don Vidal Chu Ramírez y otros contra la
Resolución 3, de fecha 5 de abril de 2018, emitida en el Expediente 00156-2017-1-
2208-SP-CI-01, correspondiente al proceso de amparo promovido contra la Contraloría
General de la República; y,
TENDIENDO A QUE
RESUELVE
ASUNTO
FUNDAMENTOS
Tal como se aprecia de autos, el demandante solicita que se declaren nulas ias
siguientes resoluciones emitidas por la Primera Sala Penal de Apelaciones de la
Corte Superior de Justicia de Lambayeque:
•- La Resolución 35, de fecha 11 de agosto de 2014 (cfr. fojas 48), que (i) declaró
inadmisible —por la causal de preclusión— sus medios de prueba ofrecidos; y
(ii) programó fecha para la audiencia de apelación de la Resolución 28, de
nio de 2014, emitida por el Segundo Juzgado Penal Unipersonal
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque que lo condenó
autor del delito de difamación en agravio de doña Karina Castro
apera, bajo el apercibimiento de declararse inadmisible el recurso en caso
de inconcurrencia del sentenciado —en virtud de lo establecido en el artículo
423.3 del Nuevo Código Procesal Penal;
La Resolución 37, de fecha 9 de setiembre de 2014 (cfr. fojas 57), que declaró
infundada la nulidad deducida contra la audiencia pública de fecha 1 de
setiembre de 2014.
6. Sin embargo, esta Sala del Tribunal Constitucional constata que las resoluciones
cuestionadas cuentan con una fundamentación que les sirve de respaldo (cfr.
fundamentos 2 y 3 de la Resolución 35, de fecha 11 de agosto de 2014;
fundamentos 2 y 3 de la Resolución 36, de fecha 1 de setiembre de 2014 y
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N. c 00052-2016-PA/TC
LAMBAYEQUE
JAVIER ALEJANDRO CASTRO CRUZ
RESUELVE
Publíquescy notifiquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
Cl>*7
ESPINOSA-SALDAÑA BAR
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lo qu&~¡ceFtifíco
ti Illlililillljilii!
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXi>. N,!: 0OG52-2O16-PA/TC
LAMBAYí'iQUE
JAVIER ALEJANDRO CASTRO CRUZ
Con la potestad que me otorga ía Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la Sentencia 00987-2014-PA/TC.
SENTENCIA INTERLOCUTOR!A DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
babeas corpus, amparo, habeos data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del listado (artículo 1), y "la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley. ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación".
consagrada en el artículo 139, inciso 3,
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
listado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de ios derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyeme y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
Corte IDll. Caso Barreto Leiva va. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
" Corte IDll. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
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fiEEll«Eli!IEIl!Í
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CXP. N.° 00052-2016-PA/TC
LAMBAYBQUi-
JAVIER ALEJANDRO CASTRO CRUZ
16. Por otro lado, la "sentencia interíocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predieübilidad. afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá e) Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
O.
U3 iíiiiiigiiini
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N.° ÜOt^^Oió-PA/TC
LAMBAYEQUE
JAVIER ALEJANDRO CASTRO CRUZ
19, Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl perrero Rcbagliati. "la defensa del derecho de uno esT al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 000.52-2016-Q/TC
ANCASI1
SINDICATO UNIFICADO DE
TRABAJADORES DEL
HOSPITAL DE APOYO
HUARAZ VÍCTOR RAMOS
GUARDIA Y OTROS
VISTO
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.° 00052-20ló-Q/TC
AJNCASH
SINDICATO UNIFICADO DE
TRABAJADORES DEL
HOSPITAL DE APOYO
HUARAZ VÍCTOR RAMOS
GUARDIA Y OTROS
RESUELVE
Publíqucse y notifíquese.
SS.
RAMOS NUÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA-
Lo que certifico:
ASUNTO
FUNDAMENTOS
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
ASUNTO
FUNDAMENTOS
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la STC 0987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
hateas corpus, amparo, hateas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la otservancia del detido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación"^
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
6. Como se advierte, a diferencia de lo que acontece en otros países, en los cuales el
acceso a la última instancia constitucional tiene lugar por la vía del certiorari
(Suprema Corte de los Estados Unidos, Corte Constitucional de Colombia), en el
Perú el Poder Constituyente optó por un órgano supremo de interpretación de la
Constitución capaz de ingresar al fondo en los llamados procesos de la libertad
cuando el agraviado no haya obtenido una protección de su derecho en sede del
Poder Judicial. En otras palabras, si lo que está en discusión es la supuesta amenaza
o lesión de un derecho fundamental, se debe abrir la vía correspondiente para que el
Tribunal Constitucional pueda pronunciarse. Pero la apertura de esta vía solo se
produce si se permite al peticionante colaborar con los jueces constitucionales
mediante un pormenorizado análisis de lo que se pretende, de lo que se invoca.
7. Lo constitucional es escuchar a la parte como concretización de su derecho
irrenunciable a la defensa; además, un Tribunal Constitucional constituye el más
efectivo medio de defensa de los derechos fundamentales frente a los poderes
públicos y privados, lo cual evidencia el triunfo de la justicia frente a la
arbitrariedad.
1
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
2
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
S.
FERRERO COSTA
NAL CONSTITUCIONAL
En Lima, al primer día del mes de marzo de 2018, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los señores magistrados Blume Fortini, Espino sa-Saldaña
Barrera, Miranda Canales, Ramos Núñez, Sardón de Taboada, y Ledesma Narváez,
pronuncia la siguiente sentencia, con el abocamiento del magistrado Ferrero Costa,
aprobado en la sesión de Pleno de fecha 5 de setiembre de 2017. Asimismo, se agrega el
voto singular del magistrado Blume Fortini.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Efraín López Elera contra
la resolución de fojas 103, de fecha 25 de octubre de 2013, expedida por la Sexta Sala
Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró infundada la demanda de
autos.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), con el objeto de que se declare inaplicable la Resolución 919-2011-
ONP/DSO.SI/DL 19990, de fecha 31 de mayo de 2011. A través de dicha resolución se
dispuso la suspensión de su pensión de jubilación adelantada del Decreto Ley 19990; y
que, en consecuencia, se restituya el pago de la referida pensión. Asimismo, solicita el
abono de los devengados, los intereses legales y costos procesales.
FUNDAMENTOS
W\
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^UCADe Z /
é
Por otro lado, considerando que la pensión como derecho fundamental, por su
naturaleza, requiere de regulación legal para establecer las condiciones necesarias
para su goce, debe concluirse que aquellas limitaciones o restricciones temporales o
permanentes a su ejercicio han de estar debidamente sustentadas, a efectos de evitar
arbitrariedades en la intervención de este derecho.
4. Cuando la causa de suspensión del pago de la pensión esté referida a documentos que
sustentan aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), la Administración
deberá respetar las normas que regulan el procedimiento administrativo general para
ejercer la facultad de fiscalización posterior y, de ser el caso, cuestionar su validez.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00054-2014-PA/TC
LIMA
EFRAÍN LÓPEZ ELERA
obligación de velar por la intangibilidad de los fondos de la seguridad social. Ello sin
dejar de recordar que, conforme a lo previsto en la ya mencionada Ley 27444,
• procederá a condición de que la ONP compruebe la ilegalidad de la documentación
presentada por el pensionista, luego de lo cual asume la carga de ejecutar las
acciones correspondientes a fin de declarar la nulidad de la resolución administrativa
que reconoció un derecho fundado en documentos fraudulentos.
8\ Además cabe señalar que el artículo 3.14 de la Ley 28532 ha establecido como
obligación de la ONP la facultad de efectuar acciones de fiscalización necesaria, con
relación a los derechos pensionarios en los sistemas a su cargo, para garantizar su
otorgamiento conforme a ley. A su vez, el artículo 32, inciso 1, de la Ley 27444
stablece que, por la fiscalización posterior, la entidad ante la que se realiza un
\ procedimiento de aprobación automático o evaluación previa queda obligada a
erificar de oficio, mediante el sistema de muestreo, la autenticidad de las
claraciones, documentos, informaciones y traducciones proporcionados por el
administrado. Por lo tanto, la ONP está obligada a investigar, debidamente, en caso
de que encuentre indicios razonables de acceso ilegal a la prestación pensionaría, a
fin de determinar o comprobar si efectivamente existió fraude para acceder a esta, e
iniciar las acciones legales correspondientes.
TRIBU
EXP. N.° 00054-2014-PA/TC
LIMA
EFRAÍN LÓPEZ ELERA
17. Por consiguiente, la suspensión de la pensión del recurrente resulta ser una medida
razonable, mediante la cual la Administración, sin perjuicio de las acciones que
pudiera materializar en observancia de lo establecido en el artículo 223 de la Ley
27444, garantiza que dichas prestaciones se otorguen de acuerdo a ley.
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
5. Ahora bien, no podemos perder de vista que el despliegue de este tipo de acciones
materiales supone un costo; sin embargo, la creación e implementación de la ONP,
viene a ser, en los hechos, la respuesta que asumió el Estado peruano para
concretizar el derecho fundamental a la pensión a favor de todos los ciudadanos a
modo de garantía estatal, esto en claro cumplimiento de sus obligaciones
internacionales de respeto de los derechos protegidos por la Convención Americana
de Derechos Humanos y de garantizar su efectividad a través de medidas
legislativas u otro tipo de medidas estatales (artículos 1 y 2 de la Convención
Americana de Derechos Humanos).
6. Por ello, considero que la ONP no puede continuar inerte frente a la solicitud
insistente de los miles de cesantes no pensionados del reconocimiento de su
mm
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
11. La referida manifestación exige de la ONP, una total eficiencia en el desarrollo del
procedimiento pensionario, esto con la finalidad de garantizar que el derecho
constitucional a la pensión haya sido correctamente tutelado, para lo cual, resulta
importante que los controles administrativos (previo y posterior) que se desarrollen,
resulten objetivos no solo con la valoración de los medios de prueba materia de
revisión para la validación de la existencia de la relación laboral (y de ser el caso,
para validar la existencia del pago de aportes), sino que también sean objetivos en
el análisis de las actuaciones y actos administrativos previos y las consecuencias
jurídicas que de ellos se desprendan (inscripción como asegurado obligatorio o
^CADf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
12. En el caso concreto, se aprecia que el actor gozaba de una pensión adelantada en
virtud de la Resolución 74844-2005-ONP/DC/DL 19990, del 24 de agosto de 2005,
la misma que ha sido suspendida con la emisión de la Resolución 919-2011-
ONP/DSO.SI/DL 19990, de fecha 31 de mayo de 2011, esto es, luego de más de 5
años de haber expedido el acto administrativo que dio lugar al pago de su pensión.
13. Al respecto, es pertinente manifestar que de acuerdo con el artículo 192 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General:
Los actos administrativos tendrán carácter ejecutario, salvo disposición legal expresa
en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a
ley.
Asimismo, el texto original del artículo 193 del mismo cuerpo legal, señalaba en su
numeral 193.1 -vigente a la fecha de emisión de la resolución cuestionada-, que:
"Suspensión de la ejecución
216.1 La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal
establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.
216.4 Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean necesarias
para asegurar la protección del interés público o los derechos de terceros y la eficacia de
la resolución impugnada.
lira
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
14. En el caso del actor, la suspensión del acto administrativo que dispuso el pago de su
pensión, se efectuó 5 años después de su emisión, esto como consecuencia de haber
sometido a peritaje los documentos que el recurrente presentara para solicitar su
pensión. Es decir, la ONP, que estuvo a cargo del procedimiento administrativo de
control previo, luego de más de 5 años genera nueva prueba para desvincularse de
los efectos de su propia decisión administrativa, amparando su accionar en uso de
su facultad del control posterior, sin observar lo dispuesto expresamente por la Ley
del Procedimiento Administrativo General respecto al procedimiento de suspensión
de los actos administrativos.
16. Una sencilla revisión de nuestra normatividad procesal nos permite afirmar que sí
existe un proceso judicial destinado específicamente a la revisión de actos
administrativos, en el cual, razonablemente, se podrá otorgar cautela provisional
para suspender los efectos de resoluciones administrativa que hayan sido emitidas
contraviniendo normas de derecho público. Dicho proceso es el proceso
contencioso administrativo regulado por la Ley 27584 (modificado parcialmente
por el Decreto Legislativo 1067).
17. Por ello, a mi juicio, la ONP en su calidad de administradora del Sistema Nacional
de Pensiones, no puede actuar como juez y parte en aquellos procedimientos de
control posterior, pues al suspender o anular de motu proprio los efectos de las
resoluciones administrativas firmes que disponen el goce de una pensión, vacían,
con su accionar, el contenido del derecho a la seguridad jurídica en la emisión de
actos administrativos y del derecho de defensa del pensionista, pues, por un lado, se
atribuye la legitimidad administrativa de restar validez a un acto administrativo
firme sin considerar los efectos que dicha decisión genera en el pensionista (se
elimina el ingreso económico básico para su subsistencia); y, por otro lado, le
impiden arbitrariamente al pensionista, el ejercicio del derecho de defensa de la
validez del acto administrativo, pues únicamente le notifican la resolución que pone
fin al procedimiento de control posterior, sin darle la oportunidad de cuestionar las
nuevas pruebas, para defender la legalidad de la emisión de dicha resolución
EXP. N.° 00054-2014-PA/TC
LIMA
EFRAÍN LÓPEZ ELERA
18. Considero que para dejar sin efecto un acto administrativo pensionario firme, sea
por causal de suspensión o de nulidad -siempre que se haya vencido el plazo que la
ley establece para declarar la nulidad de oficio-, es necesario que la ONP someta el
caso a un proceso judicial, en donde será el juez -luego de cumplir
escrupulosamente con el debido proceso donde se actúen pruebas y se presenten los
alegatos necesarios- quien defina la validez del dicho acto administrativo. En dicho
proceso judicial, incluso, la ONP puede solicitar una medida cautelar para
suspender los efectos de la resolución administrativa cuestionada.
19. Teniendo en cuenta ello, y siendo que en el presente caso la ONP ha suspendido el
goce de la pensión del actor desde el mes de junio de 2011, sin que hasta la fecha
haya procedido a iniciar las acciones legales destinadas a invalidar judicialmente la
resolución administrativa mediante la que ordenó el pago de dicha pensión,
corresponder reponer las cosas al estado anterior de la suspensión, debiendo
declararse fundada la demanda y ordenarse la reposición inmediata del pago de la
pensión reducida del actor, más el pago de los devengados e intereses
correspondientes.
Sentido de mi voto
S.
Lo que certifico:
^ • / -
f/jgr//£ur?....\.
fTavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00054-2015-Q/TC
NAL CONSTITUCIONAL
AMAZONAS
NÉSTOR ANTONIO LUCANO
MANTILLA
VISTO
El recurso de queja presentado por don Néstor Antonio Lucano Mantilla contra la
Resolución 3, del 10 de marzo de 2015, emitida en el Expediente 00016-2012-91-0101-
SP-CI-01, correspondiente al proceso de amparo promovido contra la Cooperativa de
Ahorro y Crédito "Pedro Ruiz Gallo" en etapa de ejecución; y,
ATENDIENDO A QUE
3. Asimismo, al conocer el recurso de queja, este Tribunal solo está facultado para
revisar la denegatoria del recurso de agravio constitucional, de acuerdo con lo
dispuesto por el artículo 18 del Código Procesal Constitucional y los supuestos
establecidos en la resolución del Expediente 00168-2007-Q/TC, complementada
por la sentencia recaída en el Expediente 0004-2009-PA/TC, la resolución del
Expediente 00201-2007-Q/TC y la sentencia del Expediente 05496-2011- PA/TC,
no siendo de su competencia examinar resoluciones distintas a las que proceden ser
evaluadas a través del mencionado recurso.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00054-2015-Q/TC
AMAZONAS
NÉSTOR ANTONIO LUCANO
MANTILLA
7. Cabe mencionar que del escrito del recurso de queja, el propio recurrente señala lo
siguiente:
5. Por escrito de fecha 22 de mayo de 2013, conforme con el artículo 60 del Cód. Proc.
Const, solicite se amplíe la protección de mi amparo declarando actos homogéneos el
proceder represivo implementado por la demandada con su escrito de fecha 29 de abril
de 2013 con el que informa al Juzgado que he sido repuesto en el área de gestor de
cobranza ya que el área de analista de crédito ha sido cubierta.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00054-2015-Q/TC
AMAZONAS
NÉSTOR ANTONIO LUCANO
MANTILLA
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
de la Sala Segunda
1IBUNAI CONSTITUCIONAL
-OCAOft
' £f
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
-
OTAflOLA SAHTILLAN
Secretaria de la Sala Segunda
TRKIUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por don Wesdley Eduardo Pérez Villarreal contra
la Resolución 3, de fecha 11 de enero de 2016, emitida en el Expediente 02501-2011-8-
1601-JR-CI-07, correspondiente al proceso de amparo promovido por el quejoso contra
la Primera Fiscalía Provincial Penal Corporativa de La Libertad y otros; y,
ATENDIENDO A QUE
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA
VISTO
TENDIENDO A QUE
lililí
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N."Ot)054-2018-Q/TC
L1MA
ATTILIO MERCADO VARGAS,
PROCURADOR PÚBLICO ADJUNTO
DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA
Y RIEGO
En el presente caso, esta Sala del Tribunal Constitucional advierte el siguiente iter
procesal:
Por lo tanto, esta Sala del Tribunal Constitucional estima que el recurso de agravio
constitucional no reúne los requisitos previstos en el artículo 18 del Código
Procesal Constitucional, ya que no se dirige contra una resolución de segunda
instancia o grado que desestima una demanda de habeos corpus, amparo, babeas
'ata o cumplimiento sino, más bien, contra una resolución emitida en un cuaderno
cautelar.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
Lo qu&^certifíc
VISTO
El recurso de queja presentado por don José Edmundo Ruiz Rojas contra la
Resolución 12, de fecha 1 de setiembre de 2015, emitida por la Sala Penal de
Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Loreto en el Expediente 00200-2015-
74-1903-SP-PE-01, que corresponde al proceso de habeas corpus promovido por el
recurrente contra el fiscal superior encargado de la Oficina Desconcentrada de Control
Interno del Ministerio Público de Loreto; y,
ATENDIENDO A QUE
5. Sin embargo, el recurrente alega que deben excluirse los días 25 y 26 de agosto de
2015 del cómputo de dicho plazo pues:
| Í S LICAD £ ,
TRIBUNAL/CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00055-2016-Q/TC
LORETO
JOSÉ EDMUNDO RUIZ ROJAS
¥ Debe recordarse que, conforme al artículo III del Título Preliminar del Código
Procesal Constitucional "[cjuando en un proceso constitucional se presente una
duda razonable respecto de si el proceso debe declararse concluido, el Juez y el
Tribunal Constitucional declararán su continuación".
10. Sin embargo, no se puede pasar por alto que el artículo 54 del Reglamento
Normativo del Tribunal Constitucional establece como requisito para la
interposición del recurso de queja anexar la cédula de notificación de la resolución
impugnada vía RAC y la cédula de notificación del auto denegatorio del recurso
las cuales no han sido presentadas por el recurrente.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
FERRERO COSTA
/ffflW / V^
, Q T A É M SANÍILLANA
•tana fe le Síía Segunda
3TSTÜC10MAL
^UCAOS¿
Con el mayor respeto por la posición de mis colegas magistrados, me adhiero al voto
concurrente de los magistrados Ledesma Narváez y Sardón de Taboada, por las razones
que allí se indican.
FERRERO COSTA
Lo qu&ñtz&ffsíico
-UCADf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con el debido respeto que se merecen mis colegas magistrados, discrepo del voto en
mayoría en cuanto declara INADMISIBLE el recurso de queja, pues a mi consideración
debe declararse FUNDADO. Asimismo, corresponde disponerse la NULIDAD de la
Resolución Número Uno del 22 de setiembre de 2015. A continuación, expongo las
razones de mi voto.
Con relación al requisito del plazo para la interposición del recurso de agravio
constitucional, de la Resolución Número Doce, de fecha 1 de setiembre de 2015 (f.
23 del cuaderno del Tribunal Constitucional), se aprecia que la Sala Penal de
Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Loreto precisa que la sentencia de
segundo grado fue notificada al actor el 14 de agosto de 2015, mientras que su
recurso de agravio constitucional fue presentado el 31 de agosto del mismo año.
Dichos datos, a mi juicio resultan ciertos, más aún cuando no han sido cuestionados
por el actor.
(http://elcomercio.pe/peru/loreto/dieron-protestas-loreto-lote-192-video-201670,
http://diariolaregion.com/web/ahora-con-mayor-razon-se-dara-el-paro-regional-el-
martes-25-de-agosto/).
7. En tal sentido, el recurso de agravio constitucional del actor reúne los requisitos
exigidos por el Código Procesal Constitucional, razón por la cual, al haberse
denegado indebidamente, corresponde declarar fundado el presente recurso.
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo qW«
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ii. ir.
EXP. N.° 00055-2018-Q/TC
AMAZONAS
EDY ALBERTO MUÑOZ UGAS
VISTO
El recurso de queja presentado por don Edy Alberto Muñoz Ugas contra la
Resolución 14, de fecha 18 de abril de 2018, emitida por la Sala Penal de Apelaciones
de la Corte Superior de Justicia de Amazonas en el proceso de babeas corpus seguido
por don Fermín Electo Valdivieso Villena a favor de don Teléforo Medina Ortiz en el
Expediente 0019-2018-0-0101 -SP-PE-01; y,
ATENDIENDO A QUE
3. Cabe señalar que, al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
i pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio constitucional
V verificando fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una
resolución denegatoria en segunda instancia o grado de una demanda de habeas
corpus, amparo, habeas data y cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los
supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su
jurisprudencia.
4. En efecto, al conocer el recurso de queja este Tribunal solo está facultado para
revisar las posibles irregularidades que pudieran cometerse al expedirse el auto que
resuelve el recurso de agravio constitucional (RAC), de acuerdo con el artículo 18
del Código Procesal Constitucional, a los supuestos establecidos en las RTC 168-
2007-Q/TC, complementada por la STC 0004-2009-PA/TC y la RTC 201-2007-
Q/TC, o los supuestos de excepción establecidos en las sentencias recaídas en los
ys»** 1 *^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS
RAMOS NU
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
4 o qu* certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00055-2018-Q/TC
AMAZONAS
EDY ALBERTO MUÑOZ UGAS
Suscribo la improcedencia el recurso de queja, pero discrepo del argumento que señala que
no procede contra resoluciones estimatorias; pues en mi concepto el recurso de agravio no
solo está habilitado contra resoluciones que declaran infundada o improcedente una
demanda constitucional, tal como sostiene la resolución de mayoría; sino que,
interpretando correctamente la Constitución y el Código Procesal Constitucional, también
procede contra sentencias estimatorias, incluso, más allá de los supuestos de tráfico ilícito
de drogas, lavado de activos y terrorismo ya desarrollados por la jurisprudencia. Mis
razones son las siguientes:
3. Ahora bien, lo señalado implica tener presente varios aspectos, entre ellos que la
Constitución contiene un conjunto de disposiciones que no pueden ser comprendidas
de manera aislada entre sí. Por lo mismo, las diferentes disposiciones constitucionales
deben ser leídas de manera sistemática, ya sea con otras disposiciones
constitucionales o con disposiciones recogidas en tratados de los cuales el Perú es
parte.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00055-2018-Q/TC
AMAZONAS
EDY ALBERTO MUÑOZ UGAS
7. De otro lado, no debe descartarse ab initio que una sentencia estimatoria de segundo
grado pueda ser lesiva de otros bienes constitucionales. Su calidad de estimatoria no
implica necesariamente que sea conforme a la Constitución. Su verificación está por
tanto abierta al control por parte del Tribunal Constitucional a través del recurso de
agravio constitucional; más aún, cuando se trata de preservar el orden constitucional.
De acuerdo con la jurisprudencia de este Tribunal, dicho recurso procede también,
inclusive cuando se trate de sentencias estimatorias de segundo grado, de manera
excepcional, en los siguientes casos: a) tráfico ilícito de drogas, b) lavado de activos,
c) terrorismo (STC N.° 01711-2014-PHC/TC, FJ 4).
Si bien tal vulneración del orden constitucional por una sentencia de segundo grado ha
sido circunscrita por el Tribunal Constitucional a los casos de tráfico ilícito de drogas,
lavado de activos y terrorismo, estimo que, con igual o mayor razón, cabe asumir
que el recurso de agravio constitucional proceda excepcionalmente también en los
casos en que se alegue que una sentencia estimatoria de segundo grado ha
contravenido un precedente vinculante o doctrina jurisprudencial vinculante del
Tribunal Constitucional o cuando por la naturaleza del caso concreto se
evidencia una grave afectación a disposiciones constitucionales, en la medida que
dichos supuestos representan vulneraciones al orden constitucional (artículos 1,
38, 45, 51 y 201, entre otros).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00055-2018-Q/TC
AMAZONAS
EDY ALBERTO MUÑOZ UGAS
LEDESMA NARVAEZ
Lo que certifico:
VISTO
El recurso de queja presentado por Ichiban Parts EIRL contra la Resolución 684,
de fecha 11 de marzo de 2013, expedida por el Quinto Juzgado Especializado en lo
Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima en etapa de ejecución de la sentencia
emitida por este Tribunal Constitucional en el Expediente 01576-2007-PA/TC, que
corresponde al proceso de amparo seguido por C&S Nippon Auto Parts SRL y otros
contra el Ministerio de Transportes y Comunicaciones; y,
ATENDIENDO A QUE
5. En atención a ello, el 12 de noviembre de 2014 (cfr. folio 58 del cuaderno del TC),
la actora presentó un escrito dirigido a subsanar las omisiones advertidas por el
Tribunal Constitucional.
oSS,lCAD¡,
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
lA¿0 1 &
Lo qu¡
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Coincido con el sentido del voto de los magistrados Ledesma Narváez y Sardón de
Taboada, en mérito a las razones allí expuestas.
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que teÁsfii
.^UCADf¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N.° 00056-2013-Q/TC
LIMA
ICHIBAN PARTS E.I.R.L.
1. Si bien resulta cierto que el recurso de queja se declaró inadmisible por mayoría a
través del auto de fecha 13 de octubre de 2014, publicado en la web institucional el
5 de noviembre de 2014, se aprecia que a dicha fecha el expediente N.° 45166-
2005-0-1801-JR-CI-05 (hoy expediente 03309-2014-PA/TC), ya se encontraba en
el Tribunal Constitucional, pues su ingreso se registró el 7 de agosto de 2014,
mediante Oficio 45166-2005-0-1801JR-CI01 del 7 de julio de 2014.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
c) Contra dicha resolución, con fecha 1 de febrero de 2013 (f. 18), la recurrente
formuló recurso de apelación por salto manifestando que su pedido corresponde
ser atendido, en la medida qu~ los contratos de importación que suscribiera en
el año 2007 fueron puestos a conocimiento del Tribunal Constitucional,
alegando que en su caso también corresponde que los efectos de la Sentencia
1576-2007-PA/TC sean aplicados a dichos actos jurídicos, razón por la cual
sostiene que se viene incumpliendo la referida sentencia.
f) Teniendo en cuenta los detalles del caso, soy de la opinión que debe
concederse el recurso de apelación por salto interpuesto, dado que reúne los
requisitos que la Sentencia 0004-2009-PA/TC exige, pues ha sido planteado en
la etapa de ejecución de la Sentencia 1576-2007-PA/TC, solicitando que en
cumplimiento de dicho pronunciamiento, la parte emplazada permita la
ejecución de los contratos de importación que la recurrente suscribiera
presuntamente en el año 2007, en los términos que la citada sentencia ha
dispuesto.
^ C A D f ^
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Sentido de mi voto
BLUME FORTINI
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ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don José Antonio León Casas
contra la resolución de fojas 95, de fecha 30 de noviembre de 2017, expedida por la
Sala Civil Permanente de la Corte Superior de Justicia de Ventanilla, que declaró
improcedente la demanda de autos.
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
De otro lado, esta Sala considera pertinente precisar que cuando el artículo 92 del
Código Civil alude a disposiciones legales, ello debe ser interpretado en el sentido
de que todo asociado puede impugnar judicialmente acuerdos que estén en contra
del ordenamiento jurídico en general, incluyendo, desde luego, la Constitución en
nto norma fundamental del sistema. De este modo, cabe la referida impugnación
judicial, entre otras razones, por violación de los derechos fundamentales, de las
disposiciones con jerarquía legal y de las disposiciones estatutarias que regulan las
relaciones ínter privatos.
Por lo expuesto, en el caso concreto existe una vía igualmente satisfactoria, que es
el proceso civil de impugnación de acuerdos de una asociación. Así, y además, en
la medida en que la cuestión de Derecho invocada contradice un precedente del
Tribunal Constitucional, el recurso de agravio debe ser desestimado.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NÚÑEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
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^b' TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N. c 00056-2018-Q/TC
LIMA
CARLOS AUGUSTO LLANOS SALINAS
VISTO
El recurso de queja presentado por don Carlos Augusto Líanos Salinas contra la
Resolución 4, de fecha 11 de abril de 2018, emitida por la Tercera Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima, en el Expediente 15898-201 I-54-I801-JR-CI-04,
correspondiente al proceso de amparo promovido por el quejoso contra la Oficina de
Normalización Previsional (ONP); y,
ATENDIENDO A QUE
3. Cabe señalar que al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del RAC verificando fundamentalmente lo
siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una resolución denegatoria en segunda
instancia de una demanda de habeas corpus, amparo, habeas dala o cumplimiento;
o (ii) si concurre alguno de los supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC
atípico de acuerdo con su jurisprudencia.
copias deben ser certificadas por abogado, salvo ei caso del proceso de hateas
corpus.
Por tanto, debe requerírsele que subsane dicha omisión a efectos de continuar con
la tramitación del recurso de queja.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
PERRERO COSTA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la STC 00987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
hateas corpus, amparo, hateas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la otservancia del detido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
1
Corte JDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
2
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
S.
FERRERO COSTA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00057-2017-Q/TC
LA LIBERTAD
WESDLEY EDUARDO PÉREZ
VILLARREAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00057-2017-Q/TC
LA LIBERTAD
WESDLEY EDUARDO PÉREZ
VILLARREAL
- Finalmente, mediante auto de 2 de junio de 2016 (cfr. fojas 46 del cuaderno del
TC), la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de
Justicia de la República remitió lo actuado a este Tribunal Constitucional.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
LEDESMA NARVAEZ
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
,UCA D f ,
Estando de acuerdo con la parte resolutiva del auto expedido en la presente causa,
considero pertinente precisar que, en realidad, el recurso de queja interpuesto por el
recurrente no se dirige contra un auto denegatorio de un recurso de agravio
constitucional, sino contra un auto que desestimó la solicitud de abstenciones formulada
contra algunos jueces superiores. Al respecto, cabe señalar que el Tribunal
Constitucional no es competente para conocer impugnaciones contra decisiones de un
órgano jurisdiccional que rechaza solicitudes de abstenciones formuladas por las partes.
TRIBUAL CONSTITUCIONAL
STO
ATENDIENDO A QUE
3. Cabe señalar que, al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del RAC verificando fundamentalmente lo
siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una resolución denegatoria en segunda
instancia o grado de una demanda de hateas corpus, amparo, hateas data o
cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los supuestos ante los cuales cabe
presentar un RAC atípico de acuerdo con su jurisprudencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
r-
o
Declarar FUNDADO el recurso de queja. Dispone notificar a las partes y oficiar a la
C Sala de origen para que proceda conforme a ley.
<s>
$ Publiquese y notifíquese.
?SS.
O
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Vllllllllli
EXP. N.° 00058-2016-Q/TC
LIMA NORTE
EMPRESA DE TRANSPORTES LOS
AMIGOS DE HUARAZ S.A.C.
VISTO
El recurso de queja presentado por Empresa de Transportes los Amigos de Huaraz SAC
contra la Resolución 17, de 10 de mayo de 2016, emitida por la Sala Civil Transitoria de
la Corte Superior de Justicia de Lima Norte en el Expediente 00623-2012-0-0904-JM-
CI-03, que corresponde al proceso de amparo seguido por la recurrente contra la
Municipalidad Distrital de San Martín de Porres; y,
ATENDIENDO A QUE
5. A su vez, mediante escrito presentado dentro de los cinco días hábiles siguientes a
la notificación del auto que declaró inadmisible el recurso de queja, la recurrente
cumplió con subsanar las omisiones advertidas por este Colegiado. De la
documentación anexa a su escrito de subsanación, se evidencia que tanto el RAC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00058-2016-Q/TC
LIMA NORTE
EMPRESA DE TRANSPORTES LOS
AMIGOS DE HUARAZ S.A.C.
como el recurso de queja de autos han sido presentados dentro de los plazos
establecidos para tal efecto en el Código Procesal Constitucional.
7. Desde el punto de vista material, dicha resolución cumple con ser denegatoria
pues posee fundamentos y produce efectos análogos a los de una declaración de
improcedencia de la demanda en aplicación del artículo 5, inciso 6 del Código
Procesal Constitucional. Por tanto, la resolución impugnada vía RAC reúne los
requisitos establecidos en el artículo 18 del Código Procesal Constitucional.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
SARDÓN DE TABOADA
Lo quf\ ce¡
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S a C
* S A L CONSTITUCIONAL
^OCAOf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3. Ahora bien, lo señalado implica tener presente varios aspectos, entre ellos que la
Constitución contiene un conjunto de disposiciones que no pueden ser
comprendidas de manera aislada entre sí. Por lo mismo, las diferentes
disposiciones constitucionales deben ser leídas de manera sistemática, ya sea con
otras disposiciones constitucionales o con disposiciones recogidas en tratados de
los cuales el Perú es parte.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Si bien tal vulneración del orden constitucional por una sentencia de segundo grado
ha sido circunscrita por el Tribunal Constitucional a los casos de tráfico ilícito de
drogas, lavado de activos y terrorismo, estimo, que con igual o mayor razón, cabe
asumir que el recurso de agravio constitucional proceda excepcionalmente
también en los casos en que se alegue que una sentencia estimatoria de
segundo grado ha contravenido un precedente vinculante o doctrina
jurisprudencial vinculante del Tribunal Constitucional o cuando por la
naturaleza del caso concreto se evidencia una grave afectación a disposiciones
constitucionales, en la medida que dichos supuestos representan vulneraciones
al orden constitucional (artículos 1, 38, 45, 51 y 201, entre otros).
,,<r%
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
S.
LEDESMA NARVAEZ
Lo qu
>'jÁNÍT"0¡f^'0U*ANTILfANA
Jrataria de la Sala Sedimda
ítBUNAL CONSTUUCÍOKAL
^ÜCADf;
En Lima, a los 20 días del mes de diciembre de 2017, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los señores magistrados Miranda Canales, Ledesma
Narváez, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Espinosa-Saldaña Barrera
y Ferrero Costa, pronuncia la siguiente sentencia y el voto singular de la magistrada
Ledesma Narváez que se agrega.
ASUNTO
TECEDENTES
Demanda
Contestación de la demanda
Con fecha 7 de mayo de 2015, don Ricardo Joao Velarde Arteaga, en su condición
de apoderado de Sedalib SA, contestó la demanda y solicitó que sea declarada
infundada, al no haberse indicado de forma expresa el número de informe u otro dato
que facilite su ubicación. Además, siendo un informe elaborado por la Contraloría
General de la República, el accionante debería solicitar dicha información ante esta
institución.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
FUNDAMENTOS
1. En el presente caso, el actor solicita copia fedateada del documento mediante el cual
la Contraloría General de la República se pronunció sobre el aumento salarial
ado en abril de 2012 a los funcionarios de Sedalib SA. En tal sentido, el
'to litigioso radica en determinar si dicho requerimiento de información resulta
ndible o no.
Procedencia de la demanda
Análisis de la controversia
De acuerdo con el último párrafo del artículo 8 del Texto Único Ordenado de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública aprobada por Decreto Supremo
043-2003-PCM, las empresas del Estado se encuentran obligadas a suministrar la
información pública con la que cuenten. Precisamente por ello, la demandada se
encuentra obligada a atender requerimientos de acceso a la información pública,
pues, conforme se aprecia de su portal institucional, es una empresa estatal cuyo
accionariado está compuesto por las municipalidades provinciales de Trujillo,
Pacasmayo, Chepén y Áscope; en consecuencia, se encuentra dentro del ámbito de
aplicación de dicha ley de desarrollo constitucional.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00058-2017-PHD/TC
LA LIBERTAD
VICENTE RAÚL LOZANO CASTRO
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese
MIRANDA CANALES
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BA
FERRERO COSTA
Lo que certifico
•I-
*y\o Reáíegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
¿y .. - . <$&
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con el debido respeto por la decisión de de mis colegas magistrados, en el presente caso
considero que la demanda debe ser declarada INFUNDADA por las siguientes razones:
Así pues, la información solicitada por el recurrente habría sido elaborada por la
Contraloría General de la República, tal como lo refiere él mismo en la
demanda, por lo cual no existe ninguna obligación por parte de la demandada
Sedalib S.A. de proveerla, tanto más si se tiene en consideración que el
peticionario no ha presentado documento alguno que acredite que la emplazada
cuente con la información en los términos solicitados y que, por lo tanto, la
denegatoria de acceso a la información devenga en injustificada.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
información pública.
CTSMA NARVAEZ
Lo qu® certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N,ü 00058-2018-PC/TC
LIMA KSTE
FLORENCIO GALARZA CASTILLO
ASUNTO
EUNDAMENTOS
/
^ . A f ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00058-2018-PC/TC
LIMA ESTE
FLOPvENCIO GALAPvZA CASTILLO
Por lanío, para otorgar disponibilidad presupuestaria a este pago y a otros pagos
relacionados con obligaciones del ejercicio anterior, serán atendidos con el informe final
determinando el Saldo de Balance del año fiscal 2010.
Bajo ese orden de ideas, se concluye que su petición será atendida en !a medida de la
disponibilidad presupuestaria y financiera que a partir del mes de Abril se dispondrá de
acuerdo a las normas antes acotadas.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00058-2018-PC/TC
LIMA ESTE
FLORENCIO GALARZA CASTILLO
RESUELVE
Publíquese y noüfíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
CIM c
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la Sentencia 00987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTüRIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
habeos corpus, amparo, hateas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales.
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
2
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
EXP. N.° 00058-2018-PC/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
LIMA ESTE
FLORENCIO GALARZA CASTILLO
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en que casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
a^*.oH
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
OSIA
FERRERO COS
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ASUNTO
FUNDAMENTOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
pensión de jubilación que le fue otorgada bajo los alcances del Decreto Ley 19990.
Sin embargo, de autos se advierte que la Oficina de Normalización Previsional
(ONP), mediante la Resolución 0671-2008-ONP/DSO.SI/DL 19990, de fecha 24 de
junio de 2008 (f. 8), decidió suspender el pago de su pensión en mérito al Informe
003-2008-DSO.SI/ONP, de fecha 2 de junio de 2008 (f. 189). Posteriormente,
mediante la Resolución 13172-2011-ONP/DPR/DL 19990, de fecha 5 de setiembre
de 2011 (f. 71), declaró la nulidad de la resolución que le otorgó la pensión del
régimen especial de jubilación prevista en el Decreto Ley 19990. Ello en virtud de
lo señalado en el Informe Grafotécnico 2901-2010-DSO.SI/ONP, de fecha 22 de
octubre de 2010 (f. 143). Allí se concluyó que las liquidaciones de beneficios
sociales (ff. 266 y 267) atribuidas a los empleadores Negociación Agrícola Cascajal
S.A. y Aurelio Montoya Macedo-María Rosa Macedo de Camino y otros,
respectivamente, que sirvieron para reconocer al asegurado aportaciones al Sistema
Nacional de Pensiones y, consecuentemente, otorgar la pensión de jubilación, eran
irregulares.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese. /t I
/i i i
SS.
í RAMOS NÚÑEZ
4 SARDÓN DE TABOADA
§ ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con la potestad que me otorga la Constitución, y con el mayor respeto por la ponencia
de mi colega magistrado, emito el presente voto singular, para expresar respetuosamente
que disiento del precedente vinculante establecido en la STC 0987-2014-PA/TC,
SENTENCIA INTERLOCUTORIA DENEGATORIA, por los fundamentos que a
continuación expongo:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
5. Cabe señalar que la Constitución Política del Perú, en su artículo 202, inciso 2,
prescribe que corresponde al Tribunal Constitucional "conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias dictadas en los procesos de
habeas corpus, amparo, habeas data y acción de cumplimiento". Esta disposición
constitucional, desde una posición de franca tutela de los derechos fundamentales,
exige que el Tribunal Constitucional escuche y evalúe los alegatos de quien se
estima amenazado o agraviado en un derecho fundamental. Una lectura diversa
contravendría mandatos esenciales de la Constitución, como son el principio de
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la
sociedad y del Estado (artículo 1), y "la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente
establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por
comisiones especiales creadas al efecto cualquiera sea su denominación",
consagrada en el artículo 139, inciso 3.
10. Sobre la intervención de las partes, corresponde señalar que, en tanto que la
potestad de administrar justicia constituye una manifestación del poder que el
Estado ostenta sobre las personas, su ejercicio resulta constitucional cuando se
brinda con estricto respeto de los derechos inherentes a todo ser humano, lo que
incluye el derecho a ser oído con las debidas garantías.
11. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque el Tribunal Constitucional se
legitima no por ser un tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por
expresar de modo suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada
caso que resuelve.
1
Corte IDH. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
CA0
C^ ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
16. Por otro lado, la "sentencia interlocutoria" establece como supuestos para su
aplicación fórmulas imprecisas y amplias cuyo contenido, en el mejor de los casos,
requiere ser aclarado, justificado y concretado en supuestos específicos, a saber,
identificar en qué casos se aplicaría. No hacerlo, no definirlo, ni justificarlo,
convierte el empleo de la precitada sentencia en arbitrario, toda vez que se podría
afectar, entre otros, el derecho fundamental de defensa, en su manifestación de ser
oído con las debidas garantías, pues ello daría lugar a decisiones subjetivas y
carentes de predictibilidad, afectando notablemente a los justiciables, quienes
tendrían que adivinar qué resolverá el Tribunal Constitucional antes de presentar su
respectiva demanda.
18. Sin embargo, el hecho de que los procesos constitucionales de la libertad sean de
una naturaleza procesal distinta a la de los procesos ordinarios no constituye un
motivo para que se pueda desvirtuar la esencia principal del recurso de agravio
constitucional.
^UCAOf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
19. Por tanto, si se tiene en cuenta que la justicia en sede constitucional representa la
última posibilidad para proteger y reparar los derechos fundamentales de los
agraviados, voto a favor de que en el presente caso se convoque a audiencia para la
vista, lo que garantiza que el Tribunal Constitucional, en tanto instancia última y
definitiva, sea la adecuada para poder escuchar a las personas afectadas en sus
derechos esenciales cuando no encuentran justicia en el Poder Judicial;
especialmente si se tiene en cuenta que, agotada la vía constitucional, al justiciable
solo le queda el camino de la jurisdicción internacional de protección de derechos
humanos.
20. Como afirmó Raúl Ferrero Rebagliati, "la defensa del derecho de uno es, al mismo
tiempo, una defensa total de la Constitución, pues si toda garantía constitucional
entraña el acceso a la prestación jurisdiccional, cada cual al defender su derecho
está defendiendo el de los demás y el de la comunidad que resulta oprimida o
envilecida sin la protección judicial auténtica".
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
— — « « • • — W W t l W i • • • • • • • • • • • • ¥ » • ••«*l»¡
•N HELEN TAMARIB
Secretaria de la Sato Primara
5¡B TfOBUNAL CONSTITUCIONAL
TftiBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
ATENDIENDO A QUE
Demanda
1. Con fecha 18 de agosto de 2015, el actor interpone demanda de hateas data contra
don Carlos Humberto Venegas Gamarra gerente general y don Ricardo Joao
Velarde Arteaga, y funcionario responsable de otorgar la información pública del
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de la Libertad SA (Sedalib SA). Solicita,
en virtud del derecho de acceso a la información pública, copia del reporte de la
asistencia diaria, tardanzas y faltas de don Ricardo Joao Velarde Arteaga
(trabajador) entre los meses de enero y junio del año 2014.
4. Tal como se aprecia de autos, los jueces que conocieron el presente proceso
rechazaron la demanda porque la información solicitada no encuentra respaldo en el
contenido constitucionalmente protegido del derecho de acceso a la información
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Discrepo, muy respetuosamente, del auto de mayoría que, sin vista de la causa, declara
nulas las resoluciones de fecha 26 de julio de 2016 y de fecha 9 de setiembre de 2015,
expedidas por la Sala Mixta Permanente de Trujillo de la Corte Superior de Justicia de La
Libertad y por el Cuarto Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad,
respectivamente, y dispone que se admita a trámite la demanda de habeas data.
Considero que antes de decidir en el acotado sentido, debe convocarse a vista de la causa y
dar oportunidad a ambas partes para que informen oralmente y fundamenten su posición,
en caso consideren que ello convenga a sus derechos, por las siguientes razones:
En tal sentido, resulta desacorde con tales principios que el Tribunal Constitucional
niegue a las partes comparecer personalmente o por medio de sus abogados a una
audiencia pública de vista de la causa y hagan uso de la palabra a los efectos de que
expongan los argumentos que a su derecho convengan, lo que reviste mayor gravedad
si se tiene en cuenta que en los procesos constitucionales que cautelan los derechos
fundamentales, como el habeas corpus, el amparo y el habeas data, el uso de la palabra
está garantizado tanto en primera como en segunda instancia, conforme lo disponen
los artículos 36, 53 y 58 del Código Procesal Constitucional.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Por lo demás, declarar nulo todo lo actuado y admitir a trámite la demanda, implica
que el litigante deba volver a transitar por el Poder Judicial, lo que alarga mucho más
su espera para obtener justicia constitucional; espera de por si tortuosa y extenuante, y
que puede tardar varios años. Tal postura no se condice con una posición humanista,
con los principios constitucionales que he referido, ni con una real y efectiva tutela de
urgencia de los derechos constitucionales.
Por tales motivos, voto a favor de que el Tribunal Constitucional dé trámite regular a la
causa, convoque a audiencia para la vista de la misma, oiga a las partes en caso soliciten
informar y admita nuevas pruebas si estas se presentan, así como conozca y amerite las
argumentaciones que esgriman en defensa de sus derechos, en un marco de respeto
irrestricto a su derecho de defensa, como última y definitiva instancia que agota la
jurisdicción interna.
Lo que certifico:
....¡tá^zt^iLl
Plávío Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL COMSTITUCSONAL
# U « Df¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2. Así, tras una revisión de los hechos expuestos en la demanda y de los recaudos
que obran en ella, a mi consideración debe tenerse en cuenta que el artículo 13
del TUO de la Ley 27806, de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
aprobado mediante Decreto Supremo 043-2003-PCM, establece categóricamente
lo siguiente:
De tal modo, considero que la pretensión del recurrente implica que Sedalib
realice una valoración del acervo documentario que posee en su poder,
específicamente contabilizar la asistencia diaria, tardanzas y faltas que ha tenido
Ricardo Joao Velarde Arteaga en el período de enero a junio del año 2014, lo
cual evidentemente obligaría a la emplazada a elaborar evaluaciones o análisis
de dicha información.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lo que certifico:
..á^á^rZ
Flavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRiBUNALCONSTITUCIONAL
^CA 0 f ,
i TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con el mayor respeto por mis colegas magistrados, emito el presente voto singular pues
considero que para declarar la nulidad de la resolución recurrida, así como de la apelada
y ordenar la admisión a trámite de la demanda, previamente se debe convocar a vista de
la causa y dar oportunidad a las partes para que informen oralmente. Sustento mi
posición en lo siguiente:
4. Cabe añadir que la participación directa de las partes, en defensa de sus intereses,
que se concede en la audiencia de vista, también constituye un elemento que
democratiza el proceso. De lo contrario, se decidiría sobre la esfera de interés de
una persona sin permitirle alegar lo correspondiente a su favor, lo que resultaría
excluyente y antidemocrático. Además, el Tribunal Constitucional tiene el deber
ineludible de optimizar, en cada caso concreto, las razones, los motivos y los
argumentos que justifican sus decisiones, porque éste se legitima no por ser un
tribunal de justicia, sino por la justicia de sus razones, por expresar de modo
suficiente las razones de derecho y de hecho relevantes en cada caso que resuelve.
tfl
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
FERRERO COSTA
mmi
Lo que certifico:
*¿Á¿z¿ll.
Hívio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Corte IDH. Caso Barrete Leiva vs. Venezuela, sentencia del 17 de noviembre de 2009,
párrafo 29.
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros vs. Trinidad y Tobago,
sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 146.
JJÍUCADEI,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
T
E1 recurso de queja presentado por don David Pedro Ñaupari Filio contra la
Resolución 44, de fecha 11 de abril de 2018, emitida por la Sala Mixta - Sala Penal de
Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Pasco en el Expediente 00309-2011-0-
2901-JR-CI-02, correspondiente al proceso de amparo promovido por el quejoso contra
la Oficina de Normalización Previsional; y,
ATENDIENDO A QUE
3. Cabe señalar que, al resolver el recurso de queja, esta Sala del Tribunal
Constitucional debe pronunciarse sobre la procedibilidad del RAC verificando
fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una resolución
denegatoria en segunda instancia o grado de una demanda de habeas corpus,
amparo, habeas data y cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los supuestos
ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su jurisprudencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
<jl,UC* >>«££,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por don David Pedro Ñaupari Filio contra la
Resolución 44. de fecha 11 de abril de 2018, emitida por la Sala Mixta-Sala Penal de
Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Pasco en el Expediente 00309-2011-0-
2901-JR-CI-02. correspondiente al proceso de amparo promovido por el quejoso contra
la Oficina de Normalización Previsional; y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
queja anexar copia certificada por abogado de la resolución recurrida, del recurso
de agravio constitucional, del auto denegatorio del recurso y de las respectivas
cédulas de notificación.
RESUELVE
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
HELENTSMARI2 RE\
Sacretuted* la Sata Primw»
TRIBUHAL CONSTnVCIOMAL
HJBLICAOElOf.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RAZÓN DE RELATORIA
Dicha resolución está conformada por los votos de los magistrados Blume
Fortini, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña Barrera, este último convocado para
dirimir la discordia suscitada en autos. Se deja constancia que los magistrados
concuerdan en el sentido del fallo y la resolución alcanza los tres votos conformes, tal
como lo prevé el artículo 11, primer párrafo del Reglamento Normativo del Tribunal
Constitucional en concordancia con el artículo 5, cuarto párrafo de su Ley Orgánica.
S.
la Sala Segunda
(JSNJCAOQ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1. En el presente caso, han ocurrido los siguientes actos procesales que interesa
destacar:
2. Si bien es cierto el artículo 18 del Código Procesal Constitucional señala a la letra que
procede el RAC "Contra la resolución de segundo grado que declara infundada o
improcedente la demanda,...", debe tenerse en cuenta que el artículo 202, numeral 1,
de la Constitución, que es la Norma Suprema del Estado y, por tanto, la preferente de
cara al Código Procesal Constitucional, preceptúa expresamente que corresponde al
Tribunal Constitucional: "Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones
denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas data, y acción de cumplimiento.".
4. Esto obliga a que los jueces constitucionales, cuando evalúen la concesión del RAC,
no solo se detengan a corroborar si formalmente ha sido declarada improcedente o
infundada la demanda en la resolución impugnada, sino a verificar que en el fondo al
justiciable se le esté denegando el acceso a la justicia constitucional. En suma, si a
este se le está cerrando el paso para que se pronuncie la última y definitiva instancia,
al margen de lo formalmente resuelto en la sentencia impugnada. Es así, en términos
amplios, que debe entenderse el término "resolución denegatoria" al que hace alusión
el artículo 202 de nuestra Carta Fundamental.
4? ^ ^ %
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
5. En el caso sub litis, el A quo ha detectado que habrían 5,516 personas plenamente
identificadas en la misma situación que el recurrente, que sería atentatoria de sus
derechos fundamentales, habiendo declarado el estado de cosas inconstitucionales.
Sin embargo, la sentencia de segunda instancia, no obstante haber confirmado que la
demanda es fundada, ha declarado "nulo e insubsistente" el estado de cosas
inconstitucionales, dejando en estado de indefensión a esas 5,516 personas
beneficiarías.
. i
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con el debido respeto por las consideraciones de mi colega magistrado, estimo que debe
declararse FUNDADO el recurso de queja de autos. Mis razones son las siguientes:
Así expuesto lo anterior, cabe concluir que aun cuando el extremo de la sentencia
impugnada relativo a la declaración de un "estado de cosas inconstitucionales" va más
allá de lo solicitado en la demanda, que en este caso guarda una relación directa con la
dimensión objetiva de los derechos fundamentales concernidos en el caso,
independientemente de su correcta o no invocación en la demanda. Por consiguiente, en
tanto dicho extremo ha sido declarado por el ad quem como "nulo e insubsistente" en
la sentencia de vista, considero que el mismo puede ser objeto de impugnación
mediante un recurso de agravio constitucional.
4. A mayor abundamiento, resulta lógicamente viable una lectura del caso según la cual se
encuentran satisfechos los requisitos exigidos por el artículo 18 del Código Procesal
Constitucional, en tanto la sentencia de vista presenta un extremo, vinculado
directamente con la dimensión objetiva de los derechos involucrados en el caso de
acuerdo a lo que fluye de la demanda, el mismo que, según se ha detallado previamente,
es también materialmente denegatorio. En efecto y con relación a esto último, tal modo
de comprender la presente causa se sigue del razonamiento que ha seguido en reiterados
casos este Tribunal con relación a controversias jurídicas en las cuales en segundo
grado se confirmó el extremo de las apeladas que declararon fundada la demanda, pero
que incluían también extremos denegatorios. (Autos N° 00201-2015-Q/TC, N° 0052-
2015-Q/TC, así como las RTC N° 00011-2010-Q/TC, N° 00023-2010-Q / TC, entre
otros).
.MCADf^
..^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Por tales fundamentos, voto por que se declare FUNDADO el recurso de queja, se
notifique a las partes y se oficie a la sala de origen para que proceda conforme a ley.
c0ríifíCQS
1A NARVAEZ
o*£
O T X R O U 3WÍTILIAKA
Secretaria d» lo &4a Sagurxte
tüBUMAL CONSTITUCIONAL
,^CAOf,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
S.
ESPINOSA-SALDANA BARRERA
Lo que certifico
JANfTOTAROLASWTILLANA
Sesrsterta da Is Seta Segunda
W3UMAL CONSTITUCIONAL
T
J¡¿"Det
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
11111111111»
EXP. N.° 00060-2017-Q/TC
LIMA
CARLOS RUIZ HUAYLLACCAHUA
VISTO
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
11 íl IIIIIIIIIII
EXP. N.° 00060-2017-Q/TC
LIMA
CARLOS RUIZ HUAYLLACCAHUA
Dicha resolución fue apelada por el procurador público a cargo de los asuntos
judiciales del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
*\
^«05;
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SARDÓN DE TABOADA
Lo qué\cetítifíco:
!A!. COSSTITDCIONAL
:s
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por doña Doris Lusvina Cuvarrubia Bravo contra
la Resolución 37, de fecha 10 de abril de 2018, emitida por la Cuarta Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lima en el Expediente 42073-2004-69-1801-JR-CI-37,
correspondiente al proceso de amparo promovido por la quejosa contra el Ministerio del
Interior; y,
ATENDIENDO A QUE
M
Conforme lo dispone el artículo 202, inciso 2, de la Constitución Política del Perú,
corresponde al Tribunal Constitucional conocer en última y definitiva instancia o
grado las resoluciones denegatorias de habeas corpus, amparo, habeas data y
cumplimiento. Asimismo, el artículo 18 del Código Procesal Constitucional
señala que contra la resolución de segundo instancia o grado que declara
infundada o improcedente la demanda, procede, recurso de agravio constitucional
ante el Tribunal Constitucional.
Cabe señalar que, al resolver el recurso de queja, esta Sala del Tribunal
Constitucional debe pronunciarse sobre la procedibilidad del RAC verificando
fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una resolución
denegatoria en segunda instancia o grado de una demanda de habeas Corpus,
amparo, habeas data y cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los supuestos
ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su jurisprudencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ ^ ,
LEDESMA NARVÁEZ S*7^
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA (^tO^/
Lo que certifico:
m
/r*">Tr;
HELEN TAMARIZ RE
Secretoria de la Sala Primera
TRBUNAL COflSTtTUOOMAL
# \ACADf¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00060-2018-Q/TC
LIMA
DORIS LUSVINA COBARRUBIA BRAVO
Estoy de acuerdo con la parte resolutiva del presente caso, sin embargo, considero
pertinente agregar que, además de no haberse adjuntado copia certificada por abogado de
la cédula de notificación de la resolución recurrida, se advierte que la copia presentada de
dicha resolución tampoco se encuentra certificada por abogado, por lo que en el plazo de
cinco días otorgado también debe subsanarse esa omisión, bajo apercibimiento de proceder
al archivo definitivo del expediente.
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N. 0 00060-2018-Q/TC
LIMA
DORIS LUZVINA CUVARRUBIA BRAVO
VISTO
El recurso de queja presentado por doña Dorís Lusvina Cuvarrubia Bravo contra
Jla Resolución 37, de fecha 10 de abril de 2018, emitida por la Cuarta Sala Civil de la
^orte Superior de Justicia de Lima en el Expediente 42073-2004-69-180l-JR-CI-37,
forrespondiente al proceso de amparo promovido por la quejosa contra el Ministerio del
iterior; y,
HENDIENDO A QUE
Cabe señalar que, al resolver el recurso de queja, este Tribunal Constitucional debe
pronunciarse sobre la procedibilidad del recurso de agravio constitucional
verificando fundamentalmente lo siguiente: (i) si este se ha interpuesto contra una
resolución denegatoria en segunda instancia o grado de una demanda de habeas
corpus, amparo, habeas data y cumplimiento; o (ii) si concurre alguno de los
supuestos ante los cuales cabe presentar un RAC atípico de acuerdo con su
jurisprudencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
5. Queda claro, entonces, que el recurso de agravio constitucional reúne los requisitos
previstos en la resolución recaída en el Expediente 00201 -2007-Q/TC, ya que ha
sido promovido contra el auto de segunda instancia o grado que desaprobó el
Informe Pericial 365-2016-ATP-FCHG-PJ emitido por el área de pericias, en
cumplimiento de la sentencia estimatoria dictada a favor de la actora, y dispuso
devolver el expediente para que se expida nuevo peritaje de cálculo de intereses,
utilizando la tasa de interés simple y tomando en cuenta las observaciones realizadas
por el ad quem; decisiones que presuntamente estarían desnaturalizando la sentencia
constitucional emitida a favor de la recurrente. En consecuencia, corresponde
estimar el presente recurso de queja y disponer la remisión de los actuados a este
Tribunal Constitucional para su revisión.
RESUELVE
Publíquese y notiñquese.
^"HÉLÍ'N TAMAWTREYÍÍ
SS. Secretaria da la Sala Primera
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
4%OCADf¿
* TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El artículo 117 del Código Procesal Constitucional establece que "El Tribunal
Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la acumulación de
procesos cuando éstos sean conexos".
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
v
ESPINOSA-SALDAÑA BARRE
*n
certifico:
avio Ktategui
iL
Reátegui A
Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00061-2013-PA/TC
LA LIBERTAD
ROCÍO DEL CARMEN ROMERO
TABOADA DE BECERRA
Al respecto, es pertinente recordar que la acumulación (en este caso, objetiva sucesiva)
se presenta cuando "se reúnen dos o más procesos en uno, a fin de que una sola
sentencia evite pronunciamientos jurisdiccionales opuestos" (artículo 88, inciso 3, del
Código Procesal Civil, de aplicación supletoria conforme al artículo IX del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00061-2013-PA/TC
LA LIBERTAD
ROCÍO DEL CARMEN ROMERO
TABOADA DE BECERRA
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
Lo que certifico:
^á>tT^r
ívio Reátegui Apaza
_ _ , „ . S e c retario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
^BLICA Df¿
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 6 días del mes de junio de 2017, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez,
f\ Urviola Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez y Sardón de Taboada, pronuncia la
I siguiente sentencia, con el abocamiento del magistrado Espinosa-Saldaña Barrera,
/ aprobado en el Pleno del día 30 de mayo de 2017. Asimismo, se agrega el fundamento
/ de voto del magistrado Blume Fortini.
ASUNTO
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
Previsional (ONP). En ella solicita que se efectúe el recálculo de su pensión de
invalidez vitalicia, a fin de que se le pague la pensión a partir de la fecha del dictamen
médico y se deje sin efecto el tope pensionario. Asimismo, solicita el pago de los
devengados, intereses legales y costos procesales.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
FUNDAMENTOS
álisis de la controversia
5. Igualmente se señala que "[...] de conformidad con el artículo 3 del Decreto Ley
25967, la pensión máxima mensual vigente que abonará la Oficina de
Normalización Previsional, por cualquiera de los regímenes pensionarios que
administra, no podrá ser mayor de SA 600.00 [...]".
10. En cuanto a la imposición de topes a las pensiones, cabe recordar que este Tribunal,
en la Sentencia 2513-2007-PA/TC, en sus fundamentos 30 y 31, ha reiterado las
consideraciones expuestas en los fundamentos 87 y 117 de la Sentencia 10063-
2006-PA/TC:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
11. De lo expuesto, este Tribunal considera que, de acuerdo con dicho criterio y
teniendo en cuenta que "ambas prestaciones se encuentran previstas para cubrir
riesgos y contingencias diferentes que se financian con fuentes distintas e
independientes", si a las pensiones vitalicias reguladas por el Decreto Ley 18846, o
su sustitutoria, la pensión de invalidez de la Ley 26790, no les resulta aplicable el
monto mínimo regulado por el Decreto Legislativo 817, por las mismas razones
expuestas tampoco correspondería aplicar a estas pensiones el monto de la pensión
máxima regulada por el artículo 3 del Decreto Ley 25967, ya que este último
decreto ley estableció modificaciones al Decreto Ley 19990 y no a las pensiones del
Decreto Ley 18846.
. Sobre el pago de las pensiones dejadas de percibir, debe precisarse que el pago del
monto calculado por la ONP deberá ser verificado en la etapa de ejecución de
sentencia, a efectos de realizarse el respectivo descuento de acuerdo con el nuevo
cálculo de la pensión de invalidez por enfermedad profesional que le corresponde al
accionante, considerando que la pensión procede desde el 21 de julio de 2007.
15. Con relación al pago de costos del proceso, conforme al artículo 56 del Código
Procesal Constitucional, corresponde a la demandada abonar dicho concepto.
HA RESUELTO
T R I B U N A L CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
....£^^I.Z
Ffavio Reátegui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL I IIII lili lili Mili M1 lili
EXP. N.° 00061-2015-PA/TC
ICA
JOSÉ VILLAFUERTE PIMENTEL
Si bien concuerdo con declarar fundada la demanda por haberse acreditado la vulneración
del derecho fundamental a la pensión del demandante, discrepo de lo afirmado en el
fundamento 14, que consigna que el interés legal aplicable en materia pensionaría no es
capitalizable basándose en la denominada "doctrina jurisprudencial" establecida en el Auto
2214-2014-PA/TC, por cuanto, como repito y he dejado sentado en el voto singular que
emití en dicha oportunidad, considero que los criterios contenidos en dicho auto son
errados, ya que en materia pensionaría es de aplicación la tasa de interés efectiva, que
implica el pago de intereses capitalizables.
Dada la periodicidad anual de la Ley de Presupuesto, toda disposición legal que ella
contenga, cuya vigencia supere, expresa o implícitamente, el período anual respectivo, o
que establezca una vigencia ilimitada en el tiempo, es per se incompatible con el artículo
77 de la Ley Fundamental, como igualmente es inconstitucional, por sí mismo, que en la
Ley de Presupuesto se regule un contenido normativo ajeno a la materia estrictamente
presupuestaria.
En tal sentido, es claro que el contenido de todas las normas que regula una ley de
presupuesto solo tiene efecto durante un año; y solo debe regular la materia
presupuestaria, pues son estas dos características -adicionales a su procedimiento de
aprobación- las condiciones para su validez constitucional a nivel formal.
Dispóngase, a partir de la vigencia de la presente Ley, que el interés que corresponde pagar
por adeudos de carácter previsional es el interés legal fijado por el Banco Central de
Reserva del Perú. El referido interés no es capitalizable de conformidad con el artículo
1249 del Código Civil y se devenga a partir del día siguiente de aquel en que se produjo el
incumplimiento hasta el día de su pago efectivo, sin que sea necesario que el acreedor
afectado exija judicial o extrajudicialmente el incumplimiento de la obligación o pruebe
haber sufrido daño alguno. Asimismo, establézcase que los procedimientos administrativos,
judiciales en trámite o en etapa de ejecución, o cualquier adeudo previsional pendiente de
pago a la fecha, se adecuará a lo establecido en la presente disposición.
' c#V>CAOf,
En tal sentido, aun cuando la Ley de Presupuesto Público debe incluir el gasto que
supone la ONP como entidad pública para su funcionamiento, ello no termina por
justificar, razonablemente, la incorporación de una disposición regulatoria de un tipo
de interés específico para el pago de la deuda pensionaría, pues la norma en sí misma
escapa a la especial materia regulatoria de este tipo de leyes.
En otras palabras, aun cuando es cierto que la ONP como entidad estatal genera gasto
público que corresponde incluir en la Ley de Presupuesto (planilla de pago de
trabajadores, pago de servicios, compra de bienes, entre otros gastos); dicho egreso, en
sí mismo, no es otro que el costo que asume el Estado peruano para la concretización
del derecho fundamental a la pensión a favor de todos los ciudadanos a modo de
garantía estatal, esto en claro cumplimiento de sus obligaciones internacionales de
respeto de los derechos protegidos por la Convención Americana de Derechos
Humanos y de garantizar su efectividad a través de medidas legislativas u otro tipo de
medidas estatales (artículos 1 y 2 de la Convención Americana de Derechos
Humanos).
8. Por ello, la inclusión de una disposición que regula la forma cualitativa del pago de los
intereses pensionarios no guarda coherencia con la materia presupuestal pública a
regularse a través de este tipo especial de leyes, lo cual pone en evidencia la existencia
de una infracción formal que traduce en inconstitucional la nonagésima sétima
disposición complementaria de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año
fiscal 2013, pues su texto incorpora al ordenamiento jurídico una materia ajena a la
presupuestaria como disposición normativa. Siendo ello así, su aplicación resulta
igualmente inconstitucional.
destinado a restituir las cosas al estado anterior a la lesión del derecho a la pensión, lo
que implica que el juez constitucional además de disponer la nulidad del acto u
omisión lesiva, debe ordenar a la parte emplazada la emisión del acto administrativo
reconociendo el derecho a la pensión a favor del demandante; y b) el mandato de pago
de prestaciones no abonado oportunamente. En la medida que el derecho a la pensión
genera una prestación dineraria, corresponde que dicha restitución del derecho incluya
un mandato de pago de todas aquellas prestaciones no pagadas en su oportunidad.
10. Esta segunda cualidad particular de las pretensiones pensionarías en los procesos
constitucionales a su vez plantea una problemática producto del paso del tiempo: la
pérdida del valor adquisitivo de la acreencia dependiendo de cuan lejana se encuentre
la fecha de la regularización del pago de la prestación pensionaría. Además, esta
\\ situación -consecuencia directa del ejercicio deficiente de las facultades de la ONP y,
por lo tanto, imputable exclusivamente a ella- genera en el acreedor pensionario un
grado de aflicción como consecuencia de la falta de pago de su pensión, que supone en
el aportante/cesante sin jubilación no recibir el ingreso económico necesario para
solventar sus necesidades básicas de alimentación, vestido e, incluso, salud (sin
pensión no hay lugar a prestación de seguridad social), durante el tiempo que la ONP
omita el pago y se demuestre judicialmente si tiene o no derecho al acceso a la
pensión.
Establécese que el pago de devengados, en caso de que se generen para los pensionistas del
Decreto Ley N° 19990 y regímenes diferentes al Decreto Ley N° 20530, no podrán
fraccionarse por un plazo mayor a un año. Si se efectuara el fraccionamiento por un plazo
mayor a un año, a la respectiva alícuota deberá aplicársele la tasa de interés legal fijada por
el Banco Central de Reserva del Perú.
El Ministerio de Economía y Finanzas efectúa las provisiones presupuéstales a que haya
lugar, (sic)
Como es de verse, para el legislador el pago de las pensiones devengadas -no pagadas
oportunamente producto de la demora en el procedimiento administrativo de
calificación o de la revisión de oficio- que superara en su programación fraccionada
un año desde su liquidación, merece el pago adicional de intereses conforme a la tasa
fijada por el Banco Central de Reserva del Perú. Al respecto, es necesario precisar que
el BCR regula dos tipos de tasas de interés a fin de establecer la referencia porcentual
que corresponde imputar a deudas de naturaleza civil (tasa de interés efectiva) y
laboral (tasa de interés laboral o nominal), esto en virtud de lo dispuesto en el artículo
1244 del Código Civil y el artículo 51 de su Ley Orgánica (Ley 26123).
12. Hasta aquí, lo dicho no hace más que identificar que las deudas previsionales por
mandato del legislador, vencido el año de fraccionamiento sin haberse podido liquidar
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00061-2015-PA/TC
ICA
JOSÉ VILLAFUERTE PIMENTEL
14. Así, el artículo 1219 del Código Civil establece cuales son los efectos de las
obligaciones contraídas entre el acreedor y el deudor:
En la misma línea, el artículo 1152 del Código Civil dispone lo siguiente ante el
incumplimiento de una obligación de hacer por culpa del deudor:
... el acreedor también tiene derecho a exigir el pago de la indemnización que corresponda.
Finalmente, el artículo 1242 del mismo código regula los tipos de intereses aplicables a
las deudas generadas en el territorio peruano. Así:
15. Como es de verse, nuestra legislación civil establece como una de las consecuencias
generales del incumplimiento de obligaciones, el derecho legal a reclamar una
indemnización, y precisa que en el caso de deudas pecuniarias no pagadas a tiempo se
generan intereses moratorios, cuya finalidad es resarcir al acreedor por la demora en la
devolución del crédito.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 1; I!IIlili lili lili I I lili
EXP. N.° 00061-2015-PA/TC
ICA
JOSÉ VILLAFUERTE PIMENTEL
16. Conforme lo he precisado supra, la tutela judicial del derecho a la pensión genera dos
mandatos, uno destinado al reconocimiento de la eficacia del derecho por parte del
agente lesivo (ONP), para lo cual se ordena la emisión de un acto administrativo
cumpliendo dicho fin; y otro destinado a restablecer el pago de la pensión (prestación
económica), lo que implica reconocer también las consecuencias económicas
generadas por la demora de dicho pago a favor del pensionista, a través de una orden
adicional de pago de intereses moratorios en contra del agente lesivo, criterio
establecido en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional desde la emisión de la
Sentencia 0065-2002-PA/TC.
18. En tal sentido, se aprecia que los intereses que provienen de las deudas previsionales y
que son consecuencia directa del pago tardío generado por el deficiente ejercicio de las
competencias de la ONP, son de naturaleza indemnizatoria, pues tienen por finalidad
compensar el perjuicio ocasionado en el pensionista por el retardo del pago de la
pensión a la que tenía derecho, esto por cumplir los requisitos exigidos por ley y que
ha sido demostrado en un proceso judicial.
19. Es importante dejar en claro que el hecho de que la ONP, a propósito de un deficiente
ejercicio de sus funciones exclusivas de calificación y, pago de prestaciones
pensionarías, lesione el derecho a la pensión y como consecuencia de dicho accionar -
o eventual omisión-, genere un pago tardío de dichas prestaciones, en modo alguno
traslada la responsabilidad de dicha demora hacia el Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales, en la medida que en los hechos, este fondo es objeto de administración
y no participa ni revisa el ejercicio de las funciones de la ONP, por lo que no genera -
ni puede generar- acciones ni omisiones lesivas al citado derecho.
20. Es por ello que, únicamente, el citado fondo responde - y debe responder a
exclusividad- por el pago de la pensión y/o eventuales devengados y reintegros
provenientes de un nuevo y correcto cálculo de dicha prestación, en tanto que la ONP
debe responder y asumir la responsabilidad del pago de los intereses generados por
dicho pago tardío (mora), como entidad pública legalmente competente para calificar y
otorgar el pago de pensiones del Sistema Nacional de Pensiones, al ser la responsable
de la lesión del derecho fundamental a la pensión. Esto quiere decir que la ONP, a
través de sus fondos asignados anualmente y/o fondos propios, es la que debe
responder por el pago de los intereses generados a propósito del ejercicio deficiente de
sus facultades para asumir, independientemente, el pago de dicho adeudo, sin que ello
afecte al Fondo Consolidado de Reservas Previsionales.
22. El Banco Central de Reserva (BCR), por mandato del artículo 84 de la Constitución,
es el órgano constitucional encargado de regular la moneda y el crédito financiero.
Asimismo, por mandato del artículo 1244 del Código Civil, de la Ley 28266 y del
Decreto Ley 25920, es el órgano estatal facultado para establecer las tasas de interés
aplicables a las deudas de naturaleza civil, previsional y laboral.
Aquí cabe puntualizar que la regulación del interés laboral viene a constituir la
excepción a la regla general del interés legal, dado que por mandato del Decreto Ley
25920, el legislador ha preferido otorgar un tratamiento especial para el pago de
intereses generados por el incumplimiento de obligaciones laborales a fin de evitar un
perjuicio económico al empleador con relación a la inversión de su capital, fin
constitucionalmente valioso tan igual que el pago de las deudas laborales. Sin
embargo, esta situación particular, no encuentra justificación similar en el caso de
deudas previsionales, en la medida que el resarcimiento del daño causado al derecho a
la pensión no afecta una inversión privada ni el Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales, conforme lo he precisado en los considerandos 19 y 20.
23. Teniendo ello en cuenta, se aprecia que el interés moratorio de las deudas
previsionales, en tanto el pago de pensiones no provienen de acreencias producto de un
contrato suscrito a voluntad entre el Estado y el aportante (deudas civiles) ni de una
relación laboral, será aquel determinado por el Banco Central de Reserva (BCR) a
través de la tasa de interés efectiva, en atención a lo establecido en la Ley precitada
28266. Cabe indicar, que dada la previsión legal mencionada, los intereses
previsionales tampoco se encuentran sujetos a la limitación del anatocismo regulada
El texto de las normas citadas corresponden a la modificatoria introducida por el artículo 1 del Decreto
Legislativo 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
%UCADQ
por el artículo 1249 del Código Civil, pues dicha disposición es exclusivamente
aplicable a deudas provenientes de pactos entre privados; y su hipotética aplicación
para la resolución de controversias en las que se vean involucrados derechos
fundamentales, carece de sustento constitucional y legal.
24. Por estas razones, la deuda pensionaría como manifestación material del derecho a la
pensión debe ser entendida como el goce de una prestación con valor adquisitivo
adecuado con la moneda vigente, pues desconocer la naturaleza valorista de una deuda
pensionaría implica una forma de menoscabo a la dignidad del adulto mayor, en su
forma más básica como lo es la manutención propia. Más aún, si se considera que el
derecho a la pensión comprende el derecho al goce oportuno de la prestación
pensionaría; situación que implica el pago de una mensualidad acorde al valor
monetario vigente a la fecha de su cancelación. No un pago que suponga la pérdida de
su valor adquisitivo, aun cuando el deudor sea el Estado. Lo contrario implica generar
una política lesiva al principio-derecho de dignidad del adulto mayor, que se traduce en
otorgar prestaciones carentes de solvencia en el mercado para la adquisición y pago de
cuestiones elementales y básicas.
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
^CA°f<
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00061-2018-Q/TC
MOQUEGUA
GLORIA ALODIA GUILLEN VIUDA DE
PORTILLA
VISTO
El recurso de queja presentado por doña Gloria Alodia Guillen viuda de Portilla contra
la Resolución 4 de 24 de abril de 2018, emitida por la Sala Mixta de la Corte Superior
de Justicia de Moquegua en fase de ejecución de la sentencia estimatoria emitida en el
Expediente 00295-2004-3-2801-JM-CI-02, que corresponde al proceso de amparo
seguido por la quejosa contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP); y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N.° 00061-2018-Q/TC
MOQUEGUA
GLORIA ALODIA GUILLEN VIUDA DE
PORTILLA
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TENDIENDO A QUE
En líneas generales, el actor aduce que (i) la Sala superior demandada desconoció
lo dispuesto en la resolución de fecha 13 de enero de 2012 (Casación 428-2011),
mediante la cual se le ordenó emitir una nueva resolución (cfr. fojas 10), y (ii) la
Sala suprema demandada no motivó el rechazo de su recurso de casación ni indicó
con base en qué conducta maliciosa o temeraria incurrida, le impuso la referida
multa, limitándose a aplicar de manera literal lo dispuesto en el artículo 387 del
Código Procesal Civil. Señala por ello que se han vulnerado su derecho
fundamental al debido proceso, en sus manifestaciones de los derechos a la defensa
y a la motivación de las resoluciones judiciales, y los principios de razonabilidad y
proporcionalidad.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Procedencia de la demanda
Queda claro, entonces, que el asunto litigioso radica en dilucidar si esa sanción
cuenta con una motivación o no, lo cual incide de manera directa en el contenido
constitucionalmente protegido del derecho fundamental al debido proceso, en su
manifestación del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, porque lo
concretamente argüido es que la sala suprema supuestamente no habría explicado
en su resolución cuál sería la conducta maliciosa o temeraria que exige el artículo
387 del T.U.O. del Código Procesal Civil y que se habría incurrido para imponer la
multa.
8. Así las cosas, este Tribunal Constitucional juzga que, contrariamente a lo resuelto
por la judicatura ordinaria, tanto en primera y segunda instancia o grado, no
corresponde el rechazo de la demanda. Por ende, no es aplicable la causal de
improcedencia prevista en el artículo 5, inciso 1, del Código Procesal
Constitucional.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
S.
Lo que certifico:
srm\
WJL
HELEN TAMARIZ REYES
Sacratata * I* M a Primwa
TMMMAL COMimiCiONAL
Itfp
^ U C A D S ^
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
I El recurso de queja presentado por don Pablo Fortunato Damián Paredes contra la
[Resolución 15, de fecha 2 de mayo de 2018, emitida por la Sala Penal de Apelaciones
He la Corte Superior de Justicia de Junín en el Expediente 03434-2017-46-1501 -JR-PE-
Dl, correspondiente al proceso de babeas corpus promovido por el quejoso contra la
-jíala Penal Liquidadora de Huancayo de la Corte Superior de Justicia de Junín y otro; y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESUELVE
SS.
RAMOS NUNEZ
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA C/^<
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja presentado por don Luis Rolando Gonzales Torres contra la
Resolución 12, de fecha 8 de mayo de 2018, emitida por la Sala Mixta Permanente de la
Corte Superior de Justicia de La Libertad en el Expediente 02110-2016-0-1601-JR-CI-
05, correspondiente al proceso de amparo promovido por el quejoso contra la Oficina de
Normalización Previsional (ONP); y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
agravio constitucional, del auto denegatorio del recurso y de las respectivas cédulas
de notificación.
Por tanto, debe requerírsele que subsane tales omisiones a efectos de continuar con
la tramitación del recurso de queja.
Publíquese y notifíquese.
SS.
RAMOS NTJNEZ
LEDESMA NARVÁEZ v_^ /
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA / V k X v
Lo que certifico:
N
A¿4¿;
HÍLÉN"TAMARIZ"RL . ..„
Secretaria d« la Sala Primera
TRIBUNAL COtlSTrrUCIOKAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
JEDESMA NARVAEZ
Lo qum certifico:
<
il»«»nmnM»»'»i<' "",''"»V*"*"''^" 1
• " - v HELEN TAMARIZ REYES-*
Secretaria de la Sala Primera
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VISTO
El recurso de queja don Luis Rolando Gonzales Torres contra la Resolución 12,
de fecha 8 de mayo de 2018, emitida por la Sala Mixta Permanente de la Corte Superior
de Justicia de La Libertad en el Expediente 02110-2016-0-160 l-JR-CI-05,
correspondiente al proceso de amparo promovido por el quejoso contra la Oficina de
Normalización Previsional (ONP); y,
ATENDIENDO A QUE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Se debe precisar que, en el citado escrito, el quejoso acompañó copia del RAC
debidamente recepcionado por la Sala superior aunque sin la certificación del
abogado. Sin embargo, no se pueden soslayar los siguientes elementos: i) cuando
presentó el recurso de queja, el actor acompañó copia certificada del RAC aunque
no se apreciaba que estuviese debidamente recepcionada por la Sala superior,
elemento necesario para el cómputo del plazo de interposición del RAC; ii) de la
lectura del contenido de ambos documentos se verifica que tienen el mismo tenor; y
iii) la fecha de ingreso del RAC en el sistema de consulta de expedientes del Poder
Judicial (https://cej.pj.gob.pe/cej/forms/detalleform.html) es la misma que aparece
en el sello de recepción. La concurrencia de estos tres elementos permite dar por
cumplido el mandato del Tribunal Constitucional, pese a la nueva omisión
advertida.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP.N. 0 00063-2018-Q/TC
LA LIBERTAD
LUIS ROLANDO GONZALES TORRES
pagarse conforme al artículo 1246 del Código Civil. La Sala superior argumenta
que la sentencia de primera instancia o grado no contiene extremo denegatorio
alguno. Ello, a juicio de esta Sala del Tribunal Constitucional, constituye un error de
apreciación, porque conforme se aprecia de la Resolución 6, de fecha 6 de enero de
2017, emitida por el Quinto Juzgado Especializado Civil de Trujillo de la Corte
Superior de Justicia de La Libertad, que obra en el sistema de consulta de
expedientes del Poder Judicial (https://cej.pj.gob.pe/cej/forms/busquedaform.html),
se ordenó a la ONP abonar al actor los intereses legales sin capitalización, decisión
que fue apelada por el actor, lo que, con la decisión de la Sala superior de que se
dilucide en ejecución de sentencia, materialmente, constituye un extremo
denegatorio en los términos del artículo 18 del Código Procesal Constitucional.
RESUELVE
Publíquese y notifíquese.
SS.
Lo que certifico
UNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 8 días del mes de setiembre de 2016, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los señores magistrados Miranda Canales, Urviola Hani,
Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera,
i pronuncia la siguiente sentencia, con el abocamiento de la magistrada Ledesma
iNarváez, aprobado en la sesión de pleno de fecha 6 de setiembre de 2016, y el voto
Isingular del magistrado Blume Fortini que se agrega.
ANTECEDENTES
Este Tribunal estima que, en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la
suma específica de la pensión que percibe la parte demandante, procede efectuar su
verificación, toda vez que se encuentra comprometido el derecho al mínimo vital.
Análisis de la controversia
4. De la Resolución 114-2449, de fecha 24 de marzo de 1988 (folio 3), así como del
Cuadro Resumen de Aportaciones (folio 127), consta que la emplazada le otorgó a
la recurrente pensión de jubilación especial, al considerar que había acreditado 7
años de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, efectuados entre 1941 y
1948.
Con el certificado de trabajo expedido por la empresa Nestlé Perú SA (folio 4), se
acredita que la actora laboró en la fábrica D'onofrio desde el 15 de julio de 1938
hasta el 15 de julio de 1948.
De otro lado, en la notificación emitida por la ONP (folio 124), se precisa que el
periodo comprendido entre el 15 de julio de 1938 y el 7 de febrero de 1941 no se
sídlh'a, toda vez que la incorporación de la provincia de Lima al Seguro Social
el BépírSe produjo con fecha posterior al mencionado periodo, según consta en la
rgiaeión de las zonas incorporadas al mencionado Seguro Social.
8. En tal sentido, se advierte de autos que, aun cuando la ONP ha validado la relación
laboral de la actora con la empresa Nestlé Perú SA, desconoce las cotizaciones
efectuadas por esta con el argumento de que la incorporación de la provincia de
Lima se produjo con fecha posterior al periodo comprendido entre 1938 y 1941. En
tal sentido, teniendo en cuenta que dicho argumento resulta igual de inconsistente
que el mencionado en el fundamento precedente, corresponde tener como válidos
los aportes efectuados por la actora desde el 15 de julio de 1938 hasta el 7 de
febrero de 1941, motivo por el cual la demanda debe ser estimada.
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
URVIOLA HANI
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
^ .0
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con el debido respeto por mis colegas Magistrados, discrepo de la parte resolutiva de la
sentencia de fecha 8 de setiembre de 2016, en cuanto señala: "Declarar FUNDADO el
recurso de agravio constitucional", pues a mi juicio lo que corresponde es estimar la
pretensión contenida en la demanda y no emitir pronunciamiento alguno sobre el recurso de
\ agravio constitucional, cuya concesión habilitó la intervención del Tribunal Constitucional;
y, en consecuencia, ordenar a la Oficina de Normalización Previsional-ONP que le otorgue
el pago de la pensión de jubilación a la recurrente, con el pago de las pensiones
devengadas, más los intereses legales capitalizabas y los costos del proceso.
2. En tal sentido, una vez interpuesto este medio impugnatorio, cumplidos los requisitos
correspondientes y concedido el mismo, se habilita la competencia jurisdiccional del
Tribunal Constitucional para conocer, evaluar y resolver la causa, sea por el fondo o
por la forma, y emitir pronunciamiento respecto de la resolución impugnada para
anularla,, revocarla, modificarla, confirmarla o pronunciarse directamente sobre la
pretensión contenida en la demanda.
3. Sobre esto último, Monroy Gálvez sostiene que la impugnación "es la vía a través de la
cual se expresa nuestra voluntad en sentido contrario a una situación jurídica
EXP. N.° 00064-2015-PA/TC
LIMA
ISABEL BELLIDO VÁSQUEZ DE VERA
]l 7. Si bien es cierto que en el presente caso nos encontramos ante un recurso de agravio
// constitucional atípico planteado en la etapa de ejecución de sentencia, no es menos
'/ cierto que, una vez concedido este y elevados los actuados al Tribunal Constitucional,
/ lo que corresponde es el análisis de la resolución materia de impugnación y no del
/ recurso mismo, tal y conforme lo dispone el artículo 202, inciso 1, de la Constitución
Política. Es decir, la revisión de la resolución judicial de la instancia inferior que ha
sido impugnada para emitir un pronunciamiento sobre la misma, para determinar si es
armónica y concordante con el cumplimiento de la sentencia constitucional que se
viene ejecutando.
' MONROY GÁLVEZ, Juan: "Apuntes para un estudio sobre el recurso de casación en el proceso civil
peruano", en Revista Peruana de Derecho Procesal, N° 1, Lima, septiembre 1997, p. 21.
o ^CAOQ
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Respecto de los intereses legales aplicables a las deudas pensionarías a cargo del
Estado
En tal sentido, es claro que el contenido de todas las normas que regula una ley de
presupuesto, solo tienen efectos durante un año; y solo deben regular materia
presupuestaria, pues son estas dos características -adicionales a su procedimiento de
aprobación- condiciones para su validez constitucional a nivel formal.
13. Sin embargo, y como es de verse, su contenido precisa el tipo de interés aplicable a la
deuda pensionaría, es decir, no regula una materia presupuestaria, sino su finalidad
específica es establecer la forma cualitativa del pago de intereses de este tipo
específico de deudas. Esta incongruencia de su contenido evidencia la inexistencia de
un nexo lógico e inmediato con la ejecución del gasto público anual, y por lo tanto, una
inconstitucionalidad de forma por la materia regulada.
15. En tal sentido, aun cuando la Ley de Presupuesto Público debe incluir el gasto que
supone la ONP como entidad pública para su funcionamiento, ello no termina por
justificar, razonablemente, la incorporación de una disposición regulatoria de un tipo
de interés específico para el pago de la deuda pensionaría, pues la norma en sí misma
escapa a la especial materia regulatoria de este tipo de leyes.
16. En otras palabras, aun cuando es cierto que la ONP como entidad estatal genera gasto
público que corresponde ser incluido en la Ley de Presupuesto (planilla de pago de
trabajadores, pago de servicios, compra de bienes, entre otros gastos); dicho gasto, en
sí mismo, no es otro que el costo que asume el Estado peruano para la concretización
del derecho fundamental a la pensión a favor de todos los ciudadanos a modo de
garantía estatal, esto en claro cumplimiento de sus obligaciones internacionales de
respeto de los derechos protegidos por la Convención Americana de Derechos
Humanos y de garantizar su efectividad a través de medidas legislativas u otro tipo de
medidas estatales (artículos 1 y 2 de la Convención Americana de Derechos Humanos).
17. Por ello, la inclusión de una disposición que regula la forma cualitativa del pago de los
intereses pensionarios no guarda coherencia con la materia presupuestal pública a
regularse a través de este tipo especial de leyes, lo cual pone en evidencia la existencia
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
19. Esta segunda cualidad particular de las pretensiones pensionarias en los procesos
constitucionales, a su vez plantea una problemática producto del paso del tiempo: la
pérdida del valor adquisitivo de la acreencia dependiendo de cuan lejana se encuentre
la fecha de la regularización del pago de la prestación pensionaria. Esta situación -
consecuencia directa del ejercicio deficiente de las facultades de la ONP y por lo tanto,
es imputable exclusivamente a ella- genera en el acreedor pensionario un grado de
aflicción producto de la falta de pago de su pensión, que supone en el aportante/cesante
sin jubilación no recibir el ingreso económico necesario para solventar sus necesidades
básicas de alimentación, vestido e incluso salud (sin pensión no hay lugar a prestación
de seguridad social), durante el tiempo que la ONP omita el pago y se demuestre
judicialmente si tiene o no derecho al acceso a la pensión.
Como es de verse, para el legislador el pago de las pensiones devengadas -no pagadas
oportunamente producto de la demora del procedimiento administrativo de calificación
o de la revisión de oficio- que superaran en su programaci