Curso: Prevención de Riesgos Laborales Básico

MÓDULO IV. EVALUACIÓN DE RIESGOS LABORALES EN FUNCIÓN

DEL PUESTO DE TRABAJO.

4.1 Evaluación de Riesgos Laborales.

4.2 Organismos públicos relacionados con la seguridad y la salud

en el trabajo.

4.3 Documentación: recogida, elaboración y archivo.

TEST MÓDULO IV

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INTRODUCCIÓN

En el desarrollo del plan de prevención es una herramienta fundamental la evaluación de

riesgos donde vamos a conocer e identificar los riesgos existentes en la empresa.

La evaluación de riesgos laborales es el proceso orientado a estimar la magnitud de los

riesgos que no han podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el
empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de
adoptar medidas preventivas. (Art. 3 del Reglamento de los Servicios de Prevención).

El objetivo final de la evaluación de riesgos no es únicamente evaluar los riesgos, también se

pretende conseguir una herramienta para el control de dichos riesgos, evitando así que se
produzcan daños para la salud de los trabajadores y disminuir los costes económicos que los
accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales suponen para las empresas.

El análisis de los riesgos existentes en la empresa se lleva a cabo para dar cumplimiento al art.
16 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/95), en el que se establece que "la
acción preventiva de la empresa se planificará por el empresario a partir de una evaluación
inicial de riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, que se realizará, con carácter
general, teniendo en cuenta la naturaleza de la actividad,".

Hay que recordar que se trata de un documento abierto que ha de ser revisado por parte de la
empresa cuando se produzcan cambios en la actividad laboral o cuando las condiciones de
trabajo así lo aconsejen.

4.1 EVALUACIÓN DE RIESGOS LABORALES

A. Fases de una evaluación de riesgos

La evaluación de riesgos se realiza siguiendo las siguientes fases:

 Conocer las condiciones de los puestos de trabajo: obtener información sobre la

organización, característica y complejidad del trabajo, materias primas y equipos de
trabajo, así como sobre el estado de salud de los trabajadores.
 Identificar los riesgos: identificar los elementos peligrosos y los trabajadores
expuestos a los mismos.

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 Evitar los riesgos: valorar el riesgo existente con criterios objetivos con el fin de llegar
a una conclusión sobre la necesidad de controlar y reducir el riesgo.
 Evaluar los que no se puedan evitar.
 Planificar la acción preventiva: analizar las posibles medidas para eliminar o controlar
el riesgo; decisión sobre las medidas más adecuadas, implantación de las mismas,
mantenimiento y control.

B. Metodología de la evaluación de riesgos

Para evaluar cualquier tipo de riesgo en un puesto de trabajo puede ser utilizada una
metodología general de evaluación que comprende las siguientes etapas:

1. Identificación y clasificación de las actividades de trabajo.

Un paso preliminar a la evaluación de riesgos es preparar una lista de actividades de

trabajo agrupándolas de forma racional y manejable. Hay que tener en cuenta que los
trabajadores expuestos en dichas actividades no sólo son aquellos que se encuentran
directamente en el punto de peligro, sino que pueden verse afectados otros trabajadores
presentes en el centro de trabajo.

Una forma de clasificar las actividades de trabajo puede ser la siguiente:

 Áreas externas a las instalaciones de la empresa.

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 Tareas definidas.
 Instalaciones, maquinaria y equipos utilizados.
 Herramientas utilizadas.
 Instrucciones de fabricantes y suministradores para el funcionamiento y
mantenimiento de la maquinaria y los equipos utilizados.
 Contenido y recomendaciones del etiquetado de las sustancias utilizadas.

 Requisitos de la legislación vigente sobre la forma de hacer el trabajo, instalaciones,

maquinaria y sustancias utilizadas.
 Medidas de control existentes.
 Organización del trabajo.

Para cada actividad de trabajo puede ser preciso obtener información, entre otros, sobre los
siguientes aspectos:

 Tareas a realizar, su duración o frecuencia.

 Lugares donde se realiza el trabajo.
 Quién lo realiza tanto permanente como ocasionalmente.
 Otras personas que pueden verse afectadas por las actividades de trabajo (visitantes,
subcontratistas, personal ajeno al trabajo, etc.)
 Formación que han recibido los trabajadores sobre la ejecución de sus tareas.

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2. Análisis de riesgos:

Dentro de esta etapa y para el estudio de los riesgos a los que se encuentran expuestos los
trabajadores, es necesario llevar a cabo el desarrollo de las siguientes actividades:

a) Identificación del peligro: identificación de la fuente o situación con capacidad de daño en

término de lesiones, daños a la propiedad, daños al medio ambiente o una combinación de
ambos.

Para llevarla a cabo puede resultar muy valiosa la colaboración de los trabajadores implicados
ya que son los que mejor conocen las condiciones de trabajo.

Se puede identificar los factores de riesgo mediante la observación directa del lugar de trabajo,
de las instalaciones, del desarrollo de la actividad, del examen detenido del funcionamiento de
la maquinaria, de la evolución de determinadas operaciones, etc.

De cualquier forma es necesario tener claro la respuesta a las siguientes cuestiones:

¿Existe una fuente de daño?

¿Quién o qué puede ser dañado?

¿Cómo puede ocurrir el daño?

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Igualmente es de gran utilidad la elaboración de un listado de preguntas, (cuestionarios de

verificación), tales como ¿en el desarrollo del trabajo existen los siguientes peligros?

 Golpes y cortes.
 Caídas al mismo nivel.
 Caídas a distinto nivel.
 Caída de objetos como herramientas, materiales diversos, etc.
 Espacio de trabajo inadecuado.
 Peligros asociados con el manejo manual de cargas.
 Peligros en las instalaciones.
 Manejo de sustancias peligrosas.
 Incendio y explosiones.
 Ambiente térmico inadecuado.

Se entiende que esta lista es orientativa, siendo necesario adaptarla a cada caso en particular,
teniendo en cuenta el carácter de las actividades de trabajo y los lugares en los que se
desarrolla.

b) Estimación del riesgo: una vez identificados los peligros, para cada uno de ellos, debe
estimarse el riesgo, es decir, la posible frecuencia, severidad y probabilidad de que ocurra el
hecho. Para realizar esta tarea se requiere tener "sentido común".

3. Valoración de los riesgos

En esta fase hemos de tener en cuenta dos parámetros: la probabilidad de que se produzca un
daño y la severidad del mismo.

a. Probabilidad de que ocurra el daño: posibilidad de que una vez presentada la situación
de riesgo, los acontecimientos de la secuencia completa del accidente se sucedan en el
tiempo, originando accidente y consecuencias. Para ello habremos de tener en cuenta
el método de trabajo que se va a usar, las labores que se realizan en su entorno o
proximidad, la cualificación de los trabajadores.

La probabilidad se puede graduar según el siguiente criterio:

* Probabilidad baja: rara vez ocurrirá el daño.

* Probabilidad media: En algunas ocasiones ocurrirá el daño.

* Probabilidad alta: siempre o casi siempre ocurrirá el daño.

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b. Severidad del daño: para definir la calificación de las consecuencias previsibles

se debe considerar:

- Las partes del cuerpo que pueden verse afectadas por el daño.

- La naturaleza del daño, graduando la posible intensidad del mismo según las siguientes
calificaciones:

* Ligeramente dañino: cuando se estime que puedan ocurrir heridas y rasguños superficiales;
irritaciones por polvo; ligeras magulladuras; luxaciones leves, etc.

* Dañino: cuando se estime que puedan ocurrir heridas, rasguños y roturas de cierta
importancia; heridas en los ojos por polvo o partículas; magulladuras, luxaciones importantes;
fracturas simples sin consecuencias graves irrecuperables; quemaduras o enfermedades que
conducen a incapacidad laboral menor, etc.

* Extremadamente dañinos: cuando se estimen que se puedan ocurrir heridas, rasguños,

roturas, etc., de verdadera importancia para la salud; enfermedades que conducen a
incapacidad laboral mayor; amputaciones traumáticas o quirúrgicas; politraumatismos graves;
pérdidas de movilidad; fallecimiento.

Finalmente, se trata de decidir si los riesgos evaluados son tolerables o no. Para ello,
analizando la probabilidad y las consecuencias del riesgo en cuestión, y apoyándonos en el
cuadro 1 divulgado por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene con el ánimo de conseguir
la aplicación de criterios uniformes en todos los sectores productivos, obtendremos por medio
de un método simple los distintos niveles de riesgo. Dichos niveles forman la base para decidir
si se requiere mejorar los controles existentes o implantar uno nuevo, así como la
temporalización de las acciones.

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Una vez obtenido su grado de riesgo, un riesgo puede calificarse desde "trivial" hasta
"intolerable" de acuerdo con la siguiente tabla:

Una vez calificado un riesgo por su grado de riesgo, la siguiente tabla, nos permite decidir si es
necesario adoptar medidas preventivas para evitarlo o reducirlo y, si lo es, asignar la prioridad
relativa con que deben implantarse tales medidas.

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4. Confección del plan de control de riesgos.

Del resultado de la evaluación surge la necesidad de realizar una planificación para controlar
los riesgos. Los métodos de control deben escogerse teniendo en cuenta los siguientes
principios:

Combatir los riesgos en el origen.

Adaptar el trabajo a la persona.

Tener en cuenta la evolución de la técnica.

Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.

Adoptar las medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.

Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

5. Evaluación de riesgos, ejemplo y sugerencias

A continuación se muestra una evaluación de riesgos típica de una oficina y la sugerencia de un

posible plan de acción de medidas correctoras.

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4.2 Organismos públicos relacionados con la seguridad y la salud

en el trabajo.

1. Principales organismos

• CONSEJO DE MINISTROS - MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

Función de Reglamentación en materia preventiva (Reales Decretos y Órdenes Ministeriales).

• INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO. ÓRGANOS TÉCNICOS DE

LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Función de Promoción y asesoramiento en materia preventiva.

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• INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Función de Vigilancia y control de las obligaciones empresariales.

• AUTORIDAD LABORAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Función de Acreditación de Servicios de Prevención ajenos, Autorización de entidades

auditoras en materia de prevención, Reconocimiento de centros de formación de técnicos
especialistas de prevención.

• SEGURIDAD SOCIAL, MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES

PROFESIONALES DE LA S.S.

Función de Reparación de daños ocasionados por Accidentes de Trabajo y Enfermedades

Profesionales.

• COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Función de Formulación de políticas preventivas.

• MINISTERIO DE INDUSTRIA Y ENERGÍA

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Función de Seguridad industrial.

• MINISTERIO DE SANIDAD - AUTORIDAD SANITARIA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Función de Actuaciones de carácter sanitario (estudios epidemiológicos, estadísticas...).

2. INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE

EN EL TRABAJO (I.N.S.H.T.)

Es el órgano científico técnico especializado de la administración general del estado que tiene
como misión:

- El análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.

- La promoción y apoyo a la mejora de las mismas.

Funciones

Asesoramiento técnico en la elaboración de:

- La normativa legal

- La normalización a nivel nacional e internacional.

Promoción y realización de actividades en materia de prevención de riesgos laborales:

• Formación

• Información

• Investigación, estudio y divulgación

• Relación con otros organismos implicados en la prevención de riesgos

• Secretaría General de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

• Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social

• Centro de referencia nacional respecto a la Agencia Europea Para La Seguridad y Salud en el

Trabajo

• Desarrollo de programas de cooperación con Organismos Internacionales

• Velar por la coordinación de actividades relativas a la prevención entre

• Administraciones Públicas y Comunidades Autónomas.

Son órganos del I.N.S.H.T.

- La Dirección General del Instituto ubicada en Madrid, quien, a su vez, ejerce la

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Secretaría de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

- Los Centros Nacionales de Seguridad e Higiene en el Trabajo:

- El Centro Nacional de Condiciones de Trabajo (Barcelona).

- El Centro Nacional de Medios de Protección (Sevilla).

- El Centro Nacional de Verificación de Maquinaria (Vizcaya).

- El Centro Nacional de Nuevas Tecnologías (Madrid).

- Los Gabinetes Técnicos Provinciales de Ceuta y Melilla.

3. INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Le corresponde la función de vigilancia y control de la normativa sobre prevención de riesgos

laborales.

Sus funciones son:

Vigilancia del cumplimiento de:

• Normativas

• Normas jurídico-técnicas

• Propuestas de sanción

• Asesorar e informar a empresas y trabajadores.

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• Informes sobre accidentes y enfermedades profesionales al Juzgado de lo Social.

• Informar sobre accidentes y enfermedades profesionales mortales, graves y muy graves a la

Autoridad Laboral.

• Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Servicios de

Prevención.

• Paralización inmediata de trabajos en que se advierta riesgo grave e inminente.

• Colaboración pericial.

4. COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Es el órgano colegiado asesor de las Administraciones Públicas en la formulación de las

políticas de prevención en lo referente a:

- Criterios y programas generales de actuación.

- Proyectos de disposiciones de carácter general.

- Coordinación de las actuaciones desarrolladas por las administraciones públicas competentes

en materia laboral.

Coordinación entre las administraciones públicas competentes en materia laboral, sanitaria y

de industria.

Se constituye con representantes de las Comunidades Autónomas, la Administración General

del estado, Organizaciones Sindicales y Empresariales.

5. MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES

PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Son entidades colaboradores del sistema de la Seguridad Social sin ánimo de lucro:

- Cubren las prestaciones relativas a las cuotas aportadas por las empresas para cobertura de
riesgos profesionales:

- Asistencia sanitaria del accidentado o enfermo por causa laboral.

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- Rehabilitación y readaptación profesional de los accidentados.

- Prestaciones económicas por incapacidad temporal, lesiones permanentes no invalidantes

por accidente de trabajo y enfermedad profesional y por invalidez o muerte.

- Pueden actuar como Servicios de Prevención ajeno.

6. INSTITUCIONES Y ORGANISMOS INTERNACIONALES

A. LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (O.I.T.)

La O.I.T. es una de las organizaciones internacionales laborales más importantes.

FUNCIONES

- Asistencia técnica.

- Recopilación y difusión de información.

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- Elaboración y aprobación de:

- Convenios, que conllevan obligaciones de carácter nacional una vez ratificados.

- Recomendaciones, que establecen pautas para el posterior desarrollo de la legislación

laboral.

B. LA AGENCIA EUROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO

Con el objeto de fomentar la mejora de la salud y la seguridad en el medio de trabajo, la

Comunidad

Europea ha creado la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, con sede en

Bilbao.

La información sobre las mejoras en la seguridad y salud de los trabajadores procedente de

una amplia gama de fuentes, tiende a encontrarse muy dispersa entre los distintos Estados
miembros y diferentes organizaciones.

Su objetivo es: “proporcionar a los organismos comunitarios, a los estados miembros y a los
medios interesados toda la información técnica, científica y económica útil en el ámbito de la
seguridad y de la salud en el trabajo”

Para conseguir dicho objetivo se ha creado una red de información europea, en base a un
sistema de

Centros de Referencia Nacionales y redes de información nacional. En España el Centro de

Referencia Nacional es el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

4.3 Documentación: recogida, elaboración y archivo.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales obliga al empresario a elaborar y conservar a

disposición de la autoridad laboral una serie de documentos que se indican a continuación:

• Plan de Prevención de los Riesgos Laborales.

• Evaluación de los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo.

• Planificación de la acción preventiva.

• Medidas de protección y de prevención a adoptar, en su caso, material de protección que

deba utilizarse.

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• Resultado de los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los

trabajadores, cuando el resultado de la evaluación de riesgos lo haga necesario.

• Práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores y las conclusiones obtenidas
de los mismos en los términos previstos por la Ley.

• Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan cursado al

trabajador una incapacidad superior a un día de trabajo.

Además el empresario estará obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los daños
para la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo del
desarrollo de su trabajo.

Cada centro de trabajo debe disponer del Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social donde constarán los resultados de las visitas de éstos así como las medidas a
adoptar como consecuencia de las mismas.

Existen algunas disposiciones que obligan a archivar cierto número de información durante un
tiempo como, por ejemplo, los historiales dosimétricos y los resultados de los reconocimientos
médicos anuales según el Reglamento de Protecciones Sanitaria contra las Radiaciones
Ionizantes, o los datos obtenidos en las evaluaciones de la exposición al ruido y en los
reconocimientos médicos de la función auditiva de los trabajadores según la Reglamentación
sobre Protección de los Trabajadores frente al Ruido.

En ambos casos esta información se mantendrá al menos durante 30 años, incluso en el caso
en el que el trabajador haya concluido su relación laboral con la empresa. En el caso de que la
empresa cese en sus actividades, deberá remitir la documentación señalada en este apartado
a la Autoridad Laboral.

También podría recopilarse información complementaria derivada de la misma Ley de

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Prevención de Riesgos Laborales, como la siguiente:

• Análisis de las situaciones de emergencia

• Medidas necesarias en materia de primeros auxilios.

• Lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores.

• Instrucciones en caso de riesgo grave e inminente.

• Información de los fabricantes, importadores y suministradores para la utilización de

maquinaria y productos peligrosos.

• Designación por escrito de los trabajadores que se dedican especialmente a las actividades
de prevención, así como los instruidos para emergencias, y actas de nombramiento de los
delegados de prevención.

• Actas de las reuniones del Comité de Seguridad y Salud.

• Posibles requerimientos de la Inspección para subsanación de deficiencias observadas, actas

de información y expedientes sancionadores.

La falta de formatos específicos oficiales para facilitar esta documentación no significa que no
exista esta obligación informativa. En la empresa se realizan una serie de actividades
preventivas de las que queda constancia mediante documentos escritos.

El Reglamento de los Servicios de Prevención, sí da, en algunos casos, formatos específicos

para documentos requeridos, como por ejemplo la “Notificación sobre concurrencia de

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condiciones que no hacen necesario recurrir a la auditoría del sistema de prevención de la

empresa”.

Asimismo, también concreta la información que debe contener el documento necesario

mencionado en la Ley para cada puesto de trabajo cuya evaluación ponga de manifiesto la
necesidad de tomar alguna medida preventiva: Identificación del puesto de trabajo, riesgos
existentes, trabajadores afectados, resultado de la evaluación, medidas preventivas
procedentes y la referencia de métodos y criterios de evaluación utilizados.

En Reglamento también menciona obligaciones documentales no detalladas en la Ley, como

por ejemplo la elaboración cada año de la memoria y programación anual del servicio de
prevención propio o concertado que deberá quedar a disposición de las autoridades laborales
y sanitarias competentes si lo requieren, o si procede, los resultados de la auditoría de los
servicios de prevención no concertados, que deberá quedar a disposición de la autoridad
laboral competente y de los representantes de los trabajadores.

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