SVEUČILIŠTE U RIJECI

EKONOMSKI FAKULTET RIJEKA

ANALIZA PRIHODA LOKALNOG PRORAČUNA ZA 2017. I 2018.

GODINU
(ukupno za sve lokalne samouprave i grad Opatiju)

SEMINARSKI RAD

Kolegij: Računovodstvo proračuna i neprofitnih organizacija

Mentori prof. dr. sc. Davor Vašiček
doc. dr. sc. Ana Marija Sikirić
Izradile Melani Dundara, 0081148262, Financije i bankarstvo
Ivona Žgombić,

Rijeka, listopad 2018.

Sadržaj
1. UVOD 1

2. OPĆENITO O LOKALNOJ SAMOUPRAVI U REPUBLICI HRVATSKOJ I

NJENIM PRIHODIMA 2

2.1. Prihodi lokalne samouprave 2

3. ANALIZA PRIHODA JEDINICA LOKALNIH SAMOUPRAVA 4

3.1. Analiza prihoda grada Opatije ……………...……………………....…………………

3.2. Usporedba grada Opatije sa zbrojem svih lokalnih samouprava ……………………...
4. ZAKLJUČAK…………………………………………………………………………
1. UVOD

1
 2. OPĆENITO O LOKALNOJ SAMOUPRAVI U REPUBLICI
HRVATSKOJ I NJENIM PRIHODIMA

U Republici Hrvatskoj danas ima 21 jedinica područne (regionalne) samouprave, odnosno 21

županija, te 556 jedinica lokalne samouprave koje dijelimo na 128 gradova i 428 općina.

Općina je jedinica lokalne samouprave koja se osniva za područje više naseljenih mjesta koja
predstavljaju društvenu, gospodarsku i prirodnu cjelinu, te koja su povezana zajedničkim
interesima. Grad je jedinica lokalne samouprave koja je sjedište županije i svako mjesto koje
ima više od 10.000 stanovnika, a predstavlja prirodnu, urbanu, gospodarsku, povijesnu i
društvenu cjelinu. Iznimno, gradom se može utvrditi i mjesto koje ne zadovoljava prethodno
navedene uvjete, ako za to postoje neki posebni gospodarski, povijesni ili drugi razlozi.

Svaka od tih razina samouprava ima svoj proračun, tj. proračun jedinica lokalne i područne
(regionalne) samouprave, kojim želi ispuniti temeljnu funkciju kao izvora financiranja javnog
sektora na način da utvrdi njihove financijske potrebe i predloži načine njihova pokrivanja
(Brümmerhoff, 2000.). Zakonom o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne)
samouprave određuju se izvori sredstava i financiranje poslova iz samoupravnog djelokruga
jedinica lokalne i područne samouprave, raspodjela prihoda od poreza na dohodak, fiskalno
izravnanje jedinica lokalne i područne samouprave te financiranje decentraliziranih funkcija.

2.1. Prihodi lokalne samouprave

Jedinica lokalne i jedinica područne (regionalne) samouprave ima svoje prihode u skladu sa
samoupravnim djelokrugom, a tim prihodima slobodno raspolaže. Jedinice stječu svoje
prihode iz vlastitih izvora, od zajedničkih poreza i od dotacija iz državnog i županijskog
proračuna.

Prihodi jedinice lokalne samouprave su:

1. općinski, gradski porezi, prirez, naknade, doprinosi i pristojbe,

2. prihodi od stvari u njezinom vlasništvu i imovinskih prava,

3. prihodi od trgovačkih društava i drugih pravnih osoba u njezinom vlasništvu, odnosno u

kojima ima udio ili dionice,

2
4. prihodi od naknada za koncesiju koju daje njezino predstavničko tijelo,

5. novčane kazne i oduzeta imovinska korist za prekršaje koje sama propiše u skladu sa
zakonom,

6. udio u zajedničkim porezima s Republikom Hrvatskom,

7. sredstva pomoći i dotacija Republike Hrvatske predviđena u državnom proračunu,

8. drugi prihodi određeni zakonom.

(Zakon o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, Narodne novine

br. 127/17.)

Prihode se jedinica lokalne samouprave dijele na porezne i neporezne prihode. U porezne

prihode spadaju prihodi od poreza i prireza na dohodak, dok u neporezne prihode spadaju
prihodi od imovine, prihodi od prodaje roba i usluga te dobrovoljni transferi i pomoći.

Također se prihod jedinice lokalne samouprave mogu svrstati na :

1. Prihode poslovanja
2. Prihode od prodaje nefinancijske imovine
3. Primitke od financijske imovine
4. Raspoloživa sredstva iz prethodnih godina

U prihode poslovanja spadaju prihodi od poreza, prihodi od upravnih i administrativnih

pristojbi, prihodi od imovine, prihodi od pomoći te prihodi od prodaje proizvoda, robe, usluga
i donacija. Prihode od prodaje nefinancijske imovine sačinjavaju prihodi od prodaje zemljišta,
stambenih ili poslovnih objekata, prijevoznih sredstava i sl. Kod primitaka od financijske se
misli prvenstveno na primitke od zaduživanja, odnosno kredite, na primitke od prodaje
dionica i udjela te na povrate glavnica danih zajmova i depozita. A raspoloživa sredstva iz
prethodnih godina obuhvaćaju viškove ili manjkove koje je proračun ostvario u prethodnim
godinama.

Kod prihoda od poreza razlikuju se porezi koji su isključivo gradski ili općinski porezi, a to su
prirez porezu na dohodak, porez na kuće za odmor, porez na korištenje javnih površina. Te
zajednički porezi, a to je porez na dohodak čiji se prihod dijeli između općina, gradova i
županija. Prihod od poreza na dohodak raspodjeljuje se na udio općine, odnosno grada u
iznosu od 60 %, udio županije 17 %, udio za decentralizirane funkcije 6 % te udio za fiskalno

3
izravnanje 17 %. (Zakon o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave,
Narodne novine br. 127/17.)

3. ANALIZA PRIHODA JEDINICA LOKALNIH SAMOUPRAVA ZA 2017.GOD.

4
 3.1. Analiza prihoda grada Opatije za 2017. i 2018. godinu

Prihodi grada Opatije dijele se na prihode poslovanja i prihode nefinancijske imovine te

primitke od financijske imovine i raspoloživa sredstva iz prethodnih godina. Ova posljednja
dva prihoda neće biti uzeta u analizu zbog njihovog malog udjela u ukupnim prihodima i
blage promjenjivosti u promatranim razdobljima.

Tablica 1. Prihodi grada Opatije

Izvor: Vlastita izrada

Prihodi poslovanja grada Opatije čine u svim razdobljima više od 80% ukupnih prihoda te
bilježe daljnji porast koji je posebno vidljiv 2018. godine kada je iznosio 23%. Prihodi od
prodaje nefinancijske imovine čine manje od 20% ukupnih prihoda te također bilježe rast koji
je posebno istaknut 2018. godine te je iznosio 77% u odnosu na 2017. godinu. Ukupni prihodi
također bilježe rast i to 2018. godine čak 29%.

Tablica 2. Prihodi poslovanja grada Opatije Izvor: Vlastita izrada

5
Prihodi poslovanja lokalne samouprave pa tako i grada Opatije dijele se na prihode od poreza,
prihode od imovine, prihode od administrativnih pristojbi i naknada, prihodi od prodaje roba i
usluga, kazne i upravne mjere te pomoći, tj. dobrovoljni transferi. Prema tablici 2. može se
uočiti da su u 2018. godini zabilježili rat od 23% prihodi od poreza za razliku od prijašnje,
2017. godine. Rast su još zabilježili prihodi od imovine, prihodi od kazni i upravnih mjera te u
najvećoj mjeri i prihodi od pomoći. Pomoći, koje su čak trostruko porasle, mogu se pripisati
raznim projektima koji su bili financirani iz Europskih fondova. Pad su u 2018. godini
zabilježeni u prihodima od pristojbi i naknada te najveći u prihodima od prodaje roba i usluga.

Grafikon 1. Udjeli prihoda poslovanja grada Opatije

Izvor tablice i grafikona: vlastita izrada

6
Grafikon 1 prikazuje udjele pojedinih prihoda u ukupnim prihodima poslovanja grada Opatije
za 2018. godinu. Najveći udio čine prihodi od poreza, čak 41%, slijede ih prihodi od pristojbi
i naknada 22%, pomoći 22%, prihodi od imovine 11%, prihodi od prodaje proizvoda, roba i
usluga 4% te kazne 0,3%.

Grafikon 2. i 3. Prihodi od poreza i prihodi od imovine grada Opatije za 2018. godinu.

Izvor: vlastita izrada

Prihodi od poreza sačinjeni su većim dijelom od prihoda od poreza i prireza te poreza na

imovine te manjim dijelom (0,4%) prihodom na robu i usluge. Prihodi od poreza obuhvaćaju
poreze koji su isključivi prihodi grada Opatije i to su porez na potrošnju alkoholnih i
bezalkoholnih pića u iznosu od 3%, porez na korištenje javnih površina, porez na kuću za
odmor u iznosu 15 kn po m² godišnje te prirez porezu na dohodak u iznosu od 7,5% od
maksimalnih 12% za gradove do 30 000 stanovnika u koje spada gad Opatija. Porezi koji su
zajednički su porez na dohodak koji je dijeli između grada, županije i države od čega gradu
pripada 60% te porez na promet nekretnina koji je zajednički između grada i države te gradu
pripada 80%.

Prihode od imovine sačinjava čak 98% prihod od nefinancijske imovine u koje spadaju
naknade od koncesija, prihodi zakupa poslovnog prostora, prava građenja, spomenička renta,
legalizacije objekata i sl. Pod prihode od financijske imovine se misli na prihode od kamata

7
na oročena sredstva i zatezne kamate koji su u ukupnim prihodima od imovine zastupljeni u
jako malom udjelu, 2%.

Tablica 3. Prihodi od upravnih i administrativnih pristojbi, pristojbi po posebnim propisima i

naknada grada Opatije (izvor: vlastita izrada)

U prihode od upravnih i administrativnih pristojbi, pristojbi po posebnim propisima i naknada

spadaju prihodi od komunalni naknada i komunalnog doprinosa, boravišne pristojbe, doprinos
za šume, vodni doprinos, sufinanciranje cijene vrtića od strane roditelja i sl. Ukupni prihodi
od upravnih i administrativnih naknada bilježe pad za 3% 2018.godine u odnosu na
2017.godinu. Ali su zato komunalni doprinosi i upravne i administrativne pristojbe, koje
sačinjavaju ukupne prihode, bilježile rast za 5% i 8% dok su pad od 38% imali prihodi po
posebnim propisima.

Prihodi od kazni i upravnih mjera se ostvaruju naplatom kazni i mjera radi povrede odredbe
zakona ili gradskih odluka koje provodi komunalno i prometno redarstvo grada Opatije. Oni
čine manji udio u ukupnim prihodima grada Opatije (0,3%) te neće biti detaljnije obrazlagani.

Tablica 4. Prihodi od prodaje nefinancijske imovine grada Opatije

Izvor: vlastita izrada

8
Prihodi od prodaje nefinancijske imovine sačinjavaju oko 15% ukupnih prihoda grada Opatije
te su sačinjeni od prihoda od prodaje zemljišta, građevinskih objekata te prijevoznih
sredstava. Najveći udio u prihodima od prodaje nefinancijske imovine 2018. godine imaju
prihodi od prodaje materijalne imovine, prirodnih bogatstava pod kojim je najviše misli na
prodaju zemljišta, i to čak 50,2%. Slijede ih prihodi od prodaje građevinskih objekata sa
49,4% te prihodi od prodaje prijevoznih sredstava sa 0,4%. Rast su u 2018. godini bilježili svi
prihodi pojedinačno pa tako i ukupni prihodi od nefinancijske imovine i to u iznosu od 77%.

3.2. Usporedba grada Opatije sa zbrojem svih lokalnih samouprava

U ovu analizu uzet će se u obzir prihodi poslovanja od kojih će biti istaknuti porezni prihodi
te prihodi od imovine grada Opatije te zbroja svih ostalih lokalnih samouprava. Analiza se
temelji na podacima iz 2017. godine jer nisu bili dostupni podaci za 2018. godinu.

Grafikon 4. Usporedba prihoda poslovanja grada Opatije i zbroja ostalih lokalnih samouprava

Izvor: vlastita izrada

U strukturi prihoda poslovanja grad Opatija ima znatno manji udio prihoda od poreza nego
ostale lokalne samouprave i to za 16 postotnih poena. Pomoći iz inozemstva su podjednake i

9
čine 13% prihoda poslovanja. Veće udjele ostvaruje grad Opatija u prihodima od imovine i to
za 19 postotnih poena te u kaznama i upravnim mjerama i to za 8 postotnih poena. Veći
prihodi od upravnih mjera i prihodi od prodanih roba i usluga ostvareni su kod ostalih
lokalnih samouprava.

Grafikon 5. Usporedba prihoda od poreza grada Opatije i ostalih lokalnih samouprava

Izvor: vlastita izrada

Struktura prihoda od poreza se značajno razlikuje u gradu Opatiji i ostalim lokalnim

samoupravama. Dok sve ostale lokalne samouprave sadrže 86% prihoda od poreza i prireza
na dohodak, grad Opatija sadrži tek 64% što je razlika od 22 postotna poena. Ali zato grad
Opatija ostvaruje čak 30% prihoda od poreza na imovinu dok ostale lokalne samouprave
ostvaruju tek 11%. Prihodi od poreza i usluga se razlikuju za 3 postotna poena, te su viši u
gradu Opatiji.

Grafikon 6. Usporedba prihoda od imovine grada Opatije i zbroja ostalih lokalnih samouprava

10
Izvor: vlastita izrada

Prema grafikonu 6. može se zaključiti da je struktura prihoda imovine grada Opatije i ostalih
lokalnih samouprava, koja se sastoji od prihoda od financijske imovine i prihoda
nefinancijske imovine, skoro podjednaka, tj. razlikuje se samo za 1,5 postotnih poena te se
veći udio ostvaruje prihodima od nefinancijske imovine u koju spadaju naknade od koncesija,
spomeničke rente i sl.

11
ZAKLJUČAK

Prihodi jedinica lokalne samouprave se sastoje od prihoda poslovanja, prihoda od prodaje

nefinancijske imovine, primitaka od financijske imovine te raspoloživih sredstava iz
prethodnih godina. Struktura tih pojedinih prihoda u ukupnim prihodima razlikuju se naravno
od jedne lokalne samouprave do druge. U ovom analiziranom slučaju grada Opatije može se
zaključiti da je struktura pojedinih prihoda u ukupnim prihodima slična strukturi prihoda
ostalih lokalnih samouprava, tj. da se znatnije razlikuju u prihodima od poreza i prireza, koji
su znatno niži u gradu Opatiji te prihodima od imovine, koji su istodobno znatno viši u gradu
Opatiji. Unutar strukture prihoda od poreza može se istaknuti kako su porez i prirez na
dohodak u gradu Opatiji puno niži nego u ostalim lokalnim samoupravama.

12
LITERATURA

Pravni izvori

1) Zakon o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, Narodne

novine d.d., Zagreb, br. 127/17.
2) Zakon o proračunu, Narodne novine br/2015, Narodne novine d.d., Zagreb, broj 15

Elektronički izvori

13
 3) Službena stranica ministarstva financija, http://www.mfin.hr/hr/drzavni-proracun-
2017-godina, pristupljeno 30.10.2018.
4) Službena stranica grada Opatije, http://www.opatija.hr/

ILUSTRACIJE

14
Popis tablica
Redni broj Naslov tablice Stranica
1.
2.
3.
4.

Popis grafikona
Redni broj Naslov grafikona Stranica
1.
2.
3.
4.

15