‫تقرير حول‬

‫تقييم المخطط االستعجالي‬

‫لوزارة التربية الوطنية‬

‫مايو ‪2018‬‬
 ‫مداولة‬

‫طبقا لمقتضيات القانون رقم ‪ 62.99‬المتعلق بمدونة المحاكم المالية الصادر بشأنه الظهير الشريف رقم‬
‫‪ 1.02.124‬بتاريخ فاتح ربيع اآلخر (‪ 13‬يونيو ‪)2002‬؛‬
‫تم إنجاز مهمة تقييم تدبير البرنامج االستعجالي المتعلق بقطاع التربية الوطنية‪ ،‬على مستوى الغرفة الثالثة‬
‫للمجلس األعلى للحسابات‪.‬‬
‫وقد تم تداول التقرير الخاص لهذه المهمة الرقابية على مستوى نفس الغرفة‪ ،‬حيث كانت الهيأة تتألف من‬
‫ذ‪ .‬محمد حدحودي‪ ،‬رئيسا‪ ،‬وذ‪ .‬عبد السالم لميسي‪ ،‬مقررا‪ ،‬وذة‪ .‬حياة اليدوني وذ‪ .‬سعيد لمرابطي‬
‫وذ‪ .‬عبد الهادي كربوش أعضاء‪ ،‬وبحضور ذ‪ .‬محمد هنيدة‪ ،‬مستشارا دون صوت تقريري‪.‬‬
‫وقد تم إعداد هذا التقرير للنشر من طرف لجنة البرامج والتقارير بالمجلس األعلى للحسابات والمصادقة‬
‫عليه من طرف هيئة مكونة من‪:‬‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬إدريس جطو‪ ،‬الرئيس األول للمجلس األعلى للحسابات‪ ،‬رئيسا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬محمد دير‪ ،‬الكاتب العام للمجلس بالنيابة‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬محمد الصوابي‪ ،‬رئيس الغرفة األولى‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬محمد البسطاوي‪ ،‬رئيس الغرفة الثانية‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬محمد حدحودي‪ ،‬رئيس الغرفة الثالثة‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬محمد كمال الداودي‪ ،‬رئيس الغرفة الرابعة‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬إبراهيم بن به‪ ،‬رئيس غرفة التأديب المتعلق بالميزانية والشؤون المالية‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬يحيى بوعسل‪ ،‬رئيس غرفة استئناف أحكام المجالس الجهوية للحسابات‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬بوشعيب بيبط‪ ،‬رئيس غرفة التدقيق والبت في الحسابات‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬عبد العزيز كلوح‪ ،‬المقرر العام‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬عبد الصمد األزرق‪ ،‬المكلف بتنسيق أعمال المجالس الجهوية للحسابات‪ ،‬عضوا؛‬
‫‪ -‬ذ‪ .‬رشيد إسماعيلي علوي‪ ،‬المكلف بوحدة الجودة والمعايير‪ ،‬عضوا‪.‬‬

‫وحرر بالرباط بتاريخ ‪ 03‬مايو ‪2018‬‬

‫‪2‬‬
 ‫فهرس‬

‫مقدمة ‪7 .............................................................................................................................................‬‬
‫‪ .I‬سياق إطالق وإعداد المخطط االستعجالي ‪9 ..................................................................................................‬‬
‫‪ 1.I‬سياق إطالق المخطط االستعجالي ‪9 .........................................................................................................‬‬
‫‪ 2.I‬إعداد المخطط االستعجالي ‪11 .........................................................................................................................‬‬
‫‪ 3.I‬خالصة ‪18 .................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .II‬تمويل المخطط االستعجالي ‪19 ...............................................................................................................‬‬
‫‪ 1.II‬الموارد الواجب تعبأتها لتمويل المخطط االستعجالي ‪19 ........................................................................................‬‬
‫‪ 1.1.II‬الغالف اإلجمالي الذي حدده مكتب الدراسات ‪19.......................................................................................‬‬
‫‪2.1.II‬الغالف اإلجمالي المضمن في جذاذات المشاريع بعد إعادة هيكلتها ‪19..............................................................‬‬
‫‪3.1.II‬االعتمادات المرصودة في قوانين المالية ‪21..............................................................................................‬‬
‫‪ 2.II‬نفقات المخطط االستعجالي ‪25 .......................................................................................................................‬‬
‫‪ 1.2.II‬نفقات المصالح المركزية للوزارة خالل فترة البرنامج االستعجالي ‪27..............................................................‬‬
‫‪ 2.2.II‬نفقات األكاديميات الجهوية‪28.............................................................................................................‬‬
‫‪ 3.II‬اختالالت في تدبير الموارد المالية المرصودة ‪30 ................................................................................................‬‬
‫‪ 1.3.II‬اللجوء المفرط إلى تحويل االعتمادات ‪31................................................................................................‬‬
‫‪ 2.3.II‬ضعف في تدبير اإلعانات المرصودة لفائدة األكاديميات الجهوية للتربية و التكوين ‪33.........................................‬‬
‫‪ 3.3.II‬التأخر في المصادقة على ميزانيات األكاديميات الجهوية وتعدد الميزانيات المعدلة ‪35..........................................‬‬
‫‪ .III‬برمجة المشاريع ‪40 ....................................................................................................................................‬‬
‫‪ 1.III‬االستعجال في البرمجة ‪40 ..........................................................................................................................‬‬
‫‪ 2.III‬تضمين المخطط االستعجالي لعدة دراسات قبلية لتنفيذ المشاريع ‪41 ......................................................................‬‬
‫‪ 3.III‬اللجوء للمخططات االستعجالية الجهوية وبرامج عمل على المدى المتوسط دون إبرام عقد‪-‬برنامج بشأنها مع األكاديميات‬
‫‪42 ................................................................................................................................................................‬‬
‫‪ 4.III‬خالصة ‪45 ..............................................................................................................................................‬‬
‫‪ .IV‬تنفيذ المشاريع ‪46 ..........................................................................................................................‬‬
‫‪ 1.IV‬التنظيم الهيكلي المخصص لتنفيذ المخطط االستعجالي ‪46 ...................................................................................‬‬
‫‪ 1.1.IV‬الهيكل التنظيمي لتنفيذ المخطط االستعجالي ‪46........................................................................................‬‬
‫‪2.1.IV‬إنشاء جمعيات شبه إدارية ‪49..............................................................................................................‬‬
‫‪ 2.IV‬تنفيذ المشاريع ‪50 ....................................................................................................................................‬‬
‫‪ 1.2.IV‬غياب الرؤية أثناء تنفيذ بعض المشاريع ‪50............................................................................................‬‬
‫‪ 2.2.IV‬عدم تناسب حجم األنشطة والقدرات التدبيرية لألكاديميات ‪53......................................................................‬‬
‫‪ 3.2.IV‬عدم إنجاز الدراسات المقررة في إطار المخطط االستعجالي في الوقت المناسب ‪53..........................................‬‬
‫‪ 4.2.IV‬محدودية تنفيذ اتفاقيات الشراكة‪55......................................................................................................‬‬
‫‪ 4.IV‬خالصة ‪57 ..............................................................................................................................................‬‬

‫‪3‬‬
‫‪ .V‬التتبع والقيادة والتقييم‪59 ....................................................................................................................‬‬
‫‪ 1.V‬تتبع و قيادة مشاريع المخطط االستعجالي ‪59 .....................................................................................................‬‬
‫‪ 2.V‬مراقبة وتقييم تنفيذ المشاريع ‪61 ...................................................................................................................‬‬
‫‪ 3.V‬خالصة ‪63 ..............................................................................................................................................‬‬
‫‪ 1 .VI‬غياب حصيلة شاملة حول إنجازات المخطط االستعجالي ‪64 ...............................................................................‬‬
‫‪ 2.VI‬إنجازات المخطط االستعجالي ‪65 ...................................................................................................................‬‬
‫‪ 1 .2.VI‬قطب التعميم ‪65............................................................................................................................‬‬
‫‪ 2.2.VI‬القطب البيداغوجي ‪75......................................................................................................................‬‬
‫‪3.2 .VI‬قطب الحكامة ‪77.............................................................................................................................‬‬
‫‪ 4.2.VI‬قطب الموارد البشرية ‪82................................................................................................................‬‬
‫‪ 3.VI‬خالصة ‪89 ..............................................................................................................................................‬‬
‫‪ .VII‬المستنتجات العامة ‪90 .....................................................................................................................‬‬

‫‪4‬‬
 ‫فهرس الجداول‬
‫الجدول رقم ‪ :1‬دعامات اإلصالح المضمنة في الميثاق الوطني للتربية والتكوين‪9 .........................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :2‬موضوع الصفقة ‪12 ................................................................................................ 2008/02‬‬
‫الجدول رقم ‪ :3‬مضامين المخطط االستعجالي في نسخة مكتب الدراسات ‪13 ...............................................................‬‬
‫الجدول رقم‪ :4‬مضامين الصيغة األولى والثانية من المخطط االستعجالي ‪16 ................................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :5‬مقارنة األهداف المتعلقة بإحداث المؤسسات التعليمية المشار إليها في بعض تقارير وزارة التربية الوطنية ‪17 .....‬‬
‫الجدول رقم ‪ :6‬الغالف المالي المحدد من طرف مكتب الدراسات لتمويل البرنامج االستعجالي ‪19 .......................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :7‬توزيع الغالف المالي على األقطاب‪20 .........................................................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :8‬التوزيع السنوي للغالف المالي بين الوزارة واألكاديميات الجهوية حسب األقطاب‪ ،‬كما جاء في الصيغة الثانية‬
‫للبرنامج االستعجالي ‪20 ...........................................................................................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :9‬أمثلة لبعض التدابير التي لم يتم تخصيص ميزانية لها عن صياغة المخطط ‪21 ..........................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :10‬االعتمادات النهائية المرصودة للوزارة ولألكاديميات خالل الفترة ‪22 ................................... 2012-2009‬‬
‫الجدول رقم ‪ :11‬تطور االعتمادات المرصودة لقطاع التربية الوطنية خالل الفترة ‪24 .................................... 2016-2005‬‬
‫الجدول رقم ‪ :12‬وضعية استهالك االعتمادات المرصودة لقطاع التربية الوطنية ‪26 .......................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :13‬وضعية االلتزامات والمبالغ المؤداة على المستوى المركزي للوزارة خالل فترة ‪27 .................. 2012-2009‬‬
‫الجدول رقم ‪ :14‬وضعية االعتمادات الملتزم بها والمبالغ المؤداة على مستوى األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين برسم‬
‫الفترة ‪28 ...........................................................................................................................2012-2009‬‬
‫الجدول رقم ‪ :15‬مقارنة نسبة تنفيذ ميزانية قطاع التربية الوطنية مع مستوى تنفيذ الميزانية العامة خالل الفترة ‪29 2012-2009‬‬
‫الجدول رقم ‪ :16‬أمثلة لنفقات متقادمة تمت أداءها بعد رفع التقادم خالل فترة المخطط االستعجالي ‪30 .................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :17‬وضعية تحويل االعتمادات خالل فترة المخطط االستعجالي ‪31 ............................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :18‬أمثلة لسطور الميزانية لم يتم رصد االعتمادات لها إال خالل السنة المالية ‪32 ..........................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :19‬أمثلة لسطور الميزانية التي كانت موضوع تحويل كلي أو جزئي لالعتمادات المفتوحة خالل نفس السنة المالية‬
‫‪32 ..................................................................................................................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :20‬أمثلة لسطور الميزانية التي تم تزويدها وإفراغها من االعتمادات خالل السنة المالية ‪32 .............................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :22‬الفرق بين المبالغ المضمنة في ميزانيات األكاديميات الجهوية وتلك المقيدة في محاسبة وزارة التربية الوطنية‪34‬‬
‫الجدول رقم ‪ : 23‬تفاوت المبالغ المبوبة في الميزانية و التي تم تحويلها لألكاديميات ‪34 .................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :24‬تواريخ مصادقة وزارة االقتصاد والمالية على ميزانيات األكاديميات الجهوية ‪35 ......................................‬‬
‫الجدول ‪ 25‬رقم ‪ :‬عدد الميزانيات الخاصة باألكاديميات الجهوية في كل سنة مالية خالل فترة المخطط االستعجالي‪36 ................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :26‬تواريخ المصادقة على الميزانيات النهائية لألكاديميات الجهوية من طرف وزارة االقتصاد والمالية ‪37 .............‬‬
‫الجدول رقم ‪ :27‬أمثلة عن عدم التناسب بين التخطيط والبرمجة ‪40 ........................................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :28‬عدد المشاريع التي لم يتم تضمينها في مخططات العمل على المدى المتوسط ‪43 ......................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :29‬التناقض في األهداف المحددة إلحداث المدارس الجماعاتية من طرف األكاديميات خالل الفترة ‪44 .. 2012-2009‬‬
‫الجدول رقم ‪ :30‬الئحة المديريات غير المنصوص عليها بالهيكل التنظيمي للوزارة ‪48 ...................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :31‬أمثلة على الدراسات المنصوص عليها في المخطط االستعجالي والمنجزة بعد الفترة المخصصة لتنفيذه ‪54 ........‬‬

‫‪5‬‬
‫الجدول رقم ‪ :32‬قائمة بالمبالغ المؤداة عن الصفقات التي تم فسخها بعد الشروع فيها ‪55 ...............................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :33‬موضوع اتفاقيات الشراكة ‪56 ................................................................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :34‬حاالت التناقض بين تقارير تقييم المخطط االستعجالي المعدة من طرف الوزارة فيما يخص األهداف والمنجزات‬
‫‪62 ..................................................................................................................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :35‬أهداف مشاريع قطب التعميم ‪66 ..............................................................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪:36‬معدل تحقيق أهداف التعليم أألولي ‪67 ........................................................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :37‬وضعية المدارس العمومية التي توفر التعليم أألولي ‪67 ...................................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪:38‬معدل تحقيق هدف المدارس الجماعاتية ‪68 ..................................................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪:39‬اإلنجازات في إحداث وتوسعة المؤسسات المدرسية ‪69 ....................................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :41‬معدل انجاز أهداف إعادة تأهيل المؤسسات المدرسية والداخليات ‪71 ....................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :43‬اإلنجازات المتعلقة بالدعم االجتماعي خالل الفترة ‪72 .................................................... 2012-2009‬‬
‫الجدول رقم ‪ :44‬تطور الهدر المدرسي حسب المستويات الدراسية بين ‪ 2009/2008‬و ‪73 ............................ 2017/2016‬‬
‫الجدول رقم ‪ : 45‬وضعية اإلنجازات واألهداف المتعلقة بالرياضة المدرسية ‪74 ...........................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :46‬أهداف القطب البيداغوجي ‪75 ................................................................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :47‬أهداف مشاريع قطب "الحكامة" ‪77 .........................................................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ : 48‬عدد المؤسسات المدرسية المجهزة ببنيات تحتية معلوماتية خالل الفترة ‪79 ......................... 2012-2009‬‬
‫الجدول رقم ‪ :49‬وضعية خاصة بالتزامات الوزارة من أجل انجاز دراسات حول إرساء نظام معلوماتي ‪80 .............................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :50‬أمثلة لبعض النفقات المخصصة لتكاليف الماء والكهرباء واالتصاالت ‪81 ...............................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :51‬أهداف مشاريع قطب " الموارد البشرية" ‪82 ..............................................................................‬‬
‫الجدول رقم ‪ :52‬الفرق بين الحاجيات والتوظيفات من األساتذة خالل الفترة الممتدة من ‪ 2009‬إلى ‪83 ........................ 2012‬‬

‫‪6‬‬
 ‫مقدمة‬
‫‪ .1‬عرف قطاع التربية الذي يعتبر ثاني أولوية وطنية عدة محاوالت لإلصالح تروم تحسينه والرفع من‬
‫مردوديته ليستجيب لمتطلبات التنمية االقتصادية واالجتماعية للمملكة‪ .‬غير أنه الزال موضوع عدة‬
‫انتقادات سواء على مستوى المؤسسات الدستورية (البرلمان والحكومة والمجلس األعلى للتربية‬
‫والتكوين) أو على مستوى المجتمع‪.‬‬
‫‪ .2‬فمنذ تعيين اللجنة الوطنية للتربية والتكوين‪ ،‬سنة ‪ ،1999‬من أجل إعداد الميثاق الوطني للتربية والتكوين‪،‬‬
‫تم إعداد عدة تقارير همت المنجزات والنقائص على مستوى قطاع التربية والتكوين والتي خلصت كلها‬
‫إلى استمرار عدة نقائص واختالالت وأن تحقيق األهداف التي سطرها الميثاق الوطني ال تزال بعيدة‬
‫المنال‪.‬‬
‫‪ .3‬وتجدر اإلشارة إلى أنه تم التركيز في العديد من الخطب الملكية على النهوض بقطاع التربية والتكوين؛‬
‫وعلى ضرورة عمل كل الشركاء بمسؤولية وصرامة قصد تنزيل اإلصالح المنشود‪.‬‬

‫‪ .4‬ويعتبر التقرير الذي أصدره المجلس األعلى للتربية والتكوين سنة ‪ ،2008‬من بين التقارير التي رصدت‬
‫االختالالت التي تعاني منها منظومة التربية والتكوين والتأخر المسجل في تنزيل أهداف الميثاق الوطني‬
‫للتربية والتكوين آنذاك‪.‬‬
‫‪ .5‬وفي هذا السياق‪ ،‬ومن أجل تجاوز االختالالت المشار إليها وتسريع وتيرة تنزيل أهداف الميثاق الوطني‪،‬‬
‫أعدت وزارة التربية الوطنية والتعليم العالي وتكوين األطر والبحث العلمي المخطط االستعجالي ‪-2009‬‬
‫‪ .2012‬وقد صاحب تنزيل هذا المخطط نقاش واسع سواء داخل الحكومة أو البرلمان أو الرأي العام‪.‬‬
‫‪ .6‬ويأتي تدخل المجلس األعلى للحسابات من أجل تقييم البرنامج االستعجالي في إطار استمرارية اهتمامه‬
‫بهذا الموضوع‪ .‬حيث قام المجلس بمهمات مراقبة تسيير لعدد من األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‬
‫خلص من خاللها إلى ضرورة تقييم ظروف إعداد وبرمجة وتنفيذ المخطط االستعجالي وكذا المنجزات‬
‫التي تم تحقيقها‪.‬‬
‫‪ .7‬وتندرج هذه المهمة في إطار المهام المنوطة بالمجلس األعلى للحسابات في مجال مراقبة التسيير‬
‫المنصوص عليها في المادتين ‪ 75‬و‪ 76‬من القانون رقم ‪ 62-99‬بمثابة مدونة المحاكم المالية كما تم‬
‫تغييره وتتميميه‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫أهداف ونطاق المهمة‬

‫‪ .8‬تتلخص أهداف هذه المهمة فيما يلي‪:‬‬

‫✓ تقييم ظروف إعداد المخطط االستعجالي؛‬
‫✓ فحص التخطيط والبرمجة وكذا اآلليات التنظيمية المعتمدة لتنفيذ المخطط االستعجالي؛‬
‫✓ تقييم كيفية تدبير االعتمادات المالية المرصودة وكذا منظومة التتبع والقيادة؛‬
‫✓ تقييم النتائج مقارنة مع األهداف المسطرة‪.‬‬
‫‪ .9‬وفيما يخص نطاق هذه المهمة‪ ،‬فهي تغطي الفترة المخصصة لتنزيل المخطط االستعجالي الممتدة من‬
‫‪ 2009‬إلى ‪ .2012‬وتجدر اإلشارة إلى أن الجوانب التي تم التطرق إليها هي تلك المرتبطة بتدبير‬
‫البرنامج من طرف المصالح المركزية لوزارة التربية الوطنية‪ .‬وبالتالي‪ ،‬تم حصر التحريات على‬
‫مستوى هاته المصالح‪ .‬كما تم االعتماد على المعطيات المتوفرة لدى الوزارة فيما يخص األكاديميات‬
‫الجهوية للتربية والتكوين‪.‬‬
‫منهجية العمل‬

‫‪ .10‬وقصد إنجاز هذه المهمة تم القيام بما يلي‪:‬‬

‫✓ دراسة الوثائق المتعلقة بتأطير وتتبع وقيادة وتقييم المخطط االستعجالي؛‬
‫✓ اجراء مقابالت مع المسؤولين المركزيين بقطاع التربية الوطنية (انظر الملحق رقم‪) 1‬؛‬
‫✓ فحص جميع الوثائق ذات الصلة بالمخطط االستعجالي؛‬
‫✓ مقارنة المنجزات مع األهداف المسطرة‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫‪ .I‬سياق إطالق وإعداد المخطط االستعجالي‬
‫‪ 1.I‬سياق إطالق المخطط االستعجالي‬
‫‪ .11‬وعيا منها بضرورة تأهيل قطاع التربية والتكوين لضمان تنمية اقتصادية واجتماعية وثقافية‪ ،‬بذلت الدولة‬
‫مجهودات هامة من أجل تقييم وضعية هذا القطاع والوقوف على االختالالت التي يعاني منها وإطالق‬
‫إصالحات تمكن من تجاوزها‪ .‬وهدفت هذه اإلصالحات إلى تطوير ظروف التمدرس والتمكن من‬
‫التعلمات وكذا محاولة إرساء حكامة فعالة بقطاع التربية والتكوين‪.‬‬
‫‪ .12‬ومنذ إطالق عشر ية إصالح قطاع التربية والتكوين‪ ،‬التي جاء بها الميثاق الوطني للتربية والتكوين‪،‬‬
‫عرف هذا القطاع عدة إصالحات‪ .‬وتعتبر سنوات ‪ 1999‬و‪ 2004‬و‪ 2008‬سنوات هامة في تنزيل‬
‫اإلصالح‪.‬‬
‫‪ .13‬ففي سنة ‪ ،1999‬تم إحداث لجنة خاصة بقطاع التربية والتكوين أنيطت بها مهمة افتحاص معمق للقطاع‬
‫واقتراح رؤية مندمجة لإلصالح‪ .‬و قد أسفرت هذه المهمة‪ ،‬على إعداد الميثاق الوطني للتربية والتكوين‬
‫الذي تضمن ‪ 19‬رافعة لإلصالح مجمعة في ستة مجاالت‪ .‬ويتعلق األمر باقتراحات عملية تحدد‬
‫اإلجراءات الواجب اتخاذها وكذا آجال تنزيلها‪ .‬ويتضمن الجدول التالي ملخصا لمضامين الميثاق الوطني‬
‫للتربية والتكوين‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :1‬دعامات اإلصالح المضمنة في الميثاق الوطني للتربية والتكوين‬
‫الدعامات‬ ‫المجاالت‬
‫تعميم تعليم جيد في مدرسة متعددة األساليب‬
‫نشر التعليم وربطه بالمحيط‬
‫التربية الغير النظامية ومحاربة األمية‬
‫االقتصادي‬
‫السعي إلى أكبر تالؤم بين النظام التربوي والمحيط االقتصادي‬
‫إعادة هيكلة وتنظيم أطوار التربية والتكوين‬
‫التقويم واالمتحانات‬ ‫التنظيم البيداغوجي‬
‫التوجيه التربوي والمهني‬
‫مراجعة البرامج والمناهج والكتب المدرسية والوسائط التعليمية‬
‫استعمال الزمن واإليقاعات المدرسية البيداغوجية‬
‫الرفع من جودة التربية تحسين تدريس اللغة العربية واستعمالها وإتقان اللغات األجنبية والتفتح على األمازيغية‬
‫استعمال التكنولوجيا الجديدة لإلعالم والتواصل‬ ‫والتكوين‬
‫تشجيع التفوق والتجديد والبحث العلمي‬
‫إنعاش األنشطة الرياضية والتربية البدنية المدرسية والجامعية واألنشطة الموازية‬
‫حفز الموارد البشرية وإتقان تكوينها‪ ،‬وتحسين ظروف عملها ومراجعة مقاييس التوظيف والتقويم والترقية‬
‫الموارد البشرية‬
‫تحسين الظروف المادية واالجتماعية للمتعلمين والعناية باألشخاص ذوي الحاجات الخاصة‬
‫إقرار الالمركزية والالتمركز في قطاع التربية والتكوين‬
‫تحسين التدبير العام لنظام التربية والتكوين وتقويمه المستمر‬ ‫التسيير والتدبير‬
‫تنويع أنماط ومعايير البنايات والتجهيزات ومعاييرها ومالءمتها لمحيطها وترشيد استغاللها‪ ،‬وحسن تسييرها‬
‫تحفيز قطاع التعليم الخاص وضبط معاييره وتسييره ومنح االعتماد لذوي االستحقاق‬
‫الشراكة والتمويل‬
‫تعبئة موارد التمويل وترشيد تدبيرها‬
‫المصدر‪ :‬الميثاق الوطني للتربية والتكوين‪.‬‬

‫‪9‬‬
‫‪ .14‬وبعد مرور أربع سنوات من عشرية اإلصالح‪ ،‬وانطالقا من تحليل لنقط القوة ونقط الضعف في القطاع‪،‬‬
‫اعتمدت وزارة التربية الوطنية اإلطار االستراتيجي لتطوير قطاع التربية والتكوين سنة ‪ .2004‬ويهدف‬
‫هذا اإلطار االستراتيجي إلى تنزيل مضامين الميثاق الوطني للتربية والتكوين؛ وذلك عن طريق معالجة‬
‫طرق التدبير البيداغوجي والمالي واإلداري وتحقيق المساواة بين الجنسين‪.‬‬
‫‪ .15‬واعتبرت الوزارة هذا اإلطار كأرضية استراتيجية وإجرائية من شأنها تحقيق األهداف التي سطرها‬
‫الميثاق الوطني للتربية والتكوين‪ ،‬وحددت أجل أربع سنوات لتنفيذه‪ .‬واهتم اإلطار االستراتيجي‪ ،‬على‬
‫غرار الميثاق الوطني للتربية والتكوين‪ ،‬بالمحاور التالية‪:‬‬
‫✓ التعليم األولي؛‬
‫✓ التعليم اإلعدادي؛‬
‫✓ التعليم الثانوي التأهيلي؛‬
‫✓ التعليم األصيل؛‬
‫✓ محو األمية والتربية غير النظامية؛‬
‫✓ التدبير البيداغوجي والمالي واإلداري؛‬
‫✓ تكافؤ الفرص وتحقيق المساواة بين الجنسين؛‬
‫✓ التواصل‪.‬‬
‫‪ .16‬وقد أكد جاللة الملك في خطابه بمناسبة افتتاح الدورة األولى للبرلمان للسنة التشريعية ‪ ،2007‬بتاريخ‬
‫‪12‬أكتوبر ‪ ،2007‬على ضرورة تسريع إصالح القطاع مع تعزيز ما تم إنجازه " (‪ )....‬وبموازاة ذلك‪،‬‬
‫يتعين إعطاء دفعة قوية‪ ،‬لبعض القطاعات‪ ،‬قصد الرفع من وتيرة إنجازها‪ .‬وفي صدارتها‪ ،‬كسب‬
‫الرهان الحيوي‪ ،‬لإلصالح العميق للتربية والتكوين‪ ،‬الذي يتوقف عليه مستقبل األجيال الحاضرة‬
‫والصاعدة‪.‬‬
‫وإننا لندعو الحكومة المقبلة ألن تسارع إلى بلورة مخطط استعجالي‪ ،‬لتعزيز ما تم تحقيقه وتدارك‬
‫ما فات‪ ،‬من خالل التفعيل األمثل لمقتضيات الميثاق‪ ،‬واعتماد الحلول الشجاعة والناجعة للمعضالت‬
‫الحقيقية لهذا القطاع الحيوي‪ ،‬وذلك بتشاور وتنسيق مع المؤسسة الدستورية التمثيلية‪ ،‬للمجلس‬
‫األعلى للتعليم"‪.‬‬
‫‪ .17‬وفي سنة ‪ 2008‬أي بعد مرور ثمان سنوات من اعتماد الميثاق الوطني للتربية والتكوين‪ ،‬وبعد انقضاء‬
‫الفترة المحددة لتنفيذ اإلطار االستراتيجي ‪ ،2008-2004‬قام المجلس األعلى للتربية والتكوين بتقييم‬
‫مدى تحقيق أهداف الميثاق وأعد تقريرا تحليليا لمنظومة التربية والتكوين تم من خالله استخراج سبل‬
‫إنجاح اإلصالح‪ .‬ويعرض هذا التقرير تشخيصا لوضعية المنظومة‪ ،‬والمنجزات التي تم تحقيقها‪ ،‬وكذا‬
‫العراقيل واالختالالت التي تحد من تطويرها‪ .‬ويضم التقرير أربعة أجزاء تم فيها معالجة الجوانب التالية‪:‬‬

‫‪10‬‬
‫✓ بالنسبة للجزء األول تم تسليط الضوء على الخصائص الرئيسية لنظام التعليم‪ ،‬وتحليل نجاحاته‬
‫ونقائصه‪ ،‬وتشخيص اإلكراهات وبوادر التغيير‪ ،‬قبل اقتراح أولويات اإلصالح وظروف‬
‫إنجاحه؛‬
‫✓ وفيما يخص الجزء الثاني فقد تطرق إلى التقييم الشامل لألداء الكمي والنوعي للمدرسة‪ ،‬من‬
‫حيث تحقيق اإلنصاف في الولوج واكتساب المهارات والمعارف األساسية‪ .‬حيث قام بتقييم حجم‬
‫استفادة المجتمع من النظام التعليمي مقارنة بالموارد المعبأة وبمتطلبات الفعالية الداخلية‬
‫والخارجية لهذا النظام؛‬
‫✓ أما الجزء الثالث فيقدم مقارنات وتحليالت اعتمادا على ما يفوق مائة مؤشر لألداء وتوضيحات‬
‫عبر رسوم بيانية وجداول مصحوبة بتعليقات؛‬
‫✓ الجزء الرابع تم تخصيصه لمهنة التدريس‪ ،‬حيث ركز هذا الجزء على الموارد البشرية الواجب‬
‫توفيرها بالمدرسة من خالل وصف دقيق لمهنة المدرس وتحديد حاجياته من التكوينين األساسي‬
‫والمستمر‪ .‬كما يقترح آليات لإلصالح تضمن نجاح الرؤية الجديدة لمهنة التدريس‪.‬‬
‫‪ .18‬كما ركز المجلس األعلى للتربية والتكوين في تقريره هذا على التأخر المسجل في تنزيل مضامين‬
‫الميثاق الوطني للتربية والتكوين وفي بلوغ األهداف التي سطرها هذا الميثاق‪.‬‬

‫‪ 2.I‬إعداد المخطط االستعجالي‬

‫‪ .19‬من أجل تسريع وتيرة تنزيل الميثاق وبلوغ األهداف العشرية لإلصالح‪ ،‬أعدت وزارة التربية‬
‫الوطنية المخطط االستعجالي‪ .‬وقد تم إعداد البرنامج على مرحلتين‪:‬‬
‫❖ إعداد البرنامج من طرف خبرة خارجية‬
‫‪ .20‬لجأت وزارة التربية الوطنية والتعليم العالي وتكوين األطر والبحث العلمي إلى خدمات مكتب‬
‫دراسات من أجل إعداد المخطط االستعجالي‪ .‬وتم ذلك عن طريق الصفقة التفاوضية رقم ‪،2008/2‬‬
‫مصادق عليها بتاريخ ‪ ،2008/04/03‬بغالف مالي قدره ‪ 18‬مليون درهم‪ ،‬وحدد أجل تنفيذها في‬
‫‪ 210‬أيام‪ .‬ويبين الجدول التالي الخدمات موضوع هذه الصفقة‪:‬‬

‫‪11‬‬
 ‫الجدول رقم ‪ :2‬موضوع الصفقة ‪2008/02‬‬
‫مدة التنفيذ‬ ‫محتوى الخدمة‬ ‫المبلغ بمليون درهم‬ ‫المرحلة‬
‫‪ 30‬يوم‬ ‫تقرير‬ ‫‪5.4‬‬ ‫تأطير المشروع‬
‫‪ 15‬يوم‬ ‫تقرير‬ ‫‪3.6‬‬ ‫تحديد مخطط العمل‬
‫‪ 15‬يوم‬ ‫تقرير‬ ‫إعداد برنامج عمل ‪3.6‬‬
‫والمصادقة عليه‬
‫✓ تقرير مفصل حول أجرأة تنفيذ برنامج ‪ 75‬يوم‬ ‫أجرأة برنامج العمل ‪3.6‬‬
‫العمل إلعطاء نفس جديد إلصالح النظام‬ ‫وإعداد خطة للتواصل‬
‫التعليمي بتضمن برامج عمل جهوية وإقليمية‬ ‫وقيادة التغيير‬
‫تأخذ بعين االعتبار الخصوصيات المجالية‬
‫✓ خطة التواصل‬
‫✓ الدعامات المحددة الستراتيجية إطالق ‪ 75‬يوم‬ ‫إرساء نظام لتتبع تنزيل ‪1.8‬‬
‫المخطط االستعجالي‬ ‫برنامج العمل وخطة‬
‫✓ تقرير متابعة تنفيذ خطة حول المخطط‬ ‫التواصل‬
‫االستعجالي‬
‫‪ 210‬يوم‬ ‫‪18‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬الصفقة التفاوضية رقم ‪2008/2‬‬

‫‪ .21‬وهكذا أعد مكتب الدراسات‪ ،‬اعتمادا على الميثاق الوطني للتربية والتكوين وعلى تقرير المجلس األعلى‬
‫للتعليم وعلى مختلف الدراسات واألبحاث التي أجرتها وزارة التربية الوطنية‪ ،‬وثيقة شكلت الصيغة‬
‫األولى للبرنامج االستعجالي‪ .‬وحددت هذه النسخة أربعة أهداف رئيسية تناولت إشكاالت رئيسية يعاني‬
‫منها النظام التعليمي‪ .‬وتمت معالجة كل إشكال في مجال يضم مجموعة من المشاريع‪:‬‬
‫✓ مجال إلزامية التعليم حتى سن ‪ 15‬سنة؛‬
‫✓ مجال تشجيع المبادرة والتميز في الثانويات والجامعات؛‬
‫✓ مجال معالجة القضايا األفقية للنظام التعليمي؛‬
‫✓ مجال توفير الموارد الالزمة للنجاح‪.‬‬
‫‪ .22‬وتم تصميم المخطط االستعجالي تبعا لمنطق التدبير بالمشاريع‪ .‬حيث تم تحديد األهداف التي يتعين‬
‫تحقيقها في كل مشروع والتدابير التي يتعين تنفيذها مع تحديد المدة الزمنية والميزانية والجهة المكلفة‬
‫بالتنفيذ‪ .‬وتمت الموافقة على محتوى هذا المخطط االستعجالي من طرف لجنة للتتبع تم إحداثها لهذا‬
‫الغرض من طرف الوزارة‪ .‬وموازاة مع ذلك تم تسديد جميع المستحقات الواردة في الصفقة سالفة‬
‫الذكر‪.‬‬
‫‪ .23‬وعلى إثر ذلك‪ ،‬قدمت هذه الصيغة من المخطط االستعجالي أمام صاحب الجاللة في ‪ 11‬سبتمبر ‪.2008‬‬
‫ويتضمن الجدول التالي مضمون هذا المخطط والميزانية الواجب تخصيصها إلنجازه‪:‬‬

‫‪12‬‬
 ‫الجدول رقم ‪ :3‬مضامين المخطط االستعجالي في نسخة مكتب الدراسات‬
‫الميزانية بماليير الدراهم‬ ‫المجال‬

‫إلزامية التعليم حتى سن ‪ 15‬سنة‬ ‫‪-1‬‬

‫تطوير التعليم األولي‬ ‫‪‬‬
‫توسيع العرض التربوي للتعليم اإللزامي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تأهيل المؤسسات التعليمية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ضمان تكافؤ فرص ولوج التعليم اإللزامي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫محاربة ظاهرتي التكرار واالنقطاع عن الدراسة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تنمية مقاربة النوع في المنظومة التربوية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪19,85‬‬ ‫إدماج األطفال ذوي االحتياجات الخاصة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫التركيز على المعارف والكفايات األساسية(القراءة‪ ،‬والكتابة‪ ،‬والحساب‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫والسلوك المدني)‪.‬‬
‫تحسين جودة الحياة المدرسية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إرساء مدرسة االحترام‬ ‫‪‬‬

‫‪5,2‬‬ ‫حفز المبادرة والتميز في الثانويات والجامعات‬ ‫‪-2‬‬

‫تأهيل العرض التربوي في الثانوي التأهيلي (فتح مسالك وشعب جديدة)‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تشجيع التميز‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تحسين العرض التربوي في التعليم العالي (تنويع التكوينات والمسالك‬ ‫‪‬‬
‫والشهادات)‪.‬‬
‫تشجيع البحث العلمي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪8,82‬‬ ‫معالجة القضايا األفقية للنظام التعليمي‬ ‫‪-3‬‬

‫تعزيز كفاءات األطر التربوية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تطوير آليات تتبع وتقويم األطر التربوية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ترشيد تدبير الموارد البشرية للمنظومة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫استكمال ورش تطبيق الالمركزية والالتركيز‪ ،‬وترشيد هيكلة الوزارة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تحسين تخطيط وتدبير المنظومة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تعزيز التحكم في اللغات‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وضع نظام ناجع لإلعالم والتوجيه‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪0,09‬‬ ‫‪ -4‬توفير الموارد الالزمة للنجاح‬

‫‪ ‬توفير وترشيد الموارد المالية الالزمة إلنجاح المخطط وضمان استدامتها‪.‬‬
‫‪ ‬تحقيق أعلى مستويات التعبئة والتواصل حول المدرسة‪.‬‬

‫‪33,96‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬تقرير مكتب الدراسات‬

‫‪ .24‬غير أنه وبعد إطالق البرنامج لتنفيذ المشاريع اعتمادا على هذه الصيغة في يناير ‪ ،2009‬عمدت الوزارة‬
‫إلى إعادة هيكلة هذه الصيغة من المخطط االستعجالي‪.‬‬

‫‪13‬‬
‫❖ المرحلة الثانية إعادة هيكلة المخطط االستعجالي من طرف مصالح وزارة التربية الوطنية‬
‫‪ .25‬تبعا للصعوبات التي واجهت تنزيل مختلف مشاريع المخطط االستعجالي عند انطالقه‪ ،‬أقدمت الوزارة‬
‫على إعادة تأطير هذا المخطط‪ .‬وهمت هذه العملية إعادة النظر في محتوى المشاريع وتكلفتها والبنيات‬
‫المكلفة بتنفيذها‪.‬‬
‫‪ .26‬وهكذا وابتدا ًء من يناير ‪ ،2009‬شرعت الوزارة في إعداد هيكلة جديدة للبرنامج االستعجالي‪ ،‬وذلك‬
‫بعد أن شرعت في تنفيذ بعض تدابيره‪ ،‬نذكر منها إعادة تأهيل المؤسسات التعليمية‪ ،‬وتطوير التعليم‬
‫األولي‪ .‬غير أن هذه الهيكلة الجديدة‪ ،‬والتي يعتبرها مسؤولو الوزارة مرحلة أجرأة وإعادة تأطير‬
‫البرنامج االستعجالي استغرقت ‪18‬شهرا لحصر قائمة المشاريع والتدابير التي سيتم تنفيذها على مستوى‬
‫الوزارة وتلك التي سوف تنفذ من قبل األكاديميات الجهوية‪.‬‬
‫‪ .27‬وتجدر اإلشارة إلى أن إعادة صياغة المخطط االستعجالي أفضت‪ ،‬بالنسبة لكل مشروع‪ ،‬إلى مراجعة‬
‫األهداف االستراتيجية واألهداف العملية‪ ،‬والتكلفة المتوقعة والبنيات التي ستتولى التنفيذ والمؤشرات‬
‫المتعلقة بالنتائج والتتبع‪.‬وبعد االطالع على هذه الصيغة الجديدة للبرنامج تمت مالحظة ما يلي‪:‬‬

‫✓ بالنسبة لألهداف‪ :‬عمدت الوزارة إلى الرفع من األهداف الكمية الواردة في النسخة األولى من‬
‫المخطط‪ .‬وهذا ما يؤكد أوجه القصور في تشخيص الوضعية الذي قام به مكتب الدراسات في‬
‫إطار الصفقة المشار إليها وعدم ضبط الحاجيات من طرف الوزارة؛‬

‫✓ بالنسبة للميزانية‪ :‬قامت الوزارة بمراجعة التكلفة التقديرية لكل مشروع ‪ /‬تدبير‪ ،‬مع وضع‬
‫معايير مرجعية لاللتزام ببعض النفقات‪ .‬وأدت هذه المراجعة إلى الزيادة في الميزانية‬
‫المخصصة للمشاريع والتدابير‪ .‬غير أن الوزارة ال تتوفر على وثيقة تحدد التكلفة اإلجمالية‬
‫للبرنامج في هيكلته الجديدة ومصادر تمويله؛‬
‫جاء في رد الوزارة أن الزيادة في األهداف الكمية للمشاريع أدت إلى الرفع من تكلفة المخطط‪.‬‬
‫وأشارت في هذا الصدد إلى أن هذه الزيادة كانت موضوع تفاوض مع وزارة االقتصاد والمالية‬
‫بمناسبة إعداد قوانين المالية‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫✓ بالنسبة للبنيات التي ستتولى التنفيذ‪ :‬تم اعتماد هيكلة تنظيمية تتكون من تنسيقية وطنية ومدراء‬
‫للمشاريع وتنسيقيات جهوية وإقليمية لتنفيذ مشاريع البرنامج‪ .‬وقد أدى هذا التنظيم إلى تداخل‬
‫االختصاصات بين البنيات الجديدة المحدثة من أجل تتبع المخطط االستعجالي والبنيات اإلدارية‬
‫القائمة بها طبقا للهيكلة التنظيمية‪ .‬كما عرفت فرق العمل المكلفة بتنفيذ وتتبع المشاريع عدة‬
‫تغييرات أثرت سلبًا على وتيرة التنفيذ‪.‬‬
‫جاء في رد الوزارة أن تأثير المالحظة الواردة في التقرير يبقى نسبيا‪ ،‬وأكدت أن التداخل في‬
‫االختصاصات لم يهم جميع الفرق‪ .‬وأشارت إلى أن اللجوء إلى تدبير المشروعات من طرف‬
‫المسؤولين اإلداريين له السلبيات التالية‪:‬‬
‫• التدبير اليومي للعمليات العادية من طرف المسؤولين اإلداريين يؤثر على جودة‬
‫وآجال تنفيذ المشاريع؛‬
‫• ال يمكن من استغالل مهارات بعض األطر؛‬
‫• على مستوى األكاديميات الجهوية‪ ،‬أدى نقص الكفاءات (المسؤولون واألطر) إلى‬
‫إجبار بعض مديري األكاديميات إلى إسناد عدة مشاريع لشخص واحد ال يتوفر‬
‫على المؤهالت والخبرات الالزمة لتدبيرها‪.‬‬
‫وأضافت أن حركية المشاريع أمر طبيعي داخل بنية تتألف من أكثر من ‪ 2500‬مسؤول‪ .‬كما أن‬
‫المنسقين على المستوى الوطني وعلى المستوى الجهوي والمسؤولين عن المشاريع على المستوى‬
‫اإلقليمي ملزمون بضمان استمرارية هذه المشاريع‪.‬‬
‫✓ فيما يتعلق بمؤشرات التتبع والنتائج‪ :‬اعتمد المخطط االستعجالي‪ ،‬في البداية‪،‬عددا كبيرا من‬
‫المؤشرات تقدر ب ‪ 720‬مؤشراً‪ ،‬والتي تم خفضها إلى ‪ 513‬بعد الشروع في التنزيل لضمان‬
‫تتبع المشاريع والتأكد من تحقيق األهداف المحددة مسبقا‪ .‬وخلصت دراسة هذه المؤشرات إلى‬
‫مالحظة ما يلي‪:‬‬
‫• إن العدد المرتفع للمؤشرات ساهم في تعقيد وتعطيل نظام التتبع؛‬
‫• وجود مؤشرات ال تتناسب مع مضمون بعض التدابير‪ .‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬تم‬
‫اعتماد نسبة النجاح لقياس التدبير المتعلق بإرساء المناطق البيداغوجية؛‬
‫• اعتماد نفس المؤشرات لعدد من األهداف؛‬
‫• تحديد مستويات جد مرتفعة لبعض المؤشرات‪ .‬ونذكر على سبيل المثال‪ ،‬توفير‬
‫التعليم األولي في ‪ 80‬في المائة من المدارس االبتدائية في نهاية عام ‪.2012‬‬
‫‪ .28‬وهكذا وتبعا لهذه المرحلة التي استغرقت‪ 18‬شهرا من األجل المخصص للبرنامج االستعجالي وضعت‬
‫الوزارة صيغة جديدة للمخطط االستعجالي تختلف تماما في هيكلتها وفي مضمونها عن الصيغة األولى‬
‫المعدة من طرف مكتب الدراسات‪.‬‬

‫‪15‬‬
‫صا لمحتويات المخطط االستعجالي قبل وبعد إعادة تأطيره من طرف‬
‫‪ .29‬ويتضمن الجدول التالي ملخ ً‬
‫الوزارة‪:‬‬
‫الجدول رقم‪ :4‬مضامين الصيغة األولى والثانية من المخطط االستعجالي‬
‫الصيغة الثانية المعدة من طرف الوزارة‬ ‫الصيغة األولى المعدة من طرف مكتب الدراسات‬

‫عدد المشاريع‬ ‫االقطاب‬ ‫عدد المشاريع‬ ‫المجاالت‬

‫‪7‬‬ ‫تعميم التمدرس‬ ‫‪10‬‬ ‫إلزامية التعليم حتى سن ‪ 15‬سنة‬

‫‪10‬‬ ‫البيداغوجيا‬ ‫‪4‬‬ ‫تشجيع المبادرة والتميز في الثانويات والجامعات‬

‫‪5‬‬ ‫الحكامة‬ ‫‪7‬‬ ‫معالجة القضايا األفقية للنظام التعليمي‬

‫‪3‬‬ ‫الموارد البشرية‬ ‫‪2‬‬ ‫توفير الموارد الالزمة للنجاح‬

‫‪25‬‬ ‫المجموع‬ ‫‪23‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬فريق المهمة‪.‬‬

‫‪ .30‬ويتبين مما سبق‪ ،‬أن الوزارة أدخلت عدة تعديالت على الصيغة األولى للمخطط االستعجالي التي أعدها‬
‫مكتب الدراسات أهمها ما يلي‪:‬‬

‫✓ إضافة مشاريع جديدة وتغيير محتوى أخرى‪:‬خالل إعادة الصياغة‪،‬قامت الوزارة بتحويل بعض‬
‫التدابير‪/‬اإلجراءات إلى مشاريع وعمدت إلى الرفع من األهداف الكمية لمشاريع أخرى‪ .‬وتدل‬
‫هذه المراجعة على أن المشاريع المحددة واألهداف المسطرة من طرف مكتب الدراسات لم‬
‫تعتمد على تشخيص واقعي لوضعية القطاع؛‬

‫✓ برمجة دراسات جديدة‪:‬خالل إعادة هيكلة المخطط‪ ،‬أضافت الوزارة دراسات جديدة كإجراءات‬
‫قبلية لتنفيذ بعض المشاريع‪،‬وقد تم تخصيص مبالغ مهمة إلنجازها‪ .‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬نذكر‬
‫إدراج دراسة حول تصنيف المؤسسات التعليمية قبل البدء في إعادة تأهيلها‪ .‬وقد كان من المقرر‬
‫إجراء هذا التصنيف قبل الشروع فيتنزياللمشروع المعني؛‬

‫✓ إضافة مشاريع قيد التنفيذ إلى المخطط االستعجالي والتي كانت مدرجة في برامج أخرى‬
‫خاصة بها‪:‬نذكر على وجه الخصوص المشروع‪E1.P10‬المتعلق ب"إدخال تكنولوجيا‬
‫المعلومات والتواصل في التعليم "‪ ،‬والذي يتتبع تنفيذه رئيس الحكومة مباشرة‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫‪ .31‬وبالرغم من إعادة هيكلة المخطط االستعجالي وإخراجه في صيغة جديدة‪ ،‬فإن األهداف الكمية التي‬
‫تضمنتها التقارير التي أعدتها كل من المفتشية العامة للشؤون اإلدارية والمفتشية العامة للشؤون‬
‫التربوية ومديرية اإلحصاء واالستراتيجية والتخطيط تختلف عن تلك المنصوص عليها في جذاذات‬
‫المشاريع بعد إعادة هيكلتها‪ .‬وتدل هذه الفوارق التي تم الوقوف عليها‪ ،‬والتي لم تقدم الوزارة أي تفسير‬
‫بشأنها‪ ،‬على عدم ضبط الحاجيات ومحدودية الموثوقية من األهداف المسطرة‪ .‬وعلى سبيل المثال‪،‬‬
‫يؤكد الجدول التالي هذه المالحظة فيما يتعلق بأهداف إنشاء المدارس والداخليات‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :5‬مقارنة األهداف المتعلقة بإحداث المؤسسات التعليمية المشار إليها في بعض تقارير وزارة التربية الوطنية‬
‫األهداف الكمية‬

‫مديرية اإلحصاءات‬ ‫المفتشية العامة للشؤون‬ ‫جذاذات المشاريع‬ ‫اإلحداث‬

‫واالستراتيجية والتخطيط‬ ‫اإلدارية‬

‫‪233‬‬ ‫‪286‬‬ ‫‪217‬‬ ‫المدارس االبتدائية‬

‫‪205‬‬ ‫‪148‬‬ ‫‪188‬‬ ‫المدارس الجماعاتية‬

‫‪720‬‬ ‫‪528‬‬ ‫‪531‬‬ ‫اإلعداديات‬

‫‪320‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪285‬‬ ‫الثانويات‬

‫‪194‬‬ ‫‪424‬‬ ‫‪135‬‬ ‫الداخليات‬

‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪17‬‬
 ‫‪ 3.I‬خالصة‬
‫‪ .32‬يتبين مما سبق ذكره أنه تم إعداد المخطط االستعجالي من أجل تدارك التأخر المسجل في تنزيل‬
‫اإلصالح المتضمن في الميثاق الوطني للتربية والتكوين‪.‬لكن إطالق وإعداد هذا المخطط شابته عدة‬
‫نقائص تعلقت‪ ،‬على وجه الخصوص‪ ،‬بالجوانب التالية‪:‬‬
‫✓ التأخر في تنزيل اإلصالحات الواردة في الميثاق الوطني للتربية والتكوين‪:‬ذلك أنه لم يتم إطالق‬
‫المخطط االستعجالي إال في السنة األخيرة من عشرية اإلصالح والذي انطلق منذ سنة‪2000‬؛‬
‫✓ عدم فعالية اللجوء إلى خدمات الخبرة الخارجية من أجل إعداد المخطط االستعجالي‪:‬حيث لجأت‬
‫الوزارة إلى خدمات مكتب الدراسات بكلفة ‪ 18‬مليون درهم من أجل إعداد هذا المخطط‪ .‬لكن بعد‬
‫الشروع في تنفيذه وظهور عدت صعوبات‪ ،‬عمدت الوزارة إلى إعادة تأطيره وذلك بمراجعة وتعديل‬
‫األهداف الكمية للمشاريع وتحديد ميزانيات مغايرة لها‪ ،‬دون مساعدة من مكتب الدراسات‪ .‬وبالتالي‬
‫أصبح اللجوء إلى خدمات مكتب الدراسات من أجل تحديد التدابير الواجب القيام بها وآجال تنفيذها‬
‫غير ذي جدوى‪.‬‬
‫✓ إخفاق في ضبط الحاجيات وعدم وضوح الرؤية في تسريع وتيرة اإلصالح‪ :‬فبعد مصادقة الوزارة‬
‫على مخرجات مكتب الدراسات وبعد الشروع في تنفيذ العديد من المشاريع قامت الوزارة بإعداد‬
‫هيكلة جديدة للمخطط االستعجالي وإعادة النظر في األهداف الكمية التي حددها مكتب الدراسات‬
‫استغرقت ‪ 18‬شهرا كما سبقت اإلشارة إلى ذلك‪ .‬مما يؤكد عدم ضبط حاجيات النظام التعليمي‪.‬‬
‫✓ إعادة تأطير المخطط االستعجالي في غياب التعبئة والتشاور مع الشركاء‪ :‬فبمناسبة تقديم المخطط‬
‫االستعجالي أمام صاحب الجاللة‪ ،‬تم توقيع تسع اتفاقيات شراكة تهدف إلى مساعدة الوزارة في تنزيل‬
‫هذا المخطط‪ .‬لكنها لم تقم بالتشاور مع شركائها عند إعادة تحديد أهداف المشاريع بمناسبة إعادة‬
‫تأطيرالمخطط وذلك لتفادي أية مشاكل من شأنها أن تعيق تنفيذ االتفاقيات الموقعة‪.‬‬
‫‪ .33‬في نهاية مرحلة إعداد المخطط االستعجالي ووضع صيغته الجديدة‪ ،‬لوحظ أنه تم إغفال بعض الجوانب‬
‫األساسية التي كانت ستساعد على تنفيذ المخطط االستعجالي في ظروف أفضل‪ ،‬من بينها‪:‬‬
‫✓ تحديد آجال معقولة لتنفيذ األهداف المسطرة في المخطط‪ ،‬مع األخذ بعين االعتبار الثمانية عشر شهرا‬
‫التي استغرقتها عملية إعادة هيكلة المخطط؛‬
‫✓ التشاور والتنسيق مع وزارة المالية عند إعادة صياغة المخطط‪ ،‬لتحديد مصادر التمويل أخذا بعين‬
‫االعتبار المعطيات الجديدة للبرنامج‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫‪ .II‬تمويل المخطط االستعجالي‬
‫‪ 1.II‬الموارد الواجب تعبأتها لتمويل المخطط االستعجالي‬

‫‪ .34‬عرف الغالف اإلجمالي المطلوب تعبئته لتنزيل المخطط االستعجالي عدة تغييرات تبعا للتعديالت التي‬
‫عرفها محتوى هذا المخطط‪ .‬فهناك الغالف اإلجمالي الذي حدده مكتب الدراسات المصادق عليه من‬
‫طرف الوزارة‪ ،‬والغالف الذي تضمنته جذاذات المشاريع بعد إعادة تأطير المخطط االستعجالي‬
‫واالعتمادات المرصودة للقطاع في قوانين المالية للفترة‪.2012-2009‬‬

‫‪ 1.1.II‬الغالف اإلجمالي الذي حدده مكتب الدراسات‬

‫‪ .35‬لتنزيل جميع المشاريع والتدابير التي جاءت في المجاالت األربعة المكونة للبرنامج االستعجالي‪،‬حدد‬
‫مكتب الدراسات الكلفة اإلجمالية إلنجازه في ‪ 33.96‬مليار درهم لتغطية مصاريف االستثمار‬
‫والتسيير‪،‬مما يعني تعبئة اعتمادات إضافية جديدة بمبلغ ‪ 26.06‬مليار درهم على مدى السنوات األربع‬
‫للبرنامج االستعجالي‪ .‬ويتضمن الجدول التالي توزيع هذا المبلغ حسب المجاالت المكونة للبرنامج‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :6‬الغالف المالي المحدد من طرف مكتب الدراسات لتمويل البرنامج االستعجالي‬
‫الغالف المالي بماليير الدرهم‬ ‫المجاالت‬

‫‪19,85‬‬ ‫إلزامية التعليم حتى سن ‪ 15‬سنة‬

‫‪5,20‬‬ ‫تحفيز المبادرة والتميز في الثانويات والجامعات‬

‫‪8,82‬‬ ‫معالجة القضايا األفقية للنظام التعليمي‬

‫‪0,09‬‬ ‫توفير الموارد الالزمة للنجاح‬

‫‪33,96‬‬ ‫المجموع‬

‫‪7,9‬‬ ‫ميزانيات االستثمار المتوفرة على مدى ‪ 4‬سنوات‬

‫‪26,06‬‬ ‫الغالف المالي اإلضافي الواجب تعبئته‬

‫المصدر‪ :‬تقرير مكتب الدراسات‬

‫‪ .36‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬لم تحدد اتفاقيات الشراكة التسعة التي تم توقيعها مع بعض القطاعات الوزارية‬
‫والمؤسسات العمومية (المرفق ‪ )2‬المساهمات المالية التي يجب رصدها من طرف كل شريك‪.‬‬
‫‪2.1.II‬الغالف اإلجمالي المضمن في جذاذات المشاريع بعد إعادة هيكلتها‬
‫‪ .37‬عند إعادة هيكلة المخطط االستعجالي‪ ،‬اعتمدت الوزارة على معايير مرجعية لبعض النفقات كأساس‬
‫لتحديد األغلفة المالية التي يجب رصدها لكل إجراء من اإلجراءات التي يتعين تنزيلها‪.‬ونورد‪ ،‬على‬
‫سبيل المثال‪ ،‬ما يلي‪:‬‬
‫✓ تكلفة تنفيذ الدراسات؛‬

‫‪19‬‬
 ‫✓ تكاليف إحداث المؤسسات التعليمية مع التمييز بين نفقات االستثمار ونفقات التسيير؛‬
‫✓ تكلفة كل يوم تكوين مع التمييز بين تعويضات المؤطرين والمستفيدين‪ ،‬وتعويضات التنقل‪،‬‬
‫وتعويضات اإلقامة واإلطعام‪ ،‬وتكاليف التوثيق‪.‬‬
‫‪ .38‬عند إعادة هيكلة المخطط االستعجالي‪ ،‬لم تعمد الوزارة إلى إعداد وثيقة تتضمن الغالف المالي المطلوب‬
‫تعبئته لتنزيل المخطط االستعجالي ولم تحدد مصادر تمويله‪ .‬وفي غياب هذه الوثيقة واعتمادا على‬
‫جذاذات المشاريع (الملحق ‪ ،)3‬بلغ الغالف المالي الواجب تعبئته ما قدره ‪ 45,27‬مليار درهم‪ ،‬موزعة‬
‫على األقطاب األربعة المكونة للصيغة الجديدة للبرنامج االستعجالي على النحو التالي‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :7‬توزيع الغالف المالي على األقطاب‬
‫الغالف المالي بماليير الدراهم‬ ‫القطب‬
‫‪29,91‬‬ ‫التعميم‬
‫‪11,52‬‬ ‫البيداغوجيا‬
‫‪0,99‬‬ ‫الحكامة‬
‫‪2,85‬‬ ‫الموارد البشرية‬
‫‪45,27‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬جدول معد باالعتماد على المعطيات المضمنة في جذاذات المشاريع‬

‫‪ .39‬وقد حددت جذاذات المشاريع‪ ،‬بالنسبة لكل تدبير على حدة‪،‬الغالف المالي المخصص لإلدارة المركزية‬
‫والغالف المالي المخصص لألكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‪ .‬ويلخص الجدول التالي التوزيع‬
‫السنوي للميزانية التوقعية للبرنامج االستعجالي بين الوزارة واألكاديميات الجهوية‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :8‬التوزيع السنوي للغالف المالي بين الوزارة واألكاديميات الجهوية حسب األقطاب‪ ،‬كما جاء في الصيغة الثانية للبرنامج‬
‫االستعجالي‬
‫ميزانية القطب‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬
‫األكاديميات‬
‫‪%‬‬ ‫المجموع‬ ‫األكاديميات الجهوية‬ ‫الوزارة‬ ‫األكاديميات الجهوية‬ ‫الوزارة‬ ‫األكاديميات الجهوية‬ ‫الوزارة‬ ‫الجهوية‬ ‫الوزارة‬ ‫القطب‬

‫‪66%‬‬ ‫‪29 906 256 524‬‬ ‫‪4 751 390 129‬‬ ‫‪4 059 730 500‬‬ ‫‪4 240 341 707‬‬ ‫‪3 874 810 900‬‬ ‫‪5 468 271 508‬‬ ‫‪3 022 138 120‬‬ ‫‪2 930 100 560‬‬ ‫‪1 559 473 100‬‬ ‫تعميم التمدرس‬

‫‪25%‬‬ ‫‪11 524 763 877‬‬ ‫‪2 360 659 321‬‬ ‫‪990 345 500‬‬ ‫‪2 039 100 088‬‬ ‫‪1 134 151 840‬‬ ‫‪1 892 708 518‬‬ ‫‪1 244 025 100‬‬ ‫‪1 115 335 993‬‬ ‫‪748 437 517‬‬ ‫البيداغوجيا‬

‫‪3%‬‬ ‫‪988 177 000‬‬ ‫‪126 076 000‬‬ ‫‪88 682 000‬‬ ‫‪118 756 000‬‬ ‫‪145 798 000‬‬ ‫‪92 341 000‬‬ ‫‪151 174 000‬‬ ‫‪69 700 000‬‬ ‫‪195 650 000‬‬ ‫الحكامة‬

‫‪6%‬‬ ‫‪2 852 389 188‬‬ ‫‪647 210 380‬‬ ‫‪159 530 752‬‬ ‫‪541 640 380‬‬ ‫‪160 380 752‬‬ ‫‪764 322 850‬‬ ‫‪209 481 174‬‬ ‫‪369 805 900‬‬ ‫‪17 000‬‬ ‫الموارد البشرية‬

‫‪100%‬‬ ‫‪45 271 586 589‬‬ ‫‪7 885 335 830‬‬ ‫‪5 298 288 752‬‬ ‫‪6 939 838 175‬‬ ‫‪5 315 141 492‬‬ ‫‪8 217 643 876‬‬ ‫‪4 626 818 394‬‬ ‫‪4 484 942 453‬‬ ‫‪2 503 577 617‬‬ ‫المجموع‬

‫‪60%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪43%‬‬ ‫‪57%‬‬ ‫‪64%‬‬ ‫‪36%‬‬ ‫‪64%‬‬ ‫‪36%‬‬ ‫‪%‬‬

‫الميزانية‬
‫‪13 183 624 582‬‬ ‫‪12 254 979 667‬‬ ‫‪12 844 462 270‬‬ ‫‪6 988 520 070‬‬ ‫السنوية‬
‫‪100%‬‬ ‫‪29%‬‬ ‫‪27%‬‬ ‫‪28%‬‬ ‫‪16%‬‬ ‫‪%‬‬

‫‪ .40‬وبالرجوع إلى الجدول أعاله‪ ،‬يتبين أن‪:‬‬

‫✓ حصة األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين حددت في ‪ 27,5‬مليار درهم‪ ،‬أي ‪ 61‬في المائة من‬
‫الغالف اإلجمالي الواجب تعبئته‪ ،‬مقابل ‪ 17,7‬مليار درهم للوزارة‪ ،‬أي بنسبة ‪ 39‬في المائة من‬
‫الغالف اإلجمالي؛‬

‫‪20‬‬
 ‫✓ توزيع الغالف اإلجمالي يتم على السنوات األربعة بنسبة ‪ 16‬و‪ 28‬و‪ 27‬و‪ 29‬في المائة على‬
‫التوالي؛‬
‫✓ تخصيص ‪66‬في المائة من الغالف االجمالي لقطب تعميم التعليم‪ ،‬و ‪25‬في المائة منه لقطب‬
‫البيداغوجيا‪ ،‬و‪ 3‬في المائة منه لقطب الحكامة ‪ ،‬و‪ 6‬في المائة المتبقية لقطب الموارد البشرية‪.‬‬
‫‪ .41‬وتجدر اإلشارة إلى أن الغالف المالي البالغ ‪ 45,27‬مليار درهم ال يشمل تكاليف جميع التدابير التي‬
‫جاء بها المخطط االستعجالي في صيغته الثانية‪ ،‬ذلك أنه ال يأخذ بعين االعتبار النفقات المتعلقة ببعض‬
‫المشاريع أو التدابير‪ .‬ويتعلق األمر‪ ،‬على الخصوص‪ ،‬بما يلي‪:‬‬
‫✓ نفقات الموظفين الذين سيتم توظيفهم في إطار مشاريع (هيئة التدريس والتفتيش والتوجيه)؛‬
‫✓ نفقات بعض التدابير التي ال يمكن تحديدها إال بعد الحصول على نتائج الدراسات المرتبطة بها‬
‫والمدرجة كذلك في مشاريع المخطط االستعجالي‪ ،‬أو على إجراءات أخرى يتعين اتخاذها‬
‫مسبقا‪ .‬ويتضمن الجدول أسفله أمثلة عن بعض هذه التدابير‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :9‬أمثلة لبعض التدابير التي لم يتم تخصيص ميزانية لها عن صياغة المخطط‬
‫مالحظات‬ ‫التدبير‬ ‫المشروع‬ ‫الرمز‬
‫سيتم تحديد أغلفة التكوين والمعدات للفترة ‪2012-2009‬‬ ‫تعزيز وظيفة التواصل داخل وزارة‬ ‫التعبئة والتواصل‬
‫المخصصة لهذا التدبير اعتمادا على نتائج عملية التدقيق حول‬ ‫التربية الوطنية واألكاديميات‬ ‫حول المدرسة‬ ‫‪E4.P2‬‬
‫التواصل الداخلي والخارجي الذي سينجز على المستوى‬
‫المركزي‬
‫سيتم تحديد النفقات المتعلقة بهذا اإلجراء ضمن الميزانية السنوية‬ ‫إبرام شراكات هادفة وفعالة مع مختلف‬
‫المخصصة للتعاون‬ ‫الشركاء‬
‫سيتم تحديد النفقات المتعلقة بهذا اإلجراء ضمن الميزانية السنوية‬ ‫توطيد عالقة الوزارة مع جمعيات آباء‬
‫المخصصة للتعاون‬ ‫التالميذ‬
‫هذا الغالف المالي ال يأخذ بعين االعتبار النفقات المتعلقة‬ ‫التعليم توسيع التعليم األولي في أفق تعميمه‬ ‫تطوير‬ ‫‪E1.P1‬‬
‫بالتكوين األساسي لهيئة التدريس الخاصة بالتعليم األولي‪ ،‬والتي‬ ‫األولي‬
‫سيتم تحديدها اعتمادا على تكلفة تكوين أساتذة التعليم االبتدائي‪.‬‬

‫المصدر‪ :‬جذاذات المشاريع‬

‫‪ .42‬وتجدر اإلشارة إلى أنه على الرغم من الرفع في الغالف المالي التوقعي من ‪ 33,96‬مليار درهم إلى‬
‫‪ 45,27‬مليار درهم‪ ،‬فإن الوزارة ال تتوفر على وثيقة مصادق عليها من طرف وزارة المالية تحدد‬
‫مصادر التمويل وتبرر الرفع من االعتمادات الواجب تخصيصها لقطاع التربية الوطنية خالل الفترة‬
‫‪.2012-2009‬‬

‫‪3.1.II‬االعتمادات المرصودة في قوانين المالية‬

‫‪ .43‬نظرا لعدم توفر وثيقة شاملة توضح خطة تمويل المخطط االستعجالي من حيث الموارد والنفقات‪،‬‬
‫ونظرا لعدم توزيع االعتمادات بطريقة تبين حصة كل قطب وكل مشروع وكل تدبير‪ ،‬فإن فحص‬
‫االعتمادات المرصودة للقطاع من اعتمادات أداء واعتمادات التزام‪ ،‬دون احتساب االعتمادات‬
‫‪21‬‬
 ‫المرصودة لتغطية نفقات الموظفين‪ ،‬تم اعتمادا على المعطيات المضمنة في ميزانيات وزارة التربية‬
‫الوطنية المتعلقة بسنوات ‪ .2012-2009‬ويلخص الجدول التالي معطيات الميزانية المتعلقة بهذه الفترة‬
‫كما تم تقديمها من طرف مديرية الشؤون العامة والميزانية والممتلكات بوزارة التربية الوطنية‪.‬‬
‫الجدول رقم ‪ :10‬االعتمادات النهائية المرصودة للوزارة ولألكاديميات خالل الفترة ‪2012-2009‬‬

‫المجموع‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫المادة‬ ‫الفصل‬

‫‪567 848 160‬‬ ‫‪136 604 000‬‬ ‫‪168 228 580‬‬ ‫‪128 560 580‬‬ ‫‪134 455 000‬‬ ‫اإلدارة العامة‬
‫اإلدارة‬
‫‪5 732 306 536‬‬ ‫‪1 150 408 600‬‬ ‫‪1 127 340 120‬‬ ‫‪2 033 359 620‬‬ ‫‪1 421 198 196‬‬ ‫الخارجية‬
‫المعدات والنفقات‬
‫المجموع‬
‫‪6 251 154 696‬‬ ‫‪1 287 012 600‬‬ ‫‪1 246 568 700‬‬ ‫‪2 161 920 200‬‬ ‫‪1 555 653 196‬‬ ‫المختلفة‬
‫األكاديميات‬
‫‪12 906 479 527‬‬ ‫‪3 191 894 084‬‬ ‫‪3 457 779 452‬‬ ‫‪3 432 784 512‬‬ ‫‪2 824 021 479‬‬ ‫الجهوية‬
‫‪19 157 634 223‬‬ ‫‪4 478 906 684‬‬ ‫‪4 704 348 152‬‬ ‫‪5 594 704 712‬‬ ‫‪4 379 674 675‬‬ ‫المجموع (‪)1‬‬

‫‪843 102 300‬‬ ‫‪11 000 000‬‬ ‫‪85 925 300‬‬ ‫‪264 928 000‬‬ ‫‪481 249 000‬‬ ‫اإلدارة العامة‬
‫اإلدارة‬
‫‪4 167 810 498‬‬ ‫‪1 751 604 200‬‬ ‫‪1 128 018 605‬‬ ‫‪1 062 316 086‬‬ ‫‪225 871 607‬‬ ‫الخارجية‬
‫اعتمادات‬
‫‪6 463 764 776‬‬ ‫‪2 579 432 349‬‬ ‫‪1 849 967 734‬‬ ‫‪1 327 244 086‬‬ ‫‪707 120 607‬‬ ‫المجموع‬ ‫االستثمار‬
‫األداء‬
‫األكاديميات‬
‫‪17 502 960 268‬‬ ‫‪4 270 171 752‬‬ ‫‪3 924 134 947‬‬ ‫‪5 575 747 149‬‬ ‫‪4 086 014 305‬‬ ‫الجهوية‬
‫‪23 966 725 044‬‬ ‫‪6 849 604 101‬‬ ‫‪5 774 102 681‬‬ ‫‪6 902 991 235‬‬ ‫‪4 793 134 912‬‬ ‫المجموع (‪)2‬‬

‫‪43 124 359 267 11 328 510 785‬‬ ‫‪10 478 450 833‬‬ ‫‪12 497 695 947‬‬ ‫‪9 172 809 587‬‬ ‫مجموع (‪)2(+)1‬‬

‫‪447 926 000‬‬ ‫‪77 500 000‬‬ ‫‪78 200 000‬‬ ‫‪93 426 000‬‬ ‫‪288 100 000‬‬ ‫اإلدارة العامة‬
‫اإلدارة‬
‫‪21 504 061 200‬‬ ‫‪3 961 987 900‬‬ ‫‪9 012 823 000‬‬ ‫‪5 751 971 370‬‬ ‫‪41 727 000‬‬ ‫اعتمادات الخارجية‬
‫االستثمار‬
‫االلتزام األكاديميات‬
‫‪5 278 012 800‬‬ ‫‪1 960 512 100‬‬ ‫‪2 908 977 000‬‬ ‫‪1 954 602 630‬‬ ‫‪1 100 173 000‬‬ ‫الجهوية‬
‫‪27 230 000 000 6 000 000 000‬‬ ‫‪12 000 000 000‬‬ ‫‪7 800 000 000‬‬ ‫‪1 430 000 000‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪ .44‬واعتمادا على معطيات الميزانية الواردة في الجدول أعاله‪ ،‬فإن تحديد الميزانية اإلجمالية المرصودة‬
‫لقطاع التربية الوطنية‪ ،‬دون احتساب نفقات الموظفين‪ ،‬يأخذ بعين االعتبار اعتمادات األداء برسم‬
‫سنوات ‪ 2012-2009‬واعتمادات االلتزام برسم سنة ‪ 2012‬والتي سوف يتم تحويلها الى اعتمادات‬
‫أداء‪.‬‬

‫‪22‬‬
‫‪ .45‬بلغت االعتمادات اإلجمالية المرصودة لقطاع التربية الوطنية خالل ‪ ،2012-2009‬دون احتساب نفقات‬
‫الموظفين‪ ،‬كما تضمنتها الحسابات اإلدارية للوزارة والبيانات المحاسبية لألكاديميات‪ 49,12 ،‬مليار‬
‫درهم موزعة على النحو التالي‪:‬‬
‫✓ ‪ 43,12‬مليار درهم كاعتمادات أداء في الفصل الخاص باالستثمار والفصل الخاص بالمعدات‬
‫والنفقات المختلفة؛‬
‫✓ ‪ 6‬ماليير درهم كاعتمادات التزام رصدت برسم سنة ‪.2012‬‬
‫‪ .46‬إن الغالف المالي المقدر في‪ 49,12‬مليار درهم‪ ،‬والذي تم رصده في قوانين المالية‪ ،‬يفوق غالف‬
‫‪33,96‬مليار الذي قدره مكتب الدراسات في البداية‪ ،‬وغالف ‪ 45,3‬مليار المضمن في جذاذات مشاريع‬
‫المخطط االستعجالي بعد إعادة هيكلته‪.‬‬
‫‪ .47‬وبالرجوع إلى ما تم رصده خالل فترة المخطط االستعجالي ‪ 2012-2009‬فقد تجاوزت االعتمادات‬
‫التي خصصتها الدولة لقطاع التربية الوطنية في الميزانية العامة خالل هذه الفترة ما كانت تخصصه‬
‫عادة لهذا القطاع‪ ،‬كما هو مبين في الجدول التالي‪:‬‬

‫‪23‬‬
 ‫الجدول رقم ‪ :11‬تطور االعتمادات المرصودة لقطاع التربية الوطنية خالل الفترة ‪2016-2005‬‬

‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫الفصل‬

‫‪3 803 152 000‬‬ ‫‪1 769 620 000‬‬ ‫‪1 710 749 000‬‬ ‫‪3 809 800 000 4 478 906 684‬‬ ‫‪4 704 348 152‬‬ ‫‪5594704712‬‬ ‫‪4 379 674 675‬‬ ‫‪1 998 590 000‬‬ ‫‪1 731 878 007‬‬ ‫‪1 628 938 006 1 408 938 305‬‬

‫‪115%‬‬ ‫‪3%‬‬ ‫‪-55%‬‬ ‫‪-15%‬‬ ‫‪-5%‬‬ ‫‪-16%‬‬ ‫‪28%‬‬ ‫‪119%‬‬ ‫‪15%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪16%‬‬

‫المعدات والنفقات‬
‫‪11 093 321 000‬‬ ‫‪19 157 634 223‬‬ ‫‪6 768 344 318‬‬ ‫المجموع‬

‫المختلفة‬
‫‪2 773 330 250‬‬ ‫‪4 789 408 556‬‬ ‫‪1 692 086 080‬‬ ‫معدل‬

‫‪1 804 562 000‬‬ ‫‪-228 970 000‬‬ ‫‪1 811 210 000‬‬ ‫‪1 811 210 000‬‬ ‫‪2 480 316 684‬‬ ‫‪2 705 758 152‬‬ ‫‪3 596 114 712‬‬ ‫‪2 381 084 675‬‬
‫االعتمادات اإلضافية مقارنة مع ‪2008‬‬
‫‪11 163 274 223‬‬

‫‪2 494 727 440‬‬ ‫‪2 084 993 959‬‬ ‫‪2 010 567 718‬‬ ‫‪3 533 111 079‬‬ ‫‪6 849 604 101‬‬ ‫‪5 774 102 681‬‬ ‫‪6 902 991 235‬‬ ‫‪4 793 134 912‬‬ ‫‪1 979 694 000‬‬ ‫‪1 629 694 000‬‬ ‫‪1 419 694 000‬‬ ‫‪1 259 694 000‬‬

‫‪20%‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪-24%‬‬ ‫‪-48%‬‬ ‫‪19%‬‬ ‫‪-16%‬‬ ‫‪44%‬‬ ‫‪142%‬‬ ‫‪21%‬‬ ‫‪15%‬‬ ‫‪13%‬‬

‫‪10 123 400 196‬‬ ‫‪23 966 725 044‬‬ ‫‪6 288 776 000‬‬ ‫اعتمادات المجموع‬

‫‪2 530 850 049‬‬ ‫‪5 991 681 261‬‬ ‫‪1 572 194 000‬‬ ‫األداء معدل‬

‫‪515 033 440‬‬ ‫‪105 299 959‬‬ ‫‪7 306 000‬‬ ‫‪620 306 000‬‬ ‫‪4 516 802 216 3 794 408 681‬‬ ‫‪4 923 297 235‬‬ ‫‪2 813 440 912‬‬
‫االعتمادات اإلضافية مقارنة مع ‪2008‬‬
‫‪16 047 949 044‬‬

‫‪21 216 721 196‬‬ ‫‪43 124 359 267‬‬ ‫‪13 057 120 318‬‬ ‫مجموع اعتمادات األداء‬

‫االستثمار‬
‫‪1 000 000 000‬‬ ‫‪1 000 000 000‬‬ ‫‪3 000 000 000‬‬ ‫‪2 800 000 000‬‬ ‫‪6 000 000 000‬‬ ‫‪12 000 000 000‬‬ ‫‪7 800 000 000‬‬ ‫‪1 430 000 000‬‬ ‫‪1 500 000 000‬‬ ‫‪1 300 000 000‬‬ ‫‪1 300 000 000‬‬ ‫‪1 000 000 000‬‬

‫‪0%‬‬ ‫‪-67%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪-53%‬‬ ‫‪-50%‬‬ ‫‪136%‬‬ ‫‪445%‬‬ ‫‪-5%‬‬ ‫‪15%‬‬ ‫‪0%‬‬

‫اعتمادات‬
‫‪7 800 000 000‬‬ ‫‪15 230 000 000‬‬ ‫‪5 100 000 000‬‬ ‫المجموع‬ ‫االلتزام‬

‫‪1 950 000 000‬‬ ‫‪3 807 500 000‬‬ ‫‪1 275 000 000‬‬ ‫معدل‬

‫‪4 700 000 000‬‬ ‫‪10 700 000 000‬‬ ‫‪6 500 000 000‬‬ ‫‪130 000 000‬‬
‫االعتمادات اإلضافية مقارنة مع ‪2008‬‬
‫‪22 030 000 000‬‬

‫‪24‬‬
‫‪ .48‬ويتضح من خالل الجدول أعاله‪ ،‬أن المجهودات المالية للدولة لفائدة وزارة التربية الوطنية من‬
‫اعتمادات األداء‪ ،‬بصرف النظر عن االعتمادات المرصودة لتغطية نفقات الموظفين‪ ،‬مرت عبر ثالث‬
‫مراحل‪ ،‬وذلك على الشكل التالي‪:‬‬
‫✓ خالل الفترة ‪ ،2008-2005‬استفادت وزارة التربية الوطنية من ميزانية إجمالية قدرها ‪13,05‬‬
‫‪ 2012-2009‬مليار درهم‪ ،‬بمتوسط اعتمادات سنوية بلغ حوالي ‪ 3,264‬مليار درهم منها ‪1,7‬‬
‫مليار درهم للمعدات والنفقات المختلفة و‪ 1,5‬مليار درهم لالستثمار؛‬
‫✓ خالل الفترة ‪ ،2012-2009‬وهي فترة تنزيل مشاريع المخطط االستعجالي‪ ،‬بلغت اعتمادات‬
‫األداء التي رصدت لفائدة هذا القطاع ما مجموعه ‪ 43,12‬مليار درهم‪ ،‬مسجلة ارتفاعا كبيرا‬
‫إذ تضاعفت الميزانية المرصودة أكثر من ثالث مرات مقارنة بالفترة السابقة‪ .‬وهو ما يمثل‬
‫مجهودا ماليا سنويا بمعدل قدره ‪ 10,7‬مليار درهم‪ ،‬منها ‪ 4,7‬مليار درهم في فصل "المعدات‬
‫والنفقات المختلفة " و‪ 6‬ماليير درهم كاعتمادات أداء في فصل "االستثمار"علما أن هذا المعدل‬
‫السنوي كان في حدود ‪ 3,264‬مليار خالل الفترة السابقة؛‬
‫✓ خالل الفترة ‪ ،2016-2013‬بلغت االعتمادات المرصودة للقطاع ما مجموعه ‪ 21,21‬مليار‬
‫درهم‪ .‬وهكذا‪ ،‬سجلت هذه االعتمادات وتيرة ارتفاع أقل مما كانت عليه خالل فترة المخطط‬
‫االستعجالي‪ ،‬حيث سجلت معدال سنويا قدره ‪ 5,4‬مليار درهم موزعة على فصل "المعدات‬
‫والنفقات المختلفة" ب‪ 2,8‬مليار درهم وفصل" االستثمار" ب‪ 2,6‬مليار درهم كاعتمادات‬
‫األداء‪.‬‬
‫‪ .49‬وباالعتماد على المعطيات المشار إليها أعاله‪ ،‬فإن نسبة زيادة االعتمادات المرصودة لفائدة قطاع‬
‫التعليم قد فاقت ما نص عليها الميثاق الوطني للتربية والتكوين‪ ،‬والذي حدد زيادة سنوية بنسبة ‪5%‬‬
‫من أجل تنزيل اإلصالح‪.‬‬

‫‪ 2.II‬نفقات المخطط االستعجالي‬

‫‪ .50‬في غياب معطيات مالية خاصة بكل مشروع وبكل تدبير من المخطط االستعجالي‪ ،‬سيرتكز التحليل‬
‫على ما تم صرفه من االعتمادات المرصودة للمصالح المركزية للوزارة وتلك الواردة في الميزانيات‬
‫النهائية لألكاديميات الجهوية للتربية والتكوين خالل الفترة ‪ ،2012-2009‬باعتبارها استخدمت لتنزيل‬
‫مضامين المخطط االستعجالي‪.‬‬
‫‪ .51‬وبالتالي‪ ،‬سيتم فحص نفقات المخطط االستعجالي للفترة ‪ 2012-2009‬بالرجوع إلى االعتمادات‬
‫النهائية التي تضمنتها الحسابات اإلدارية للوزارة والميزانيات النهائية لألكاديميات الجهوية‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫‪ .52‬وهكذا‪ ،‬فقد استفاد قطاع التربية الوطنية‪ ،‬خالل الفترة ‪ ،2012-2009‬من ميزانية قدرها‬
‫‪ 43.124.359.267‬درهم كاعتمادات أداء قصد تنفيذ مشاريع المخطط االستعجالي‪ .‬أما عن حجم‬
‫النفقات الملتزم بها‪ ،‬فقد بلغ ما مجموعه ‪ 35.056.942.472‬درهم‪ ،‬صرف منها ما مجموعه‬
‫‪ 25.165.082.342‬درهم‪ .‬ويلخص الجدول التالي المعطيات المتعلقة باستهالك االعتمادات‬
‫المرصودة لقطاع التربية الوطنية‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :12‬وضعية استهالك االعتمادات المرصودة لقطاع التربية الوطنية‬
‫المبالغ المؤداة‬ ‫االعتمادات الملتزم بها‬ ‫االعتمادات النهائية‬ ‫الفصل‬

‫‪13.791.296.177‬‬ ‫‪15.553.987.590‬‬ ‫‪19.157.634.223‬‬ ‫المعدات والنفقات المختلفة‬

‫‪11.373.786.164‬‬ ‫‪19.502.954.882‬‬ ‫‪23.966.725.044‬‬ ‫االستثمار (اعتمادات األداء)‬

‫‪25.165.082.341‬‬ ‫‪35.056.942.472‬‬ ‫‪43.124.359.267‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪ .53‬غير أنه واعتمادا على المعطيات التي قدمتها مديرية الشؤون العامة والميزانية والممتلكات بوزارة‬
‫التربية الوطنية‪ ،‬تبين أن هناك مبالغ مهمة لم تحول لفائدة األكاديميات الجهوية‪ ،‬إذ بلغ حجم اإلعانات‬
‫غير المحولة‪ ،‬خالل الفترة ‪ ،2012- 2009‬ما مجموعه ‪ 8.892.148.441‬درهم‪ .‬في حين بلغ حجم‬
‫الديون المتراكمة عليها إلى حدود ‪ 31‬دجنبر ‪ 2012‬ما مجموعه ‪ 7.171.138.386,01‬درهم‪.‬‬
‫‪ .54‬جاء في رد وزارة التربية الوطنية‪ ،‬أن "معظم االعتمادات التي كانت مخصصة لبرنامج إحداث‬
‫المؤسسات التعليمية لم يتم االلتزام به إال في نهاية سنة ‪ 2010‬وأن توطيد هذه االعتمادات تم تدريجيا‬
‫في السنوات الالحقة‪ .‬ويتم أداء الديون الناتجة عن هذه االلتزامات في السنوات التي تلي مدة تنزيل‬
‫المخطط االستعجالي‪.‬‬

‫‪ .55‬ولتقييم استهالك االعتمادات النهائية المرصودة لقطاع التربية الوطنية‪ ،‬سيتم التمييز بين ما تم االلتزام‬
‫به وما تم أداؤه على مستوى الوزارة وما تم االلتزام به وما تم أداؤه على صعيد األكاديميات الجهوية‪.‬‬

‫‪26‬‬
 ‫‪ 1.2.II‬نفقات المصالح المركزية للوزارة خالل فترة البرنامج االستعجالي‬
‫‪ .56‬إن النفقات المرصودة في قوانين المالية لفائدة المصالح المركزية للوزارة هي تلك الواردة في المادتين‬
‫"‪ 0000‬اإلدارة العامة" و "‪ 3000‬اإلدارة الخارجية"‪ .‬ويلخص الجدول التالي جميع هذه النفقات خالل‬
‫فترة ‪.2012-2009‬‬
‫الجدول رقم ‪ :13‬وضعية االلتزامات والمبالغ المؤداة على المستوى المركزي للوزارة خالل فترة ‪2012-2009‬‬
‫األداءات بالدرهم‬ ‫االعتمادات الملتزم بها‬ ‫االعتمادات النهائية بالدرهم‬ ‫الفصل‬ ‫السنة‬
‫بالدرهم‬

‫‪1 531 337 494‬‬ ‫‪1 546 635 900‬‬ ‫‪1 555 653 196‬‬ ‫المعدات والنفقات المختلفة‬ ‫‪2009‬‬

‫‪177 384 075‬‬ ‫‪695 522 815‬‬ ‫‪707 120 607‬‬ ‫االستثمار‬

‫‪1 144 486 950‬‬ ‫‪1 163 450 699‬‬ ‫‪2.161.920.200‬‬ ‫المعدات والنفقات المختلفة‬ ‫‪2010‬‬

‫‪104 650 294‬‬ ‫‪743 187 503‬‬ ‫‪1 327 244 086‬‬ ‫االستثمار‬

‫‪985 123 092‬‬ ‫‪987 287 411‬‬ ‫‪1 246 568 700‬‬ ‫المعدات والنفقات المختلفة‬ ‫‪2011‬‬

‫‪153 080 306‬‬ ‫‪974 179 428‬‬ ‫‪1 849 967 734‬‬ ‫االستثمار‬

‫‪1 088 662 747‬‬ ‫‪1 102 210 229‬‬ ‫‪1 287 012 600‬‬ ‫المعدات والنفقات المختلفة‬ ‫‪2012‬‬

‫‪224 607 113‬‬ ‫‪1 103 236 064‬‬ ‫‪2 579 432 349‬‬ ‫االستثمار‬

‫‪4 749 610 283‬‬ ‫‪4 799 584 239‬‬ ‫‪6.251.154.696‬‬ ‫المعدات والنفقات المختلفة‬ ‫المجموع‬

‫‪659 721 788‬‬ ‫‪3 516 125 810‬‬ ‫‪6 463 764 776‬‬ ‫االستثمار‬

‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪ .57‬يالحظ اعتمادا على تحليل هذه المعطيات المتعلقة بالمصالح المركزية للوزارة ما يلي‪:‬‬

‫✓ بلغت االعتمادات النهائية المرصودة‪ ،‬خالل الفترة من ‪ 2009‬إلى ‪ ،2012‬ما مجموعه‬

‫‪ 6.251.154.696‬درهم في فصل "المعدات والنفقات المختلفة" (دون احتساب نفقات‬
‫الموظفين)‪ ،‬و‪ 6.463.764.776‬درهم برسم فصل "االستثمار"؛‬
‫✓ بلغ معدل االلتزام من االعتمادات المرصودة في الفصل "المعدات والنفقات‬
‫المختلفة"حوالي‪76,8‬في المائة‪ ،‬في حين سجلت االعتمادات المرصودة في فصل "االستثمار"‬
‫معدل التزام قدره ‪ 75,9‬في المائة؛‬
‫✓ بلغ معدل أداء النفقات الملتزم بها في الفصل الخاص باالستثمار نسبة ‪ 54,4‬في المائة مقارنة‬
‫مع االعتمادات النهائية المرصودة‪ ،‬في حين ظل معدل األداء جد منخفض‪ ،‬حيث لم يتجاوز‬
‫‪10,2‬في المائة من االعتمادات المرصودة‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫‪ 2.2.II‬نفقات األكاديميات الجهوية‬

‫‪ .58‬اعتمادا على المعطيات المدلى بها من طرف مديرية الشؤون العامة والميزانية والممتلكات بوزارة‬
‫التربية الوطنية‪ ،‬يوضح الجدول التالي وضعية استهالك االعتمادات المضمنة في الميزانيات النهائية‬
‫الخاصة باألكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :14‬وضعية االعتمادات الملتزم بها والمبالغ المؤداة على مستوى األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‬
‫برسم الفترة ‪2012-2009‬‬
‫المبالغ المؤداة‬ ‫االعتمادات الملتزم بها‬ ‫االعتمادات النهائية‬ ‫الفصل‬ ‫السنة‬
‫‪1 667 742 129‬‬ ‫‪2 359 721 170‬‬ ‫‪2 824 021 479‬‬ ‫المعدات والنفقات المختلفة‬ ‫‪2009‬‬
‫‪1 636 692 555‬‬ ‫‪3 814 875 834‬‬ ‫‪4 086 014 305‬‬ ‫االستثمار‬
‫‪2 455 444 671‬‬ ‫‪2 772 019 582‬‬ ‫‪3 432 784 512‬‬ ‫المعدات والنفقات المختلفة‬
‫‪2010‬‬
‫‪2 561 334 583‬‬ ‫‪5 020 326 258‬‬ ‫‪5 575 747 149‬‬ ‫االستثمار‬
‫‪2 592 879 718‬‬ ‫‪2 883 619 668‬‬ ‫‪3 457 779 452‬‬ ‫المعدات والنفقات المختلفة‬
‫‪2011‬‬
‫‪3 397 486 912‬‬ ‫‪3 417 263 582‬‬ ‫‪3 924 134 947‬‬ ‫االستثمار‬
‫‪2 325 619 376‬‬ ‫‪2 739 042 931‬‬ ‫‪3 191 894 084‬‬ ‫المعدات والنفقات المختلفة‬
‫‪2012‬‬
‫‪3 118 550 326‬‬ ‫‪3 734 363 398‬‬ ‫‪4 270 171 752‬‬ ‫االستثمار‬
‫‪9 041 685 894‬‬ ‫‪10 754 403 351‬‬ ‫‪12 906 479 527‬‬ ‫المعدات والنفقات المختلفة‬
‫المجموع‬
‫‪10 714 064 376‬‬ ‫‪15 986 829 072‬‬ ‫‪17 502 960 268‬‬ ‫االستثمار‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪ .59‬وانطالقا من المعطيات المضمنة في الجدول أعاله‪ ،‬نستخلص ما يلي‪:‬‬

‫✓ بلغت االعتمادات النهائية المضمنة في الميزانيات النهائية الخاصة باألكاديميات الجهوية للتربية‬
‫والتكوين برسم الفترة ‪ ،2012-2009‬ما مجموعه ‪ 12.906.479.527‬درهم برسم فصل‬
‫"المعدات والنفقات المختلفة"‪ ،‬و‪ 17.502.960.268‬درهم برسم فصل "االستثمار"؛‬
‫✓ كما بلغ معدل االلتزام بالنسبة لالعتمادات المرصودة فيفصل "المعدات والنفقات‬
‫المختلفة"حوالي‪ 83,3‬في المائة‪ ،‬وبلغ معدل األداء ‪84‬في المائة من االعتمادات المرصودة؛‬
‫✓ وبالنسبة لفصل "االستثمار"‪ ،‬فقد بلغ معدل االلتزام حوالي ‪ 91‬في المائة من االعتمادات‬
‫المرصودة‪ ،‬في حين سجل معدل األداء ‪ 61,2‬في المائة من االعتمادات المرصودة‪.‬‬
‫‪ .60‬ويتبين من خالل تحليل حجم استهالك النفقات سواء على مستوى الوزارة أو على مستوى األكاديميات‬
‫أن األداء العام لتدبير الميزانية خالل فترة تنفيذ المخطط االستعجالي يبقى ضعيفا‪ .‬كما أنه يعكس ضعف‬
‫التعبئة التي كان ينبغي توفيرها لتنزيل المخطط االستعجالي كبرنامج استراتيجي ذو بعد وطني يهدف‬
‫إلى رفع التحدي المتمثل في توفير تعليم ذو جودة عالية وفي جميع مناطق المملكة‪ .‬ويتضمن الجدول‬

‫‪28‬‬
‫التالي مقارنة معدل تنفيذ االعتمادات المرصودة في الميزانية العامة للدولة‪ ،‬خالل الفترة ‪،2012-2009‬‬
‫مع ما تم تحقيقه على مستوى الوزارة وعلى مستوى األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :15‬مقارنة نسبة تنفيذ ميزانية قطاع التربية الوطنية مع مستوى تنفيذ الميزانية العامة خالل الفترة ‪2012-2009‬‬
‫معدل تنفيذ اعتمادات األداء المرصودة‬
‫االستثمار‬ ‫المعدات والنفقات المختلفة‬

‫‪10,2%‬‬ ‫‪75,9%‬‬ ‫على مستوى وزارة التربية الوطنية‬

‫‪61,2%‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫على مستوى األكاديميات الجهوية‬
‫‪66,5%‬‬ ‫‪96,75%‬‬ ‫على مستوى الميزانية العامة للدولة‬
‫المصدر‪ :‬فريق المهمة‬

‫‪ .61‬وبهذا الخصوص‪ ،‬تم الوقوف على النقائص التالية‪:‬‬

‫✓ لم يخضع تدبير االعتمادات المرخص بها في فصل "المعدات والنفقات المختلفة" لمقاربة التدبير‬
‫المبني على المشاريع‪ ،‬كما هو مذكور في الوثائق المؤطرة للمخطط االستعجالي‪ .‬وعليه لم تقدم‬
‫مصالح الوزارة أي معطيات حول ما تم رصده وما تم تنفيذه من اعتمادات لكل مشروع ولكل‬
‫تدبير‪ ،‬سواء على المستوى المركزي أو على مستوى األكاديميات الجهوية؛‬
‫✓ تعتبر عمليات تحويل االعتمادات من المادة "‪ 3000‬اإلدارة الخارجية" إلى المواد "‪ 3001‬إلى‬
‫‪ 3016‬الخاصة باألكاديميات الجهوية"‪ ،‬كنفقات تمت تصفيتها وأداؤها على المستوى‬
‫المركزي‪ ،‬في حين أن االستهالك الفعلي لهذه اإلعانات يتم على صعيد األكاديميات الجهوية‬
‫للتربية والتكوين؛‬
‫✓ هناك بعض أنواع المشتريات تمت في نفس الوقت من طرف المصالح المركزية للوزارة ومن‬
‫طرف األكاديميات لحساب هذه األخيرة‪ .‬ويتعلق األمر‪ ،‬على الخصوص‪ ،‬بشراء العتاد‬
‫الديداكتيكي‪ ،‬وبالمعدات السمعية‪-‬البصرية‪ .‬وقد تمت اإلشارة إلى هذه المالحظة من طرف‬
‫المجلس األعلى للحسابات بمناسبة مراقبة تسيير األكاديميات الجهوية وفي تقارير تتبع‬
‫التوصيات الصادرة عنه؛‬
‫✓ قامت المصالح المركزية للوزارة بأداء نفقات ال تتعلق بالبرنامج االستعجالي خالل السنوات‬
‫السابقة لفترة المخطط االستعجالي‪ .‬حيث لوحظ أن وزارة التربية الوطنية قامت بأداء بعض‬
‫النفقات رغم أنها تعود إلى أكثر من عشر سنوات وذلك بعد رفع التقادم‪ .‬ويتضمن الجدول التالي‬
‫نموذجا من هذه النفقات‪:‬‬

‫‪29‬‬
 ‫الجدول رقم ‪ :16‬أمثلة لنفقات متقادمة تمت أداءها بعد رفع التقادم خالل فترة المخطط االستعجالي‬
‫التبريرات المقدمة لرفع‬ ‫المبلغ الذي تم أداؤه‬ ‫موضوع الصفقة‬ ‫رقم الصفقة‬ ‫السنة‬
‫التقادم‬

‫الخاص ‪10.560.000,00‬‬ ‫العتاد‬ ‫شراء‬ ‫‪2001/08‬‬ ‫‪2000‬‬

‫بالداخليات‬
‫ضياع محاضر االستالم‬
‫شراء العتاد والتجهيزات ‪18.061.831,92‬‬ ‫‪2002/07‬‬ ‫‪2001‬‬
‫الخاصة بالداخليات‬

‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪ 3.II‬اختالالت في تدبير الموارد المالية المرصودة‬

‫‪ .62‬يظهر من خالل دراسة الميزانية الخاصة بوزارة التربية الوطنية المضمنة في قوانين المالية لسنوات‬
‫‪ 2009‬و‪ 2010‬و‪ 2011‬و‪ 2012‬أن االعتمادات المرصودة لهذه الوزارة وزعت على المواد التالية‪:1‬‬
‫✓ المادة ‪ 0000‬اإلدارة العامة؛‬
‫✓ المادة ‪ 3000‬اإلدارة الخارجية؛‬
‫✓ المواد من ‪ 3001‬إلى ‪ 3016‬المتعلقة باألكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‪.‬‬
‫‪ .63‬وقد شابت تدبير الموارد المالية الموضوعة رهن إشارة قطاع التربية الوطنية خالل فترة تنزيل المخطط‬
‫االستعجالي عدة نقائص نذكر منها ما يلي‪:‬‬

‫‪ 1‬يرجع تنفيذ االعتمادات المرصودة في المادتين ‪ 0000‬اإلدارة العامة و‪ 3000‬اإلدارة الخارجية إلى الوزير المكلف بقطاع التربية‬
‫الوطنية‪ ،‬في حين يرجع تنفيذ االعتمادات المسجلة في المواد "‪ 3001‬إلى ‪ 3016‬الخاصة باألكاديميات الجهوية" إلى مديري هذه‬
‫األخيرة‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫‪ 1.3.II‬اللجوء المفرط إلى تحويل االعتمادات‬

‫‪ .64‬لقد اتسم تنفيذ االعتمادات التي خصصتها قوانين المالية لقطاع التربية الوطنية خالل هذه الفترة المشار‬
‫إليها باإلفراط في تحويل االعتمادات وتعدد الميزانيات المعدلة الخاصة باألكاديميات الجهوية للتربية‬
‫والتكوين‪ ،‬بسبب التغيير المستمر لماهية االعتمادات المرصودة والمرخصة بموجب قوانين المالية‪،‬‬
‫مما يبرهن على الخلل في البرمجة؛‬
‫‪ .65‬هكذا وقد لجأت الوزارة‪ ،‬طوال مدة تنفيذ المخطط االستعجالي‪ ،‬إلى تحويل االعتمادات المفتوحة في‬
‫المادة "‪ 3000‬اإلدارة الخارجية" إلى المادة "‪ 0000‬اإلدارة العامة " والمواد "‪ 3001‬إلى ‪3016‬‬
‫المتعلقة باألكاديميات الجهوية للتربية والتكوين"‪ .‬مما جعل من المادة "‪ " 3000‬تنزيال مؤقتا‬
‫لالعتمادات كما هو موضح في الجدول التالي‪:‬‬

‫الجدول رقم ‪ :17‬وضعية تحويل االعتمادات خالل فترة المخطط االستعجالي‬

‫االعتمادات النهائية‬ ‫التحويالت (‪)-‬‬ ‫االعتمادات المرخص التحويالت (‪)+‬‬ ‫البند‬ ‫السنوات‬
‫بها في قوانين المالية‬
‫‪615 704 000‬‬ ‫‪21 355 580‬‬ ‫‪335 769 000‬‬ ‫‪301 290 580‬‬ ‫اإلدارة العامة‬
‫‪1 647 069 803‬‬ ‫‪4 786 201 247‬‬ ‫‪183 154 323‬‬ ‫‪6 250 116 727‬‬ ‫اإلدارة الخارجية‬
‫‪6 296 520 000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪4 284 590 000‬‬ ‫‪2 011 930 000‬‬ ‫األكاديميات الجهوية‬ ‫‪2009‬‬
‫‪1 309 387 950‬‬ ‫‪1 160 847 670‬‬ ‫‪282 400 000‬‬ ‫‪2 187 835 620‬‬ ‫اإلدارة العامة‬
‫‪786 592 375‬‬ ‫‪2 195 009 884‬‬ ‫‪50 773 002‬‬ ‫‪2 930 829 257‬‬ ‫اإلدارة الخارجية‬ ‫‪2010‬‬
‫‪6 567 499 682‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2 023 478 882‬‬ ‫‪4 544 020 800‬‬ ‫األكاديميات الجهوية‬
‫‪254 153 880‬‬ ‫‪98 826 900‬‬ ‫‪47 720 200‬‬ ‫‪305 260 580‬‬ ‫اإلدارة العامة‬
‫‪2 255 358 725‬‬ ‫‪239 742 600‬‬ ‫‪278 849 300‬‬ ‫‪2 216 252 025‬‬ ‫اإلدارة الخارجية‬ ‫‪2011‬‬
‫‪4 795 011 300‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪12 000 000‬‬ ‫‪4 783 011 300‬‬ ‫األكاديميات الجهوية‬
‫‪147 604 000‬‬ ‫‪134 930 000‬‬ ‫‪33 030 000‬‬ ‫‪249 504 000‬‬ ‫اإلدارة العامة‬
‫‪2 902 012 800‬‬ ‫‪602 925 000‬‬ ‫‪427 940 000‬‬ ‫‪3 076 997 800‬‬ ‫اإلدارة الخارجية‬ ‫‪2012‬‬
‫‪4 272 681 400‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪276 885 000‬‬ ‫‪3 995 796 400‬‬ ‫األكاديميات الجهوية‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪ .66‬وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬مكن فحص وضعية تحويل االعتمادات بين سطور ميزانية وزارة التربية الوطنية‬
‫من الوقوف على ما يلي‪:‬‬
‫✓ بعض السطور‪ ،‬على الرغم من أهميتها وطابعها الدائم‪ ،‬ال يتم رصد أي اعتمادات لها إال في‬
‫غضون السنة بدل الميزانية السنوية‪ .‬وينتج عن هذه الوضعية تأخر في تنفيذ التدابير المتعلقة‬
‫ببعض المشاريع‪ .‬ونذكر على سبيل المثال الحاالت التالية‪:‬‬

‫‪31‬‬
 ‫الجدول رقم ‪ :18‬أمثلة لسطور الميزانية لم يتم رصد االعتمادات لها إال خالل السنة المالية‬
‫االعتمادات‬ ‫االعتمادات‬
‫التحويل (‪)-‬‬ ‫التحويل (‪)+‬‬ ‫تسميته‬ ‫الفقرة السطر‬ ‫المادة‬ ‫الفصل‬ ‫السنة‬
‫النهائية‬ ‫المفتوحة‬
‫مصاريف الدروس‬ ‫المعدات والنفقات‬
‫‪26 992 363‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪26 992 363‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪2009‬‬
‫واألتعاب‬ ‫المختلفة‬
‫المعدات والنفقات‬
‫‪5 000 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪5 000 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫مصاريف األتعاب‬ ‫‪14‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪2010‬‬
‫المختلفة‬
‫دراسات مرتبطة‬
‫‪5 250 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪5 250 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫االستثمار‬ ‫‪2011‬‬
‫بتشييد المباني‬
‫دراسات مرتبطة‬
‫‪24 176 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪24 176 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫االستثمار‬ ‫‪2011‬‬
‫بتشييد المباني‬
‫شراء عتاد تعليمي‬
‫‪57 600 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪57 600 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫االستثمار‬ ‫‪2011‬‬
‫وتربوي‬
‫شراء عتاد تعليمي‬
‫‪34 739 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪34 739 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫االستثمار‬ ‫‪2011‬‬
‫وتربوي‬
‫تسوية وتنفيذ األحكام‬
‫‪29 478 700‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪29 478 700‬‬ ‫‪0‬‬ ‫القضائية والقرارات‬ ‫‪20‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫االستثمار‬ ‫‪2012‬‬
‫اإلدارية‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫✓ تعمد وزارة التربية الوطنية‪ ،‬خالل السنة المالية‪ ،‬إلى خفض أو إفراغ بعض السطور من‬
‫االعتمادات المفتوحة رغم أهميتها في تنزيل المشاريع المعنية‪ .‬ونذكر‪ ،‬على سبيل المثال‬
‫الحاالت اآلتية‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :19‬أمثلة لسطور الميزانية التي كانت موضوع تحويل كلي أو جزئي لالعتمادات المفتوحة خالل نفس السنة المالية‬
‫االعتمادات‬ ‫االعتمادات‬
‫التحويل (‪)-‬‬ ‫التحويل (‪)+‬‬ ‫تسميته‬ ‫السطر‬ ‫الفقرة‬ ‫المادة‬ ‫الفصل‬ ‫السنة‬
‫النهائية‬ ‫المفتوحة‬
‫شراء أدوات العالجات‬ ‫المعدات والنفقات‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10 000 000‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪2009‬‬
‫‪10 000 000‬‬ ‫الطبية‬ ‫المختلفة‬
‫‪0‬‬ ‫‪30 000 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪30 000 000‬‬ ‫تشييد المباني اإلدارية‬ ‫‪20‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪0000‬‬ ‫االستثمار‬ ‫‪2010‬‬
‫شراء عتاد وأثاث‬
‫‪3 082 000‬‬ ‫‪9 918 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪13 000 000‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪0000‬‬ ‫االستثمار‬ ‫‪2010‬‬
‫المكتب‬
‫واتفاقيات‬ ‫دراسات‬
‫‪0‬‬ ‫‪50 000 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪50 000 000‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪0000‬‬ ‫االستثمار‬ ‫‪2011‬‬
‫ومساعدة تقنية‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫✓ تعمد وزارة التربية الوطنية أيضا‪ ،‬خالل السنة المالية‪ ،‬إلى تزويد بعض السطور ثم إفراغها من‬
‫االعتمادات‪ .‬ويتضمن الجدول التالي أمثلة لبعض من هذه السطور‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :20‬أمثلة لسطور الميزانية التي تم تزويدها وإفراغها من االعتمادات خالل السنة المالية‬
‫االعتمادات‬ ‫االعتمادات‬
‫التحويل (‪)-‬‬ ‫التحويل (‪)+‬‬ ‫تسميته‬ ‫المادة الفقرة السطر‬ ‫الفصل‬ ‫السنة‬
‫النهائية‬ ‫المفتوحة‬

‫تشييد المباني ومساكن‬

‫‪0‬‬ ‫‪12 200 000‬‬ ‫‪12 200 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪22 3000‬‬ ‫االستثمار‬ ‫‪2010‬‬
‫مدرسية‬

‫شراء عتاد تعليمي‬

‫‪0‬‬ ‫‪600 000‬‬ ‫‪600 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪22 3000‬‬ ‫االستثمار‬ ‫‪2010‬‬
‫وتربوي‬
‫شراء أثاث ومعدات‬
‫‪0‬‬ ‫‪1 000 000‬‬ ‫‪1 000 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪22 3000‬‬ ‫االستثمار‬ ‫‪2010‬‬
‫الداخلية‬
‫‪0‬‬ ‫‪169 000‬‬ ‫‪169 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫شراء المؤلفات والكتب‬ ‫‪55‬‬ ‫‪22 3000‬‬ ‫االستثمار‬ ‫‪2010‬‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪32‬‬
 ‫‪ 2.3.II‬ضعف في تدبير اإلعانات المرصودة لفائدة األكاديميات الجهوية للتربية و التكوين‬
‫‪ .67‬في هذا الصدد‪ ،‬واعتمادا على المعطيات المدلى بها من طرف وزارة التربية الوطنية‪ ،‬تم الوقوف على‬
‫المالحظات التالية‪:‬‬
‫❖ وجود تناقض بين المبالغ المدرجة في ميزانيات األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين وتلك الواردة‬
‫في الحسابات المركزية للوزارة‬
‫‪ .68‬مكنت مقارنة المعطيات الميزاناتية المقيدة في محاسبة وزارة التربية الوطنية وتلك المضمنة في‬
‫ميزانيات األكاديميات الجهوية من الوقوف على فوارق لم تقدم مصالح الوزارة أي تبرير بشأنها‪.‬‬
‫ويتضمن الجدول أسفله بعضا منها‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :21‬تباين بين المبالغ المقيدة في محاسبة وزارة التربية الوطنية وتلك المضمنة في ميزانيات األكاديميات‬
‫الفرق‬ ‫ميزانيات األكاديميات الجهوية‬ ‫المحاسبة المركزية للوزارة‬ ‫طبيعة االعتمادات‬ ‫السنوات‬
‫‪-802 773 670‬‬ ‫‪3 451 177 470‬‬ ‫‪2 648 403 800‬‬ ‫المعدات والنفقات المختلفة‬

‫‪-584 538 900‬‬ ‫‪4 503 634 782‬‬ ‫‪3 919 095 882‬‬ ‫اعتمادات األداء‬ ‫االستثمار‬
‫‪-100 282 100‬‬ ‫‪2 054 884 730‬‬ ‫‪1 954 602 630‬‬ ‫اعتمادات االلتزام‬ ‫‪2010‬‬

‫‪-37 600 596‬‬ ‫‪3 192 231 896‬‬ ‫‪3 154 631 300‬‬ ‫المعدات والنفقات المختلفة‬
‫‪-860 967 300‬‬ ‫‪2 501 347 300‬‬ ‫‪1 640 380 000‬‬ ‫اعتمادات األداء‬ ‫‪ 2011‬االستثمار‬
‫‪-8 075 837 100‬‬ ‫‪10 984 814 100‬‬ ‫‪2 908 977 000‬‬ ‫اعتمادات االلتزام‬
‫‪0‬‬ ‫‪3 149 887 400‬‬ ‫‪3 149 887 400‬‬ ‫المعدات والنفقات المختلفة‬
‫‪-1 339 378 600‬‬ ‫‪2 462 172 600‬‬ ‫‪1 122 794 000‬‬ ‫اعتمادات األداء‬ ‫‪ 2012‬االستثمار‬
‫‪-3 705 762 900‬‬ ‫‪5 666 275 000‬‬ ‫‪1 960 512 100‬‬ ‫اعتمادات االلتزام‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫❖ تأخر الوزارة في إشعار األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين باالعتمادات المخصصة لها‬
‫‪ .69‬لقد لوحظ أنه ال يتم إشعار األكاديميات الجهوية باالعتمادات التكميلية المخصصة لها إال عند نهاية‬
‫السنة المالية‪ ،‬مما انعكس سلبا على وتيرة تنزيل مشاريع البرنامج االستعجالي‪ ،‬إذ ال يمكنها ذلك من‬
‫مباشرة االلتزام بالنفقات المتعلقة بها‪ ،‬بالنظر إلى اآلجال التي يتطلبها إجراء الدراسات وتهييئ طلبات‬
‫العروض‪.‬‬
‫❖ توصل األكاديميات الجهوية من طرف الوزارة بإعانات غير مفتوحة في ميزانياتها‬
‫‪ .70‬مكن فحص وضعيات الخزينة الخاصة باألكاديميات الجهوية‪ ،‬المدلى بها من طرف مديرية الشؤون‬
‫العامة والميزانية والممتلكات بوزارة التربية الوطنية‪ ،‬من الوقوف على استفادة بعض األكاديميات من‬
‫مبالغ إعانات غير مسجلة في ميزانياتها‪ .‬ذلك أنه في سنة ‪ ،2009‬توصلت بعض األكاديميات الجهوية‬
‫بإعانات من وزارة التربية الوطنية‪ ،‬دون أن تكون مدرجة في ميزانياتها‪ .‬إذ تم تحويل مبالغ هذه‬

‫‪33‬‬
 ‫اإلعانات خالل األسبوع األخيرمن شهر دجنبر ‪ .2009‬ويلخص الجدول التالي المبالغ المحولة لبعض‬
‫األكاديميات الجهوية والتي تفوق ما هو مدرج فيميزانيتها النهائية‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :22‬الفرق بين المبالغ المضمنة في ميزانيات األكاديميات الجهوية وتلك المقيدة في محاسبة وزارة التربية الوطنية‬
‫الفرق‬ ‫المبالغ المقيدة في‬ ‫المبالغ المضمنة في‬ ‫األكاديميات الجهوية‬ ‫الفصل‬
‫المركزية‬ ‫األكاديميات المحاسبة‬ ‫ميزانيات‬
‫للوزارة‬ ‫الجهوية‬
‫‪2 088 000‬‬ ‫‪339 480 900‬‬ ‫‪337 392 900‬‬ ‫سوس ماسة درعة‬
‫‪56 000‬‬ ‫‪141 469 000‬‬ ‫‪141 413 000‬‬ ‫والنفقات الغرب شراردة بني حسن‬ ‫المعدات‬
‫‪504 000‬‬ ‫‪206 864 100‬‬ ‫‪206 360 100‬‬ ‫الجهة الشرقية‬ ‫المختلفة‬
‫‪3 165 000‬‬ ‫‪238 743 300‬‬ ‫‪235 578 300‬‬ ‫مكناس تافياللت‬
‫‪858 000‬‬ ‫‪202 177 000‬‬ ‫‪201 319 000‬‬ ‫طنجة تطوان‬
‫‪2 500 000‬‬ ‫‪375 635 500‬‬ ‫‪373 135 500‬‬ ‫مكناس تافياللت‬ ‫االستثمار‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫❖ عدم تمكين األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين من جميع مبالغ اإلعانات التي رصدت لها‬
‫برسم كل سنة مالية‬
‫‪ .71‬بعد مقارنة مبالغ اإلعانات المدرجة في ميزانيات األكاديميات الجهوية وتلك المضمنة في وضعية‬
‫المبالغ المحولة من طرف الوزارة والمدلى بها من طرف مديرية الشؤون العامة والميزانية والممتلكات‬
‫التابعة لهذه الوزارة‪ ،‬تم الوقوف على وجود فوارق كبيرة تبين حجم المبالغ التي لم يتم تحويلها خصوصا‬
‫بالنسبة لسنوات ‪ 2010‬و‪ 2011‬و‪ .2012‬ويعرض الجدول التالي الوضعية الموجزة لهذه الفوارق‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ : 23‬تفاوت المبالغ المبوبة في الميزانية و التي تم تحويلها لألكاديميات‬
‫إعانات االستثمار‬ ‫إعانات االستغالل‬
‫المبالغ المحولة‬ ‫ميزانيات‬ ‫المبالغ المحولة‬ ‫ميزانيات‬
‫السنوات‬
‫الفرق‬ ‫حسب محاسبة‬ ‫األكاديميات‬ ‫الفرق‬ ‫حسب محاسبة‬ ‫األكاديميات‬
‫الوزارة‬ ‫الجهوية‬ ‫الوزارة‬ ‫الجهوية‬
‫‪584 538 900‬‬ ‫‪3 919 095 882‬‬ ‫‪4 503 634 782‬‬ ‫‪802 773 670‬‬ ‫‪2 648 403 800‬‬ ‫‪3.451.177.470‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪2 501 347 300‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2 501 347 300‬‬ ‫‪2 277 426 946‬‬ ‫‪914 804 950‬‬ ‫‪3 192 231 896‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪1 638 799 600‬‬ ‫‪823 373 000‬‬ ‫‪2 462 172 600‬‬ ‫‪1 087 262 025‬‬ ‫‪2 062 625 375‬‬ ‫‪3 149 887 400‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪4 724 685 800‬‬ ‫‪4 742 468 882‬‬ ‫‪9 467 154 682‬‬ ‫‪4 167 462 641‬‬ ‫‪5 625 834 125‬‬ ‫‪9 793 296 766‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪34‬‬
‫‪ .72‬وقد هم عدم التحويل الكلي أو الجزئي لإلعانات جميع األكاديميات الجهوية خالل الفترة‬
‫‪ 2012 - 2009‬كما يتبين ذلك من خالل فحص المبالغ المضمنة في ميزانية كل أكاديمية جهوية‬
‫والمبالغ المحولة لها من طرف الوزارة (الملحق رقم ‪ .)4‬وهكذا يتضح أنه‪:‬‬
‫✓ برسم سنة ‪ ،2010‬لم تتوصل األكاديميات الجهوية إال بجزء من مبالغ اإلعانات المدرجة في‬
‫ميزانياتها النهائية؛‬
‫✓ برسم سنة ‪ ،2011‬لم تتوصل األكاديميات الجهوية بمبالغ اإلعانات المتعلقة باعتمادات األداء‬
‫المدرجة في ميزانياتها النهائية‪ .‬كما أن كل من أكاديميات الشاوية‪-‬ورديغة وسوس‪-‬ماسة‪-‬درعة‬
‫وتادلة‪-‬أزيالل ومراكش‪-‬تانسيفت‪-‬الحوز لم تتوصل بمبالغ إعانات االستغالل المبرمجة في‬
‫ميزانياتها؛‬
‫✓ برسم سنة ‪ ،2012‬لم يتم تحويل مبالغ إعانات االستغالل المدرجة في ميزانيات األكاديميات‬
‫الجهوية لكل من الشاوية‪-‬ورديغة ومراكش‪-‬تانسيفت‪-‬الحوز‪ .‬ويبلغ حجم هذه اإلعانات على‬
‫التوالي ما قدره ‪ 178.799.200,00‬درهم و‪ 325.529.200,00‬درهما‪ .‬كما أن أكاديمية‬
‫سوس‪-‬ماسة‪ -‬درعة لم تتوصل بإعانات االستثمار المبرمجة في ميزانياتها برسم نفس السنة‪.‬‬

‫‪ 3.3.II‬التأخر في المصادقة على ميزانيات األكاديميات الجهوية وتعدد الميزانيات المعدلة‬

‫‪ .73‬تعمد األكاديميات الجهوية إلى إعداد ميزانياتها األولية اعتمادا على مبالغ اإلعانات المرصودة لها‬
‫بالفقرات "‪ 3001‬إلى ‪ "3016‬في قوانين المالية‪ .‬إال أنه لوحظ‪ ،‬بعد فحص هذه الميزانيات‪ ،‬وجود تأخر‬
‫في المصادقة عليها من طرف وزارة االقتصاد والمالية‪.‬‬
‫‪ .74‬وخالل فترة تنزيل المخطط االستعجالي‪ ،‬سجلت المصادقة على الميزانيات األولية لألكاديميات تأخرا‬
‫ملحوظا‪ ،‬إذ لم تتزامن مع بداية السنة المالية المعنية‪ .‬مما أثر سلبا على عملها‪ ،‬إذ لم تتمكن هذه األخيرة‬
‫من برمجة ميزانياتها بشكل مالئم على طول ‪ 12‬شهرا‪ .‬ويوضح الجدول التالي تواريخ المصادقة على‬
‫الميزانيات األولية لألكاديميات الجهوية‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :24‬تواريخ مصادقة وزارة االقتصاد والمالية على ميزانيات األكاديميات الجهوية‬
‫تاريخ المصادقة على الميزانيات األولية لألكاديميات الجهوية‬ ‫السنة المالية‬
‫من ‪ 19‬إلى ‪ 24‬مارس ‪2009‬‬ ‫‪2009‬‬
‫من ‪ 7‬إلى ‪ 27‬يناير ‪2010‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪ 7‬فبراير إلى ‪ 5‬أبريل ‪2011‬‬ ‫‪2011‬‬
‫من ‪ 29‬مارس إلى ‪ 14‬مايو ‪2012‬‬ ‫‪2012‬‬
‫المصدر‪ :‬الميزانيات األولية لألكاديميات‬

‫‪35‬‬
‫‪ .75‬وعمدت األكاديميات الجهوية إلى إدخال عدة تعديالت على ميزانياتها‪ ،‬خالل نفس السنة‪ ،‬لبرمجة‬
‫اإلعانات اإلضافية كلما أشعرتها وزارة التربية الوطنية‪ .‬ويوضح الجدول أدناه عدد الميزانيات في كل‬
‫سنة مالية ومبالغ اإلعانات المدرجة فيها خالل الفترة ‪:2012-2009‬‬
‫الجدول رقم ‪ :25‬عدد الميزانيات الخاصة باألكاديميات الجهوية في كل سنة مالية خالل فترة المخطط االستعجالي‬
‫االستثمار‬
‫اعتمادات‬ ‫اعتمادات األداء‬ ‫السنة‬
‫االستغالل (بالدرهم)‬ ‫اعتمادات االلتزام (بالدرهم)‬ ‫(بالدرهم)‬ ‫الميزانية‬
‫‪1 936 608 780‬‬ ‫‪485 627 315‬‬ ‫‪2 423 417 700‬‬ ‫الميزانية األولية‬
‫‪2 710 246 800‬‬ ‫‪1 100 173 000‬‬ ‫‪2 723 756 300‬‬ ‫الميزانية المعدلة ‪1‬‬
‫‪39,95%‬‬ ‫‪126,55%‬‬ ‫‪12,39%‬‬ ‫‪ 2009‬نسبة الزيادة‬
‫‪2 714 074 800‬‬ ‫‪1 100 173 000‬‬ ‫‪3 573 274 200‬‬ ‫الميزانية النهائية‬
‫‪0,140%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪31,190%‬‬ ‫نسبة الزيادة‬
‫‪2 640 013 800‬‬ ‫‪1 100 173 000‬‬ ‫‪1 904 007 000‬‬ ‫الميزانية األولية‬
‫‪3 240 004 070‬‬ ‫‪1 183 748 700‬‬ ‫‪2 391 165 300‬‬ ‫الميزانية المعدلة ‪1‬‬
‫‪22,730%‬‬ ‫‪7,600%‬‬ ‫‪25,590%‬‬ ‫نسبة الزيادة‬
‫‪3 442 787 470‬‬ ‫‪1 253 946 363‬‬ ‫‪2 610 019 688‬‬ ‫‪ 2010‬الميزانية المعدلة ‪2‬‬
‫‪6,260%‬‬ ‫‪5,930%‬‬ ‫‪9,150%‬‬ ‫نسبة الزيادة‬
‫‪3 451 177 470‬‬ ‫‪2 054 884 730‬‬ ‫‪4 503 634 782‬‬ ‫الميزانية النهائية‬
‫‪0,240%‬‬ ‫‪63,870%‬‬ ‫‪72,550%‬‬ ‫نسبة الزيادة‬
‫‪3 142 631 300‬‬ ‫‪2 908 977 000‬‬ ‫‪1 640 380 000‬‬ ‫الميزانية األولية‬
‫‪3 005 933 200‬‬ ‫‪2 908 977 000‬‬ ‫‪1 640 380 000‬‬ ‫الميزانية المعدلة ‪1‬‬
‫‪-4,350%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪ 2011‬نسبة الزيادة‬
‫‪3 192 231 896‬‬ ‫‪10 984 814 100‬‬ ‫‪2 501 347 300‬‬ ‫الميزانية النهائية‬
‫‪6,2%‬‬ ‫‪277,620%‬‬ ‫‪52,49%‬‬ ‫نسبة الزيادة‬
‫‪3 149 887 400‬‬ ‫‪5 652 775 000‬‬ ‫‪2 456 172 600‬‬ ‫الميزانية األولية‬
‫‪3 149 887 400‬‬ ‫‪5 662 275 000‬‬ ‫‪2 460 172 600‬‬ ‫الميزانية المعدلة ‪1‬‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0,168%‬‬ ‫‪0,163%‬‬ ‫‪ 2012‬نسبة الزيادة‬
‫‪3 149 887 400‬‬ ‫‪5 666 275 000‬‬ ‫‪2 462 172 600‬‬ ‫الميزانية النهائية‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0,071%‬‬ ‫‪0,081%‬‬ ‫نسبة الزيادة‬
‫المصدر‪ :‬ميزانيات األكاديميات الجهوية لسنوات ‪ 2009‬و‪ 2010‬و‪2011‬و ‪2012‬‬

‫‪ .76‬اعتمادا على المعطيات الواردة في الجدول أعاله‪ ،‬تم الوقوف على المالحظات التالية‪:‬‬
‫✓ التحويل المتكرر لالعتمادات لفائدة األكاديميات الجهوية يفضي إلى إعداد هذه األخيرة لعدة‬
‫ميزانيات معدلة خالل نفس السنة؛‬
‫✓ فاقت مبالغ اإلعانات اإلضافية المحولة لألكاديميات الجهوية تلك المسجلة في ميزانية الوزارة‬
‫عند بداية السنة المالية‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬في سنة ‪ ،2011‬سجلت اعتمادات االلتزام االستثمار‬
‫النهائية المرصودة لفائدة األكاديميات زيادة بنسبة تفوق ‪ 277‬في المائة مقارنة مع الميزانية‬
‫المعدلة؛‬

‫‪36‬‬
‫✓ برسم سنة ‪ 2011‬كذلك‪ ،‬سجلت اعتمادات االستغالل انخفاضا ً بأكثر من ‪ 4‬في المائة‪ ،‬ثم زيادة‬
‫بأكثر من ‪ 6‬في المائة‪ ،‬مما يؤكد عدم وضوح الرؤية فيما يتعلق باالعتمادات المرصودة‬
‫لألكاديميات الجهوية‪.‬‬
‫‪ .77‬ولقد خلق تعدد الميزانيات المعدلة الخاصة باألكاديميات الجهوية عدة إكراهات عاقت التدبير السليم‬
‫للبرنامج على مستوى هذه األخيرة‪ ،‬نورد من أهمها ما يلي‪:‬‬
‫✓ عدم توفر مديري األكاديميات الجهوية‪ ،‬كآمرين بالصرف‪ ،‬على رؤية واضحة من أجل إعداد‬
‫برامج عمل يعرضونها على المجالس اإلدارية‪ ،‬إذ أن وزارة التربية الوطنية تحدد مسبقا طبيعة‬
‫النفقات التي ستغطيها مبالغ اإلعانات اإلضافية المرصودة؛‬
‫✓ إقدام مديري األكاديميات الجهوية على تنفيذ الميزانيات المعدلة دون عرضها على المجالس‬
‫اإلدارية؛‬
‫✓ مصادقة وزارة االقتصادية والمالية على الميزانيات النهائية لألكاديميات الجهوية في نهاية السنة‬
‫المالية وفي بعض الحاالت في غضون السنة الموالية‪ .‬وفي ظل هذا الوضع لم تتمكن‬
‫األكاديميات من تنفيذ ميزانياتها في احترام للقواعد المؤطرة لاللتزام بالنفقات‪ .‬وفيما يلي‬
‫عرض لتواريخ المصادقة على الميزانيات النهائية لألكاديميات الجهوية للتربية والتكوين من‬
‫طرف وزارة االقتصاد والمالية‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :26‬تواريخ المصادقة على الميزانيات النهائية لألكاديميات الجهوية من طرف وزارة االقتصاد والمالية‬
‫تاريخ المصادقة على الميزانيات النهائية لألكاديميات الجهوية‬ ‫السنة المالية‬
‫من ‪ 4‬دجنبر ‪ 2009‬إلى ‪ 13‬يناير ‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬
‫من ‪ 10‬نونبر إلى ‪ 31‬دجنبر ‪2010‬‬ ‫‪2010‬‬
‫من ‪ 4‬إلى ‪ 7‬أكتوبر ‪2011‬‬ ‫‪2011‬‬
‫من ‪ 11‬إلى ‪ 28‬دجنبر‪2012‬‬ ‫‪2012‬‬
‫المصدر‪ :‬الميزانيات النهائية لألكاديميات‬

‫‪37‬‬
 ‫‪ 4.3.II‬خالصة‬
‫‪ .78‬إن نتائج تحليل حجم الموارد التي عبأتها الدولة لفائدة قطاع التربية الوطنية وما تم إنفاقه تعكس ضعف‬
‫قدرة قطاع التربية الوطنية على استهالك الموارد المالية المعبأة لفائدته خالل فترة تنفيذ المخطط‬
‫االستعجالي‪.‬‬
‫‪ .79‬وعليه فإنجاح أي إصالح ال يتوقف فقط على توفير الموارد المالية الالزمة‪ ،‬بل ال بد من توفر تدبير‬
‫فعال ومحكم لهذه الموارد‪ .‬وبالتالي‪ ،‬لم يكن لهذه الموارد المعبئة التأثير المنشود على المنظومة التربوية‬
‫ال من حيث األداء وال من حيث الجودة‪.‬‬
‫‪ .80‬كانت الدولة قد رصدت خالل فترة ‪ 2012-2009‬موارد مهمة لتنفيذ المخطط االستعجالي‪ .‬وقد بلغت‬
‫اعتمادات األداء المرصودة للقطاع‪ ،‬دون احتساب نفقات الموظفين‪ ،‬ما مجموعه ‪ 43,12‬مليار درهم‪،‬‬
‫بزيادة قدرها ‪ 30,07‬مليار درهم مقارنة مع فترة ‪ ،2008-2005‬مسجلة نسبة ارتفاع بلغت حوالي‬
‫‪ 230‬في المائة‪.‬‬
‫‪ .81‬ومن جهة أخرى‪ ،‬ال يعكس مستوى استهالك االعتمادات المرصودة الطبيعة االستعجالية لهذا البرنامج‪،‬‬
‫ذلك أن حجم األداء بقي في حدود ‪ 25,12‬مليار درهم من أصل ‪ 43,12‬مليار درهم من االعتمادات‬
‫المرصودة لهذا القطاع‪ ،‬مسجال بذلك نسبة أداء في حدود ‪58,2‬في المائة‪ ،‬وبمستويات متباينة‪ ،‬حيث لم‬
‫تتجاوز نسبة استهالك اعتمادات األداء المرصودة للمصالح المركزية للوزارة ‪10,2‬في المائة مقابل‬
‫‪61,2‬في المائة بالنسبة لألكاديميات الجهوية‪ ،‬ودون بلوغ معدل ‪ 66,5‬في المائة المسجل في فصل‬
‫االستثمار بالميزانية العامة للدولة خالل تلك الفترة‪.‬‬
‫‪ .82‬ويمكن تفسير ضعف هذا األداء إلى حد كبير بما يلي‪:‬‬
‫✓ غياب إطار ميزانياتي واضح للمخطط االستعجالي يحدد حجم الميزانية الواجب رصدها من أجل‬
‫تسريع وتيرة إصالح قطاع التربية والتكوين‪ .‬فقد سجلت ميزانية المخطط االستعجالي تغيرات‬
‫مهمة‪ ،‬حيث تضمنت الصيغة األولى‪ ،‬والتي أعدها مكتب الدراسات‪ ،‬غالفا ماليا قدره ‪33,96‬‬
‫مليار درهم لتمويل هذا المخطط‪ ،‬وتم رفعه إلى ‪ 45,3‬مليار درهم في صيغته الثانية بعد إعادة‬
‫هيكلة محتواه من طرف وزارة التربية الوطنية‪ .‬في حين بلغت اعتمادات األداء التي رصدت‬
‫لهذا القطاع بموجب قوانين المالية برسم فترة ‪ 2012-2009‬ما مجموعه ‪ 43,12‬مليار درهم‬
‫خارج نفقات الموظفين ودون احتساب اعتمادات االلتزام‪.‬‬
‫✓ ضعف القدرات التدبيرية في مجال المحاسبة والتدبير المالي للمشاريع‪ ،‬كما يتضح ذلك من خالل‬
‫غياب تأطير ميزانياتي واضح للمخطط االستعجالي‪ ،‬وغياب نظام للقيادة يمكن من التحكم في‬
‫مختلف مكونات المخطط‪ ،‬وعدم إرساء نظام معلوماتي مندمج يمكن من تجميع المعلومات‬
‫ويساعد على اتخاذ القرارات المناسبة‪.‬‬
‫‪38‬‬
‫✓ عدم إعداد ميزانية منفصلة تخص المخطط االستعجالي‪ ،‬حيث لم تعمل الوزارة على وضع نظام‬
‫يمكن من تمييز الموارد المالية المخصصة للبرنامج االستعجالي عن باقي النفقات األخرى‬
‫وبالتالي‪ ،‬تم دمج الغالف المالي المخصص لهذا المخطط ضمن بنود الميزانية السنوية‬
‫المرصودة لقطاع التربية الوطنية‪ .‬وبالتالي‪ ،‬لم تمكن هذه الوضعية من إعداد الحصيلة ومن‬
‫تقييم اإلنجازات مقارنة بالموارد المعبأة‪.‬‬
‫✓ عدم حرص وزارة التربية الوطنية على تنسيق وتنفيذ التدابير مع األكاديميات الجهوية ومع‬
‫وزارة االقتصاد والمالية‪ ،‬مما أدى إلى وجود فوارق كبيرة بين مبالغ اإلعانات المسجلة في‬
‫محاسبتها المركزية وتلك المضمنة في الميزانيات النهائية لألكاديميات الجهوية للتربية‬
‫والتكوين‪ .‬ووجود هذه الفوارق يمس بجودة تتبع اإلعانات الممنوحة لألكاديميات على صعيد‬
‫كل من وزارة التربية الوطنية ووزارة االقتصاد والمالية‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫‪ .III‬برمجة المشاريع‬
‫‪ .83‬تمت برمجة تنفيذ مشاريع المخطط االستعجالي اعتمادا على جذاذات المشاريع التي تم إعدادها عند‬
‫إعادة الصياغة‪ ،‬حيث حددت هذه الجذاذات الجانب الكمي للمشروع والغالف المالي وكذلك المدة‬
‫الزمنية لتنفيذه وكيفية تنفيذ كل تدبير والجهة المسؤولة عنه‪ .‬غير أن هذه العملية شابتها العديد من‬
‫االختالالت تمثلت على وجه الخصوص فيما يلي‪:‬‬

‫‪ 1.III‬االستعجال في البرمجة‬

‫‪ .84‬اتسمت برمجة تنفيذ المشاريع والتدابير الواردة في المخطط االستعجالي في صيغته الثانية بما يلي‪:‬‬
‫❖ عدم المالءمة بين حجم المخطط االستعجالي والمدة المخصصة لتنفيذه‬
‫‪ .85‬على الرغم من أهمية المشاريع التي تضمنها المخطط‪ ،‬فقد تمت برمجة تنفيذها في فترة زمنية قصيرة‬
‫ال تتعدى ‪ 30‬شهرا بعدما تم خصم المدة التي تطلبتها إعادة الهيكلة والتي دامت سنة ونصف‪.‬‬

‫‪ .86‬وفي معرض ردها‪ ،‬أشارت الوزارة إلى أنها خالل مرحلة إعادة هيكلة المخطط االستعجالي‪ ،‬واصلت‬
‫تنفيذ العديد من المشاريع دون انقطاع‪ ،‬وعليه فمدة ‪ 24‬شهرا (‪ 2010‬و‪ )2011‬هي إذن المدة الفعلية‬
‫لتنفيذ مشاريع‪ .‬في حين أن سنة ‪ 2009‬تم اعتبارها فترة تجريبية وإعادة لصياغة المشاريع مع إطالق‬
‫مشاريع البنية التحتية‪ ،‬بما في ذلك البناء وإعادة االعتبار والدعم االجتماعي ‪.‬في حين‪ ،‬شهدت سنة‬
‫‪ 2012‬توقفا فعليا للعديد من مشاريع المخطط‪.‬‬

‫❖ إدخال تغييرات على محتوى بعض المشاريع أثناء تنفيذها‬

‫‪ .87‬خالل تنفيذ المشاريع‪ ،‬عمدت الوزارة مرة أخرى إلى تعديل األهداف المسطرة ضمن مشاريع المخطط‬
‫االستعجالي في صيغته الثانية مما يعكس الخلل في تحديد الحاجيات وفي البرمجة‪ .‬حيث أسفر فحص‬
‫المعطيات الواردة في تقارير الوزارة عن وجود فوارق بين األهداف المسطرة وبين ما تمت برمجته‬
‫كما هو مبين في الجدول التالي‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :27‬أمثلة عن عدم التناسب بين التخطيط والبرمجة‬
‫تقرير المفتشية العامة للشؤون اإلدارية‬ ‫األهداف المسطرة في جذاذة‬ ‫الموضوع‬
‫األهداف المبرمجة‬ ‫األهداف المسطرة‬ ‫المشروع بعد إعادة الصياغة‬
‫‪350‬‬ ‫‪424‬‬ ‫‪135‬‬ ‫بناء الداخليات‬
‫‪34‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪125‬‬ ‫بناء المدارس بالعالم القروي‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪40‬‬
‫❖ إطالق المخطط االستعجالي دون الحرص على ترتيب األولويات وعلى التكامل بين المشاريع‬
‫‪ .88‬أطلقت الوزارة مشاريع المخطط االستعجالي على مرحلتين‪ :‬األولى في يونيو ‪ 2009‬والثانية في مايو‬
‫‪ .2010‬غير أن هذه البرمجة لم تأخذ بعين االعتبار الجوانب التالية‪:‬‬
‫✓ تنزيل بعض المشاريع دون احترام األولويات‪ .‬فقد أجلتا لوزارة إطالق بعض المشاريع ذات‬
‫الصلة بالتدبير وبالحكامة والتي تعتبر أساسا للبدء في تنفيذ المخطط‪ .‬ويتعلق األمر على وجه‬
‫الخصوص بمكونات نظام التتبع والقيادة وكذلك تكوين الفرق المكلفة بالمشاريع؛‬
‫✓ تميز تنفيذ مشاريع القطب البيداغوجي ببرمجة غير مبنية على التكامل والتزامن بين‬
‫مشاريعها ‪.‬ويتعلق األمر خصوصا بالمشاريع ذات الصلة بالمناهج واللغات والتي لم يتم‬
‫تفعيلها على الرغم من أن الوزارة بدأت في تنفيذ بيداغوجية اإلدماج‪.‬‬

‫‪ 2.III‬تضمين المخطط االستعجالي لعدة دراسات قبلية لتنفيذ المشاريع‬

‫‪ .89‬كشفت مراجعة المخطط االستعجالي في صيغته الثانية ارتباط تنفيذ عدة مشاريع بإنجاز مجموعة من‬
‫الدراسات القبلية‪ .‬وقد تضمن المخطط االستعجالي في صيغته الثانية ‪ 57‬دراسة بعدما كانت محصورة‬
‫في ‪ 29‬دراسة‪.2‬‬
‫‪ .90‬ومع وجود هذا العدد الهام من الدراسات القبلية‪ ،‬أصبح المخطط االستعجالي برنامجا تشخيصيا بدال‬
‫من أن يكون برنامجا عمليا لتسريع اإلصالح الذي جاء به الميثاق الوطني للتربية والتكوين منذ‬
‫سنة‪ .2000‬كما تجدر اإلشارة أن هذه الدراسات تثير المالحظات التالية‪:‬‬
‫❖ موضوع بعض الدراسات يتمثل في تشخيص األوضاع بهدف تحديد النواقص والتدابير الواجب‬
‫اتخاذها‬
‫‪ .91‬يتعلق األمر على سبيل المثال‪ ،‬بالدراسة المتعلقة بتصنيف المؤسسات التعليمية في وضعية متردية‬
‫والتي تحتاج إلى التأهيل وذلك قبل القيام بالدراسات وبدء األشغال وكذلك الدراسة المتعلقة بوضع‬
‫نموذج واستراتيجية تطوير التعليم األولي‪.‬‬

‫❖ موضوع بعض الدراسات يتطلب التنسيق مع بعض الوزارات المعنية‬

‫‪ .92‬من بين هذه الدراسات‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬تلك التي تهدف إلى تقييم الحالة الصحية للتالميذ‪ ،‬وكذلك‬
‫الدراسة المتعلقة بإحصاء التالميذ ذوي االحتياجات الخاصة‪ ،‬إلخ‪.‬‬
‫وفي ردها‪ ،‬أشارت الوزارة إلى أن القيام بهذه الدراسات كان ضروريًا إلرساء مشاريع المخطط‬
‫االستعجالي على أسس متينة‪.‬‬

‫‪2‬انظر الملحق رقم ‪.5‬‬

‫‪41‬‬
‫❖ المدة المتوقعة إلنجاز بعض الدراسات تجاوزت أحيانا المدة المخصصة للمخطط‬
‫االستعجالي‬
‫‪ .93‬تزامن التاريخ المحدد إلنجاز بعض الدراسات مع التاريخ المخصص إلكمال تنفيذ المخطط‬
‫االستعجالي‪ ،‬أي سنة ‪.2012‬ويتعلق األمر‪ ،‬مثال‪ ،‬بالدراسة المتعلقة بوضع نظام معلوماتي لتدبير‬
‫التربية)‪ ، (SIME‬والدراسة المتعلقة بوضع آلية لتنظيم أمن األشخاص وحماية أطفال المدارس‪.‬‬

‫‪ 3.III‬اللجوء للمخططات االستعجالية الجهوية وبرامج عمل على المدى المتوسط دون إبرام عقد‪-‬‬
‫‪3‬‬
‫برنامج بشأنها مع األكاديميات‬

‫‪ .94‬اقترن المخطط االستعجالي في صيغته الثانية بإعداد مخططات استعجالية جهوية‪ ،‬وبرامج عمل على‬
‫المدى المتوسط والتي حددت لكل أكاديمية‪ ،‬البرمجة الميزاناتية والمادية للمشاريع والتدابير التي يتعين‬
‫القيام بها خالل الفترة ‪. 2012-2009‬وقد أسفر فحص هذه الوثائق عما يلي‪:‬‬

‫❖ بدء العمل بالمخطط االستعجالي قبل إعداد المخططات االستعجالية الجهوية وبرامج العمل‬
‫على المدى المتوسط‬
‫‪ .95‬لقد تم إعداد المخططات االستعجالية الجهوية وبرامج العمل على المدى المتوسط‪ ،‬باعتبارها إطارا‬
‫توجيهيا على المستوى الجهوي واإلقليمي‪ ،‬بداية من النصف الثاني من سنة ‪ 2009‬في حين تم الشروع‬
‫من ذي قبل في تنزيل مجموعة من التدابير سواء على مستوى الوزارة أو على مستوى األكاديميات‪.‬‬
‫‪ .96‬وفي ردها‪ ،‬أفادت الوزارة أن المخطط االستعجالي هو إطار مرجعي منظم في شكل أهداف وتدابير‬
‫على المستوى الوطني‪ .‬يتم تنزيله من طرف االكاديميات‪ ،‬وفقا لخصوصيات إقليمية‪ ،‬في صيغة‬
‫مخططات استعجالية ومخططات عمل على المدى المتوسط جهويا‪ .‬وبالتوازي مع هذا التنزيل‪ ،‬ومن‬
‫أجل احترام الموعد المحدد للمخطط‪ ،‬بادرت األكاديميات إلى تنفيذ مشاريع البنية التحتية‪ ،‬وال سيما‬
‫أشغال البناء‪ ،‬وإعادة التأهيل والدعم االجتماعي (مشاريع قطب التعميم)‪.‬‬

‫❖ الشروع في تنفيذ المخطط االستعجالي في غياب التعاقد مع األكاديميات‪.‬‬

‫‪ .97‬أشار المخطط االستعجالي في صيغته الثانية أنه‪ ،‬ولتنفيذ المشاريع‪ ،‬ستلجأ األكاديميات إلى التعاقد مع‬
‫الدولة تطبيق األحكام المادة ‪ 18‬من القانون رقم ‪ 69-00‬المتعلق بالرقابة المالية للدولة على المؤسسات‬
‫العامة والهيئات األخرى‪. 4‬غير أنه لم يتم اللجوء للتعاقد فيما يتعلق‪ ،‬بالمخططات االستعجالية الجهوية‬
‫وببرامج العمل على المدى المتوسط على غرار ما تم القيام به بالنسبة للجامعات من أجل تنفيذ المخطط‬

‫‪ -3‬األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين مؤسسات عمومية تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي‪ .‬ينظمها القانون رقم ‪ 07-00‬المحدث‬
‫لألكاديميات الجهوية للتربية والتكوين المصادق عليه من طرف الظهير الشريف ‪ 1-00-203‬بتاريخ ‪ 19‬ماي ‪ 2000‬الموافق ل ‪ 15‬صفر ‪.1421‬‬

‫‪ -4‬بحسب المادة رقم ‪ 18‬من القانون رقم ‪......" 69-00‬تحدد في عقود البرامج لمدة متعددة السنوات وعلى الخصوص التزامات الدولة والهيئة‬
‫المتعاقدة واألهداف التقنية واالقتصادية والمالية المحددة للهيئة ووسائل بلوغ هذه األهداف وكذا اإلجراءات المتعلقة بمتابعة تنفيذ عقود البرامج‪".‬‬

‫‪42‬‬
‫االستعجالي الخاص بالتعليم العالي‪.5‬والجدير بالذكر‪ ،‬أن إعداد برامج العمل على المدى المتوسط خضع‬
‫لمنطق الجذاذات الواجب ملؤها عوض أن تكون عبارة عن وثائق استراتيجية يتم إعدادها من طرف‬
‫األكاديميات وتتم المصادقة عليها من قبل مجالسها اإلدارية‪.‬‬

‫❖ مخططات العمل على المدى المتوسط غير مكتملة‬

‫‪ .98‬كشفت دراسة مخططات العمل على المدى المتوسط الخاصة باألكاديميات عن مجموعة من نقاط‬
‫الضعف متمثلة في ما يلي‪:‬‬
‫✓ عدم تحديد األهداف الكمية والتأطير الميزانياتي لبعض المشاريع‪ :‬حيث لم تتضمن بعض مشاريع‬
‫مخططات العمل على المدى المتوسط في نسختها النهائية الخاصة باألكاديميات األهداف الكمية‬
‫والكلفة التوقعية لبعض التدابير التي نصت جذاذات المشاريع على أن تنزيلها سيتم على‬
‫المستوى الجهوي واإلقليمي‪ .‬ويحدد الجدول التالي عدد المشاريع التي لم تشملها مخططات‬
‫العمل المكتملة‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :28‬عدد المشاريع التي لم يتم تضمينها في مخططات العمل على المدى المتوسط‬
‫عدد المشاريع غير المضمنة بمخططات العمل على‬ ‫األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‬
‫المدى المتوسط مكتملة‬
‫‪4‬‬ ‫وادي الذهب ‪ -‬لكويرة‬
‫‪8‬‬ ‫العيون‪ -‬بوجدور‪ -‬الساقية الحمراء‬
‫‪14‬‬ ‫كلميم – السمارة‬
‫‪11‬‬ ‫سوس ماسة‪ -‬درعة‬
‫‪6‬‬ ‫الغرب‪ -‬الشراردة‪ -‬بني حسن‬
‫‪6‬‬ ‫الشاوية – ورديغة‬
‫‪7‬‬ ‫مراكش – تانسيفت – الحوز‬
‫‪6‬‬ ‫الشرق‬
‫‪6‬‬ ‫الدار البيضاء الكبرى‬
‫‪7‬‬ ‫الرباط – زمور –زعير‬
‫‪6‬‬ ‫دكالة – عبدة‬
‫‪8‬‬ ‫تادلة – أزيالل‬
‫‪5‬‬ ‫مكناس – تافياللت‬
‫‪8‬‬ ‫فاس – بولمان‬
‫‪4‬‬ ‫تازة –تاونات – الحسيمة‬
‫‪4‬‬ ‫طنجة – تطوان‬
‫‪110‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬مخططات العمل على المدى المتوسط‪.‬‬

‫‪- 5‬تنفيذ المخطط االستعجالي على مستوى مديرية التعليم العالي والبحث العلمي وتكوين األطر كان موضوع ‪ 17‬عقد ‪-‬برنامج تم‬
‫توقيعها بين الدولة من جهة و‪ 15‬جامعة مغربية والمكتب الوطني لألعمال االجتماعية والثقافية الجامعية )‪(ONOUSC‬والمركز‬
‫الوطني للبحوث العلمية والتقنية )‪ (CNRST‬والتي تم توقيعها أمام جاللة الملك في أكادير في ‪ 6‬أكتوبر ‪.2009‬‬

‫‪43‬‬
‫✓ انعدام التناسق بين التخطيط والبرمجة لتنفيذ مشاريع المخطط االستعجالي‪ :‬حيث أفرز تفحص‬
‫برنامج العمل السنوي لألكاديميات عن وجود تباين واختالف بين ما كان مخطط له في‬
‫مخططات العمل على المدى المتوسط وبين ما تمت برمجته خالل الفترة المخصصة للمخطط‬
‫االستعجالي‪ .‬وفي بعض األحيان تفرض التنسيقية الوطنية للمشروع برنامجا ال يتماشى مع‬
‫األهداف المنصوص عليها في جذاذات المشاريع ومخططات العمل على المدى المتوسط‪ ،‬مما‬
‫يؤكد عدم وضوح الرؤية وفشل التخطيط والبرمجة المعتمدين‪.‬‬
‫✓ تضارب بين األهداف الكمية المعلنة في مخططات العمل على المدى المتوسط الخاصة‬
‫باألكاديميات وتلك المتضمنة بالمخطط االستعجالي في صيغته الثانية‪ :‬مما يبين أن الحاجيات‬
‫لم يتم تحديدها بشكل واقعي ومضبوط‪ .‬ونذكر على سبيل المثال‪ ،‬األهداف المتعلقة بإنشاء‬
‫المدارس الجماعاتية‪ ،‬وتكوين المربين بالتعليم األولي‪ ،‬إلخ ‪ .‬ويوضح الجدول التالي األهداف‬
‫المشار إليها في كل وثيقة والخاصة بإنشاء المدارس الجماعاتية‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :29‬التناقض في األهداف المحددة إلحداث المدارس الجماعاتية من طرف األكاديميات خالل الفترة ‪2012-2009‬‬

‫األهداف المشار اليها في‬ ‫الجهات‬

‫تقرير المفتشية العامة‬ ‫مخططات العمل على المدى‬ ‫جذاذة‬
‫للشؤون اإلدارية‬ ‫المتوسط‬ ‫المشروع‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫العيون ‪-‬بوجدور‪-‬الساقية الحمراء‬
‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫كلميم – السمارة‬
‫‪13‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪21‬‬ ‫سوس ماسة ‪-‬درعة‬
‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪10‬‬ ‫الغرب – الشراردة ‪-‬بني حسن‬
‫‪12‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪13‬‬ ‫الشاوية – ورديغة‬
‫‪11‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪18‬‬ ‫مراكش – تانسيفت – الحوز‬
‫‪21‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪21‬‬ ‫الشرق‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫الدار البيضاء الكبرى‬
‫‪3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫الرباط – زمور –زعير‬
‫‪11‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪11‬‬ ‫دكالة – عبدة‬
‫‪7‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪20‬‬ ‫تادلة – أزيالل‬
‫‪14‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪18‬‬ ‫مكناس – تافياللت‬
‫‪8‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪15‬‬ ‫فاس – بولمان‬
‫‪14‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪19‬‬ ‫تازة –تاونات – الحسيمة‬
‫‪21‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪15‬‬ ‫طنجة ‪-‬تطوان‬
‫‪148‬‬ ‫‪165‬‬ ‫‪188‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬
‫‪ .99‬وفي تعقيبها أوضحت الوزارة أن إعادة صياغة المشاريع على المستوى الوطني وتنزيلها على المستوى‬
‫اإلقليمي تم إعدادها دفعة واحدة مع بداية المخطط االستعجالي‪ .‬في حين أن مخططات العمل على المدى‬
‫المتوسط‪ ،‬يتم تحيينها سنوياً من طرف األكاديميات الجهوية وفقاً لمستوى تقدم سير المشاريع مع األخذ‬
‫بعين االعتبار األولويات الجهوية والميزانية الفعلية المخصصة للمشروع على المستوى الجهوي‪.‬‬

‫‪44‬‬
‫‪ .100‬وفي هذا الصدد‪ ،‬يذكر المجلس أن النسخة األخيرة من مخططات العمل على المدى المتوسط ال‬
‫تشير إلﯽ األهداف الﮐمية وتوقعات الميزانية لبعض المشاريع‪.‬‬

‫‪ 4.III‬خالصة‬
‫‪ .101‬تميزت عملية التخطيط والبرمجة المتعلقة بمشاريع وتدابير المخطط االستعجالي في صيغته الثانية‬
‫بما يلي‪:‬‬
‫✓ عدم مالءمة حجم مشاريع المخطط االستعجالي مع المدة المخصصة لتنفيذه ‪ .‬حيث حددت في‬
‫البداية مدة ‪ 48‬شهرا لتنفيذ المخطط االستعجالي في صيغته األولى وذلك خالل الفترة ‪-2009‬‬
‫‪. 2012‬إال أن إعادة هيكلة المخطط ووضع تصور جديد لتنفيذه‪ ،‬والتي استغرقت ‪ 18‬شهرا‪،‬‬
‫جعلت مدة تنفيذ المخطط تتقلص إلى ‪ 30‬شهرا‪ .‬وهكذا أصبحت المدة الفعلية لتنفيذ المخطط‬
‫االستعجالي جد قصيرة وغير مالئمة نظرا ألهمية المشاريع وطبيعتها وحجم التدابير‬
‫واإلجراءات المزمع اتخاذها؛‬
‫✓ عدم اللجوء للتعاقد مع األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين لتنفيذ المخططات االستعجالية‬
‫الجهوية ومخططات العمل على المدى المتوسط‪ .‬فعلى عكس الجامعات لم توقع األكاديميات‬
‫الجهوية أي عقد ‪ -‬برنامج مع الوزارة‪ ،‬حيث إن هذه العقود كان من شأنها تحديد االلتزامات‬
‫واألهداف والوسائل بين الوزارة واألكاديميات الجهوية فضال عن طرق التتبع والتقييم؛‬
‫✓ عدم تناسق عدد المشاريع المبرمجة والقدرات التدبيرية لألكاديميات الجهوية للتربية‬
‫والتكوين‪ :‬خلق التنزيل الجهوي واإلقليمي لمختلف المشاريع حزمة من األنشطة على مستوى‬
‫األكاديميات الجهوية والمديريات اإلقليمية‪ ،‬غير أن تضاعف األنشطة لم يواكبه توفير الوسائل‬
‫اللوجستيكية والموارد البشرية الالزمة لتنفيذ تلك المشاريع؛‬
‫✓ االستعجال في البرمجة‪ :‬فبهدف الوفاء بااللتزامات المنصوص عليها في المخطط االستعجالي‪،‬‬
‫خاصة إتمام تنفيذ جميع المشاريع مع متم سنة ‪ ،2012‬سارعت األكاديميات الجهوية إلطالق‬
‫العديد من المشاريع والتدابير دون تشخيص مسبق أو تحكم في الحاجيات أو توفير للموارد‬
‫البشرية والوسائل اللوجستيكية الالزمة؛‬
‫✓ برمجة المشاريع والتدابير دون تحديد األولويات والحرص على التكامل فيما بينها‪ .‬أطلقت‬
‫الوزارة بعض المشاريع قبل إرساء التدابير المتعلقة بالحكامة‪ ،‬وبنظام التتبع والقيادة‪ ،‬وتكوين‬
‫الفرق المكلفة باإلشراف على المشاريع‪ ،‬إلخ‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬تميز تنفيذ مشاريع القطب‬
‫البيداغوجي ببرمجة غير مبنية على التكامل والتزامن بين المشاريع‪.‬‬

‫‪45‬‬
 ‫‪ .IV‬تنفيذ المشاريع‬
‫‪ 1.IV‬التنظيم الهيكلي المخصص لتنفيذ المخطط االستعجالي‬

‫‪ .102‬لتنفيذ المخطط االستعجالي‪ ،‬وضعت الوزارة آلية تنظيمية لضمان إطالق المشاريع وبلوغ األهداف‬
‫المحددة في الصيغة الثانية للمخطط‪ .‬وهمت هذه اآللية الجوانب التنظيمية والمؤسساتية‪ ،‬فضالً عن‬
‫الموارد البشرية‪.‬‬

‫‪ 1.1.IV‬الهيكل التنظيمي لتنفيذ المخطط االستعجالي‬

‫‪ .103‬تفعيال لمبدأ التدبير بالمشاريع‪ ،‬اعتمدت الوزارة تنظيما وظيفيا كما هو موضح في الرسم البياني‬
‫التالي‪:‬‬

‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪ .104‬وفقا للرسم البياني أعاله‪ ،‬فإن التنظيم المعتمد لضمان تدبير وتتبع مشاريع المخطط االستعجالي‬
‫يتشكل على النحو التالي‪:‬‬
‫✓ على المستوى المركزي‪ ،‬إسناد لكل مديرية المشاريع التي تدخل في مجال اختصاصها مع تعيين‬
‫منسق وفريق عمل مركزيين؛‬
‫✓ على المستوى الجهوي‪ ،‬تم تعيين منسق جهوي ورئيس عن كل قطب ومديري المشاريع‪ ،‬وفريق‬
‫جهوي على مستوى كل أكاديمية؛‬
‫✓ على المستوى اإلقليمي‪ ،‬تم تعيين منشط ومشرف لكل مشروع على مستوى كل مديرية إقليمية‬

‫‪46‬‬
‫‪ .105‬إن هذا النموذج التنظيمي‪ ،‬الذي يختلف عن التنظيم الهيكلي الرسمي للوزارة‪ 6‬ولألكاديميات‬
‫الجهوية‪ ،7‬عرف مجموعة من المعيقات تمثلت فيما يلي‪:‬‬
‫❖ تداخل االختصاصات بين المسؤولين اإلداريين والمشرفين على المشاريع‬
‫‪ .106‬أدى تكليف أطر بتتبع تنفيذ المشاريع‪ ،‬على المستوى الجهوي وعلى المستوى اإلقليمي‪ ،‬ال تنتمي‬
‫إلى المصالح التي تدخل ضمن اختصاصاتها طبيعة المشروع إلى خلق صراع وتداخل في‬
‫االختصاصات بين المسؤولين اإلداريين والمشرفين على المشاريع‪ .‬وبالتالي لم يساعد هذا المناخ على‬
‫إنجاح تنزيل وتتبع مشاريع وتدابير المخطط االستعجالي‪ .‬وقد أثيرت هذه المالحظة خالل المقابالت‬
‫مع مديري المشاريع وأكدها تقرير المفتشية العامة للشؤون اإلدارية‪.8‬‬
‫❖ مركزة جل القرارات الخاصة بتدبير وتتبع تنفيذ مشاريع المخطط االستعجالي على مستوى‬
‫الوزارة‬
‫‪ .107‬وعلى الرغم من كون األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين مؤسسات عمومية تتمتع بالشخصية‬
‫المعنوية وباالستقالل المالي‪ ،‬وتدار من قبل مجالس إدارية مخولة التخاذ قرارات استراتيجية لتوجيه‬
‫عملها تطبيقا ألحكام القانون رقم ‪ 07-00‬المشار إليه أعاله‪،‬فإنها من الناحية العملية‪ ،‬تقوم بوظائفها كما‬
‫لو كانت مجرد مصالح خارجية للوزارة تطبق التعليمات والقرارات التي تتخذها المصالح المركزية‬
‫للوزارة‪ ،‬خصوصا ما يتعلق بتنسيق المشاريع على المستوى الوطني‪ ،‬ودون أي إشراك للمجالس‬
‫اإلدارية‪.‬هذا الوضع تم رصده على مستوى جميع األكاديميات‪،‬باإلضافة إلى أن أنشطتها تعتمد كليا‬
‫على الدعم الممنوح لها من طرف الوزارة‪.‬‬
‫❖ توزيع غير مالئم للمشاريع بين مختلف مديريات الوزارة‬
‫‪ .108‬إن التنظيم العملي المعتمد لتنفيذ المخطط االستعجالي أسند إلى كل مديرية مركزية مهام التنسيق‬
‫على المستوى الوطني وتنفيذ وإدارة العديد من المشاريع ‪.‬وقد تميز هذا التنظيم بتوزيع غير متوازن‬
‫للمشاريع بين هاته المديريات‪ ، 9‬ودون مراعاة الختصاصاتها وقدراتها العملية‪ .‬وقد كان لهذا االختالل‬
‫تأثي ر سلبي على تنفيذ تدابير بعض المشاريع‪ ،‬نظرا لعدم كفاية الموارد البشرية من حيث العدد‬
‫والتخصصات‪.‬‬
‫‪ .109‬في ردها‪ ،‬أشارت الوزارة إلى أن المشاريع تم توزيعها بين المديريات المركزية وفقًا الختصاصاتها‬
‫الرسمية‪ ،‬وهو ما يفسر إمكانية منح مشروعين أو ثالثة مشاريع على األكثر لنفس المديرية (‪ 4‬حاالت‬
‫فقط)‪.‬‬

‫‪6‬المرسوم رقم ‪ 2.02.382‬المتعلق بتنظيم واختصاصات وزارة التربية الوطنية‪.‬‬

‫‪ 7‬قرارات وزارة التربية الوطنية المحددة للهيكل التنظيمي لألكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‪.‬‬
‫‪ 8‬تقرير المفتشية العامة للشؤون اإلدارية حول المخطط االستعجالي ص‪.262 .‬‬
‫‪9‬انظر الملحق رقم‪.6‬‬
‫‪47‬‬
 ‫❖ خلق بنيات غير منصوص عليها في الهيكل التنظيمي للوزارة‬
‫‪ .110‬خالل تنفيذ المخطط االستعجالي‪ ،‬بادرت الوزارة إلى إنشاء بنيات غير منصوص عليها بموجب‬
‫المرسوم رقم ‪ 2.02.382‬المتعلق بتنظيم واختصاصات وزارة التربية الوطنية‪ .‬وقد أخذت هذه البنيات‬
‫شكل مديريات أو أقسام أو مصالح‪ .‬ويعطي الجدول التالي لمحة عن هذه البنيات والتي أنشئت أثناء‬
‫تنفيذ المخطط االستعجالي‪.‬‬
‫الجدول رقم ‪ :30‬الئحة المديريات غير المنصوص عليها بالهيكل التنظيمي للوزارة‬
‫البنيات الوظيفية المحدثة‬ ‫البنية األصلية‬ ‫المديرية األصلية‬
‫مديرية الميزانية‬ ‫قسم الميزانية‬
‫مديرية الشؤون العامة‬ ‫مديرية الشؤون العامة والميزانية قسم المحاسبة المركزية‬
‫والممتلكات‬
‫قسم تسيير المصالح المركزية‬
‫مديرية البنايات‬ ‫مصلحة الممتلكات المنقولة وغير المنقولة‬
‫مديرية تأهيل المؤسسات التعليمية‬ ‫مصلحة الدراسات التقنية والصيانة‬
‫مديرية التكوين‬ ‫قسم استراتيجية التكوين‬ ‫مديرية الموارد البشرية‬
‫المركز الوطني للتقييم واالمتحانات‬ ‫مديرية التقويم وتنظيم الحياة المدرسية قسم التقويم‬
‫والتكوينات المشتركة بين األكاديميات‬
‫مصلحة اإلعالم والتوجيه المدرسي والمهني‬
‫مديرية التواصل‬ ‫قسم التواصل‬ ‫قسم تابع للكتابة العامة‬
‫مديرية الهندسة‬ ‫غير منصوص عليها بالهيكل التنظيمي للوزارة‬
‫الوحدة المركزية لألمن اإلنساني‬ ‫غير منصوص عليها بالهيكل التنظيمي للوزارة‬
‫والوساطة‬
‫مديرية الدعم االجتماعي‬ ‫غير منصوص عليها بالهيكل التنظيمي للوزارة‬

‫‪ .111‬وفي معرض ردها أشارت الوزارة إلى أن إنشاء هذه الوحدات الوظيفية غير ذي صلة مع المخطط‬
‫االستعجالي‪ .‬بل دعت إليها ضرورة التطورات التي عرفها النظام التربوي منذ دخول الميثاق الوطني‬
‫حيز التنفيذ‪.‬‬
‫‪ .112‬وقد واكب إحداث هذه البنيات تعيين مسؤولين دون اللجوء إلى المسطرة القانونية‪ .‬وقد تلقى هؤالء‬
‫المسؤولون (مديرون‪ ،‬ونواب المديرين ورؤساء األقسام‪ )........‬تعويضات جزافية على شكل‬
‫تعويضات عن مصاريف التنقل وتعويضات عن ساعات التكوين‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة إلى أن الوزارة ال تزال تدفع لبعض المسؤولين المذكورين هذه التعويضات على‬ ‫‪.113‬‬
‫الرغم من انتهاء المخطط االستعجالي‪.‬‬
‫‪ .114‬وفي ردها‪ ،‬أشارت الوزارة إلى أن هذه الوحدات الوظيفية المعنية لم يتم إنشاؤها لمصاحبة المشاريع‬
‫ذات الطبيعة المؤقتة وبآجال محددة ‪-‬توازي المدة المخصصة للمخطط االستعجالي‪-‬بل هي وحدات تم‬
‫إنشاؤها لالضطالع بوظائف رسمية‪ ،‬أو إلدارة المشاريع الكبرى التي تستجيب للحاجيات الملحة‬
‫والضرورية لتنفيذ استراتيجية الوزارة‪.‬‬

‫‪48‬‬
 ‫‪ 2.1.IV‬إنشاء جمعيات شبه إدارية‬

‫‪ .115‬بالرجوع إلى المذكرة رقم ‪ 73‬الصادرة بتاريخ ‪ 20‬أكتوبر‪ ،2009‬لجأت الوزارة إلى خلق الجمعية‬
‫المغربية لدعم التمدرس كما أعطت تعليماتها إلى مديري األكاديميات والمندوبين اإلقليميين لخلق‬
‫تمثيليات لهذه الجمعية بالنفوذ الترابي التابع لهم‪ .‬وباإلضافة إلى هذا‪ ،‬أوصت الوزارة مديري المؤسسات‬
‫التعليمية بتأسيس جمعية تسمى "جمعية دعم مدرسة النجاح "على مستوى كل مدرسة‪ .‬وتتمثل مهام‬
‫هذه الجمعيات في اآلتي‪:‬‬
‫✓ بالنسبببببة للجمعية المغربية لدعم التمدرس‪ :‬تتكفل بالدعم المادي المباشببببر الممنوح لألطفال‬
‫المنحدرين من أسبببر معوزة لتشبببجيعهم على التمدرس‪ ،‬في إطار برامج" تيسبببير"وبرنامج‬
‫"مليون محفظة"؛‬
‫✓ بالنسببببة لجمعية دعم مدرسبببة النجاح‪ :‬تتكفل بتمويل المصببباريف التي تتطلب التدخل اآلني‬
‫بالمؤسبببسبببة التعليمية‪ .‬وتسبببتفيد هذه الجمعيات من الدعم الذي تمنحه األكاديميات في حدود‬
‫مبلغ ‪ 49.999,00‬درهم سنويا ً‪.‬‬
‫‪ .116‬إن اللجوء الى هذه الجمعيات لتنفيذ بعض تدابير المخطط االستعجالي‪ ،‬وال سيما تلك المدرجة في‬
‫المشروع ‪( E1P4‬تكافؤ فرص ولوج التعليم اإللزامي)‪ ،‬يستدعي المالحظات التالية‪:‬‬
‫✓ عدم االلتزام بمقتضبببببيات الظهير رقم ‪ 1-58-376‬الصبببببادر في ‪ 15‬نونبر ‪ ،1958‬والتي‬
‫تنظم حق تأسيس الجمعيات‪ ،‬فيما يتعلق ب شروط تأسيسها وعملها وتسييرها ‪.‬وعلى الرغم‬
‫من االسبببتناد إلى الظهير سبببالف الذكر عند خلق هذه الجمعيات‪ ،‬إال أن جمعة دعم مدرسبببة‬
‫النجاح تشكل في الواقع امتدادا لإلدارة‪ ،‬بالنظر إلى أن أعضاء الجمعية يتم تعيينهم من قبل‬
‫الوزارة‪ ،‬حيث يتم تعيين مدير المؤسسة والمقتصد على التوالي رئيسا وأمين مال الجمعية‪.‬‬
‫أما بالنسبببببببة إلى عقد الجموع العامة وحل الجمعية فيمكن أن تكون بمبادرة من مديري‬
‫األكاديميات أو المديرين اإلقليميين رغم افتقادهم لصفة عضو بالجمعية؛‬
‫✓ التموقع المؤسبببببسببببباتي للجمعية المغربية لدعم التمدرس‪ :‬إن اختيار مقر للجمعية بالمديرية‬
‫المركزية بالوزارة المكلفة بالدعم االجتماعي واشببببببتغال أطر هذه المديرية بالجمعية يخلق‬
‫نوعا من التداخل والخلط بين المسببؤوليات والصببالحيات الممنوحة ألعضبباء هذه الجمعية‪.‬‬
‫وتتجلى أوجه هذا التداخل في ما يلي‪:‬‬
‫✓ يتم تعيين أعضببببببباء مكتب الجمعية‪ ،‬في حين يقوم العمل الجمعوي على أسببببببباس التطوع‬
‫وانتخاب أعضاء المكتب؛‬
‫✓ يعود اإلشببببببراف على التمثيليات الجهوية واإلقليمية لهذه الجمعية لمديري األكاديميات أو‬
‫للمديرين اإلقليميين والمسؤولين الماليين التابعين لهم‪.‬‬
‫‪49‬‬
 ‫‪ 2.IV‬تنفيذ المشاريع‬

‫‪ .117‬ميز التصميم المعتمد لتنفيذ المخطط االستعجالي بين المشاريع والتدابير ذات الطابع المركزي والتي‬
‫يجب تنزيلها من طرف الوزارة وتلك التي يعود تنفيذها إلى األكاديميات والمديريات اإلقليمية‪ .‬في حين‬
‫أن عملية التتبع والتقييم تبقى من مهام المصالح المركزية للوزارة وفق الهيكل التنظيمي الذي تم وضعه‬
‫لهذا الغرض كما سبقت اإلشارة الى ذلك‪.‬‬
‫‪ .118‬وقد شابت تنفيذ مشاريع المخطط مجموعة من النقائص لم تساعد على تحقيق األهداف المتوخاة‬
‫منه‪ .‬يمكن تلخيصها في غياب رؤية واضحة أثناء تنفيذ بعض المشاريع وتكليف األكاديميات بالعديد‬
‫من األنشطة تفوق قدراتها التدبيرية وأيضا عدم تفعيل بعض اتفاقيات الشراكة وبعض الدراسات التي‬
‫جاء بها المخطط االستعجالي‪.‬‬

‫‪ 1.2.IV‬غياب الرؤية أثناء تنفيذ بعض المشاريع‬

‫‪ .119‬بالرغم من األهمية التي تكتسيها بعض المشاريع‪ ،‬فقد عرف تنفيذها غياب رؤية واضحة من حيث‬
‫الجهة المكلفة بتنزيلها وبرمجة التدابير الواجب القيام بها‪ .‬وقد تجلت هذه المالحظة استنادا إلى الكيفية‬
‫التي تم بها تنزيل المشاريع التالية‪:‬‬
‫❖ االرتجال في كيفية تنفيذ المشروعين المتعلقين ببناء المؤسسات التعليمية ( ‪E1P2‬‬
‫و‪)E2P1‬‬
‫‪ .120‬بالرغم من أن مقتضيات القانون رقم ‪ 07.00‬المشار إليه أعاله أوكل لألكاديميات مهمة بناء‬
‫المؤسسات التعليمية‪ ،‬فقد قررت الوزارة التكفل بجميع عمليات البناء وذلك عن طريق التحضير‬
‫واإلعالن عن طلب عروض دولي واحد من أجل القيام بعمليات البناء )‪ .(clé en main‬ولهذا الغرض‬
‫تعاقدت الوزارة مع مكتب دراسات لمساعدتها في تدبير هذه العملية عبر الصفقة رقم ‪ 33/2009‬بمبلغ‬
‫‪ 439.705.200,00‬درهم‪.‬‬
‫‪ .121‬وبعد الحصول على التراخيص واالستثناءات الضرورية إلطالق طلب العروض‪ ،‬وبعد تقييم‬
‫عروض المترشحين‪ ،‬قررت الوزارة التخلي عن طلب العروض هذا بحجة أن كلفة المشروع جد باهظة‬
‫مقارنة بالغالف المالي المخصص لذلك‪.‬‬
‫وعلى إثر ذلك‪ ،‬قامت الوزارة بفسخ الصفقة رقم ‪ 33/2009‬المشار إليها أعاله وعمدت إلى تكليف‬ ‫‪.122‬‬
‫األكاديميات بعملية بناء المؤسسات التعليمية عن طريق تحويل االعتمادات المتعلقة بالدراسات‬
‫واألشغال‪ ،‬وذلك قصد بناء ‪ 102‬مؤسسة تعليمية سنة ‪ 2009‬و‪ 256‬سنة ‪ 2010‬و‪ 772‬سنة ‪.2011‬‬
‫‪ .123‬إن التأخر في اتخاذ قرار تكليف األكاديميات بتنفيذ هاذين المشروعين وعدم تناسب القدرات‬
‫التدبيرية لهذه األخيرة مع عدد صفقات الدراسات واألشغال المترتبة عنهما لم يفضيا إلى تدبير وتتبع‬

‫‪50‬‬
‫محكم لعمليات البناء وإنجاز هذين المشروعين في اآلجال المحددة‪ .‬وقد سبقت اإلشارة الى المشاكل‬
‫التي شابت مشاريع البناء في العديد من تقارير المجلس األعلى للحسابات حول مراقبة تسيير‬
‫األكاديميات‪.‬‬
‫❖ التخلي عن ثانويات التميز‪.‬‬
‫‪ .124‬في إطار المشروع ‪ E2 P2‬المتعلق ب" بتشجيع التميز" الذي كان الهدف منه منح التالميذ مناخا‬
‫جيدا للتميز‪ ،‬حددت وثيقة المشروع بناء ثماني ثانويات التميز مع التأكيد على أن القيام بالدراسات‬
‫التقنية والبناء والتجهيز سيعود للمصالح المركزية للوزارة‪ ،‬في حين أن انتقاء التالميذ سيتم من طرف‬
‫األكاديميات‪ .‬وقد قدرت ميزانية كل ثانوية بأربعة ماليين درهم للدراسات التقنية و‪ 40‬مليون درهم‬
‫للبناء و‪ 10‬ماليين درهم للتجهيز‪ .‬غير أنه وفي نهاية سنة ‪ 2011‬قررت الوزارة تكليف األكاديميات‬
‫بتنفيذ هذا المشروع مع تحويل االعتمادات المالية الخاصة بها‪.‬‬
‫‪ .125‬إال انه تم التخلي كليا عن هذا المشروع سنة ‪ 2012‬دون الحصول على المعلومات والمعطيات حول‬
‫مآل استعمال االعتمادات التي كانت مخصصة للمشروع‪.‬‬
‫‪ .126‬وفي جوابها‪ ،‬بررت الوزارة تخليها عن هذا المشروع بكونه جاء بناء على قرار وزاري‪.‬‬

‫❖ التخلي عن بيداغوجية اإلدماج‪.‬‬

‫‪ .127‬من أجل إتمام تنزيل المقاربة بالكفايات المنصوص عليها في الميثاق الوطني للتربية والتكوين‪،‬‬
‫تعاقدت الوزارة مع خبير دولي لتعميم بيداغوجية اإلدماج على مستوى كل األسالك التعليمية في أفق‬
‫‪ .2011‬وتندرج هذه االتفاقية في إطار تنزيل المشروع المتعلق بتحسين اآللية التربوية )‪.)E1.P8‬‬

‫‪ .128‬وفي هذا اإلطار‪ ،‬أنفقت الوزارة‪ ،‬دون احتساب النفقات المتعلقة بتكوين المدرسين‪ ،‬غالفا ماليا‬
‫يتجاوز ‪ 71,32‬مليون درهم بغرض إدماج هذه المقاربة في المنظومة التربوية‪ .‬وينقسم هذا المبلغ إلى‪:‬‬
‫✓ نفقات متعلقة بخدمات الخبرة والتي كانت موضوع عقد بمبلغ ‪ 27.789.263‬درهم تم أداؤه‬
‫بالكامل؛‬
‫✓ نفقات متعلقة بالوسائل اللوجستيكية الخاصة بطباعة الوثائق والمقررات والكتيبات التوضيحية‬
‫بمبلغ‪ 43.548.052‬درهم‪.‬‬
‫‪ .129‬وفي سنة ‪ ،2012‬ورغم المبالغ التي تم إنفاقها قررت الوزارة‪ ،‬عن طريق المذكرة رقم ‪12-037‬‬
‫بتاريخ ‪ 17‬فبراير ‪ ،2012‬النسخ النهائي للمذكرة رقم ‪ 204‬المتعلقة بتقييم المكتسبات باالعتماد على‬
‫بيداغوجية اإلدماج وتأجيل تطبيق هذه المنهجية في المؤسسات التعليمية اإلعدادية إلى حين تقييم حصيلة‬
‫تطبيقها على مستوى السلك االبتدائي‪.‬‬

‫‪51‬‬
‫‪ .130‬وفي نفس اإلطار‪ ،‬قامت المفتشية العامة للشؤون التربوية سنة‪ ،2012‬بتقييم تأثير تجميد بيداغوجية‬
‫االدماج على جودة التعليم‪ .‬وقد خلصت هذه الدراسة إلى أن األساتذة والتالميذ‪ ،‬لم يتمكنوا من استيعاب‬
‫وتطبيق هذه المنهجية‪ .‬وخلصت أيضا‪ ،‬إلى أن األساتذة‪ ،‬واجهوا صعوبات كثيرة الحترام الجدول‬
‫الزمني المحدد لتقييم التالميذ‪ .‬كما أن التخلي عن هذه المنهجية لن يكون له أي تأثير سلبي على تلقي‬
‫التعلم لدى التالميذ‪.‬‬
‫‪ .131‬وتجب اإلشارة أيضا‪ ،‬إلى أن التقارير الثالثة المتعلقة بالمخطط االستعجالي‪10‬المنجزة من طرف‬
‫الوزارة‪ ،‬لم تقم بتحديد المبلغ اإلجمالي للنفقات المتعلقة بتطبيق بيداغوجية اإلدماج‪.‬‬
‫‪ .132‬وفي معرض ردها أوضحت الوزارة أن اإلطار المنهجي لتطبيق المقاربة بالكفايات سطر ما يلي‪:‬‬
‫‪ .‬تكوين جميع مدرسي ومديري السلك االبتدائي‪.‬‬
‫‪ .‬تكوين جميع مفتشي السلك االبتدائي والثانوي‪.‬‬
‫‪ .‬تكوين المؤطرين وتشكيل خبرة وطنية‪،‬‬
‫هذه التكوينات تم إنجاز أغلبها على مستوى األكاديميات على أساس ‪ 300‬درهم لليوم لكل مستفيد‪.‬‬
‫‪ .‬بالنسبة للسلك االبتدائي فإن تفعيل بيداغوجية االدماج بدأ في موسم ‪ 2009/2008‬وتم تعميميه في موسم‬
‫‪2011/2010‬‬
‫‪ .‬بالنسبة للسلك اإلعدادي‪ .‬تفعيل هذه المقاربة بدأ موسم ‪ 2010/2009‬بتطبيقه تجريبيا على مستوى ‪12‬‬
‫إعدادية‪ 6( .‬إعداديات بأكاديمية تانسيفت و‪ 6‬بأكاديمية الشرق) ثم تم تعميمها على مستوى جميع إعداديات‬
‫أكاديميات ‪ . MT, CO , OLD‬أما التعميم على المستوى الوطني فكان يجب أن يتم موسمي ‪2012/2011‬‬
‫و‪.2013/2012‬‬

‫‪ 10‬انظر الفقرة رقم ‪159‬‬

‫‪52‬‬
 ‫‪ 2.2.IV‬عدم تناسب حجم األنشطة والقدرات التدبيرية لألكاديميات‬

‫‪ .133‬خلق التنزيل الجهوي واإلقليمي لمشاريع المخطط االستعجالي حجما كبيرا من األنشطة لدى‬
‫األكاديميات الجهوية والمديريات اإلقليمية‪ .‬لكن‪ ،‬دون مواكبة ذلك بدعم إضافي من حيث الموارد البشرية‬
‫واللوجستيك الضرورية إلنجاز هذه المشاريع‪ .‬وتجدر اإلشارة أن التقارير التي أعدتها الوزارة بشأن‬
‫تدبير مشاريع المخطط االستعجالي أبرزت مجموعة من المعيقات نوردها كما يلي‪:‬‬
‫❖ قلة الموظفين في بعض البنيات اإلدارية‬
‫‪ .134‬كانت بعض المشاريع تدبر على المستوى الجهوي واإلقليمي بشخصين أو أقل‪ ،‬حيث كانوا مطالبين‬
‫بالقيام بمهام متعددة تتعلق بتتبع تنفيذ المشاريع وتدبير عدد كبير من الصفقات المتعلقة بها وكذا تحضير‬
‫قائمة بكل المؤشرات المطلوبة‪ .‬وقد نتج عن هذا الوضع التأخر في تنفيذ المشاريع ومجموعة من‬
‫االختالالت التي شابت تدبيرها‪ .‬ونذكر على سبيل المثال‪ ،‬المصالح المكلفة بتدبير الممتلكات والتي لم‬
‫يتعدى عدد موظفيها اثنين أو ثالثة والذين كانوا ملزمين‪،‬مع قلتهم‪ ،‬بتدبير مئات الصفقات المتعلقة‬
‫بالدراسات وأشغال البناء تهم مشاريع إحداث وتوسيع المؤسسات التعليمية‪.‬‬
‫❖ عدم تالؤم تخصصات بعض المشرفين على المشاريع مع طبيعة هذه المشاريع‬
‫‪ .135‬في هذا الصدد‪ ،‬تمت مالحظة أن بعض األطر تم تكليفها بتتبع تنفيذ المشاريع بالرغم من أن‬
‫تخصصاتهم ال تتناسب مع طبيعة هذه المشاريع‪ .‬وهكذا لم يساعد هذا األمر على تحقيق األهداف‬
‫المنتظرة من هذه المشاريع‪ .‬ونذكر على سبيل المثال المشروع ‪ E1.P8‬المتعلق ب"بتحسين اآللية‬
‫البيداغوجية" والمشروع ‪ E3.P3‬حول "ترشيد تدبير الموارد البشرية" واللذان كلفو باإلشراف عليهما‬
‫متصرفون يشتغلون بمكتب الرياضة المدرسية‪.‬‬
‫❖ تعاقب عدة مشرفين على تدبير نفس المشاريع‬
‫‪ .136‬عانى تدبير المشاريع من تعاقب الكثير من الموظفين على تتبع تنفيذ المشاريع‪ .‬وفي هذا السياق‪ ،‬تم‬
‫تغيير المسؤولين على تتبع المشاريع بصفة مستمرة دون الحرص على تسليم السلط بينهم وعلى حفظ‬
‫الوثائق‪ ،‬مما أثر سلبا على عملية التتبع والتحكم في وتيرة تنفيذ المشاريع‪.‬‬

‫‪ 3.2.IV‬عدم إنجاز الدراسات المقررة في إطار المخطط االستعجالي في الوقت المناسب‬

‫‪ .137‬ارتبط تنزيل بعض المشاريع بالقيام القبلي بمجموعة من الدراسات تضمنها المخطط االستعجالي‪.‬‬
‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬عمدت الوزارة إلى إبرام صفقات تهم إجراء ‪ 41‬دراسة بمبلغ ‪ 768.805.767‬درهم‪.‬‬
‫إال أن االلتزام بهذه الدراسات اتسم بغياب الرؤية فيما يخص الجدوى منها ونجاعتها وأثرها المتوقع‬
‫على النظام التربوي‪ .‬وهو ما تزكيه المالحظات التالية‪:‬‬

‫‪53‬‬
‫❖ البدء في تنزيل بعض المشاريع قبل إنجاز الدراسات الكفيلة بتحديد طبيعة وحجم التدابير‬
‫المتعين القيام بها‬
‫‪ .138‬أعطت الوزارة انطالقة تنفيذ بعض المشاريع في غياب الدراسات القبلية والتي من شأنها تأطير محتوى‬
‫هذه المشاريع كما تم تحديدها في جذاذات المشاريع‪ ،‬ويتعلق األمر مثال‪ :‬بالدراسة المتعلقة بالتعليم األولي‬
‫المنجزة سنة ‪ ،2011‬في حين أن المشروع المتعلق بتطوير التعليم األولي تم إطالقه سنة ‪ .2009‬وعلى‬
‫مستوى آخر‪ ،‬فإن دراستين تم التخلي عنهما‪ ،‬األولى تتعلق بتشخيص وضعية األطفال ذوي االحتياجات‬
‫الخاصة والثانية تتعلق بتصنيف المؤسسات التعليمية حسب وضعية التردي الذي مسها‪ ،‬في حين أن‬
‫المشاريع المتعلقة بهما قد تم إطالقها‪.‬‬
‫❖ إطالق بعض الدراسات الواردة بالمخطط االستعجالي بعد انتهاء المدة المخصصة إلنجازه‬
‫‪ .139‬نص المخطط االستعجالي على إنجاز كل الدراسات المدرجة في جذاذات المشاريع خالل الفترة‬
‫المخصصة لتنفيذه‪ ،‬أي ما بين ‪ 2009‬و‪ ،2012‬غير أن الوزارة عمدت إلى إطالق بعض من هذه‬
‫الدراسات بعد انتهاء هذه المدة‪.‬ويقدم الجدول التالي أمثلة على ذلك‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :31‬أمثلة على الدراسات المنصوص عليها في المخطط االستعجالي والمنجزة بعد الفترة المخصصة لتنفيذه‬

‫المبلغ بالدرهم‬ ‫الموضوع‬ ‫المراجع‬

‫صفقة رقم‬
‫‪3 660 400‬‬ ‫دراسة عن وضعية تدريس العلوم والتكنولوجيا والتوجيه نحو هذه الشعب‪.‬‬
‫‪3/2013‬‬

‫تحليل وتحديد الوثائق التي سيتم حفظها‪ ،‬ووضع خطة الحفظ وفرز األرشيف المادي‪ ،‬وإنشاء ملف‬ ‫سند الطلب‬
‫‪196 800‬‬
‫إلكتروني لألرشيف والمواكبة والتدريب على استخدام بنك المعطيات لألرشيف‪.‬‬ ‫‪83/2013‬‬
‫صفقة رقم‬
‫‪5 790 052‬‬ ‫إعداد استراتيجية لالرتقاء بالتعليم والتكوين بالقطاع الخاص‬
‫‪15/2014‬‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‪.‬‬

‫❖ فسخ العديد من الصفقات المتعلقة بالدراسات بعد الشروع في تنفيذها‬

‫‪ .140‬عمدت الوزارة إلى فسخ عدد من الصفقات الخاصة بالدراسات بحجة "عدم تالؤم موضوع الصفقة‬
‫مع متطلبات النظام التربوي" كما هو موضح في قرارات فسخ هذه الصفقات وذلك بعدما تم الشروع‬
‫في إنجازها‪ ،‬وأحيانا بعد اإلعالن عن تسلم بعض مراحلها‪ .‬وبحسب الوثائق المتحصل عليها من لدن‬
‫مصالح الوزارة‪ ،‬فإن مجموع المبالغ التي تم صرفها قبل إلغاء هاته الدراسات تصل إلى‪21.960.106‬‬
‫درهم‪ .‬ويحدد الجدول التالي موضوع الدراسات التي تم إلغاءها والمبالغ التي تم صرفها‪:‬‬

‫‪54‬‬
 ‫الجدول رقم ‪ :32‬قائمة بالمبالغ المؤداة عن الصفقات التي تم فسخها بعد الشروع فيها‬

‫نسبة‬ ‫رقم‬
‫التنفيذ‬ ‫المبلغ المؤدى‬ ‫مبلغ الصفقة‬ ‫الموضوع‬ ‫الصفقة‬
‫المساعدة التقنية لإلشراف على المشاريع من أجل وضع نظام معلوماتي‬
‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪5 502 000‬‬ ‫‪6/2009‬‬
‫لتدبير التربية‪(SIME).‬‬
‫‪ 33/2009‬خدمة المساعدة التقنية لصاحب المشروع إلنشاء البنية التحتية‬
‫‪0,07%‬‬ ‫‪300 000‬‬ ‫‪439 705 200‬‬
‫المدرسية المدرجة في إطار المخطط االستعجالي ‪2012-2009‬‬
‫‪ 37/2009‬وضع نظام تتبع وقيادة المشاريع على مستوى مديرية التعليم المدرسي‬
‫‪25%‬‬ ‫‪1 164 000‬‬ ‫‪4 584 000‬‬
‫‪.(Project management office) PMO‬‬
‫‪38/2009‬‬
‫‪10%‬‬ ‫‪12 260 586‬‬ ‫المساعدة التقنية لوضع تطبيق برنامج معلوماتي شامل لنظام التربية‪122 605 862 .‬‬

‫‪60%‬‬ ‫‪1 126 079‬‬ ‫‪1 876 798‬‬ ‫‪ 12/2010‬إنجاز دراسة إلنشاء نظام األمن اإلنساني وحماية أطفال المدارس‪.‬‬
‫‪ 24/2011‬المساعدة التقنية الستكمال تنفيذ المقاربة بالكفايات على مستوى‬
‫‪19%‬‬ ‫‪7 109 441‬‬ ‫‪37 025 848‬‬
‫المدارس االبتدائية والثانوية اإلعدادية‪.‬‬
‫‪21 960 106‬‬ ‫‪611 299 708‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪ .141‬وتجدر اإلشارة إلى أن فسخ هذه الصفقات أدى إلى طعون قضائية من شأنها أن تكلف ميزانية‬
‫الوزارة نفقات أخرى متعلقة بتعويض مكاتب الدراسات المعنية‪.‬‬

‫‪ 4.2.IV‬محدودية تنفيذ اتفاقيات الشراكة‬

‫‪ .142‬نص المخطط االستعجالي على ضرورة إشراك مجموعة من الشركاء والمتدخلين في قطاع التعليم‬
‫من أجل إنجاحه‪ .‬وفي هذا اإلطار تم إبرام تسع اتفاقيات مع الشركاء‪ ،‬بمناسبة تقديم المخطط أمام جاللة‬
‫الملك بتاريخ ‪ 11‬شتنبر ‪ ،2018‬من أجل تقديم الدعم المالي واللوجستيكي أثناء مراحل اإلعداد‬
‫والتخطيط والتنفيذ‪.‬‬
‫‪ .143‬وكان الهدف من إبرام هذه االتفاقيات الرفع من مستوى المدرسة العمومية وإدماجها في محيطها‪.‬‬
‫وقد وضعت هذه االتفاقيات ثالثة أهداف أساسية وهي‪ :‬المؤسسة والتلميذ والمدرس‪ ،‬وذلك عن طريق‬
‫رد االعتبار للمدرسة وتحسيس التالميذ وتكوين الموارد البشرية كما هو موضح بالملحق رقم ‪.2‬‬
‫ويعرض الجدول التالي أهداف كل اتفاقية عل حدة‪:‬‬

‫‪55‬‬
 ‫الجدول رقم ‪ :33‬موضوع اتفاقيات الشراكة‬
‫موضوع االتفاقية‬
‫إعادة االعتبار للمدرسة العمومية‬
‫تطوير الرياضة بالمؤسسات التعليمية‬
‫تطوير الثقافة الوطنية‬
‫إنشاء إطار عام للتعاون بين الوزارتين في مجال تأهيل البيئة والتربية‬
‫البيئية والتنمية المستدامة‬
‫حماية المجال الغابوي‬
‫ربط المؤسسات التعليمية بشبكة الكهرباء والتكوين والتحسيس في‬
‫مجال ترشيد الطاقة‬
‫مد المؤسسات التعليمية بالماء الصالخ للشرب‬
‫دعم وزارة التربية الوطنية في مجال التكوين والتوجيه‬
‫إدماج تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في النظام التربوي‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬
‫الشركاء‬
‫وزارة الداخلية‬
‫وزارة الشبيبة والرياضة‬
‫وزارة الثقافة‬
‫كتابة الدولة المكلفة بالماء والبيئة‬
‫المندوبية السامية للمياه والغابات ومحاربة التصحر‬
‫المكتب الوطني للكهرباء والماء الصالح للشرب‬
‫المكتب الوطني للكهرباء والماء الصالح للشرب‬
‫مكتب التكوين المهني وإنعاش الشغل‬
‫الوكالة الوطنية لتقنين االتصاالت‬

‫‪ .144‬لكن تدبير هذه الشراكات واجهته مجموعة من العراقيل أثرت سلبا على تنزيلها على كل مستويات‬
‫التدخل‪ .‬وهكذا وحسب مسؤولي الوزارة‪ ،‬فإن تنزيل هذه الشراكات على المستوى الجهوي واإلقليمي‬
‫والمحلي عانى من الصعوبات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬غياب التمثيلية الجهوية لبعض الشركاء؛‬
‫‪ -‬عدم االنخراط الجدي لبعض الشركاء في إنجاز وتحقيق األهداف المسطرة في االتفاقيات الموقعة؛‬
‫‪ -‬عدم خلق لجان مشتركة لالضطالع بمهمة التتبع وتأمين التواصل بين الشركاء حول وضعية سير‬
‫األشغال؛‬
‫‪ -‬غياب مخططات عمل متفق عليها من طرف الشركاء المعنيين كما هو متضمن باالتفاقيات ؛‬
‫‪ -‬تباطؤ اإلدارة في إطالق بعض العمليات‪ ،‬الشيء الذي لم يسهل تنفيذ االتفاقيات في الوقت المناسب‪.‬‬
‫‪ .145‬وفي هذا الصدد الحظ المجلس أن الوزارة لم تتخذ‪ ،‬في مواجهة هذه الوضعية‪ ،‬الخطوات الالزمة‬
‫لدفع الشركاء إلى االلتزام بتعهداتهم وإطالق عمل لجان التتبع‪.‬‬
‫‪ .146‬أما على المستوى الجهوي‪ ،‬فقد شهد المخطط االستعجالي فيما يتعلق بهذه الشراكات إخفاق الوزارة‬
‫في القيام بدورها في القيادة‪ ،‬بسبب عدم إنجاز مجموعة من الخطوات الضرورية إلنجاحه‪ ،‬ويتعلق‬
‫األمر باإلجراءات التالية‪:‬‬
‫✓ القيام بالتنزيل الترابي التفاقيات الشراكة على المستوى الجهوي واإلقليمي؛‬
‫✓ إدماج الشركاء في مشروع المؤسسة التعليمية؛‬
‫✓ الوفاء بالتعهدات المتعلقة بتأمين الموارد البشرية والمالية وكذا العتاد واألدوات؛‬
‫✓ األخذ بعين االعتبار مؤهالت المسؤولين عن تتبع ملفات الشراكات فيما يخص تدبير المشاريع‬
‫والتواصل‪.‬‬

‫‪56‬‬
 ‫‪ 4.IV‬خالصة‬
‫‪ .147‬ال شك أن عملية إصالح المنظومة التربوية تنبني على مبدأ التدرج والتراكم عبر الزمن وتستلزم‬
‫االستمرارية في تنزيل مختلف التدابير‪ .‬إال أن هذه المنهجية غابت عن تنفيذ المخطط االستعجالي وعن‬
‫المخططات السابقة له‪ .‬وتجدر اإلشارة إلى أن المنظومة التربوية عرفت خالل الفترة الممتدة بين ‪2000‬‬
‫و‪ ،2016‬العديد من مخططات العمل تهدف جلها إلى تنزيل مضامين اإلصالح الذي جاء به الميثاق‬
‫الوطني للتربية والتكوين‪ .‬إال أنه تم إطالق هذه المخططات دون تثمين المكتسبات ودون استحضار‬
‫هاجس االستمرارية‪ .‬وقد تمت هذه المخططات تسلسليا على الشكل التالي‪:‬‬
‫✓ إنجاز الميثاق الوطني للتربية والتكوين سنة ‪ 1999‬والذي يعتبر خارطة الطريق التي حددت‬
‫رافعات إصالح المنظومة التربوية؛‬
‫✓ إعداد اإلطار االستراتيجي لتطوير المنظومة التربوية سنة ‪ 2004‬ووضع تصور له‪ ،‬باعتباره‬
‫األساس االستراتيجي والعملي لتدبير مندمج للبرامج والمشاريع القادرة على تحقيق األهداف‬
‫المتوخاة من الميثاق؛‬
‫✓ إعداد المخطط االستعجالي سنة ‪2009‬باعتباره مخططا لتسريع وتيرة تنزيل مضامين الميثاق؛‬
‫✓ وضع مخطط العمل ‪ 2015-2013‬سنة ‪ 2013‬والذي يحدد ‪ 21‬إجرا ًء ذات أولوية قصوى‬
‫لتجاوز اختالالت المنظومة التربوية؛‬
‫✓ تبني الرؤية االستراتيجية ‪ 2030-2015‬سنة ‪ 2015‬والتي تم إعدادها من طرف المجلس األعلى‬
‫للتربية والتكوين والبحث العلمي كإطار عام إلصالح المنظومة التربوية‪ ،‬والهادف إلنشاء‬
‫مدرسة المساواة والجودة‪.‬‬
‫‪ .148‬وقد عرف المخطط االستعجالي العديد من االختالالت التي لم تسمح بتحقيق األهداف المتوخاة من‬
‫المشاريع والتدابير المسطرة‪ .‬وتتمثل هذه االختالالت أساسا فيما يلي‪:‬‬
‫✓ إدخال تعديالت هامة على األهداف‪ :‬فبالرغم من اللجوء إلى الخبرة الخارجية إلعداد المخطط‬
‫االستعجالي وإعادة صياغة محتوى المشاريع من طرف الوزارة‪ ،‬فقد تعرضت أهدافه لتعديالت‬
‫وازنة بعد الشروع في تنفيذه؛‬
‫✓ غياب الرؤية الواضحة والتكامل في تنفيذ المشاريع‪ ،‬ويتعلق األمر خصوصا بالمشاريع التالية‪:‬‬
‫• مشاريع قطب التعميم‪ :‬إلنجاز المشروعين ‪E1P1‬و‪ ،E2P1‬قررت الوزارة مسبقا بمركزة‬
‫عمليات بناء ‪ 1100‬مؤسسة تعليمية‪ ،‬عبر اللجوء لطلب عروض دولي‪ ،‬غير أنها تخلت عنه‬
‫فيما بعد‪ ،‬وكلفت األكاديميات بهذه العملية‪ ،‬وذلك بإشعارها باالعتمادات المتعلقة ببناء‬
‫المؤسسات التعليمية عند متم السنتين الماليتين ‪ 2010‬و‪ .2011‬وعلى مستوى آخر‪ ،‬ولتأهيل‬
‫المؤسسات التعليمية‪ ،‬قامت األكاديميات بإبرام صفقات تتعلق بأشغال إعادة التأهيل‪ ،‬لكن‬

‫‪57‬‬
‫دون إجراء تصنيف للمؤسسات موضوع هذه العملية كتدبير قبلي يجب اتخاذه في إطار تنفيذ‬
‫هذا المشروع؛‬
‫• مشاريع القطب البيداغوجي‪ :‬لقد عانت مشاريع هذا القطب من عدم التزامن بل وتم التخلي‬
‫عنها فيما بعد‪ ،‬خصوصا تلك التدابير المتعلقة ببيداغوجية اإلدماج والتي كلفت الوزارة مبالغ‬
‫مهمة قدرت بأكثر من ‪ 73‬مليون درهم‪ ،‬ودون نتائج ملموسة؛‬
‫• مشاريع قطب الموارد البشرية والتي تعثر تنفيذها لغياب قانون أساسي خاص بموظفي‬
‫األكاديميات والذي يسمح لها بالتدبير األمثل لمواردها البشرية على المستوى الجهوي‬
‫واإلقليمي‪ .‬ولتجاوز المشاكل المتعلقة بعدم التحكم في تسيير الموارد البشرية‪ ،‬سارعت‬
‫الوزارة إلى توظيف ما يقارب ‪ 55000‬مدرس بالتعاقد خالل الفترة ‪ .2018-2015‬وقد تمت‬
‫هذه العملية في غياب التكوين الضروري لممارسة مهنة التدريس؛‬
‫• مشاريع قطب الحكامة‪ :‬وبهذا الخصوص عمدت الوزارة إلى إطالق مجموعة من مشاريع‬
‫المخطط االستعجالي قبل إرساء نظام للتتبع وقبل تكوين المشرفين على تنفيذ المشاريع‪.‬‬
‫وعالوة على ذلك‪ ،‬تم تنفيذ المخطط دون التعاقد مع األكاديميات‪.‬‬
‫✓ عدم التحكم في مواضيع الدراسات التي جاء بها المخطط االستعجالي‪ :‬حيث تم إطالق العديد‬
‫من الدراسات المنصوص عليها في مشاريع المخطط االستعجالي‪ ،‬لكن وبعد الشروع في تنفيذها‪،‬‬
‫تم اللجوء إلى فسخها بحجة ضعف التحضير وعدم مالءمتها لألهداف المتوخاة‪ .‬وقد بلغ حجم‬
‫المبالغ التي تم صرفها بدون فائدة ‪ 94,96‬مليون درهم‪ .‬ويمكن توزيع النفقات المتعلقة بهذه‬
‫الدراسات‪ ،‬والتي تعتبر غير ذات جدوى ودون أي أثر على تحسين نظام التعليم‪ ،‬كما يلي‪:‬‬
‫• النفقات الخاصة ببيداغوجية االدماج ‪ 73:‬مليون درهم؛‬
‫• النفقات الخاصة بالدراسات التي تم فسخها أثناء التنفيذ‪ 21,96 :‬مليون درهم‪.‬‬
‫✓ واجه تدبير اتفاقيات الشراكة‪ ،‬والتي تعد رافعة أساسية إلدماج المدرسة في محيطها‪ ،‬من‬
‫مجموعة من اإلكراهات سواء على المستوى المركزي أو على المستوى الترابي‪ .‬بيد أن الوزارة‬
‫لم تتمكن من تجاوز هذه اإلكراهات باتخاذ المبادرات الكفيلة بتعبئة الشركاء‪ ،‬وبلورة االلتزامات‬
‫المشتركة ضمن مخططات عمل مع الحرص على عقد اجتماعات اللجن المعنية‪.‬‬

‫‪58‬‬
 ‫‪ .V‬التتبع والقيادة والتقييم‬
‫‪ 1.V‬تتبع و قيادة مشاريع المخطط االستعجالي‬

‫‪ .149‬من أجل تنفيذ المخطط االستعجالي‪ ،‬اعتمدت الوزارة نظاما للتتبع والقيادة قصد مواكبة إنجاز‬
‫مشاريع وتدابير هذا المخطط‪ .‬وقد مر إعداد هذا النظام بالمراحل التالية‪:‬‬
‫✓ في المرحلة األولى‪ ،‬حصلت الوزارة‪ ،‬في إطار تنفيذ المرحلة الخامسة للصفقة التفاوضية رقم‬
‫‪ ،02/08‬على منتوج يضم تصميما لنظام للتتبع ومخطط للتواصل بمبلغ ‪ 1,8‬مليون دهم؛‬
‫✓ في المرحلة الثانية‪ ،‬وبعد أن ارتأت الوزارة عدم قابلية هذا المنتوج لالستغالل‪ ،‬قامت بالتعاقد‬
‫مع مكتب دراسات آخر من أجل إرساء نظام للتتبع وقيادة المخطط االستعجالي ‪(Project‬‬
‫)‪ Management Office PMO‬بواسطة الصفقة رقم‪ 09/37‬بمبلغ ‪ 4.584.000‬درهم‪،‬‬
‫غير أنه تم فسخ هذه الصفقة بعد أداء مبلغ ‪ 1.164.000‬درهم ودون استغالل المنتوجات‬
‫المتعلقة بالمراحل المنجزة؛‬
‫✓ المرحلة الثالثة‪ ،‬وبعد االقتناع بعدم جدوى مخرجات الصفقتين المشار إليهما وبالرغم من أداء‬
‫ما مجموعه ‪ 2.364.000‬درهم دون الوصول إلى إرساء نظام للتتبع‪ ،‬ارتأت الوزارة االعتماد‬
‫على مواردها الخاصة ولجأت إلى تعيين فريق تقني يعهد له بالتتبع المادي والمالي للمخطط‬
‫االستعجالي‪.‬‬
‫‪ .150‬وتميز نظام التتبع والقيادة المصمم من طرف الوزارة ببعدين اثنين؛ يتعلق األول بالتنظيم العملياتي‬
‫لتنزيل المخطط االستعجالي‪ ،‬في حين يهم البعد الثاني تعيين فريق تقني للتتبع‪ ،‬دون إرساء نظام حقيقي‬
‫للتدبير(نظام‪ .)PMO‬ويتكون هذا الفريق من ‪ 25‬إطارا بتخصصات متنوعة تم انتقاؤهم وتكوينهم في‬
‫إطار الصفقة رقم ‪04/2009‬بمبلغ ‪ 299.400‬درهم‪ ،‬والتي كان موضوعها التكوين حول تقنيات التدبير‬
‫والتواصل والتخطيط االستراتيجي باإلضافة إلى طرق التسيير والتقديم والتنظيم اإلداري لفائدة موظفي‬
‫مديرية االستراتيجية واإلحصاء والتخطيط‪.‬‬
‫وهكذا‪ ،‬وضعت الوزارة نظاما لتتبع تقدم مختلف المشاريع وذلك باالعتماد على حزمة من‬ ‫‪.151‬‬
‫المؤشرات وعلى تنظيم هيكلي مصمم على الشكل التالي‪:‬‬

‫‪59‬‬
 ‫‪ .152‬وقد أثار العمل بهذه اآللية المالحظات التالية‪:‬‬
‫❖ التأخر في وضع نظام التتبع والقيادة‬
‫‪ .153‬لم يؤد نظام تتبع وقيادة المخطط االستعجالي دوره كما يجب‪ ،‬بسبب التأخر الذي شاب إنجازه‪ .‬حيث‬
‫لم يصبح هذا النظام فعليا وعمليا إال نهاية سنة ‪ ،2010‬أي بعد مرور نصف الفترة المخصصة لتنفيذ‬
‫المخطط االستعجالي‪ .‬وبالتالي‪ ،‬فالمرحلة الحاسمة إلطالق المخطط لم تخضع لنظام تتبع دقيق وموثق‪.‬‬
‫‪ .154‬في معرض جوابها عن هذه المالحظة‪ ،‬أشارت الوزارة إلى أن آلية قيادة المخطط االستعجالي‪ ،‬تم‬
‫تصمميها ووضعها مرحليا منذ سنة ‪ ،2009‬وكان دخولها حيز التنفيذ الفعلي في مارس ‪ 2010‬وأول‬
‫حصيلة مرحلية تم تقديمها للجنة القيادة بتاريخ ‪ 15‬مارس ‪.2010‬‬

‫❖ عدم التعيين الرسمي للفرق المكلفة بالتتبع والقيادة‬

‫‪ .155‬لم ينجح نظام التتبع الذي تم وضعه في قيادة وتتبع إنجاز مشاريع وتدابير المخطط االستعجالي‪،‬‬
‫بسبب غياب التعيين الرسمي للفريق التقني المكلف بتتبع مختلف مشاريع وتدابير المخطط‪ .‬وبشكل عام‬
‫لم يتمكن أعضاء الفريق من إضفاء الشرعية لوجودهم داخل اإلدارة من أجل الحصول على المعطيات‬
‫الضرورية حول تقدم أشغال مختلف المشاريع‪ .‬وقد خلق هذا الوضع نوعا من التداخل بين التنظيم‬
‫اإلداري والتنظيم الوظيفي المعتمد على المستوى الجهوي‪.‬‬
‫❖ وضع مؤشرات كثيرة يصعب تتبعها‪.‬‬
‫‪ .156‬للقيام بتتبع تنفيذ مختلف مشاريع وتدابير المخطط‪ ،‬تم اعتماد‪ 720‬مؤشرا ضمن جذاذات مختلف‬
‫مشاريع البرنامج االستعجالي وتم تخفيضها الحقا إلى‪ 513‬مؤشرا‪ .‬وعلى الرغم من ذلك‪ ،‬استمرت‬
‫عدة نقائص في نظام التتبع‪ ،‬حالت دون فعاليته‪ ،‬نذكر من أهمها ما يلي‪:‬‬

‫‪60‬‬
‫✓ جودة انتقاء المؤشرات على مستوى العديد من المشاريع حيث تم التركيز على الموارد المعبئة‬
‫عوض االهتمام بقياس األثر المباشر لهذه المشاريع على تحسين المنظومة التربوية‪ .‬ونذكر على‬
‫سبيل المثال المؤشرات المتعلقة بمشاريع التأطير البيداغوجي وبتوجيه التالميذ؛‬
‫✓ غياب نظام معلوماتي مندمج على مستوى الوزارة قادر على معالجة وتتبع كل المؤشرات المرتبطة‬
‫باألهداف المسطرة وبمستوى تقدم اإلنجازات‪.‬‬
‫❖ عدم الحرص على توحيد وملئ الجذاذات المتعلقة برفع التقارير‬
‫‪ .157‬اعتمد نظام التتبع على توزيع جذاذات على المشرفين على تتبع المشاريع بغرض ملئ المعطيات‬
‫المتعلقة بتقدم اإلنجازات المادية والمالية لمختلف التدابير‪ .‬غير أن معالجة هذه الجذاذات اتسمت بما‬
‫يلي‪:‬‬
‫✓ اختالف طرق معالجة المعطيات والمؤشرات من مسؤول آلخر‪ ،‬باإلضافة إلى غياب نظام‬
‫للترجيح يضمن تناسب المؤشرات ومختلف التدابير المكونة لكل مشروع‪ .‬مما حال دون تقييم‬
‫دقيق وصادق للمنجزات ولمستوى التقدم المحرز؛‬
‫✓ عدم معالجة المؤشرات الميزانياتية والمالية المضمنة بالجذاذات التي تم وضعها لهذا الغرض‪.‬‬
‫حيث لم يسهر المسؤولون على تتبع المشاريع على توفير هذه المعلومات‪ .‬مما يظهر جليا‬
‫غياب التتبع‪ ،‬ويفسر عدم توفر الوزارة على حصيلة تنفيذ الميزانية المرصودة للمخطط حسب‬
‫كل تدبير وكل مشروع‪.‬‬

‫‪ 2.V‬مراقبة وتقييم تنفيذ المشاريع‬

‫‪ .158‬تكتسي مهام المراقبة والتتبع والتقييم أهمية قصوى في تنفيذ المخطط االستعجالي‪ ،‬غير أنه لم يتم‬
‫القيام بها بطريقة دقيقة وشاملة‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬نجد أن الجهتين المكلفتين بالتفتيش على مستوى‬
‫الوزارة (المفتشية العامة للشؤون اإلدارية والمفتشية العامة للشؤون التربوية) لم تقوما بإعداد أي برنامج‬
‫عمل خاص وال بمراقبة تنفيذ مشاريع المخطط‪ .‬وهو ما تؤكده الحصيلة الضعيفة ألنشطتها حول تقييم‬
‫إنجازات المخطط االستعجالي خالل الفترة ‪.2012-2009‬‬
‫‪ .159‬وتجدر اإلشارة الى أن الوزارة أعدت ثالثة تقارير أنجزت من طرف المفتشية العامة للشؤون‬
‫اإلدارية والمفتشية العامة للشؤون التربوية ومديرية اإلحصاء واالستراتيجية والتخطيط حول إنجازات‬
‫المخطط االستعجالي‪ .‬كما قامت الوزارة بإبرام عقود للقيام بالتدقيق الخارجي للمخطط في إطار اتفاقيات‬
‫مع المانحين‪.‬‬

‫‪61‬‬
‫‪ .160‬وأسفرت عملية فحص مختلف هذه التقارير عن وجود تناقضات على مستوى األهداف المسطرة‬
‫وكذلك على مستوى اإلنجازات عن الفترة ‪ .2012-2009‬مما يعكس غياب نظام تتبع فعال وصادق‪.‬‬
‫ويقدم الجدول التالي‪ ،‬بعض األمثلة عن هذه التناقضات‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :34‬حاالت التناقض بين تقارير تقييم المخطط االستعجالي المعدة من طرف الوزارة فيما يخص األهداف والمنجزات‬
‫حسب تقرير المفتشية العامة حسب تقرير مديرية اإلحصاء‬ ‫اإلجراءات‬
‫واالستراتيجية والتخطيط‬ ‫للشؤون اإلدارية‬
‫المنجزات‬ ‫األهداف‬ ‫المنجزات‬ ‫األهداف‬
‫‪866‬‬ ‫‪3 342‬‬ ‫‪1 005‬‬ ‫‪1 434‬‬ ‫بناء قاعات التعليم األولي بالمؤسسات التعليمية‬
‫‪251‬‬ ‫‪296‬‬ ‫‪286‬‬ ‫‪347‬‬ ‫إعادة تأهيل الداخليات‬

‫‪9 003‬‬ ‫‪10 800‬‬ ‫‪11700‬‬ ‫‪17 958‬‬ ‫المؤسسات المستفيدة من إصالحات وقائية‬
‫‪606‬‬ ‫‪1 138‬‬ ‫‪986‬‬ ‫‪2 588‬‬ ‫مدارس ابتدائية استفادت من منشآت رياضية والتأثيث‬
‫‪2 518‬‬ ‫‪2 654‬‬ ‫‪3 397‬‬ ‫‪4 061‬‬ ‫إعداديات استفادت من تأهيل العتاد الديداكتيكي‬
‫‪502‬‬ ‫‪1 552‬‬ ‫‪913‬‬ ‫‪1 432‬‬ ‫ثانويات استفادت من تأهيل العتاد الديداكتيكي‬

‫‪7 219‬‬ ‫‪7 160‬‬ ‫‪5 060‬‬ ‫‪7 413‬‬ ‫مؤسسات مجهزة بحقائب متعددة الوسائط‬
‫‪5 016‬‬ ‫‪8 198‬‬ ‫‪8 696‬‬ ‫مؤسسات متوفرة على خدمة الحراسة من طرف شركات خاصة ‪11 354‬‬
‫المصدر‪ :‬تقارير الوزارة حول المخطط االستعجالي‪.‬‬

‫‪62‬‬
 ‫‪ 3.V‬خالصة‬

‫‪ .161‬يتوقف إنجاح تنفيذ كل برنامج على تواجد نظام فعال للتتبع والقيادة‪ .‬غير أن اآلليات الموضوعة من‬
‫طرف الوزارة تبعا لحاجيات المخطط االستعجالي‪ ،‬عانت من عدة اختالالت‪ ،‬نذكر منها ما يلي‪:‬‬
‫✓ التأخر في وضع نظام للتبع والقيادة‪ :‬فرغم صرف مبلغ ‪ 2.964.000‬درهم لوضع نظام التتبع‬
‫والقيادة‪ ،‬فإن الوزارة لم تتمكن من التوفر على نظام فعال وقادر على رفع وتجميع معلومات‬
‫صادقة تعكس مستوى تقدم إنجازات كل مشروع وكذا التدابير المتعلقة به؛‬
‫✓ كثرة المؤشرات‪ :‬فقد تضمن المخطط االستعجالي أكثر من ‪ 500‬مؤشر لتتبع مستوى إنجاز‬
‫المشاريع ورفع المعلومات حول تنفيذ المخطط االستعجالي‪ .‬وأدى الكم الكبير من هذه‬
‫المؤشرات‪ ،‬وتكرار البعض منها في العديد من المشاريع إلى صعوبة في تتبع تنفيذ المشاريع‬
‫وتعذر عملية تجميع وتركيز المعلومات المتعلقة بها؛‬
‫✓ عدم مالءمة كفاءات بعض المشرفين على المشاريع وخصوصيات التدابير المسطرة فيها على‬
‫المستوى الجهوي واإلقليمي‪ :‬حيث تم تتبع بعض المشاريع من طرف موظفين بمصالح إدارية‬
‫ال عالقة لها بطبيعة هذه المشاريع‪.‬‬

‫‪63‬‬
 ‫‪ .VI‬حصيلة اإلنجازات‬
‫‪ 1 .VI‬غياب حصيلة شاملة حول إنجازات المخطط االستعجالي‬
‫‪ .162‬ال تتوفر وزارة التربية الوطنية على حصيلة شاملة حول اإلنجازات المادية والمالية المتعلقة‬
‫بمجموع مشاريع وتدابير المخطط االستعجالي‪ .‬وتتمثل التقارير المعدة من لدن الوزارة لهذا الغرض‬
‫في ما يلي‪:‬‬
‫✓ التقرير الذي أعدته مديرية اإلحصاء واالستراتيجية والتخطيط في دجنبر‪2013‬تحت عنوان‬
‫"التقرير الوطني حول الحصيلة النهائية للبرنامج االستعجالي ‪"2012- 2009‬والذي يرصد‬
‫عا‪ .‬وأدمج هذا التقرير مشروع ‪E3P8‬حول «إنشاء النظام الوطني لجودة‬
‫إنجازات ‪ 26‬مشرو ً‬
‫التعليم والتكوين" غير أن هذا المشروع غير مدرج في قائمة المشاريع التي تم حصرها عند‬
‫إعادة صياغة المخطط االستعجالي؛‬
‫✓ التقرير الذي أعدته المفتشية العامة للشؤون البيداغوجية في يناير ‪ 2014‬تحت عنوان "التقرير‬
‫النهائي للتقويم واالفتحاص المالي لمشاريع المخطط االستعجالي‪ :‬الجانب التربوي"‪ .‬وارتكز‬
‫هذا التقرير على تقويم ‪ 13‬مشروعا فقط؛‬
‫✓ التقرير الذي أعدته المفتشية العامة للشؤون اإلدارية في مارس ‪ 2014‬تحت عنوان "التقرير‬
‫النهائي للتقويم المادي واالفتحاص المالي لمشاريع المخطط االستعجالي"‪ .‬وتطرق هذا التقرير‬
‫عا فقط بدالً من ‪ 26‬مشروعا المقرر إنجازها حسب الصيغة الثانية من‬
‫إلنجازات ‪ 12‬مشرو ً‬
‫البرنامج االستعجالي‪.‬‬
‫‪ .163‬وبعد فحص هذه التقارير‪ ،‬لوحظ أن هناك عدة نقائص تحد من صدقية المعلومات المقدمة بغض‬
‫النظر عن النطاق المحدود للتقييمات المنجزة‪ ،‬نذكر من أهمها ما يلي‪:‬‬
‫✓ تباين في المعطيات بين هذه التقارير خاصة فيما يتعلق باألهداف المسطرة لكل مشروع ولكل‬
‫تدبير واإلنجازات المسجلة‪.‬‬

‫وفي ردها عن هذه المالحظة‪ ،‬أشارت الوزارة إلى ما يلي‪:‬‬

‫• على مستوى األهداف‪ :‬إن االختالف في التقارير يرجع إلى كون مديرية االحصاء واالستراتيجية‬
‫والتخطيط اعتمدت على البيانات المتعلقة بإعادة صياغة المخطط االستعجالي‪ ،‬بينما احتفظت‬
‫المفتشية العامة للتربية والتكوين باألهداف األولية المحددة سنة ‪ 2008‬في إطار الدراسة التي‬
‫وضعها مكتب الدراسات‪.‬‬
‫• على مستوى اإلنجازات‪ :‬إن تقرير مديرية اإلحصاء واالستراتيجية والتخطيط‪ ،‬حول منجزات‬
‫المخطط االستعجالي ‪ ،2012-2009‬يتضمن فقط اإلنجازات المتعلقة بالفترة الممتدة من ‪2009‬‬
‫إلى ‪ .2011‬بينما قامت المفتشية العامة للشؤون اإلدارية بإجراء تقييم وافتحاص مشاريع المخطط‬
‫االستعجالي‪ ،‬معتمدة في ذلك على المعيار التالي‪ :‬ال يتم احتساب أي مشروع بناء ضمن اإلنجازات‬
‫إال إذا كان هناك محضر استالم نهائي أو مؤقت على األقل‪.‬‬

‫‪64‬‬
‫✓ تضمنت هذه التقارير إنجازات تتعلق بعمليات غير مدرجة في جذاذات المشاريع حسب الصيغة‬
‫الثانية من البرنامج‪ ،‬وبالتالي يصعب وضع حصيلة شاملة للمخطط االستعجالي‪.‬‬

‫في ردها عن هذه المالحظة‪ ،‬أشارت وزارة التربية الوطنية أنه بالفعل وضعت تعديالت خالل تنفيذ المخطط‬
‫األولي للمشاريع المشار إليها في جذاذات إعادة الصياغة‪ .‬ويمكن تفسير ذلك بالحاجة إلى تحديث المخطط‬
‫األولي للمشروع وفقا للخصائص الجهوية وذلك بعد التفاوض الذي تم بين اإلدارة المركزية واألكاديميات‬
‫الجهوية للتربية والتعليم خالل المناقشات السنوية الخاصة بإعداد مشروع الميزانية‪.‬‬

‫✓ لم تغطي هذه التقارير جميع مشاريع المخطط االستعجالي‪ .‬حيث لم تتم اإلشارة الى اإلنجازات‬
‫المتعلقة ببعض المشاريع على الرغم من أهميتها في إصالح النظام التعليمي على النحو الذي‬
‫دعا إليه الميثاق الوطني للتربية والتكوين‪ .‬ونخص بالذكر المشاريع المتعلقة باللغات والمناهج‪.‬‬

‫وفي ردها عن هذه المالحظات‪ ،‬ذكرت وزارة التربية الوطنية أن قرارا سياسيا بشأن مشروع مراجعة‬
‫المناهج‪ ،‬والذي تم اتخاذه في ‪ 18‬مايو ‪ ،2010‬كان وراء تأجيل هذا المشروع إلى ما بعد فترة المخطط‬
‫االستعجالي وذلك نظرا ً لطابعه االستراتيجي‪ .‬وفيما يتعلق بمشروع تعزيز التمكن من اللغات ونظرا لغياب‬
‫هندسة مرجعية تحدد دور ووظائف مختلف اللغات في النظام التعليمي المغربي لم يتم إطالق األشغال حول‬
‫"اإلطار المرجعي الوطني للغات"‪ .‬ألن هذا األخير مرتبط بتفعيل توجه سياسي وليس استبداله‪.‬‬

‫✓ ال تشير تقارير تقييم المخطط االستعجالي إلى الميزانية المخصصة لمختلف المشاريع والتدابير‪.‬‬
‫إذ أن هذه الوضعية ال تمكن من تقييم نجاعة التوقعات المالية وكفاءة استخدام الموارد المعبأة؛‬
‫✓ توقيف العمل بنظام التتبع الذي وضعته مديرية اإلحصاء واالستراتيجية والتخطيط نهاية سنة‬
‫‪ .2011‬وبالتالي‪ ،‬لم يتم تتبع وتجميع المعطيات المتعلقة بكل مشروع طوال فترة المخطط‬
‫االستعجالي‪.‬‬

‫‪ 2.VI‬إنجازات المخطط االستعجالي‬

‫‪ .164‬نظرا لعدم وجود معلومات موثوقة وشاملة حول إنجاز جميع مشاريع وتدابير المخطط االستعجالي‪،‬‬
‫تم تقييم إنجازات مختلف األقطاب المكونة لهذا المخطط باالعتماد على األهداف المحددة في جذاذات‬
‫المشاريع المتعلقة بالصيغة الثانية من البرنامج وكذا اإلنجازات المبينة في تقارير وزارة التربية الوطنية‬
‫والمذكورة أعاله‪.‬‬

‫‪ 1 .2.VI‬قطب التعميم‬
‫‪ .165‬يتألف قطب التعميم من سبعة مشاريع تتعلق بتوسيع الطاقة االستيعابية للمؤسسات التعليمية‪ ،‬وتعزيز‬
‫التدابير الرامية إلى الحد بشكل كبير من تأثيرات العوامل السوسيو‪-‬اقتصادية أو الجغرافية والتي تعيق‬
‫الولوج إلى التعليم‪ .‬وذلك عن طريق تنمية العرض في الداخليات والمطاعم المدرسية والنقل المدرسي‬

‫‪65‬‬
 ‫والمساعدات المادية المختلفة‪ ،‬وتحسين العرض المدرسي لألطفال ذوي االحتياجات الخاصة‪ .‬ويبين‬
‫الجدول التالي أهداف مشاريع قطب التعميم‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :35‬أهداف مشاريع قطب التعميم‬
‫األهداف‬ ‫المشروع‬
‫إعداد إطار واستراتيجية لتطوير التعليم األولي‬
‫‪E1P1‬‬
‫تأهيل عرض مرحلة ما قبل المدرسة الموجودة حاليا‬
‫تطوير التعليم األولي‬
‫تمديد عرض التعليم أألولي في أفق تعميمها‬
‫تعزيز أنظمة التأطير الخاصة بالتعليم أألولي‬
‫‪ E1P2‬إنجاز البناءات المتبقية الخاصة بالمدارس االبتدائية لضمان تغطية وطنية كاملة‬
‫إنشاء المدارس الجماعاتية في المناطق القروية‪.‬‬ ‫توسيع عرض التعليم اإللزامي‬
‫الحفاظ على وتيرة بناء الثانويات داخل المناطق الحضرية قصد مواجهة االزدحام‪ .‬وتسريع وتيرة‬
‫تطوير اإلعداديات داخل المناطق القروية‪.‬‬
‫‪ E2P1‬زيادة عدد المدارس الثانوية لمواجهة النمو المتوقع للسكان‬
‫تأهيل ورفع عرض التعليم‬
‫توسيع عرض المدارس الثانوية الداخلية الجديدة في المناطق القروية‬
‫الثانوي‪-‬التأهيلي‬
‫الثانوي والداخلي‬

‫‪ E1P3‬إعادة تأهيل المدارس (المدارس االبتدائية واإلعدادية والتأهيلية)‬

‫إعادة تأهيل الداخليات (اإلعدادية والتأهيلية)‬
‫تأهيل المؤسسات‬
‫إنشاء الصيانة الوقائية داخل المؤسسات المدرسية (المدارس االبتدائية‪ ،‬اإلعدادي‪ ،‬التأهيلي والداخليات‬
‫اإلعدادية والتأهيلية)‬
‫توسيع نطاق توفير المدارس الداخلية والمطاعم المدرسية في المناطق القروية للمدارس االبتدائية‬
‫‪ E1P4‬واإلعداديات‬
‫وضع وسائل النقل المناسبة في المناطق الريفية للمدارس االبتدائية واإلعداديات‬ ‫تكافؤ الفرص لولوج التعليم‬
‫توزيع البدالت المدرسية للتالميذ المحتاجين‬ ‫اإللزامي‬
‫عملية مليون محفظة مدرسية‬
‫تقديم مساعدات مادية لتغطية تكاليف التعليم للفئات المحتاجة‬
‫‪ E1P6‬تعميم التربية البدنية والرياضة المدرسية داخل االبتدائيات‬
‫إعادة تأهيل البنية التحتية الرياضية على مستوى اإلعداديات‬ ‫تعزيز وتطوير التربية البدنية‬
‫تشجيع الرياضة المدرسية‬ ‫والرياضة المدرسية‬

‫‪ E1P7‬تحسين شروط ولوج األطفال ذوي االحتياجات الخاصة إلى األقسام المنتظمة والمتخصصة‬
‫العدالة لألطفال و‬
‫تحسين التعليم الخاص باألطفال ذوي االحتياجات الخاصة‬
‫المجتمعات ذات االحتياجات‬
‫إعداد عرض تعليمي مناسب لألطفال في وضعية صعبة (األحداث‪ ،‬أطفال الشوارع ذوي االحتياجات‬ ‫الخاصة‬
‫الخاصة)‬

‫‪66‬‬
‫‪ .166‬وسيتم تقييم إنجازات قطب التعميم من خالل التمييز بين التدابير المتعلقة بالبنيات التحتية وتلك‬
‫المتعلقة بالدعم االجتماعي ثم تلك التي تخص تعزيز الرياضة المدرسية‪.‬‬
‫أ‪ .‬البنيات التحتية‬
‫‪ .167‬تهم اإلنجازات المادية المتعلقة بالبنيات التحتية‪ ،‬كما وردت في تقارير وزارة التربية الوطنية‪ ،‬التعليم‬
‫األولي والمدارس الجماعاتية والطاقة االستيعابية للمدارس االبتدائية واإلعداديات والثانويات‪.‬‬

‫❖ فيما يخص التعليم األولي‬

‫‪ .168‬تهدف جذاذات مشروع ‪ E1. P1‬بشأن تطوير التعليم األولي إلى ضمان تغطية جميع المدارس‬
‫االبتدائية بالتعليم األولي في أفقسنة‪،2015‬على أن يتم تحقيق نسبة تغطية في حدود ‪ 80‬بالمائة سنة‬
‫‪ .2012‬وباإلشارة إلى التقرير الذي وضعته المفتشية العامة‪ ،‬فإن اإلنجازات من حيث عدد القاعات‬
‫واألقسام أقل بكثير من األهداف المسطرة‪ ،‬حيث بلغت ‪ 26‬بالمائة و‪ 38‬بالمائة على التوالي مقارنة‬
‫باألهداف المسطرة‪ .‬ويوضح الجدول التالي اإلنجازات من حيث عدد القاعات وعدد األقسام‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪:36‬معدل تحقيق أهداف التعليم أألولي‬

‫‪%‬‬ ‫اإلنجازات الى غاية ‪2012/12/31‬‬ ‫األهداف‬

‫‪26%‬‬ ‫‪866‬‬ ‫‪3342‬‬ ‫عدد القاعات‬

‫‪38%‬‬ ‫‪1555‬‬ ‫‪4094‬‬ ‫عدد األقسام‬
‫المصدر‪ :‬تقرير المفتشية العامة للشؤون اإلدارية‪ .‬ص ‪20-18‬‬

‫‪ .169‬وتجدر اإلشارة أنه‪ ،‬وإلى غاية الموسم الدراسي ‪ 2017/2016‬فإن عدد المدارس العمومية التي‬
‫توفر التعليم األولي ال يتجاوز نسبة ‪ 24‬بالمائة‪ .‬ويوضح الجدول التالي تطور عدد هذه المدارس منذ‬
‫انطالق البرنامج االستعجالي إلى غاية ‪:2017/2016‬‬
‫الجدول رقم ‪ :37‬وضعية المدارس العمومية التي توفر التعليم أألولي‬
‫‪2017/2016‬‬ ‫‪2013/2012‬‬ ‫‪2009/2008‬‬

‫‪7767‬‬ ‫‪7458‬‬ ‫‪7054‬‬ ‫مجموع المدارس االبتدائية‬

‫‪1806‬‬ ‫‪1320‬‬ ‫‪1013‬‬ ‫التي تتوفر على التعليم األولي‬

‫‪24%‬‬ ‫‪18%‬‬ ‫‪14%‬‬ ‫النسبة‬

‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪67‬‬
 ‫فيما يخص المدارس الجماعاتية‬ ‫❖‬
‫‪ .170‬بهذا الخصوص حدد المخطط االستعجالي هدفًا يتمثل في استبدال الفرعيات والمدارس المحيطة بها‬
‫بمدرسة جماعاتية مع توفير النقل المدرسي والداخليات الستقبال التالميذ الذين ال يقطنون في محيط‬
‫المدرسة‪ .‬وأشارت جذاذات مشروع المخطط االستعجالي في صيغته الثانية بشأن إحداث المدارس‬
‫الجماعاتية إلى بناء ‪ 188‬مدرسة خالل الفترة الممتدة ما بين ‪2009‬الى ‪ .2012‬في حين حدد تقرير‬
‫المفتشية العامة للشؤون اإلدارية أهداف هذا المشروع في ‪ 148‬مدرسة جماعاتية تم إنجاز ‪ 27‬مدرسة‬
‫جماعاتية منها كما هو مبين في الجدول أدناه‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪:38‬معدل تحقيق هدف المدارس الجماعاتية‬
‫‪%‬‬ ‫اإلنجازات الى غاية ‪2012/12/31‬‬ ‫األهداف‬

‫‪18%‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪148‬‬ ‫المدارس الجماعاتية‬

‫المصدر‪ :‬تقرير المفتشية العامة للشؤون اإلدارية الخاص بتقييم افتحاص المخطط االستعجالي‪ ،‬مارس ‪ .2014‬ص‪34.‬‬

‫‪ .171‬تبعا للبيانات الواردة في تقرير المفتشية العامة للشؤون اإلدارية‪ ،‬فإن اإلنجازات من المدارس‬
‫الجماعاتية ال تتجاوز ‪ 18‬بالمائة من األهداف التي حددها المخطط االستعجالي‪ .‬كما يشير التقرير إلى‬
‫نسبة إنجاز تصل إلى ‪ 34‬مدرسة جماعاتية حتى حدود ‪ 30‬نونبر‪2013‬أي بمعدل ‪ 30‬بالمائة‪.‬‬
‫وباإلضافة الى ذلك‪ ،‬فان هذه المدارس الجماعاتية رغم محدودية عددها‪ ،‬ال تعمل كفضاء مندمج يوفر‬
‫الظروف المالئمة لصالح التالميذ والمدرسيين والموظفين اإلداريين‪ ،‬بل تعمل كمدرسة ابتدائية عادية‪.‬‬
‫‪ .172‬وال تستخدم داخليات هذه المدارس دائما إليواء تالميذ المدارس االبتدائية‪ .‬بل تستخدم هذه الداخليات‬
‫في بعض الحاالت إليواء تالميذ مؤسسات التعليم اإلعدادي‪.‬‬

‫❖ فيما يخص الطاقة االستيعابية‬

‫‪ .173‬حدد المخطط االستعجالي أهدافا تروم تحسين القدرة االستيعابية باألسالك التعليمية الثالث وذلك‬
‫لضمان مقعد تربوي لكل تلميذ‪ .‬ويعرض الجدول التالي األهداف المسطرة واإلنجازات المحققة إلى‬
‫غاية ‪ 31‬دجنبر ‪:2012‬‬

‫‪68‬‬
 ‫الجدول رقم ‪ :39‬اإلنجازات في إحداث وتوسعة المؤسسات المدرسية‬
‫‪%‬‬ ‫االنجازات‬ ‫األهداف‬ ‫المستوى الدراسي‬ ‫نوعية الهدف‬

‫‪33%‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪286‬‬ ‫االبتدائي‬ ‫إحداث المدارس‬

‫‪25%‬‬ ‫‪133‬‬ ‫‪528‬‬ ‫االعدادي‬

‫‪17%‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪350‬‬ ‫الثانوي‬

‫‪25%‬‬ ‫‪286‬‬ ‫‪1164‬‬ ‫المجموع‬

‫‪2072‬‬ ‫االبتدائي‬ ‫التوسعة من حيث‬

‫الزيادة فيعدد القاعات‬
‫‪934‬‬ ‫‪7052‬‬ ‫االعدادي‬

‫‪1056‬‬ ‫الثانوي‬

‫‪58%‬‬ ‫‪4062‬‬ ‫‪7052‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬تقرير المفتشية العامة للشؤون اإلدارية‪ .‬ص‪55-31 .‬‬

‫‪ .174‬وخالل الفترة الممتدة من ‪ 2009‬إلى‪ ،2012‬يمكن حصر اإلنجازات المتعلقة بتوسيع الطاقة‬
‫االستيعابية للمؤسسات التعليمية على النحو التالي‪:‬‬
‫✓ إحداث ‪ 286‬مؤسسة تعليمية‪ ،‬أي بمعدل إنجاز قارب‪ ٪25‬من األهداف المحددة في تقرير‬
‫المفتشية العامة للشؤون اإلدارية‪ .‬إن توزيع هذه اإلنجازات حسب األسالك الدراسية هو ‪33‬‬
‫بالمائة بالسلك االبتدائي و‪ 25‬بالمائة بالسلك اإلعدادي و‪ 17‬بالمائة بالسلك التأهيلي؛‬
‫✓ توسيع المؤسسات التعليمية القائمة بإضافة قاعات جديدة‪ ،‬حيث وصل عدد القاعات المنجزة‬
‫‪ 4062‬قاعة‪ ،‬أي بنسبة إنجاز تقارب ‪ 58‬بالمائة مقارنة باألهداف المحددة في تقرير المفتشية‬
‫العامة للشؤون اإلدارية‪ .‬وتتوزع على ‪ 2072‬قاعة بالتعليم االبتدائي و‪ 934‬قاعة بالتعليم‬
‫اإلعدادي و‪ 1056‬قاعة بالتعليم التأهيلي‪.‬‬
‫‪ .175‬وقد أفضى تقييم هذه اإلنجازات إلى المالحظات التالية‪:‬‬

‫❖ انخفاض في معدل إنجاز األهداف وتأخير في إنجاز المشاريع‪ ،‬خاصة بالنسبة لإلحداثات الجديدة‪.‬‬
‫ويرجع عدم تحقيق األهداف المسطرة خالل الفترة الزمنية المحددة إلى األسباب التالية‪:‬‬

‫✓ التأخر في اتخاذ القرار القاضي بنقل مسؤولية بناء المؤسسات المدرسية من اإلدارة المركزية‬
‫شهرا على‬
‫ً‬ ‫إلى األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‪ :‬حيث لم يتم إقراره إال بعد مرور ‪18‬‬
‫انطالق البرنامج االستعجالي‪ ،‬أي ما يقارب نصف المدة المخصصة لتنفيذه‪ .‬حيث قررت‬
‫الوزارة التخلي عن بناء المدارس وتكليف األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين بها بعد أن تم‬
‫التخلي عن اإلعالن عن طلب العروض الدولي المتعلق بإحداث مختلف الوحدات التعليمية على‬
‫الصعيد الوطني؛‬
‫‪69‬‬
‫✓ توقيف أو تأخر العديد من أوراش البناء‪ :‬فاستنادا لتقرير المفتشية العامة للشؤون اإلدارية‪ ،‬فإن‬
‫‪ 26‬بالمائة من مشاريع بناء المؤسسات التعليمية واجهت صعوبات أدت إلى تأخير أو تعليق‬
‫إنهاء أشغال البناء بها وتعطيل استغاللها؛‬
‫✓ عدم الحرص على تصفية الوعاء العقاري‪ ،‬وبالتالي‪ ،‬صعوبة الحصول على التراخيص‬
‫اإلدارية‪ ،‬خاصة تلك المتعلقة بالبناء؛‬

‫❖ عانت اإلنجازات المتعلقة ببناء المؤسسات التعليمية من العديد من النقائص‪ ،‬ونخص بالذكر تلك‬
‫المتعلقة بضعف في إعداد الخرائط المدرسية واالختيار المناسب لمواقع إحداث المؤسسات التعليمية‪.‬‬
‫وهذا ما نتج عنه‪ ،‬وفقا للمعطيات المدلى بها من طرف وزارة التربية الوطنية‪ ،‬ما يلي‪:‬‬

‫✓ عدم استغالل ‪ 16262‬قاعة درس لغرض التدريس‪ ،‬أي ما يعادل ‪ 1355‬مؤسسة تعليمية بسعة‬
‫‪ 12‬قاعة درس لكل منها؛‬
‫✓ تفاقم معدل االكتظاظ على الرغم من الجهود المبذولة للرفع من الطاقة االستيعابية للمؤسسات‬
‫التعليمية‪ ،‬فقد تفاقم تظاهرة االكتظاظ داخل األقسام بين السنوات المدرسية‬
‫‪2009/2008‬و‪.2017/2016‬مما أثر سلبًا على ظروف تمدرس التالميذ واشتغال المدرسين‪.‬‬
‫ويوضح الجدول التالي تطور معدل االكتظاظ حسب األسالك التعليمية‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :40‬تطور معدل االكتظاظ داخل قاعات الدرس ما بين‪ 2009/2008‬و ‪2017/2016‬‬

‫‪2017/2016‬‬ ‫‪2013/2012‬‬ ‫‪2009/2008‬‬ ‫المستوى‬

‫‪21,2%‬‬ ‫‪7,6%‬‬ ‫‪7,3%‬‬ ‫االبتدائي‬

‫‪42%‬‬ ‫‪27%‬‬ ‫‪16,5%‬‬ ‫االعدادي‬

‫‪22,3%‬‬ ‫‪34,6%‬‬ ‫‪26,1%‬‬ ‫التأهيلي‬

‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫❖ فيما يتعلق بإعادة تأهيل المؤسسات التعليمية‬

‫‪ .176‬حدد المخطط االستعجالي كهدف‪ ،‬تزويد جميع المؤسسات التعليمية بشبكات المياه والكهرباء‬
‫والتطهير‪ ،‬وإصالح جميع الداخليات والقاعات التي توجد في حالة رديئة‪ ،‬وتجديد المعدات والتجهيزات‬
‫المتآكلة‪ .‬وبهذا الخصوص‪ ،‬تم تحقيق معدالت إنجاز مهمة لكن دون تحقيق األهداف بالكامل‪ .‬ويلخص‬
‫الجدول أدناه األهداف واإلنجازات المبينة في تقرير مديرية اإلحصاء واالستراتيجية والتخطيط‪.‬‬

‫‪70‬‬
 ‫الجدول رقم ‪ :41‬معدل انجاز أهداف إعادة تأهيل المؤسسات المدرسية والداخليات‬
‫‪%‬‬ ‫االنجازات‬ ‫األهداف‬
‫‪80%‬‬ ‫‪2 730‬‬ ‫‪3 423‬‬ ‫تزويد المؤسسات المدرسية بالمياه الصالحة للشرب‬
‫‪77%‬‬ ‫‪3 419‬‬ ‫‪4 451‬‬ ‫تزويد المؤسسات المدرسية بالكهرباء والطاقة الشمسية‬
‫‪69%‬‬ ‫‪1730‬‬ ‫‪2510‬‬ ‫تجهيز المؤسسات المدرسية بالمرافق الصحية‬
‫‪39%‬‬ ‫‪18 245‬‬ ‫‪46 528‬‬ ‫إعادة تأهيل جميع القاعات المتردية‬
‫‪72%‬‬ ‫‪908‬‬ ‫‪1 257‬‬ ‫بناء حائط للسياج‬
‫‪57%‬‬ ‫‪2 595‬‬ ‫‪4 518‬‬ ‫تجديد المعدات المعيبة‬
‫‪82%‬‬ ‫‪286‬‬ ‫‪347‬‬ ‫إعادة تأهيل الداخليات‬
‫المصدر‪ :‬تقرير مديرية اإلحصاء واالستراتيجية والتخطيط‪ .‬ص ‪16‬‬

‫ويرى المجلس أنه رغم الموارد المخصصة لتأهيل المؤسسات التعليمية‪ ،‬ال تزال وضعية بعضها‬ ‫‪.177‬‬
‫تعاني من حالة تدهور متقدمة‪ .‬وهكذا‪ ،‬الزالت وزارة التربية الوطنية‪ ،‬وبموجب الدخول المدرسي‬
‫‪ ،2017/2016‬تستغل‪ 9365‬قاعة غير مؤهلة‪ ،‬ومؤسسات تعليمية بدون سياج وأخرى بدون مالعب‬
‫رياضية وأخرى بدون ماء أو كهرباء أو تطهير‪ .‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬يقدما لجدول التالي إحصائيات‬
‫عن المؤسسات غير المزودة بالماء والكهرباء وشبكة التطهير‪.‬‬
‫الجدول رقم ‪ : 2‬وضعية المؤسسات المدرسية الغير مزودة بشبكة الماء و الكهرباء والتطهير‬
‫‪2017/2016‬‬ ‫‪2013/2012‬‬ ‫‪2009/2008‬‬
‫الماء‬
‫‪3192‬‬ ‫‪3354‬‬ ‫‪3396‬‬
‫الكهرباء‬
‫‪681‬‬ ‫‪1291‬‬ ‫‪1771‬‬
‫التطهير‬
‫‪4376‬‬ ‫‪6096‬‬ ‫‪4174‬‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫ب‪-‬الدعم االجتماعي‬

‫تم إدراج ضمن هذا القطب مشاريع تتعلق بتكافؤ الفرص لولوج التعليم اإللزامي وتحسين ظروف استقبال‬
‫األطفال ذوي االحتياجات الخاصة والصحة المدرسية والرياضة المدرسية‪.‬‬

‫❖ فيما يخص تكافؤ الفرص لولوج التعليم اإللزامي‬

‫‪ .178‬من أجل تشجيع التمدرس والحد من الهدر المدرسي‪ ،‬وضع المخطط االستعجالي مشاريع تهدف إلى‬
‫تحسين الظروف االجتماعية والمادية لعائالت التالميذ والتكفل بالتالميذ ذوي االحتياجات الخاصة‪.‬‬

‫‪71‬‬
 ‫‪ .179‬وبهذا الخصوص وضع المخطط االستعجالي ثالثة مشاريع تتعلق بالدعم االجتماعي وهي‪:‬‬
‫✓ تكافؤ الفرص للولوج إلى التعليم‪ :‬حيث تروم التدابير المتخذة‪ ،‬في هذا اإلطار‪ ،‬توسيع عرض‬
‫الداخليات والمطاعم المدرسية‪ ،‬ال سيما في المناطق القروية‪ ،‬وتوفير وسائل النقل‪ ،‬ومنح‬
‫مساعدات مادية للتالميذ المنحدرين من األسر المعوزة في شكل زي مدرسي ومحفظات ومنح‬
‫مالية؛‬
‫✓ إنصاف األطفال والفئات ذات االحتياجات الخاصة عبر تحسين ظروف تمدرسهم وضمان‬
‫عرض مدرسي مالئم لهذه الفئة وتدابير مواكبة؛‬
‫✓ دعم الصحة المدرسية واألمن اإلنساني‪ ،‬وتتمثل أهداف هذا المشروع في إرساء نظام للصحة‬
‫المدرسية‪ ،‬من خالل توظيف أطباء ومساعدين سوسيو‪-‬صحيين‪ ،‬واقتناء أطقم ومواد للعالج‪،‬‬
‫وكذا تزويد جميع المؤسسات المدرسية بحراس األمن ومطافئ للحريق وضمان نظافة جيدة‪.‬‬
‫‪ .180‬ونعرض في الجدول التالي األهداف واإلنجازات فيما يتعلق بالدعم االجتماعي خالل الفترة ‪-2009‬‬
‫‪.2012‬‬

‫الجدول رقم ‪ :43‬اإلنجازات المتعلقة بالدعم االجتماعي خالل الفترة ‪2012-2009‬‬

‫‪%‬‬ ‫اإلنجازات حسب تقرير‬ ‫األهداف بعد إعادة‬
‫المفتشية العامة‬ ‫صياغة المخطط‬
‫للشؤون اإلدارية‬ ‫االستعجالي‬
‫‪14%‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪424‬‬ ‫إحداث الداخليات‬
‫‪28%‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪89‬‬ ‫توسعة الداخليات‬
‫‪26%‬‬ ‫‪2.110‬‬ ‫‪8.034‬‬ ‫االبتدائي‬ ‫المستفيدون من الداخليات‬
‫‪55%‬‬ ‫‪62.892‬‬ ‫‪115.478‬‬ ‫اإلعدادي‬
‫‪78%‬‬ ‫‪1.273.582‬‬ ‫‪1.641.093‬‬ ‫االبتدائي‬ ‫المستفيدون من المطاعم المدرسية‬
‫‪81%‬‬ ‫‪55.468‬‬ ‫‪68.869‬‬ ‫اإلعدادي‬
‫‪145%‬‬ ‫‪32.066‬‬ ‫‪22.000‬‬ ‫دراجة هوائية‬ ‫المستفيدون من النقل‬
‫‪105%‬‬ ‫‪49.441‬‬ ‫‪47.056‬‬ ‫الحافلة‬
‫‪66%‬‬ ‫‪615.607‬‬ ‫‪930.177‬‬ ‫المستفيدون من الزي المدرسي‬
‫‪97%‬‬ ‫‪3.933.749‬‬ ‫‪4.051.168‬‬ ‫المستفيدون من المحفظات‬
‫‪43,5%‬‬ ‫‪435.484‬أسرة‬ ‫‪1.000.000‬أسرة‬ ‫المستفيدون من برنامج تيسير‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪ .181‬ويكشف الجدول أعاله أن نسبة اإلنجازات في إحداث توسيع عرض الداخليات والمطاعم المدرسية‬
‫لم يتجاوز ‪ 14‬في المائة بخصوص اإلحداثات و ‪ 28‬في المائة بخصوص عمليات التوسعة‪ .‬وموازاة‬
‫مع ذلك‪ ،‬ارتفع عدد المستفيدين من مختلف تدابير الدعم االجتماعي بشكل ملحوظ بين السنوات ‪2008‬‬
‫و‪ 2012‬لكن دون تحقيق األهداف المحددة‪.‬‬

‫‪72‬‬
‫و على الرغم من النتائج المحققة‪ ،‬الزالت تدابير الدعم االجتماعي تعاني من عدة اختالالت تتعلق‬ ‫‪.182‬‬
‫بالتخطيط وظروف غير مالئمة لإليواء واإلطعام بالداخليات وبالمطاعم المدرسية‪ .‬وعالوة على ذلك‪،‬‬
‫تفتقد هذه التدابير إلى استراتيجية مندمجة للدعم االجتماعي مبنية على نظام الستهداف األسر المعوزة‬
‫ناهيك عن قلة الموارد المرصودة لهذا الغرض‪ .‬وهكذا‪ ،‬فإن هذه االختالالت تحد من وقع تدابير الدعم‬
‫االجتماعي على عدد من مؤشرات أداء المنظومة التربوية‪ .‬فعلى سبيل التوضيح‪ ،‬سجل معدل الهدر‬
‫المدرسي انخفاضا ملموسا ما بين ‪ 2008‬و‪ ،2012‬إال أنه استقر في نسب مرتفعة إلى حدود الموسم‬
‫الدراسي ‪ ،2017/2016‬إذ غادر المدرسة ما يناهز ‪ 279.176‬تلميذا من بينهم ‪ %85‬بالسلك اإلعدادي‪،‬‬
‫كما توضح ذلك األرقام الواردة في الجدول أسفله‪.‬‬
‫الجدول رقم ‪ :44‬تطور الهدر المدرسي حسب المستويات الدراسية بين ‪ 2009/2008‬و ‪2017/2016‬‬
‫‪2016/2017‬‬ ‫‪2012/2013‬‬ ‫‪2008/2009‬‬ ‫عدد التالميذ حسب المستوى الدراسي‬
‫‪41 181‬‬ ‫‪67 853‬‬ ‫‪163 886‬‬ ‫االبتدائي‬
‫‪152 387‬‬ ‫‪128 310‬‬ ‫‪180 487‬‬ ‫اإلعدادي‬
‫‪85 608‬‬ ‫‪76 350‬‬ ‫‪100 810‬‬ ‫التأهيلي‬
‫‪279 176‬‬ ‫‪272 513‬‬ ‫‪445 183‬‬ ‫المجموع‬

‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫❖ تحسين ظروف ولوج التمدرس لدى األطفال ذوي االحتياجات الخاصة (المشروع ‪.)E1.P7‬‬

‫‪ .183‬سعيا إلدماج األطفال ذوي االحتياجات الخاصة في النظام التعليمي وتيسير نجاحهم المدرسي‪،‬‬
‫خصص المخطط االستعجالي مشروع ‪ E1.P7‬لهذه الغاية‪ .‬ويهدف هذا المشروع إلى تحسين ظروف‬
‫الولوج إلى األقسام العادية والمتخصصة وتوفير عرض مدرسي يتالءم مع خصائص الفئات المختلفة‬
‫لهؤالء األطفال (أطفال الشوارع والجانحين واألطفال ذوو االحتياجات الخاصة) مع إجراء مسبق‬
‫لدراسة تحدد نوعية الفئات المستهدفة من الناحية الكمية والكيفية‪.‬‬
‫‪ .184‬وفي غياب الدراسة المذكورة أعاله بشأن األطفال ذوي االحتياجات الخاصة‪ ،‬مكن هذا المشروع‬
‫من إحداث ‪ 363‬قسما مندمجا لـفائدة ‪ 4 617‬طفالً من أصل ‪ 9 600‬طفل من ذوي االحتياجات الخاصة‬
‫كهدف مسطر‪ ،‬أي بمعدل إنجاز في حدود ‪ 45‬في المائة‪.‬‬
‫‪ .185‬ومن ناحية أخرى‪ ،‬لم تتم مواكبة هذه اإلحداثات بتحسين ظروف استقبال األطفال ذوي االحتياجات‬
‫الخاصة‪ ،‬بتوفير المعدات المالئمة والتدريب المناسب للمدرسين‪ .‬ففي معظم الحاالت‪ ،‬يعهد إلى‬
‫الجمعيات الفاعلة في هذا الميدان بتدبير هذا النوع من األقسام‪ ،‬في غياب مناهج علمية وتربوية مناسبة‪.‬‬

‫‪73‬‬
 ‫❖ تعزيز الصحة المدرسية واألمن اإلنساني داخل المؤسسات التعليمية (المشروع ‪.)E1.P13‬‬
‫‪ .186‬لقد سجل هذا المشروع معدل إنجاز ضعيف‪ ،‬حيث كان يهدف إلى توظيف األطباء والممرضين‬
‫والعاملين في مجال الصحة وتوفير معدات طبية وأدوية بالمؤسسات التعليمية‪ .‬غير أن األكاديميات‬
‫الجهوية للتربية والتكوين عمدت إلى اقتناء هذه المواد الطبية دون أن تتمكن من استغاللها نظرا لعدم‬
‫توظيف األطر المذكورة‪ .‬وقد تمت اإلشارة إلى هذه المالحظات في تقارير المجلس األعلى للحسابات‬
‫المتعلقة بمراقبة تسيير األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‪ .‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬كشف المجلس أن‬
‫أكاديميتي التعليم لجهتي فاس‪ -‬بولمان و طنجة‪ -‬تطوان قد أنفقتا‪ ،‬على التوالي‪ ،‬خالل الفترة الممتدة من‬
‫‪ 2009‬إلى ‪ ، 2011‬غالفا ماليا يقدر ب ‪ 3 884 584‬درهما ً وب ‪ 3 495 375‬درهما ً لشراء معدات‬
‫طبية وأدوية دون استغاللها‪.‬‬
‫ج – االرتقاء بالتربية البدنية والرياضة المدرسية‬
‫‪ .187‬تضمن المخطط االستعجالي مشروع ‪ E1.P6‬الذي يهدف إلى تطوير التربية البدنية والرياضة‬
‫المدرسية داخل المؤسسات التعليمية‪ ،‬ال سيما على مستوى السلك االبتدائي‪ .‬ويبسط الجدول التالي‬
‫أهداف المشروع وكذا إنجازاته‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ : 45‬وضعية اإلنجازات واألهداف المتعلقة بالرياضة المدرسية‬
‫‪%‬‬ ‫االنجازات‬ ‫األهداف بعد إعادة صياغة‬
‫المخطط االستعجالي‬

‫‪33%‬‬ ‫‪986‬‬ ‫‪3.000‬‬ ‫عدد المدارس االبتدائية المستفيدة من المنشآت والمعدات‬

‫الرياضية‬

‫‪6%‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪1.388‬‬ ‫عدد اإلعداديات المستفيدة من ترميم المنشآت الرياضية‬

‫‪66%‬‬ ‫‪1.978‬‬ ‫‪3.000‬‬ ‫عدد المدارس المستفيدة من المعدات الديداكتيكية‬

‫الرياضية‬

‫‪18%‬‬ ‫‪23.378‬‬ ‫‪131.625‬‬ ‫عدد األساتذة المستفيدين من التكوين في التربية البدنية‬

‫والرياضة المدرسية‬

‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪ .188‬ومن خالل تفحص اإلنجازات التي تحققت في مجال تطوير التربية البدنية والرياضة المدرسية في‬
‫المؤسسات التعليمية تبين أن هذا المشروع لم يحقق أهدافه‪ .‬حيث بلغ عدد المدارس االبتدائية التي‬
‫استفادت من المرافق والمعدات الرياضية ‪ 986‬مدرسة عوض ‪ 3000‬مدرسة كهدف‪ ،‬وهو ما يمثل‬
‫‪ 33‬في المائة كمعدل إنجاز‪ .‬وزيادة على ذلك‪ ،‬ورغم وجود المرافق الرياضية‪ ،‬ال يستفيد تالميذ‬
‫المدارس االبتدائية من هذه المادة ضمن برنامجهم الدراسي‪.‬‬

‫‪74‬‬
 ‫‪ 2.2.VI‬القطب البيداغوجي‬
‫‪ .189‬تضمن القطب البيداغوجي ‪ 11‬أحد عشر مشروعا متفرعا إلى ‪ 60‬إجراء تهدف في مجملها إلى‬
‫تحسين جودة التعلم وإدماج تكنولوجيا اإلعالم واالتصال وإرساء نظام للتقييم واإلشهاد‪ ،‬وإتقان اللغات‪.‬‬
‫ويبين الجدول التالي أهداف مشاريع القطب البيداغوجي‪.‬‬
‫الجدول رقم ‪ :46‬أهداف القطب البيداغوجي‬
‫األهداف‬ ‫المشاريع‬
‫إرساء نظام للتتبع الفردي‬ ‫محاربة التكرار واالنقطاع عن‬
‫إرساء نظام الحصص خاص بدعم التالميذ الذين يواجهون صعوبات‬ ‫الدراسة‬
‫تجريب آلية تفعيل بيداغوجية االندماج‬
‫وضع استراتيجية شاملة للبحوث التربوية‬
‫انشاء خلية يقظة دولية حول االبتكار التربوي‬
‫تحسين اآلليات البيداغوجية‬
‫وضع استراتيجية لتنشيط ‪CRDAPP‬‬
‫تعزيز األنشطة العلمية في إطار الحياة المدرسية‬
‫إعادة تأهيل المعدات الديداكتيكية لجميع المؤسسات التعليمية‬
‫اعداد الجوانب المنهجية المتعلقة بإعادة التصميم للمناهج‬
‫إعادة تصميم البرامج الدراسية‬
‫تجربة وتعميم المناهج الجديدة‬
‫انشاء دورات دائمة لمراجعة المناهج‬
‫تكنولوجيا االعالم واالتصال لتفعيل استراتيجية لتجهيز المؤسسات المدرسية بالمعدات اإلعالمية ألجل ادماج‬
‫تفعيل استراتيجية التكوين في تكنولوجيا االعالم واالتصال‬ ‫إدماج تكنولوجيا االعالم‬
‫تفعيل الموارد الرقمية‬ ‫واالتصال واالبتكار خالل التعلم‬
‫تفعيل استراتيجية ناجعة لمواكبة التغيير‬
‫مراجعة نظام االمتحانات والشهادات‬ ‫تحسين نظام التقييم واصدار‬
‫تطوير وتفعيل السياسة الوطنية الخاصة بتقييم التعليم‬ ‫الشهادات‬
‫تطوير وتفعيل السياسة الوطنية الخاصة بتقييم المؤسسات التعليمية ومستخدميها‪DES‬‬
‫تفعيل المشاريع المؤسساتية)‪(PE‬‬
‫تطوير أنشطة اليقظة‬ ‫تحسين جودة الحياة المدرسية‬
‫تلقين قيم المواطنة وحقوق االنسان وانشاء آليات لمحاربة العنف‬
‫انشاء نظام خاص بالصحة المدرسية‬
‫تعزيز الصحة المدرسية واألمن االنساني المتفق عليها في إطار الشراكات‬ ‫تعزيز الصحة المدرسية واألمن‬
‫االنساني‬
‫تأمين المؤسسات المدرسية‬
‫انشاء آليات حماية ضد الكوارث الطبيعية‪ ،‬التكنولوجية واالجتماعية‬
‫جمع العناصر الالزمة لوضع إطار مديري لضبط الممارسات داخل قاعات الدرس‬
‫تعزيز التحكم في اللغات‬
‫مالئمة طرق التدريس ومنهجية التعليم مع عناصر ‪CNCRLE‬‬
‫اشراك المتعلمين في تعلم وتحسين استخدام اللغات‬
‫وضع رهن اإلشارة المعلومات عبر نظام موحد لتوجيه المعلومة‬
‫انشاء نظام معلومات وتوجيه‬
‫تطوير" التوجيه النشط"‬
‫فعال‬
‫تعزيز الموارد البشرية الخاصة بالتوجيه‬
‫إنشاء المدارس الثانوية المرجعية والتميز‬
‫التشجيع على التميز‬
‫مراجعة النظام األساسي الخاص بالمدرسين ‪CPGE‬‬
‫انشاء البنية التحتية لمراكز األقسام التحضيرية‬

‫‪75‬‬
‫‪ .190‬غير أن المشاريع والتدابير ذات الطابع البيداغوجي لم يتم تنفيذها وفق منهجية واضحة وصارمة‪.‬‬
‫وبالتالي لم تفض إلى نتائج ملموسة‪ ،‬بل لم يتم تفعيل عدد منها رغم األثر المتوقع لها على تحسين جودة‬
‫التعلم‪.‬‬
‫‪ .191‬وفي األخير‪ ،‬وفي ظل غياب رؤية مندمجة حول اإلصالح البيداغوجي على المدى المتوسط‬
‫والطويل‪ ،‬فإن تفعيل تدابير القطب البيداغوجي افتقر إلى التكامل والتزامن وإلى آفاق واضحة مبنية‬
‫على إشراك الهيئات المعنية بالتدريس والبيداغوجيا‪.‬‬

‫‪76‬‬
 ‫‪ 3.2.VI‬قطب الحكامة‬

‫‪ .192‬خصص المخطط االستعجالي خمسة مشاريع لهذا القطب تتمحور حول ‪ 28‬هدفًا‪ ،‬تتعلق على وجه‬
‫الخصوص بتوضيح االختصاصات المتعلقة بمختلف المتدخلين والالمركزية والتعاقد بين الدولة‬
‫واألكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‪ ،‬وإرساء نظام مالئم للقيادة وعقلنة وترشيد النفقات‪ .‬ويبين‬
‫الجدول التالي أهداف كل مشروع‪.‬‬
‫الجدول رقم ‪ :47‬أهداف مشاريع قطب "الحكامة"‬
‫األهداف‬ ‫المشروع‬
‫توضيح االختصاصات والتنظيم‬
‫الالمركزية الوظيفية‬
‫تحسين أداء هيئات التسيير‬
‫الحكامة‪ ،‬التخطيط ومقاربة‬
‫انشاء نظام التعاقد‬
‫النوع‬
‫إرساء آليات القيادة‬
‫مراجعة عملية التخطيط مبني على رفع تصاعدي للمعطيات‬
‫ادماج مقاربة النوع في القيادة والتواصل والتكوين‬
‫إنجاز المخطط االستراتيجي لنظام المعلومات‬
‫وضع أنظمة معلوماتية لتدبير األنشطة والموارد‬
‫اعداد نظام معلوماتي للتربية والقيادة‬ ‫تحديث‬
‫تطوير إدارة نظم المعلومات وتعزيز القدرات والدفع بالتغيير‬ ‫وتحسين نظام المعلومات‬
‫تطوير االتصال على جميع مستويات النظام األمني ونظم المعلوماتية‬
‫تعزيز وتيرة تجهيز هياكل التسيير بالمعدات المعلوماتية‬
‫اعداد نظام للتواصل الداخلي والخارجي وتطوير استعمال تكنولوجيات االعالم واالتصال‬
‫تعريف وتجميع المجهودات المتراكمة التي قامت بها الوزارة في مجال التحسين والترشيد اإلداري‬ ‫تحسين واستدامة الموارد‬
‫تحسين وترشيد نفقات االتاوات‬ ‫المالية‬
‫ترشيد النفقات من خالل تجميع عمليات الشراء وإضفاء الطابع االحترافي عليها‬
‫ترشيد النفقات عبر اللجوء إلى التفويض‬
‫إضفاء الطابع المهني على الميزانية واإلدارة المالية وتحديث الميزانية ونظام المعلومات المحاسبية‬
‫تنويع مصادر تمويل قطاع التربية و التكوين‬
‫تحويل تسيير الممتلكات لألكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‬
‫إعداد إستراتيجية التواصل الداخلي والخارجي‬ ‫التعبئة والتواصل‬
‫تعزيز التواصل بين وزارة التربية الوطنية واألكاديميات‬ ‫حول المدرسة‬
‫إمضاء شراكات هادفة وفعالة مع مختلف األطراف المعنية‬
‫تعزيز العالقة بين الوزارة وجمعيات أباء وأولياء التالميذ‬
‫تطوير التعليم الخصوصي تنظيم وتحديث التعليم القائم في المدارس الخاصة‪.‬‬
‫تطوير عرض جديد للتعليم الخصوصي‬
‫تعزيز آليات تأطير أساتذة التعليم الخصوصي‬

‫‪77‬‬
 ‫❖ الحكامة والتخطيط ومقاربة النوع‬

‫‪ .193‬من أجل تحسين الحكامة داخل قطاع التعليم‪ ،‬تضمن المخطط االستعجالي مشروع "الحكامة‬
‫والتخطيط ومقاربة النوع" والذي يهدف إلى توضيح الصالحيات بين وزارة التربية الوطنية‬
‫واألكاديميات الجهوية للتربية والتكوين والمديريات اإلقليمية‪ ،‬واستكمال عملية الالمركزية داخل هذا‬
‫القطاع‪ ،‬وإدخال منطق التسيير المبني على النتائج‪ ،‬وكذلك تحديث التخطيط المدرسي‪.‬‬
‫‪ .194‬لكن يالحظ على الرغم من تنفيذ المخطط االستعجالي‪ ،‬أن مجموعة من االختالالت المرتبطة بحكامة‬
‫قطاع التعليم التزال قائمة‪ ،‬خصوصا تلك المرتبطة بالمحاور التالية‪:‬‬
‫‪ -‬عدم توضيح صالحيات كل من الوزارة واألكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‪ :‬إذ أن المصالح‬
‫رقم‬ ‫المركزية للوزارة تواصل تركيز االختصاصات الموكولة لألكاديميات بموجب القانون‬
‫‪ .07-00‬وقد تم رصد هذه المالحظة في مختلف تقارير المجلس األعلى للحسابات المتعلقة بمراقبة‬
‫تسيير األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين؛‬
‫‪ -‬عدم تمكين األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين من اآلليات التي تمكنها من تدبير فعال لمواردها‪.‬‬
‫وبالتالي‪ ،‬فإن عدم إسناد تدبير الموارد البشرية والممتلكات إلى األكاديميات ال يسمح لها باالشتغال‬
‫كمؤسسة عمومية تتمتع بالشخصية المعنوية وباالستقالل المالي؛‬
‫‪ -‬عدم إرساء تدبير قائم على النتائج‪ :‬ذلك أن عدم وجود معطيات حول ميزانية كل مشروع وتدبير‬
‫وعدم اللجوء إلى التعاقد بين الوزارة واألكاديميات يؤكد هذه المالحظة؛‬
‫‪ -‬فشل التخطيط المدرسي‪ :‬حيث إن عدم التحكم في الحاجيات وعدم وضوح الرؤية فيما يتعلق بتطور‬
‫نظام التعليم يوضح فشل التخطيط المدرسي‪ .‬إذ أنه‪ ،‬ومنذ سنة ‪ ،2000‬تم اعتماد مجموعة من‬
‫مخططات عمل تروم تنزيل إصالح قطاع التربية لكن دون تثمين للمنجزات‪ .‬وهذا ما حال دون‬
‫إنجاح اإلصالح المنشود‪.‬‬

‫‪78‬‬
 ‫❖ تحديث وتحسين النظام المعلوماتي‬

‫‪ .195‬فكما هو منصوص عليه في الميثاق الوطني للتربية والتكوين‪ ،‬حث المخطط االستعجالي على تحقيق‬
‫األهداف المسطرة ضمن المشروعين التاليين‪:‬‬
‫✓ إدماج تكنولوجيا المعلومات واالتصال واالبتكار في التعليم من خالل تجهيز المؤسسات التعليمية‬
‫بمعدات معلوماتية (مشروع ‪)E1.P10‬؛‬
‫✓ تحديث النظام المعلوماتي وتحسينه عن طريق وضع مخطط مديري إلعداد نظام معلوماتي‬
‫لتسيير جميع أنشطة الوزارة واألكاديميات الجهوية للتربية والتكوين (المشروع ‪.)E3.P5‬‬
‫‪ .196‬ويعد المشروع األول استمرارا لبرنامج "‪ "GENIE‬الذي يروم تجهيز المؤسسات التعليمية‬
‫بالمعدات المعلوماتية وحقائب متعددة الوسائط وكذا ربطها بشبكة األنترنت‪ .‬ويلخص الجدول أسفله‬
‫إنجازات هذا المشروع‪.‬‬
‫الجدول رقم ‪ :48‬عدد المؤسسات المدرسية المجهزة ببنيات تحتية معلوماتية خالل الفترة ‪2012-2009‬‬
‫‪%‬‬ ‫االنجازات‬ ‫األهداف حسب جذاذات إعادة‬ ‫الموضوع‬
‫الصياغة‬
‫‪20%‬‬ ‫‪502‬‬ ‫‪2.555‬‬ ‫قاعات متعددة الوسائط‬
‫‪66%‬‬ ‫‪7.219‬‬ ‫‪10.922‬‬ ‫حقائب متعددة الوسائط‬
‫‪71%‬‬ ‫‪125.641‬‬ ‫‪176.410‬‬ ‫الوسائل الرقمية‬
‫‪93%‬‬ ‫‪8.957‬‬ ‫‪9.600‬‬ ‫الربط بشبكة األنترنت‬
‫المصدر‪ :‬جذاذة مشروع »‪ E1P10 «GENIE‬وتقرير المفتشية العامة للشؤون اإلدارية‪ ،‬ص‪128-125 :‬‬

‫وقد مكن هذا المشروع من تطوير عدة تطبيقات تشمل تدبير تمدرس التالميذ‪ ،‬والتدبير اإلداري‬ ‫‪.197‬‬
‫للموظفين‪ ،‬وتتبع نشاط المفتشين مثل "‪ "MASSAR‬و"‪" MASIRH‬و"‪"TAFTICH‬‬
‫و"‪ "SIBAREF‬وغيرها‪.‬‬
‫أشارت الوزارة في جوابها عن هذه المالحظة أن االنجازات المذكورة في التقرير تخص برنامج »‪«Génie‬‬
‫بينما يجب ذكر المجهودات التي بذلت من أجل تجهيز اإلدارات المدرسية وتعميم التجهيزات المكتبية على‬
‫جميع األطر التابعة للمديريات اإلقليمية واألكاديميات واإلدارة المركزية‪.‬‬

‫‪ .198‬كما أن تقييم اإلنجازات الخاصة برقمنة النظام التعليمي وبإدماج التكنولوجيات الحديثة في التدريس‬
‫كشف عن النقائص التالية‪:‬‬
‫✓ االستغالل الجزئي للعتاد المعلوماتي داخل المؤسسات التعليمية‪ :‬فقد أشارت تقارير المجلس‬
‫األعلى للحسابات بمناسبة مراقبة التسيير لألكاديميات‪ ،‬ومن خالل الزيارات الميدانية لعدة‬
‫مدارس‪ ،‬إلى أن هذه التجهيزات ال تستخدم إال بشكل جزئي في تلقين التعلم وأن األثر المتوقع‬
‫من إدخال التكنولوجيات الحديثة في التدريس لم يتحقق بالكامل‪.‬‬

‫‪79‬‬
‫✓ عدم تفعيل بعض التطبيقات المطورة‪ :‬فعلى الرغم من االستثمارات الهامة في مجال تحديث‬
‫النظام المعلوماتي‪ ،‬ال يتم استغالل مجموعة من التطبيقات المطورة قصد التحكم في تدبير بعض‬
‫جوانب النظام التربوي‪ ،‬ونخص بالذكر تطبيق ‪ TAFTICH‬والذي تم إعداده من أجل تتبع‬
‫أنشطة المفتشين التربويين‪ ،‬وتطبيق ‪ MASIRH‬المصمم لتدبير عقالني للموارد البشرية؛‬
‫✓ عدم الحرص على إدماج التطبيقات المعلوماتية المطورة في مختلف الصفقات المبرمة مع‬
‫مكاتب الدراسات‪ :‬حيث تجدر اإلشارة إلى أنه تم إعداد دراسة حول إرساء مخطط استراتيجي‬
‫لنظام المعلومات ومع ذلك استمرت الوزارة واألكاديميات في تطوير تطبيقات معلوماتية‬
‫متناثرة‪.‬‬
‫✓ في غياب تحديد دقيق للحاجيات وترتيب لإلجراءات‪ ،‬أطلقت الوزارة العديد من الصفقات إلنجاز‬
‫الدراسات والمساعدة لتطوير عدد من التطبيقات دون أن يؤدي ذلك إلى إرساء نظام معلوماتي‬
‫متكامل ومندمج يمكن من قيادة المنظومة التربوية‪ .‬ويلخص الجدول التالي البيانات المتعلقة‬
‫ببعض من هذه الدراسات‪:‬‬

‫الجدول رقم ‪ :49‬وضعية خاصة بالتزامات الوزارة من أجل انجاز دراسات حول إرساء نظام معلوماتي‬

‫المبلغ بالدرهم‬ ‫موضوع الصفقة‬

‫‪5 502 000‬‬ ‫المساعدة التقنية ألجل اعداد نظام معلوماتي إلدارة التعليم‬

‫‪17 797 200‬‬ ‫اقتناء خدمات لتطوير ورش خاص بنظام المعلومات المبرمج ضمن المخطط االستعجالي‬
‫اقتناء خدمات للمساعدة التقنية ألجل تطوير قدرات التقنين والتأطير لمديرية النظم المعلوماتية وللفروع‬
‫‪9 085 200‬‬
‫الجهوية واإلقليمية‬
‫‪122 605 862‬‬ ‫المساعدة التقنية إلعداد حل شامل لنظام المعلومات للتعليم‬

‫‪1 510 855‬‬ ‫اقتناء وإعداد نظام للمعلومات‬

‫‪1 365 318‬‬ ‫المساعدة التقنية حول الطرق الجديدة لتسيير المشاريع المعلوماتية المدرسية‬

‫‪4 999 500‬‬ ‫إعداد مخطط استراتيجي لنظام المعلومات والمخطط المديري‬
‫‪162 865 935‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫❖ ترشيد وديمومة الموارد المالية‬

‫‪ .199‬فيما يتعلق بالحكامة الميزاناتية والمالية‪ ،‬حدد المخطط االستعجالي هدفا رئيسيا يتمثل في إضفاء‬
‫الطابع المهني على تدبير الميزانية والمحاسبة وترشيد الموارد المالية المخصصة لقطاع التربية‪ ،‬عن‬
‫طريق التحكم واالقتصاد في بعض النفقات الوازنة كتقليص تكاليف الماء والكهرباء واالتصاالت‪ ،‬وهي‬
‫تكاليف تمثل مبالغ مهمة ضمن ميزانية التسيير لقطاع التربية الوطنية‪.‬‬

‫‪80‬‬
 ‫‪ .200‬غير أنه وبعد فحص التدابير المتعلقة بهذا الجانب تبين أن اإلنجازات لم تصل إلى األهداف‬
‫المسطرة‪ .‬وفي هذا الصدد‪ ،‬يجب التأكيد على مالحظتين أساسيتين‪:‬‬
‫✓ فعلى مستوى دعم مسلسل التدبير الالمتمركز للميزانية‪ ،‬الحظ المجلس أن االعتمادات المفتوحة‬
‫لفائدة قطاع التربية الوطنية في قوانين المالية لم تحترم هذا المبدأ‪ ،‬حيث إن حصة االعتمادات‬
‫المفتوحة لفائدة الوزارة تفوق تلك المخصصة لألكاديميات‪ .‬ويعد هذا التصرف مخالفا لتوجهات‬
‫الميثاق الوطني للتربية والتكوين وكذا لتوزيع الموارد المرصودة للوزارة ولألكاديميات المنصوص‬
‫عليه في الصيغة الثانية للبرنامج االستعجالي ويؤكد تمركز الموارد المالية المعبأة لتنفيذ البرنامج‬
‫االستعجالي على مستوى الوزارة؛‬
‫✓ وعلى مستوى ترشيد وعقلنة النفقات المتعلقة بالماء والكهرباء واالتصاالت‪ ،‬الحظ المجلس أن‬
‫االعتمادات النهائية المتعلقة بها سجلت زيادات مهمة مقارنة مع تلك المفتوحة في بداية السنة المالية‪،‬‬
‫وذلك عبر اللجوء إلى تحويل االعتمادات‪ .‬وفيما يلي بعض األمثلة على ذلك‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :50‬أمثلة لبعض النفقات المخصصة لتكاليف الماء والكهرباء واالتصاالت‬
‫االعتمادات‬
‫اعتمادات‬ ‫االعتمادات‬
‫اإلصدارات‬ ‫النهائية‬ ‫التحويالت‬ ‫السطر‬ ‫الفقرة‬ ‫المادة‬ ‫الباب‬ ‫السنة‬
‫االلتزام‬ ‫المفتوحة‬
‫)‪(-‬‬ ‫)‪(+‬‬
‫رسوم وإتاوات‬
‫‪24 808 000‬‬ ‫‪24 808 000‬‬ ‫‪24 808 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪16 000 000 8 808 000‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪0000‬‬
‫االتصاالت‬
‫‪6 747 000‬‬ ‫‪6 747 000‬‬ ‫‪6 747 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪5 000 000 1 747 000‬‬ ‫اتاوات الماء‬ ‫‪26‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪0000‬‬ ‫‪2011‬‬

‫‪9 563 000‬‬ ‫‪9 563 000‬‬ ‫‪9 563 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫اتاوات الكهرباء ‪6 483 000 3 080 000‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪0000‬‬ ‫المعدات‬
‫والنفقات‬
‫‪5 747 000‬‬ ‫‪5 747 000‬‬ ‫‪5 747 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4 000 000 1 747 000‬‬ ‫اتاوات الماء‬ ‫‪26‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪0000‬‬ ‫المختلفة‬
‫‪7 080 000‬‬ ‫‪7 080 000‬‬ ‫‪7 080 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫اتاوات الكهرباء ‪4 000 000 3 080 000‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪0000‬‬ ‫‪2012‬‬
‫رسوم وإتاوات‬
‫‪28 808 000‬‬ ‫‪28 808 000‬‬ ‫‪28 808 000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪20 000 000 8 808 000‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪0000‬‬
‫االتصاالت‬
‫الم صدر‪ :‬وضعية تنفيذ اعتمادات وزارة التربية الوطنية‬

‫أ‪ .‬التعبئة والتواصل حول المدرسة‬

‫‪ .201‬فيما يتعلق بالتواصل‪ ،‬ضم المخطط االستعجالي مشروعا يرمي إلى جعل التواصل الداخلي‬
‫والخارجي رافعة أساسية لإلسراع في تنفيذ اإلصالح ووسيلة لتعبئة فعالة لكل المجتمع حول المدرسة‬
‫(‪.(E4.P2‬‬
‫‪ .202‬وفي هذا السياق‪ ،‬خصص المخطط االستعجالي غالفا ماليا بقيمة ‪ 52.500.000‬درهم إلعداد وسائل‬
‫لالتصال داخل الوزارة تهم جميع األنشطة التي يتم القيام بها في إطار تنفيذ المخطط االستعجالي‪،‬‬
‫وإطالق حملة تواصل واسعة حول هذا المخطط لفائدة ‪ 232.447‬فاعال تربويا داخل المؤسسات‬
‫المدرسية‪ ،‬مع تطوير أطقم كاملة حول هذه العملية‪.‬‬

‫‪81‬‬
‫‪ .203‬وباإلضافة إلى مبلغ ‪ 52.500.000‬درهم المخصص إلنجاز هذا المشروع‪ ،‬كشف المجلس أن‬
‫الوزارة كانت قد التزمت سابقا بنفقات بقيمة ‪ 31.694.865,40‬درهم موضوع الصفقة رقم ‪76/2006‬‬
‫إلنجاز دراسة حول إعداد التواصل داخل الوزارة‪ .‬وبالنظر إلى أهمية هذه المبالغ‪ ،‬يبقى التساؤل‬
‫مطروحا حول جدوى هذه النفقات ومدى تأثيرها على تحسين نظام التعليم بشكل عام وعلى ظروف‬
‫تمدرس التالميذ بشكل خاص‪.‬‬
‫‪ 4.2.VI‬قطب الموارد البشرية‬
‫‪ .204‬من أجل تحقيق توجهات الميثاق الوطني للتربية والتكوين في الشق المتعلق بالموارد البشرية‪،‬‬
‫خصص المخطط االستعجالي ثالثة مشاريع تتضمن اتخاذ تدابير لتعزيز مهارات هيئة التدريس‬
‫(مشروع ‪ )E3.P1‬والتأطير (مشروع ‪ )E3P2‬وكذا تحديث تدبير الموارد البشرية (مشروع ‪.)E3.P3‬‬
‫ويعرض الجدول التالي أهداف المشاريع الثالثة‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :51‬أهداف مشاريع قطب " الموارد البشرية"‬
‫األهداف‬ ‫المشروع‬
‫إعادة تعريف المعايير وشروط اختيار المدرسين‬
‫إعداد مسالك جامعية للتكوين التربوي)‪(FUE‬‬
‫تعزيز قدرات مستخدمي‬
‫انشاء مراكز جهوية للتكوين)‪(CRF‬‬
‫التعليم‬
‫إعداد تنظيم جديد مرن وفعال للتكوين المستمر على مستوى التعليم المدرسي‬
‫تطوير خطط التكوين المستمر والتأهيلي لموظفي التعليم‪ :‬األطر اإلدارية ومسيري النظم‬
‫وضع مناطق تعليمية قصد تأطير وتقييم أفضل عن قرب‬
‫تأهيل أماكن عمل المفتشين وضمان تنظيم جيد من أجل الحصول على الجودة المطلوبة‬
‫تعزيز آليات التفتيش للعرض المدرسي‬
‫توحيد نظام التكوين األساسي وتعزيز التكوين المستمر‬ ‫والتأطير‬
‫الخاصة بالتعليم المدرسي‬
‫إعادة تنظيم عمل المفتشين من خالل مراجعة النصوص وتكييفها مع أدوارهم ومهامهم‬
‫الجديدة‬
‫نقل مهام تسيير الموارد البشرية الى األكاديميات الجهوية لتربية والتكوين‬
‫تزويد األكاديميات باإلمكانيات والقدرات الالزمة‬
‫إعداد القانون األساسي وقوانين اإلطار الخاصة باألكاديميات‬
‫إعداد وتطوير أدوات تكنولوجيا المعلومات إلدارة الموارد البشرية‬
‫تحديث تسيير الموارد إنشاء آليات لتحسين أداء الموارد البشرية‬
‫إعداد آليات للمراقبة الداخلية وتقليص آجال إتمام اإلجراءات لصالح الموظفين‬ ‫البشرية‬
‫إعداد آليات لتحفيز الموارد البشرية‬
‫تحسين العالقة مع النقابات‬
‫تعزيز التعاون مع مختلف المتدخلين العموميين المشاركين في عملية إدارة الموارد البشرية‬

‫تعتبر الموارد البشرية دعامة أساسية ألي إصالح‪ ،‬لذا تعد عملية التوظيف والتكوين أحد أهم‬ ‫‪.205‬‬
‫عوامل نجاح هذا اإلصالح خصوصا فيما يرتبط بتحضير المهن البيداغوجية ورصد الحاجيات وتفعيل‬
‫اإلصالحات وكذا ضمان جودة وأداء نظام التعليم‪ .‬وفيما يلي المنجزات المتعلقة بالتوظيف والتكوين‪:‬‬

‫‪82‬‬
 ‫❖ التوظيف‬
‫‪ .206‬حددت مشاريع البرنامج االستعجالي الحاجيات من التوظيف في ‪20.441‬مدرساً‪ ،‬و‪ 1000‬مستشارا‬
‫في التوجيه‪ ،‬و‪ 52‬طبيباً‪ ،‬و‪ 1200‬مساعدا ً للصحة االجتماعية (‪.)ASS‬‬
‫‪ .207‬غير أنه وبالرجوع إلى الصيغة الثانية للمخطط‪ ،‬فإن الحاجيات من األطر اإلدارية التي من شأنها‬
‫تعويض اإلحاالت على التقاعد من جهة وتغطية حاجيات المؤسسات التعليمية الجديدة من جهة أخرى‪،‬‬
‫لم يتم تحديدها‪.‬‬
‫‪ .208‬وخالل الفترة الممتدة من ‪ 2009‬الى ‪ ،2012‬ووفقا للبيانات التي قدمتها الوزارة‪ ،‬فإن اإلنجازات‬
‫تشير إلى توظيف ‪ 24.272‬أستاذا موزعين على األسالك التعليمية الثالث و‪ 156‬إداريًا و‪ 431‬ملحقًا‬
‫تربويًا و‪ 297‬مقتصدا و‪ 4‬مهندسي دولة‪ ،‬أي بعدد إجمالي بلغ ‪ 25.160‬منصبا‪ .‬وباإلضافة إلى ذلك‪،‬‬
‫قامت الوزارة بتحويل ‪ 240‬منصبا ماليا إلى منصب أساتذة باحثين‪.‬‬
‫وتبين من خالل تقييم هذه اإلنجازات أن الوزارة لم تتمكن من تحديد وضبط الحاجيات من الموارد‬ ‫‪.209‬‬
‫البشرية كما تؤكد المالحظات التالية‪:‬‬
‫✓ تجاوز عدد األساتذة الموظفين‪ ،‬خالل فترة تنفيذ المخطط االستعجالي‪ ،‬الحاجيات المحددة سلفا‬
‫كما يوضح ذلك الجدول التالي‪.‬‬

‫الجدول رقم ‪ :52‬الفرق بين الحاجيات والتوظيفات من األساتذة خالل الفترة الممتدة من ‪ 2009‬إلى ‪2012‬‬
‫الفرق‬ ‫التوظيفات‬ ‫األهداف المسطرة في المخطط‬ ‫السلك‬
‫‪2012-2009‬‬ ‫االستعجالي‬
‫‪(+) 4173‬‬ ‫‪9858‬‬ ‫‪5685‬‬ ‫السلك االبتدائي‬
‫‪(-) 3403‬‬ ‫‪6777‬‬ ‫‪10180‬‬ ‫السلك اإلعدادي‬
‫‪(+) 3061‬‬ ‫‪7637‬‬ ‫‪4576‬‬ ‫السلك التأهيلي‬
‫‪(+) 3831‬‬ ‫‪24.272‬‬ ‫‪20.441‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬وزارة التربية الوطنية‬

‫‪83‬‬
‫✓ لم تعمل الوزارة على توظيف فئات معينة من الموظفين المشار إليهم في المخطط االستعجالي‬
‫ويتعلق األمر ب ‪ 52‬طبيبا ً و‪ 1200‬مساعدا ً للصحة االجتماعية (‪( )ASS‬مشروع ‪E1.P13‬‬
‫حول تعزيز الصحة المدرسية واألمن االنساني) باإلضافة إلى ‪ 1000‬مستشار في التوجيه‬
‫(المشروع ‪ E3.P7‬المتعلق بإعداد نظام فعال للمعلومات والتوجيه)‪.‬‬
‫✓ خصصت الوزارة ‪1228‬منصبا لتعيين بعض التخصصات غير المدرجة في بطاقات المشاريع‪.‬‬
‫ويتعلق األمر بالمهندسين والملحقين التربويين واإلداريين والمقتصدين؛‬
‫✓ رغم توظيف عدد من المدرسين يفوق االحتياجات المحددة عند إعادة صياغة المخطط‪ ،‬إال أن‬
‫توفير العدد الكافي من المدرسين الزال يشكل عائقا أساسيا ً عند بداية كل موسم دراسي‪.‬‬
‫❖ فيما يتعلق بالتكوين‬
‫‪ .210‬يعتبر التكوين األساسي والمستمر هدفا أفقيا وأوليا في البرنامج االستعجالي‪ .‬فعلى مستوى التكوين‬
‫األساسي‪ ،‬نص المخطط على إصالح التنظيم المؤسساتي للتكوين وتعديل معايير انتقاء المدرسين‪.‬‬
‫وبالنسبة للتكوين المستمر‪ ،‬فهو يعتبر عنصرا رئيسيا في جل المشاريع‪.‬‬
‫‪ .211‬وتبين من خالل تفحص إنجازات المخطط االستعجالي المتعلقة بالتكوين األساسي ما يلي‪:‬‬
‫✓ فيما يتعلق بإعادة تنظيم مراكز التكوين‪ :‬قامت الوزارة بدمج المراكز التربوية الجهوية (‪)CPR‬‬
‫ومراكز تكوين المدرسين (‪ )CFI‬من خالل إحداث المراكز الجهوية لمهن التربية والتكوين‬
‫(‪ )CRMEF‬وذلك بموجب المرسوم رقم ‪ 2-11-672‬المؤرخ ب ‪ 23‬دجنبر ‪ .2011‬وتعتبر‬
‫هذه المراكز الجهوية بمثابة معاهد لتكوين أطر عليا تحت وصاية السلطة المكلفة بالتعليم‬
‫المدرسي‪ .‬ورغم ذلك‪ ،‬يظل الوضع القانوني لهذه المراكز غامضا‪ ،‬حيث لم يحدد المرسوم ‪2-‬‬
‫‪ 11-672‬المشار إليه الطبيعة القانونية لهذه المراكز وعالقتها مع األكاديميات علما أن المادة‬
‫‪ 12‬من القانون رقم ‪ 07.00‬تنص على "‪...‬توضع مؤسسات التربية والتكوين الموجودة في دائرة‬
‫النفوذ الترابي لكل أكاديمية تحت سلطتها "‪ .‬وتؤكد هذه الوضعية تداخل الصالحيات بين الوزارة‬
‫الوصية على القطاع واألكاديميات‪ ،‬وهذا ما جعل تحديد المسؤوليات صعبا وتدبير هذه المراكز‬
‫معقدا؛‬
‫✓ فيما يتعلق بالتقليص من مدة التكوين‪ :‬صاحب إنشاء المراكز الجهوية لمهن التربية والتكوين‬
‫تقليصا في مدة التكوين األساسي لألساتذة من سنتين إلى سنة واحدة‪ .‬غير أن هذا التقليص ال‬
‫يتوافق مع نتائج البحث الذي قام به المجلس األعلى للتربية والتكوين والبحث العلمي سنة‪،2008‬‬
‫حيث خلص هذا البحث إلى عدم كفاية مدة سنتين المخصصة للتكوين األساسي للمدرسين‪.‬‬

‫‪84‬‬
‫‪ .212‬وتجدر اإلشارة إلى أنه خالل السنوات الممتدة من ‪ 2016‬إلى ‪ ،2018‬وقصد تغطية الحاجيات‬
‫المستعجلة من المدرسين‪ ،‬لجأت األكاديميات‪ ،‬وفي غياب نظام أساسي خاص بالموظفين‪ ،‬إلى توظيف‬
‫‪ 54 927‬مدرسا عن طريق التعاقد‪ .‬حيث تم تعيين هؤالء المدرسين في أسالك التعليم دون إخضاعهم‬
‫للتكوين األساسي المطلوب بموجب المرسوم رقم ‪ 2.11.672‬المشار إليه‪ .‬ويشكل هذا النهج خطرا‬
‫على جودة التعليم وعلى المردودية الداخلية والخارجية لنظام التعليم برمته‪.‬‬
‫‪ .213‬وفي تعقيبها عن هذه المالحظات‪ ،‬أشارت الوزارة على أن البحث الذي قام به المجلس األعلى‬
‫للتربية والتكوين والبحث العلمي ركز على آليات التكوين قبل سنة ‪ ،2008‬وان اإلصالح الذي وضعه‬
‫المخطط االستعجالي لم يكتفي باألخذ بعين االعتبار توصيات تقرير المجلس األعلى للتربية والتكوين‬
‫والبحث العلمي (‪ )2008‬فحسب‪ ،‬بل إنه التزم بالمعايير الدولية لنظام تكوين المدرسين‪ .‬وبالتالي‪ ،‬وفي‬
‫إطار هذا الوضع الجديد‪ ،‬سيتم تمديد مدة تكوين األساتذة إلى ‪ 5‬سنوات بعد الباكالوريا‪.‬‬

‫‪ .214‬أما فيما يتعلق بالتكوين المستمر‪ ،‬فقد تم تسطير تدابير لهذا الغرض في جل مشاريع المخطط‬
‫االستعجالي كما سبقت اإلشارة إلى ذلك‪ ،‬كإنشاء مراكز للموارد ولتدريب فئات أخرى من الموظفين‪.‬‬
‫وقد أفرز تقييم اإلجراءات المتخذة في شأن التكوين المستمر المالحظات التالية‪:‬‬
‫✓ غياب هندسة التكوين‪ :‬حيث في إطار المخطط االستعجالي تم التخطيط لعمليات التكوين‬
‫وبرمجتها وتنفيذها في غياب تحديد للحاجيات الخاصة بكل فئة من الموظفين‪ .‬كما تم إطالق‬
‫جميع الدورات التدريبية بدون تنسيق سواء بين مديري المشاريع أو مع المسؤولين اإلداريين‬
‫على مستوى المؤسسات التعليمية؛‬
‫✓ تم تنفيذ التكوين على حساب جداول حصص المدرسين‪ :‬إذ تم تكوين المدرسين خالل الفترات‬
‫المخصصة للدراسة وبدون التفكير في آلية لتعويض الزمن المدرسي المهدور؛‬
‫✓ تمركز القرارات المتعلقة بالتكوين‪ :‬فمن أجل ضمان إدارة مختلف إجراءات التدريب المنصوص‬
‫عليها في المخطط االستعجالي‪ ،‬أنشأت وزارة التربية الوطنية مديرية مكلفة بالتكوزين‪ ،‬ولإلشارة‬
‫فإن هذه المديرية ال توجد ضمن الهيكل التنظيمي للوزارة‪ ،‬إذ تم خلقها من أجل برمجة وتحديد‬
‫أنماط الدورات التكوينية بتنسيق مع مديريات المشاريع وتجميع المعطيات ذات الصلة‪ .‬غير أنه‬
‫يالحظ أن العديد من الدورات التدريبية تم إطالقها من طرف مديري المشاريع دون إشراف أو‬
‫تتبع من قبل هذه المديرية‪.‬‬
‫‪ .215‬وفي هذا السياق‪ ،‬فإن تقييم اإلنجازات المتعلقة بالتكوين المستمر خالل الفترة الممتدة من ‪ 2009‬إلى‬
‫‪ 2012‬عاقه عدم توفر المعلومات عن عدد الساعات وعدد الدورات وعدد المستفيدين ونمط وتكلفة هذه‬
‫الدورات بالنسبة لكل مشروع‪ .‬وذلك على الرغم من إنشاء قسم مخصص لهذا الغرض وتطوير تطبيق‬
‫معلوماتي يهدف إلى معالجة وتجميع البيانات‪ .‬ووفقا للمعطيات المقدمة من طرف وزارة التربية‬
‫الوطنية‪ ،‬بلغت األنشطة التدريبية التي نفذت خالل فترة المخطط االستعجالي ما يناهز ‪2 531 820‬‬

‫‪85‬‬
‫يوم‪/‬فرد‪ ،‬أي بنسبة إنجاز تقدر ب ‪ 76‬بالمائة من األهداف المحددة‪ .‬وبناء على تكلفة بقيمة ‪ 300‬درهم‬
‫عن كل يوم تدريب لكل فرد كما وردت في الصيغة الثانية للبرنامج‪ ،‬يمكن تقدير تكلفة هذه الدورات‬
‫التدريبية ب ‪ 759 546 000‬دره ًما‪ ،‬علما أن جزءا كبيرا من هذه الدورات يتعلق ببيداغوجية اإلدماج‬
‫والتي تم التخلي عنها فيما بعد من قبل وزارة التربية الوطنية‪.‬‬
‫❖ فيما يتعلق بتحديث تدبير الموارد البشرية‬
‫‪ .216‬بهذا الخصوص‪ ،‬حدد المخطط االستعجالي كأهداف رئيسية إعداد نظام أساسي خاص بالموظفين‬
‫باألكاديميات‪ ،‬ونقل عملية تدبير الموارد البشرية لها‪ ،‬وتعزيز قدراتها التدبيرية‪ ،‬وكذا إرساء نظام‬
‫معلوماتي لتدبير وتقييم وترشيد الموارد البشرية (المشروع ‪.)E3.P3‬‬
‫‪ .217‬وإلنجاح هذا المشروع‪ ،‬قامت الوزارة بتنظيم حركة انتقالية للموارد البشرية على المستوى الجهوي‬
‫واإلقليمي‪ ،‬ورقمنة بعض الجوانب المتعلقة بإدارة الموارد البشرية‪ ،‬ووضع أدلة لتقييم أداء الموظفين‪،‬‬
‫وتفويض األكاديميات إدارة بعض العمليات الخاصة بالموظفين‪ .‬ورغم ذلك‪ ،‬فإن هذه اإلنجازات لم‬
‫ترق للمستوى المطلوب‪ ،‬حيث لم يتم تنفيذ مجموعة من التدابير المسطرة مسبقا‪ .‬ويتعلق األمر بما يلي‪:‬‬
‫✓ إعداد قانون أساسي خاص بموظفي األكاديميات كما هو منصوص عليه في القانون رقم ‪:07.00‬‬
‫حيث ال يوجد لدى األكاديميات قانونا أساسيا خاص بموظفيها كما هو منصوص عليه في المادة‬
‫‪ 11‬من القانون‪ 07.00‬المذكور أعاله‪ .‬إن غياب هذا القانون ال يسمح لألكاديميات بتسيير‬
‫مواردها البشرية بشكل محكم‪ ،‬وبالقيام بالتوظيف وفقا ً للخصوصيات الجهوية‪ ،‬وبتحسين انتشار‬
‫موظفيها بين مختلف المديريات اإلقليمية والمؤسسات التعليمية (×)؛‬
‫✓ اعتماد الالمركزية في تسيير الموارد البشرية‪ :‬حيث اليزال تسيير شؤون التوظيف والتدريب‬
‫والتعيين والترقية ونقل الموظفين يمارس على صعيد المصالح المركزية لوزارة التربية الوطنية؛‬
‫✓ إعداد نظام لتقييم وتحفيز الموظفين‪ :‬فعلى الرغم من وضع دليل لتقييم مردودية الموظفين‪ ،‬لم‬
‫تتمكن الوزارة من تفعيل هذا النظام وبالتالي يالحظ استمرار المنهجية الكالسيكية المعمول بها‬
‫فيما يخص التحفيز والترقية‪.‬‬

‫(×) تم إعداد النظام األساسي ودخل حيز التنفيذ في شتنبر ‪2018‬‬

‫‪86‬‬
‫وفي ردها على هذه المالحظات‪ ،‬أشببارت الوزارة إلى أن التقييم (على سبببيل المثال للمدرسببين) ال يخضببع‬
‫لشروط كالسيكية ولكنه يعتمد على معايير جديدة وعلى وجه الخصوص‪:‬‬
‫▪ معاينة المدرسين داخل حجرة الدرس من قبل المفتشين التربويين‪.‬‬
‫▪ مالحظة سلوك المدرس طوال السنة الدراسية من قبل مدير المدرسة (غياب‪ ،‬حضور ‪)...‬؛‬
‫▪ تقييم مردودية المدرسين‪ ،‬بما في ذلك التخطيط والتهيئ وإنجاز عمليات التدريس‪ ،‬ومعدل‬
‫استكمال الدروس والبحث واالبتكار والسلوك المهني‪.‬‬

‫✓ إرساء نظام تدبير استباقي للموارد البشرية‪ :‬حيث إن هذا النظام يهدف إلى تمكين األكاديميات‬
‫من تحديد قبلي للحاجيات من حيث العدد والتخصصات‪ ،‬وضمان إعادة انتشار جيد وتهيئ مخطط‬
‫للتوظيف على المدى المتوسط يأخذ بعين االعتبار اإلحاالت على التقاعد والحاجيات المرتبطة‬
‫بتطور المنظومة‪.‬‬

‫وفي ردها عن ما سبق ذكره‪ ،‬أشارت الوزارة إلى أنه في إطار التعاون المغربي الكندي‪ ،‬بدأت الوزارة في‬
‫سنة ‪ 2007‬بتطوير مرجع الوظائف والكفاءات (‪ ،)REC‬وبدأت دراسة في سنة ‪ 2008‬بشأن تطوير تطبيق‬
‫معلوماتي يتعلق بالتدبير االستباقي للوظائف والقدرات (‪.)GPEEC‬‬

‫✓ إنشاء نظام مندمج إلدارة الموارد البشرية‪ :‬حيث الزال تسيير الموارد البشرية يعتمد على‬
‫تطبيقات معلوماتية متفرقة وغير مندمجة‪ ،‬مما يجعل من الصعب التحكم في جميع الجوانب‬
‫المرتبطة بتدبير هذه الموارد‪.‬‬
‫❖ تعزيز آليات التفتيش والتأطير في التعليم المدرسي‬
‫‪ .218‬فيما يتعلق بالتأطير التربوي‪ ،‬تضمن المخطط االستعجالي مشروعين وهما‪:‬‬
‫✓ المشروع(‪ )E3.P7‬والذي يروم إنشاء نظام ناجع لإلعالم والتوجيه ‪ ،‬والذي تتمحور أهدافه حول‬
‫وضع نظام موحد لإلرشاد والمعلومات وتزويد األكاديميات بالموارد البشرية الالزمة‪ ،‬وذلك من‬
‫أجل تطوير التوجيه النشط وتعبئة األطراف المعنية بالتوجيه؛‬
‫✓ المشروع الثاني يخص "تعزيز آليات التفتيش والتأطير في التعليم المدرسي" (‪ ،)E3.P2‬الذي‬
‫يهدف إلى استكمال إنشاء المناطق التعليمية‪ ،‬وتأهيل فضاءات عمل المفتشين‪ ،‬وإعادة تنظيم‬
‫خطة العمل الخاصة بهم وتعزيز تكوينهم األساسي والمستمر‪.‬‬
‫‪ .219‬وأسفر تنفيذ هذين المشروعين عن توفير المزيد من الموارد‪ ،‬من حيث الفضاءات واألدوات‬
‫وظروف عمل المفتشين التربويين والمفتشين ومستشاري التوجيه‪ .‬وقد ساهمت اإلنجازات في تطوير‬
‫الفضاءات المخصصة الجتماعات المفتشين (تنسيقيات المفتشين على الصعيدين الجهوي واإلقليمي)‪،‬‬
‫وتجهيزها بالوسائل اللوجستيكية وتهيئ فضاءات للمعلومات والتوجيه داخل المؤسسات التعليمية؛‬

‫‪87‬‬
‫‪ .220‬وبالرجوع إلى تقارير الوزارة حول تقييم المخطط االستعجالي‪ ،‬لم يتم تقييم مدى مساهمة وتأثير‬
‫التدابير المتخذة على األداء التربوي في مجال تأطير المدرسين والتالميذ وهذا ما تؤكده المالحظات‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪ -‬ضعف مردودية المفتشين التربويين‪ :‬فاعتمادا على التقارير الخاصة المختلفة التي أعدها المجلس‬
‫األعلى للحسابات خالل الفترة الممتدة من ‪ 2009‬إلى‪ ،2017‬ال يزال أداء ومردودية المفتشين‬
‫التربويين غير كافيين من حيث الكم والنوع‪ .‬وبالتالي‪ ،‬لوحظ أن عدد المفتشين وكذا مردوديتهم غير‬
‫كافية‪ .‬وكذا عدم وجود مخطط عمل للمفتشين وعدم تتبع أنشطتهم واستغالل تقاريرهم؛‬
‫‪ -‬إن الهدف المتمثل في توجيه ثلثي تالميذ المستوى الثانوي التأهيلي إلى الشعب العلمية والتقنية‬
‫والمهنية لم يتم تحقيقه‪ ،‬حيث لم تتجاوز نسبة التالميذ الموجهين نحو هذه الشعب ‪ 45‬بالمائة‪ .‬وتجدر‬
‫اإلشارة إلى أنه في بعض الحاالت‪ ،‬يتم توجيه التالميذ إلى الشعب العلمية والتقنية بمعدالت ال‬
‫تتجاوز ‪20/09‬؛‬
‫‪ -‬عدم تحسين نمط التوجيه‪ ،‬فقد لوحظ أن منهجية التوجيه المعتمدة تقتصر على تدخل مستشار التوجيه‬
‫في السنة الثالثة من السلك اإلعدادي إلخبار التالميذ بالتوجيهات المتاحة‪ ،‬وال ترتكز على منطق‬
‫التوجيه النشط للتالميذ مبني على "مشروع فردي للتوجيه" ينطلق منذ السنة األولى إعدادي ويتيح‬
‫للتالميذ فرصة التوجيه إلى شعب تتالءم مع قدراتهم وتقدم لهم آفاقا واعدة في سوق الشغل‪.‬‬

‫‪88‬‬
 ‫‪ 3.VI‬خالصة‬

‫‪ .221‬يعتبر المجلس‪ ،‬ومن خالل مختلف المهام التي قام بها سواء على مستوى الوزارة أو على مستوى‬
‫األكاديميات‪ ،‬أن المخطط االستعجالي لم يحقق جميع أهدافه كما أنه لم تكن له التأثيرات المرغوب فيها‬
‫على النظام التعليمي في البالد‪ .‬ولإلشارة‪ ،‬فإن تطور العديد من المؤشرات بعد سنة ‪ 2012‬تظهر تفاقم‬
‫وضعية التعليم والتكوين‪.‬‬
‫‪ .222‬وقد خلص المجلس إلى هذه النتيجة من خالل التقييم الذي أجراه حول ظروف سير الدخول المدرسي‬
‫‪ ،2017/2016‬والتي أظهرت أن العديد من االختالالت ال زالت تعتري نظام التعليم‪ .‬ويتعلق األمر‬
‫على سبيل المثال ال الحصر باالختالالت التالية‪:‬‬
‫‪ -‬استمرار الهدر المدرسي الذي يقدر بأكثر من ‪،270 000‬تلميذ سنويا؛‬
‫‪ -‬الوضع المقلق لالكتظاظ داخل األقسام بالنسبة لجميع األسالك التعليمية؛‬
‫‪ -‬عدم االستغالل األمثل للمؤسسات التعليمية؛‬
‫‪ -‬استغالل مدارس ال تتوفر فيها الشروط الدنيا للتمدرس؛‬
‫‪ -‬استمرار تزامن الفائض والخصاص في هيئة التدريس؛‬
‫‪ -‬محدودية فعالية برامج الدعم االجتماعي؛‬
‫‪ -‬نظام معلوماتي غير مندمج وال يوفر معلومات صادقة‪.‬‬

‫‪89‬‬
 ‫‪ .VII‬المستنتجات العامة‬
‫‪ .223‬في غياب نظام معلوماتي مندمج على مستوى وزارة التربية الوطنية وكذا غياب تقييم شامل ومفصل‬
‫لجميع مكونات المخطط االستعجالي‪ ،‬يقدم هذا التقرير بعض اإلجابات عن األسئلة الرئيسية المطروحة‬
‫فيما يتعلق بآثار هذا المخطط على منظومة التربية‪ .‬وتتمحور هذه اإلجابات حول أربعة أسئلة أساسية‬
‫وهي‪:‬‬
‫ما هي الموارد المالية التي تم تعبئتها لفائدة المخطط االستعجالي؟‬ ‫‪.I‬‬
‫‪ .224‬تبقى التكلفة المالية الحقيقية للمخطط االستعجالي تقريبية‪ .‬حيث تم تقييمها من خالل اعتمادات األداء‬
‫المفتوحة في القوانين المالية وفي الميزانيات الخاصة باألكاديميات الجهوية للتربية والتكوين عن‬
‫السنوات الممتدة من ‪ 2009‬إلى‪ .2012‬وقد بلغ حجم الموارد المعبأة‪ ،‬مع استثناء كثلة األجور‪43,12 ،‬‬
‫مليار درهم تم االلتزام بمبلغ ‪ 35,05‬مليار درهم منها‪ ،‬وأداء مبلغ ‪ 25,15‬مليار درهم منها‪ .‬أي بمعدل‬
‫أداء قدره ‪ .٪58‬وتبقى هذه النسبة أدنى من معدل تنفيذ الميزانيات القطاعية المسجلة على مستوى‬
‫الميزانية العامة للدولة خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫‪ .225‬وسجل حجم االعتمادات المفتوحة‪ ،‬والتي تعكس مجهود الدولة اتجاه قطاع التعليم خالل فترة‬
‫المخطط االستعجالي ارتفاعا بنسبة ‪ 230‬في المائة مقارنة مع االعتمادات التي تم رصدها لفائدة القطاع‬
‫خالل األربع سنوات التي سبقت هذه الفترة‪ .‬غير أن األداء يبقى ضعيفا سواء على مستوى االلتزام‬
‫بالنفقات أو على مستوى معدل صرفها‪ ،‬ويرجع ذلك بالخصوص إلى ضعف القدرات التدبيرية سواء‬
‫من حيث في تنفيذ المشاريع أو من حيث التدبير المالي والمحاسبي‪.‬‬
‫ما هو التطور المسجل في تعميم التمدرس وتحسين ظروفه؟‬ ‫‪.II‬‬
‫‪ .226‬من الناحية الكمية‪ ،‬سجل نظام التعليم نموا ملحوظا حيث ارتفع عدد التالميذ من‪ 5.666.429‬تلميذا‬
‫خالل سنة ‪ 2009‬إلى ‪ 6.039.641‬سنة ‪ ،2017‬في حين ارتفع عدد المؤسسات التعليمية من ‪9.397‬‬
‫مؤسسة إلى ‪ 10.756‬سنة ‪2017‬ومع ذلك‪ ،‬يبقى النظام التعليمي يعاني من العديد من النقائص الوظائفية‬
‫تهم على وجه الخصوص الجوانب التالية‪:‬‬
‫‪ .227‬نقص في الطاقة االستيعابية‪ :‬ال تزال اإلنجازات فيما يخص توسيع الطاقة االستيعابية للعرض‬
‫المدرسي غير كافية‪ .‬وبالتالي‪ ،‬فمن أصل ‪ 1164‬مؤسسة المزمع انجازها ضمن أهداف المخطط‬
‫االستعجالي تم إنجاز ‪ 286‬مؤسسة فقط‪ ،‬أي بمعدل انجاز ال يتجاوز ‪ .٪25‬أما فيما يتعلق بالهدف‬
‫المتمثل في توسيع المؤسسات الموجودة‪ ،‬وذلك ببناء ‪7052‬حجرة درس جديدة‪ ،‬فإن اإلنجازات لم‬
‫تتجاوز ‪ 4062‬حجرة‪ ،‬أي بمعدل إنجاز في حدود ‪.٪58‬‬

‫‪90‬‬
‫‪ .228‬عدم تغطية جميع الجماعات القروية باإلعداديات‪ :‬إن توفير اإلعداديات والداخليات بجميع‬
‫الجماعات القروية كان أحد أهداف الميثاق الوطني للتربية والتكوين وأحد أولويات المخطط‬
‫االستعجالي‪ ،‬ورغم ذلك‪ ،‬لم يتم تحقيق هذا الهدف‪ .‬فقد انتقلت هذه النسبة من ‪ ٪52.8‬برسم‬
‫‪ 2009/2008‬لتستقر في ‪ ٪66.5‬برسم ‪.2017/2016‬‬
‫‪ .229‬استغالل مؤسسات تعليمية في وضعية متردية‪ :‬على الرغم من الوسائل المخصصة إلعادة تأهيل‬
‫جميع المؤسسات التعليمية‪ ،‬يستمر النظام التعليمي‪ ،‬وإلى غاية ‪ ،2017/2016‬في استغالل ‪6437‬‬
‫مؤسسة ال تتوفر على شبكة للصرف الصحي‪ ،‬و‪ 3192‬مؤسسة غير متصلة بشبكة المياه الصالحة‬
‫للشرب‪ ،‬و‪ 681‬مؤسسة غير مربوطة بشبكة الكهرباء‪ ،‬و‪ 9365‬حجرة في وضعية متردية‪.‬‬
‫‪ .230‬عدم تعميم التعليم األولي‪ :‬حدد المخطط االستعجالي نسبة توفير التعليم األولي بالمدارس االبتدائية‬
‫في ‪ ٪80‬سنة ‪ 2012‬في أفق تعميمه سنة ‪ .2015‬إال أن هذا الهدف يبقى بعيد المنال‪ ،‬ففي الموسم‬
‫الدراسي ‪ 24 ،2017/2016‬بالمائة فقط من أصل ‪ 7667‬مدرسة ابتدائية تتوفر على التعليم األولي‪.‬‬

‫‪ .III‬ما درجة تحسين ظروف التمدرس والرفع من جودة النظام التعليمي؟‬

‫‪ .231‬على الرغم من الميزانية المخصصة لتحسين ظروف التمدرس‪ ،‬تبرهن العديد من المؤشرات عن‬
‫عدم تحقيق األهداف المسطرة‪ .‬ونخص بالذكر‪:‬‬
‫✓ تفاقم معدل االكتظاظ‪ :‬سجلت معدالت االكتظاظ‪ ،‬نسبا متفاوتة في السلك االبتدائي والسلك‬
‫اإلعدادي والسلك التأهيلي‪ ،‬وهي على التوالي ‪ ٪ 21.2‬و‪ ٪ 42‬و‪ ٪ 22.3‬خالل الموسم الدراسي‬
‫‪ 2017/2016‬مقابل ‪٪ 7.3‬و‪ ٪ 16.5‬و‪ ٪ 26.1‬خالل السنة الدراسية ‪ .2009/2008‬وتعتبر‬
‫وضعية السلك اإلعدادي مقلقة؛‬
‫✓ اللجوء إلى التوظيف بالتعاقد لتغطية الخصاص من المدرسين‪ ،‬وبدون مؤهالت‪ :‬على الرغم‬
‫من تجاوز التوظيفات التي تمت خالل فترة تنفيذ المخطط االستعجالي الحاجيات التي حددتها‬
‫الوزارة‪ ،‬فإن الخصاص في هيأة التدريس يعد ظاهرة بنيوية في نظام التعليم‪ .‬وقصد سد هذا‬
‫الخصاص‪ ،‬تم توظيف ‪ 54927‬مدرسا بالتعاقد خالل الفترة الممتدة من ‪ 2016‬إلى ‪،2018‬‬
‫وإلحاقهم مباشرة باألقسام الدراسية‪ ،‬دون االستفادة من التكوين المطلوب ما قد يؤثر سلبا على‬
‫جودة التعلم‪.‬‬
‫✓ عدم تنفيذ جميع مشاريع القطب البيداغوجي‪ :‬حيث خصص المخطط االستعجالي حوالي ‪12‬‬
‫مليار درهم لتنفيذ عشرة مشاريع ضمن القطب البيداغوجي‪ .‬لكن وعالوة على حجم النفقات‬
‫الهامة التي صرفت‪ ،‬لم يتم إكمال جميع التدابير المرتبطة بمشاريع هذا القطب ويتعلق األمر‬
‫بالخصوص بالمناهج الدراسية‪ ،‬وبإرساء نظام فعال لإلعالم والتوجيه‪ ،‬وبدعم التمكن من اللغات‬

‫‪91‬‬
‫وبتحسين النظام البيداغوجي‪ .‬فهناك مشاريع تم توقيفها بعد الشروع في تنفيذها وذلك بسبب عدم‬
‫وجود رؤية مندمجة لإلصالح المنشود مما يطرح السؤال حول جودة تعليم التالميذ‪.‬‬

‫‪ .IV‬إلى أي حد يضمن نظام التعليم الولوج إلى التعليم اإللزامي واالحتفاظ بالتالميذ داخل‬
‫المنظومة؟‬
‫‪ .232‬لإلجابة عن هذا السؤال‪ ،‬هناك نوعان من المؤشرات يستحقان التذكير بهما‪ :‬ويتعلق األمر ببرامج‬
‫الدعم االجتماعي وبالهدر المدرسي‪.‬‬
‫فقد أدى تنفيذ تدابير الدعم االجتماعي لفائدة التالميذ المنحدرين من أسر معوزة إلى تحسن في‬ ‫‪.233‬‬
‫المؤشرات ذات الصلة فبرسم السنة الدراسية ‪ 2017/2016‬كانت إنجازات برامج الدعم االجتماعي‬
‫على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ 1 085 110 -‬مستفيدا من المطاعم المدرسية ؛‬
‫‪ 113 632 -‬مستفيدًا من السكن واإلطعام في الداخليات ؛‬
‫‪ 138 995 -‬مستفيد من النقل المدرسي ؛‬
‫‪ 859 975 -‬مستفيدًا من برنامج تيسير ؛‬
‫‪3 835 833 -‬مستفيدا من اللوازم المدرسية في إطار برنامج مليون محفظة‪.‬‬
‫‪ .234‬ورغم التحسن الملموس في المؤشرات الكمية‪ ،‬فإن التدابير المتخذة لم تسفر عن التأثيرات المنشودة‬
‫في مجال تحسين ظروف التمدرس واالحتفاظ بالتالميذ داخل المنظومة‪ .‬وترتبط أوجه القصور في‬
‫تدبير هذه البرامج بسوء التخطيط‪ ،‬وبظروف غير مالئمة للسكن واإلطعام في الداخليات والمطاعم‬
‫المدرسية‪ ،‬وكذا بعدم وجود استراتيجية متكاملة للدعم االجتماعي تستهدف التالميذ المنحدرين من أسر‬
‫معوزة وأيضا بغياب نظام استهداف فعال وعدم كفاية الموارد المخصصة‪.‬‬
‫‪ .235‬وفيما يتعلق بالهدر المدرسي‪ ،‬والذي له أسباب متعددة األبعاد‪ ،‬فإنه ال يزال يشكل تحديا حقيقيا‬
‫لنظامنا التعليمي ألجل تحسين مردوديته الداخلية‪ ،‬فرغم أن معدل الهدر سجل انخفاضا مهما ما بين‬
‫‪ 2008‬و‪ ،2012‬إال أنه عاد ليسجل ارتفاعا خالل الموسم الدراسي ‪ 2017/2016‬حيث مس الهدر‬
‫المدرسي ‪ 279176‬تلميذ‪.‬‬
‫‪ .236‬وعلى إثر التساؤالت المطروحة أعاله‪ ،‬يعتبر المجلس األعلى للحسابات أن المخطط االستعجالي‬
‫لم يحقق جميع أهدافه‪ ،‬كما لم تكن له التأثيرات المرجوة على منظومة التربية‪.‬‬
‫‪ .237‬وأخيرا‪ ،‬ينبغي التذكير أن تصميم وحكامة المخطط االستعجالي لم يأخذا بعين االعتبار‪ ،‬بشكل كاف‪،‬‬
‫بعض القواعد األساسية إلنجاح أي سياسة عمومية‪ .‬ويتعلق األمر بما يلي‪:‬‬

‫‪92‬‬
‫❖ إجراء تشخيص دقيق للوضعية السائدة واتخاذ التدابير الالزمة قبل الشروع في‬
‫تنفيذ أي برنامج؛‬
‫❖ تقييم المخاطر والتفكير في حلول بديلة من بداية المخطط‪ ،‬ال سيما فيما يتعلق‬
‫بالقدرات التدبيرية لمختلف المتدخلين والشركاء‪ ،‬مع األخذ بعين االعتبار حجم‬
‫وطبيعة التدابير المسطرة؛‬
‫❖ وضع نظام معلوماتي مندمج للقيادة مع توفير األدوات واآلليات التي من شأنها‬
‫توضيح الرؤية حول تطور المنجزات مصحوبة بنظام مالئم للتقييم‪.‬‬

‫‪93‬‬
‫المالحق‬

‫‪94‬‬
 ‫ الئحة المسؤولين‬: 1 ‫الملحق رقم‬

Personnes rencontrées Fonction

M. Youssef BELQASMI Secrétaire Général

M. Ahmed KARIMI DAS

M. Mbark MEZENE DSSP/PMO

Mme. Fatima OUAHMI Direction fonctionnelle communication

Mme. Hind BELHABIB DSI

M. Mohammadin SMAILI DVS

M. Nabil LAABOUDI DF mise à niveau

M. Chafik AZEBA DRH

M. Mohamed Farid DADOUCHI DPSS

M. Douhid ELMOFADDAL Direction fonctionnelle UCFC

M. Fouad CHAFIQI D. Curricula

M. Youssef EL AZHARI CNIPE

M. Nabil ALI Direction fonctionnelle patrimoine

M. Houssine KODAD IGAA

M. Khalid FARES IGAP

M. Abdelhaq EL HAYANI DSSP

M. Mohamed CHERIF ESSALIH Chef de division budget

M. LAGHRIB Chef de division de la comptabilité centrale

Mme. Ilham LAAZIZ Direction Génie

M. Younes BENAKKI DAGBP

M. Hssain OUJOUR DENF

M. Mohammed SASSI CNEE

M. Bendaoud MERZAKI DPEPP

M. Chahid LAKBIDI PMO

‫كما تم تقديمها من طرف وزارة التربية الوطنية‬

95
 ‫ الئحة اتفاقيات الشراكة الموقعة في اطار المخطط االستعجالي‬:2 ‫الملحق رقم‬
Partenaires Objets Principales actions à entreprendre
ministère de Réhabilitation de l'école mettre en œuvre les programmes et les mécanismes de
l'Intérieur publique coordination, ainsi que des actions concertées en faveur de
l'école publique
Le ministère de la Promotion du sport dans l'utilisation des capacités communes, humaines, matérielles et
Jeunesse et des les établissements organisationnelles, dans le but d'élargir la base de la pratique
Sports scolaires sportive, sur les plans local, régional et national
Le ministère de la Promotion de la culture Coopération dans plusieurs domaines, dont la formation
Culture nationale continue, l'éducation artistique, les bibliothèques, la lecture
publique, l'animation culturelle et le patrimoine national.
Le secrétariat d'Etat Mise en place le cadre l'approvisionnement des ES en eau potable, essentiellement
chargé de l'Eau et général de la coopération dans le milieu rural, la construction de services de santé, la mise
de l'Environnement entre les deux en place de système d'assainissement liquide, l'embellissement
départements dans les des façades et des espaces intérieurs des établissements
domaines de la mise à scolaires.
niveau L'éducation environnementale dans les programmes scolaires,
environnementale, le renforcement des mécanismes de gestion des espaces
l'éducation scolaires et l'organisation de sessions de formation au profit de
environnementale et le cadres éducatifs dans le domaine de la sensibilisation.
développement durable
Le Haut Préservation du domaine L'aménagement de l'espace naturel de l'école et son
Commissariat aux forestier environnement et l'organisation d'activités et de programmes de
Eaux et Forêts et à sensibilisation et de formation sur l'environnement
la Désertification
L'Office national de Le raccordement des La généralisation de l'utilisation des lampes économiques dans
l’électricité établissements scolaires ces établissements, outre la formation dans les métiers de
en électricité l'électricité, la maintenance du matériel, l'échange d'expertise et
La formation et l'élaboration de plans d'action sur la communication avec les
sensibilisation à la élèves et leur sensibilisation à la rationalisation de l'utilisation
rationalisation de la de l'énergie électrique
consommation de
l’énergie
L'Office national de Approvisionnement des
l'eau potable établissements scolaires
(ONEP) en eau potable
L'Office de la Assistance du MEN en accompagner le programme GENIE en termes de formation et
Formation matière de formation et d'appui des capacités des formateurs de l'Office en matière
professionnelle et d’orientation d'information, d'orientation, de maintenance et de réhabilitation
de la Promotion du des équipements et des établissements scolaires.
Travail (OFPPT)
L 'Agence nationale Intégration des TIC dans la généralisation des technologies de l'information et de la
de réglementation le système éducatif communication dans le système d'éducation et de formation.
des
télécommunications
‫كما تم تقديمها من طرف وزارة التربية الوطنية‬

96
 ‫ الئحة المشاريع و الميزانية المخصصة لها بعد إعادة الصياغة‬: 3 ‫الملحق رقم‬
Budget du Pôle
Pôle
Projets Budget par projet (DH)
E1P1 Développement du préscolaire 760 264 620
E1P2 Extension de l’offre
d’enseignement obligatoire 7 377 880 370
E1P3 Mise à niveau des établissements 4 337 365 196
E1P4 Egalité des chances d'accès à l'enseignement
obligatoire 11 459 193 938 29 906 256 524
Généralisation E1P6 Promotion et développement de l’éducation
physique et du sport scolaire 1 178 791 000
E1P7 Équité en faveur des enfants et
communautés à besoins spécifiques 587 139 000
E2P1 Mise à niveau de l'offre pour l'enseignement
secondaire qualifiant - Lycées & Internats 4 205 622 400
E1P5 Lutte contre le redoublement et le décrochage
scolaire 431 775 000
E1P8 Amélioration du dispositif pédagogique 1 647 170 080
E1P9 Refonte du curricula 148 399 000
E1P10 Intégration des TICE et de l'innovation
dans les apprentissages 1 385 438 000
E1P11 Amélioration du système d’Evaluation
Pédagogie et de certification 121 426 000 11 524 763 877
E1P12 Amélioration de la qualité de la vie scolaire 2 704 392 000
E1P13 Renforcement de la santé scolaire et sécurité
humaine 2 163 286 240
E2P2 Promotion de l’excellence 1 540 592 557
E3 P6 Renforcement de la maitrise des langues 574 787 000
E3 P7 Mise en place d'un système d'information
et d'orientation efficient 807 498 000
E3 P4 Gouvernance, Planification Et Gendérisation 7 109 000
E3 P5 Modernisation et optimisation du SI 801 410 000
E4 P1 Optimisation et pérennisation des ressources
Gouvernance financière 88 908 000 988 177 000
E4 P2 Mobilisation et communication autour de
l'école 52 500 000
E4 P3 Développement de l’enseignement privé 38 250 000
E3 P1 Renforcement des compétences du personnel
de l’enseigne 2 397 174 400
Ressources E3 P2 Renforcement des mécanismes d’inspection et
2 852 389 188
Humaines d’encadrement dans l’enseignement scolaire 381 864 788
E3 P3 Modernisation de la Gestion des Ressources
Humaines 73 350 000
Total Général 45 271 586 589 45 271 586 589
‫كما تم تقديمها من طرف وزارة التربية الوطنية‬

97
 2012-2009 ‫ وضعية اإلعانات المحولة لكل أكاديمية خالل الفترة‬: 4 ‫الملحق رقم‬
ECART (2)-(3)
Budget Montant débloqué
DH
AREF Année définitif (2) (3)
DH DH

2009 15 172 000,00 15 172 000,00 0,00

OUED DAHAB- 2010 18 082 300,00 14 800 000,00 3 282 300,00
LAGUOUIRA 2011 21 608 363,00 7 956 200,00 13 652 163,00
2012 16 374 800,00 16 374 800,00 0,00
2009 30 095 000,00 30 095 000,00 0,00
LAAYOUN
BOUJDOUR 2010 45 092 360,00 37 330 000,00 7 762 360,00
SAKIA 2011 37 988 485,00 16 516 050,00 21 472 435,00
L'HAMRA
2012 33 661 800,00 33 661 800,00 0,00
2009 89 570 100,00 89 570 100,00 0,00
GUELMIM 2010 100 753 570,00 83 102 100,00 17 651 470,00
SMARA 2011 107 713 956,00 45 339 100,00 62 374 856,00
2012 91 528 500,00 91 528 500,00 0,00
2009 337 392 900,00 339 480 900,00 -2 088 000,00
SOUSS MASSA 2010 418 274 950,00 318 609 900,00 99 665 050,00
DARAA 2011 408 025 515,00 0,00 408 025 515,00
2012 402 055 200,00 402 055 200,00 0,00
2009 141 413 000,00 141 469 000,00 -56 000,00
AL GHARB 2010 179 111 010,00 141 269 000,00 37 842 010,00
CHRARDA BNI
H'SINE 2011 158 679 254,00 78 808 850,00 79 870 404,00
2012 157 620 300,00 157 620 300,00 0,00
2009 147 972 600,00 147 972 600,00 0,00
CHAOUIA 2010 195 502 730,00 147 017 600,00 48 485 130,00
OUARDIGHA 2011 178 974 610,00 89 366 450,00 89 608 160,00
2012 178 799 200,00 0,00 178 799 200,00
2009 259 571 900,00 259 571 900,00 0,00
MARRAKECH 2010 359 832 300,00 245 533 900,00 114 298 400,00
TENSIFT EL
HAOUZ 2011 325 128 984,00 0,00 325 128 984,00
2012 325 529 200,00 0,00 325 529 200,00
2009 206 360 100,00 206 864 100,00 -504 000,00
2010 258 716 620,00 204 093 100,00 54 623 520,00
ORIENTAL
2011 228 521 963,00 115 128 900,00 113 393 063,00
2012 230 292 200,00 115 146 100,00 115 146 100,00
2009 217 962 100,00 217 962 100,00 0,00
GRAND 2010 278 835 190,00 214 134 100,00 64 701 090,00
CASABLANCA 2011 249 702 785,00 122 321 450,00 127 381 335,00
2012 244 844 000,00 244 844 000,00 0,00
2009 173 848 900,00 173 848 900,00 0,00

98
 2010 229 636 250,00 173 800 900,00 55 835 350,00
RABAT SALE
ZEMMOUR 2011 207 635 546,00 103 336 300,00 104 299 246,00
ZAER
2012 206 762 700,00 206 762 700,00 0,00
2009 154 416 500,00 154 416 500,00 0,00
DOUKKALA 2010 195 125 960,00 153 127 500,00 41 998 460,00
ABDA 2011 196 016 781,00 95 611 700,00 100 405 081,00
2012 191 227 200,00 95 613 600,00 95 613 600,00
2009 168 828 000,00 168 828 000,00 0,00
TADLA 2010 173 036 220,00 159 334 000,00 13 702 220,00
AZILAL 2011 169 622 136,00 0,00 169 622 136,00
2012 170 465 600,00 85 232 800,00 85 232 800,00
2009 235 578 300,00 238 743 300,00 -3 165 000,00
MEKNES 2010 311 449 700,00 233 502 300,00 77 947 400,00
TAFILALET 2011 263 972 866,00 137 037 850,00 126 935 016,00
2012 274 442 800,00 137 221 400,00 137 221 400,00
2009 145 012 100,00 145 012 100,00 0,00
FES 2010 191 498 640,00 145 012 100,00 46 486 540,00
BOULMANE 2011 176 105 864,00 91 382 100,00 84 723 764,00
2012 182 923 500,00 91 461 750,00 91 461 750,00
2009 189 562 300,00 189 562 300,00 0,00
TAZA AL 2010 238 134 100,00 185 721 300,00 52 412 800,00
HOCEIMA
TAOUNAT 2011 220 150 064,00 0,00 220 150 064,00
2012 210 328 500,00 210 328 500,00 0,00
2009 201 319 000,00 202 177 000,00 -858 000,00
TETOUAN 2010 258 095 570,00 192 016 000,00 66 079 570,00
TANGER 2011 242 384 724,00 12 000 000,00 230 384 724,00
2012 233 031 900,00 174 773 925,00 58 257 975,00
‫كما تم تقديمها من طرف وزارة التربية الوطنية‬

99
 ‫ الئحة الدراسات المدرجة في جذاذات مشاريع البرنامج االستعجالي‬: 5 ‫الملحق رقم‬

Budget
Objet de d’étude projet Année Millions
DH
Réalisation de l’étude portant sur la proposition
des schémas de stratégies d’intervention dans le secteur du préscolaire
E1.P1 2010 0,45

Elaboration du référentiel-cadre du préscolaire, E1.P1 2010 0,15552

Elaboration d’un référentiel de formation initiale (préscolaire) E1.P1 N.P 0,075
Elaboration d’un référentiel curriculaire E1.P1 N.P 0,0455
l’étude sur les normes des constructions scolaires E1.P2 N.P N.P
étude de faisabilité de la mise en place de chaque école communautaire E1.P2 N.P N.P
l’étude de faisabilité relative à la création d’une structure ”Sport E1.P6 N.P 0,125
étude pour répertorier les handicaps et identifier les besoins spécifiques des handicapés E1.P7 2010 1,5

Evaluer l’impact de l’application des résultats de l’étude sur la satisfaction des besoins E1.P7 2010 0,028
spécifiques des enfants concernés
Etude sur l’état des lieux relatif aux enfants en situation difficile E1.P7 2010 1.26
Etude sur la catégorisation des communautés à besoins spécifiques et identification de E1.P7 2010 1,12
leurs besoins
Etude sur l’état de l’enseignement des sciences et technologies et de l’orientation vers E1.P8 2010 4
ces filières,
Etude pour la mise en place d’un référentiel et d’une nomenclature du matériel E1.P8 2009 1
pédagogique inhérents aux nouveaux programmes
Etude pour élaborer de normes de construction de laboratoires, de stockage et de E1.P8 N.P N.P

Etude diagnostic et exploitation des résultats pour la redéfinition du système actuel des E1.P11 N.P 2
examens, à l’horizon 2012
le marché de dématérialisation et le marché d’élaboration de la Banque des Items E1.P11 2009 7,32

Procédure de dématérialisation et de sécurisation E1.P11 N.P 3,62

Elaboration des banques d’items E1.P11 N.P 3,7
Etudes et benchmarking et expertise interne et externe E1.P11 2010-2011 2,5
Etude et construction d'un plan de développement de compétences en matière de E1.P12 2010 0,8
management
Etude sur l’adaptation des emplois du temps journaliers hebdomadaires, et annuels aux E1.P12 2009 0,828
spécificités régionales, expérimentation, généralisation et formation
Mise en place de stratégies, élaboration de dispositif de formation, suivi et évaluation E1.P12 2009-2012 N.P
des projets d’établissements
Etude sur la mise en place d’un dispositif de sécurité humaine et de protection des E1.P13 2010 6,7
enfants scolarisés
Etude nationale sur la consommation des drogues et la toxicomanie E1.P13 2010-2012 0,9
Etude pour déterminer la nature de la structure nationale qui se chargera de la détection E2.P2 2010-2011 5
des élèves surdoués, de proposer les dispositions relatives à leur prise en charge, leur
accompagnement et comment les mettre en place ai sein du système scolaire marocain.

Etude diagnostique et prospective sur l’enseignement et l’apprentissage des langues E3.P6 2010 26,08

Création et lancement d’un site web des langues E3.P6 2010-2011 3,26

l’étude de faisabilité de l’Agence Nationale d’Information et d’Orientation E3.P7 2010 4,6

100
Expertise pour la formalisation et la mise en place de manuels de procédures et E3.P4 2010 2.7
de l’organisation et la création des agences
Etude sur la création des agences en substitution des directions centrales E3.P4 2010 N.P
La mise en place du Project Management Office (PMO) E3.P4 2010 4.584
l’étude d’élaboration de la carte prospective E3.P4 2010 0,4 M
Mise en place et le développement des capacités organisationnelles et techniques des E3.P4 2010 -2011 1,67
mécanismes chargés de l’ES en conformité avec les objectifs et mesures préconisées
dans le cadre du programme d’urgence
Conception des outils de repérage des stéréotypes sexistes dans les manuels scolaires E3.P4 2010 -2011 1,11
Élaborer un schéma directeur informatique (SDI) au niveau central, régional, provincial E3.P5 2010-2012 4,5
et local et mettre en place des instances de pilotage et de mise en œuvre
Etude et appui technique à l’équipe multi projets et multi directions constituée chargée E4.P1 2010 0,5
de définir les possibilités de rationalisation
Etude sur la mutualisation des achats, sur la mercuriale des prix et l’instauration E4.P1 2010-2011 0.693
éventuelle d’une structure chargée de cette mutualisation (central, AREF, DP et
établissements scolaires)
Étude sur l’externalisation de certaines prestations (2010) et E4.P1 2010 0.341
Enquête de satisfaction du recours à l’externalisation E4.P1 2012 0,2
Étude sur le diagnostic et l’amélioration de la comptabilité budgétaire et la mise en E4.P1 2010-2013 24.657
place de la comptabilité générale et analytique (AREF pilote et généralisation)
Étude sur les diverses structures et sources possibles pour drainer des ressources E4.P1 2010-2011 3
additionnelles au profit du SEF et diffusion des résultats
Réalisation de l’inventaire du patrimoine existant E4.P1 2010-2012 48,6
Etudes sur les réorganisations des structures chargées de la gestion matérielle et E4.P1 2010-2011 6
financière et l’élaboration des manuels de procédures
Réaliser un audit de la communication interne et externe aux niveaux central, E4.P2 2010 2,5
régional et provincial.
Diagnostic et état des lieux de l’enseignement scolaire privé E4.P3 N.P N.P
Etude sur le nouveau modèle de l’offre d’enseignement privé E4.P3 N.P 6
Stratégie de communication autour du nouveau modèle de l’offre d’enseignement privé E4.P3 N.P 1,5

Elaborer une stratégie de formation Initiale et Continue des inspecteurs E3.P2 N.P N.P
Etude pour rationaliser le travail des inspecteurs et les doter d’un arsenal juridique E3.P2 N.P 3,2
Diagnostic de la réforme du système de contrôle des actes du personnel pour parachever E3.P3 2010-2012 0.6
la décentralisation
Elaboration d’un plan de formation dédiée aux services extérieurs E3.P3 2010-2012 7,5
Mise en place des solutions MASIRH 2 et M2M pour la solution GPEEC E3.P3 2010-2011 13
Concevoir et mettre en place un nouveau dispositif relatif aux opérations de mouvement E3.P3 2010-2012 0.6
et de redéploiement du personnel
Elaborer une cartographie des risques en matière de la GRH et mise en place des E3.P3 2010-2012 0,6
structures de contrôle interne
Etude pour concevoir un dispositif de motivation des ressources humaines et la E3.P3 2010 6
communication autour de ce dispositif
Elaboration d’une vision intégrée sur l’institutionnalisation de la relation E3.P3 2010-2012 0,6
administration/syndicats
Elaboration d’une charte de relation avec les parties prenantes E3.P3 2010-2012 0,6
N.P : non précisé dans les fiches de recadrage.

101
 ‫ توزيع المشاريع حسب المديريات المركزية لوزارة التربية الوطنية‬: 6 ‫الملحق رقم‬

Code Projet Projet Direction

E1.P1 Développement du préscolaire Direction chargée de la Coopération, de

la promotion de l’Enseignement Privé et
E4.P3 Développement de l'enseignement privé du Partenariat
E1.P2 Extension de l’offre d’enseignement obligatoire
E3.P4 Gouvernance, planification et gendérisation
Direction de la Stratégie, des
E2.P1 Mise à niveau de l’offre du secondaire qualifiant Statistiques et la Planification
Promotion et développement de l’éducation physique et du
E1.P6
sport scolaire
E1.P3 Mise à niveau des établissements Direction Chargée du Patrimoine
Égalité des chances d’accès à l’enseignement obligatoire
E1.P4 Direction Chargée de l’Appui Social
Programme TAYSSIR
Équité en faveur des enfants et communautés à besoins
E1.P7
spécifiques
E1.P12 Amélioration de la qualité de la vie scolaire Direction Chargée de la Vie Scolaire

E1.P13 Renforcement de la santé scolaire et sécurité humaine

E1.P5 Lutte contre le redoublement et le décrochage Direction de l’Education Non Formelle
E1.P8 Amélioration du dispositif pédagogique
Centre National de l’Innovation
E2.P2 Promotion de l’excellence Pédagogique et d’Expérimentation

E1.P9 Révision des Curricula

Direction des Curricula
E3.P6 Renforcement de la maîtrise des langues
Intégration des TICE et de l’innovation dans les Direction chargée du Programme
E1.P10
apprentissages GENIE
Centre National des Examens et
E1.P11 Amélioration du système d’évaluation et de certification
d’Evaluation
Mise en place d'un système d'information et d'orientation Direction Chargée de l’Unité Centrale
E3.P7
efficient de L’information et l’Orientation
E3.P5 Modernisation et optimisation du système d'information Direction du Système d’Information
Direction chargée de l’unité Centrale de
Promotion de la qualité du système d'éducation et de
E3.P8 la Promotion de la Qualité du Système
formation
d’Education et de Formation
Direction chargée des Affaires
E4.P1 Optimisation et pérennisation des ressources financières
Générales et du Budget
E4.P2 Mobilisation et communication autour de l'école Direction chargée de la Communication
Renforcement des compétences des personnels de Direction chargée de l’Unité Centrale de
E3.P1
l’enseignement la Formation des Continue
Renforcement des mécanismes d’encadrement et Inspection Générale des Affaires
E3.P2
d'inspection de l'enseignement scolaire Pédagogiques
E3.P3 Optimisation de la gestion des ressources humaines Direction des Ressources Humaines
‫كما تم تقديمها من طرف وزارة التربية الوطنية‬

102