2018

Inclusión de Estudiantes Extranjeros en la EPJA

Proyecto Piloto

Ministerio de
Educación
Coordinación Nacional de
Personas Jóvenes y Adultas
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1. Introducción

Para la Coordinación Nacional de Educación de Personas Jóvenes y Adultas es

relevante apoyar a las comunidades educativas en los procesos de inclusión de
personas extranjeras. El aumento en la matrícula de migrantes en CEIA y Terceras
Jornadas del país ha impactado fuertemente a las comunidades educativas,
directivos y docentes solicitan apoyo para enfrentar este desafío en el ámbito de
la gestión y el aula. En este contexto, dará inicio a una experiencia piloto en cinco
Centros de Educación Integrada de Adultos (CEIA) de la Región Metropolitana de
Santiago. La experiencia tiene como propósito levantar información sobre los
procesos de acogida, buenas prácticas y elaborar recomendaciones para
avanzar en la conformación de comunidades educativas más inclusivas.

Es muy relevante que los proyectos a ejecutarse durante el presente año estén
vinculados con la Política Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018 a 2022 para
favorecer el acceso, permanencia, trayectorias a lo largo y ancho de la vida de
las y los estudiantes que provienen de otros países distintos a Chile, como también
que consideren las Orientaciones Técnicas para la Inclusión Educativa de
Estudiantes Extranjeros como una oportunidad de enriquecimiento de las practicas
pedagógicas, la convivencia escolar y el ejercicio de la ciudadanía.

La Coordinación Nacional de Personas Jóvenes y Adultas, en este contexto ha

propuesto impulsar proyectos que estimulen a las comunidades educativas a una
educación de calidad con igualdad de oportunidades, indistintamente del país de
origen de nuestros estudiantes, su condición migratoria, su nivel socioeconómico o
cualquier otra situación que atañe a los jóvenes y adultos que asisten a los CEIA.

Resulta prioritario asumir el desafío de un país que va construyendo espacios

educativos inclusivos e interculturales, con el esfuerzo específico de las
comunidades escolares y los demás actores del sistema educativo.

2. Panorama de estudiantes extranjeros en el sistema educativo

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Constatamos que, durante estos últimos años, Chile viene experimentando la

llegada de miles de personas extranjeras, las que mayoritariamente vienen en
búsqueda de mejores oportunidades laborales.

En el sistema educativo chileno, destaca el aumento de la matrícula de extranjeros

en los establecimientos municipales, ésta pasó de un 1,5% en el año 2015 a un 3,5%
en el año 2017, lo cual ha contribuido a la estabilización de la matrícula municipal.
De acuerdo con los datos emitidos por la División de Planificación y Presupuesto del
Mineduc, el año 2017 fueron 77.608 los estudiantes extranjeros matriculados en
algún establecimiento educacional del país.

La Modalidad de Educación para personas Jóvenes y Adultas, durante estos

últimos años ha venido recibiendo principalmente a estudiantes procedentes de
América Latina y el Caribe. En la siguiente tabla, se muestra la presencia de
población extranjera en EPJA. Estas cifras corresponden a los datos entregados el
año 2015 por los Establecimientos Educacionales que participan de las Redes
Pedagógicas de EPJA y que concentran el primer lugar a estudiantes provenientes
de Bolivia (35,2%) seguido de estudiantes de Perú (32,2%), estudiantes de Colombia
(20,2%) y en menor porcentajes estudiantes de Ecuador (2,8%), Argentina (2,3%) y
Paraguay (1,6%), Ver grafica n° 1.

Grafica n° 1: Nacionalidad de estudiantes inmigrantes de los establecimientos

pertenecientes a las Redes Pedagógicas EPJA (2015)

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Nacionalidad Frecuencia Porcentaje

Boliviano 328 35.2%

Peruano 300 32.2%

Colombiano 188 20.2%

Ecuatoriano 26 2.8%

Argentino 21 2.3%

Paraguayo 15 1.6%

Ugandés 8 0.9%

Hondureño 8 0.9%

Haitiano 8 0.9%

Brasilero 6 0.6%

Dominicano 6 0.6%

Uruguaya 5 0.5%

Venezolano 2 0.2%

Española 2 0.2%

Letón 2 0.2%

Mexicana 2 0.2%

Tailandesa 2 0.2%

Cubano 1 0.1%

Salvadoreño 1 0.1%

Estadounidense 1 0.1%

TOTAL 932 100%

Fuente: Nacionalidad de estudiantes migrantes de los establecimientos pertenecientes

a las Redes Pedagógicas EPJA (2015)

El año recién pasado aplicamos una Encuesta Nacional a las Terceras Jornadas,
entre las preguntas realizadas se solicita información sobre la presencia de
estudiantes extranjeros, reflejándose que los mayores porcentaje de presencia
migrante provienen de los países de Perú (28,2%), seguido de Haití (27,2%), Bolivia
(21,0%), Colombia (13,2%), Ecuador (3,8%) y Argentina (3,2%), como muestran el
siguiente gráfica n° 2.

Grafica n° 2: Matricula desagregada por nacionalidad de los estudiantes Migrantes. 2017.

Encuesta Tercera Jornada.

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Noruega 0,2%
El Salvador 0,2%
Estados Unidos 0,2%
Siria 0,2%
Cuba 0,2%
Venezuela 0,2%
España 0,2%
Uruguay 0,4%
País

Brasil 0,6%
Paraguay 0,9%
República… 1,3%
Argentina 2,3%
Ecuador 3,8%
Colombia 13,2%
Bolivia 21%
Haití 27,2%
Perú 28,2%

0 5 10 15 20 25 30

Fuente: Encuesta a Terceras Jornada. Nacionalidad de estudiantes migrantes de las 3° Jornada de MINEDUC.
EPJA (2017)

Es interesante desatacar que, si observamos los datos de ambos encuesta, la de

redes pedagógicas (2015) y Tercera Jornada (2017), los grupos migrantes que han
mantenido su presencia mayoritaria en porcentaje son de Perú y Bolivia y ha
emergido fuertemente la población de Haití en la modalidad regular de educación
para personas jóvenes y adultas en Chile.

2. Ejecución de los proyectos

2.1. Se espera que ocurra en el desarrollo de los proyectos:

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Esperamos que cada proyecto desarrolle instancias de aulas interculturales y

potencie su propuesta en sintonía con el objetivo principal de la Política Nacional
de Estudiantes Extranjeros 2018 – 2022 para: “garantizar el derecho a la educación
e inclusión de estudiantes extranjeros en el sistema educacional, contribuyendo a
fortalecer la calidad educativa, respetando los principios de igualdad y no
discriminación, enmarcados en los compromisos internacionales firmados y
ratificados por el Estado de Chile”.

A la luz de las orientaciones de la Política Nacional de Estudiantes extranjeros 2018–

2022 enfatizamos los siguientes aspectos:

* Garantizar el derecho a la educación e inclusión de estudiantes extranjeros en el

sistema educativo.

* Fortalecer la calidad educativa, respetado los principios de igualdad y no

discriminación.

* Desarrollar un marco referencial que favorezca el acceso, la permanencia y las

trayectorias de este grupo de especial protección dentro del sistema educacional
chileno.

* Generar dispositivos que den respuesta a necesidades particulares de las distintas

comunidades educativas que lo integran.

2.2. Establecimientos Educacionales seleccionados

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Para la ejecución de los proyectos durante el año 2018 se han invitado los
establecimientos Municipales CEIA de la región metropolitana que presentan una
matrícula significativa de estudiantes extranjeros, son los siguientes:

Comuna
N° RBD Nombre del Establecimiento Región
San
1 10584 Liceo de Adultos Pucará de Chena Bernardo

Liceo Municipal Metropolitano de Santiago

2 8554
Adultos
Escuela de Adultos Jorge Alessandri Recoleta Metropolitana
3 8553
Rodríguez de Santiago
Estación
4 8587 Liceo de Adultos Estación Central Central

Instituto Regional de Educación de San Miguel

5 9460
Adultos San Miguel

2.3. Destinatarios

El proyecto tiene como destinatarios a todos los estudiantes extranjeros de los

niveles de Educación Básica y Media matriculados en el Centro de Educación
Integrada de Adultos (CEIA) seleccionado.

2.4. Fundamentos de la Estrategia

Es prioritario que los proyectos orienten cada una de sus acciones en fortalecer la
gestión educativa en los establecimientos participantes del proyecto y avanzar en
la conformación de “comunidades educativas interculturales” (Orientaciones
Técnicas para la Inclusión educativa de Estudiantes Extranjeros. MINEDUC. 2017.
P.47).

La estrategia debe revisar los instrumentos de gestión como son el Proyecto

Educativo Institucional (PEI), el reglamento interno, los instrumentos de
planificación, los protocolos de acogida entre otros y las prácticas del
establecimiento para la incorporación de un enfoque inclusivo e intercultural en el
trabajo con las y los estudiantes extranjeros.

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Es muy relevante que por ejemplo los protocolos de acogida “deberían ser
conocidos por toda la planta directiva y docente, en el sentido de que este es un
esfuerzo que realiza la comunidad educativa por brindar una acogida oportuna
de la trayectoria educativa de cada estudiante que llega al establecimiento”
(Orientaciones Técnicas para la Inclusión educativa de Estudiantes Extranjeros.
MINEDUC. 2017. P.53.). Como también incorporar cartillas de presentación del
establecimiento, que entregue información relevante del CEIA como: tipo de
dependencia administrativa del establecimiento, horario de funcionamiento,
niveles y ciclos que atiende, festividades o actividades relevantes para la
comunidad educativa, la historia del CEIA, rol de los diferentes actores educativos:
director, sub director, del orientador, del encargado de convivencia, del profesor
jefe, del jefe de la unidad técnica pedagógica (UTP), del inspector. También la
incorporación del manual de convivencia y los diversos dispositivos utilizados para
comunicar información relevante como son: el certificado de notas, señalando la
explicación de la escala utilizada en nuestro país, reglamento de evaluación,
certificado de alumno regular, etc.

2.5. Foco del proyecto con población extranjera:

Los objetivos relevantes estarán centrados en los siguientes aspectos:

* Promover una convivencia escolar que valore la diversidad e integre

colaborativamente a estudiantes extranjeros.

* Promover protocolos de acogida y permanencia de los estudiantes extranjeros.

* Proveer de herramientas para la gestión, que favorezcan la inclusión de

estudiantes extranjeros en todos los CEIA.

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* Disponer de recursos para la enseñanza de español como segundo idioma.

2.6. Acompañamiento al desarrollo de los proyectos con población extranjera:

El proceso de acompañamiento y seguimiento se realizará a través de visitas a los

proyectos en conjunto con el supervisor o coordinador de Educación para
personas jóvenes y adultos. Los proyectos se desarrollarán en establecimientos de
dependencia Municipal de la región Metropolitana.

3. Implementación

Para el diseño y presentación de los proyectos estos deben ser para la correcta
implementación de cada uno de los proyectos, estos deben ser elaborados según
el formato n° 1: Formulario del Proyecto de Inclusión de Estudiantes Extranjeros en
la EPJA 2018.

Los proyectos serán evaluados y si es necesario se solicitará ajustes para su

aprobación por el equipo de la Coordinación Nacional de EPJA responsable.

4. Etapas para la implementación

Para la implementación de los proyectos con estudiantes extranjeros, el siguiente

calendario especifica las actividades, fechas y recursos necesarios para el buen
desarrollo de cada uno de los proyectos.

Fecha
Actividad
Junio
Entrega de Orientaciones a los Establecimientos
Mayo
Jornada de inducción a los equipos
Junio
Envió de proyectos al Nivel Central
Junio
Evaluación de los Proyectos Nivel Central
Trasferencia de recursos a los proyectos (3 millones Junio
para cada proyecto)
Junio a diciembre
Mesa EPJA migrantes

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Junio a noviembre
Seguimiento y evaluación de los proyectos
Visita de Acompañamiento y visita de profesionales * Sujeto a
del Nivel Central y Regional a los proyectos calendarización (dos
visitas)
Octubre
Encuentro con estudiantes extranjeros
Conversatorio
Agosto
Mayo a diciembre
Sistematización de los proyectos
Diciembre
Jornada de Cierre

5. Evaluación y aprobación de los proyectos

La evaluación de los proyectos se hará en base a los siguientes indicadores. Habrá

un período de retroalimentación en el caso que los proyectos requieran ajustes.
Entre el proceso de generación de proyectos y su posterior implementación se
requerirá de una evaluación en los siguientes aspectos:

 Coherencia interna de los proyectos entre el objetivo general, los objetivos

específicos, la estrategia y el plan de trabajo.
 Vinculación entre dos o más instrumentos de gestión.
 Diseño de prácticas de protocolos de ingreso y acogida.
 Integrar otros aspectos de la red o comunidad escolar.
 La entrega del proyecto incompleto o fuera de la fecha de cierre, el
establecimiento será reemplazado por otro de la misma región.

4. Período de consultas

Las consultas para la elaboración de la propuesta deberán ser enviadas por correo
electrónico a roberto.contreras@mineduc.cl, desde el martes 12 de junio al martes
19 de junio de 2018. No habrá respuesta a consultas que sean enviadas fuera de la
fecha estipulada.
5. Presentación de la Propuesta

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La propuesta (Formulario N ° 1) deberá ser enviada en formato digital a las

direcciones de correo electrónico verónica. vergara@mineduc.cl con copia a
roberto.contreras@mineduc.cl y a la coordinadora (a) regional de EPJA, el lunes 25
de junio de 2018.
El período de revisión, aprobación y/o rectificación de cada propuesta se realizará
entre los días 26 de junio al jueves 28 de junio de 2018.
Se informará al director (a) y coordinador (a) del proyecto SAT de cada
establecimiento educacional sobre la aprobación de la propuesta a través del
correo electrónico respectivo.

6. Financiamiento y Uso de los Recursos

Cada proyecto de inclusión de personas extranjeras en la EPJA contará para su

ejecución con tres millones de pesos chilenos ($3.000.000).
Respecto al uso de los recursos, estos podrán ser utilizados desde el mes de julio
hasta el mes de noviembre del 2018, de acuerdo con lo que se estipula a
continuación:
a. En qué se pueden utilizar los recursos

Los recursos pueden ser utilizados para la contratación de servicios a través de

mercado público, considerando lo que la glosa permite, como, por ejemplo:

- Impresión material de difusión.

- Compra de set fungible (disponibles en convenio marco; lápices, gomas,
diccionarios, calculadoras, papel multipropósito, tinta para impresora, etc.)
- Compra de cursos de perfeccionamiento docente (disponibles en convenio
marco).
- Realización de jornadas.
- Contratación de catering.
- Servicios de traslado.
- Compra de libros (bibliotecas).

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b. Cómo se contratan los servicios y/o compra de fungibles

El coordinador/a regional de EPJA a través de su encargado de administración

debe elevar una cotización del servicio requerido en mercado público, evaluar las
ofertas (invitar como mínimo a tres proveedores), seleccionar la más económica,
generar la orden de compra respectiva, contactar al proveedor, coordinar la
entrega de los servicios y/o fungibles y pagar la factura respectiva siempre y
cuando la entrega sea a entera conformidad de lo solicitado. La plataforma
utilizada siempre es mercado público.

c. Qué hacer cuando lo que solicita el CEIA no está disponible, no hay

proveedor

Si algún producto o servicio no está en convenio marco se debe realizar una

licitación pública, siempre que sea para la contratación de servicios o compra de
bienes que permita la glosa. El primer camino es siempre ver los conveníos marcos
existentes en mercado público.

d. Sobre lo que no se puede comprar

Todos aquellos productos que deben ser inventariados no pueden ser comprados
a través de esta imputación, como por ejemplo equipamiento (sillas, mesas,
estantes, etc.), computadores, impresoras, radios, instrumentos musicales y/o
deportivos, etc., pues la Glosa no lo permite. Para el eficiente y oportuno uso de los
recursos, la coordinación con los supervisores de los respectivos Departamentos
Provinciales es crucial.

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7. Algunas recomendaciones

 Algunas de las actividades de este proyecto pueden unificarse con las

propuestas para el Sistema de Alerta Temprana (SAT). Por ejemplo, actividad
de cierre y evaluación.
 Revisar los documentos de Política Nacional de Estudiantes Extranjeros (2018
– 2022) y Orientaciones Técnicas para la Inclusión Educativa de Estudiantes
Extranjeros. Ambos documentos van en adjunto.
 Para todas las actividades solicitadas, no es necesario que invente nuevas si
el Establecimiento Educacional ya las realiza.

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