Derecho Agrario en Mexico

Universidad Metropolitana
Latin Campus
DERECHO AGRARIO EN
MEXICO
OSCAR ARTURO GUTIERREZ

ONTIVEROS
1
INTRODUCCIÓN GENERAL
El hacer la compilación general de varios temas de derecho agrario mexicano lleva

por objetivo el dar a conocer desde su origen y hasta lo posible en nuestra
actualidad el proceso y el objetivo es el interés que se tiene por mejorar las
condiciones que existen en el campo mexicano. Se acepta de manera general, de
manera tácita o expresa que los que habitan el medio rural mexicano sufren
realmente de pobreza extrema, la llamaría yo miseria, y por lo tanto también
sufren de la discriminación, así como el que la última manera de combatir esa
miseria en forma real es por medio de la generación de riqueza. Todas las
propuestas son variadas, pues son muy vastos los aspectos del medio rural, aquí
se menciona algo de su historia y su desarrollo a través de los tiempos, para
identificar su inicio y de dónde venimos y la realidad de por qué el campo
mexicano se vive de tal manera.
Otros presentan propuestas más concretas para mejorar las supuestas figuras
jurídicas que en su letra dicen una gran justa demanda de mejorar dicho medio
rural y las condiciones generales de vida, que puedan cambiar la triste realidad
actual.
Lo que hay que destacar en mi percepción al retomar los temas agrarios en

México es que hay una pobreza generalizada en este medio rural mexicano que
resulta que gran parte de la población nacional que se encuentra en dicho estrato
socio-económico (casi 31 millones de personas), vivan en Estados Unidos. Esto es
provocado por que hay dos situaciones en nuestro México lindo y querido; una que
no se brindan las suficientes oportunidades para que sus pobladores puedan por
lo menos vivir dignamente en su medio rural y la otra es que el sistema jurídico de
Los Estados Unidos de Norteamérica proporciona las figuras jurídicas necesarias
para que las personas puedan desarrollarse en forma individual, sin ninguna
distinción de si son inmigrantes o nacionales.
La mitad o más de la mitad de la población de nuestro país vive en el campo o

está relacionada con este sector, y que también la humanidad depende de los
alimentos productivos del campo. Y es importante dar a conocer y señalar las
actividades de tipo jurídico para no ser ignorantes del derecho agrario, de que
existen leyes, reglamentos, reformas a dichos artículos en benéfico nada más y
nada menos de los actores directos del campo, pero en la práctica no pasa, ni
siquiera se enteren de que hay estancias que asesoran y apoyan a la gente del
campo, para elevar, cambiar, ayudar a tener una mejor calidad de vida.
2
La necesidad de hacer mejores leyes recae en el poder legislativo, el cual poco y
casi nada se preocupa por hacer leyes agrarias en el país, mucho menos en dar a
conocer por medio del ejecutivo todo ese mar de ideas y leyes que otorgarían ese
mágico estado de la conciencia de conocer las leyes.
Es un derecho y una gran necesidad de legislar y cambiar el rumbo del Municipio,

del Estado y de la Nación con nuevas opciones y más que en letras muy bien
escritas, accionar y trabajar conjuntamente los tres poderes de la nación y
coadyuvar en generar más empleos, más que apoyos paternalistas desde que
nace el derecho agrario en nuestro país, es hacer digno al campesino no con
regalos, dádivas o endeudamiento con bancos para poder tener semilla,
fertilizantes, etc., si no con educación y ser solidario, subsidiario y así identificar al
campo no como gente pobre, humillada, mal comida, mal vestida, maltratada por
otros estratos social.
En este texto se podrá encontrar desde el inicio como una necesidad de crear un
derecho agrario en México, pasando por la época pre-colonial, Colonial, México
Independiente, Posrevolucionario, y Contemporáneo, se observan los cambios y
las creaciones de las necesidades de regular al campo mexicano, con todas sus
bondades y su problemática social, como conocer los tipos de autonomía del
derecho, en su estrato agrario, y que en un gran porcentaje del crecimiento
depende su economía el país, aunque han cambiado los tiempos y su actividad
preponderante no es la agricultura, ya es la industrias, bienes y servicios.
Todo gracias a la apertura comercial del famoso Tratado de Libre Comercio de

América Latina, y donde se concentraron los grandes monopolios comerciales que
desencadenaron y saturaron los grandes mercados entre los países miembros de
dicho tratado.
Han sido años de lucha social y en su momento de guerras tal vez, todo esto con
el fin de que la tierra tenga el marco jurídico que permita a los que desean tener la
seguridad necesaria para trabajarla.
El derecho es el espíritu de un pueblo, el poder convivir los seres humanos en

armonía total, su bandera para defender a la nación o al hombre que se agrede
física o económicamente.
El derecho agrario como producto social, es dinámico y en realidad aunque no lo

pareciera en la práctica está en constante movimiento, en transformación, ha sido
un grave error considerarlo que existe un sentido de identidad entre el derecho
agrario y la reforma agraria y entre ésta y el reparto de tierras. Se destaca el
estudio de las formas de asociarse para la producción, que regula la legislación
agraria, como instrumentos que permiten conjuntarse los esfuerzos para el mejor
3
aprovechamiento de las tierras ejidales y comunales, así como para su
comercialización de servicios y otros objetos que les permitan a los ejidatarios y
los comuneros, así como a los ejidos y comunidades, el óptimo desarrollo de sus
actividades.
De nada sirve hacer estas compilaciones sobre al agro mexicano si

verdaderamente no hay cambio y nuevas formas de legislar, de dar un giro total y
que así renazca el agro mexicano, que cada trabajador del campo se sienta
apoyado, digno. La lucha continúa y leyes… leyes hay muchas y para muestra un
botón, y sea el tipo de derecho que sea, si no se acatan y aplican al 100% esas
leyes que en letra son perfectas… difícilmente nuestro país va a poder llegar a
latitudes de gran poder.
Agradezco a la Universidad Metropolitana el poder crear esta antología para dar a

conocer y promover como una obligación para el alumno de derecho y dejar a tras
si no totalmente, si un poco la ignorancia de dichas leyes.
4
CAPITULO I
EL DERECHO AGRARIO EN MEXICO
INTRODUCCION
Se remontará este tema a los inicios de la época pre colonial y presentar de forma
un tanto global de esta rama del derecho, a fin de identificar los conceptos básicos
que dan la forma y el surgimiento y que permitan su fácil comprensión, para que
ya adentrados en el tema observemos su evolución hasta llegar a nuestros días
actuales, de acuerdo con las modalidades que le han impuesto a todos esos
reclamos sociales y todo lo relativo a la modernidad de los tiempos requerida.
Se escriben de manera general los diferentes aspectos generales que permiten

identificar y conocer la esencia del derecho agrario sin hacer un análisis tan
exhaustivo que no lleva a nada, solo nos apoyaremos en sus ideas y así poder
expresar puntos de vista muy particulares.
5
1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS
“Los antecedentes históricos, sociológicos y políticos en México, le han dado a su

Derecho Agrario una importancia progresiva que se desarrolló paralelamente con
su devenir social. Con cuánta razón afirma el agrarista internacional Bernardino C.
Horne que “la tierra es el punto de partida. Su distribución, la forma en que se
divide y explota, repercute sobre la economía y organización de cada país. A ello
se vincula la prosperidad o el bienestar de los habitantes y hasta su sistema
político. La tierra es la base principal de la producción que da vida a los pueblos.
De ahí que su régimen se vincule a las luchas sociales de todas las naciones, en
distintas épocas. En México nuestros problemas agrícolas y agrarios, no
constituyen la cúspide angulosa de una situación cuya gravedad fue repentina; por
el contrario, el programa agrario se desenvuelve lenta, pero estrechamente ligado
a la singular trayectoria histórica de México.
1.2 ÉPOCA PRECOLONIAL
La gente del pueblo poseía tierras en pequeñas extensiones, pues el Calpulli era
una pequeña parcela y pertenecía al Calputlalli como comunidad. Cuando los
conquistadores europeos en el siglo XV arribaron continente americano y lo
sometieron, el contraste de razas y culturas motivó polémicas condenando o
defendiendo a los indígenas. Teóricamente los juristas, teólogos y moralistas
comprendieron y tratar de proteger las mejores instituciones indígenas; pero
prácticamente, desde la llegada de Cristóbal Colón a la Española y de Cortés a la
Nueva España, las necesidades políticas y fiscales desvirtuaron las buenas
intenciones y las órdenes de los reyes españoles.
1.3 ETAPA COLONIAL
Recién realizada la conquista era lógico que los españoles se vieran obligados a
vivir en los pueblos y ciudades aborígenes y que en recompensa a sus hazañas e
inversiones personales exigieran las poeínas, caballerías, mercedes, tierras de
común, repartimiento, propios y dehesas, que necesitaban tomando las tierras de
los pueblos conquistados.
Las órdenes legislativas indianas positivas eran justas; pero en la realidad se

acataban, pero no se cumplían. La encomienda no fue provisional y con el tiempo
se concedieron hasta cinco vidas”.
“Cuando las ideas independistas aparecieron, la corona española intentó resolver

rápidamente la situación reinante n contrastada, pero a pesar de sus bandos, la
población indígena rural ingresó a las filas independientes.
6
1.4 LA CONFORMACION DE LOS LATIFUNDIOS
“En España, y específicamente en Castilla, la encomienda existió, hasta el

momento en que se establecieron los grandes señoríos que marcaron el punto de
ruptura entre las pequeñas explotaciones territoriales y la formación del territorio
señorial de corte feudal. La unión de reino de Castilla con el de Aragón marco la
entrada de España en el capitalismo moderno, cuya necesidad de expansión
mercantil requirió de oro y su transformación en un sólido sistema monetario.
El descubrimiento de las Indias occidentales y su conquista aporto a la Metrópoli

Española los metales necesarios para la consolidación de su sistema monetario
así como los productos agrícolas que en abundancia le dieron la riqueza para
consolidar el sistema capitalista. Ello constituyo una primera etapa en la época de
capitalización de España, independientemente de que las formas de producción
fueran las encomiendas y los repartimientos indianos.
Según señala Guadalupe Rivera, la forma de consolidación de la gran propiedad

fue siempre la misa: los hispanos se convirtieron de encomenderos en
hacendados en virtud de la obtención de mercedes y gracias y de la compra ilegal
de tierras mercedadas a favor de terceros. La condición de la mano de obra
obtenida primero en la encomienda, después en los repartimientos y finalmente
como fuerza de trabajo cautiva, bien por el control de la paga a los peones, bien
por los adeudos contraídos por los mismos, permitió la acumulación de
propiedades y el control de una agricultura monopólica apoyada en los grandes
latifundios.
1.5 MEXICO INDEPENDIENTE Y CONTEMPORANEO
El gobierno del México independiente encontró problemas agrarios ya definidos,

pero todas las soluciones que legisló se fundaron en planteamientos incompletos y
erróneos de funestas consecuencias, pues remitieron la solución a colonizaciones
agrícolas en terrenos baldíos, no propios para cultivo. Toda la legislación parte del
falso supuesto de que la sola distribución poblatoria resolvería la mala distribución
territorial.
Sin embargo, la experiencia obtenida no fue sistematizada para provecho de

futuras soluciones de hecho o legislativas; por lo contrario, se dictaron más
decretos sobre colonización, pero los de 1875 y 1883 autorizaron a compañías
particulares para que realizaran los deslindes territoriales.
Cuando el embate revolucionario de 1910 triunfó en México era ya clara una

Doctrina Agraria que en su más pura esencia conjugaba los derechos individuales
con una necesidad de justicia social. Así llegó a los artículos 27 y 123
7
constitucionales el 5 de febrero de 1917. Las tendencias sociales, los anhelos
populares transformaron en formas jurídicas fundamentales, pero esto no sucedió
en México a la manera tradicional, sino que se crearon innovaciones de fondo con
Tras cuatro siglos de tanteos desordenados, las adicciones al Plan de Guadalupe

hechas en Veracruz el 12 de diciembre de 1914, la ley del 6 de enero de 1915, y la
Constitución Federal del 5 de Febrero de 1917, iniciaron en el siglo XX una nueva
era para el derecho social y un derrotero autónomo para el Derecho Agrario
Mexicano.”
1.6 RAZONES JURIDICAS QUE FUNDAN ESTE ESTUDIO
Las razones históricas que explican el Derecho son solo acicates que despiertan
nuestro interés jurídico conduciéndonos de la periferia hacia el centro. Todavía a
los argumentos jurídicos, podrían agregarse las razones legislativas que señalan
una larga lista de leyes que integran la Reforma Agraria en México a partir de
1915”. 1
1.7 CONCEPTO DERECHO AGRARIO
Es más cierto que “el Derecho es producción a la vez que conocimiento del
espíritu humano” y que “el derecho responde a una necesidad del hombre y es
inseparable de la vida humana”.
Lucio Mendieta y Núñez sostiene que el derecho agrario es el conjunto de normas,

leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia, que se
refieren a la propiedad rústica y a las explotaciones de carácter agrícola.
“Según el diccionario de la Real Academia Española, lo rural o lo agrario es lo

perteneciente o relativo al campo; el derecho agrario es pues, el conjunto de
normas que regulan el ejercicio de las actividades agrarias, o sea el cultivo del
fundo, la forestación, la ganadería y las actividades conexas.
Martha Chávez Padrón proporciona la siguiente definición: Parte del sistema

jurídico que regula la organización territorial rústica, todo lo relacionado con las
explotaciones y aprovechamientos que este sistema considera como agrícolas,
ganaderos y forestales y algunos otros aprovechamientos colaterales, y la mejor
forma de llevarlas a cabo.”2
“Conforme al nuevo marco jurídico, el derecho agrario es el conjunto de normas

legales, principios jurídicos, doctrina y criterios jurisprudenciales que regulan las
relaciones surgidas entre los sujetos dedicados a la actividad campesina. Esas
relaciones derivan de la tenencia de la tierra cuyo destino (agrícola, pecuario o
forestal) sea explotarla en forma racional y respetuosa del medio, y mejorar la
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calidad de vida de las familias rurales mediante una mayor redituabilidad en la
producción del sector primario. Para lograr esto, el Estado otorga seguridad
jurídica en la tenencia de la tierra, a la vez que permite el esfuerzo asociado entre
sujetos agrarios con terceras personas.
1.8
CONCEPTO DE AGRARIO
El derecho agrario o derecho rural, como lo llama Eduardo García Máynez, “es la
rama del derecho que contiene las normas reguladoras de las relaciones jurídicas
concernientes a la agricultura”.3
“Para el doctor Mendieta y Núñez, “la palabra mencionada viene del latín
Agrarium, de ager, campo, en consecuencia designa todo lo relativo al campo”.
Nótese que la palabra, en su origen, peca de amplia y que el mismo sentido tiene
ruri que significa en el campo y campus, campo; la palabra agrario nos facilitara
tanto determinar el contenido o la materia del derecho agrario, como la palabra
compuesta agrícola. Como más adelante veremos, el Lic. Ángel Cazo, dice que la
palabra agrario tiene dos acepciones: “En su acepción restringida agrario debe ser
tomado como sinónimo de reparto de tierra, tomando este vocablo a su vez, como
sinónimo de suelo”. 4
1 Chávez Padrón, Martha, El Derecho Agrario en México, ed. Porrúa, México 2012, p3
2 Rivera Rodríguez, Isaías, El Nuevo Derecho Agrario Mexicano, ed. Mc Graw Hill, 2ª edición, México 2013, p3
3 González Navarro, Gerardo N. Derecho Agrario, ed. Oxford, México 2013, p11
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1.9 CONTENIDO DEL DERECHO AGRARIO
“El contenido del derecho agrario lo forman sus normas jurídicas vigentes que
regulan lo relativo a la propiedad rustica incluyendo toda institución que se
relacione con este concepto ya su explotación, a colación de la cual y teniendo en
cuenta la planificación agraria, debe incluirse la agricultura, ganadería, silvicultura
y actividades que permiten al campesino el aprovechamiento de todos sus
recursos, y aquellas que coadyuvan a que dichas actividades den mejores
resultados como son las referentes a los aprovechamientos hidráulicos, créditos y
sociedades agrícolas, educación rural y agrícola, vías de comunicaciones rurales,
seguros agrícolas, seguro social en el campo, higiene y salubridad rural,
industrialización agrícola, derecho laboral rural, contratos y concesiones rurales,
etc., hasta la organización productiva con todos los renglones que este implica”. 1
1.10 EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL
1.10.1 CLASIFICACION DEL DERECHO
“Desde la antigua Roma, al derecho se ha clasificado en público y privado, pero a

partir de las modernas constituciones sociales se ha elaborado una nueva
clasificación tripartita que lo divide en público, privado y social”:
1.10.2 CLASIFICACION TRADICIONAL:
“Desde el punto de vista material, el derecho se divide en dos ramas: la del

derecho público, cuando se trata de relaciones de orden público, y la del derecho
privado que se refiere a las relaciones, entre particulares. A su vez, el derecho
público se le subdivide, en ramas constitucionales, administrativas, penales,
procesales e internacionales; dentro de esta subclasificación se incluye es
derecho agrario. Por su parte, el derecho privado se subdivide en ramas civiles y
mercantiles.
1.10.3 CLASIFICACION MODERNA:
Esta clasificación del derecho pugna para una separación entre el derecho público
y el derecho social, tomando como base el caso de los grupos sociales más
desprotegidos. Estos, que en teoría conservan sus derechos (públicos y privados),
en la realidad se encuentran en un plano de desventaja frente al resto de la
población para hacer valer tales derechos, debido a sus desigualdades
educativas, culturales o económicas. Por ello, esta teoría establece que le
conjunto de normas sociales se enfocaran específicamente a garantizarles a esos
grupos el acceso a la justicia, elevándolos a un plano de igualdad compensatoria,
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de manera que se ve la necesidad de una clasificación tripartita del derecho:
público, privado y social.
El derecho agrario atendiendo al punto de vista de los sujetos a quien va dirigido,

también puede clasificarse en individual y colectivo.
El derecho agrario individual es aquel que se refiere a todas las disposiciones que
consideran al productor agrícola, pecuario o forestal desde el punto de vista
interpersonal.
A su vez, el derecho agrario colectivo se da sobre la base de todas aquellas

relaciones entre núcleos agrarios (ejidos, comunidades) o también entre estos y
los productores individuales.
1.11 PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL DERECHO AGRARIO
El derecho agrario es eminentemente social, tutelado por la Constitución general

de la Republica, y se dirige a proteger los derechos de los individuos más
desamparados dedicados a la actividad primaria (agropecuaria y forestal). Su
objetivo es otorgar seguridad y certeza jurídica a la tenencia de la tierra; asimismo,
por medio de los procesos de reforma agraria y desarrollo rural busca la
superación dedicado a esta actividad.
1.12 FUENTES DEL DERECHO AGRARIO
Fuentes de derecho es el origen de donde emana el conocimiento jurídico, sus

principios, sus fundamentos valores y procedimientos, es decir el origen de las
normas jurídicas
Las fuentes de derecho son tres: formales, reales e histórica.
Las fuentes formales se originan mediante el proceso legislativo; también las

conforman la jurisprudencia, la investigación científica del derecho y la costumbre.
Por fuentes reales se entiende el acto retirado (consuestudo inveteretea) que se

produce en la sociedad (fenómeno social) y que dará origen a la legislación.
Las fuentes históricas se integran con la ley derogada o abrogada, con todos
aquellos documentos pasados y también con la jurisprudencia superada.
Las fuentes formales en materia agraria son la legislación agraria vigente, como la
ley agraria. Supletoriamente son también fuentes formales: el código civil federal,
el código federal de procedimientos civiles, los reglamentos de la ley agraria, etc.;
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la jurisprudencia dictada por los tribunales del poder judicial de la federación, los
usos y costumbres de las comunidades (en términos del artículo 2° de la
constitución).
1.12.1 FUENTES FORMALES
Las fuentes formales, como sabemos, son los procesos tradicionales de

manifestación de las normas, conformadas por la ley, la costumbre, la doctrina y la
jurisprudencia, a las que se agregan los principios generales del derecho.
1.12.2 FUENTES REALES
Las fuertes reales son las circunstancias efectivas, reales, como el verdadero
alcance del contenido de las normas, las necesidades económicas y culturales, el
bien común y, de más actualidad, los requerimientos indispensables de
capitalización del campo evitar y revertir el minifundismo y, en general, toda la
problemática agraria que se gestó ya cumulo a lo largo del periodo de la llamada
fase del reparto agrario y que a la postre fue la causa de la reforma constitucional
de 1992.
1.12.3 FUENTES HISTORICAS
Las fuentes históricas están constituidas por vestigios y documentos tales como
murales, artesanías, códices, papiros, libros, que contienen el texto de una o más
normas. A lo anterior agregaríamos también la experiencia histórica, muy cercana
a la real, peor que está conformada por el efecto directo e indirecto de la
aplicación de la norma en un momento y ligar determinados.
1.13 EL PROCESO LEGISLATIVO REALIZADO POR LA AUTORIDAD

POLITICAMENTE AUTORIZADA PARA FORMAR NORMAS VIGENTES
Mediante este proceso legislativo, obtenemos la ley con sus características típicas
y con su validez extrínseca.
Cualquiera de las leyes reglamentes circulares, etc.; que integran la legislación

agraria mexicana ha pasado por este proceso legislativo hecho por el Poder
Legislativo o el Ejecutivo, según el caso para convertirse de proyecto jurídico en
ordenamiento legal recordemos que le proceso legislativo típico se integra de
diversas etapas que son: la iniciativa, la discusión, la aprobación, la publicación y
la iniciación de la vigencia de determinada ley.
12
1.14 LA COSTUMBRE
La costumbre puede constituir normas pero solo cuando la fuente formal

inmediata, o sea la ley de un sistema positivo la reconoce como tal y la engloba en
lo legal, por eso se dice que es mediata.
La costumbre secundum legem es el resultado consecuencia de la aplicación de

una ley; la costumbre contra legem es la que va contra la ley y la deroga, situación
que no se admite en nuestro sistema jurídico; la costumbre praeter legem o
delegada es la que suple a la ley en la medida en que esta lo permite, caso que se
da en nuestro sistema jurídico.
1.15 EL PROCESO JURISPRUDENCIAL DE INTEGRACION NORMATIVA
La ley admite en nuestro sistema jurídico el proceso jurisprudencial para crear

normas de aplicación colectiva; de esta manera la jurisprudencia obligatoria puede
equipararse a la ley y con las características de esta, siempre y cuando cumpla
con los requisitos integrándose de cinco ejecutorias consecutivas, en el mismo
sentido, pues solo así será obligatoria para los Magistrados y de Circuito, Jueces
de Distrito, Tribunales de los Estados, Distrito Federal y juntas de Conciliación y
Arbitraje.
1.16 PROCESO RESOLUTORIO PRESIDENCIAL EN MATERIA AGRARIA
En el concepto, también el proceso mediante el cual se dictaba una resolución

agraria definitiva en materia agraria, era fuente mediata formal, pues creaba
normas que contribuían a regir de manera general, la situación de un grupo
determinado de campesinos.
1.17 PRINCIPIO GENERAL DEL DERECHO
Indudablemente los conceptos jurídicos fundamentales deben observarse en

cualquier manifestación externa y formal del derecho; pero el problema aparece
cuando la ley nada dice para resolver un caso concreto, o sea cuando estamos
frente a una alaguna legal, o cuando un precepto resulta obscuro y es menester
recurrir a la interpretación de el mismo. Es en estos casos cuando la fuente
inmediata, la ley, permite que los principios generales del derecho sean fuentes
formales, ya que siempre lo serán de la parte esencial de la norma jurídica. La
justicia, pero ya con el calificativo de social, resulta principio especifico del derecho
agrario así como a otros principios singulares como su concepto de propiedad, a
cuyo espíritu deberán aclararse las normas del derecho agrario y llenarse las
lagunas legales”.2
13
DERECHO AGRARIO
DERECHO AGRARIO
CLASIFICACION DERECHO AGRARIO del
PUBLICO SOCIAL Jurídico PRIVADO
FOFORMALES
FUENTES DEL DERECHO REALES
HISTORICASJ
14
1.18 EL PROBLEMA AGRARIO Y LAS NORMAS AGRARIAS EN LA EPOCA
PRECOLONIAL
Los aztecas tenían una organización político-social y un régimen de tenencia de la

tierra que se encontraba en plena evolución, pero también es cierto que las
culturas indoamericanas no eran iguales a la de los pueblos europeos
contemporáneos.
Entre los aztecas hubo un problema agrario porque en el mejor de los casos el
pueblo azteca libre podía detentar un pequeño pedazo de tierra a través del
Calpulli; pero la inmensa mayoría de los aztecas no libres y de los pueblos
sojuzgados labraban las tierras que en grandes extensiones habían sido
repartidas graciosamente entre los principales, los guerreros y los sacerdotes; de
todas maneras y en el mejor de los casos como dijimos, de lo que sembraban
tenían que dar una medida de cada tres en calidad de tributo. Por todo lo anterior
notamos que había una defectuosa distubuci0on territorial, pues la tierra se
encontraba concentrada en pocas manos que había también una injusta
explotación agrícola, porque quienes trabajaban la tierra normalmente no eran
dueños de ella y pagaban altos tributos. No es pues de extrañarnos que los
pueblos sojuzgados por los mexicas estuvieran inconformes con esta situación y
que fueran factor propicio y determinante para ayudar a los españoles a
derrocarlos. Así se explica que el 24 de Abril de 1519 llegara Hernán Cortes con
un puñado de hombres a San Juan de Ulúa y apenas dos años después el 13 de
agosto de 1521 cayera en sus manos Tenochtitlán, diezmada por la peste de
viruela traída por los europeos, y con ella todos los pueblos aborígenes.
Por otra parte debemos observar que los aztecas tenían sus leyes agrarias para
regir esa maravillosa institución llamada Calpulli y que en nuestra legislación de
1915 a 1992 se conservaran aquellas normas de residencia para darle parcela a
alguien.
Trascendental fue que los aztecas tuvieran un problema agrario respecto de los
pueblo sojuzgados y que no lo hubieran resuelto con el sentido social con que
trazaron el Calpulli, porque esa fue una de las causas fundamentales de la caída
de su imperio ya que como dice Mendieta y Núñez, l agricultura en la época pre
colonial por lo que respecta a los pueblos sedentarios, a las monarquías o
cacicazgos establecidos definitivamente, era a la industria principal… la agricultura
era la base de sustentación de los pueblos del Anáhuac”.
1.19 DISTINTOS TIPOS DE TENENCIA DE LA TIERRA
Entre los aztecas solamente el Señor (Tzín) podía disponer de la tierra como
propietario y ejercer la plena in rre potestas (derecho de usar, del fruto y de
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disponer de una cosa). El Señor podía dejar las tierras para sí, llamándose
entonces Tlatocalli (tlatoa, mandar; calli, casa) o la repartía entre los Principales
(pipíltzin), siguiendo por regla general sus costumbres, pero estas tierras podían
volver a poder del Señor cuando este lo desease. Veamos cuales son los tipos de
propiedad que emanaban de la voluntad del señor:
1. Pillalli. Clavijero escribió que eran posesiones antiguas de los pipiltzin,

transmitidas de padres a hijos, o concedidas por el rey en galardón de los
servicios hechos a la colonia.
2. Teotlalpan. Los productos de esta tierra llamada Teotlalpan (tierra de los
dioses) estaban destinadas a sufragar los gastos del culto.
3. Milchimalli. Estas tierras estaban destinadas a suministrar víveres al ejército
en tiempo de guerra, las cuales se llamaban milchimalli o cacalomilli, según
la especie de víveres que daban.
4. Altepetlalli. Había tierras cuyos productos se destinaban a sufragar los
gastos del pueblo y Clavijero escribió que el altepetlalli, esto es, de los
comunes de las ciudades, se dividían en tantas partes cuantos eran los
barrios de aquella población y cada barrio poseía su parte con entera
exclusión e independencia de los otros. Esta institución tuvo perfiles
similares a la que los españoles llamaron Propios.
5. Calpulli. El Calpulli, como su génesis nominativa lo indica (calli, casa; pulli,
agrupación) era una parcela de tierra que se le asignaba a un jefe de familia
para el sostenimiento de esta, siempre que perteneciera a un barrio o
agrupación de casas, aunque muy al principio el requisito más que de
residencia era de parentesco entre las gentes de un mismo barrio.
Los requisitos para que una persona tuviera el calpulli y no fuera molestado
en el goce del mismo, consistía en ser residente de le barrio del que se
tratara y continuar viviendo en él mientras se deseara seguir conservando
el calpulli pero además y esto si se dejaba de cultivar un ciclo agrícola, el
jefe de familia que detentara el calpulli era llamado y amonestado por el jefe
del barrio o calputlalli y si el amonestado reincidía de tal manera que el
calpulli dejara de cultivarse durante dos ciclos agrícolas, el jefe de familia
perdía el calpulli y este se le asignaba a otra familia que quisiera cultivarlo;
en caso de que hubiera conflicto y que se dudara de la equidad de la
resolución del jefe de un barrio éste llevaba el asunto al tribunal
correspondiente para que se resolviera el caso. 1
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CUESTIONARIO
1.- Menciona como se le nombra a la pequeña parcela de la gente del pueblo en la

época pre colonial.
2.- ¿Cuál es la clasificación del derecho como derecho social?
3.- Menciona la clasificación tradicional del derecho
4.- Menciona las principales características del derecho agrario.
5.- Mencione los distintos tipos de tenencia de la tierra época colonial.
6.- ¿Considera importante el estudio del derecho agrario? Explique ¿por qué?
7.-Desde el punto de vista histórico, ¿Cuál es la importancia del estudio del

derecho agrario?
8.- ¿Cuál es el ámbito de desarrollo profesional del abogado en esta materia?
9.- En relación al ámbito social, ¿Por qué se debe estudiar el derecho agrario?
10.- ¿Por qué se considera al derecho agrario una disciplina autónoma del
derecho?
11.- ¿Qué es el Pillalli?
12.- ¿Qué es el Milchimalli?
13.- ¿Qué es el Teotlalpan?
14.- ¿Qué es el Altepetlalli?
15.- ¿Que es el Calpulli?
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CAPITULO II
LA PROPIEDAD RURAL DURANTE LA COLONIA
INTRODUCCIÓN
En este pequeño capítulo de la propiedad rural durante la época colonial se

describen las diferentes tipos de propiedad y desde el descubrimiento del nuevo
continente los Reyes católicos habían acudido al papa Alejandro VI con el objetivo
de pedirle que con la autoridad que le confería legitimara su actuar en las tierras
que recientemente se habían descubierto y ganado Cristóbal Colón para la Corona
de Castilla y mediante diversos documentos que se les conoce como Bulas
alejandrinas, se legitima la actuación de la Corona de Castilla en las tierras
descubiertas, de que si Dios es el creador de las cosas terrenales y el papa es el
representante terrenal de Jesús, entonces ello resulta ser un justo título para
legitimar esas dichas tierras. Entonces en esa época la Iglesia imperaba y
controlaba la tenencia de la tierra, lo cual afectaba totalmente y eso se ve hasta
nuestros tiempos, los dueños realmente de la tierra no son los que la trabajan. En
el desarrollo del texto se irá observando cambios, evolución de la tenencia de la
tierra, y con ello las leyes apoyaran a este rubro social económico para según
elevar la calidad de vida, cosa que no pasa, aun con todo y los levantamientos de
fuerzas armadas ya cansadas de maltrato y robo total de su vida misa.
2.1 LA PROPIEDAD RURAL DURANTE LA COLONIA
“Durante la época colonial la división de la superficie territorial conquistada estuvo

sujeta a las hazañas o inversiones realizadas por los españoles. Así, los pueblos
avasallados vieron como sus tierras fueron a dar al patrimonio del Estado
peninsular.
En tal forma legitimadas las tierras a favor de la Corona española, se constituye la

propiedad de ésta así como la personal del monarca, con los que surgen las
tierras realengas, que pertenecían al tesoro real e incluían tierras de siembra,
montes, pastos y aguas. De ahí se deriva la propiedad inmueble que rige durante
el coloniaje y que desde el punto de vista individual incluía:
18
Las mercedes reales. Eran tierras dadas a los conquistadores y colonizadores,
cuya superficie variaba en cuanto a su extensión por los méritos del solicitante o la
calidad de las tierras. Las mercedes eran provisionales, ya que el titular tenía que
cumplir con los requisitos de residencia y de explotación agrícola que se imponían
para obtener la propiedad.
La caballería. Medida de tierra que se le entregaba el merced a un soldado de

caballería.
La poenía. Consistía en la tierra entregada en merced a un soldado de infantería
Las suertes. Solares de labranza que se daban a los colonos por medio de una
capitulación o una merced.
La compra venta. El Tesoro Real podía vender las tierras avasalladas por medio
de la compra venta a particulares.
En cuanto a los medios que disponían tanto las personas morales como las
personas físicas para adquirir la propiedad, estos eran:
1. Confirmación. Era un procedimiento por el cual el rey “confirmaba” la

tenencia de la tierra a alguien que carecía de títulos sobre ella, o bien
cuando su título tuviera algún vicio.
2. Usucapión. Las tierras realengas podían usucapiarse (prescribir) y el
termino para ello variaba.
3. Composición. En 1631 los cabildos dispusieron que aquellos que hubieren
introducido y usurpado más de lo que les perteneciera, fueran admitidos en
cuanto al exceso o moderada composición, despachándole nuevos títulos.
Las capitulaciones consistían en los contratos que celebraba la Corona con

particulares para la realización de determinadas empresas; así el particular
financiaba la empresa a cambio de ciertas prestaciones. Las capitulaciones podían
ser de descubrimiento, de explotación o de colonización y mediante este contrato,
a la persona que se comprometiera a colonizar se le daba en pago determinada
cantidad de tierra, no sin antes deducir los olares del pueblo, el excido, la dehesa,
así como otro tanto para los propios del lugar.
Las tierras sobrantes se dividían en cuatro partes: Una para el comprometido a

hacer el pueblo y las otras tres para repartirse en suertes iguales entre los
pobladores.
En cuanto a la propiedad colectiva, existían las siguientes: las reducciones, el

fundo legal, los ejidos, la dehesa, las tierras de repartimiento, los propios.1
19
Las reducciones. Consistían en pueblos de fundación indígena cuyo objeto era
concentrar a los indios para que fueran instruidos en la santa fe católica y
sometidos a un orden legal.
El fundo legal. Estaba constituido por terrenos disponibles para el asentamiento

del pueblo, inicialmente el fundo media 500 varas hacia los cuatro vientos, pero
posteriormente por Cédula real del 4 de Junio de 1687 se aumentó la extensión a
600 varas y una superficie de 1 400 000 varas cuadradas, como mínimo ya que se
abría la posibilidad de repartirlas a los indios mucha más cantidad según pareciera
suficiente al Rey.
Los ejidos. Felipe II, por disposición del 1º de diciembre de 1573, ordenó que los
sitios en que se formaron los pueblos y las reducciones tuvieran comodidad de
aguas, tierras y bosques, entradas, salidas y labranzas y un ejido de una legua de
largo, donde los indios pudieran criar sus ganados sin que se revolvieran con otros
españoles. Así el ejido español estaba constituido por las tierras que se hallan a la
salida del lugar, era común a todos los vecinos y en él no se podía plantar ni
labrar.
La dehesa. Era un lugar a donde se llevaba a pastar al ganado y, al igual que el

ejido, se encontraba a la salida del pueblo. No se podía labrar ni plantar en él.
Las tierras de repartimiento. Por disposición de Cédula del 19 de febrero de 1560,

los indios que se fueran a vivir a los pueblos de nueva fundación deberían
continuar en el goce de las tierras que antes de ser reducidas poseían, las cuales
se les dieron por disposición y mercedes especiales, constituyéndose en
parcialidades indígenas y de comunidad, es decir, estas tierras de repartimiento se
daban en usufructo a las familias que habitaban los pueblos, con la obligación de
utilizarlas , y si quedaban vacantes las parcelas, éstas eran repartidas entre quien
las solicitaban.
Los propios. Tanto los pueblos españoles como los indígenas tenían determinados
terrenos que se destinaban a cubrir los gastos públicos. Los ayuntamientos eran
los encargados de su administración y los daban a censo enfitéutico o los
arrendaban entre los vecinos del pueblo”.1
20
CUESTIONARIO
1.- Durante la Colonia, ¿quiénes tuvieron sujeta la decisión de usar las superficies
territoriales?
2.- ¿Qué es una merced real?
3.- ¿Qué es una caballería?
4.- ¿Qué es la poenía?
5.- ¿Qué son las suertes?
6.- ¿Qué es la compra-venta?
7.- ¿Qué es la confirmación?
8.- ¿Qué es la usucapción?
9.- ¿Qué es la composición?
10.- ¿Qué son las reducciones?
11.- ¿Qué es el fundo legal?
12.- ¿Qué es un ejido?
13.- ¿Qué es la dehesa?
14.- ¿Qué son las tierras de repartimiento?
15.- ¿Qué es un propio?
21
CAPITULO III
LA EXPLOTACION AGRICOLA EN LA EPOCA COLONIAL
INTRODUCCION
La explotación como siempre en nuestro país, en este caso la explotación agrícola

y más aún en la época colonial, no era tanta pues las siembras y las cosechas en
las haciendas y en los ranchos eran de poca cantidad, y se necesitaba contratar
gente que se dedicara exactamente a las actividades agrícolas, los indígenas se
contrataban de vez en cuando, esporádicamente, eran los peones de temporada.
Todo cambia a partir de la ley del 6 de junio de 1523 sobre el trato a los naturales,
que ordenaba que los indios nos e encomendaran, ni depositarlos a ellos en
rancho o haciendas, se dispuso que entre ellos y los españoles hubiese una
contratación y el comercio de forma voluntaria.
Se crea con esto la encomienda para la explotación agrícola de todas las tierras
repartidas en la Nueva España, mucho más por esos indios encomendados que
por los esclavos o el llamado trabajo de libre concierto, lo cual es explicado en
este capítulo.
Se explica que hubo cédulas creadas para la protección de los indígenas, la

encomienda se sostuvo y así con esto se creaban conflictos entre el principio de
libertad y las encomiendas de por vida.
Cuando se exceptúa al indígena de la esclavitud también se sostuvo la dicha

encomienda, pues así se creía se respetaba el derecho de libertad del indígena,
pero en la realidad se le utilizaba para el trabajo agrícola que necesitaba la Nueva
España, por medio de la conciencia religiosa y la gran necesidad de satisfacer
todo el trabajo que se requería desde el nacimiento y el desarrollo de la Nueva
España.
22
3.1 LA EXPLOTACION AGRICOLA
“Si la Nueva España tuvo como actividad predominante la agricultura, muy

importante resulta investigar de qué manera se realizó y quienes ejecutaron dicho
trabajo. Puede sintetizarse entre las instituciones mediante las cuales se llevó a
cabo la explotación agrícola en la época colonial y que son: el trabajo agrícola de
libre concierto, la encomienda y la esclavitud.
3.3 EL TRABAJO AGRICOLA DE LIBRE CONCIERTO
Es probable que esta forma de explotación agrícola fuera la menos usada en

etapa colonial, porque en los ranchos y haciendas en la época de recoger la
cosecha y en poca cantidad, necesitaron emplear trabajadores agrícolas, ya que
los indios encomendados realizaban las faenas rusticas durante todo el año.
Desde la ley del 6 de junio de 1523 sobre trato de los naturales (ley XXIV, título I,
libro VI) en la cual se ordenaba que los indios no se encomendaran, ni se hiciera
depósito de ellos, se dispuso que entre los dicho indios y españoles hay
contratación y comercio voluntario, se requería la intervención al principio de loa
colonia de la audiencia para evitar la explotación inmoderada.
3.4 LA ENCOMIENDA
Es posible que los indígenas encomendados se convirtieran en los llamados

peones acasillados de las haciendas, los cuales mencionó nuestra legislación
agraria desde 1929 a 1992.
En cuanto a la Nueva España, se señala que Carlos V el 26 de junio de 1523

instruyo a Hernán Cortes sobre el trato que debía de darles a los naturales y para
que no hiciera repartimiento de hombres en la Nueva España viendo el gran daño
que con dichos repartimientos se había hecho a los indígenas; y en la ley I, título V
libro VI de las Leyes de Indias, fechada del 26 de junio de 1523, se dispuso que ya
que los indios no iban a repartirse, rindieran vasallaje pagando una moderada
cantidad de frutos de la tierra, como antes lo habían hecho con sus jefes teules.
Con la ley de sucesión del 26 de mayo de 1526 se crearon las encomiendas por
más de dos vidas.
Desde un principio en relación con la encomienda, Fray Bartolomé de las Casas,

tomo la defensa aborigen y para tal efecto desde 1515 se trasladó a las cortes
españolas, reiterando repetidamente su protesta contra los abusos de los
encomenderos como consecuencia de esto, se quiso evitar que en la encomienda
de las islas se trasladaran a Nueva España posteriormente en las juntas de
Valladolid y Barcelona, Bartolomé de las Casas expuso sus famosos 20
argumentos a consecuencia de los cuales en 1542 se dictaron las leyes nuevas en
23
las cuales se intentó suprimir la encomienda substituyéndola por el sistema de
empadronamiento, tasación y tributación general de los indígenas a favor de la
corona y se ordenó que los españoles no tengan mano ni entrada en los indios, ni
poder, ni mando alguno, ni haya más del gozar de su tributo con forme a la orden
que él, Audiencia o Gobernador, dieren para la cobranza del.
3.5 LA ESCLAVITUD
La esclavitud de los indígenas solo fue permitida en dos casos y muy a raíz de la
conquista; las dos causas de esclavitud fueron, el cautiverio por guerra justa y el
cautiverio por rebelión religiosa.
Esta institución fue la causa de la trascendental polémica entre Fray Bartolomé de

las Casas y Ginés de Sepúlveda en 1550.
Precisamente porque se exceptuó la indígena de la esclavitud, se sostuvo la

encomienda, institución en la cual se creía respetar el derecho de libertad del
indígena, pero se le utilizaba para que realizara el trabajo agrícola que necesitaba
la Nueva España, conciliándose así la exigencia de la conciencia religiosa de esta
etapa y la necesidad de satisfacer todo el trabajo que requería el nacimiento y
desarrollo de la Nueva España.
Todo lo anterior explica porque en la época de la independencia, Don José María

Morelos, el 17 de noviembre de 1810, dictó una orden en el cuartel general de
Aguacatillo, diciendo que nadie pagaría tributo y que no habría esclavos en lo
sucesivo.
Por esta disposición deducimos que otra de las causas que explican la guerra de
la independencia, fue la esclavitud.
El 19 de octubre de 1810 Don Miguel Hidalgo dicto un Bando mediante el cual

declaro la abolición de la esclavitud.” 1
24
EXPLOTACIÓN AGRICOLA
EXPLOTACIÓN EPOCA COLONIAL
LIBRE CONCIERTO LA ENCOMIENDA LALA ESCLAVITUD

Jurídico
CUESTIONARIO
1.- ¿Qué es el libre concierto?
2.- ¿Qué es la encomienda?
3.- ¿Qué es la esclavitud en la época de la Colonia en México?
25
CAPITULO IV
LA PROPIEDAD DE LOS ESPAÑOLES, DE LOS INDIGENAS Y DEL CLERO
INTRODUCCION
Hay que reconocer que se incorpora la institución de la propiedad privada en la

Nueva España que le otorgó desde su origen un carácter social, ya que para
concederla mediante merced, exigía la residencia del beneficiario y el cultivo de la
tierra, bajo pena de revocación. España fundamenta su derecho territorial en una
gran diversidad de precedentes jurídicos, entre ellos los fueros.
Como antecedente inmediato a la conquista encontramos la estructura de tenencia

de la tierra existente en los pueblos que conformaban la triple alianza: mexicas o
aztecas, tecpanecas y alcohuas.
Existían muy marcadamente las diferentes propiedades de esa época, los

españoles como siempre, se adueñaban de la mayor parte de la tierra, el clero
también contaba con su gran poderío y tenencia de la tierra, y por último escalón
dejaban a los indígenas, y mentira desde mi punto de vista que la tierra era de
quien la trabajaba, desde ese entonces y hasta nuestros días sabemos que eso no
es verdad, y que hay cambios en la ley, sí, pero en la realidad no hay ese
desarrollo, esa libertad para hacer de la tierra un gran proyecto de nación de
comercialización si monopolios de los productos de esa actividad agrícola. En
comparación solo cambiaron los roles de los tenedores de las tierras, de los
españoles a los estadounidenses, de los del clero a los gobiernos, y de los
indígenas a los más pobres de México.
4.1 LA PROPIEDAD DE LOS ESPAÑOLES
“Los españoles en la época colonial ocuparon al principio, por lógica necesidad,

las ciudades y pueblos aborígenes, apoderándose de estas tierras que ya habían
tenido dueño, que estaban cultivadas o por lo menos que se encontraban situadas
en zonas pobladas; fue en fechas posteriores a la conquista cuando ellos y sus
descendientes, que formaron las castas de los peninsulares y los criollos, se
aventuraron a colonizar en territorios no poblados utilizando para ello el sistema;
esto explica que aun cuando legalmente se reconoció y protegió al propietario
indígena, en la realidad las leyes no se cumplieron.
26
Solamente los españoles y sus descendientes gozaron libremente del sistema
educativo colonial y sobre todo de los centros de alta educación; las castas y los
indígenas no tenían a su alcanza la educación laica en general y menos en sus
fases superiores.
Desde un principio Hernán Cortes dicto providencias que dicen por resultado el
desarrollo de la agricultura, hiso llevar de Cuba de Santo Domingo y de las demás
islas dominadas por España, ganado mayor y menor, la caña dulce que Colon
había llevado de las Canarias a las Antillas; pidió al emperador que enviase
labradores con toda especie de semillas, que diese orden para que cada barco
que marchase de España hacia Méjico llevase cierta cantidad de plantas, pues era
el medio mejor de engrandecer al país, y que se dignase allanar los obstáculos
que le gobernador de Cuba ponía para que saliesen de ella caballos y yeguas
hacia el nuevo reino. Lorenzo de Zavala indico que la inquietud social a finales de
la Colonia y principios del siglo XIX se explicó porque las haciendas de ganado
mayor lanar eran posesiones de príncipes, pues tenía desde 20 a 30 mil cabezas;
las de cultivo, aunque atrasada la agricultura, producían trigo, cebada, maíz, frijol y
demás granos alimenticios. En la tierra caliente se cultivaba la caña de azúcar y el
café y estos ramos preciosos formaban la riqueza de los propietarios, cuya mayor
parte eran españoles y frailes.
4.2 LA PROPIEDAD DE LOS INDIGENAS
La idea de destruir la idolatría aborigen y del derecho de conquista dio causa a los
españoles conquistadores para que se repartiera entre ellos y de inmediato
aquellas propiedades indígenas pertenecientes al Señor (tlatocalli), a los
Principales que fueron enemigos (pillalli), a los dioses (teotlalpan) y a los guerreros
(milchimalli). Sin embargo, aún los calpullec pasaron a manos de los españoles
porque eran propiedades situadas dentro de la ciudad y los conquistadores se
asentaron primero en los lugares ya poblados adueñándose de las tierras de esos
pueblos.
Las leyes del 15 de octubre de 1754, ordenaba Fernando VI ordena que las
comunidades de indios se les restituyeran sus tierras de pastos y ejidos; la Real
Instrucción del 23 de febrero de 1781 obligó a los indígenas a que obtuvieran una
licencia del Juzgado General de Naturales o de la Real Audiencia para que
pudieran vender sus propiedades; las instrucciones para evitar la usurpación de
las tierras de indios de 11 de febrero de 1791; el Informe del Virrey del 29 de mayo
de 1806 del Consulado de Guadalajara que ordenó l distribución de tierras para
los padres de familia y los indígenas: Ley del 26 de mayo de 1810 que eximió de
tributos a los indios y ordenó se les repartieran tierras de inmediato; la ley del 9 de
febrero de 1811 que reconoció el derecho de los naturales y habitantes de
27
América y sembrar y cultivar; el 9 de noviembre de 1812 se ordenó el reparto de
tierras a indios casados mayores de veinticinco años y prohibió la encomienda; y
el 14 de enero de 1813 se ordenó dotar de terrenos para cultivo a los pueblos y a
los vecinos necesitados de tierras.
Las leyes citadas nos hacen ver que durante la Colonia, el indígena continuó
legalmente siendo el propietario mediante el reconocimiento de sus propiedades
hicieron los Gobernantes Españoles; pero la realidad fue otra, lo cual quiere decir
que las leyes no se cumplieron.
Además, hubo en la Nueva España una diferencia entre los españoles que
reservaron privilegios para sí, y los indios y castas que eran los obligados a pagar
los tributos, a la servidumbre y esclavitud; así se explica por qué en la Guerra de
Independencia don Miguel Hidalgo y Costilla dictó decreto sobre abolición de la
esclavitud y los tributos para los indios y las castas, y por qué Morelos en su
Bando del 23 de marzo de 1813 declaró la abolición de las calidades de indios,
mulatos o mestizos, para que todos se llamasen americanos, que en
consecuencia nadie pagase tributo y que los naturales de los pueblos fueran
dueños de sus tierras.
Así pues, la mayor parte de la población de la Nueva España, indígena o de

castas, estaba desposeída de tierras, pues las pocas que tenían eran insuficientes
para satisfacer sus necesidades y no eran de tipo privado, todavía tenían tributos
a su cargo y sin embargo, eras lo que labraban los campos sin ser dueños de los
mismos y sin tener una retribución justa que sirviera para resolver sus problemas
económicos.
4.3 PROPIEDAD DEL CLERO
Junto con los conquistadores vinieron los frailes, pues el Capítulo de los
Descubrimientos de las Leyes de Indias ordenaban que vinieran “con cada uno de
los navíos que fueren a descubrir, dos sacerdotes o clérigos, o religiosos, para que
se empleen en la conversión de los indios a nuestra Santa Fe Católica”, tal
disposición se explica recordando los términos en que se dictaron las Bulas
Alejandrinas, la unión entre el Reino y la Iglesia y la obligación de los Reyes
Españoles tanto de pacificar y poblar, como de propagar y defender la fe católica.
En 1767 Carlos III expulsó a los jesuitas; luego mediante cédula del 26 de marzo
de 1769, Carlos III dispuso la enajenación de los bienes de los jesuitas entre los
cuales se contaban en la Nueva España 126 haciendas y ranchos; la cedula del
27 de agosto de 1796 grabo con un 15% como derechos por traslación de
28
dominio, los bienes raíces que adquiriese el clero; la cedula del 19 de septiembre
de 1798 ordeno la venta de los bienes de cofradías, hospitales, hospicios, casas
de expósitos, memorias pías, para pagar las deudas contraídas por Carlos IV y la
Nueva España produjo por este concepto 10.500, 000.00 pesos; el citado monarca
en 1805 ordeno en calidad de préstamo y con convencimiento del papa Pio VII la
enajenación de bienes eclesiásticos que produjera anualmente una cantidad de
200 000 ducados de oro; y en 1808 Napoleón suprimió la inquisición.” 1
4.4 EL PROBLEMA AGRARIO Y LAS NORMAS AGRARIAS EN EL MEXICO

INDEPENDIENTE HASTA 1910
4.4.1 LA PROPIEDAD RURAL Y SU EXPLOTACION EN ESTA EPOCA
“El México independiente se inició el 20 de septiembre de 1821 con la entrada a la

ciudad de México del ejército trigarante; pero en materia agraria, la nueva
república tenía que enfrentarse a los hechos que le heredo la Colonia: una
defectuosa distribución de tierras y una defectuosa distribución de habitantes,
como factores principales, pero no únicos, de un problema agrario único y
definido. En los lugares poblados el problema agrario se apreciaba observando
una propiedad indígena individual y comunal casi desaparecida y una propiedad
siempre creciente en manos del clero y de los españoles y sus descendientes; en
los lugares despoblados el aspecto era diverso, pues se trataba de regiones de
tierras de mala calidad, sin cultivo y sin pobladores.
Las colonizaciones podían ser fomentadas por el estado, por particulares o por
empresas privadas y ser internas con elementos nacionales, típicas con
extranjeros, y mixtas.
A mediados de siglo XX, presenciamos otro cambio en estos conceptos, con la

acción de creación de nuevos centros de población, equidad que existió hasta
1992.
Durante la etapa comprendida entre 1821y el 23 de junio de 1856 observamos que

el problema agrario continuo agravándose en su configuración; se reconoció la
existencia de una defectuosa distribución de tierras, pero se legisló para resolver
dicho aspecto solo con redistribuir la población, promoviendo la colonización en
los terrenos baldíos principalmente de las fronteras y zonas despobladas, desde
luego, era inadecuado tratar de resolver un problema agrario ya plenamente
formado y compuesto de muchas facetas, tan solo con colonización; y todavía
más, de colonización en terrenos no cultivables, como eran los baldíos.
29
Este es el panorama ambiental que nos presenta al existencia de un problema
agrario, que el tiempo, el crecimiento poblatorio, los erróneos planteamientos
técnicos y las ineficaces leyes agrarias, agudizaron más durante la primera etapa
del México independiente”. 2
“En 1810, aprovechando razones coyunturales de índole política exógenas y

sumarla a la descomposición socio-económica endógena de la Colonia, se inició la
lucha por la independencia de la Nueva España. En efecto, aquí conviene decir,
aunque esto podrá generar algún escozor, que gracias al activismo político,
intervención y fuerte presencia de Napoleón Bonaparte en los asuntos internos de
algunos países de Europa y en nuestro caso, específicamente en España, es decir
de una situación política externa, a la nueva España producida, en el océano
Atlántico, aunados los elementos de descontento y descomposición domestica que
ya se presentaban de naturaleza política, social y económica, se gestó el caldo de
cultivo para que se produjera la Independencia de nuestro país, y en cascada, las
de los demás que estaban bajo el control de la Corona Española.
Siguiendo los pasos y la ruta atrasada por Hidalgo, en esta misma línea de
pensamiento se ubica Morelos y Pavón al señalar en uno de los párrafos del
Bando, por el cual suprimió las castas y abolió a la esclavitud fechado el 17 de
noviembre de 1810, que no hay cajas de comunidad y los indios percibirán los
reables, de su tierras como suyas propias. Dos años más tarde, el 29 de enero de
1913, dispuso que los naturales de los pueblos sean dueños de sus tierras y
rentas, sin el fraude de entrada en las casas. Que estos puedan entrar en
constitución, los que sean aptos para ello, y meses después, cuando el numeral
17 de Los Sentimientos de la Nación, del 14 de septiembre de 1813 determino que
a cada uno se le guarden sus propiedades y respete en su casa, como en un asilo
sagrado, señaland0 penas a los infractores”. 3
4.4.2 NUEVA ESPAÑA AL MEXICO INDEPENDIENTE
“Ahora bien, cerrada al etapa pre colonial de nuestra historia, con el advenimiento
de la conquista española de los pueblos primigenios que habitan en estas tierras
mesoamericanas, y por ende, de la adjudicación de sus tierras podemos decir que
la propiedad originaria de la tierra no cambia en cuanto a la figura gobernante se
refiere, es decir en el rey, aunque sí de casa reinante, trasladándose ahora a la
corona española, en otras palabras el origen de la propiedad de la tierra paso a
ser del rey español mediante la adjudicación a través del mecanismo de la
conquista.
Las autoridades crearon las figuras de la encomienda y repartimiento a favor de

los españoles, en la que estaban consideradas no solo grandes superficies
30
territoriales si no también la asignación de personas nativas para que entre otras
cosas, trabajaran la tierra y los adoctrinaran en la religión católica de ahí que a
través de mercedes reales, se favorecieran a los súbditos españoles y a sus hijos
otorgándoles tierras en propiedad.
Un retrato de la situación imperante en esta época, nos la da la pluma del obispo

asturiano Manuel Abad y Queipo, quien en 1799, envió al rey una representación
sobre la inmunidad personal del clero, la cual controvertí a la real cedula emitida
en el mes de Octubre de 1795 en la que defendía la inmunidad de los ministros de
la iglesia y de sus templos. Al final de la representación escribía el estado en que
se encontraba la nueva España en ese tiempo, calculando su población en
aproximadamente 4.5 millones de habitantes. Asimismo señalaba que la Nueva
España se dividía en tres clases sociales: Españoles, indios y castas”. 2
LA PROPIEDAD EN MEXICO
PLA PROPIEDAD EPOCA COLONIAL
ESPAÑOLES INDÍGENAS LACLERO

Jurídico
2 Pampillo Baliño, Juan Pablo, Munive Paez, Manuel Alexandro, Derecho Agraria y Desarrollo rural, Editorial Porrúa, México, 2013 p. 123
31
CUESTIONARIO
1.- ¿Quién dictó las providencias que dicen por resultado del desarrollo de la
agricultura en Santo Domingo?
2.- ¿Quiénes gozaban del sistema educativo y centros de alta educación en la

época colonial?
3.- ¿Qué ley ordenaba a los frailes vinieran con navíos a descubrir los indios y
convertirse a la fe católica?
4.- ¿Qué ley y de qué fecha ordenaba Fernando VI que se restituyeran a los
indígenas sus ejidos?
5.- ¿Quién expulsó a los jesuitas de la Nueva España?
6.- ¿Quién suprimió la inquisición en 1808?
7.- Explica brevemente cual es la propiedad del clero
8.- Menciona las principales características de la propiedad de los españoles
9.- Has un cuadro sinóptico y muestra en él como se encontraban en la época

colonial divididas de acuerdo a la propiedad social, divide al clero y sus
propiedades, a los españoles y a los indígenas.
32
CAPITULO V
PANORAMA DE LAS DIVERSAS LEGISLACIONES INCIDENTES EN EL

MOVIMIENTO ARMADO DE 1910, ASI COMO EN EL TEXTO DEL ART. 27 DE
LA CONSTITUCION DE 1917
INTRODUCCION
En el amplio panorama de las legislaciones que surgieron del movimiento armado

del año 1910 se desprenden las ideas sociales las cuales llevaron a este
movimiento revolucionario, y la redacción del art. 27 de la Constitución de 1917,
decreto de la ley sobre Ocupación y Enajenación de Terrenos Baldíos, el Decreto
sobre Colonización de 1883, y así estas leyes nacen por la gran necesidad de
regular el desorden de esa época para poder tener el control en venta a corto y
largo plazo del precio de terrenos o de propiedad nacional, quitar impuestos
excepto los establecidos para mejoras de la nación, logrando con estas acciones
la apertura a la concentración ilimitada de tierras y a grandes injusticias para
millones de mexicanos, sus efectos que en casos se intentaron ser suspendidos, y
que no se pudieron poner algunas legislaciones en práctica debido al movimiento
armado de aquel entonces.
Siempre y con el mejor propósito de beneficiar a los habitantes del país a mejorar
sus condiciones de trabajo, de tenencia de la tierra y llegar a buen puerto en las
relaciones de Estado y civiles dedicados a la parte agraria de la Nación.
5.1 LA LEY DE DESAMORTIZACION
“Al hecho de poner en circulación los bienes inmuebles que por alguna razón no
pueden ser vendidos se le llama desamortización. Los bienes inmuebles que se
hallan amortizados es decir fuera del mercado, se dice que son de manos
muertas. El diccionario jurídico dice lo siguiente sobre la desamortización:
Desde el siglo X la iglesia prohibió la enajenación de sus propios bienes, salvo en

los casos de necesidad (pagos, deudas, redimir cautivos, alimentar a los pobres).
Las corporaciones dedicadas a la realización de obras de beneficencia e

instrucción también obtuvieron el beneficio de tener sus bienes amortizados. Las
llamadas cartas de amortización eran expedidas por los obispos y abades de
monasterios de otra parte, por diversas razones, los bienes comunes de los
municipios pueblos, villas y lugares, y en México los de las comunidades
indígenas, también gozaran del beneficio de la amortización.
33
El presidente Comonfort y su ministro de Hacienda, Miguel Lerdo de Tejada
expidieron la Ley de Desamortización del 25 de junio 1856, también llamada ley de
Lerdo, la cual si bien tenía por objetivo fundamental dar movimiento a la propiedad
inmueble, también originó el despojo de tierras colectivas aun cuando no existía el
interés de ocasionar perjuicio alguno a las comunidades, ya que al fraccionarse
su superficie debía de ser adjudicada a los condueños en caso de las tierras
comunales y no a terceras personas ( a esta razón obedece la actual redacción de
la fracc. VIII del art. 27 de la actual Constitución.
5.2 EL ARTÍCULO 27 DE LA CONSTITUCIÓN DE 1857
En 1857 se promulgó la Constitución Política, que en su art. 27 establecía la

protección a favor de la propiedad particular.
La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin un consentimiento, sino

por causa de utilidad pública y previa indemnización.
De este modo, la propiedad individual solo podía ocuparse por causa de utilidad
pública y previa indemnización. Esta redacción fue uno de los obstáculos con los
que inicialmente se enfrentó el reformador agrario, porque el gobierno carecía de
los recursos suficientes para afrontar dicha responsabilidad. Por ello se suscitó el
cambio, al texto actual que en la redacción del Constituyente señala “mediante” y
no previa “indemnización”, con lo que se sugiere que puede darse primero la
ocupación y con posterioridad el señalado el señalado pago.
El segundo párrafo del art. 27 de la Constitución de 1857 establecía:
La ley determinará la autoridad que deba hacer la expropiación y de los requisitos

con que ésta haya de verificarse.
El tercer y último párrafo reviste una gran importancia por su intención de elevar a
rango constitucional la incapacidad de las corporaciones civiles y eclesiásticas
para administrar bienes y, por ende, para comparecer a juicio a defender su
propiedad, retomando el texto del art. 25 de la Ley de Desamortización de 1856. El
contenido del citado párrafo es el siguiente:
Ninguna corporación civil o eclesiástica, cualquiera que sea su carácter,

denominación u objeto, tendrá capacidad legal para adquirir en propiedad o
administrar por sí bienes raíces, con la única excepción de los edificios destinados
inmediata y directamente al servicio u objeto de la situación.
De esta manera y ya elevada a rango constitucional la incapacidad legal de las

comunidades, entre otras corporaciones, para defender su patrimonio, llegaron a
multiplicarse los despojos de tierras. Esto sirvió como un medio para incrementar,
34
si no ilícita, sí injustamente las desproporcionadas ganancias de las compañías
deslindadoras, al abrigo de ordenamientos tales como la Ley de Baldíos de 1863 o
el Decreto sobre Colonización y Compañías Deslindadoras del 15 de Diciembre de
1883, pero ante todo la Ley de Ocupación y Enajenación de Terrenos Baldíos de
1894.
5.3 LEY DE NACIONALIZACIÓN DE BIENES ECLESIASTICOS
Dicha ley fue promulgada cuando era presidente interino Benito Juárez García el
12 de julio de 1859. Tenía por objeto desaparecer las ordenes monísticas y
declarar la separación de la Iglesia y del Estado. En su art. 1º señalaba que
entrarían al dominio de la nación todos los bienes del clero secular y regular había
estado administrando con diversos títulos, sea cual fuere la clase de predios,
derechos y acciones en que consistieran, el nombre y la aplicación que hubieren
tenido.
Por su parte, el art. 4º impedía que las ofrendas y la indemnización por los
servicios que les pidieran los creyentes, pudieran efectuarse con bienes raíces.
El art. 5º suprimió las órdenes religiosas regulares, y el art 12 prevenía que los
libros, impresos, manuscritos, pinturas, antigüedades y otros objetos
pertenecientes a las comunidades religiosas se aplicarían a los museos, liceos,
bibliotecas y demás establecimientos públicos.1
5.4 SURGIMIENTO Y UBICACIÓN DEL DERECHO AGRARIO EN EL

CONTEXTO CONSTITUCIONAL MEXICANO
El derecho agrario se encuentra inmerso desde 1917 en el contexto jurídico de

nuestra Carta Magna como un derecho del individua para gozar de los beneficios
del reparto agrario. Ello se observa en los debates parlamentarios del
Constituyente de Querétaro, en voz de Juan de Dios Bojórquez, diputado
constituyente que en su discurso sobre el dictamen del art. 27 constitucional
señaló:
Necesitamos buscar a todos los hombres de buena voluntad y darles un pedazo

de tierra. Antes vi esto como un quijotismo; tenía la idea que en el artículo 27 se
colocara un precepto en esta forma: todo mexicano que desee dedicarse a la
agricultura, tiene derecho a que el gobierno le proporcione la tierra que necesite.
Cabe recordar que en ese entonces la noción del derecho agrario era
prácticamente desconocida tanto para el constituyente Queretano, como para los
abogados; por ello, no es difícil suponer que haya atraído más la idea de equiparar
35
esta garantía no como social, sino como una prerrogativa individual, es decir, a un
derecho del individuo para acceder a la propiedad rural como un medio que le
permita subsistir de manera honrada y a la vez, por qué no, resolver el problema
de la distribución territorial al elevar a rango constitucional el derecho del individuo
a obtener de forma gratuita una dotación de tierras agrícolas, e insertarlo en el
contexto.
Cabe destacar que la nulidad de las enajenaciones realizadas en contravención a

la ley del 25 de junio de 1856, (ley de desamortización) procede cuando no se
hubiere hecho el fraccionamiento conforme a esta ley, es decir, dicha normatividad
no pretendió despojar de sus tierras a las comunidades, sino que el
fraccionamiento de las tierras de los pueblos debía realizarse y adjudicarse a favor
de sus moradores, por lo que si la enajenación se realizó a personas extrañas a
los pobladores, resulta procedente dicha nulidad, conforme al referido texto
constitucional, que en la actualidad se conserva en la fracc. VIII del art 27 del
Pacto Federal”.1
5.5 EL PORFIRIATO Y LA REVOLUCIÓN
Haremos un breve resumen de los antecedentes y el panorama de la situación en

que se encontraba México a principios de nuestro siglo en cuanto a la tenencia de
la tierra:
a) A partir de la Independencia, la nación se subroga en los derechos de

propiedad de la Corona española sobre la Nueva España.
b) Al ocurrir la subrogación de derechos, la propiedad inmueble estaba muy
concentrada en virtud del sistema de las mercedes reales que concedía la
Corona, situación que continúo luego de la Independencia.
c) Prácticamente sin tocar los intereses de los grandes terratenientes, durante
el periodo de Reforma se impuso a la desamortización de los bienes de las
corporaciones civiles y eclesiásticas, incluidos los ayuntamientos y
comunidades, y después de la nacionalización de los bienes del clero, lo
que incrementó la concentración de tierras en manos de los particulares.
d) Con base en objetivos colonizadores, se permitió a ciertas compañías
localizar, deslindar y medir los terrenos baldíos a cambio de tierra, lo cual
generó toda suerte de despojos, una mayor reconcentración y el
latifundismo.
e) Cuando la inconformidad social era más que evidente, el gobierno de la
República pretendió atenuarla mediante tibias disposiciones, regalando
lotes de tierra a los necesitados, pero sin tocar los intereses de los grandes
propietarios de tierras, ya metamorfoseados en latifundistas.
36
5.6 PLAN DE AYALA
El 28 de noviembre de 1911, Zapata declara traidor a Madero, y elabora

este plan que representa la expresión más clara del agrarismo mexicano,
que ya contaba con objetivos muy definidos, aunque no muy radicales. Para
muchos este plan vendría a complementar la reforma democrática incluida
en el plan de San Luis. Antonio Díaz Soto y Gama señaló que contenía tres
grandes propuestas:
a) Restitución de ejidos: debían reintegrarse las tierras de que hubieren
sido despojados los poblados, los cuales debían contar con sus títulos
primordiales; la toma de posesión debería ser inmediata y el
procedimiento se ventilaría ante tribunales especiales.
b) Fraccionamiento de latifundios: debido a la miseria de la gran mayoría
de los pueblos y ciudadanos, se ordenaba la expropiación, previa
indemnización, de un tercio de dichos latifundios para otorgar ejidos,
colonias, fundos legales y campos para siembre. De lo anterior se
desprende, que para Zapata, deberían convivir la parcela y la mediana
hacienda. Como se puede apreciar, el caudillo de Amecameca nunca
consideró la necesidad de soluciones radicales para el problema de la
concentración de la propiedad agraria.
c) Confiscación de propiedades: Todas las tierras de aquellos que se
opusieron al plan deberían ser confiscadas y luego destinadas al pago
de indemnizaciones de guerra.
En su parte pertinente, el Plan disponía:
Plan libertador de los hijos del Estado de Morelos, afiliados al Ejercito Insurgente
que defienden al cumplimiento del Plan de San Luis Potosí, con las reformas que
ha creído conveniente aumentar en beneficio de la Patria Mexicana…4.- La junta
Revolucionaria del Estado de Morelos manifiesta a la Nación bajo formal protesta:
Que hace suyo el Plan de San Luis con las adiciones que a continuación se
expresan…6.-Que los terrenos, montes y aguas que hayan usurpado los
hacendados, científicos o caciques a la sombra de la tiranía y justicia venal,
entrarán en posesiones de éstos bienes y muebles desde luego los ciudadanos
que tengan sus títulos correspondientes a esas propiedades,, de los cuales han
sido despojados de mala fe de nuestros opresores…7.- En virtud de que la
inmensa mayoría de los pueblos y ciudadanos mexicanos, no son más dueños del
terreno que pisan… por estar monopolizadas en unas cuantas manos las tierras ,
montes y aguas, por esta causa se expropiaran, previa indemnización de la
tercera parte de esos monopolios a esos propietarios de ellas, a fin de que los
pueblos y ciudadanos de México tengan ejidos, colonias, fundos legales para
37
pueblos o campos de sembradura de labor y se mejore en todo y para todo la falta
de prosperidad y bienestar de los mexicanos…8.- Los hacendados…que se
opongan directa o indirectamente al presente plan, se nacionalizarán sus
bienes…9.-Para ajustar los procedimientos respecto a los bienes antes
mencionados, se aplicarán leyes de desamortización y nacionalización según
convengan.
El primer acto de dotación de tierras lo realizó el General Lucio Blanco en la

hacienda “Los Borregos” de Matamoros, Tamaulipas, el 30 de agosto de 1913, el
expediente culminó en resolución presidencial el 26 de octubre de 1938. Como
reflejo directo del pensamiento de Emiliano Zapata y sus asesores se sancionó
una ley agraria del 26 de octubre de 1915, en la que en forma concreta se
especifica el tratamiento que deberá dársele a la propiedad con el motivo del Plan
de Ayala.
5.7 EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1917
En virtud de la relevante personalidad que significó para la consolidación del

México moderno, haremos una breve referencia al ideario presentado por
Venustiano Carranza en su discurso pronunciado el 24 de septiembre de 1913
ante el ayuntamiento de Hermosillo, Sonora:
Aprovecho la ocasión de encontrarme ante tan selecta concurrencia y distinguidas

personalidades revolucionarias para expresar, aunque someramente, mis ideas
políticas y sociales…Ya es tiempo de no hacer falsas promesas al pueblo…por
esto señores, el Plan de Guadalupe no encierra ninguna utopía…sepa el pueblo
de México, que terminada la lucha armada a que convoca el Plan de Guadalupe,
tendrá que principiar formidable y majestuosa la lucha social…las nuevas ideas
sociales tendrán que imponerse en nuestras masas: y no es solo por repartir las
tierras y las riquezas nacionales, no es el sufragio efectivo, no es abrir más
escuelas, no es igualar y repartir las riquezas nacionales , es algo más grande y
más sagrado, es establecer la justicia y buscar la igualdad, la desaparición de los
poderes, para establecer el equilibrio de la conciencia nacional. Tendremos que
removerlo todo… nos faltan leyes que favorezcan al campesino y al obrero, pero
éstas serán promulgadas por ellos mismos, puesto que ellos serán los que triunfen
en esta lucha reivindicatoria y social.
Antonio de Ibarrola extrae algunas conclusiones específicas; entre ellas señala

que la función del Estado es única y exclusivamente la de velar por el
cumplimiento pleno de la función social del derecho de propiedad, regular el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, así
38
como respetar íntegramente la iniciativa privada; acepta tácitamente el
fraccionamiento de los latifundios, diferenciándolos de los que él denomina
“grandes emporios agrícolas”2
RESULTADO DE LEYES DE MOVIMIENTO

ARMADO DE 1910 HASTA LA CONSTITUCION
DE 1917.
LEY DE ART. 27 DE LEY DE PORFIRIATO Y PLAN DE

DESAMORTIZ LA NACIONALIZACIO REVOLUCION AYALA
ACION CONSTITUCI N DE BIENES
ON DE 1857 ECLESIASTICOS
CUESTIONARIO
1.- ¿Qué es amortizar?
2.-Explique que es la desamortización
3.- ¿En qué fecha se expidió la Ley de Desamortización?
4.-Explica que establecía el primer párrafo del art.27 de la Constitución de 1857
5.- Explica que establecía el segundo párrafo del art. 27 de la Constitución de

1857.
39
CAPITULO VI
AUTONOMIA DEL DERECHO AGRARIO
INTRODUCCIÓN
El estudio del derecho agrario es de gran importancia, tomando en cuenta que

más de la mitad del país es suelo regulado por normas jurídicas agrarias, sin aun
contar con las superficies correspondientes a colonias agrícolas y ganaderas, ni a
los terrenos baldíos o terrenos nacionales. Por lo tanto por los que estudien el
derecho corporativo, como asesores en asuntos de desincorporación o de la
privatización de la propiedad social, privatización destinada a los asentamientos
humanos, a la constitución de empresas agrícolas, expropiaciones, y ese gran
universo de asuntos agrarios, como para los abogados sociales que luchan por la
justicia de los más desprotegidos. También día a día, se requiere de la asesoría
más especializada en la materia, sobre todo si se toma en cuenta que los
tribunales agrarios encargados de aplicar esta rama jurídica son de estricto
derecho y no permite ningún descuido, por eso hay que conocer sus autonomías
del derecho agrario, como son las que se presentan en este capítulo. Además, la
relación del derecho agrario con otras materias es muy variada, pues hay normas
de derecho de carácter social agrario inmersas en el derecho constitucional y en el
civil, así como en la materia de amparo, administrativo, mercantil, penal, en el
medio ambiente entre otras.
“El doctor Ordoñez Carasa, autor de la voz “derecho agrario" en la Enciclopedia

Jurídica Omeba, reflexiona sobre la autonomía de esta rama jurídica y señala que
es común que se crea< que nació como un apéndice del derecho civil,
evolucionando hasta obtener su completa separación, pero que ello sólo es parte
de la verdad en la conformación del derecho agrario moderno, ya que el derecho
romano de la primera época fue más agrario que civil, por lo que en algunos casos
esta evolución se realizó en sentido contrario. La conquista y la colonización de
América provocaron una fusión de conceptos que en algunos casos aún
prevalece; después, la Revolución francesa desmontó las estructuras feudales y
consolidó la propiedad individual y absoluta. Sin embargo, la intervención del
Estado en las convenciones privadas acentúo la importancia del carácter social del
derecho, lo cual restringió la naturaleza ilimitada de la propiedad y fundamentó la
función social de la misma.
40
Como se puede apreciar, la mayoría de los tratadistas reconoce la existencia de
un derecho agrario autónomo con respecto a las otras ramas, que le permiten
existir por sí mismo. Su autonomía se divide en:
6.1 AUTONOMIA HISTORICA
El derecho agrario mexicano tiene un origen propio, independiente del derecho

romano, aun cuando después adopta principios de éste. Por ello podríamos
afirmar que es un derecho autóctono, de profunda raigambre mexicana, a
diferencia de las demás ramas que en general son adaptaciones locales del tronco
común que se localiza en el derecho romano y el Código Napoleónico. Aun hoy, a
pesar de haber sufrido una importante merma conceptual que beneficio al derecho
civil conserva conceptos e instituciones propias. Martha Chávez afirma “que todas
nuestras actuales instituciones agrarias, se explican claramente por nuestros
antecedentes históricos, así como por la importancia de las mismas para la
resolución de nuestros grandes problemas nacionales”.
6.2 AUTONOMIA JURIDICA
El derecho agrario mexicano posee principios propios, normas jurídicas

particulares que nacen en la época prehispánica, entre las cuales podemos
mencionar la regulación de los calpulli y las normas para asignar y aprovechar los
calpullalli, distribuir los frutos y productos, el respeto legislativo de la Corona a la
propiedad comunal indígena, las Leyes de Indias, las mercedes reales, cédulas y
ordenanzas, las disposiciones libertadoras de la Independencia, las leyes de
Reforma de colonización y baldíos y, durante el movimiento revolucionario, la ley
del 6 de enero de 1915 y el artículo 27 constitucional. Todas ellas y muchas otras
que lo conformaron, especialmente a partir de su constitución como derecho
agrario revolucionario, le dieron un perfil específico y diferente al de otras ramas
del derecho.
6.3 AUTONOMIA CIENTIFICA
Por su materia tan original, autóctona, especial y compleja, el derecho agrario

requiere una constante investigación de naturaleza técnico-jurídica. Es una rama
que no ha dejado de evolucionar y, de acuerdo con este característico dinamismo,
la investigación debe adaptarse también.
Existe una gran controversia acerca de la existencia de esta autonomía. La niegan

quienes sostienen que los intereses rurales no son diferentes de los urbanos o
que, de existir, carecen de homogeneidad. A favor de la autonomía podemos
asegurar que las actividades agropecuarias presentan problemas específicos,
cuentan con instituciones especiales y sus principios pueden ser sistematizados.
41
Además, dicha autonomía tiene un objeto propio: regular las relaciones jurídicas
de la empresa agraria. Por si ello no fuera suficiente, su estudio ha exigido el
desarrollo de un método especial.
6.4 AUTONOMIA LEGISLATIVA
En el derecho precolombino de Mesopotamia, normalmente consuetudinario y solo

en algunos casos escrito, parte de la normatividad en materia de la tenencia de la
tierra fue rescatada y aun respetada, incorporándose incluso, a las Leyes de
Indias. Fiel a este proceso, el derecho agrario continua alimentándose de la
evolución constitucional, en un Estado independiente, buscando su propia
identidad a través de las Leyes de Reforma hasta llegar a la ley agraria del 6 de
enero de 1915, al artículo 27 constitucional, a los códigos agrarios de 1934, 1940 y
1942, a la Ley Federal de la Reforma Agraria, hoy en vigencia transitoria, y
finalmente la ley agraria y sus diversas disposiciones conexas.
6.5 AUTONOMIA DIDACTICA
Existe unanimidad entre los investigadores sobre este aspecto, ya que sostienen
que debe estudiarse por separado de las demás ramas jurídicas porque se trata
de un complejo conjunto de elementos históricos, sociológicos y jurídicos. En
México, el derecho agrario adquiere autonomía prácticamente desde el primer
Código Agrario de 1934 y se conforma como materia especial a impartir en las
universidades en 1939 en virtud del cúmulo de disposiciones jurídicas y de sus
problemas especiales; su estudio se separa de las otras materias y se considera
que debía cursarse al final de la carrera por ser indispensables para su
conocimiento otras asignaturas estrechamente relacionadas.
6.6 AUTONOMIA SOCIOLOGICA
Martha Chávez nos dice que la autonomía sociológica deviene de la imperiosa

necesidad de establecer reglas específicas para la clase campesina de origen
indígena. Por su parte, Mario Ruiz Massieu sostiene que, dada la clara definición y
amplitud del sector rural mexicano, es necesario otorga un trato especial a las
normas jurídicas agrarias, atendiendo a las características de los sujetos de las
mismas, y nuestro caso es más específico, ya que en México es una nación de
profundas raíces en el campo, además de que la mitad del territorio nacional es
propiedad social.
6.7 AUTONOMIA ECONOMICA
Nunca tanto como ahora se ha podido asegurar la existencia de esa autonomía: la

situación imperante en el campo impulsó la reciente reforma constitucional en
materia de dominio y tenencia de la tierra, cuyo objetivo primordial es otorgar las
42
bases para el despegue económico del agro. Existen fundadas razones, como
incrementar la producción agrícola, base de una economía sana, para lograr la
redistribución de la propiedad. Por ello, un adecuado enfoque del derecho positivo
sobre la propiedad agrícola permitirá reactivar la economía al propiciar una mayor
y mejor producción en el campo.”1
6.8 CONSTITUCIÓN FEDERAL DE LA REPUBLICA MEXICANA DEL 5 DE

FEBRERO DE 1857.
Desde febrero de 1856 se había reunido el Congreso de la Unión para dar a la

nación una nueva Constitución Política, Ley Fundamental que fue expedida el 5 de
febrero de 1857.
Rabasa opinó que “los autores de la Constitución, a parte de las dificultades con
que tropezaron para plantear libremente sus ideas, estuvieron siempre sometidos
a poderosas causas que perturbaban su criterio. Cuando los días no eran serenos,
no podían estar serenos los espíritus. Los errores de la Ley de 57 no son
precisamente numerosos, los errores son pocos, pero hieren puntos esenciales
que producen el desconcierto general de todo sistema.”
Esta Constitución se decretó “en el nombre de Dios y con la autoridad del pueblo
mexicano” pues como ya vimos originalmente no consignó la libertad de cultos,
suscitándose al respecto acalorados debates.
El artículo 27 de la Constitución de 1857 declaró por una parte su concepto de

propiedad como garantía individual y, por otra, reiteró los principios de
desamortización en contra de las corporaciones civiles y eclesiásticas, loables en
relación con las últimas, pero de graves consecuencias en relación con las
primeras. El artículo que nos ocupa dispuso textualmente: “La propiedad de las
personas no puede ser ocupada sin su consentimiento, sino por causa de utilidad
pública y previa indemnización. La ley determinará la autoridad que deba hacer la
expropiación y los requisitos con que esta haya de verificarse. Ninguna
corporación civil o eclesiástica, cualquiera que sea su carácter, denominación u
objeto, de la institución.
Cabe señalar que en relación con esta Constitución, un hecho notorio en aquella
época; se expidió una ley para que los empleados y funcionarios públicos juraran
guardar y hacer guardar la Constitución y ante tal ley, el clero declaró
excomulgados a quienes cumplieran sus preceptos, negando incluso los
sacramentos de extremaunción a quiénes habiéndolo hecho no se retractaran del
mismo. Este hecho solo tiene importancia a fin de objetivizar la pugna política que
existió en forma franca y abierta, entre el Clero y el Gobierno.
43
Los anteriores son los puntos fundamentales de la Constitución de 1857 que, en
mayor o menor grado, explican la trayectoria creciente del problema agrario
durante aquellos años. Efectivamente, al reiterarse constitucionalmente la
incapacidad de las corporaciones civiles para adquirir o administrar bienes raíces,
los pueblos dejarán de ser dueños definitivamente de sus ejidos, desapareciendo
la propiedad inalienable, imprescriptible e inajenable de las comunidades agrarias
confirmándose la entrega de estas tierras en manos de quienes as detentaban
,pero en calidad de propiedad particular. Y en los años subsecuentes, poco a poco
nos daremos cuenta que, cuando desaparece el sistema proteccionista del
indígena al suprimirse el régimen jurídico de las tierras de comunidad agraria, se
propiciará su despojo, por miseria o ignorancia, y se contribuirá a gravar el
problema agrario.
Aconteció entonces la Guerra de Reforma de 1857 a 1860, a la que a su vez

siguió la del Segundo Imperio de 1862 a 1867.
6.9 LEY SOBRE OCUPACION Y ENAJENACION DE TERRENOS BALDÍOS DEL

20 DE JULIO DE 1863.
Esta ley de baldíos dictada por Benito Juárez en San Luis Potosí, definió los
mismos como “todos los terrenos de la República que no hayan sido destinados a
un uso público por la autoridad facultada para ello por la ley, ni cedidos por la
misma a título oneroso o lucrativo, a individuo o corporación autorizada para
adquirirlos. A excepción del Reglamento del 4 de diciembre de 1846 las leyes
anteriores no habían consignado una definición legal de baldíos; y este punto es
sumamente importante porque el concepto de baldíos de México, durante el siglo
pasado, evolucionó desde el simple sinónimo de terreno eriazo, hasta el concepto
estricto de terreno no amparado por un título primordial, transformación que se
hará para perjudicar a la gente de poca potencialidad económica, porque bajo ésta
argumentación, será desposeída.
Así, pues no debemos perder de vista el análisis de esos años que fue retirado el
articulo 9 usado en perjuicio del más pequeño y pobre campesino; en cambio los
preceptos que favorecían la adjudicación de baldíos y cuyo contenido era
bondadoso, no se aplicaron, como consta en la Memoria que el secretario del
Ramo dirigió al Congreso de la Unión el año de 1896, en donde admitió que no
obstante los vigorosos esfuerzos que se hicieron para habilitar baldíos, no se logró
realizar ni la inmigración, ni la colonización nacional en dichos terrenos.
44
6.10 OTROS DATOS CORRESPONDIENTES AL FINAL DE LA EPOCA ENTRE
1907 a 1910.
Las inquietudes provenían no sólo de los campesinos, sino también de los

obreros, sin embargo, aunque son muy conocidas las huelgas obreras que fueron
ahogadas en sangre, de Cananea el 1º de junio de 1906 y la de Río Blanco del 7
de enero de 1907, el movimiento obrerista será corolario, pero no determinante en
la lucha social de la Revolución. Mientras que en la mayoría de los países del
proletariado ha sido factor fundamental para lograr los derechos sociales, en
México lo será el campesinado, como se verá más adelante.
Es curioso observar cuando el 19 de mayo de 1909, se fundó el Centro Anti

reeleccionista de México, que entre sus fundadores se encontraban Francisco I.
Madero y el licenciado Luis Cabrera unidos por el ideal político de la No
Reelección, y cómo ambos observarán posteriormente posturas ideológicas
diferentes frente a la resolución del problema agrario. Sin embargo, será la causa
política la que mueva primero a los mexicanos hacia una Revolución; esto es
explicable desde muchos puntos de vista, uno de ellos sería la opinión de Morales
Jiménez, quien nos dice que para el 4 de octubre de 1910, mientras se
promulgaba el Derecho que declaraba electos a Porfirio Díaz y Ramón Corral para
presidente y Vicepresidente de la República, respectivamente, setenta mil
personas estaban prisioneras en diversos lugares del país.
En relación con el régimen territorial rustico observamos que en esta época el

Clero fue excluido definitivamente como poseedor de bienes raíces, pero a este
gran terrateniente no vinieron a suplirlo los miles de labradores pobres que así
debieron hacerlo, sino que sus haciendas enteras, o varias de ellas aumentaron el
caudal de los grandes hacendados que de esta manera se convirtieron en
latifundistas. Así los tipos de propiedad llegaron a grandes superlativos y las
grandes haciendas se enfrentaron a las pequeñas propiedades, con desigualdad
social, cultural, política y económica; y ante la desigualdad, el Gobierno se cruzó
de brazos dejando que sus ciudadanos se movieran en el libre juego de sus
desiguales poderes patrimoniales, porque las doctrinas liberalistas le inspiraban tal
actitud abstencionista; por la misma razón, se abolieron los límites en la propiedad
dejando que el poderoso adquiriera tantas que sabes que una quinta parte de la
propiedad se encontraba en manos de cincuenta propietarios y es célebre la frase
del general Terrazas de “Yo no soy de Chihuahua, Chihuahua es mío”.
La situación del indígena campesino llegó a ser desesperante, pues muchos

perdieron aquella pequeña propiedad que antes había sido de la comunidad
agraria, que luego al desamortizarse se le concedió en propiedad privada, pues
con la complicidad de las compañías deslindadoras y con la interpretación de las
45
leyes frente a las cuales no podía mostrar un título primordial y perfecto, su
pequeña propiedad se vio absorbida por el gran latifundio colindante.
Todo esto anterior explica fácilmente por qué la mayoría de los historiadores a
excepción de don Toribio Esquivel Obregón y de don Emilio Rabasa, se inclinaron
a considerar el descontento campesino y el problema agrario existente, como
causas determinantes de la Revolución Mexicana de 1910. Los regímenes
gubernamentales del México Independiente hasta noviembre de 1910 habían
intentado resolver el problema colonizando en terrenos baldíos, pretendiendo en
esta forma, ahogar las voces visionarias de los precursores de la Reforma Agraria
, pero los fracasos de las Leyes de Colonización y Baldíos con sus desaciertos e
ineficacias dieron la razón a Hidalgo, Morelos y a Ponciano Arriaga, cuyas ideas
cobraron nueva vigencia señalando que el problema agrario debería resolverse
conforme a un ancestral concepto de propiedad en función social y de que la tierra
debería estar repartida en manos de muchos, en pequeñas porciones que cada
quien atendiera directamente con su trabajo, en forma constante, para beneficio
familiar, social y nacional y que bastara para el sostenimiento de una familia.1
46
AUTONOMIAS DEL
DERECHO AGRARIO
AUTONOMIA AUTONOMIA AUTONOMIA AUTONOMIA AUTONOMIA AUTONOMIA AUTONOMIA

HISTORICA JURIDICA CIENTIFICA LEGISLATIVA DIDACTICA SOCIOLOGICA ECOLOGICA
CUESTIONARIO
1.- ¿Por qué considera importante el estudio del derecho agrario?
2.- ¿Cuál es la importancia del estudio del derecho agrario desde el punto de vista
histórico?
3.- ¿Cuál es la relevancia del derecho agrario desde el punto de vista de la

globalización?
4.- Menciona cuál es el ámbito de desarrollo del abogado en materia agraria.
5.- ¿Por qué al derecho agrario mexicano se considera una disciplina autónoma
del derecho?
6.- Explica la relación que hay entre el derecho agrario con otras materias.
7.- menciona brevemente las autonomías del derecho agrario.
47
CAPITULO VII
DISPOSICIONES RELATIVAS AL DERECHO AGRARIO DE 1911 A 1917
INTRODUCCION
Las instituciones agrarias comenzaron a surgir en el periodo de 1911 a 1917,

respondiendo a la gran necesidad del movimiento armado de esa época, mediante
planes y pactos es que se fue delineando este movimiento armado que inició
Madero, en la lucha por el poder tras las elecciones presidenciales de 1910.
Madero inicia después de la reelección de Porfirio Díaz, La Revolución Mexicana
con el Plan de San Luis. Y en este plan comienza a exponer las condiciones
sociales de los mexicanos, donde defiende los ideales de libertad y justicia, y por
medio de este plan Madero es cuando declara nulas las elecciones Presidenciales
y comienza un movimiento político social muy importante en México. Pero
desgraciadamente madero no cumplió los postulados revolucionarios incluidos en
el plan de San Luis. Se hace el Plan de Texcoco cuando triunfa Madero y se sigue
sin cumplir y dar prioridad a los tema agrarios. Todo esto siempre el que se
llevaba la peor parte, el títere de todos, el campesino, el medio rural.
7.1 LA POLITICA AGRARIA DE MADERO
“En la práctica, el presidente Madero incumplió los postulados revolucionarios

incluidos en la proclama del Plan de San Luis, entre otros lo referente a restituir a
sus antiguos poseedores los terrenos de que se les despojó, por lo que diversas
formas de inconformidad surgieron ante lo que se consideró la traición de Madero
a los ideales revolucionarios. Esta situación provocó una lucha de grupos por el
poder y en otros casos, como el de Zapata, por el cumplimiento de los anhelos de
justicia y libertad.”1
“Durante los últimos años del Gobierno del Presidente Porfirio Díaz Mori, la
sociedad ya venía exigiendo un gobierno electo demócratamente. La entrevista
Díaz-Creelman celebrada en 10908, marcó el comienzo de la lucha política por la
Presidencia de la República.
Después del proceso electoral de 1910, Francisco Ignacio Madero demandó la

nulidad de las elecciones en las que Porfirio Díaz se proclamó nuevamente
Presidente de la República para el siguiente periodo Presidencial y promulgó el
Plan de San Luis, el 5 de octubre de 1910. Para el propósito que nos anima se
debe destacar que ya desde el Plan de San Luis en su art.3, tercer párrafo, se
estipuló la necesidad de que las tierras despojadas fueran devueltas a sus
legítimos poseedores, por lo mismo, estimamos que este fue el primer
48
pronunciamiento político agrario desde la edad temprana de la Revolución
Mexicana.
Francisco I. Madero, en el Plan de San Luis, pronunciamiento político con el cual

se da banderazo de salida para el comienzo de las actividades políticas de la
Revolución Mexicana, avanzó la idea de la restitución de las tierras a los antiguos
poseedores, los campesinos, a quienes les habían despojado.”2
7.2 PLAN DE TEXCOCO
Al triunfo del maderismo, Andrés Molina Enríquez es uno de los que se adhiere a
la lucha, en 1911, porque no se le da la prioridad al problema de la tierra. Lanza
entonces el Plan de Texcoco, que si bien parecía dirigido al gobierno interino de
León de la Barra, en realidad era la expresión de inconformidad por el
incumplimiento de algunos planteamientos del Plan de San Luis enarbolado por
Madero.
Desde su trinchera, Molina Enríquez luchó por el fraccionamiento de los grandes

latifundios, por la desaparición del cargo de jefe político y por el mejoramiento de
los salarios.
El Plan de Texcoco es el documento antecesor del Plan de Ayala, elaborado el 23

de agosto de 1911, donde se plantea la necesidad de una reforma agraria a
fondo”.1
49
7.3 PANORAMA DE LAS LEGISLACIONES AGRARIAS DE MÉXICO EN EL
PERIODO POSREVOLUCIONARIO
“Las disposiciones constitucionales del periodo posrevolucionario surgieron

diversas leyes reglamentarias, tales como la Ley de Ejidos de 1920, la Ley de
Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas de 1927, la Ley Agraria del 6 de
Enero de 1915, la cual creó, entre otras instituciones, la Comisión Nacional Agraria
y estableció las figuras jurídicas de la restitución y dotación de tierras y aguas,
como un medio de equilibrio en la distribución territorial.
Posteriormente se promulgaron los códigos agrarios de 1934, 1940 y 1942, así

como la Ley Federal de Reforma Agraria en 1971, regulaciones que establecían
diversas normatividades proteccionistas en cuanto a la prescripción, la venta y la
asociación, entre otras figuras, respecto de la propiedad social.
En la vigencia de estos códigos, la protección de la propiedad social tenía

determinadas características; algunas de éstas continúan en vigor, pero otras
cayeron en desuso en algunos periodos y en otros fueron retomadas. Como
ejemplo tenemos el art. 140 del Código Agrario de 1934, el cual establecía que los
derechos agrarios individuales eran imprescriptibles, mientras que el artículo
128del Código Agrario de 1940 disponía la prescripción sobre los derechos
agrarios a favor del poseedor quieto y pacífico que tuviera dos años de posesión
en la unidad parcelaria; en la Ley Federal de la Reforma Agraria, dicho concepto
se redefinió como paso al juicio privativo de derechos agrarios y nuevas
adjudicaciones.
7.4 DISPOSICIONES AGRARIAS DE 1920 A 1934
La ley del 6 de enero de 1915 siguió vigente hasta el decreto que la abrogó, del 9
de enero de 1933, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 10 de enero
del mismo año, aunque en este periodo se expidieron diversas disposiciones entre
ellas:
Ley de ejidos de 1920
Ley de dotaciones y restituciones de tierras y aguas del 23 de abril de 1927
Decreto que reforma el art. 10 de la ley del 6 de enero de 1915
Códigos agrarios de 1934, 1940 y 1942
Código agrario del 23 de septiembre de 1940
50
Código agrario del 30 de diciembre de 1942”1
DISPOSICIONES RELATIVAS AL DERECHO

AGRARIO DE 1911 A 1917
CONSTITUCION DE
LA POLITICA PLAN DE PANORAMA DE LA DISPOSICIONE LOS ESTADOS
LEGISLACION UNIDOS
AGRARIA DE TEXCOCO AGRARIA DE S AGRARIAS MEXICANOS DE 5
FEB DE 1917
MEXICO 1920-1934
MADERO POSREVOLUCIONA
RIO
2 Pampillo Baliño, Juan Pablo, Munive Páez, Manuel Alexandro, Derecho Agrario y Desarrollo Rural, Edit. Porrúa, México
2013, p.133
51
CUESTIONARIO
1.- Explica las condiciones agrarias del país señaladas en los considerandos de la
ley del 6 de enero de 1915.
2.- ¿Cuál fue brevemente la política de Madero?
3.- ¿Por qué nace el Plan de Ayala?
4.- ¿Cuándo nace el Plan de Texcoco y que contenía?
5.- Molina Enríquez ¿Por qué luchó incansablemente en la época de Madero?
6.- ¿Cuándo se promulgó el Plan de San Luis?
7.- ¿Qué plan antecedió al Plan de Ayala?
8.- Menciona tres de las disposiciones agrarias del periodo 1920 a 1934.
52
CAPITULO VIII
LA CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DEL 5 DE

FEBRERO DE 1917.
INTRODUCCIÓN
El derecho agrario se encuentra dentro del contexto jurídico desde 1917 de la

Constitución, llamada también nuestra Carta magna como un derecho de la
persona para poder gozar de los beneficios del reparto agrario. Hubo debates del
parlamento del Constituyente de Querétaro.
Nace al mundo un 5 de febrero de 1917 la primera Constitución social, cuyo

artículo 27 consagra el derecho de propiedad social rural.
En este apartado se exponen los motivos que hacen al Derecho como una parte
fundamental e importante en la vida de los individuos que vivimos en sociedad.
Más que ver al derecho como una imposición del Estado en nuestra vida diaria es
imprescindible que lo hagamos como aquella herramienta complementaria de
nuestra actividad y es que no basta realicemos ciertas conductas que nos obligue
o nos generen derechos ya que por sí solas estas nos producirían efectos o bien
el sentido en que resultaran estaría fuera del contexto de nuestros intereses y la
pregunta es ¿qué hacer si en la celebración de un acto alguno no cumple con lo
que le corresponde? y si alguien me causa un daño ¿cómo hago para que lo
repare? Estas cuestiones y muchas más hacen necesaria la existencia del
Derecho en nuestra vida diaria y le revisten de importancia.
El objetivo de esta unidad será dar a conocer la importancia que tiene el derecho
en nuestra sociedad, y que el alumno o el lector tengan el conocimiento básico
necesario para entender la esencia del derecho en lo sucesivo, es decir de dónde
viene y hacia dónde va la tendencia jurídica de las diversas sociedades.
53
8.1 CONCEPTO ROMANO DE PROPIEDAD
“Desde la época de los romanos, se había considerado que el derecho de

propiedad constaba de tres beneficios: el jusutendio usus, facultad de servirse de
una cosa y de aprovecharse de los servicios que rinda, además de sus frutos: el
jusfruendi o fructus, derecho sobre frutos o productos; y el jusfruendi o fructus,
derechos sobre frutos o productos; y el jusabutendi o abuso, el poder de disponer
hasta la consumación o destrucción de la cosa o su enajenación; la persona que
reunía los tres beneficios tenía sobre su cosa, un poder absoluto.
A través de muchas centurias, desde el primitivo derecho romano, casi hasta

principios de este siglo, muy pocas variantes sufrió el citado concepto de
propiedad, y esta historia podía sintetizarse en: la suspensión de diferencias entre
ciudadanos romanos y extranjeros; luego durante la época feudal, el derecho de
propiedad implico el imperio y el dominio, y el propietario de la tierra gobernó así
sobre sus vasallos; después, durante la revolución francesa de 1789, en la
declaración de los derechos del hombre y del ciudadano, se señaló que toda
sociedad debían parar y reconocer los derechos naturales del hombre que son la
propiedad y la libertad del primer término, derechos que el hombre trae consigo
desde su nacimiento y que de estado solo reconoce, pero que no los crea; esto
explica el concepto individualista del código de Napoleón que reafirmo los
atributos romanos de la propiedad y protegió sus intereses personales.
Así nos explicamos el problema agrario tratara de resolverse en el México

independiente anterior a 1917, siempre a través de la colonización de terrenos
baldíos, del respeto del derecho de propiedad de los latifundistas, de la
desaparición de las comunidades agrarias y la privación de su personalidad
jurídica para tener tierras, de la conversión de los comuneros en propietarios
individuales, etc.; y que fueron inútiles las precursoras voces de los que pedían la
explotación de tierras y su reparto gratuito a los campesinos desposeídos y
pobres, como la de Ponciano Arriaga, Emiliano Zapata y Luis Cabrera. El diputado
constituyente, Heriberto Jara diría que: “La formación de las constituciones no ha
sido otra cosa sino el resultado de la experiencia, el resultado de los deseos, el
resultado de los anhelos del pueblo, condensado de eso que se ha dado en llamar
Constitución”.
8.2 TEORIAS SOBRE PROPIEDAD QUE SE DISCUTIERON EN EL

CONSTITUYENTE DE 1917
Desde fines de noviembre de 1916, en Querétaro se iniciaron las discusiones para

proponer, discutir y aprobar, la nueva constitución política, de los Estados Unidos
54
Mexicanos; el periodo fijado para terminar los debates se había señalado para el 1
de febrero de 1917, pues el día 5 del mismo mes y año, debía iniciar su vigencia
en la citado constitución. Muchos temas se debatieron en aquellos azarosos días y
estos transcurrían ya cercanos al final del término señalado, sin que el problema
de la tierra se discutiera; fue hasta el lunes 29 de enero de 1917 cuando se
presentó el proyecto del Artículo 27 constitucional, firmado por Pastor Rouaix,
José N. Macías, E. A. Enríquez y otros diputados , proyecto que se discutiría tan
apasionada, como sumariamente, pues el Articulo 27 se aprobó el 30 de enero a
las 3.30 de la madrugada, y al hacerlo consideraba “que la ley constitucional,
fuente y origen de todas las demás que habrán de dictarse, no eluda como lo hizo
la de 1857, las cuestiones de propiedad por miedo a las consecuencias”.
La ley del 6 de enero de 1915 tuvo un carácter provisional, y era la fin y al cabo,
una ley secundaria, por eso el diputado, Magallón considero que ese “Congreso
constituyente no terminara debidamente su obra, si no diera cima a la labor
relativa de poner al poner la base para asegurar de manera definitiva la cuestión
Agraria en la República Mexicana.
Por su parte el diputado Bojorquez señalo al iniciarse la discusión del Articulo 27

que “en estos momentos se ha iniciado el debate más importante de ese
Congreso… ha sido una magnífica idea la de la Comisión al sostener como
precepto constitucional el Decreto del 6 de enero de 1915… en mi concepto el
Decreto del 6 de enero de 1915 fue uno de los que trajeron mayor contingente al
seno de la Revolución.
El Artículo 27 constitucional desde que se discutió en 1917, se proyectó teniendo

en cuenta todas las doctrinas que aun actualmente ocupan la atención de juristas
y políticos; por eso resulta anacrónico pretender reconsiderarlo nuevamente frente
a esas mismas doctrinas. En efecto, debe deducirse que los legisladores
constituyentes estaban al día en las varias corrientes doctrinas que podrían influir
para decidir sobre el concepto de propiedad que debía consagrarse en la
constitución; y así se comprueba, cuando al discutirse previamente los artículos
95, 96 y 97 relativos a la forma de integrarse al Poder Judicial, el diputado Hilario
Medina dijo que “El Diputado, señores, puede sostener ante aquellos a quienes
pide el voto, que en el Parlamento sostendrá la idea socialista, la idea
democrática, la idea comunista, etc., puede sostener las ideas que estime que son
las más aceptadas al pueblo a quien ofrece”, lo cual nos indica claramente que
entre los legisladores había claridad de conceptos y actualidad en el conocimiento
de las diversas doctrinas que sostenían.
Por eso no son extrañas las diversas proposiciones que pretendieron hacerse.
Podríamos localizar en un primer grupo, quienes manifestaron que “El estudio del
55
Artículo 27 del proyecto de la Constitución como derecho natural”. O porque de ser
así “fuerza será convenir en que la propiedad es un derecho natural, supuesto que
la apropiación de las cosas para sacar de ellas los elementos necesarios para la
conservación de la vida, es indispensable… como consecuencia de lo expuesto, la
Comisión después de consagrar la propiedad como garantía individual, poniéndola
a cubierto de toda expropiación que no esté fundada en la utilidad pública, ha
fijado las restricciones a que está sujeto ese Derecho
Más bien dentro de esta corriente se reconocen las necesidades y exigencias del
pueblo, pues más adelante el citado diputado acepto la admisión del derecho de
propiedad cuando señalo que “ yo pediría a la comisión que reformara este inciso
diciendo: que la nación es la única dueña de los terrenos de la república, de las
tierras, aguas y bosques, pero que de aquí en adelante ella se reserva el derecho
de vender y que las propiedades adquiridas por medio de despojos, por medio de
infamias, deben desaparecer de nuestra constitución , y que en lo sucesivo, todo
el que quiera adquirir un pedazo de terreno, deberá adquirirlo conforme a las
bases que establezcamos aquí.
Una tercera corriente se manifestó a través de la misma comisión redactora, pues

creyeron que le derecho de propiedad debía compaginarse al trabajo de la tierra,
cuando manifestaron que sería pueril buscar las solución del problema agrario
convirtiendo en terratenientes a todos los mexicanos, lo único que puede hacerse,
es facilitar las condiciones para que puedan llegar a su propiedad todos los que
tengan voluntad y actitud para hacerlo. Pero en donde no cabe lugar a dudas, de
que campeaba en la comisión y en todo el congreso constituyente la idea de
consagrar el derecho de propiedad con una función social, es en la parte del
proyecto, aprobado sin discusión, que dijo desde ese texto original, que “la nación
tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privadas modalidades
que dicte el interés público; así como el de regular el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de aprovechamiento, para hacer una distribución
equitativa de la riqueza publica y cuidar de su conservación. La estructuración de
este concepto base del artículo 27 constitucional, a cuya luz e intención tendrá que
interpretarse dicho precepto y estructura las leyes secundarias, poco a poco se
impondrá aun contra las confusiones de la propia comisión redactora que deseaba
resolver el problema agrario al exterminar los latifundios, respetando los derechos
de los dueños, por medio de expropiación.” 1
8.3 CONSTITUCION DE 1917 Y SU CAPITULO AGRARIO
“En muy buena medida en toda la historia de México y en especial en los grandes
acontecimientos nacionales, ha estado presente el renglón agrario, a grado tal que
en el congreso constituyente de la cual emano nuestra Constitución uno de los
56
grandes debates legislativos, que se significaron fue precisamente el relativo al
campo, rubro que finalmente quedó plasmado en el artículo 27 constitucional cuya
filosofía, juntamente con la contemplada en otros numerales, hiso posible que
fuera, en la Constitución Mexicana, donde se consagraran por primera vez en los
derechos sociales, en la historia constitucional del mundo. Así, el 5 de febrero de
1917 se publicó en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo
artículo 27, recogiendo en buena medida el pensamiento agrario de las diversas
corrientes revolucionarias y basándose en la Ley Agraria, del 6 de enero de 1915,
estableció las bases y lineamientos que regularía el proceso de reforma agraria, la
cual ha pasado por varias etapas y con diversos toques distintivos en su
contextura y larga trayectoria centenaria. Con la promulgación de la constitución
política de 1917 dio inicio pues, la transformación social de México. Así, hoy en el
contenido del artículo 27 constitucional se describen las riquezas del suelo, del
subsuelo, de las aguas y de los mares; que la nación puede ceder a los
particulares el derecho de propiedades de la tierra y de la explotación del
subsuelo, pero también del derecho de expropiación que puede ejercer; de la
organización social de la propiedad de la tierra, pero también compatibilizado con
el cuidado del medio ambiente, entre otras importantes líneas normativas.”1
57
8.4 CONCEPTO DE PROPIEDAD CON FUNCION SOCIAL
En todas las opiniones expuestas en el constituyente de 1917 se notó, que aunque

inspiradas en doctrinas originariamente diversas, todas ellas tendrían y coincidían
en darle al concepto de propiedad una función social, en hacer que el propietario
ya no lo fuera solo para sí, en ejercicio de un derecho exclusivamente individual, si
no el que lo fuere también para su sociedad, manteniendo en constante
explotación la tierra, y en que era necesario que aunque se consagrara el derecho
de propiedad, este se sujetara a las modalidades que dictaran el interés público y
estuviera originalmente en manos del estado. Surgió así un nuevo concepto
dinámico de propiedad, con función social, sujeto a las modalidades que fuere
dictando el interés público como garantía individual para el pequeño propietario; ya
no lo fuera solo para si en ejercicio de un derecho exclusivamente individual, sino
en que lo fuera también para su sociedad, manteniendo en constante explotación
la tierra, y en que era necesario que aunque se consagrara el derecho de
propiedad este se sujetara a las modalidades que dictara el interés público y
estuviera originalmente en manos del Estado.
Surgió así un nuevo concepto dinámico de propiedad, con función social, sujeto a
las modalidades que fuera dictando el interés público como garantía individual
para el pequeño propietario; pero también como garantía social para los núcleos
de población que tuvieran tierras o que no las tuvieran en cantidad suficiente; el
concepto de justicia se modificó al establecerse legalmente la posibilidad de
expropiar los latifundios gratuitamente entre los campesinos , apareciendo el
moderno concepto de justicia social distributiva; con todo ello, los conceptos
jurídicos, ramas fundamentales del derecho y subramas del mismo, se verán
modificados, pues el nuevo concepto de propiedad con sentido y dinamismo social
supera al caduco concepto rígido romanista, la justicia y las garantías
individualistas se ven forzadas a hacerles un lugar y equilibrarse con la justicia
social y las garantías sociales; y junto a las tradicionales ramas del Derecho
Público Privado se colocó el Derecho Social amparando a los núcleos de
población campesinos desvalidos, desde la propia Constitución y apareció,
asimismo la nueva subrama del Derecho Agrario..
Este nuevo concepto de propiedad tiene mucho de antecedentes en la antigua

forma azteca de tendencia de la tierra, en donde el calpulli se otorgaba solo al
vecino de un barrio , jefe de familia, que lo trabajara personalmente, en forma
constante, pues de lo contrario se le revocaba dicha tenencia de la tierra, en
donde el calpulli se otorgaba solo al vecino de un barrio, jefe de familia, que lo
trabajara personalmente, en forma constante, pues de lo contrario se le revocaba
dicha tenencia; es una forma mediante la cual se mantiene la propiedad con una
función social, concepto que lógicamente implica el dominio originario en manos
58
del Estado y la facultad necesaria para vigilar, cuidar y distribuir equitativamente
los elementos naturales susceptibles de apropiación.
A la luz de la historia afina sus perfiles propios nuestro singular concepto de

propiedad, nos abre un camino por donde transitar seguros en medio de
contiendas y nos coloca como sucesores y continuadores de una doctrina
indiscutiblemente nuestra, por aborigen, que aflora a la conciencia nacional y se
consagra en las Ley Fundamental, por voluntad y acción del mismo pueblo.
8.5 ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL
El nuevo concepto de propiedad con función social, sujeta a las modalidades que
dicte el interés público, hizo posible que en 1917 la Nación recuperara
definitivamente y reafirmara su propiedad originaria no solo como un derecho, sino
acaso más como una obligación de conservar y de regular el adecuado uso de los
recursos naturales, obligando a que éste estableciera las formas jurídicas para
evitar el acaparamiento e inmoderado o indolente aprovechamiento de las tierras;
así se hace posible la redistribución de la tierra rustica, acatando el viejo ideal de
Morelos, de que ésta estuviera en manos de muchos, en pequeñas parcelas, que
cultivaran personalmente; en consecuencia, el latifundio se proscribió y la mediana
propiedad se limitaron, y se vio sujeta a una vida transitoria, las extensiones de
propiedad y del ejido; la afectación de las tierras por causa de utilidad social se
fundó y éstas se empezaron a repartirse gratuitamente a los núcleos de la
población necesitados que no tenían tierras o que no las tenían en cantidad
suficiente. Este sistema duró vigente hasta 1992.
El artículo 27 constitucional rigió así, con su mismo concepto de propiedad, que es

uno solo con modalidades y no varios conceptos, tanto a la pequeña propiedad,
como al ejido; tanto a la propiedad rural, como a la propiedad urbana. De esta
manera del Artículo 27 constitucional derivan:
I.- Las propiedades particulares, que se rigen por los Códigos Civiles de cada
Entidad Federativa.
II.- La propiedad de la Nación.
III.- La propiedad social de las comunidades agrarias y de los ejidos”.2
59
CUESTIONARIO
1.- En el contexto constitucional, ¿en qué artículo se ubica al derecho agrario?
2.- Conforme al texto original del artículo 27 constitucional, en su origen, ¿a quién

le corresponde la propiedad de las tierras?
3.- Mencione las principales figuras jurídicas en materia agraria, según texto
original del art. 27 constitucional
4.- Mencione cuantas reformas principales ha tenido el artículo 27 constitucional

en materia agraria
5.- ¿Cuándo se publicó el artículo 27 constitucional en materia agraria?
60
CAPITULO IX
EL EJIDO EN EL NUEVO MARCO LEGAL
INTRODUCCIÓN
En este apartado del ejido, institución centenaria en el país actual que inició hace
más de trece siglos en los reinos, ahora españoles, trasladado por las leyes de
Indias desde 1523, en su devenir histórico, posee hoy más del 54% del territorio
nacional: esto es 105.9 millones de hectáreas, una superficie mayor que la de toda
América central; de Guatemala a Panamá y también mayor a la de Francia, el
mayor territorio nacional de Europa de Occidente.
Desgraciadamente al adentrarse en el estudio de los ejidos en México se llega a la

muy triste realidad conociendo datos para dar vergüenza y más como mexicanos;
más del 51% de los ejidatarios del país no tiene ni siquiera la mitad de un salario
mínimo de ganancia, les llegan según los gobiernos de cualquier color que estén
en el poder, miles de millones de pesos en apoyos con los que en solamente
teoría deberían de cubrir sus necesidades básicas como comer, vestir, de
habitación, salud y educación por no nombrar más, que ni siquiera se puede llegar
a pensar se puedan lograr. ¿Qué es lo que sucede en los ejidos mexicanos?
Es cuestión de las malas políticas públicas de inversión en el campo y su

comercialización, al mal funcionamiento de las dependencias y el mal o nefasto
manejo de las leyes agrarias para no lograr la justicia rural, y estos ejidatarios ya
no siembran al no creer en sus gobernantes y prefieren irse a los Estados Unidos
a buscar mejor suerte, porque en sus ejidos, no encuentran absolutamente nada.
La realidad también nos dice que la gente del medio agrario no puede colarse en
los créditos institucionales ni el financiamiento agrario, y esto es porque los
ejidatarios no son propietarios explícitamente de sus tierras, por lo tanto, no tiene
las garantías para poder solventar esos créditos.
Ojalá que tu como estudiante de derecho pienses y tomes conciencia en esta

nueva era de jóvenes que aún creen en el país, en las leyes y que estas leyes en
el ejido son para logra así armonía en la nación. Es tu obligación y derecho
hacerlo posible.
61
9.1CONCEPTO
“La palabra ejido proviene del vocablo latino exitus, que significa “salida”. Al
consumarse la Conquista en lo que hoy es nuestro territorio nacional, recibían este
nombre las tierras que se encontraban a la salida de los pueblos españoles que se
iban fundando. Durante la Colonia se crearon pueblos indígenas a los que se les
dotó de ejidos, tierras que se fueron perdiendo en virtud de las leyes de
colonización, o bien ante la obligatoriedad que impuso la ley de Desamortización
de que las tierras o ejidos de los pueblos fueran fraccionados y adjudicados a sus
miembros. El ejido resurgió a propuesta de Luis Cabrera, quien, en su célebre
discurso del 3 de diciembre d e1912, planteó la necesidad de reconstituir los
ejidos.
9.2 DEFINICIÓN Y PATRIMONIO
El ejido puede definirse como una sociedad de interés social, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, integrado por el conjunto de tierras, aguas y bosques
y, en general, por todos los recursos naturales que lo constituyen. Su finalidad es
el mejoramiento de la vida campesina mediante el uso y la explotación lícita,
integral y respetuosa del medio ambiente y de las tierras de su propiedad que
hubieren sido entregadas por dotación o se hayan adquirido mediante cualquier
otro título. (Art. 9º de la).
9.3 DIFERENCIA ENTRE EJIDO Y COMUNIDAD
La diferencia entre el ejido y la comunidad estriba en que ésta presupone una

existencia previa del carácter comunal (la supervivencia del pueblo al que se le
hubiere privado de sus tierras), anterior a su reconocimiento como tal, a través de
una restitución, jurisdicción voluntaria o de la resolución correspondiente, si dicha
vía se controvierte. Por su parte, el ejido surge a la vida jurídica mediante el
procedimiento de dotación, ampliación o creación de nuevos centros de población
ejidal, conforme a la derogada Ley Federal de la Reforma Agraria y en la
actualidad en términos del art. 90 de la Ley Agraria.
62
9.4 OBJETO
Estriba en considerar el ejido como una empresa social, puesto que lleva como fin
la satisfacción de las necesidades del núcleo de la población, a la vez que se
busca una redituabilidad del terreno ejidal mediante formas de unidades
productivas; por ello, se otorga a los núcleos agrarios y a los sujetos individuales
agrarios la protección legal sobre sus tierras, al mismo tiempo que se brinda
seguridad jurídica en las relaciones con terceros, por medio de las formas
asociativas permitidas por la ley.
9.5 PROTECCION DE LA PROPIEDAD SOCIAL
El espíritu de diversas legislaciones agrarias ha dado distintas modalidades a la

tenencia de la tierra. En nuestro país se impuso el principio de cultivo directo de la
tierra, proceso que culminó con el decreto del 6 de enero de 1992, el cual, si bien
permite la libre asociación y disposición sobre las tierras ejidales, aplica ciertos
candados legales para proteger la propiedad social.
Así, desde la Ley del 6 de enero de 1915, pasando por legislaciones como la ley
de ejidos del 28 de diciembre de 1920, el Decreto del 22 de noviembre de 1921, el
Reglamento Agrario del 10 de Abril de 1922, la Ley de Dotaciones y Restituciones
de Tierras y Aguas del 23 de abril de 1927, los Códigos de 1934, 1940 y 1942, y la
Ley Federal de Reforma Agraria de 1971, se han establecido diversas
protecciones legales a la propiedad social.
9.6 REGLAMENTO INTERNO
En su acepción genérica, el reglamento es la colección ordenada de reglas o

preceptos que una autoridad competente (o una persona moral) da para la
ejecución de una ley o para el régimen de una corporación, una dependencia o un
servicio, o para cualquier actividad.
El reglamento interno es el conjunto de reglas organizativas al interior del ejido y

tiene como fin establecer las bases generales para la organización económica y
social del mismo, así como los requisitos para admitir nuevos ejidatarios, las
normas para el aprovechamiento de las tierras de uso común y los demás
aspectos que los ejidatarios consideren pertinentes o que conforme a la ley deban
ser incluidos. (Art. 10 de la).
El reglamento es un complemento muy importante del desarrollo rural, ya que en

él pueden establecerse los mecanismos para la realización de la asociación
productiva; es decir, mediante el reglamento los ejidatarios podrán adoptar
63
mecanismos alternos de tipo jurídico que protejan los intereses de los más
desamparados, a la vez que les permitan establecer la forma de explotación más
adecuada a sus suelos, así como las reglas con las cuales deberán participar las
personas físicas o morales interesadas en el esfuerzo productivo asociado.
9.7 CONSTITUCIÓN DE NUEVOS EJIDOS
La Ley Agraria en su art. 90 establece los requisitos necesarios para la

constitución de un ejido:
I.- Un grupo mínimo de veinte personas que participen en su constitución.
II.- Que cada individuo aporte una superficie d tierra.
III.- Que el núcleo cuente con un proyecto de reglamento interno y que éste se
sujete a lo dispuesto por la Ley Agraria.
IV.- Que tanto la aportación de tierras como el reglamento interno consten en

escritura pública y se solicite la inscripción de su testimonio en el Registro Agrario
Nacional.
Establece además, como prohibición, la aportación de tierras en fraude de

acreedores, bajo pena de declararse nula.
Con esta disposición legal se trata de evitar que los propietarios de tierras
constituyan ejidos en los cuales se busque incumplir con las obligaciones
crediticias en perjuicio de sus acreedores, ya que de constituirse un ejido con
tierras aportadas en fraude de acreedores, éstos podrán ejercitar la acción
correspondiente (similar a la acción pauliana) a efecto de retrotraer las cosas al
estado que antes guardaban.
9.8 MODOS DE EXTINCIÓN
La Ley Agraria dispone como formas de terminar el régimen ejidal el que no

existan las condiciones para su permanencia, o bien, cuando proceda su
liquidación.
9.8.1POR QUE NO EXISTAN LAS CONDICIONES PARA SU PERMANENCIA
Establece el artículo 23, fracción XII, como facultad de la asamblea general de

ejidatarios, la terminación del régimen ejidal, cuando previo dictamen de la
Procuraduría Agraria, se determine que ya no existen las condiciones para su
permanencia.
64
Ello, obviamente, se dará cuando no exista el objeto o motivo por el que fue
creado, es decir, cuando el ejido carezca ya de tierras para el sustento de sus
miembros, sea por desincorporación de éstas del régimen ejidal o por aportación a
sociedades o expropiación por causa de utilidad pública.
9.8.2POR LIQUIDACIÓN
El art. 29 de la Ley Agraria dispone que cuando la asamblea resuelva terminar el

régimen ejidal, el acuerdo respectivo se publicará en el Diario Oficial de la
Federación y en el periódico de mayor circulación de la localidad en que se ubique
el ejido. Lo anterior, previa liquidación de las obligaciones subsistentes del ejido.
Una vez asignadas las tierras ejidales, se otorgará el pleno dominio de sus
miembros, de acuerdo con los derechos que les correspondan; se exceptúan de
ello los bosques o las selvas tropicales.
La superficie asignada por este concepto a cada ejidatario no podrá rebasar los
límites señalados a la pequeña propiedad.
Si después de la asignación hubiera excedentes de tierra o se tratare de bosques

o selvas tropicales, pasarán a ser propiedad de la nación.
Los órganos de dirección y representación ejidal comunal son:
La asamblea;
El comisariado ejidal, y
El consejo de vigilancia
La asamblea es el órgano supremo del ejido o la comunidad es la asamblea. Ésta,

genéricamente, es un órgano integrado por personas con un fin común, el cual no
funciona en forma permanente, sino sólo cuando se convoca y sus miembros se
reúnen para deliberar y votar los asuntos correspondientes.
La asamblea en materia agraria, es una reunión temporal de los miembros

integrantes de un mismo núcleo agrario, celebrada para deliberar y votar los
asuntos para los cuales fueron convocados conforme a los procedimientos
señalados por la Ley Agraria.
Los artículos de la Ley Agraria que regulan lo relacionado con la asamblea son el
11 y del 22 al 31 de dicho ordenamiento. Los asuntos de la exclusiva competencia
de la asamblea son los que señalan las 15 fracciones del artículo 23 de la Ley
Agraria.
65
En cuanto a periodicidad de la asamblea, la Ley Agraria dispone que deberá
reunirse por lo menos una vez cada seis meses, o con mayor frecuencia cuando
así lo determine el propio núcleo a través de su reglamento o su costumbre.
La convocatoria deberá expedirla el comisariado ejidal o comunal, o el consejo de

vigilancia, ya sea a iniciativa propia o a solicitud de al menos 20 ejidatarios o 20%
o más del total de ejidatarios que integren el núcleo.
Para la validez de la asamblea, la Ley Agraria realiza una distinción respecto a los
asuntos para los cuales es convocada, dependiendo de si se encuadran o no las
fracciones VII a XIV de su art. 23, ya que para los asuntos comprendidos en estas
fracciones se requiere de mayor formalidad.
9.9 EL COMISARIADO
El comisariado ejidal es el órgano encargado de la ejecución de los acuerdos de la

asamblea, así como de la representación y gestión administrativa del ejido.
Lo integran un presidente, un secretario y un tesorero, con sus respectivos

suplentes. Si el reglamento interno no dispone la forma y extensión de sus
funciones de cada miembro del comisariado; si nada dispone, se entenderá que
sus integrantes funcionarán conjuntamente y no en forma separada o individual,
criterio que también ha sido definido por el Tercer Tribunal Colegiado del Segundo
Circuito.
Por ello la representación del comisariado ante una autoridad jurisdiccional deberá
efectuarse de manera conjunta por los tres integrantes, ya que de faltar uno de
ellos; se tendrá al núcleo agrario como que no compareció ante la autoridad
respectiva; o de lo contrario, si la autoridad no realiza el emplazamiento o una
notificación personal con los tres integrantes, el acto es ilícito y procede su
reposición. Se ha pronunciado al respecto el Tribunal Colegiado del Vigésimo
Circuito.
Por otra parte, ante la actuación judicial no requiere el comisariado un mandato

especial por otra parte de la asamblea para actuar en algún procedimiento
jurisdiccional, dado su carácter implícito de representante legal de núcleo agrario
respectivo. Así lo afirmo el Tribunal Colegiado del Vigésimo Segundo Circuito.
También es de resaltar que el comisariado contara, en su caso, con las

comisiones y los secretarios auxiliares que señale el reglamento interno.
Las facultades y obligaciones del comisariado ejidal son las siguientes:
66
I. Representar al núcleo de población ejidal y administrar los bienes
comunes del ejido, en los términos que fije la asamblea, con las
facultades de un apoderado general para actos de administración,
pleitos y cobranzas.
II. Procurar que se respeten estrictamente los derechos de los ejidatarios;
III. Convocar a la asamblea en los términos de la ley, así como cumplir los
acuerdos que dicten las mismas;
IV. Dar cuenta a la asamblea en los términos de la ley, así como cumplir los
acuerdos que dicten las mismas.
V. Las demás que señalen la ley y el reglamento interno del ejido.
9.10 EL CONSEJO DE VIGILANCIA
Se constituye por un presidente y dos secretarios, con sus respectivos suplentes.

Si el reglamento no dispone nada en cuanto a su función, se entenderá que sus
integrantes lo harán conjuntamente.
1. Vigilar que los actos del comisariado se ajusten a los preceptos de la

ley y a lo dispuesto por el reglamento interno o a la asamblea;
2. Revisar las cuentas y operaciones del comisariado a fin de darlas a
conocer a la asamblea y denunciar ante esta las irregularidades en
que haya incurrido el comisariado;
3. Convocar a asamblea cuando no lo haga el comisariado
4. Las demás que señalen la ley y el reglamento interno del ejido.
Ahora bien, conforme al art.39 de la Ley Agraria los integrantes de los

comisariados y de los consejos de vigilancia duraran en sus funciones tres años.
En adelante, no podrán ser electos para ningún cargo dentro del ejido, sino hasta
que haya transcurrido un lapso igual a aquel en que estuvieron en ejercicio.
Si al término del periodo para el que haya sido electo el comisariado ejidal no se
han celebrado elecciones, sus miembros propietarios serán automáticamente
sustituidos por suplentes. El consejo de vigilancia deberá convocar a elecciones
en un plazo no mayor de 60 días contados a partir de la fecha en que concluyan
las funciones de los miembros propietarios. Al respecto del Tercer Tribunal
Colegiado del Octavo Circuito.
67
9.11 REMOCION
En lo que concierne a la remoción de los miembros del comisariado y del consejo

de vigilancia, el art. 40 de la Ley Agraria precisa que podrá ser acordada por voto
secreto en cualquier momento por la asamblea que al efecto se reúna que sea
convocada por la Procuraduría Agraria a partir de la solicitud de por lo menos 25%
de los ejidatarios del núcleo.
9.12 INCAPACIDAD PARA ADQUISISION DE TIERRAS Y DERECHOS
El art. 34 de la Ley Agraria establece que los miembros del comisariado ejidal en
funciones estarán incapacitados por adquirir tierras u otros derechos ejidales
excepto por herencia.
Este articulo resulta oscuro respecto a la asignación de derechos y tierras dentro

del procedimiento de delimitación de las tierras ejidales, ya sea que se lleve a
través del Programa de certificación de derecho ejidales y titulación de solares o
bien en forma independiente, puesto que al delimitarse y asignarse derechos
sobre tierras de uso común o bien en la asignación de parcelas, surge la siguiente
pregunta: ¿los integrantes del comisariado ejidal se quedarán sin la
correspondiente adjudicación?
Al respecto, consideramos que los derechos correspondientes deberán ser

adjudicados en proporción igual que a cualquier otro ejidatario, y si existe,
conforme a la fracc. III del art. 56 de la Ley Agraria, algún derecho a una superficie
superior a razón de las aportaciones materiales, de trabajo y financieras, deberá
justificarse plena y debidamente este hecho, ya que existen casos como el de la
ignorancia de sus miembros, la presidenta del comisariado se las arregló para que
la asamblea aprobara una distribución inequitativa de parcelas con superficies de
más de tres mil hectáreas a favor de una minoría, entre las que se encontraba ella
misma, mientras que la media superficie del resto de los integrantes fue de 30
hectáreas, con excepción de 50 ejidatarios a quienes no se les entregó superficie
cuando en forma gratuita el Estado otorga este servicio a través del PROCEDE”.1
68
CUESTIONARIO
1.- ¿Qué es el ejido?
2.- ¿Cuándo resurgió el ejido por Luis Cabrera en su gran discurso?
3.-según el Código Agrario de 1942, ¿Qué debían comprobar los núcleos agrarios
para que procediera la restitución?
4.- ¿Cómo se integra la comisión mixta de un ejido?
5.- ¿En la propiedad social, que modalidades imponía?
6.- De acuerdo al ejido, ¿qué es la posesión?
7.- ¿A qué órganos consideraba el Estado la Ley de Reforma Agraria como

autoridades agrarias?
8.- ¿Cómo se integraba la Comisión Agraria Mixta?
9.- ¿A partir de cuándo se consideraba el núcleo de población como propietario?
10.- ¿Qué facultades tenía el consejo de vigilancia en el ejido?
11.- ¿cuáles son los requisitos para ser constituido un ejido?
12.- menciona el concepto de comisariado ejidal
13.- ¿qué es la remoción, cuando procede?
14.- Establezca la diferencia entre ejido y comunidad
15.-explique que significa PROCEDE
16.- ¿Cuáles son los modos de extinción de un ejido?
17.- ¿Cuál es el objeto de considerar el ejido como una sociedad de interés

social?
69
CAPITULO X
SISTEMAS AGRARIOS EN ALGUNAS REGIONES DEL MUNDO LA LEY Y LA

HISTORIA EN EL AGRARISMO MEXICANO. SIMILITUDES CON LAS DE OTRAS
LATITUDES LEJANAS A LAS NUESTRAS
INTRODUCCIÓN
Es histórico y de importancia el poder investigar y conocer los demás sistemas agrarios de

otros países de diferentes continentes para así poder comparar y compartir experiencias, el
poder mejorar la vida de los habitantes de un país por medio de su producción más
preponderante, como alguna vez lo fue en nuestro país, la agrícola, entender el desarrollo
de otros países como Los Estados Unidos de Norteamérica donde la agricultura incorpora
una variedad y riqueza difícil de encontrar en el resto del mundo. Esto se debe en gran
parte a lo vasto que es ese país y además a la generosidad de su naturaleza, por ejemplo
que solo en el oeste, un área relativamente pequeña, existan desiertos pequeños debido a
las escazas de lluvias, y de nevadas.
Por ejemplo en un principio los agricultores araban más de la cuenta la tierra y con ello
agotaban los elementos nutritivos sin reponerlos con fertilizantes, los surcos se hacían a lo
tonto, de modo que cuando llovía mucho, el agua formaba arroyos profundos en el campo.
Esto provocaba consecuencias graves que los agricultores negligentes, como hay muchos
en México, pues no les importaba y se podía ir de marcha a otro pueblo.
Y así se puedo uno dar cuenta de los logros o de los retrocesos en los sistemas desde la
forma de sembrar, el tipo de tierras a cultivar, los tiempos de lluvias, los tipos de semillas
que sembrar y saber en comparativo de las bondades de cada región, de cada país,
aunado al proceso legislativo de dichos países, unos más ignorantes que otros, unos más
fuertes que otros, por eso da como resultado, un mejor país por lo menos en la forma de
llevar a cabo si actividad agrícola en todos sus aspectos.
70
“Considero en verdad que para diseñar nuestro futuro, —de especial manera en el campo
mexicano, hijo de tantos debates, de tantas carencias, de tanta hambre y de tanta
sangre—, debemos conocer e interpretar a fondo nuestro pasado, bajo pena de repetir por
ignorancia o superficialidad, los errores cometidos por nuestros abuelos. No basta repetir
con superficial frialdad y falta de convencimiento que "la Historia es la maestra de la vida"
sin creerlo siquiera. Si lo es, hay que aprender lecciones de ella y ponerlas en práctica; si
no lo fuera: ¿a qué repetir tonterías inexistentes?
Igualmente estoy cierto de que para entender el entramado de la convivencia social, son
indispensables el conocimiento sólido de la Historia y el del Derecho; ambos, se necesitan
e implican mutuamente; que la Historia, sin el Derecho, es anarquía; y que el Derecho, sin
la Historia, es utopía.
No creo en los dogmatismos filosóficos ni económicos. Ninguno es perenne y ambos han

probado su volatilidad. Creo, sí, en la fuerte incidencia de la Historia que nos impone los
hechos de los que nuestro "hoy" y nuestro "mañana" se ven, ciertamente, influidos a tal
grado, que con frecuencia podemos encontrar en ella la razón última de situaciones que
sin conocerla, nos resultaría imposible entender.
Si no actuamos conscientemente en estos términos, habremos de trabajar sin fundamento,

sin bases sólidas, con una ligereza ajena del todo a la reciedumbre intelectual y a las
necesidades del país.
¿Cuáles han sido pues las razones históricas y jurídicas de la existencia actual en México
de millones de campesinos depauperados, millones también en la miseria, como he dicho
y conociéndolos, faltos de fe y huérfanos de esperanza?
¿Cuál es la razón final de que las parcelas ejidales y las tierras comunales, la llamada
"propiedad social", hayan fracasado como figuras económicas productivas, como rescate
de la secular miseria campesina, como real elemento factor de una vida económicamente
sana, atendiendo a la dignidad de la persona humana, como sustento de una clase media
agrícola y agropecuaria holgada, como unidades económicas eficientes, concurrentes con
sus productos al mercado nacional, exporta doras incluso?
Por la calidad de su autoría, por su experiencia, por su actualidad vale la pena tomar en
cuenta la siguiente opinión crítica:
Si queremos ser sinceros con nosotros mismos, tenemos la obligación confesar, los hijos
de la revolución, que el agrarismo, tal como lo han entendido y practicado hasta ahora, es
un fracaso.
Común denominador de la miseria de millones de campesinos mexicanos:
71
Los campesinos pobres de México, nunca han sido propietarios, ni de sus tierras
ni de sus destinos.
La propiedad privada, ha demostrado hoy a nivel universal, [díganlo las actuales

economías de la Europa del Este, las de Asia, la economía china en lo particular y
que los señores economistas den rumbo, contenido y cifras a mi dicho], en el
tiempo y en el espacio, que es el sistema más propicio para la creación y la
distribución de la riqueza, sin que el Estado se abstenga nunca de su esencial
responsabilidad de promover la auténtica justicia social, conmutativa, distributiva y
legal; y aún más lejos, la equidad, como aplicación de la justicia al caso concreto,
según decía Aristóteles.
La propiedad colectiva de las tierras, vía ejidos o comunidades, ha mostrado

históricamente en nuestra patria su rotundo fracaso económico, social y cultural. Y lo
mismo ha sucedido en México que en la antigua Europa socialista del Este, en Vietnam, en
Corea del Norte, en China. Es una regla general, probada a nivel universal.
Aquí, he reproducido, en cuanto nos son aplicables, las reflexiones de un hombre político
del otro lado del mundo, de la talla de Shimon Pérez. Me impactaron desde hace años, su
visión de la pobreza y la agudeza de sus juicios, tan aplicables a nuestras realidades. Lo
dicho por Plutarco Elías Calles, es a mí entender irrefutable. Nuestra historia y la realidad,
le han dado la razón, aunque no deja de haber quienes negando la luz del sol, nieguen
esos fracasos. "Estultorum est infinitos nu meros", decían los viejos, sabios
romanos. El número de los tontos | infinito.
10.1.1ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
Evolución
“Al igual que para otros descubridores de la época, el principal argumento jurídico
de los inmigrantes ingleses para la ocupación de las tierras en América fue a la
llegada del marino italiano Cabot a la Isla de Labrador en 1497, sólo cinco años
después que Colón.
También consideraron legal practicar la guerra justa, resistiendo la violencia con

más violencia; el mismo principio se aplicó para el sojuzgamiento de los indios y la
apropiación de sus tierras si renegaban de la fe cristiana una vez convertidos. Los
colonos sostenían que los indios habían recibido de Dios sólo el derecho natural
de posesión, no el derecho civil, que implicaba el mejoramiento del suelo, la cría
de ganado y la multiplicación de los frutos y cosechas, derechos que los puritanos
sí habían recibido de Jehová.
En 1603 se fundó la colonia de Virginia y en 1620 la de Massachusetts, cuya

prosperidad permitió la fundación de Connecticut en 1639, Maine y New
72
Hampshire en 1650 y Carolina en 1663, así como de otras hasta llegar en 1732 a
la de Georgia. De esta manera se conformaron las colonias iniciales como
asentamientos a lo largo de las costas orientales.
En el norte, integrado por las primeras colonias, la agricultura era poco productiva,
por lo cual se desarrolló la pesca y el comercio marítimo en general, en el centro
(Nueva York), New Jersey y Pensilvania) la tierra era de mejor calidad, lo que
permitió la constitución de productivas haciendas; en el sur, desde Virginia hasta
Georgia, se formaron las más grandes plantaciones trabajadas por esclavos
negros; en esa región casi todos vivían de la agricultura a manera de pequeños
estados comerciales. La cultura social estaba conformada por los grandes
terratenientes, la gran masa de los “blancos pobres”, pequeños propietarios o
empleados y jornaleros y, finalmente, los negros. Segregado se encontraba un
grupo de hombres, casi una especie, llamados squatters, quienes sin ocuparse de
las reglamentaciones concernientes a la propiedad se establecieron donde
quisieron, específicamente a partir de la zona limítrofe que se extendía a lo largo
de la frontera occidental de las colonias, avanzando hacia la gigantesca llanura
que se abría al oeste.
Independencia.
Con la declaración de independencia de 1776las colonias se separaron de la

metrópoli y se constituyeron en república autónoma, conforme se desprende de su
Constitución de 1787. Sin embargo, ya desde 1780 las 13 colonias, como estados
independientes, poseían constituciones propias en las cuales se reflejaba el
sentimiento individualista propio de la colonización inicial y que pronto se
incrementó exponencialmente con base en el ideal de Jefferson de constituir un
país poblado por propietarios de pequeñas haciendas agrícolas.
Como consecuencia directa de la independencia, innumerables grandes

posesiones, sobre todo las pertenecientes a la corona inglesa, fueron subdivididas
y repartidas en pequeñas haciendas agrícolas, con lo que hasta entonces
arrendatarios se convirtieron en propietarios.
Leyes de Homestead.
Este grupo de disposiciones instituyó una ficción jurídica concebida para proteger
la posesión y disfrute del propietario de la tierra ante reclamos de sus acreedores.
El predio que debe ser la residencia permanente del jefe de una familia incluye la
tierra y las edificaciones que rodean la casa habitación.
Entre otros aspectos, esta ley prohibió la ejecución y venta forzada de la tierra,
protección que dura en tanto ésta sea domicilio y único patrimonio del titular. Así,
73
implica el derecho personal al aprovechamiento pacífico, ininterrumpido, de la
propiedad domiciliaria, libre de afectaciones o acreedores.
Estructura fundamental de la tenencia de la tierra.
La mayor parte del derecho angloamericano no está codificada ni en forma de

leyes escritas. Una de las características fundamentales de este sistema jurídico
es la que se conoce como case law, o sea derecho del caso, cimentado en la
adhesión a los precedentes.
La organización agraria se asienta sobre la pequeña y mediana propiedad. La

incidencia porcentual de los grandes latifundios es de escasa significación. La
extensión de las explotaciones agrícolas debe ser suficiente para satisfacer las
necesidades materiales y culturales del hogar campesino. Además, se garantiza la
comercialización de sus productos, a fin de beneficiar a la colectividad y se
estimula su progreso poniendo a su alcance los adelantos de la técnica moderna.
10.1.2 FRANCIA
Este país ha logrado la más amplia distribución de la propiedad territorial. La

agricultura se encuentra agobiada por la preeminencia de la industria, que abate
los precios de la producción agrícola hasta límites intolerables. Por ello, el
gobierno otorga fuertes subsidios a los pequeños agricultores.
10.1.3 CHINA
La información con que se cuenta es realmente escasa. Ni siquiera la

representación diplomática de esta nación posee material documental actualizado
de la situación agraria. Sin embargo, es por todo conocido que el sistema chino
está estructurado con base en el colectivismo comunista. Así, la ley del 28 de junio
de 1950, sancionada por el Gobierno Central de la República Popular China,
establece la colectivización de la tierra y de los instrumentos de producción
agrícola, necesaria para impulsar la industrialización.
Se confisco a los terratenientes sus tierras (excepto las correspondientes a los

templos y a las empresas), bestias de tiro, material agrícola y excedentes de
grano. La citada ley estableció la pequeña propiedad, inafectable por la
confiscación, cuando su titular la trabaja por si o con ayuda de mano de obra
asalariada. El terrateniente afectado conservo una extensión de tierra igual a la
otorgada a cada campesino, destinada a su sostenimiento, cuyo trabajo lo
“reformaría”.
74
Tanto la tierra como los medios de producción confiscados fueron puestos a
disposición de las federaciones de agricultores de las comunidades rurales, para
que estas procedieran a la entrega de las unidades de tierra según determinadas
prioridades. Se reconoce la propiedad individual, ya que su colectivización no es
obligatoria, sino únicamente fomentada para fines productivos.
La ley establece que el gobierno entregara a los campesinos los títulos de

posesión de la tierra repartida, lo cual les permitirá ejercer el derecho de libre
explotación, de compra y de venta. Con la finalidad de fiscalizar este proceso se
instituyeron autoridades agrarias y se creó un Tribunal Popular para juzgar y
sancionar toda controversia surgida con motivo de la aplicación de la ley.
10.1.4 ARGENTINA
Argentina sufre una gran dispersión legislativa, ya que no existe una codificación
especial unificada de las normas jurídicas agrarias. Por una parte encontramos
normas generales y comunes, y por la otra, normas especiales para ciertas clases
de dominio agrario, sobre todo en materia de colonización. Aquellas han logrado
derogar una significativa cantidad de normas civiles, lo cual no significa que pueda
prescindirse del Código Civil para poner en práctica, desarrollar y solucionar las
relaciones jurídicas que regulan la propiedad rural.
Según algunos tratadistas argentinos, el problema reside en que la Constitución,

caracterizada por su liberalismo y su desconocimiento de los valores agrarios, solo
contiene algunas normas específicas sobre la materia. La inexistencia del derecho
agrario como una rama autónoma obliga a acudir a esta normatividad dispersa ya,
respetar el orden jerárquico conformado por la constitución Nacional, el Código
Civil, las leyes agrarias nacionales y las constituciones y leyes provinciales.
Sustancialmente, el esquema del dominio agrario vigente se estructura sobre las
tres normas señaladas en primer lugar, que por razones de brevedad serán las
que rápidamente abordaremos.
NORMAS CONSTITUCIONALES
El artículo 17 señala que la propiedad es inviolable, por lo que nadie puede ser
privado de ella sino mediante sentencia fundada en la ley. La expropiación solo se
podrá aplicar por causa de utilidad pública fundada y previa indemnización. Está
prohibida la confiscación de bienes y los cuerpos armados no pueden hacer
requisiciones. El artículo 14 indica que los habitantes gozan del derecho de usar y
disponer de su propiedad. Por su parte, el 20 concede a los extranjeros los
mismos derechos que a los ciudadanos, incluyendo la posesión, compra y
75
enajenación de bienes raíces. El numeral 11 prohíbe aplicar impuestos por el
tránsito de ganado de una provincia a otra.
Ley 20.518
Mediante esta ley Suspensión de Desalojos en Arrendamientos Rurales del 31 de

julio de 1973, se pretende evitar que se abandonen los predios o se afecte su
producción, para lo cual se establecen líneas de crédito del Banco de la Nación
para adquirir el inmueble, previo trámite ante el Consejo Agrario Nacional.
10.1.5 CUBA
Los principios de la propiedad territorial cubana están contenidos en la ley de

Reforma Agraria expedida el 17 de mayo de 1959, la cual admite la pequeña
propiedad de hasta 30 caballerías, ya que se considera que esta extensión es
suficiente para el mantenimiento de la burguesía agraria. La ley respeta las fincas
rústicas de mayor extensión si son ganaderas o están sembradas con caña de
azúcar. Arroz o cultivos de altos rendimientos.
También dispone que solo los cubanos podrán ser propietarios de la tierra y otorga
parcelas de dos caballerías de tierras fértiles, como mínimo, para las familias de
cinco miembros. Este proceso está cargo del Instituto Nacional de la Reforma
Agraria; la entrega es gratuita y se indemniza a los afectados.
Por otro lado, ante la difícil situación en la economía cubana, consecuencia del
cese de los apoyos económicos y los embargos, en 1993 se constituyeron las
Unidades Básicas de Producción Cooperativa en tierras estatales administradas
por antiguos obreros asalariados.
10.1.6 PERÚ
Disposiciones constitucionales
La Constitución política de Perú, promulgada el 12 de julio de 1979, contiene

importantes principios en materia agraria. El título I trata de los derechos y
deberes fundamentales de la persona; el título III se refiere al régimen económico,
cuyo capítulo 3º se dedica a la propiedad, a la cual asigna una esencia social
liberal, en tanto que el capítulo 7º, denominado Del régimen agrario, contiene los
lineamientos estructurales de la reforma agraria; el capítulo 8º otorga un
tratamiento especial a las comunidades campesinas y nativas a la par que crea un
seguro agrario para protección contra calamidades y desastres.
Estructura agraria
76
El decreto ley número 17.716, promulgado el 24 de junio de 1969, regula la
reforma agraria en las regiones de la costa, sierra y ceja de la selva del Perú,
definiéndola como un proceso integral e instrumento de transformación de la
estructura agraria para sustituir el régimen de latifundio y minifundio por un
sistema más justo de propiedad, tenencia y explotación de la tierra, que garantice
la justicia social en el campo y el aumento de la producción y productividad del
sector agropecuario.
La región de la selva queda por entero sujeta a la aplicación del decreto ley
número 20.653, relativo a Comunidades Nativas y de Promoción Agropecuaria de
Regiones de Selva y Ceja de Selva.
Esta ley establece límites a la extensión de la propiedad, bajo pena de afectación.

En la costa, la inafectabilidad agrícola se fijó en 150 hectáreas, en tanto la
ganadera asciende 1.500 hectáreas, límites que sin embargo pueden ser
incrementados bajo ciertas condiciones. En las zonas de la sierra y ceja de selva,
los límites varían de acuerdo con cada provincia, a las cuales corresponde la
facultad de establecerlos según sus propias circunstancias entre 15 y 55
hectáreas.
La reforma agraria peruana se basó en el principio de que la tierra es de quien la

trabaja. En consecuencia, prohibió toda forma de tenencia indirecta, incluyendo la
posibilidad de arrendamiento, así como toda forma de cesión de predios a título
oneroso o gratuito.
La ley prevé una propiedad inafectable, sujeta a los límites de extensión

mencionados y a su explotación directa y eficiente. Cabe mencionar que la
afectación se realiza por la vía de la expropiación y mediante indemnización, para
cuyo cumplimiento se creó la Deuda Agraria, ya que se expiden bonos para dicho
fin.
10.1.7 ISRAEL
Características de la agricultura
Recursos básicos limitados.
Sólo la cuarta parte del territorio es cultivable, los recursos hidrológicos son
limitados y el régimen de lluvias desfavorable, el clima es semiárido y ardió, los
suelos están erosionados por el abandono y la tala anterior. Israel goza de
precipitaciones pluviales solo durante los tres o cuatro meses de invierno, y 80%
del territorio cuenta con 20% de los recursos hidrológicos, en tanto que 80%
restante se halla en el extremo norte del país, en un área que no supera 20% de
su territorio.
77
Suelo y agua propiedad de la nación
Más de 95% de la tierra es propiedad de la nación, así como todos los recursos
del subsuelo y los recursos hidrológicos. Al agricultor se le asigna una
determinada cuota anual de agua que debe aprovechar para obtener el mayor
beneficio posible.
Cooperativismo
Su organización es predominantemente cooperativa (kibutz, moshav, etc.), como

se verá más adelante.
Planificación
Esencialmente planificada desde el plano nacional hasta el individual respecto de

cada unidad de explotación.
Participación
Participación integral del gobierno y organizaciones.
Tecnificación
La explotación agrícola y ganadera es esencialmente intensiva, lo cual incrementa

los índices de productividad.
Limitaciones del mercado
El mercado interno ha quedado cubierto, por lo cual la capacidad de expansión del

sector depende del mercado externo.
Instituciones rectoras de la agricultura
Se ocupa de la producción, precios, crédito de avío, presupuestos de fomento

para aldeas ya consolidadas, importación de productos agropecuarios, servicios
veterinarios y fitosanitarios, investigación, conservación de suelos, desarrollo de
recursos hidrológicos, etc.
Fondo agrario nacional
Creado a comienzos del siglo con el propósito de adquirir tierras en la Palestina de

ese entonces y habilitarlas para la agricultura y la silvicultura, ha coordinado sus
tareas con el Ministerio de Agricultura y actualmente se dedica a la adquisición y
habilitación de tierras, su registro y arrendamiento, así como la silvicultura.
Régimen de tenencia de la tierra
78
Israel es uno de los pocos países del mundo cuyo proceso de reforma agraria
concluyó, ya que el mismo inició antes del mandato británico sobre Palestina y
culminó con su constitución en Estado independiente en 1948. Bajo este
esquema, más de 95% de su territorio es de propiedad nacional; el uso de suelo
está totalmente planificado. La ley bíblica del “jubileo” regula la tenencia de la
tierra (ésta retorna a su propietario al cabo de 49 años). De esta forma, el Estado
renta al agricultor por 49 años, de acuerdo con un planteamiento socioeconómico
de nivel profesional, científico y social. El agricultor no es propietario del suelo; no
puede por lo tanto, especular con él o subdividirlo entre sus herederos (lo que
lleva al antieconómico minifundio), o acumular grandes extensiones de suelo (lo
que lleva al ineficiente e injusto latifundio).
Básicamente el origen de la propiedad de la tierra emana de tres afluentes:
El primero conformado por la compra formal por conducto del Fondo Agrario
Nacional; principalmente, y en menor medida, a título particular; el segundo,
constituido por una expropiación anterior a la creación del Estado (independiente
de la expropiación por razones de seguridad pública o motivos socioeconómicos);
y el tercero, a partir de las tierras abandonadas por los aldeanos árabes como
consecuencia de la guerra. En este último caso, la ley impone la obligación de
indemnizar plenamente al dueño de la propiedad abandonada.
Como índice de la situación que se encuentra la tenencia de la tierra en Israel, a

continuación se incluye un cuadro informativo:
Propiedad y explotación colectiva 95% Kibutz,
Moshav ovdim,
Moshav shitufi
Propiedad y explotación particular 5% Moshavá
Aldea árabe
Kibutz
Esta institución es una sociedad de carácter voluntario, asentada sobre una forma
de vida colectiva basada en la propiedad, producción, trabajo, consumo y
educación de los hijos, comunes.
79
En ella se aplica el principio de “cada uno según sus posibilidades, a cada uno
según sus necesidades”. Las tierras son propiedad nacional, la vivienda es
propiedad del kibutz, el comedor es colectivo, cuentan con servicios médicos
asistenciales (kupat jolim); la educación es colectiva, por lo cual los niños pasan
gran parte del día en una casa especial común; la cultura, producción y sus
medios, consumo, trabajo, organización para el trabajo, son colectivos; la herencia
pertenece al kibutz, no hay remuneración y solo se proporciona dinero para
pequeños gastos; se conceden 10 días anuales de vacaciones a cuenta del kibutz;
la afiliación y retiro de éste son voluntarios; la Ley de Cooperativas los reconoce
como sociedad cooperativa; además, quienes lo integran, no realizan aportaciones
a la sociedad.
Moshav ovdim
Constituye una forma de colonización agrícola intermedia basada en dos principios

fundamentales: el individual y el colectivo.
La educación, así como la producción, son privadas, pero los medios de

producción son tanto particulares como colectivos; el trabajo y su organización son
particulares; el consumo se realiza mediante cooperativas.
La estructura administrativa del moshav se compone de una asamblea general, un

consejo de administración, el secretario interno y el externo, y diversas
comisiones.
Moshav shitufí
Éste es un tipo de colonización agraria en el que todos los miembros, propietarios

colectivos de los bienes de la colonia, participan en la administración, en el
trabajo, en la ayuda mutua y asumen una responsabilidad común, en tanto que la
familia conserva su existencia unitaria en el marco de un hogar individual donde
desarrolla su vida privada.
Moshavá
Aldea de tipo privado, no difiere mucho de las poblaciones rurales existentes en

otras partes del mundo desde el punto de vista de su estructura social, económica
y organizativa. Es la forma de colonización más antigua en la historia de la
colonización judía en Israel. Estableció sobre tierras privadas, se basan en el
principio de la granja individual; no se ajustan al principio del trabajo personal,
pero no prohíben el empleo de asalariados en general y judíos en particular.
Además, no exigen a los agricultores organizarse en asociaciones cooperativas
para la compra y venta de sus productos.
80
Aldea árabe
Suministra cerca de 12% de la producción agrícola de Israel y se basa por entero

en los principios de la explotación privada.”1
CUESTIONARIO
1.- En qué consiste la ley Homestead?
2. ¿Cuáles son las medidas de protección para la producción agrícola en los

Estados Unidos?
3.- ¿Qué es el Moshavá?
4.- Menciona que es un Kibutz
5.- ¿Cuáles son las leyes pre-Emption?
6.- ¿Qué ley en China establece la colectivización de la tierra y de los

instrumentos de producción agrícola?
7.- ¿Qué artículo en Argentina menciona que la propiedad de la tierra es

inviolable?
81
CAPITULO XI
LEGISLACIÓN DE LA REFORMA AGRARIA, DERIVADA DEL ARTÍCULO 27

CONSTITUCIONAL
INTRODUCCIÓN
En el trabajo de formar una legislación agraria intervienen actores políticos que

muchas de las veces, la mayoría, nada tiene que ver con el agro, y no tienen la
más remota idea de lo que van a trabajar en cuando elaboran este tipo de leyes.
Para empezar se debe conocer que ejidatario es todo aquel ser humano hombre o
mujer con derechos titulares ejidales, y desde ese problemas jurídico de saber
cuál es el concepto de que es ejidatario y de que es un comunero, y se ha
centrado este concepto en la persona moral de la cual forman parte cada
individuo. Esto es tan solo el inicio para poder legislar en materia agraria,
redefiniendo los conceptos de cada actor jurídico. Ya establecido esto, pues se
procede a definir los derechos agrarios individuales , sus bienes en materia, su
calidad de ejidatario, con su adquisición y acreditación, y la pérdida legalmente
del mismo título, derecho y responsabilidad.
Debe ser muy precisa y directa esta legislación, puesto que la mayoría de los
ejidatarios o comuneros no saben por lo menos leer ni escribir, y a veces el hacer
leyes de poco entendimiento entre el medio de los abogados, su uso en el medio
agrario es complicado y nada práctico en la vida diaria del campo mexicano.
82
11.1 LEY DE EJIDOS DEL 30 DE DICIEMBRE DE 1920
a) “Antecedentes. Como el sistema de expedir Circulares por la Comisión

nacional Agraria, resultó un tanto caótico porque las Circulares eran
casuistas, con frecuencia contradictorias y no respondían a un sistema
interno, se utilizó la experiencia obtenida a través de ellas para expedir un
ordenamiento legal que respondiera a un plan sistemático jurídico; así nació
la primera Ley Agraria, la Ley de Ejidos del 30 de diciembre de 1920, bajo
el régimen presidencia del general Álvaro Obregón, que recapituló la
experiencia adquirida a través de las Circulares, pero que adicionó otros
lineamientos más sobre conceptos fundamentales.
Por otra parte los campesinos que habían luchado por la Revolución de
1910 por conquistar y consagrar un artículo 27 constitucional, exigieron el
cumplimiento de éste como realidad que los convenciera de que su lucha
ya había terminado porque habían triunfado; pero la generosidad del
artículo 27 constitucional y sus grandes lineamientos aún debía de ponerse
en juego con la dinámica social y crearse su legislación secundaria que,
respetando sus grandes principios, llegara hasta los detalles de la Reforma
Agraria, en consonancia con las necesidades nacionales del momento para
que sus acciones, procedimientos e instituciones resultaran eficaces
Hasta ese año Venustiano Carranza logró repartir 132,639/87-02 hectáreas entre
59,848 beneficiados y Adolfo de la Huerta 33,695/87-24 entre 17,355 beneficiados.
b) Contenido. Esta ley constó apenas de 42 artículos y 9 transitorios.

Respecto de la capacidad jurídica estableció que tienen derecho a obtener
tierras por dotación o restitución, en toda la República…I. Los pueblos; II.
Las rancherías; III. Las congregaciones; IV. Las comunidades y V. Los
demás núcleos de población de que se trata esta ley (artículo 1). En otras
palabras la capacidad jurídica se determinó por la categoría política de un
núcleo de población (artículo 3).
c) Respecto de la capacidad individual el artículo 3º mencionó a los “vecinos,
jefes de familia”, concepto aplicado por igual a varones y mujeres, pues la
Circular número 48 de la Comisión Nacional Agraria, en su regla número 12
dijo que las mujeres solteras o viudas que tengan a su cargo familia que
atender, serían consideradas también como “jefes o cabezas de familia”.
El artículo 13 estableció que “la tierra dotada a los pueblos se denominará
ejido”, explicándose así legalmente el cambio de significación de la palabra
83
ejido en la etapa contemporánea. Más adelante el citado precepto explicó la
extensión de los ejidos diciendo que el “mínimo de tierras de una dotación
sería tal, que pudiera producir a cada jefe de familia una utilidad diaria
equivalente al duplo del jornal medio de la localidad”, para hacer esta
determinación a toda solicitud deberían acompañarse datos varios, sobre
salarios, precios de artículos de consumo, de objetos necesarios para la
vida, etc. (artículos 7 y 34, fracc. II, inciso d).
Respecto de la dotación (artículo 34), la solicitud también se presentaba
ante el Gobernador (fracc. I), quien la transcribía a la Comisión Local
Agraria; ésta levantaba informaciones de oficios sobre los datos necesarios,
y en cuatro meses debía formular dictamen sobre las conveniencias o
necesidades de la dotación (fracs. II, III y IV), notificándoselo a los
presuntos afectados; el expediente se turnaba a la Comisión Nacional
Agraria la que en un mes debía formular su dictamen y el Ejecutivo fallaría
en definitiva. (Fracs. V, VI, VII y VIII del artículo 34).
d) Efectos. La Ley de Ejidos duró vigente sólo once meses, pues fue derogada
por el Decreto del 22 de noviembre de 1921, y lógicamente en tan poco
tiempo, sus efectos fueron bien pocos; ésta simple observación indica que
resultó muy defectuosa en relación con la imperiosa necesidad de aquellos
años de llevar a cabo el reparto agrario; el trámite era dilatado, los términos
se prolongaron más allá de lo estableció, pues tan solo para determinar la
extensión de la parcela, los estudios previos sobre salarios, precios de los
artículos de consumo, etc., eran realmente engorrosos y dilatados, de tal
manera, que los expedientes tardaban en llegar a la resolución final y sólo
hasta entonces, en caso favorable, había posesión definitiva de tierras para
los pobladores necesitados, los que urgentemente requerían las tierras; en
consecuencia , la Ley de Ejidos, no respondió a la realidad para la cual se
expidió y pronto hubo de derogarse. Por otra parte, se comprendió que la
ley solo se preocupara de los ejidos, pues era la inmensa mayoría del
pueblo, desposeído de tierras quienes exigían su reparto, por eso no
encontramos en dicha ley ninguna preocupación por la pequeña propiedad.
11.2 DECRETO DEL 22 DE NOVIEMBRE DE 1921
a) Antecedentes. El Decreto del 6 de enero de 1915 fue reformado en sus

artículos 7, 8 y 9 por el Decreto preconstitucional del 19 de septiembre de
1916, que a su vez fue derogado por la Constitución de 1917; en
consecuencia fue necesario aclarar que los artículos precitados del Decreto
del 6 de enero de 1915 recobraron su validez con que aparecieron en su
84
texto original, el que, fue incorporado a la propia Constitución; y así lo hizo
el Decreto del 22 de noviembre de 1921, en su artículo segundo, Decreto
expedido por Álvaro Obregón y que vino a derogar en su artículo 1º la Ley
de Ejidos del 28 de diciembre de 1920.
b) Bases que dio. I. El artículo tercero estableció una nueva corriente en la
forma de integrar las leyes agrarias, propiciando la creación de las normas
de tipo material expedidas por el Poder Ejecutivo de la Nación para que
dicte todas las disposiciones convenientes a reorganizar y reglamentar el
funcionamiento de la autoridades que para su aplicación creó el Decreto
preconstitucional del 6 de enero de 1915. Hoy observamos una gran
cantidad de normas de tipo material en la Legislación Agraria, y estas
facultades y tendencias se iniciaron con el Decreto que nos ocupa. La
facultad se extendió, continuaba diciendo el artículo tercero, “a todas las
demás disposiciones agrarias que se hayan expedido o se expidan en lo
sucesivo, de acuerdo con el programa político de la Revolución sobre las
bases siguientes” (éste artículo explicó, además, la estrecha vinculación
entre Derecho Agrario. La Legislación Agraria, la Reforma Agraria, la
Política Agraria y la Revolución de 1910).
c) Efectos. Este Decreto de 1921 inició la técnica legislativa material, de

acuerdo con la cual, el Poder Legislativo autorizó al Poder Ejecutivo para
que reglamente las leyes que expide.
Bajo la vigencia del Decreto que creó las bases de la legislación Agraria, los
procedimientos se activaron, acelerándose en consecuencia la restitución y
dotación de tierras a los pueblos necesitados de ellas y se estableció que
este hecho era una necesidad inaplazable para nuestra estabilidad interna.
El 29 de mayo de 1922 se expidió un Decreto que aclaró la fecha correcta
de expedición del Derecho de las Bases Agrarias, señalando el 22 de
noviembre de 1922 como la fecha correcta. El artículo 1º transitorio de la
Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas de 1927 derogará
este Decreto exceptuando su artículo 4º.
11.3 REGLAMENTO AGRARIO DEL 10 DE ABRIL DE 1922
a) Antecedentes. Este reglamento se expidió por Álvaro Obregón,

utilizando las facultades señaladas por el artículo 3º del decreto de las
Bases Agrarias del 22 de noviembre de 1921. En relación con la Ley de
85
Ejidos de 1920, se utilizó su experiencia, pero asimismo, trató de
superarse, introduciendo novedades.
b) Contenido. Este reglamento constó de veintiocho artículos y dos
transitorios. Aun cuando se había visto que el sistema de determinar
capacidad jurídica de los poblados por la categoría política de los
mismos, implicaba problemas, pues muchos de ellos no tenían le
denominación señalada por la ley y si la necesidad de obtener tierras
para labrarlas, el Reglamento continuó con éste sistema intentando
remediar el defecto tan solo con adicionas a las cuatro categorías más,
los condueñazgos, “ los núcleos de población existentes en las
haciendas que hayan sido abandonadas por sus propietarios y que
tuvieren necesidad de cultivar terrenos de las inmediaciones, a fin de
poder subsistir; y las ciudades y villas cuya población ha disminuido
considerablemente o hayan perdido la mayor parte de sus fuentes de
riqueza, así como carácter de centros industriales, comerciales o
mineros”, (artículo 1º). En cuanto a la capacidad individual, el artículo 9º
señaló al jefe de familia o individuo mayor de 18 años, iniciando el
abandono del concepto familista que inspiró la legislación Agraria desde
la época colonial.
c) Efectos. La ley estaba redactada sin técnica en cuanto a la ordenación
de los preceptos. Su contenido siguió ocupándose sólo del reparto de
tierras para constituir ejidos, pero no de los otros aspectos del ejido, ni
de la pequeña propiedad; el problema agrario seguía pues sin ser
atendido en muchas de sus fases. Por otra parte, la estructuración
defectuosa del procedimiento permitía que la mayoría de los presuntos
afectados se amparan utilizando el recurso a que se refería el artículo
10 de la Ley del 6 de enero de 1915, y muchas veces, cuando el amparo
procedía por deficiencia del procedimiento, el recurso de amparo venía
a nulificar la Legislación Agraria, retrasando el reparto de la tierra.
Otro de los efectos notorios de este Reglamento Agrario fue permitirles
a los Comités Particulares Administrativos atender a la administración y
mejoramiento de los ejidos; véase la Circular número 51 del 11 de
octubre de 1922 que, además, establecía que se debía procurar la
organización cooperativa para la explotación ejidal y organizar en
cooperativas a todos los pueblos, congregaciones o rancherías.
El reglamento duró vigente cinco años. Hasta que lo derogó la Ley Bassols.
De aquí para adelante surge también:
La primera Ley Reglamentaria sobre Repartición de Tierras Ejidales y

Constitución del Patrimonio Parcelario Ejidal del 19 de diciembre de 1925.
86
La Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas del 28 de abril de 1927.
La Ley del Patrimonio Ejidal del 25 de agosto de 1927.
Ley de Dotaciones del 21 de marzo de 1929.
Decreto del 23 de Diciembre de 1931 que prohibió el amparo en Materia Agraria a

los Propietarios Afectados.
Decreto del 10 de Enero de 1934 que Reformó el Artículo 27 Constitucional
Primer Código Agrario de los Estados Unidos Mexicanos del 22 de marzo de 1934.
Código Agrario del 23 de septiembre de 1940.
Decreto que reformó el artículo 27 constitucional del 30 de diciembre de 1946. El

juicio de amparo en materia agraria.
Código Agrario del 30 de diciembre de 1942.
Ley Federal de Reforma Agraria del 16 de marzo de 1971.
Ley Agraria de 1992”.1
87
LEY DE
EJIDOS 30 DIC
1920
LEGISLACIÓN DE
LA REF AGRARIA DECRETO 22
ART 27 NOV 1921
CONSTITUCIONAL
REGLAMENT
O
AGRARIO
88
CAPITULO XII
LAS COMUNIDADES
INTRODUCCION
Este es un pequeño tema que no se puede dejar de atender, por la importancia

dentro del patrimonio de la agricultura en México, la comunidad está protegida por
leyes agrarias, así como su forma de explotarlas, y debe de tener una serie de
cumplimientos a los requisitos para que exista.
Hay diferentes procedimientos necesarios para la constitución y más que nada

reconocimiento legal como por ejemplo exista una acción agraria de restitución
para una comunidad despojada de su propiedad.
Cuentan con un órgano de representación y gestión legal que es el comisariado de

bienes comunales el cual se rige en los términos que establezca un estatuto
comunal o por costumbre.
“La propiedad comunal es el patrimonio constituido por un inmueble y sus

derechos sobre el mismo, mediante los procedimientos establecidos en la ley
Agraria, aprovechando por el conjunto de los habitantes de un pueblo, que lo
tienen como parte indivisa entre sí.
La tenencia de los terrenos propiedad de las comunidades, su protección, así

como sus formas de explotación están contenidas en el capítulo V, en los artículos
98 al 107 de la Ley Agraria en vigor.
12.1 RECONOCIEMIENTO LEGAL Y SUS EFECTOS
El reconocimiento de una comunidad puede derivarse de cualquiera de los

procedimientos siguientes:
1. Una acción agraria de restitución para las comunidades despojadas de su

propiedad;
2. Un acto de jurisdicción voluntaria promovido por quienes guardan el estado
comunal cuando no existe litigio en materia de posesión y propiedad
comunal.
3. La resolución de un juicio promovido por quienes conserven el estado
comunal cuando exista litigio u oposición de parte interesada respecto a la
solicitud del núcleo, o
4. El procedimiento de conversión de ejido a comunidad (art.98 de la LA).
89
12.2 EXLCUSION DE PEQUEÑAS PROPIEDADES
En los casos señalados por el artículo 193 de la Ley Federal de Reforma Agraria,
de ser la hipótesis del que reconocimiento se hubiera iniciado durante su vigencia,
las pequeñas propiedades enclavadas en las comunidades deberían ser
respetadas y excluidas del reconocimiento cuando: se trate de tierras y aguas
tituladas en los repartimientos hechos conforme a la ley del 25 de junio de 1856, o
se poseen hasta 50 hectáreas de tierras, siempre que hayan estado poseídas en
nombre propio, a título de dominio, por más de 10 años anteriores a la fecha de la
notificación inicial del procedimiento que se haga al propietario o poseedor, en los
términos de la ley vigente en la fecha de la solicitud.
Respecto de la exclusión por razón de la sustitución de autoridades, corresponde

conocer en primera instancia a los tribunales agrarios.
12.3 PROTECCIÓN JURIDICA
Las tierras comunales se caracterizan por ser inalienables, imprescriptibles e

inembargables, excepto que la comunidad determine la asociación con terceros,
para de este modo ceder el uso y disfrute de sus bienes de manera temporal y
transmitir el dominio de áreas de uso común a sociedades civiles o mercantiles en
los casos de manifiesta utilidad, así como encargar la administración a terceras
personas sobre dichas tierras.
12.4 ORGANOS DE REPRESENTACIÓN
Su órgano de representación y gestión es el comisariado de bienes comunales,

que se rige en los términos que establezcan el estatuto comunal y la costumbre.
12.5 DIVISION DE TIERRAS
El art. 100 del mismo ordenamiento faculta a la comunidad para que esta
determine el uso de sus tierras, su división en distintas porciones según diversas
finalidades y la organización para el aprovechamiento de sus, bienes. La misma
comunidad podrá construir sociedades civiles o mercantiles, asociarse con
terceros encargar la administración o ceder temporalmente el uso y disfrute de sus
bienes para su mejor aprovechamiento de sus bienes. La misma comunidad podrá
constituir sociedades civiles o mercantiles, asociarse con terceros, encargar la
90
administración o ceder temporalmente el uso y disfrute de sus bienes para su
mejor aprovechamiento.
Por otra parte, conforme al art. 101 del ordenamiento que nos ocupa, la
comunidad implica el estado individual de comunero y, en su caso permite a su
titular el uso y disfrute de su parcela y la cesión de sus derechos sobre la misma
den favor de sus familiares y avecinados del lugar, así como el aprovechamiento y
beneficio de los bienes del uso común en los termino que establezca el estatuto
comunal. El beneficiado por la cesión de derechos de un comunero adquirirá la
calidad del comunero.
Cuando no exista litigio, se presume como legitima la asignación de parcelas

existentes de hecho en la comunidad.
En los casos en que exista asignación de parcelas individuales, según el art. 102
de la ley agraria, se presumirán iguales los derechos correspondientes a los
comuneros, mientras no se pruebe o contario.
12.6 CONVERSION DE EJIDO A COMUNIDAD
Los ejidos que decidan adoptar el régimen de comunidad podrán hacerlo mediante
la aprobación de la asamblea general de ejidatarios, cumpliendo con los requisitos
de asistencia y votación previstos en la fracc. IX del art. 23 de la ley agraria. La
asignación parcelaria de los ejidos que opten por la calidad comunal será
reconocida como legitima.
A partir de la inscripción de la resolución respectiva en el registro agrario nacional,

el ejido se tendrá por legalmente transformado en comunidad.
Por su parte, las comunidades que quieran adoptar el régimen ejidal podrán
realizarlo por medio de su asamblea, con los requisitos previstos en los arts. 24 a
28 y 31 de dicha ley, por lo que a partir de la inscripción de la resolución
respectiva en el Registro Agrario Nacional, la comunidad se tendrá por legalmente
transformada en ejido.
Cuando los inconformes con la conversión al régimen ejidal sean como mínimo 20
comuneros, estos podrán mantenerse como comunidad con las tierras que les
correspondan.
Para su administración las comunidades podrán establecer grupos o

subcomunidades con órgano de representación y gestión administrativa, así como
adoptar diversas formas organizativas sin prejuicio de las facultades de los
91
órganos generales de la asamblea. Esta podrá establecer el régimen de
organización interna de los grupos comunales o subcomunales.
12.7 REGLAMENTACION SOBRE LA PROTECCION DE TIERRAS INDIGENAS
Conforme al art.106 de la ley agraria, las tierras que corresponden a los grupos
indígenas deberán ser protegidas por las autoridades, en los términos de la ley
que reglamente el art.4º. Constitucional y el segundo párrafo de la fracc. VII del
art. 27 constitucional. Mediante decreto de 3 de agosto de 2001 se suprimió dicha
disposición del art. 4º, y el segundo párrafo de la fracc. VII del art. 27
constitucional. Mediante decreto del 3 de agosto de 2001 se suprimió dicha
disposición del art 4º. Constitucional y se derogo el 2º. para establecer en él lo
relativo a la protección de los pueblos indígenas.
De acuerdo al actual texto del art 2º, constitucional, los pueblos indígenas tienen
derecho para aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación y solución
de sus conflictos internos, pero deben sujetarse a los principios generales de la
constitución, respetando las garantías individuales, los derechos humanos y, de
manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. Se prevé el
establecimiento de los casos y procedimientos de validación por los jueces o
tribunales correspondientes.
Asimismo, se encuentran facultados para elegir de acuerdo con sus normas,

procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o representas para el
ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participación
de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que
respete el pacto federal y la soberanía de los estados, así como la preservación de
la integridad de sus tierras en los términos establecidos en la constitución.
Se encuentran facultados los pueblos indígenas para acceder al uso y disfrute

preferentemente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan
sus comunidades, ello con respeto a las formas y modalidades de propiedad y
tenencia de la tierra establecida en la constitución y a las leyes de la materia, así
como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad,
salvo los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad,
salvo aquellos que corresponden a alas áreas estratégicas, en términos de la
constitución, permitiendo a las comunidades para estos efectos asociarse en
términos de ley.
92
También se les garantiza el acceso pleno a la jurisdicción del Estado y, para
garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte
individual o colectivamente, se deberán tomar en cuenta sus costumbres y
especificidades culturales, representando los preceptos de la constitución;
asimismo, los indígenas en todo el tiempo gozaran del derecho de ser asistidos
por intérpretes y defensores que conozcan su lengua y cultura”.1
LAS COMUNIDADES
RECONOCI EXCLUSION PROTECCI ORGANOS DIVISION CONVERSION

PEQUEÑAS DE EJIDO A
MIENTO PROPIEDADE
ÓN DE DE COMUNIDAD
LEGAL Y S JURIDICA REPRESE TIERRAS
SUS NTACIÓN
EFECTOS
12. 8 DISPOSICIONES COMUNES A LOS EJIDOS Y COMUNIDADES
Son aplicables a las comunidades todas las disposiciones que para los ejidos
prevé la Ley agraria en lo que no contravenga lo dispuesto en su capítulo quinto
título tercero.
Como se advierte, los terrenos comunales están protegidos de manera similar a

los terrenos ejidales de uso común; así, la ley les impone como características ser
no enajenables, imprescriptibles e inembargables, pero señala como salvedad que
pueda transmitirse el uso y aprovechamiento de áreas comunales para el
establecimiento de asociaciones o sociedades civiles y mercantiles, de
conformidad con los dispuesto por el art. 100, en relación al 75 de la ley agraria”.1
93
CUESTIONARIO
1. Defina comunidad.
2. ¿Mediante que procedimientos se deriva el reconocimiento de
comunidad?
3. Explique cuáles son los efectos jurídicos del reconocimiento de la
comunidad
4. ¿Cómo protege la Ley Agraria la propiedad de las comunidades?
5. ¿Cuál es el órgano de representación de la comunidad?
6. Explique en qué consistió el Decreto del 3 de agosto de 2001
7. ¿Cómo protege a las comunidades indígenas el actual art. 2º.
Constitucional?
94
CAPITULO XIII
LOS SUJETOS AGRARIOS INDIVIDUALES
INTRODUCCIÓN
En esta parte de la antología se da a conocer a las personas hombres y mujeres

del territorio nacional que se dediquen al agro y tengan derechos ejidales, así se le
conoce en forma general a los titulare del derecho social, enunciando aquí
también todos sus derechos que tienen a los mismo, de tal forma que al terminar
de estudiar este capítulo el alumno de derecho deberá además de saber quiénes
son los sujetos agrarios individuales, analizar y explicar los requisitos y los
procedimientos para poder adquirir dicha calidad de sujeto agrario, y así también
las formas de perderla.
13.1 LOS EJIDATARIOS Y COMUNEROS
“Los sujetos ejidales, del orden individual, según la definición que proporciona el
art. 12 de la ley agraria, son todos los hombres y las mujeres titulares de derechos
ejidales.
Corresponde a los titulares o ejidatarios, de conformidad con el art. 14 de la ley

agraria, el derecho de uso y disfrute sobre sus parcelas, los derechos que el
reglamento interno de cada ejido les otorgue sobre las demás tierras ejidales y en
general los que legalmente les pertenezcan.
13.2 LA CAPACIDAD AGRARIA
En cuanto su capacidad legal, la ley no distingue en razón de sexo, religión o

estado civil, pero si en lo que se refiere a la nacionalidad y edad. Así en la fracc. I
del art. 15 se establece que para poder adquirir la calidad de ejidatario se requiere
ser mexicano y mayor de edad (además del requisito de ser avecinado del lugar).
13.3 REQUISITOS PARA ADQUIRIR LA CALIDAD DE EJIDATARIO O

COMUNERO
En el art. 15, la Ley Agraria prevé los requisitos para adquirir la calidad de
ejidatario o comunero:
1. Ser mexicano, mayor de edad o de cualquier edad si tiene familia a su

cargo o se trate de heredero ejidatario
95
2. Ser avecinado del ejido correspondiente (no es necesario si se trata de
heredero) o cumplir con los requisitos que establezca cada ejido en su
reglamento interno).
13.4 NACIONALIDAD
En lo que se refiere a nacionalidad, la ley agraria no es clara, por lo que puede

haber confusión sobre cómo debe de entenderse: si ha de ser mexicano por
nacimiento, como lo especificaba la derogada Ley federal de reforma agraria o
basta que sea por naturalización. Para resolver el problema debemos recurrir al
art.27 de la constitución política, la cual establece su en su fracc. I que solo los
mexicanos por nacimiento o naturalización tienen capacidad y el derecho para
adquirir el dominio de las tierras y las guías de la nación.
En lo que concierne a la naturalización, el art. 7 de la ley de naturalización

establece que son mexicanos por naturalización: “los extranjeros a quienes de
acuerdo con la presente ley, la secretaria (de relaciones exteriores) otorgue carta
de naturalización, y a la mujer o varón o establezcan su domicilio conyugal dentro
del territorio nacional.
13.5 MAYORIA DE EDAD Y REPRESENTACION
La ley agraria dispone que la mayoría de edad sea un requisito necesario para
formar parte de un ejido, excepto en el caso de que el aspirante tenga familia a su
cargo o se trate de heredero de ejidatario.
Ante ello, cabe reflexionar acerca de la minoría de edad en cuanto a la capacidad

para contratar y obligarse. Esta se divide en capacidad de goce y de ejercicio. La
primera no reviste mayor dificultad dado que es la capacidad del goce y de
ejercicio. La primera no reviste mayor dificultad dado que es la capacidad de ser
receptor de derechos; en cambio, la capacidad de ejercicio estriba en la capacidad
del individuo para asumir responsabilidades legales.
Durante la vigencia del código agrario de 1934 ello no representaba ningún

problema por la disposición establecida en su art.140, el cual facultaba al consejo
de vigilancia para que designara persona que en representación del menor de 16
años, incapacitado para dirigir la explotación, cuidara de la parcela, cuando
conforma a la lista de sucesión de un ejidatario la parcela debiera transmitirse a un
impúber.
96
Al no haber disposición al respecto en la actual Ley agraria, cabe analizar si el
ejidatario menor de edad es sujetos de derechos obligaciones y de no ser así,
quien tendría la representación legal. De esto se desprenden dos posibilidades: la
primera es la del menor ejidatario con familia a su cargo, y la segunda, la del
menor sin familia a su cargo, heredero de los derechos ejidales.
En el primer caso encontramos como figura central la emancipación, y el art. 641

del Código Civil Federal dispone:
El matrimonio del menor de dieciocho años produce de derecho la

emancipación. Aunque el matrimonio se disuelva, el cónyuge
emancipado, que sea menor no recaerá en la patria potestad.
En cuanto a sus bienes, el art. 623 del citado ordenamiento establece:
El emancipado tiene la libre administración de sus bienes, pero siempre

necesita durante su menor edad:
1. De la autorización judicial para la enajenación, gravamen o hipoteca
de bienes raíces;
2. De un tutor para negocios judiciales.
Para el segundo caso, el art.646 del precitado ordenamiento jurídico establece que
la mayoría de edad comienza a los 18 años cumplidos. Entonces, todos aquellos
menores de 18 años herederos de derechos ejidales por disposición del art.15
fracc. I de la Ley Agraria, de conformidad con el numeral 23 del Código Civil
Federal, no podrán contraer obligaciones directamente: “La minoría de edad, el
estado de interdicción y las demás incapacidades establecidas por la ley son
restricciones a la personalidad jurídica...”
Pero, a su vez, la segunda parte del mismo párrafo establece la manera de poder
contraer obligaciones: “Los incapaces pueden ejercitar sus derechos o contraer
obligaciones por medio de sus representantes”
Ahora bien, en las dos hipótesis los menores deberán ser representados en todo
acto jurídico por un tutor, tutoría que puede ser testamentaria, legitima o dativa de
conformidad con el Titulo Noveno del Código Civil Federal.
97
El procedimiento de nombramiento de tutor, en caso de no existir, habrá de
realizarse en la forma establecida por la ley común y ante la autoridad competente
del orden familiar, porque ante un juicio o tramite agrario el menor no emancipado
deberá comparecer por medio de su tutor, aun cuando lo sea para el
reconocimiento de los derechos agrarios por la vía de sucesión, no obstante estar
designado mediante lista de sucesores. Además, sin tutor no podrá participar ni en
la vida productiva asociativa del ejido ni en las decisiones de las asambleas.
Cuando se trata de un menor sujeto a la patria potestad, quienes la ejercen son

los legítimos representantes de los que están bajo ella y tienen la administración
legal de los bienes que les pertenecen, conforme a la ley.
La patria potestad sobre los hijos, dispone el art. 414 del Código Civil Federal se
ejerce por los padres. Cuando por cualquier otra circunstancia deje de ejercerla
alguno de ellos, corresponderá su ejercicio al otro.
A falta de ambos padres o por cualquier otra circunstancia prevista en ese

ordenamiento, ejercerán la patria potestad sobre los menores los ascendientes en
segundo grado en el orden que determine el juez de lo familiar, tomando en
cuenta las circunstancias del caso.
13.6 AVECINADOS
Por lo que hace al requisito avecindad, el art. 13 de la Ley Agraria define a los
avecinados como “aquellos mexicanos mayores de edad que han residido por un
año o más en las tierras del núcleo de población ejidal y que han sido reconocidos
como tales por la asamblea ejidal o el tribunal agrario competente”1
98
LOS SUJETOS AGRARIOS
INDIVIDUALES
LOS REQUISITOS
LA PARA SER
EJIDATARIOS Y
LOS CAPACIDA EJIDATARIO O
COMUNEROS D AGRARIA COMUNERO
SER MAYOR DE SER

EDAD AVECINADO
MEXICANO
DEL EJIDO
99
CUESTIONARIO
1.- Mencione que es un ejidatario
2.- Enumere los requisitos para ser ejidatario
3.- Mencione las formas para poder adquirir la calidad de ejidatario
4.- ¿Cuándo aplica la prescripción negativa?
5.- mencione las tres formas para perder la calidad de ejidatario
6.- ¿Qué es la enajenación?
7.- Mencione los requisitos para ser ejidatario o comunero
100
CAPITULO XIV
OTRAS FORMAS DE TENENCIA DE LA TIERRA AGRICOLA
INTRODUCCIÓN
En este capítulo se explica cómo distinguir y precisar todos los conceptos que
rigen la propiedad privada, se explica el gran problema de latifundismo, los
criterios que determinan los límites y las calidades de la pequeña propiedad en
México. Así como la venta de los excedentes por virtud a la reforma del artículo 27
de la Constitución de 1917, se enuncian las condiciones y los requisitos para las
sociedades propietarias de tierras. De igual manera se mencionan los terrenos
baldíos y nacionales, mencionando el procedimiento de deslinde y sobre las
colonias agrarias y ganaderas del país y sus formas de organización.
“Además de las tierras ejidales y comunales ya enumeradas, hay otras formas que
si bien no se encuentran sujetas, en sentido estricto, al régimen de propiedad
social, la legislación agraria las contempla, como es el caso de la pequeña
propiedad, los terrenos baldíos y nacionales y las colonias agrícolas y ganaderas.
14.1 LA PROPEDAD PRIVADA
En su primer párrafo, el art.27 de la Constitución establece que la propiedad de las

tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional
corresponde originalmente a la nación, la cual tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo así la propiedad privada.
La propiedad social es la constituida por la de ejidos y comunidades, y se

encuentra totalmente regulada por el derecho agrario.
La propiedad privada rustica se rige por el derecho civil; en cuanto a los límites de
superficie y fraccionamientos descendentes que constituyan latifundios, la
propiedad privada se regula por la materia agraria.
101
14.2 LATIFUNDIOS
El termino latifundio proviene de los vocablos latinos latos, “amplio” y fundus,

“fundo”. Significa fundo o terreno amplio o extenso. En México, los latifundios
están prohibidos por disposición de primer párrafo de la fracc. XV del art.27
constitucional.
Por otra parte, si en 1992 se argumentó que debía cancelarse el reparto de tierras
porque ya no las había, entonces tampoco se puede justificar la existencia de
latifundios, por lo que de haberlos debe establecerse un procedimiento para su
reincorporación al dominio de la nación, a fin de que el Estado le dé el destino
correspondiente y así se satisfagan eventuales necesidades agrarias.
14.3 ENAJENACION DE EXCEDENTES Y ORDEN DE PREFERNCIA
Las tierras que excedan de la extensión de la pequeña propiedad individual

deberá fraccionarlas y enajenarlas el propietario; si no lo hiciere, los excedentes
serán enajenados en publica almoneda.
En caso de comprobarse un excedente de la propiedad individual rural se deberá

determinar, en la opinión que al respecto formule la Procuraduría Agraria, la
superficie que presumiblemente rebase los limites; así mismo, deberá ordenarse
que el expediente se remita a la autoridad estatal correspondiente, para que esta
aplique el procedimiento previsto ene l art. 124 de la ley (art. 56 del citado
reglamento).
14.4 LA PEQUEÑA PROPIEDAD INDIVIDUAL, LIMITES DE PROPIEDAD Y

CALIDAD DE TIERRAS
La pequeña propiedad individual es la superficie de tierras agrícolas, ganaderas o

forestales cuya propiedad recae en un solo individuo y sin que exceda los límites
permitidos por la ley (art. 115 y 116 de LA)
Se entiende por tierras agrícolas los úselos utilizados para el cultivo de vegetales;
por tierras ganadera, lo suelos empleados para la producción y cría de animales
mediante el uso de su vegetación, sea esta natural o inducida; por último, tierras
forestales son los suelos utilizados para el manejo productivo de bosques y selvas.
102
Se reputan como agrícolas las tierras rusticas que no estén dedicadas en realidad
a alguna otra actividad económica.
14.5 LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA
Se considera péquela propiedad agrícola a la superficie de tierras agrícolas de

riego o humanidad de primera que no exceda los siguientes límites o sus
equivalentes en otras clases de tierras:
I. 100 hectáreas si se destina a cultivos distintos de los señalados a

continuación:
II. 150 hectáreas si se destina al cultivo de algodón;
III. 300 hectáreas si se destina al cultivo de plátano, caña de azúcar,
café, henequén, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, caco,
agave, nopal o árboles frutales. (Art. 117 de LA)
14.6 LA PEQUEÑA PROPIEDAD FORESTAL
Es la superficie de tierras utilizadas para el manejo productivo de bosques, de

cualquier clase, que no exceda de 800 hectáreas. (Art. 119 de la LA)
14.7 SOCIEDADES PROPIETARIAS DE TIERRAS AGRICOLAS, GANADERAS O

FORESTALES
Las disposiciones del Título Sexto de la Ley Agraria son aplicables a las
sociedades mercantiles o civiles que tengan en propiedad tierras agrícolas,
ganaderas o forestales. Asimismo, serán aplicables a las sociedades que se
constituyan con la participación de ejidos o comunidades, aportando tierras para la
constitución de las sociedades en los términos de los arts. 75 y 100 de la Ley
Agraria, excepto cuando las sociedades se dediquen a actividades distintas de las
agrícolas, ganaderas o forestales.
Las disposiciones de dicho título se encuentran reguladas por los arts. 125 a 133
de la Ley Agraria.
14.8 SOCIEDADES MERCANTILES Y CIVILES
Las sociedades mercantiles y civiles propietarias de tierras agrícolas, ganaderas o

forestales, afirma Víctor Aguilar Molina:
103
Quedan sujetas a las disposiciones de la ley de su fuente, Ley General de
Sociedades Mercantiles, o Coditos Civiles, así como a la Ley Agraria y a la Ley de
Inversión extranjera. Estas sociedades deben considerarse como sociedades de
fin específico, en tanto que es la ley, en este caso la agraria, la que establece
disposiciones relativas al objeto social, a la vigilancia de la sociedad, tenencia
accionaria, respecto de series e acciones, así como derechos especiales en caso
de liquidación dependiendo, del origen de la tierra, si es de uso común o si es de
dominio pleno.
14.9 TERRENOS BALDIOS Y NACIONALES
Recordemos que, conforme al art.27 de la Constitución, la propiedad originaria

corresponde a la nación, que puede transmitirla a los particulares, con las
modalidades que la propia ley le imponga. En tales términos, en el transcurso de
los años esta propiedad de la nación ha venido siendo enajenada a particulares y
por ello, cuando esta no ha salido del dominio de la nación, se entiende que no ha
sido medida ni deslindada; es decir, son terrenos baldíos, por lo que, una vez
hecho lo anterior, los terrenos, previo cerciora miento de que no son propiedad
particular, se declaran terrenos nacionales.
14.9.1 TERRENOS BALDIOS
Los baldíos de conformidad con la Ley Agraria, son los terrenos de la nación que
no han salido de su dominio por título legalmente expedido y que no han sido
deslindados ni medidos.
14.9.2 TERRENOS NACIONALES
Los nacionales son los terrenos baldíos deslindados y medidos de acuerdo con los
procedimientos establecidos por la ley, así como aquellos terrenos que recobre la
nación en virtud de nulidad de los títulos que respecto de ellos se hayan otorgado
(art. 158 de la LA).
14.10 LA EXPROPIACION EN MATERIA AGRARIA
CONCEPTO
Expropia consiste en desposeer legalmente de una cosa a su propietario, por

motivos de utilidad pública, mediante una indemnización.
La expropiación, según el Diccionario jurídico, es una facultad del poder público

por lo cual impone a una particular cesión de su propiedad mediante ciertos
104
requisitos, de los cuales el principal es una indemnización, por razones de utilidad
pública, para realizar obras de interés general o de beneficio social.
Con base en tal definición, expropiar es la privación de los bienes propiedad de
una persona física o moral a favor de una entidad pública, por causa de utilidad
colectiva, mediante el procedimiento previamente establecido por la ley y que
realiza la autoridad correspondiente a cambio de un pago indemnizatorio.”1
CUESTIONARIO
1.-Define la pequeña propiedad
2.- ¿Qué se entiende por tierra agrícola?
3.- ¿A qué se le llama la propiedad forestal?
4.- Da la definición de pequeña propiedad forestal
5.- ¿Quién determina el coeficiente de agostadero?
6.- Concepto de terreno baldío
7.- Concepto de terreno nacional
8.- ¿Cuál es la autoridad facultada para enajenar los terrenos nacionales?
105
CAPITULO XV
EL DERECHO PROCESAL
15.1 EL DERECHO PROCESAL EN EL ENTORNO DE LA CIENCIA JURIDICA
“El proceso o derecho del procedimiento, como también podríamos llamarlo, está
constituido por las reglas que deben garantizar una verdadera igualdad entre los
contendientes y cuya observancia han de cumplir tanto los justiciables como el
propio juzgador.
De acuerdo con el Diccionario jurídico mexicano, el derecho procesal es: “el

conjunto de disposiciones que regulan la sucesión concatenada de los actos
jurídicos realizados por el juez, las partes y otros sujetos procesales, con el objeto
de resolver las controversias que se suscitan con la aplicación de las normas del
derecho sustantivo.
Para Eduardo B. Carlos, el derecho procesal es: “una ciencia que estudia el
conjunto de las normas jurídicas que regulan el proceso por cuyo medio el Estado,
ejercitando la función jurisdiccional, asegura, declara y realiza el derecho”.
15.2 JUSTICIA CONMUTATIVA
Es la relación jurídica entre sujetos iguales. De acuerdo con este principio, la ley
no establece diferencias, tal como sucede en el derecho civil, en el que los
contendientes se encuentran en un plano de igualdad, de igual a igual (aunque en
realidad en muchos casos no lo sean).
15.3 CONCEPTO DE DERECHO PROCESAL AGRARIO
Luis Ponce de León Armenta indica que el derecho procesal agrario “es el sistema
de normas jurídicas, principios y valores que regulan las relaciones humanas que
se dan con motivo de la realización de la justicia agraria, la integración de los
órganos y autoridades jurisdiccionales agrarias, su competencia, así como la
actuación de los juzgadores y las partes en la substanciación del proceso.”
A su vez, Gonzalo Armenta Calderón señala que el derecho procesal o adjetivo es

el conjunto de normas jurídicas que regulan el proceso (agrario); mediante el cual
los particulares obtienen los medios jurídicos para ejercitar sus acciones, hacer
valer excepciones y defensas, probar su dicho e impugnar sentencias,
resoluciones o actos de autoridad”1
106
CUESTIONARIO
1. Defina el derecho procesal en general.

2. ¿Qué es justicia distributiva?
3. ¿Qué es justicia conmutativa?
4. ¿En qué consiste la igualdad por compensación?
5. Defina el derecho procesal agrario.
107
CAPITULO XVI
LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA AGARIA
INTRODUCCIÓN
En el inmenso mundo de la justicia se encuentra el apartado de la administración

de la justicia, y en específico de la justicia agraria en este capítulo se explica para
poder identificar a las instituciones encargadas de la impartición de la justicia en
materia agraria, y se explica a groso modo las facultades de conocimiento que le
competen. Se menciona a los tribunales agrarios como órganos federales que
están dotados de su plena jurisdicción y autonomía, la competencia para no
salirse de sus límites, y de la competencia del tribunal superior agrario; su
competencia ordinaria y su competencia transitoria.
“La palabra jurisdicción proviene del latín iuris, “derecho” y dictio o decire, “decir”,
lo que significa decir el derecho. La noción moderna de jurisdicción nos la da el
procesalista Hugo Alsina, quien la concibe como la potestad conferida por el
Estado a determinados órganos para resolver, mediante sentencia, las cuestiones
litigiosas que les sean sometidas y hacer cumplir sus propias resoluciones.
16.1 LOS TRIBUNALES AGRARIOS COMO ORGANOS FEDERALES DOTADOS

DE PLENA JURISDICCION Y AUTONOMIA
El art. 1 de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios los conceptúa como

órganos federales dotados de plena jurisdicción y autonomía para dictar sus fallos,
a los que corresponde, en los términos de la fracc. XIX del art. 27 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la administración de la
justicia agraria en todo el territorio nacional.
Así como órganos federales, los tribunales agrarios se crearon mediante el

decreto que reformo el art. 27 constitucional, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 6 de enero de 1992. Son parte de la organización política de la
administración pública federal, pero con plena autonomía, entendida esta como la
facultad de gobernarse por sus propias normas, respecto del Ejecutivo y las
secretarias de Estado, con la función específica de impartir justicia en el ámbito
social agrario en todo el territorio nacional.
108
16.2 LA COMPETENCIA
Dentro de la función jurisdiccional se halla la competencia, como limitación en las

facultades impuestas a los órganos del Estado, sea judicial, administrativa o
legislativa.
En el ámbito jurisdiccional, la competencia la hay en formas diversas; así puede

ser por ámbito federal o local, por materia, instancia o grado, por cuantía o por
territorio.
16.3 EL JUICIO AGRARIO
CONCEPTO
De acuerdo con la ley agraria, el juicio agrario es el conjunto de pasos regulados

jurídicamente con el objeto de sustancia, dirimir (averiguar, indagar por medio de
las pruebas) y resolver las controversias que se susciten con motivo de la
aplicación de la legislación agraria.
Es necesario destacar que las “controversias” a que se refiere la definición anterior

deben de ser entendidas como un sinónimo littigio.
Carnelutti conceptúa la controversia en su definición de littigio en los siguientes

términos: “Llamo littigio al conflicto de intereses calificado por la pretensión de uno
de los interesados y por la resistencia del otro”.
16.4 LA DEMANDA
De conformidad con el art.170 de la Ley Agraria, el actor puede presentar su

demanda por escrito o por simple comparecencia; en este caso, en su
coadyuvancia la Procuraduría Agraria podrá auxiliarlo en la formulación de la
demanda por escrito y de manera concisa.
Los requisitos de la demanda, en supletoriedad, que establece el art. 167 de la

Ley Agraria, están dispuestos en el Código Federal de Procedimientos Civiles,
cuyo art. 322 señala que en la demanda se expresara lo siguiente: el tribunal ante
el cual se promueve; el nombre del actor y el del demandado, con la salvedad de
que si se ignora quién es el propietario o contra el que deba enderezase la
demanda, no será necesario indicar su nombre, sino que bastara con la
designación confundible del inmueble para que tenga por señalado al demandado,
y el emplazamiento será mediante edictos.
109
16.5 LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PROCESAL
Los medios de comunicación entre el juzgador y los particulares pueden ser por
estrados o de forma personal.
Son por estrados cuando la notificación sea de mero trámite cuando no se

encuentren en los casos señalados por la ley, como aquellos que deban ser
personales.
Las notificaciones serán personales, conforme al art.309 del Código Federal de

Procedimientos Civiles:
I. Para emplazar a juicio al demandado, y en todo caso en que se trate de

la primera notificación en el negocio
II. Cuando dejare de actuare durante más de seis meses, por cualquier
motivo (siempre y cuando no se esté en el caso del art. 190 de la Ley
Agraria); en este caso, si se ignora el domicilio de un aparte, se le ha la
notificación por edictos
III. Cuando el tribunal estime que se trata de un caso urgente, o que, por
alguna circunstancia, deban ser personales, y así lo ordene
expresamente
IV. En todo caso , al procurador de la Republica y agentes del Ministerio
Público Federal, y cuando la ley expresamente lo disponga
La notificación personal comprende las siguientes formas:
 La notificación en estricto sentido, que se limita a dar a conocer una

resolución judicial
 El emplazamiento, que supone la fijación de un plazo para comparecer
(contesta la demanda dentro del plazo).
 La citación, que implica un llamamiento para concurrir a la presencia
judicial en lugar, día y hora determinados (para que se presente en el
término señalado)
 El requerimiento, que contiene una intimación judicial para que una
persona haga o deje de hacer alguna cosa.
110
16.6 EL PROCEDMINIENTO AGRARIO
Una vez practicado el reemplazamiento, la copia de la demanda se entregara al

demandado o ala apersona con quien se practique dicho emplazamiento.
Por su parte, el demandado deberá contestar la demanda a más tardar en la

audiencia; puede realizarlo por escrito o mediante su comparecencia. En este
último caso, el tribunal solicitara a la Procuraduría Agraria que coadyuve en su
fórmula por escrito, lo que deberá ejecutar en forma concisa. En su actuación,
dicho organismo se ha de apegar a los principios de objetividad e imparcialidad.
Sera optativo para las partes acudir asesoradas. En caso de que una de las partes
se encuentre asesorada y la otra no, se suspenderá el procedimiento, y se
solicitara de inmediato los servicios de un defensor de la Procuraduría Agraria,
quien, para enterarse del asunto, gozara de cinco días contados a partir de la
fecha en que se apersone al procedimiento.
Si al ser llamado a contestar la demanda el demandado no está presente y consta

que fue debidamente emplazado, acción que el tribunal debe comprobar con
especial cuidado, continuara la audiencia, y en caso de presentarse durante ella el
demandado, podrá intervenir según el estado en que se halle dicha diligencia y
nos e le admitirá prueba sobre ninguna excepción si no demuestra el impedimento
de caso fortuito o fuerza mayor que le impidió presentarse a contestar la demanda.
Confesada expresamente la demanda en todas sus partes y explicados sus

efectos jurídicos por el magistrado, u cuando la confesión sea verosímil, se
encuentre apoyada en otros elementos de prueba y este apegada a derecho, el
tribunal pronunciara sentencia de inmediato; en caso contrario, continuara con el
desahogo de la audiencia.
Una vez presentada la demanda o realizada la comparecencia, el tribunal del

conocimiento examinara y si hay irregularidades en la misma o se hubiera omitido
en ella alguno de los requisitos previstos legalmente, prevendrá al promovente
para que lo subsane dentro del término de ocho días.
Si el demandado opone reconvención, lo efectuara precisamente al contestar la

demanda y nunca después. El mismo escrito o comparecencia deberá ofrecer las
pruebas que estime pertinentes.
En este caso, se trasladara el actor copia de la reconvención y anexos, para que

esté en condiciones de contestar lo que a su derecho convenga y el tribunal
diferirá la audiencia por un término no mayor de 10 días, excepto cuando el
redefiniera la audiencia por un término no mayor de 10 días, excepto cuando el
reconvenido este de acuerdo en proseguir el desahogo de la misma.
111
SI al iniciarse la audiencia no está presente el actor pero si el demandado, se
impondrá a aquel una multa equivalente al monto de uno a diez días de salario
mínimo de la zona de que se trate. Si no se ha pagado la multa no se emplazara
de nuevo para el juicio.
Si al iniciarse la audiencia no están presentes ni el actor ni el demandado, se

tendrá por no practicado el emplazamiento y podrá ordenarse de nuevo si el actor
lo pide. Lo mismo se observara cuando no concurra el demandado o reo, y en
determinados casos los terceros procesales.
Las partes. Estas son el actor (quien demanda), el demandado o reo, y en

determinados casos los terceros procesales.
Terceros procesales. Sobre estos, el art. 78 del Código Federal de Procedimientos

Civiles regula la figura jurídica del tercero en el proceso, interviniente o tercerista,
y consiste en que cuando un tercero tenga una controversia con una o varias
partes en juico y la sentencia que en este se haya de pronunciar deba influir en
dicha controversia, pueden las partes interesados hacer venir al tercero, siempre
que en el juicio aún no se celebre la audiencia final. Las partes puedan hacer venir
al tercero con interés realizando su petición en la demanda y dentro del mismo por
eso sujetándose a las reglas ordinarias; también puede el tercero realizarlo por si,
formulándola en los mismos términos, con la finalidad, en ambos casos, de que se
resuelva la tercería conjuntamente con la reclamación primitiva, para lo cual se
suspenderá el procedimiento den el juicio inicial hasta que la tercería se encuentre
en el mismo estado. Cabe agregar que si el tercerista se adhiere a una de las
partes, será coadyuvante; si no, será interviniente principal. También puede
comparecer dentro del proceso a deducir sus derechos o bien en la ejecución,
como en el caso que al pretender ejecutar una sentencia resulte que la propiedad
corresponde al tercero, lo que sería la tercería excluyente de dominio.
Litis consorcio. Consiste en la pluralidad de personas que pueden actuar en un

juicio, ya como actores o como demandados. Esta figura jurídica procesal se
hallan en el texto del art. 5 del Código Federal de Procedimientos Civiles, donde
se establece que siempre que una parte, dentro de un juicio, este compuesta de
diversas personas, deberá tener una sola representación, para lo cual nombrara
los interesados un representante común. También indica que si se trata de la
actora, el nombramiento de representante se efectuara en la demanda o en la
primera promoción, sin lo cual no se le dará curso. Si fuera la demandada, el
nombramiento se formulara en un plazo que concluirá a los tres días siguientes al
vencimiento del término del último de los emplazados para contestar la demanda,
y cuando la multiplicada de personas surja en cualquier otro momento del juicio,
se nombrara representante común en el plazo de cinco días a partir del primer ato
112
procesal en que se tenga conocimiento de esa multiplicidad. SI el nombramiento
no lo realizan los interesados dentro del término correspondiente, lo hará de oficio,
el tribunal de entre los interesados mismo. Por su parte, el representante está
obligado a hacer valer todas las acciones o excepciones comunes a todos los
interesados y las personales de cada uno de ellos; pero si estos no cuidan de
darlas a conocer en forma oportuna al representante común tendrá todas las
facultades y obligaciones de un, mandatario judicial.
Cabe destacar que será litis consorcio activo cuando se trate de los actores y litis
consorcio pasivo cuando se refiere a los demandados.
16.7 LOS MEDIOS PROBATORIOS EN MATERIA AGRARIA
La prueba, en general, puede definirse como los actos desarrollados por las
partes, los terceros y el propio juzgador, con el objeto de lograr el cercioramiento
judicial sobre el hecho controvertido cuyo esclarecimiento resulte necesario para la
resolución del conflicto sometido a proceso.
Los principales medios probatorios contemplados por el Código Federal de

Procedimientos Civiles (CFPC), de la aplicación supletoria de la Ley Agraria, son
los siguientes:
1. La confesión
2. Los documentos públicos
3. Los documentos privados
4. Los dictámenes periciales
5. El reconocimiento o inspección judicial
6. Los testigos
7. Las fotografías, escritos y notas taquigráficas y, en general, todos
aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia.
8. Las presunciones”.1
113
CUESTIONARIO
1. Mencione el concepto de juicio agrario

2. Explique qué significa controversia como sinónimo de litigio
3. Enuncie el concepto de derecho procesal agrario
4. ¿Qué requisitos debe contener la demanda?
5. Señale las formas que comprenden los medios de comunicación
procesal.
6. Precise que efectos causa el emplazamiento
7. Indique donde se podrá efectuar el emplazamiento
114
CAPITULO XVII
REGISTRO AGRARIO NACIONAL
INTRODUCCIÓN
Se enuncia y explica las facultades de las autoridades administrativas en materia

agraria, así como sus procedimientos administrativos. La noción jurídica de
autoridad presupone la idea de una potestad o facultad concedida por la ley, que
le otorga poder o la capacidad para modificar una situación jurídica existente. En
el orden jurídico otorga a los individuos investidos como órganos del Estado a
quien se les llama autoridades, los faculta de obligar a los demás mediante actos
de coercitividad, propiciando así la posibilidad de imponer la voluntad de uno a la
conducta de los demás. Es entonces cuando los funcionarios públicos están
dotados de autoridad para estar cumpliendo las funciones de regularización de la
propiedad, e intervenir en su caso dependiendo del origen del problema sobre la
planeación y programación y coordinación con las unidades administrativas del
sector agrario. Por lo que hace al Registro Agrario Nacional(RAN), su función es
esa registrar mediante actividades de calificación, inscripción y certificación de los
actos y documentos en los que consten las operaciones relativas a la propiedad
ejidal y comunal.
En esta introducción menciono que para el ejercicio de sus funciones y el

despacho de los asuntos de su competencia debe contar con sus unidades
administrativas.
“El Registro Agrario Nacional es la institución encargada de llevar el registro de la

tenencia de la tierra y la seguridad documental derivada de la aplicación de la Ley
Agraria. En él se inscriben los documentos donde constan las operaciones
originales y las modificaciones que sufra la propiedad ejidal y comunal, la
inscripción de las figuras asociativas, así como asistencia técnica y catastral.
A lo largo de su historia, el RAN ha tenido el control de las inscripciones de las

acciones derivadas del reparto agrario, lo mismo que sus efectos en la
constitución de derechos sobre las tierras repartidas, tanto de respecto de los
ejidatarios o comuneros, como de los pequeños propietarios que surgieron a raíz
de la redistribución del territorio que se llevara a cabo con la promulgación de la
Ley Agraria de 1915 y la Constitución de 1917.
De acuerdo a la Ley Agraria, el RAN tiene diversas atribuciones, como la

delimitación y destino de las tierras ejidales y la expedición de certificados de
derechos parcelarios o sobre tierras de uso común, que serán previamente
115
inscritos en esa institución. De igual forma, de conformidad con el artículo 47, tiene
atribuciones para dar aviso a la Secretaria de la Reforma Agraria sobre la
identificación de titulares de derechos agrarios en una superficie que exceda el 5%
del total del ejido.
A partir de 1997, el RAN es el órgano encargado de velar por la seguridad jurídica

documental de la tenencia de la tierra ejidal y comunal del país, así como
responsable de la operación de programas especiales, como el Programa del
Fondo de Apoyo a Núcleos Agrarios sin Regularizar (FANAR) y el Programa de
Modernización del catastro Rural Nacional, que incluye la modernización del
Archivo General Agrario.
Contar con un sistema permanente y actualizado del Catastro Rural de la

Propiedad Social, permitirá garantizar la protección de los derechos de propiedad
y alcanzar plena certeza jurídica en la tenencia de la propiedad social, ya que con
la sistematización y con la vinculación de la información catastral y registral se
dispondría de información certera y específica de la situación jurídica de la
propiedad de la tierra.
Este instrumento fortalecería la transparencia y el acceso a la información pública,

mejorando la calidad del servicio. Al concentrar toda la información de la
propiedad social en una plataforma tecnológica, con datos registrales, catastrales,
geográficos, socio-económicos y ambientales, se podrían realizar consultas de
manera ágil y dinámica.
El presente documento plantea 2 acciones indispensables para garantizar la

actualización permanente del Catastro Nacional: la aprobación de la Junta de
Gobierno del INEGI, de considerar información registral y catastral como de
Interés Nacional, con las implicaciones normativas y tecnológicas que contuviera
y la modificación a la Ley Agraria, con la inclusión de mecanismos de control que
den seguimiento a los límites de la pequeña propiedad, el usufructo de los
derechos parcelarios, y la propiedad de tierras en sociedades agrícolas,
ganaderas y forestales.” 1
“Por lo que hace al Registro Nacional, su reglamento interno, en el art. 3º. Dispone
que con el objeto de lograr el control de la tenencia de la tierra y la seguridad
documentada respecto de los predios rústicos, el Registro tendrá a su cargo las
funciones registral, de asistencia técnica y catastral, de conformidad con lo
dispuesto por la ley y sus reglamentos.
Asimismo, el Registro tendrá a su cargo las funciones de resguardo, acopio,

archivo y análisis documental del sector agrario, necesarias para el conocimiento
116
de los problemas, la identificación de las acciones y la evaluación de la gestión
agraria.
17.1 SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y

ALIMENTACION
Es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal que tiene entre sus objetivos
proporcionar el ejercicio de una política de apoyo que permita producir y
aprovechar mejor las ventajas comparativas de nuestro sector agropecuario,
integrar las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto de la
economía y estimular la colaboración de las organizaciones de productores con
programas y proyectos propios, así como con las metas y objetivos propuestos,
para el sector agropecuario, en el Plan Nacional de Desarrollo.
17.2 LA PROCURACION DE JUSTICIA AGRARIA
17.2.1 LA PROCURADURIA AGRARIA COMO INSTITUCION DE ASESORIA Y

PROCURACION DE JUSTICIA
La procuraduría Agraria es el organismo facultado por el art. 27, fracc XIX, de la

Constitución, así como por la Ley Agraria, para que ejerza ante los tribunales la
representación de cada interesado en un juicio.
Según disposición del art. 2º, del Reglamento Interior de la Procuraduría Agraria
(RIPA), la dependencia tiene a su cargo funciones de servicio social, mediante la
defensa de los derechos de los sujetos agrarios y de su asesoramiento, derivado
de la aplicación de la ley.
El art. 1º. Del referido reglamento precisa que los sujetos agrarios son: los ejidos y
comunidades; ejidatarios, comuneros y posesionarios y sus sucesores pequeños
propietarios ; avecinados; jo9rnaleros agrícolas; colonos; poseedores de terrenos
baldíos o nacionales, y campesinos en general.
17.2.2 DE LAS DELEGACIONES
Conforme al art. 29 de su reglamento interior, las delegaciones y residencias, se

establecerán en número, lugar y con la circunscripción territorial que determine el
procurador. Al frente de cada delegación habrá un delegado, quien será auxiliado
117
para el despacho de los asuntos por los subdelegados, residentes, jefes de
departamento, abogados agrarios, visitadores y demás personal que permita el
presupuesto autorizado”2.
118
CAPITULO XVIII
ANALISIS SINTETICO DE LA REFORMA AGRARIA MEXICANA
INTRODUCCION
A grandes rasgos se puede decir que en este tema se trata de los logros de la
reforma agraria desde sus inicios y sus grandes y fallidos logros también, de que
las leyes son creadas y estipuladas de una manera, pero que en la realidad son
tristemente otra. Pues los beneficios de esta reforma agraria siempre es la de
mantener en orden y lograr una mejor distribución de la tierra, y de comercializar
los productos de la misma obteniendo mejores mercados y llegar a niveles más
altos en la producción agraria, en resumen fue: El reparto de la tierras legalmente
afectables; el apoyo a la producción mediante una infraestructura económico-
productiva y una infraestructura de bienestar social rural.
18.1 OBSERVACIONES PREELIMINARES
“Si ya históricamente hemos visto que el Derecho Agrario comprende el estudio

del régimen de explotación, después de las reformas constitucionales al Artículo
27, fechadas del 2 de febrero de 1983, en sus fracciones XIX y XX, vino a
clarificarse que desde el pináculo del rango constitucional, y desde sus orígenes,
la Reforma Agraria Integral era todo un proceso y que sus normas e instituciones
deben interpretarse dentro de este contexto general.
A esta altura del capitulado desarrollado en este libro, podemos observar que
desde el principio la Reforma Agraria se desenvolvió, junto con el proyecto de
desarrollo nacional, y solo como parte de uno mismo, etapa por etapa, cultivo por
cultivo, región por región, acción agraria tras acción agraria, apoyo tras apoyo,
servicio tras servicio, etc.; hasta desembocar en la etapa contemporánea de la
organización productiva, de la protección a la organización productiva, de la
protección a los productos básicos y en la organización de cada vez mayor de los
productores rurales e implicada en el abasto popular y, por último en la política
internacional. Todo este vasto proceso parte desde la frase inicial del Artículo 27
constitucional que dispone que “la Nación tendrá en todo el tiempo el derecho
de… regular el aprovechamiento de los elementos susceptibles de apropiación,
para hacer una distribución equitativa de la riqueza pública y para cuidar de su
conservación.
A muy grandes rasgos podríamos decir que la Reforma Agraria de 1915 y 1917
cubriendo las necesidades más inmediatas y urgentes posteriores a la Revolución
de 1910, que fue la del reparto agrario. Esta etapa comprende un periodo que
119
abarca de 1915 a 1970, y este gran periodo otras subetapas como fueron aquella
en que se fijaron los lineamientos jurídicos fundamentales del ejido como
institución predominante del campo mexicano, tarea que ocupó una era que va
desde 1915 a 1934, fecha del primer Código Agrario que subsumió duchos
lineamientos dispersos; después de esa fecha, comenzó la etapa consolidada del
gran reparto agrario con Lázaro Cárdenas, era que se extendió en cifras de magna
consideración hasta finales del sexenio del licenciado Gustavo Díaz Ordaz, en
1970.
La ley de la Reforma Agraria de 1971, abrió otra etapa de la Reforma Agraria al

incluir un nuevo capítulo sobre organización agraria; desde entonces, en la historia
rural hasta finales del siglo XX, reciente se observó la búsqueda de las formas
organizativas para campesinos; así como en 1915 se inició la búsqueda de los
lineamientos jurídicos de los derechos agrarios. Dicho en otras palabras, el acento
de la Reforma Agraria se transfirió del reparto agrario a la organización rural.
En esta búsqueda, desde 1970se ha caminado un trecho que también nos condujo
a calificar de integral a la organización rural y a consagrar dicho calificativo en la
Constitución, pues se vio que no solo era organizar a los campesinos en formas
societarias adecuadas, sino también organizarlos para la comercialización, el
almacenaje, el transporte, los precios-salarios, los insumos, el señalamiento de
productos básicos, etc., hasta que por fin se llegó a la estructuración de un
Programa Nacional de Alimentación, con un subprograma de Abasto Popular.
En síntesis, podríamos decir que el proceso de la Reforma Agraria Integral fue

comprendido sucesivamente:
I. El reparto de la tierras legalmente afectables;

II. El apoyo a la producción mediante una infraestructura económico-
productiva y una infraestructura de bienestar social rural, y
III. El apoyo al desarrollo integral, desde:
1. La organización productiva de los campesinos y de los productos;
2. La comercialización, el transporte y el almacenamiento; hasta
3. La distribución y el abasto popular nacional;
4. La comercialización internacional de los productos agropecuarios y
forestales.
La fase marcada como numero I relativo al reparto de la tierra hemos tratado ya en

páginas anteriores; en especial nos remitimos a la edición VI de este libro titulado
entonces, el Derecho Procesal Social Agrario y su Procedimiento, capítulo relativo
al procedimiento dotatorio, en donde citamos el Acuerdo del 26 de enero de 1916
120
que expresamente señaló que la “aplicación de la Ley del 6 de enero de 1915 se
encuentra en su primera fase” ; razón por la cual, desde el inicio de la Reforma
Agraria mexicana siempre se le llamó a la etapa del reparto agrario, la primera
fase de dicha Reforma.
Por tanto, dedicaremos este capítulo a tratar sobre la estructura de apoyo a la

organización productiva y al desarrollo y los Ordenamientos Legales que rigen
estas actividades.
En relación al punto marcado como II, señalaremos que, la producción rural debe
apoyarse en:
1. Una INFRAESTRUCTURA DE BIENESTAR SOCIAL RURAL, que

contribuya al arraigamiento del campesino y a su incorporación al proceso
de desarrollo nacional, como son:
a) La educación rural, agrícola y técnicas agropecuarias y
forestales, así como la investigación científica sobre esos
temas;
b) La atención médica social rural con sus correspondientes
centros hospitalarios generales y especializados;
c) Una política poblacional rural, con programas específicos de
arraigamiento, movilidad rural y planeación familiar;
d) De vivienda rural, establecimiento y mejoramiento
e) De agua potable;
f) De electrificación rural;
g) De letrinización y alcantarillado rural,
h) De servicios generales en los pueblos rurales;
i) De programas de huertos familiares, para la unidad agrícola,
industrial de la mujer y de la juventud y para parcelas
escolares;
j) De productividad con estímulos,
k) De comercialización y trueque de productos;
l) De distribución de productos agropecuarios, con programa de
almacenes convenientemente ubicados; y de transportación
rural; etc.
2. Una INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA ECONÓMICA que incluye:

a) El aprovechamiento de los recursos hidráulicos y el total
aprovechamiento de las aguas;
b) Caminos rurales y caminos de producción rural;
c) Crédito rural suficiente, honesto y oportuno;
d) Desmontes mancomunados a la conservación ecológica;
121
e) Semillas mejoradas;
f) Aseguramientos rurales que cubran el proceso total de la
producción;
g) Fertilizantes suficientes;
h) Sanidad fitopecuaria; y control de plagas;
i) Régimen fiscal rural;
j) Servicios de asistencia técnica agrícolas, ganaderos,
forestales, de sanidad y varios, suficientes, como son los
campos experimentales, los servicios meteorológicos, etc.;
k) La organización adecuada en tiempos y gastos de insumos
para fijar una política satisfactoria de precios a los
productos campesinos.
l) Señalamiento de zonas de conservación ecológica.
En relación al punto III relativo a los apoyos para el
desarrollo rural integral, podemos observar en relación a:
1. La organización productiva de los campesinos y de sus productos, lo
siguiente:
a) Qué hay organización no básica;
b) Para exportación; y
c) Organización básica. Dentro de ésta área se
comprenden:
1. Medidas de organización básica:
a) Regularización de la tenencia de la tierra;
b) Documentación básica: de resoluciones presidenciales;
plano proyecto aprobado; y censo actualizado;
c) Cambios actualizados de autoridades ejidales;
d) Estudios socioeconómicos y sociogramas para detectar
líderes y necesidades;
e) Organización de asambleas;
f) Organización del Reglamento Interno.
1. La necesidad de establecer formas organizativas como las siguientes:
a) Las sociedades civiles mercantiles a que se refieren los
artículos 75, 100 y 23 fracc. IX de la Ley Agraria-92.
b) Las uniones de ejidos y de comunidades agrarias que
se especifican en los artículos 108 y 109 de la Ley
Agrsria-92.
c) Las asociaciones rurales de interés colectivo
mencionadas en los artículos 110 y 92 de la Ley
Agraria-92.
d) Las sociedades de producción rural señaladas por los
artículos 11 y 113 de la Ley Agraria-92.
122
Hasta 1992 se le dio mucha importancia a un Plan nacional de Alimentación y un
complejo sistema de Abasto Nacional básico que implicó muy diversas actividades
que iban desde la producción de determinado bien agropecuario o forestal, hasta
sus financiamientos, transporte, almacenaje y acopio; la comercialización,
información de mercadeo; y sobre todo, la planeación de la alimentación nacional
para diseñar satisfacción con eficacia y distribución y precios con equidad.
18.2 TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE
(E.U.A., CANADÁ Y E.U.M., 1994.)
A partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos
de América, Canadá y los Estados Unidos Mexicanos el 1º de enero de 1994, la
producción agropecuaria y forestal de nuestro país también se ha enfocado hacia
su comercialización internacional y la producción para la exportación.
En el punto relativo a la agricultura se elaboró una síntesis del programa de

liberación comercial del que citamos lo siguiente:
(Acordada por los tres Gobiernos participantes)
“Se reconocen las asimetrías entre los países y se brindarán plazos adecuados a
las características de las distintas ramas del sector.
“Estados Unidos de América y Canadá desgravarán de inmediato productos que

representan el 51 y 88%, respectivamente de las exportaciones mexicanas a esos
mercados.
“México sólo desgravará de inmediato fracciones que comprenden el 36 y 47% de

las importaciones provenientes de E.U.A., y Canadá respectivamente.
“el 60% de las importaciones provenientes de E.U.A, serán desgravadas en 10 y

15 años. El maíz, el frijol. La leche en polvo y algunos productos forestales estarán
sujetos al plazo más largo de desgravación, 15 años.
Se reconoce explícitamente el derecho del Gobierno mexicano para respaldar al

campo a través del desarrollo de la infraestructura, así como programas sanitarios,
fitosanitarios, de asistencia técnica y de investigación dirigida, entre otros.
México podrá introducir un sistema de pagos directos que sustituya la producción

comercial.
123
Se establecerán disciplinas estrictas para la aplicación de subsidios a la
producción “1
1 Chávez Padrón, Martha, El Derecho Agrario en México, editorial Porrúa, 19ª edición, segunda reimpresión, México 2012,
p391
CUESTIONARIO
1.- Menciona algunos logros de la Reforma Agraria
2.- ¿En qué debe apoyarse la producción rural, según el ordenamiento legal en su
punto II?
3.- Menciona 3 medidas de organización básica de la Reforma Agraria
124
CAPITULO XIX
DERECHOS AGRARIOS FUNDAMENTALES Y PRINCIPIOS GENERALES DE

DERECHO APLICABLES AL CAMPO MEXICANO
19.1DUALIDAD DE SISTEMAS DE PROPIEDAD, PRIVADA Y COMUNITARIA EN

LA TENENCIA DE LA TIERRA
“Históricamente, la lucha entre los sistemas de explotación colectiva de la tierra y

los sistemas basados en el derecho de propiedad, provenientes del derecho
Romano con sus características esenciales de uso, disfrute y disposición, se
remontan a nuestro nacimiento como Nación. Muy recién lograda la pacificación
de las tribus indígenas del Altiplano, se manifestó el afán de la Corona por ordenar
la convivencia entre las comunidades nativas y los colonizadores europeos. Las
leyes de Indias y sus instituciones como las Mercedes Reales y Virreinales, los
Mayorazgos, las Cofradías, etc., trataron de reconocer, delimitar y proteger la
propiedad comunal.
Ambas figuras jurídicas, las relativas a la propiedad privada y a la de la propiedad

comunal, convinieron, no sin tensiones, hasta mediados del siglo XIX, cuando las
leyes de Reforma, la Desamortización de Bienes de la Iglesia y de Instituciones y
la Constitución del 57, en la práctica afectaron la propiedad comunal y
promovieron su privatización junto con las propiedades del clero.
La Revolución institucionalizada, sobre todo a partir del sexenio del Gral.

Cárdenas, privilegió al reparto agrario más inspirado en criterios sociales, (Ejidos y
comunidades) que en la propiedad personal y familiar, manteniéndose sobre el
primer tipo de tenencia, (denominada social), hasta el día de hoy, una serie de
limitantes, como las de ser mera posesión de sus titulares, con solo derecho al uso
y al disfrute, sin llegar a ser “dominio pleno” o sea propiedad completa, resultando
por tanto inembargable, inalienable, ingravable e imprescriptible, ( como su
modelo del Medievo español), amén a sujetar al ejidatario y al comunero a
órganos de decisión y administración colectiva , como asambleas, comisariados
ejidales y comunales, comités, grupos de trabajo, etc., con elevada dependencia
de éstos órganos de gobierno colectivo, así como a entidades oficiales de
supervisión, como la Secretaría de la Reforma agraria.
Esta dualidad de sistemas de propiedad rural en México, se ha vivido con singular

pasión en nuestra historia, especialmente y como dije a partir del sexenio del
general Lázaro Cárdenas, no ajena en muchos casos a violencia también a
derramamiento de sangre; por una parte, los ejidatarios y comuneros, o quienes
125
pretendían serlo y que, ya durante la vigencia de la Constitución de 1917,
entablaban una acción agraria ante el gobierno y sus instituciones agrarias para
obtener que se les restituyera o dotara de ejidos, se les reconocieran y
confirmaran posesiones anteriores, se ampliaran éstos, o se crearan nuevos
centros de población con nuevas tierras ejidales por lejos que estuvieran, cuando
se agotaron las tierras cercanas a sus lugares de origen; por la otra, los
propietarios de tierras privadas, que defendían sus terrenos, primeramente en la
vida jurídica, pero, en ocasiones, también en las vías de hecho. Por último
tenemos las tenciones y gravísimos problemas entre generados por los ejidos
entre sí, por existir en la realidad ejidos superpuestos con otros, por los ejidos
contra las comunidades o por ejidatarios contra comuneros o por ejidatarios o por
comuneros entre sí, en demanda y en defensa de sus respectivas tierras, o de los
terrenos que pretendían les pertenecieran, que fueron y siguen siendo aún en
ocasiones, fuentes de discordias, de disputas y, también, de gravísimos actos de
violencia.”
19.2 EFECTOS DE LA DUALIDAD DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN EL

FINANCIAMIENTO
Otro tema bien conocido es la falta de financiamiento en general al sector

agropecuario, y muy particularmente, a la propiedad social del mismo sector.
El sector agropecuario en su conjunto, recibe cerca del 2% del financiamiento total

del país. Sólo que esos créditos van a dar a la propiedad privada agropecuaria y
agroindustrial, que tiene los bienes reales necesarios para garantizar a las
instituciones financieras el cobro de sus créditos, mientras que el financiamiento
de las instituciones del sector bancario a los ejidos y a las comunidades y
específicamente a los ejidatarios y comuneros, es, en los hechos, nula.
Resulta que pues más de la mitad del territorio nacional, no es sujeto de crédito, ni
puede ser otorgado en garantía, problema enorme que no ha sido debidamente
dimensionado en el conjunto del país.
Como una hipótesis de trabajo para dimensionar la enorme magnitud de lo que

significaría un correcto financiamiento al sector social, supongamos que siendo ya
propiedad privada y en consecuencia garantía real, se financiara con dos mil
pesos promedio por hectárea en un año, 106,000,000 de hectáreas ejidales y
comunales del país: nos arrojaría un financiamiento total de $212´000,000,000
doscientos doce mil millones de pesos, como palanca básica de una producción
proporcional a ese financiamiento. Eso, contra hoy, prácticamente nada.
Sinceramente hay que replantearnos estas realidades para tomar decisiones a

fondo que alivien la pobreza, la falta de producción y las carencias del campo,
126
como condición previa a una producción nacional cada vez más urgente en un
mundo que agota sus encarecidos productos agropecuarios.
19.3 LA DUALIDAD EN LA TENECIA DELA TIERRA Y LA INVERSIÓN
Dentro del entorno de economía de mercado del que hemos hecho referencia,
también se dan diferencias fundamentales en cuanto se hace a la inversión
aplicada al sistema de tenencia de la tierra privado y social.
En efecto; cualquier inversionista, independientemente del monto de sus

inversiones, pretende, dentro de los riesgos propios de la inversión, tener el
máximo de seguridades en razón de la recuperación de la misma.
Si se invierte, digamos, en un edificio en una ciudad, se tendrá especial cuidado

primero en que el terreno sobre el que se construye, no tenga gravámenes, etc.,
solo entonces, se aportará la inversión.
De aquí que en nuestra realidad, se dé un porcentaje inmensamente mayoritario

de inversiones en tierras de propiedad privada y un mínimum minimorum de tales
inversiones de tierras de propiedad social encontrándonos de nuevo con el mismo
problema original, la mera tenencia de la tierra en posesión, de la propiedad
social, no es garantía de recuperación de la inversión que sobre ellas se realice.
19.4 EFECTOS DE LA DUALIDAD EN LA TENENCIA DE LA TIERRA EN LOS

VALORES DE LA MISMA
En primer término, el predio en propiedad privada. Se encuentra sujeto, en lo

jurídico, la legislación civil, y, en lo aplicable, a la mercantil. El predio se encuentra
en el mercado y sujeto a las leyes del mismo. Puede ofrecerse y enajenarse
libremente y, su valor o precio, está sujeto precisamente al mercado de tierras del
lugar, y, también, sujeto a la ley de la oferta y la demanda.
Otra cosa muy distinta resulta para el predio ejidal o comunal, aunque sean
vecinos o colindantes.
En primer lugar, estos bienes se encuentran en el mercado. Su enajenación o

venta, se encuentran expresamente prohibidas en nuestra legislación. En
consecuencia, si se enajenan, tal operación es ilegal y nula. Y, además, para
ejercer sobre tal operación la acción de la nulidad, la Ley Agraria no marca término
alguno, por lo que esa acción, viene siendo eterna. Y el riego igual.
127
En consecuencia, no se puede vender en el mercado este predio, por lo que
siendo su operación de venta, por así llamarla, ilegal, prohibida expresamente por
la ley aplicable, el comprador sabrá que está comprando un enorme riesgo; que no
es válido el contrato correspondiente, que es eminentemente nulo.
En consecuencia nos encontramos como siempre con la gran injusticia jurídica y

económica estructural, de que más de la mitad del territorio nacional, se encuentra
enormemente subvaluado, además de que también cualquier operación de
enajenación sobre la misma y es ilegal y nula.
Esos son algunos efectos de la dualidad de la tenencia de la tierra en cuanto hace

a sus valores. Las tierras de los que menos tienen en el campo mexicano, son las
que menos valen, en un gran círculo vicioso que afectan, injustamente, a millones
de titulares de las tierras de propiedad social.
19.5 EFECTOS DE LA DUALIDAD DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN LA

PRODUCCIÓN AGROPECUARIA.
Tenemos producción agropecuaria y específicamente agrícola, en los dos

sistemas de tenencia de la tierra; y aquí también tenemos grandes diferencias a
las que sustancialmente me quiero referir.
Por una parte, en la propiedad privada, tenemos tanto las tierras, como los
recursos económicos, financieros, técnicos, de maquinaria agrícola, de
fertilizantes, de insumos, etc., necesarios de acuerdo a los diferentes tipos de
tierra, e igualmente se cuenta con criterios de tipo empresarial de los propietarios,
en donde se advierte la relación inversión-retorno, necesidad de alta producción,
la propiedad, la siembra de productos con mejor mercado, la exportación de
productos de calidad, etc. En algunas zonas del país y en cuanto hace a la
producción, a la productividad, al retorno de capitales, a la calidad de productos, a
la exportación, a la búsqueda y retención de los mejores mercados, etc., no
tenemos nada que envidiar a los mejores productores agrícolas a nivel mundial.
Encontramos por tanto una diferencia a veces abismal, entre la producción del
campo de propiedad privada en nuestro país, muchas de ellas a los mejores
niveles del mundo, con la producción de los ejidos y comunidades, sumamente
atrasada y sus recursos ni económicos, ni técnicos y sin criterio empresarial, muy
baja, de no buena calidad sin concurrir al mercado y básicamente de auto-
consumo.
128
Y en ese tenor de producción, México tiene más de la mitad de su territorio, en sus
tierras que explotables agrícola, pecuaria y forestalmente.
Tenemos que ir a fondo para corregir esos enormes desniveles que afectan
estructuralmente alrededor de 5, 700,000 ejidatarios y comuneros en el país, para
modernizar las estructuras jurídicas, económicas, sociales, de los titulares de la
propiedad social.
19.6 LA DUALIDAD EN LA TENENCIA DE LA TIERRA Y SUS EFECTOS EN EL

PATRIMONIO DE LOS TITULARES DE LA PROPIEDAD SOCIAL
Si analizamos someramente las dos realidades que conviven en nuestro país, la

propiedad privada y la propiedad social en relación con el patrimonio que una y
otra generan para sus titulares, nos llevaremos una ingrata sorpresa.
Los propietarios privados, siempre cuentan con un patrimonio: mayor o menor,

apoyado en créditos o libre de gravámenes pero cuentan, siempre, repito, con un
patrimonio para ellos y para sus familiares.
En el caso de los ejidatarios y de los comuneros, nos encontramos con que más
del 60% de ellos, simplemente carecen de patrimonio, ni para ellos ni para sus
familiares. Y el porcentaje que si cuenta con el patrimonio, se da porque tienen en
propiedad u otras tierras, o vehículos, o una tiendita o cualquier otro bien
susceptible de ser propiedad privada.
Podemos decir, por tanto, que la propiedad social en sí, no otorga un patrimonio a
sus titulares; y que cuando un porcentaje menor de éstos obtiene un patrimonio,
es que de alguna manera pudo tener acceso a la propiedad privada de bienes
muebles o inmuebles, ajenos, siempre, a sus parcelas ejidales o comunales.
19.7 LA ORGANIZACIÓN DE LOS PRODUCTORES SOCIALES EN EL SISTEMA

DUAL DE TENECIA
A mi juicio, al tener un sistema dual de tenencia de la tierra se impone una barrera

a la organización de los productores, pues es muy difícil la asociación entre un
ejidatario y un pequeño propietario, o con un inversionista externo al medio
agropecuario porque la asociación se da entre semejantes, entre pares y aquí en
México, las condiciones de uno y otro, son esencial y legalmente diferentes; por
ejemplo: en su capacidad de obligarse frente a terceros y de tomar decisiones en
forma ágil y con seguridad económica y jurídica para todas las partes.
129
Al día de hoy, no sabemos a ciencia cierta si el ejido es una forma de tenencia o
una figura asociativa. En el primer caso, sus facultades de dominio están
restringidas y, en el otro, sus mecanismos de gobernabilidad y toma de decisiones
son poco prácticos para desempeñarse con eficiencia en la parte productiva o
comercial.
19.8 LA DUALIDAD EN LA TENENCIA DE LA TIERRA Y SUS EFECTOS EN LA

CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
Dada la dificultad para obtener financiamiento y para tomar decisiones en el largo

plazo, es difícil que un ejidatario en lo individual, o un ejido como unidad jurídica,
comprometa recursos en mejoras territoriales, ya que no tiene manera de
capitalizarlas en el futuro, reflejándolas en el valor de venta de los inmuebles. Por
ser tan limitada su capacidad de ahorro, es tan común que este universo de
productores este continuamente recurriendo al gobierno para la construcción,
operación y mantenimiento de su infraestructura física, como nivelaciones,
canalizaciones, drenajes, caminos, obras de mantenimiento de suelo, control de
avenidas, control de erosión, etc.
Tanto en este caso como los anteriores, estoy partiendo de un principio

indeclinable y aplicable universalmente: el del absoluto respeto a la libertad a la
libertad y a la dignidad individual de toda persona en nuestro territorio patrio,
mismo principio que no autoriza a nadie tampoco a restringir o a limitar los
derechos de más de cinco millones de ejidatarios y de comuneros y que nos
mueve a velar con un verdadero acto de justicia social, económica , histórica y
política, por nivelar la situación de esos millones y millones de mexicanos, a fin de
que encuentren en su camino y en su destino las posibilidades reales de salir de
su pobreza y de su postración, a las que hasta hoy injustamente a mi entender, se
le ha relegado, accediendo a la hoguera y a la prosperidad de las que ahora
carecen.
19.9 LA DUALIDAD EN LA TENENCIA DE LA TIERRA Y EL EMPLEO
En caso de la propiedad social con la estructura del minifundio, con baja

productividad, sin rentabilidad real, sin financiamiento, sin patrimonio, sin ahorro,
sin criterio empresarial, con producción básicamente de auto-consumo, nos
encontramos con que en la gran mayoría de los casos es el titular de la parcela
ejidal, con la ayuda de los miembros de su familia, quien ejecuta todas las labores
de explotación de su parcela
130
Por otra parte, nos encontramos con aquellos predios rústicos de propiedad
privada, cuando sus tamaños son suficientemente grandes para que se requiera
una mano de obra más allá de la del propietario y su familia, cuando, como en
tantos casos cuentan con financiamiento, técnica, insumos, fertilizantes, etc. Y el
manejo de esas propiedades se da con criterio empresarial, si requieren de ayuda
y mano de obra ajena, creándose fuentes de trabajo y empleos, que mucho
ayudan en sus respectivas zonas y, en ocasiones, incluso provocan que
campesinos de zonas lejanas, vayan a trabajar en las épocas de cosecha a sus
predios.
19.10 LA DUALIDAD DE LOS SITEMAS DE TENENCIA DE LA TIERRA Y LA

VIDA INSTITUCIONAL DEL PAIS
Con frecuencia, las autoridades ejidales se muestran ignorantes e incapaces de

hacer cumplir reglamentos de construcción, vocación o uso de suelo, con el
consiguiente efecto en la planeación y desarrollo armonioso del territorio.
Tema ancestral es también la dependencia de estados y municipios con respecto

a la federación en materia económica. El proceso impositivo en México está
fuertemente centralizado a nivel federal y, de éste, se desprenden recursos
económicos hacia abajo, a través de las participaciones a las órdenes inferiores de
gobierno.
En la práctica los ayuntamientos acaban gobernando los centros urbanos y

dejando a la federación la parte no urbana de sus jurisdicciones. Además, de la
mencionada escases de recursos materiales, la legislación que regula la tierra, el
agua, los bosques, los recursos naturales, el medio ambiente es de índole federal
(Ley Agraria, Federal de Aguas, Forestal, Minería, hidrocarburos, etc.),
originándose en ocasiones conflictos entre las jurisdicciones federales, estatales y
municipales y también con la realidad práctica.
Por ello, decir que más de la mitad del territorio nacional, que es de propiedad
social es la que se encuentra inmovilizada no corresponde plenamente a la
realidad, pues un elevado porcentaje de predios privados, rústicos o urbanos,
también enfrenta serios limitantes en su ordenamiento, por los elevados costos de
transacción que impone el estado a sus propietarios y poseedores.
19.11 LA LEY AGRARIA VIGENTE DESDE 1992
“El 26 de febrero de 1992 se publicó, en el Diario Oficial de la Federación, una

nueva Ley Agraria que vino a substituir casi totalmente a la anterior Ley Federal de
Reforma Agraria.
131
Este nuevo cuerpo normativo reconoce que los núcleos de población tienen
personalidad jurídica y patrimonios propios, así como el de que son los
propietarios absolutos de las tierras que le han sido dotadas.
Como se puede inferir de lo señalado arriba, una cuestión medular, es la

clasificación de las tierras ejidales las que, por su destino, se dividen en las de
asentamiento humano son inalienables, imprescriptible e inembargables, sin
embargo, una vez que la asamblea asigne solares individuales en presencia de un
representante de la Procuraduría Agraria, e inscriba el acta respectiva en el
registro Agrario nacional, constituirán títulos oficiales y serán de propiedad plena
de sus titulares, los que se regularán entonces por el Derecho Común.
En cuanto a los derechos parcelarios que tienen los titulares agrarios, una vez
que hayan sido asignadas las parcelas por la asamblea, consiste únicamente en el
uso y usufructo personal por parte de sus titulares, o su explotación a través de
terceras personas sean del núcleo o ajenos a él, mediante contratos de asociación
o aprovechamiento o en plazos no mayores a treinta años. En cuanto a lo que se
refiere a la propiedad de las parcelas, como ya se había señalado, se puede
adquirir por los titulares, siempre y cuando se tome la resolución por la asamblea
extraordinaria de características especiales y, que de conformidad con el actual
contexto legal, trámite que puede llegarse a tardar un tiempo aproximado de
cuatro años y medio.
En cuanto a las tierras de uso común son aquellas que no son de asentamientos
humanos ni parceladas, mismas que, la ley no deja lugar a dudas, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables salvo que se aporten a sociedades
mercantiles en proyectos productivos por parte de la asamblea ejidal.
19.12 LA POBREZA COMO CAUSA DE DISCRIMINACIÓN SOCIAL
19.12.1 LA POBREZA EN MEXICO
Hay temas de profunda injusticia e inequidad, como son las desequilibradas leyes
fiscales, la economía informal, el contrabando y otras cuestiones similares que son
reflejo de nuestro atraso en el mundo jurídico. Por otra parte, existe un tema de
gran urgencia, que es el de la seguridad pública, tema que se entila por todos a
todas horas; basta ver los noticieros, oír a políticos y organizaciones sociales de
todo tipo, reuniones y charlas de café, todas éstas señalan diariamente lo urgente
de su atención, así como la gravedad de su desatención. Muertos, secuestros,
delitos contra la integridad física de los habitantes con todos los grados de
132
crueldad que es imaginable y no imaginable. Por estos temas, podrían no ser de la
mayor trascendencia (aunque sean de la mayor urgencia), pues resolviéndolos no
necesariamente mejorarán sustancialmente el nivel jurídico y/o económico de éste
país. Sin querer ahondar en estas materias, se podría señalar que su carácter se
limita exclusivamente a cuestiones operativas de políticas públicas.
Una de las principales formas en que se patentiza la pobreza en México, sobre

todo en las zonas rurales, es la miseria de la gente del campo. Sus padecimientos
económicos son indescriptibles y solamente viendo tales carencias se puede
entender que hay algo que no está bien en el país. Sus padecimientos
económicos son indescriptibles y solamente viendo tales carencias se puede
entender que hay algo que no está bien en el país. Basta con salir a cualquier
población pequeña en cualquier lado del territorio nacional para poder constatar
esta circunstancia (…) niños con hambre, sin bañar, probablemente, en años,
pésimamente alimentados, sin casa, durmiendo bajo árboles, mezquites, o jacales
que pocamente cubren del calor, frío, lluvias o tempestades, (…) todas estas
carencias y la falta de todos los factores que permiten tener algo de dignidad son
los principales lastres del país.
Debido a la pobreza no es difícil entender por qué las más de las gentes que
habitan en México buscan irse a los Estados Unidos de Norteamérica, siendo éste
otro de los efectos más vergonzosos e indignos que se tiene de la miseria. La
emigración que los estudiosos no quieren analizar ni las autoridades relacionar
con la pobreza, principalmente en el medio rural, es algo similar al “ dont´t ask,
dont’t tell” norteamericano- que hoy por hoy está muy en boga en aquel país por la
política militar respecto de las preferencias sexuales de los militares _ pero que,
en el caso de México respecto de la miseria de la población, es una de las peores
consecuencias de nuestras defectuosas leyes tanto agrarias como económicas,
pues refleja las más sorda y ciega dela injusticias sociales y económicas que
impera en este país, como es la expulsión del país de millones de connacionales
por causa de hambre y falta de oportunidades. El caminar cientos kilómetros por
desiertos y zonas áridas agrestes, arriesgando la vida por razones naturales y
policiacas o militares, con motivo de leyes antiinmigrantes de los Estados Unidos,
además del ahora riesgo que tienen los migrantes con los grupos de delincuencia
organizada a lo largo de toda la frontera, son cuestiones que son absolutamente
indígenas y que no hay nada que pueda justificarlas en el Sistema Jurídico
Mexicano pues el mismo lo ha propiciado sin paliativo alguno.
La pobreza en México, causa de muchos males nacionales, esta medida por un

organismo especializado que se denomina Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social, mismo que nos indica que el 46.2% de la población
mexicana se encuentra en pobreza, siendo de este el porcentaje 10.4% en
133
pobreza extrema y el 35.8% en pobreza moderada, así como el de la clasificación
de vulnerables por carencias sociales que es del 28.7% y un5.8% de vulnerables
por ingreso, las cifras de pobres y que se encuentran en circunstancias de
pobreza y debilidad económica es de aproximadamente el 80.7% de mexicanos.
No sobra señalar que el CONEVAL es un organismo público descentralizado

creado por la Ley General de Desarrollo Social y regulada por decreto de fecha del
27 de julio de 2005, que tiene por objetivo estratégico el mejorar la eficacia y
eficiencia, así como la rendición de cuentas de la política de desarrollo social,
mediante la evaluación y el monitoreo de programas y políticas sociales y la
medición de la pobreza.
En cuanto a la población que reside en las zonas rurales, de conformidad con el

censo practicado en el año 2010, es un23.2% de la población que vive en las
localidades de menos de 2,500 habitantes por lo que se puede considerar que 25
millones de personas habitan en las poblaciones ubicadas fuera de las zonas
urbanas.
Pareciera que esto ya no requiere mayor explicación: Es indispensable dar

solución jurídica para generar riqueza y mejorar a este país pues, de no hacerlo,
se continuará con las abismales diferencias económicas, la injusticia y las
inequidades sociales que tanto duelen a la Nación, a pesar de políticas públicas
que tanto se encaminan contra los efectos que produce la pobreza, así como el
multimillonario dispendio de recursos económicos o el supuesto debate de
iniciativas de reformas legales que solo van dirigidas a combatir las consecuencias
de un país con diferencias abismales en su sociedad.
19.13 LA PROPIEDAD SOCIAL EN MEXICO
Como se desprende de lo señalado en los apartados arriba mencionados, la

Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos vigente reconoce
actualmente, como una rama del derecho aplicable al campo Mexicano, al
Derecho Agrario, específicamente por lo que se refiere a la tenencia de la tierra en
el medio rural, siendo su principal aspecto a destacar el de la propiedad social.
Como contrapartida podría señalarse que es el derecho común el que contempla a
la propiedad privada individual.
Por lo que se refiere a tierras parceladas, éstas son delimitadas y asignadas a los
titulares de derechos agrarios del núcleo de población que corresponda y gozan
exclusivamente del uso y usufructo de las mismas. La vigente Ley Agraria permite
la adquisición de propiedad (nuda-propiedad) siempre y cuando la asamblea
general de ejidatarios así lo decida, conforme a las formalidades espaciales que
también establece el mismo cuerpo legal.
134
En lo relativo a las tierras de uso común, en tanto éstas no sean divididas por un
parcelamiento, la ley es tajante al señalar que, de acuerdo a las cifras del INEGI,
según el IX censo Ejidal, la superficie que corresponde a tierras de uso común es
de 69´29,522 hectáreas, o sea aproximadamente el 65.4% de las tierras de los
ejidos no tienen asignación individual de las mismas, en comparación la tierra
parcelada y asignada es de 33´631,739 hectáreas lo que significa un 31.7% del
total de la propiedad social.
19.14 LOS DERECHOS HUMANOS Y/O FUNDAMENTALES
Como es de conocimiento generalizado, actualmente en México se ha hecho la

regulación de los Derechos y/o Humanos, tanto por las reformas constitucionales
que han perfeccionado últimamente como por la fuerza e importancia que se han
perfeccionado últimamente tanto como por la fuerza e importancia que han
adquirido en los derechos individuales a proteger.
Los derechos humanos de primera generación son aquellos que se refieren

esencialmente a derechos individuales frente al Estado y los derechos políticos de
participación en el Estado, abarcando su reconocimiento desde el modelo
norteamericano y las constituciones liberales de Europa y América Latina hasta las
Primera Guerra Mundial de 1914.
Nuestro Sistema Jurídico Nacional, como ya se señaló, ha reconocido estos

derechos humanos y/o fundamentales en la Carta Magna y, es en el año de 2011
que ha establecido los de tercera generación expresamente, así como su defensa
ampliando su protección a los señalados en los tratados internacionales de los que
México es parte.
19.15 UNIVERSO SOCIAL RURAL
Aunque tantos mexicanos lo ignoren, de manera culpable o no, más allá de las
banquetadas de nuestras grandes ciudades, existe todo un universo de millones
de hombres y mujeres, de ancianos y niños, que tiene derecho natural y jurídico a
un destino feliz; al menos, a un destino digno de personas humanas, tan humanas
y tan personas como cualquiera de nosotros, a los que poco volteamos a ver, a los
que poco o nada conocemos y de quienes somos, en tanto, tan poco solidarios.
También existe más de la mitad del territorio nacional, que de alguna manera les
debiera pertenecer y no es suyo; tierras en las que han nacido, de las que mal
viven y en las que probablemente han de morir, de las que son meros poseedores
sin ser propietarios; que les sirven para mal darles de comer en una producción de
mala calidad, bajísima y que para ellos es su único patrimonio, frutos pendientes
como se les llama en Derecho, al no tener un patrimonio real propio y que, en la
135
inmensa mayoría de los casos es sólo producción de auto-subsistencia: el maíz
que utilizan para sus tortillas y el frijol que consumen para sus tacos. Normalmente
no les alcanza su producción para concurrir con ella al mercado.
Estos son unos breves datos que nos actualizan y nos recuerdan la existencia
real, aquí y ahora, en nuestro México del 2012, de esas decenas de millones de
compatriotas, mas sus familias, mas su pobreza, mas su hambre, mas su
insalubridad, mas su ignorancia, en el vastísimo territorio nacional, llamado por
vocación a ser grande, con un destino tantas veces frustrado:
 Ejidos y comunidades: 31,518

 (más de 28,000, ejidos, más del 90%; menos del 10%, comunidades;
problemática muy similar)
 Superficie: 105´900,000 Hectáreas. (INEGI, Censo Ejidal 2007).
 54% del Territorio Nacional
 Más del 60% de la superficie agropecuaria y silvícola explotable.
Habitantes totales del sector rural:

 Según los parámetros del INEGI: 24´300,000
 Según los parámetros de la OCDE: 38´400,000”1
136
DERECHOS AGRARIOS
FUNDAMENTALES Y PRINCIPIOS
GENERALES DE DERECHO
APLICABLES AL CAMPO MEXICANO
DUALIDAD DE
SISTEMAS DE
PROPIEDAD,
PRIVADA Y
COMUNITARIA
EFECTOS DE LA
DUALIDAD DE LA
TENECIA D ELA
TIERRA EN EL
FINANCIAMIENTO
EFECTOS DE LA
DUALIDAD EN LA
TENENCIA D ELA
TIERRA EN LOS
VALORES D ELA
MISMA
EFECTOS DE LA
DUALIDAD DE LA
TENENCIA DE LA
TIERRA EN LA
PRODUCCIÓN
AGROPECUARIA
LA DUALIDAD EN LA
TENENCIA DE LA TIERRA
Y SUS EFECTOS EN EL
PATRIMONIO D LOS
TITULARES DE LA
PROPIEDAD SOCIAL
LA DUALIDAD EN LA
TENENCIA D ELA
TIERRA Y SUS
EFECTOS EN LA
CONSERVACIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE
LA DUALIDAD DE
LOS SISTEMAS DE
TENENCIA DE LA
TIERRA Y LA VIDA
INSTITUCIONAL DEL
PAÍS
137
CAPITULO XX
LOS HABITANTES DEL CAMPO MEXICANO. UN GRAVE ERROR DE

DIAGNÓSTICO, DE NUMEROS Y DE REALIDADES
INTRODUCCIÓN
México por desgracia y por la mala administración y mal reparto de las tierras,
sufre de pobreza y de pobreza extrema, pues generalmente en el mundo se tiene
esa idea, pero México es un país muy rico en cuestiones de recursos naturales.
Aquí el problema es el más manejo de esos recursos donde están o mal
distribuidos o mal manejados, asegurados en monopolios de unos cuantos
gobernantes, y es difícil así poder crecer en materia agraria, también a mi punto
de vista se debe a gobiernos paternalistas que todo o por lo menos “obsequian” a
los ejidatarios dineros públicos que no alcanzan para poder realizar siembras y
cosechas dignas, no es posible avanzar de tal manera esperando que gobierno de
todo lo necesario para cubrir necesidades básicas mínimas. En México no hay
pobreza, hay miseria.
“La mayoría, acepta sin ningún análisis que los habitantes del campo mexicano
suman 24´300,000 personas. Estudiando esta situación, caemos en la cuenta de
la existencia de dos pesas y dos medidas: por una parte, los parámetros y los
números del INEGI, que arrojan en total 24´300,000 habitantes rurales. Por la otra,
los parámetros y resultados de la OCDE, a la que pertenece México y que nos dan
un total de 38´400,000 personas en el medio rural. Con estos últimos parámetros
se mide la población rural de naciones avanzadas como Francia, Alemania,
España, Brasil, Canadá, Australia y los demás países avanzados.
Existe un breve estudio del Dr. Marco Antonio Galindo, destacado economista,
investigador y estudioso del campo mexicano, que nos demuestra que los
parámetros de la OCDE, que sigue casi todo el mundo occidental, son los
verdaderos y aplicables a nuestro país:
¿Qué es lo rural?:
Lo rural, como una comunidad de análisis, no se define precisamente como un

concepto y mucho menos, como un territorio específico, dado que la frontera entre
lo rural y lo urbano, en la mayoría de los países, no se identifica fácilmente.
Se utilizarán dos distintas definiciones de lo rural, aunque complementarias entre

sí. La primera, basada en el tamaño de la población, coincide estrechamente(o se
acerca mucho) con las categorías más frecuentemente utilizadas entre los
138
hacedores de políticas y los académicos en México: rural disperso (poblados con
menos de 2,500 habitantes), rural semiurbano (entre 2,500 y 15,000), urbano
intermedio (entre 15,000 y 100,000) y urbano o urbano metropolitano (más de
100,000).
La definición de la OCDE de lo rural, se basa en la evaluación de que las regiones

rurales cuentan con densidad poblacional baja y no tienen un centro urbano
importante.
Las regiones no clasificadas como rurales o urbanas, pero dependiendo de la

fracción de población que vive en comunidades rurales, están clasificadas como
predominantemente rural (PR), intermedio (IN) y Predominantemente Urbano
(PU).
Parte de la dificultad de definir lo rural yace en el hecho de que la definición

depende del niel territorial del análisis. La definición proporcionada a nivel
territorial más bajo es el que informa el INEGI, Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática, instituto que hace una distinción entre localidades rurales
y urbanas utilizando un umbral de nivel poblacional, 2,500 habitantes. De las
próximamente 199 mil localidades, 196 mil tiene menos de 2,500 habitantes, lo
que constituye casi 90% del territorio nacional.
La definición de la OCDE de lo rural, se basa en la evaluación de que las regiones

rurales cuentan con densidad poblacional baja y no tienen un centro urbano
importante.
Las regiones no se clasifican como rurales o urbanas, pero dependiendo de la

fracción de población que vive en comunidades rurales, están clasificadas como
predominantemente urbanas, predominantemente rurales e intermedias usando
los 3 criterios siguientes:
1. Densidad de población. Una comunidad se define como rural si su densidad

poblacional es menor a 150 habitantes por km2 (500 habitantes para Japón,
tomando en cuenta el hecho de que su densidad poblacional nacional
excede los 300 habitantes por km2).
2. Regiones por porcentaje de población en comunidades rurales. Una región
se clasifica como predominantemente urbana si menos de 15% de la
población vive en comunidades rurales; e intermedias si la parte de
población que vive en comunidades rurales está entre 15% y 50%.
3. Centros urbanos. Una región que podría clasificarse como rural con base
en la regla general, se clasifica como intermedia si cuenta con un centro
urbano con más de 200,000 habitantes (500,000 para Japón),
representando no menos del 25% de la población regional. Una región que
139
pudiera clasificarse como intermedia con base a la regla general, se
clasifica como predominantemente urbana si cuenta con un centro urbano
de más de 500,000 habitantes (1´000,000 para Japón), representando no
menos de 25% de la población regional.
Criterio en México para definir “rural”
CONCEPTO UNIDADES
Rural disperso Menos de 2,500 habitantes

Rural semiurbano Entre 2,500 y 15,000 habitantes
Urbano intermedio Entre 15,000 y 100,000 habitantes
Urbano Más de 100,000 habitantes
Criterio de la OCDE para definir “rural”
CONCEPTO UNIDADES
Predominantemente Rural Más del 50% de la población vive en
comunidades rurales
Intermedias Del 15%-50% de la población vive en
comunidades rurales
Predominantemente Urbanas Menos del 15% vive en comunidades
rurales
Es común agrupar estas dos categorías, dado que las condiciones de vida de la
población en asentamientos de menos de 15,000 habitantes cuentan con
características más parecidas al ambiente “rural” que al “urbano”. Utilizando este
umbral, la población rural actual de México, asciende a los 38.4 millones de
personas o 37% de la población total.
20.1 LOS MAS POBRES ENTRE LOS POBRES
Según los datos estadísticos más confiables, desgraciadamente la pobreza en

México ronda alrededor del 50% de la población o más.
Y de todos los grupos humanos que conforman a los habitantes de nuestro país, el
campesino es el más pobre entre los pobres., en frase de la M. Teresa de Calcuta,
como se demuestra aquí:
En el campo mexicano viven poco más de 38 millones de mexicanos en

condiciones de pobreza: alimentaria 32.3%, de capacidades 39.8%, y patrimonial
140
61.8%, con el riesgo de que se vaya incrementando del 2009 en adelante por
efectos de la crisis laboral.
Este es el resultado de raquíticos ingresos, ya que el 84% de sus habitantes

percibe menos de dos salarios mínimos; el 65% percibe menos de un salario
mínimo y el 51% percibe menos de medio salario mínimo. ($28.75 diario).
Las actividades agropecuarias son la principal fuente de empleo e ingreso en el

medio rural; en 2009 dieron trabajo al 13.3% de la población ocupada en el país,
mientras que sólo generó el 3.8% del Producto Interno Bruto Nacional.
En esas condiciones, el campo mexicano no es atractivo a nuevas inversiones;

sólo el 0.9% de la formación de capital se destina a las actividades agropecuarias y
pesqueras; las asociaciones con ejidatarios y comuneros, es casi inexistente por
falta de seguridad jurídica en la recuperación de la inversión.
Esta situación se agudiza por:
Falta de crédito: sólo el L8% de los recursos crediticios disponibles se canaliza al

campo y lo más grave, de la banca de desarrollo sólo el 0.5% y este financiamiento es
esencialmente para la propiedad privada.
El financiamiento institucional a ejidos y comunidades es prácticamente nulo, en

cifras, se puede decir que no existente.
Inseguridad en la tenencia de la tierra.
Muy baja productividad del trabajo en ejidos y comunidades, insuficiente

simplemente para que los titulares de esas tierras, obtengan el sustento
indispensable para tener una vida digna.
Baja rentabilidad por falta de e financiamiento, carencia de maquinaria y de

técnica, mala calidad y bajos precios de sus productos y altos precios de los
insumos.
A pesar de que lo anterior es tan grave, no se menciona mucho en la prensa ni en

los medios masivos de comunicación y menos aún por parte de instancias
gubernamentales, pero ésta es nuestra triste, vergonzosa pero inocultable
realidad: un sector paupérrimo dentro de un pueblo pobre.
Nuestra pregunta, necesaria conclusión de lo anterior: ¿qué hacen nuestros

diputados y senadores, (ganando cientos de miles de pesos mensuales cada uno
de ellos), para aliviar, de fondo y en verdad, esta situación tan injusta y delicada,
tan grave y riesgosa y cuyo alivio está en sus manos como legisladores? Nada.
141
Los miembros del IFE, ganan, de nuestros impuestos, más de diez mil pesos
diarios, equivalentes a 350 veces lo que obtiene el 51% de la población campesina
del país, ¡cerca de veinte millones de personas! Y algún Ministro de la Suprema
Corte de "Justicia", casi mil veces lo que ingresa ese paupérrimo 51% de la
población en el campo mexicano, todos ellos con un rostro humano, con un
nombre, con una familia, con una inmensa necesidad, con el estómago vacío, sin
pan en su mesa, sin saber leer ni escribir tantos, sin ningún auxilio de asistencia
sanitaria, faltos de fe y huérfanos de esperanza, ¡francamente indignante!
Recordemos de los romanos: "Venter non patitur dilationem".
Lo que hoy es nuestro país, inició la modernidad siendo la Nueva España y en muchos
datos, a contrapelo de la modernidad europea.
La modernidad en Europa, en general, se distinguió por sus conceptos de libertad, de

tolerancia, de apertura. Hija fue en mucho del cisma de Occidente. Díganlo si no los
holandeses y los pobladores ingleses de los actuales territorios de los Estados Unidos.
Políticamente hablando, en Europa sobresalen como primer dato, el nacimiento y el

crecimiento de los Estados Centrales fuertes, a expensas del poder de provincias, de los
poderes periféricos de lo que anteriormente fueron los señoríos feudales de la nobleza, la
Iglesia, los gremios, las armadas, que cada día se sujetan más al poder central.
La propiedad privada, ha demostrado hoy a nivel universal, díganlo las actuales economías
de la Europa del este, las de Asia, la economía china en lo particular y que los señores
economistas den rumbo, contenido y cifras a mi dicho, en el tiempo y en el espacio, que
es el sistema más propicio para la creación y la distribución de la riqueza, sin que el Estado
se abstenga nunca de su esencial responsabilidad de promover la auténtica justicia social,
conmutativa, distributiva y legal; y aún más lejos, la equidad, como aplicación de la justicia
al caso concreto, según decía Aristóteles.
Me preocupa ante la fría cripticidad de los números de tantos sabios economistas, el

hambre en el estómago de millones de mexicanos en el campo sea tan palpable, sensible.
Terrible. Y, repito, el dicho de los viejos romanos que de Derecho sabían tanto y de Historia
también, que “Venter non patitur dilationem”. “el vientre no admite espera, en resumen. Y
los mexicanos decimos que el “hambre es mala consejera”, pero hacemos poco o nada en
la historia y en nuestra realidad, para remediarla. Tenemos miedo, tenemos miedo al
cambio.
Aquí de manera esencial, se requiere de la organización social, institucional, económica,

productiva, comercializadora. De poco servirá el régimen de propiedad, si no se completa
con figuras asociativas voluntarias que den a las parcelas ejidales reunidas, privadas, la
posibilidad de conformarse en unidades de producción jurídica, económica, social,
ecológica y técnicamente rentables.
142
Después de más de 40 años conociendo, viviendo y estudiando el derecho, la
conflictividad y la problemática agraria en México, no encuentro mejor forma de aliviar el
hambre, la ignorancia, el desamparo y la miseria de millones de familias mexicanas,
proveyendo una autentica justicia social que la adopción de la propiedad plena; de la
“plena propiedad”, como querían el decreto de Venustiano Carranza el 6 de enero 1915 y
el artículo 27 de la Constitución del 5 de febrero de 1917.
20.2 ALGUNOS APUNTES SOBRE LA PROPIEDAD “SOCIAL”, EJIDOS Y

COMUNIDADES
La producción agropecuaria está sujeta a riesgos climatológicos, biológicos y de mercado,

que en caso extremo puede significar la pérdida total de los activos, especialmente cuando
no se encuentran con un seguro que ampare la infraestructura y el capital de la unidad
productiva.
Además, se enfrenta una competencia desleal ante los subsidios de otros países; en
México un productor recibe en promedio un 13% de ingreso bruto en subsidio(ESP);
mientras el promedio de los productores de los países de la OCDE es del 23%, los de la
Unión Europea 27%, y los de Suiza, Corea del Sur y Noruega más del 60%.
La rentabilidad de las actividades agropecuarias se ha venido reduciendo en los últimos

años debido a que:
 Un menor crecimiento de los precios de los productores primarios, en relación con

los del resto de la economía, debido que se han utilizado como instrumento en el
control de la inflación; de 1993 a la fecha ha sido menor el 22% respecto al
crecimiento de los precios y,
 Un aumento mayor de los precios de los insumos agropecuarios y pesqueros, que
los de sus productores finales, las materias primas han aumentado un 19% más
que los precios recibidos por los productores agropecuarios.
La inversión en el campo es marginal lo que no permite aumentar los niveles de

productividad y competitividad. En el periodo 2000-2004 en promedio solo el .09% de la
inversión (formación bruta de capital fijo) fue el sector agropecuario y pesquero y
representa el 3.4% del PIB sectorial, mientras que los países de la OCDE el promedio es
del 32% y el total de la economía fue del 21.5%.
Características de la propiedad social.
143
En México existen 31,514 ejidos y comunidades agrarias que ocupan una superficie de
105.9 millones de hectáreas, 54.1% del territorio nacional; las tierras de uso común
abarcan 69.3 millones de hectáreas y la superficie parcelada tiene 33.6% millones de
hectáreas, 65.4% y 31.7% de la propiedad social respectivamente.
Podría decirse que los actuales campesinos pobres, son tan pobres casi como lo eran los
indígenas del mundo rural mesoamericano de antes de la conquista. Ni unos, ni otros,
tienen ni tenían propiedad sobre las tierras que trabajaban, de las que viven y de las que
probablemente morirán.
Antes de la Conquista Española, las tierras eran del barrio, de los reyes, nobles, dioses,
etc., no de los campesinos; hoy las tierras son del ejido o de la comunidad, no son
tampoco de los campesinos, de los ejidatarios, de los comuneros.
Ni unos ni otros cuentan con un patrimonio propio. Antes, eran macehuales; hoy, peones y
campesinos sin tierra. Ni unos ni otros pueden heredar tierras que trabajan.
20.3 SITUACIONES REALES ACTUALES: NECESIDAD URGENTE DE LOS CAMBIOS

PARA OTORGAR EL DOMINIO PLENO SIN TRABAS A LOS EJIDATARIOS QUE ASI
LO DESEEN, CUMPLIENDO CON LA CONSTITUCIÓN
Dependemos de la importación de productos agrícolas del exterior en un creciente

porcentaje mayor hoy al 50%.
Anteriormente existían excedentes productivos en el exterior y los bienes agrícolas eran

relativamente baratos; hoy, por la demanda excedente de China, India y otros países, así
como por la extraordinaria demanda industrial para producir bio-energeticos entre otras
razones, se da una escasez de productos agrícolas a nivel mundial y los precios han
escalado en más del 60% en ocasiones en un solo año los “stocks” o existencias físicas de
esos productos en los Estados Unidos, se encuentran en niveles del 15% de sus
existencias anteriores. Estamos llegando a la disyuntiva cada vez más cercana de la
necesidad de producir lo que os comemos, o no lo encontraremos en los mercados
internacionales, o lo habrá precios y con condiciones imposibles de acceder. Esto es
conocido por todos los que conocen del tema.
Es por ello que requerimos de los políticos, los diputados y senadores y la administración
pública, se responsabilicen de modernizar la estructura jurídica, social y económica de la
propiedad social en México, para no quedarnos, pronto, sin alimentos, además, debemos
comprender que las parcelas ejidales no sean de dominio pleno o propiedad plena de sus
titulares, conlleva, entre otros, los siguientes efectos que se están, ya hoy, viviendo y
padeciendo:
144
a) Creación de un patrimonio propio. El que los ejidatarios solo sean poseedores y no
propietarios de sus parcelas, implica necesariamente una falta de patrimonio real
propio en ellos. Si se facilita al máximo su acceso a adoptar el dominio pleno de sus
tierras, automáticamente y sin costo alguno por su parte, adquirían millones de
ellos, un patrimonio del que hoy carecen.
b) Posibilitarles un financiamiento que hoy no tienen: No teniendo en la actualidad los
ejidatarios el dominio pleno sobre sus parcelas, les impide ofrecerlas como garantía
real en los créditos institucionales que les son completamente indispensables y por
tanto el financiamiento institucional a ejidos y comunidades, es en la práctica
totalmente nulo. Si se facilita al máximo su acceso a adoptar el dominio pleno de
sus tierras, automáticamente millones de ellos, tendrán acceso al financiamiento del
que hoy carecen.
c) Revaloración automática y multiplicadora de sus tierras. El valor de las tierras de
una parcela ejidal, por no ser de dominio pleno, propiedad privada, es de entre un
10 y un 20% del valor de las tierras campesinas de pequeña propiedad.
d) Seguridad para la asociación con otros propietarios o con inversionistas.
Actualmente y como los ejidatarios no son propietarios de sus tierras, no hay
seguridad para ningún inversionista para asociarse con ejidatarios, pues no tienen
ninguna seguridad en recuperar su inversión. Si se facilita al máximo el acceso del
ejidatario a adoptar el dominio pleno de sus tierras, automáticamente y sin costo
alguno por su parte, serán sujetos plenos de coinversión, por la seguridad que
ofrecerían, como cualquier propietario privado de bienes inmuebles en cualquier
país.
e) Idoneidad y posibilidad real e conformar, con otros propietarios, grandes o
pequeños, unidades de producción económicamente rentables. Hoy, dependientes
en tanto como los ejidatarios de sus comisariados ejidales y de la asamblea ejidal
no tienen seguridad real en la tenencia de su tierra. Esa es una razón
principalísima, para no poder conformar en la realidad, libremente, unidades de
producción, eficientes y económicamente rentables. Además aun si las formasen,
no tendrían ni valor económico, ni acceso al crédito, pues esa unidad no seria de
propiedad, si no solo de posesiones.
f) Liberación del ejidatario que adopte la propiedad o dominio pleno de su parcela, de
la ominosa tutela del comisariado ejidal, de la asamblea y , en ocasiones, de las
organizaciones que dicen representarlo: en la experiencia histórica y personal de
los ejidatarios mexicanos, ha pesado siempre el depender de una o de otra
manera, sea el comisariado ejidal, de la asamblea y , en ocasiones, de las
organizaciones agrarias a alas que pertenece y que, también en ocasiones, medra
a su costa y hasta lo exima y se queda con su tierra. Entiendo también que por ello
mismo, la situación planteada tendrá enemigos, dentro y fuera del gobierno; pero la
aposte, tendrá que vencer la mejoría económica de millones de ejidatarios, su
desarrollo social, el adquirir su propio patrimonio y su independencia de os órganos
145
internos del ejido: su plena libertad personal y el respeto que se le debe en verdad,
como mayor de edad y no como el trato a un discapacitado.
g) Falta de circulación de las tierras y de ejidos y comunidades: En el año 2010, hoy
150 años después, 105.9 millones de hectáreas no tienen por ley el movimiento o
libre circulación de una gran parte de la propiedad raíz, base fundamental de la
riqueza publica, se repite, el 54% del territorio nacional 106 millones de hectáreas,
que se encuentran distribuidas entre ejidos y comunidades vienen siendo, casi
bienes de manos muertas.” 1
1 Pampillo Baliño, Juan Pablo, Munive Paez, Manuel Alexandro, Derecho Agraria y Desarrollo rural, Editorial Porrúa, México, 2013 p. 3-120
146
CUESTIONARIO
1.- ¿Qué es lo rural?
2.- ¿En qué se basa la OCDE en México para definir lo rural?
3.- ¿Cuál es el porcentaje de pobres en México, según estadísticas?
4.- ¿Por qué no les dan cerdito o financiamiento a los ejidatarios en las instituciones
crediticias?
5.- ¿Cuántos ejidos hay en México, según la OCDE?
147
CAPITULO XXI
TEMAS AGRARIOS
PROPUESTA DE ADICION A LA LEY AGRARIA QUE REGULE EL RÉGIMEN DE

PROPIEDAD DE LAS COLONIAS AGRÍCOLAS Y GANADERAS
INTRODUCCIÓN
La colonización en México inició después de la Independencia y continuó hasta después

de la revolución, ésta no tuvo un fin propiamente agrario, es decir; no respondía a una
política orientada a resolver necesidades agrarias de grupos campesinos sin tierra o de
restituir a los pueblos indígenas los terrenos de que fueron despojados durante la Colonia.
El propósito de esa acción colonizadora consistió en una política deliberada de
redistribución de la población hacia zonas deshabitadas principalmente en el norte y zonas
fronterizas del país, ordenada por el gobierno a favor de grupos sociales para establecer
comunidades locales, fijando en dichos terrenos las moradas de sus cultivadores, con
intención de permanencia, en una clara expansión de la población y del comercio.
Las colonias que se encuentran vigentes, fueron creadas formalmente a partir de la Ley
General de Colonización de 1926 y a partir de 1962, fecha en que es abrogada la Ley
Federal de 1947(que sustituyó a la Ley de 1926), la normatividad del régimen de colonias
se plasma en Reglamentos Generales en los que se establecen principalmente,
facultades, y atribuciones para la administración de las colonias, así como las normas para
la organización interna de las mismas.
En especial el Reglamento General de Colonias Agrícolas y Ganaderas de 1980,

abrogado el 4 de enero de 1996, contemplaba como sujetos de derecho, tanto colectiva
como individualmente, además de las colonias a los distritos de riego, mismos que siguen
prevaleciendo sin que la actual normatividad haga mención de ellos.
21.1 CONCEPTOS GENERALES DE LAS COLONIAS AGRICOLAS Y GANADERAS
“Para entender la Colonización, debemos comenzar por establecer el significado del

término colono, el cual tiene su raíz en las voces latinas “colunus, colonis, colonii”, que
quiere decir agricultor, granjero, aparcero. Entendiendo entonces que es aquel labrador
que cultiva una heredad por arrendamiento y vive en ella.
Durante la época del México Independiente Implicaba dos aspectos:
1. Humano. Motivaba a los nacionales o a ciudadanos extranjeros a través de

estímulos económicos para que participaran en la política gubernamental
emprendida; y
148
2. Territorial. Respondía a la mala distribución de la población en el territorio nacional,
lo que trajo como consecuencia, centros de población que aglomeraban a la
mayoría de habitantes y zonas totalmente deshabitadas y ociosas.
La colonización en México se inició en 1824, persiguió diversos propósitos como son: a)

poblar al territorio nacional; b) fortalecer los límites o zonas fronterizas de un país; c)
retribuir a los militares o a quienes prestaron servicio a la patria; y d) fomentar la
producción agrícola y el ingreso nacional.
21.2 LA COLONIA
CONCEPTO DE COLONIAS
Es el conjunto de lotes y el grupo humano que los trabaja organizados en comunidad o en

explotaciones de tipo familiar.
Las Colonias como tales no constituyen entes Jurídicos, aunque sean un grupo social y se
consideran como al grupo de personas, principalmente campesinos que emigran a un
territorio en el cual es propicia la producción de la tierra, organizándose en su interior y
cumpliendo con las formalidades que exige la ley para su creación.
Las Colonias Agrícolas y ganaderas no fueron consideradas originalmente como formas

de tenencia de la tierra y no existen estudios jurídicos minuciosos de las mismas, lo cual
hace difíciles profundizar en cuanto a su naturaleza jurídica, misma que trataremos de
desentrañar de las disposiciones legales que las han regido.
21.3 ORGANIZACIÓN COLECTIVA
El régimen de Propiedad de las Colonias Agrícolas y ganaderas, combina la propiedad

privada y a la Organización Colectiva para la toma de decisiones en común.
Actualmente los lotes rústicos que conforman el territorio de una colonia representan una
modalidad de tenencia que corresponde a la propiedad privada, y que a su vez se
encuentra limitada, ya que mientras se mantenga en el régimen de colonias, deberá
notificar a la Secretaria de la Reforma Agraria de todos los traslados de dominio a fin de
mantener vigente el padrón de colonos. Se rigen por su Reglamento Interno y el
Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la propiedad Rural el cual
establece los lineamientos que deben seguir los integrantes de una colonia, así como las
que se ubiquen en los asentamientos humanos, es de concluirse, que se rigen por el
Derecho Civil de la Entidad Federativa de que se trate; aplicando diversas disposiciones
149
jurídicas de dicha rama en cuanto a lo que concierne en materia de contratos, propiedad,
accesión, servidumbre, fianza, hipoteca, responsabilidad civil entre otras; puesto que hacen
uso del derecho real que poseen.
21.4 FEDERALES
Se derivan de la colonización promovida por el Estado a través del otorgamiento de

concesiones, creadas mediante Acuerdos, Decretos o Declaratorias emitidos por el
Ejecutivo Federal, los cuales determinaban la colonización en terrenos nacionales y/o
particulares, previamente expropiados, los cuales en su gran parte eran tierras susceptibles
de cultivo y de cría de ganado; fomentando el movimiento de un grupo de población a
diversos lugares , mediante los recursos y medios implementados por el mismo.
21.5 VOLUNTARIAS
La colonización promovida por el Gobierno Federal se podía dar también en tierras de

propiedad privada, de conformidad con lo dispuesto por la Ley Federal de Colonización de
1946, que estableció la modalidad de que los propietarios de latifundios podían ampararse
en la colonización voluntaria de sus propiedades cuya petición tenía en el efecto inmediato
de que la entonces Secretaría de Agricultura y Ganadería, decretara la inafectabilidad
definitiva del predio por un periodo de cinco años, para darle la oportunidad de colonizarlo,
con derecho a obtener la inafectabilidad definitiva de las superficies que comprendieran la
colonización proporcionada que se hubiere realizado, (artículo 6º).
Por lo que las colonias voluntarias son aquellas propiedades privadas que por un acto de la
administración pública federal quedaban afectadas al régimen de colonización a petición
de los mismos propietarios.
21.6 PREDIOS INDIVIDUALES
Lotes inmersos en un Distrito de Colonización, los cuales no cuentan con una organización
interna o colectiva pero que se les considera dentro del Régimen de Colonias Agrícolas y
Ganaderas por su ubicación, regularizándose de manera individual y no colectivamente.
En la Secretaría de la Reforma Agraria, actualmente se tienen localizados Distritos de

Colonización solo en los estados de Baja California, Baja California Sur y Sonora.
150
21.7 PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DE COLONIAS AGRÍCOLAS Y
BGANADERAS
Según lo dispuesto por la Ley de Planeación, el Presidente de la República debe expedir

dentro de los primeros seis meses de su periodo el Plan Nacional de Desarrollo, el cual
será eje sobre el cual girarán las acciones gubernamentales tendientes a respetar las
garantías individuales y a defender los principios políticos de la nación.
El programa Sectorial Agrario 1995-2000 parte del afán de preservar el estado de derecho
y de mejorar las condiciones de vida de los hombres y mujeres del campo, constituyendo
la regularización y ordenamiento.
Por lo antes señalado y derivado de lo establecido en el Artículo Octavo Transitorio de la

Ley Agraria se implementó el Programa de Regularización de Colonias Agrícolas y
Ganaderas, resultando lo siguiente:
21.8 SOLUCIÓN DEL PROBLEMA
De lo antes expuesto y una vez realizado un breve estudio relacionado con la figura jurídica
denominada Colonia Agraria y Ganadera, se propone como parte medular del presente
ensayo la adición a la Ley Agraria del tema de las Colonias Agrarias y Ganaderas,
principalmente debido a que forman parte de la Política de Ordenamiento y Regularización
de Colonias Agrícolas y Ganaderas, principalmente debido a que forman parte de la
política de Ordenamiento y Regularización de la Propiedad Rural del Programa Sectorial
Agrario.
Al formar parte de la política de ordenamiento y regularización desde el año de 1996, se

implementó el Programa la regularización de las colonias, y dentro de él se consideró el
Procedimiento operativo para la regularización de las colonias agrícolas y ganaderas cuyo
objetivo principal era identificar a los sujetos de derechos, la superficie real que conformaba
a las colonias y a los lotes, así como, el número de lotes que la integraba, otorgando
certidumbre jurídica y documental a los sujetos de derecho en posesión de tierras en su
interior.
Una ley y su correspondiente Reglamento tienen como fin regular una determinada
situación jurídica, estableciendo en ellas los principios de equidad y justicia. En el caso de
las leyes agrarias pugnan por el derecho de la tierra la cual se considera una garantía
individual de todo mexicano en este caso de los colonos. Por lo que de lo anterior el
Gobierno Federal debe instrumentar leyes que lo protejan de cualquier afectación hecha
por terceros o por el mismo Estado, en su derecho de propiedad; en las Colonias nos
encontramos que los conflictos se han presentado por diversas causas, básicamente por la
falta de legislación específica, muchos de ellos ni siquiera saben a qué ley sujetarse.
151
Todas las cuestiones antes mencionadas nos hacen llegar a la conclusión de que es
conveniente seguir con la regularización de las Colonias, las cuales hasta el momento
continúan con el problema de carácter legal en su interior, los cuales han tenido que
ventilar ante los Tribunales Agrarios y las autoridades civiles en los Estados.
En otras palabras, toda ley, reglamento y demás ordenamientos legales de aplicación

general, deberán apegarse a lo establecido en la Constitución, no contraviniéndola y sin ir
más allá de lo que establece.
Es importante mencionar que la Ley Agraria no contempla a las Colonias, sólo en lo que
respecta al artículo octavo transitorio, y derivado de este artículo el Reglamento de la Ley
Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural; el cual es muy escueto en
cuanto a las generalidades de las Colonias”.1
152
CUESTIONARIO
1. ¿Qué es una colonia agrícola o ganadera?

2. ¿Cuál es su régimen legal de una colonia agrícola o ganadera?
3. ¿A través de que decretos fueron creadas las colonias agrícolas y ganaderas?
4. La ley Agraria contempla a las colonias agrícolas. ¿sí o no?
5. ¿Qué artículos constitucionales fundamentan y regulan a las colonias agrícolas y
ganaderas?
6. ¿Cuándo nacen las colonias agrícolas y ganaderas?
7. Menciona los tipos de colonias agrícolas y ganaderas que existen en nuestro país
153
CAPITULO XXII
LAS EXCEDENCIAS A LA PROPIEDAD EN EL DERECHO AGRARIO MEXICANO
INTRODUCCIÓN
El ejido y la comunidad agraria en México, son dos modalidades ya tradicionales de

propiedad de la tierra y mecanismos idóneos implementados por el Gobierno Mexicano,
para procurar el acceso a la titularidad agraria al mayor número posible de campesinos, así
como a su aprovechamiento productivo. A esta capa de la población el Constituyente de
Querétaro no sólo reconoció el derecho a la propiedad de la tierra, sino también el de
participar de los beneficios de cultivos y de sus frutos según su vocación, en su condición
de usufructuarios directos y primarios, y no únicamente como mano de obra, como sucedió
con el Virreinato y en los años decimonónicos de nuestra Independencia, cuyo trabajo
esforzado y sacrificado, sólo estaba orientado a incrementar la riqueza de poderosos
hacendados y propietarios particulares de considerables extensiones territoriales.
“Como exigencia inflexible de los diputados constituyentes radicales, pero de pensamiento

social muy avanzado para su época, la Constitución de 1917 estableció en la parte inicial
del texto primitivo del Artículo 27, que la propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nación, la cual
ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada. Luego entonces, las tierras de nuestra geografía
completa son propiedad de la Nación, esto es, del pueblo de México, sin distinción alguna
para que todos vivamos en armonía y para que las tierras rurales obtengamos cultivos,
productos de insumos para atender nuestras necesidades materiales, y, por qué no,
también recreativas, culturales y espirituales.
22.1EQUIDAD EN LOS EJIDOS Y SOCIEDADES:
22.1.1 FINALIDAD DE EVITAR LAS EXCEDENCIAS
Sobre el tema específico que nos ocupa, debemos decir que en las fracciones IV y VII,
párrafo quinto del mismo artículo constitucional, se prevé la situación de posibles
“excedencias”, expediente este que, por cierto, fue una novedad su instauración en la
última modificación que se le hizo al citado numeral, ya que desde la gestación, nacimiento
y desarrollo modificatorio que ha tenido nuestra actual y nonagenaria Súper Ley, no se
había contemplado esta figura agraria.
En efecto, conforme a la disposición, al interior de los ejidos ningún ejidatario puede ser
titular de una superficie mayor de la equivalente al 5% del total de las tierras del ejido. Si,
154
bajo cualquier título, el ejidatario posee una parcela mayor a ese porcentaje, se dice que
tiene una excedencia de tierras, y, por lo tanto, al sobrepasar el máximo autorizado por la
Constitución, ya sea por decisión propia, o a instancia a parte interesada y de la Secretaría
de la Reforma Agraria , debe proceder a la enajenación de la porción excedida en su
parcela, habida cuenta de que para llegar a este supuesto, el Reglamento de la Ley
Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural, establece los lineamientos
para la instauración del procedimiento de denuncia, investigación, integración y resolución
de los casos de excedentes de la propiedad al interior de ejidos, así como de las
sociedades civiles y mercantiles propietarias de acciones serie T y los de la pequeña
propiedades.
22.1.2 TIPOLOGIA DE EXCEDENCIAS AGRARIAS
Según la categoría de las excedencias agrarias, se dan o se contemplan tres tipos de

excedentes a los límites de la propiedad rural, y se determina el área competencial a la que
cada uno queda sujeto, a saber:
 Ejidatarios que excedan el límite de la propiedad social de su respectivo núcleo

agrario la cual equivale al 5% de la superficie total de la tierra con que fue
beneficiado
 Socios y sociedades civiles y mercantiles que detenten más acciones o partes
sociales de la serie (T), que equivalen a la extensión de la pequeña propiedad
individual (100 hectáreas de riego o humedad de primera, una hectárea de riego
por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de
bosque, monte o agostadero en terrenos áridos, o sus equivalentes) y, por lo que
se refiere a las sociedades, consideradas como entes colectivos, no deberán
rebasar 25 veces la propiedad privada.
 Propietarios de predios rústicos de propiedad privada que rebasen los miles de
tierra establecidos en la Constitución y en la Ley Agraria.
Cabe puntualizar o enfatizar que en los dos primeros casos, la Secretaria de la Reforma
Agraria, tiene la responsabilidad de vigilar que no se excedan os límites permitidos por la
constitución general del país, por la ley agraria y por su reglamento, mientras que, en el
tercero de los supuestos dicha obligación recae en la Procuraduría Agraria.
Como se podrá advertir por todo lo expuesto, no se trata de despojar de sus tierras a todos
los ejidatarios, ni de actos de injusticia; si no de cumplir con la finalidad del ejido: Constituir
núcleo de población rural dotados de tierra, distribuida equitativamente entre sus miembros
en parcelas que, al procurar cultivos agropecuarios, forestales, de producción minera, de
explotación turista o de cualquier otra vocación productiva que tenga la tierra, contribuya al
155
proceso y bienestar de las familias del propio núcleo de población, elevando su calidad de
vida y , con ello, coadyuvar al desarrollo del municipio al que pertenecen, al de su estado y
al de su país en general.
Evitar las excedencias de tierra en los núcleos agrarios, es una forma de evitar la inequidad
entre ejidatarios y mediante la protección, a estos núcleo de población agraria y el respeto
a la propiedad ejidal, al de las sociedades mencionadas, y ala pequeña propiedad, se
procura evitar la concentración de tierra, por lo tanto, el resurgimiento de latifundios que,
por sus nefastas e injustas consecuencias registradas en la memoria histórica de México,
prohíbe tajantemente la ley suprema del país.
Regularizar la tenencia de la tierra, atender las solicitudes de campesinos para constatar la

posible existencia de excedentes y resolver conforme a la ley, es un postulado de la
constitución y de la legislación agraria; un imperativo del gobierno federal; una
preocupación, ocupación y vocación de las autoridades agrarias; una forma de brindad y
blindar la seguridad y certeza jurídica al campo y, por consiguiente, de contribuir a realizar
nuestro anhelo político: el pleno estado de derecho y, en este caso particular , el completo
estado de derecho agrario.” 1
156
CAPITULO XXIII
LA JUSTICIA AGRARIA EN MEXICO, IMPORTANCIA Y PERSPECTIVAS
INTRODUCCIÓN
El asunto de la tierra en México, forma parte de la historia y de su desarrollo; de ello, se

realizaran en forma enunciativa mas no limitativa algunos comentarios sobre el surgimiento
y evolución de la tenencia de la tierra y, particularmente, de la impartición de justicia
agraria; principalmente, a partir del surgimiento constitucional y legal de los tribunales
agrarios, instancia jurisdiccional que forma parte de la nueva institucionalidad agraria, así
como de sus atribuciones, lo que les permite conocer y resolver la muy diversa
problemática agraria que es sometida a su consideración a lo largo y ancho del país.
No menos significativo, es referir la importancia de la revolución mexicana, en el

establecimiento de un nuevo México rural, ha sido considerada con justicia, como la
primera de carácter social en el mundo del siglo XX; con ella además de iniciar la
democracia en México, se impulsaron las principales necesidades de la clase campesina y
de la trabajadora; de ahí su carácter social; consecuentemente, haciendo suyos los
asuntos más sentidos de la clase campesina y obrera, se incorporaron en la constitución
general de la república, los artículos 27 y 123.
23.1SURGIMIENTO Y EVOLUCION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
Han sido diversos momentos por los que ha pasado la tenencia de la tierra en el medio
rural; en principio, la sociedad azteca, antes de la llegada de los españoles, no solamente
tenía una verdadera estratificación social; más aún, contaba con una ordenada y se han
distribución de la tierra; por su importancia y trascendencia a lo largo de más de 500 años,
se hace referencia únicamente del Calpulli y del Altepetlalli; como parte de sus formas de
tenencia de la tierra; ambos, son el antecedente más remoto del ejido y comunidad,
respectivamente.
Los dos constituyen lo que se conoce como la propiedad social. Tanto el ejido, como la
comunidad, han tomado ese carácter, en razón de que a través del establecimiento de una
política de reparto agrario, sea creado y reconocido material y jurídicamente. A diferencia
de la propiedad en general, por más de siete décadas; ambas formas de propiedad eran
inalienables, inembargables, imprescriptibles e indivisibles; es decir, tenía como principal
objetivo en los distintos sujetos agrarios, comuneros y ejidatarios, únicamente tenían el uso
y disfrute, mas no la libre disposición del bien.
Atendiendo a su antecedente y naturaleza jurídica, cabe mencionar que el artículo 52 de la

derogada ley federal de reforma agraria, estableció las características de la propiedad de
157
los núcleos de población; a este respecto señalaba lo siguiente: Los derechos que sobre
bienes agrarios adquieren los núcleos de población serán inalienables, imprescriptibles,
inembargables y ´por tanto, no podrán en ningún caso ni en forma legal alguna enajenarse,
cedérseme transmitirse, arrendarse, hipotecarse o grabarse, en todo o en parte.
23.2 EL DERECHO AGRARIO Y SU IMPORTANCIA
Con el objeto de contar con los elementos necesarios, antes de desahogar lo relativo al
tema que nos ocupa, se estima conveniente referir algunos aspectos a partir de la
definición de derecho agrario, para quien esto se escribe, se define en los términos y
explicación siguientes:
Como el conjunto de normas jurídicas, doctrina y jurisprudencia de caracteres sociales

tendentes a reguilar las diversas formas de propiedad en el medio rural así como su
producción, distribución y comercialización de sus productos.
Sin embargo hoy en día la ley agraria permite que se puedan combatir dificultades del
pasado, porque en la actualidad, los productores podrán participar con propuestas para
mejorar la producción e impulsar los canales de comercialización. No se puede pasar por
alto, que dicho desarrollo puede ser posible con acciones comprometida de los sujetos
agrarios, contando con el apoyo del poder ejecutivo federal, todo ello, lo podemos señalar
como aspectos necesarios para lograr un verdadero desarrollo rural sustentable; cabe
recordar, que a la fecha se cuenta con la ley reglamentaria de la fracción XX, del artículo
27 constitucional, de nominada ley de desarrollo rural sustentable.
Actualmente se han observado cambio de paradigmas en esta materia; en consecuencia,

la materia agraria es eminentemente jurisdiccional, a través del juicio agrario
particularmente, para la solución de la diversa problemática agraria.”1
158
BIBLIOGRAFIA
Chávez Padrón, Martha, El Derecho Agrario en México, Editorial Porrúa, México, D.F.
2012
González Navarro, Gerardo N., Derecho Agrario, Editorial Oxford, México, D.F. Junio2013
Rivera Rodríguez, Isaías, El Nuevo Derecho Agrario Mexicano, Editorial McGraw-Hill, 2013
Pampillo Baliño, Juan Pablo; Munive Páez, Manuel Alexandro, Derecho Agrario y
Desarrollo Rural, Editorial Porrúa, México, D.F. 2013.
159

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OSCAR ARTURO GUTIERREZ

El hacer la compilación general de varios temas de derecho agrario mexicano lleva

Lo que hay que destacar en mi percepción al retomar los temas agrarios en

La mitad o más de la mitad de la población de nuestro país vive en el campo o

Es un derecho y una gran necesidad de legislar y cambiar el rumbo del Municipio,

Todo gracias a la apertura comercial del famoso Tratado de Libre Comercio de

El derecho es el espíritu de un pueblo, el poder convivir los seres humanos en

El derecho agrario como producto social, es dinámico y en realidad aunque no lo

De nada sirve hacer estas compilaciones sobre al agro mexicano si

Agradezco a la Universidad Metropolitana el poder crear esta antología para dar a

EL DERECHO AGRARIO EN MEXICO

Se escriben de manera general los diferentes aspectos generales que permiten

“Los antecedentes históricos, sociológicos y políticos en México, le han dado a su

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“En España, y específicamente en Castilla, la encomienda existió, hasta el

El descubrimiento de las Indias occidentales y su conquista aporto a la Metrópoli

Según señala Guadalupe Rivera, la forma de consolidación de la gran propiedad

1.5 MEXICO INDEPENDIENTE Y CONTEMPORANEO

El gobierno del México independiente encontró problemas agrarios ya definidos,

Sin embargo, la experiencia obtenida no fue sistematizada para provecho de

Cuando el embate revolucionario de 1910 triunfó en México era ya clara una

Tras cuatro siglos de tanteos desordenados, las adicciones al Plan de Guadalupe

1.6 RAZONES JURIDICAS QUE FUNDAN ESTE ESTUDIO

1.7 CONCEPTO DERECHO AGRARIO

Lucio Mendieta y Núñez sostiene que el derecho agrario es el conjunto de normas,

“Según el diccionario de la Real Academia Española, lo rural o lo agrario es lo

Martha Chávez Padrón proporciona la siguiente definición: Parte del sistema

“Conforme al nuevo marco jurídico, el derecho agrario es el conjunto de normas

1.10 EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL

1.10.1 CLASIFICACION DEL DERECHO

“Desde la antigua Roma, al derecho se ha clasificado en público y privado, pero a

1.10.2 CLASIFICACION TRADICIONAL:

“Desde el punto de vista material, el derecho se divide en dos ramas: la del

1.10.3 CLASIFICACION MODERNA:

El derecho agrario atendiendo al punto de vista de los sujetos a quien va dirigido,

A su vez, el derecho agrario colectivo se da sobre la base de todas aquellas

1.11 PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL DERECHO AGRARIO

El derecho agrario es eminentemente social, tutelado por la Constitución general

1.12 FUENTES DEL DERECHO AGRARIO

Fuentes de derecho es el origen de donde emana el conocimiento jurídico, sus

Las fuentes de derecho son tres: formales, reales e histórica.

Las fuentes formales se originan mediante el proceso legislativo; también las

Por fuentes reales se entiende el acto retirado (consuestudo inveteretea) que se

1.12.1 FUENTES FORMALES

Las fuentes formales, como sabemos, son los procesos tradicionales de

1.12.2 FUENTES REALES

1.12.3 FUENTES HISTORICAS

1.13 EL PROCESO LEGISLATIVO REALIZADO POR LA AUTORIDAD

Cualquiera de las leyes reglamentes circulares, etc.; que integran la legislación

La costumbre puede constituir normas pero solo cuando la fuente formal

La costumbre secundum legem es el resultado consecuencia de la aplicación de

1.15 EL PROCESO JURISPRUDENCIAL DE INTEGRACION NORMATIVA

La ley admite en nuestro sistema jurídico el proceso jurisprudencial para crear

1.16 PROCESO RESOLUTORIO PRESIDENCIAL EN MATERIA AGRARIA

En el concepto, también el proceso mediante el cual se dictaba una resolución

1.17 PRINCIPIO GENERAL DEL DERECHO

Indudablemente los conceptos jurídicos fundamentales deben observarse en

CLASIFICACION DERECHO AGRARIO del

PUBLICO SOCIAL Jurídico PRIVADO

FUENTES DEL DERECHO REALES

Los aztecas tenían una organización político-social y un régimen de tenencia de la

1.19 DISTINTOS TIPOS DE TENENCIA DE LA TIERRA

1. Pillalli. Clavijero escribió que eran posesiones antiguas de los pipiltzin,