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VIA CORREO-E
Cordialmente,
Directora de programas
1
Comentarios de la Asociación Nacional de Derecho Ambiental
(ANDA), Inc. al borrador final del Reglamento conjunto de
permisos para obras de construcción y usos de terrenos
Introducción
1
Ley Núm. 161 de diciembre de 2009.
2
nuestros habían sido acogidos. Muchos de nuestros comentarios no
administrativo.
planificación”.4
3
decisiones de agencias administrativas con poderes delegados para
efectiva y oportuna.
5
Mun. de San Juan v. J.C.A., 152 D.P.R. 673, 689 (2000).
6
Véase, D. FERNÁNDEZ QUIÑÓNEZ, DERECHO ADMINISTRATIVO Y LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
UNIFORME 365-366 (2da. ed. 2001).
4
sentencias ha sido reiteradamente protegida por nuestro
discrecional.
5
las solicitudes de uso ministeriales, limitando así cualquier
obra.
litigios judiciales.
6
[p]reparar y mantener los expedientes
administrativos, en formato digital, de los asuntos ante
la consideración de la Oficina de Gerencia y los
Profesionales Autorizados, los cuales estarán
disponibles para inspección del público, ya sea en la
Oficina de Gerencia o sus oficinas regionales, durante
horas laborables y disponibles, para que el público
pueda acceder a la información y data recopilada vía
Internet; 8
8
Vease, Art. 2.3, “Ley para la Reforma del Proceso de Permisos en Puerto Rico”, Ley
Num, 161 del 1 de diciembre de 2010.
9
Borrador de Reglamento Conjunto, Tomo II, Capitulo 1, Regla 2.01 (b))
7
Revisora se perfeccionara mediante la presentación electrónica.10
computadoras.
10
Id. Tomo II, Capitulo 1, Regla 3.
8
instalación del rótulo, así como el que se sancione el incumplimiento
9
este tipo de rótulos, a saber, informar a la ciudadanía sobre la
dichos procesos para hacer valer sus derechos. Debe recordarse que
que los solicitantes tendrán dos (2) días para instalar el rótulo, y tres
(3) días luego de ello para subir la foto que así lo acredite al sistema,
el mismo.
11
Sección 6.2.3(c) de la Regla 5.00 del Tomo II, Capítulo 6 del “borrador final” del
Reglamento Conjunto.
10
Si bien estos casos versan sobre solicitudes de permisos
11
derechos de los propietarios colindantes y tendría un efecto nefasto
12
Asoc. Residentes v. Montebello Dev. Corp., 138 D.P.R. 412, 420.
12
Regla 6.2 Requisitos aplicables a la presentación y evaluación
de permisos ministeriales
solicitados.
13
su vez, remitidas al Director de la División de Evaluación de
según sea el caso, tendrán también cinco (5) días para emitir su
determinación final.
solicitado.
14
parecería justificarse tal distinción por el mero hecho de que la
ambos casos.
argüirse que los términos dispuestos son razonables para emitir las
13
En casos de solicitudes de permisos ministeriales para zonas urbanas
presentados ante la OGPe.
14
En casos de solicitudes de permisos ministeriales presentados ante Municipios
Autónomos.
15
En casos de solicitudes de permisos ministeriales para zonas no urbanas
presentados ante la OGPe.
15
Por otra parte, dado que la Ley 161 no establece términos
cuanto a este particular, nos parece que, salvo el asunto del término
término impuesto, más allá del dispuesto en la Ley 161 (90 días,
16
máximo para que se emitan tales determinaciones finales, sin que el
aún más los términos allí dispuestos, y así trastocar el balance que el
17
solicitud de permiso, dentro del término que allí sea establecido.
18
distintas disciplinas que intervienen en estos procedimientos. Por el
ministeriales sean, como mínimo, tan amplios como los que tengan la
Ley 161. Ello se debe a que, a la hora de fijar los mismos, se debe
19
cumple con todos los requisitos de presentación enumerados en la
20
o segundo de afinidad” (énfasis suplido). En este caso, de concertarse
con la celeridad que requiere la Ley 161. Así, pues, facultar a los
16
ESSO Standard Oil v. López Freytes, et al., 522 F.3d 136 (1er Cir. 2008) (citando a
Ward v. Village of Monroeville, 409 U.S. 57 (1972)).
21
pasar juicio sobre una solicitud de permiso sometida por su patrono.
Sección 6.2.3 para aclarar que los empleados municipales que sean
22
en los que sean profesionales autorizados quienes expidan los
23
Adjudicativa pueda siquiera tener la oportunidad de hacer dicha
24
determinadas circunstancias el Director Ejecutivo de la OGPe se
dos sub-incisos.
25
de la OGPe no actúa dentro del término de quince (15) días que ahora
solicitud ha sido aprobada. Ello nos parece insólito, pues permite que
o el Tribunal Supremo.
26
en estos casos no habría dictamen que revisar ni notificación que
noventa (90) días, prorrogable por treinta (30) días adicionales por
27
Adjudicativa de la OGPe, los Gerentes de Permisos a quienes se
discrecional.
28
establecidos en la legislación y/o reglamentación aplicable, y si los
tendrá que pasar juicio. El inciso (25) del Artículo 1.5 de la Ley 161
29
positivas de nuestro ordenamiento, sino que participa también la
virtud del Artículo 3.3 de la Ley 161 y la propuesta Sección 6.2.3 del
casos.
30
19 y las garantías contra la privación de intereses propietarios sin el
final de criterios provista por el inciso (a) incluya estos ejemplos aquí
31
el Reglamento Conjunto se mantenga la posibilidad para la
celebración de vista públicas. Sin embargo, observamos serios
cambios entre el borrador anterior del Reglamento y el borrador final
sobre el alcance y efectividad de la participación ciudadana que
entendemos afecta negativamente ésta.
32
para el ejercicio de sus funciones. En tales casos se
cumplirá con lo siguiente:
Para que una participación ciudadana sea efectiva ésta debe ser una
informada y, por tanto, con la suficiente oportunidad de poder prepararse
adecuadamente para presentar los argumentos a favor o en contra. Un
término de 15 días no es suficiente para que cualquier persona con
interés pueda hacer la investigación necesaria, tener acceso a los
documentos pertinentes y preparase adecuadamente para presentar sus
posición al respecto. El dar términos cortos y atropellados a la ciudadanía
para su participación en los procesos administrativos, hace de estas vistas
públicas unas pro-forma y, por tanto, tiene el efecto de negarle el derecho
a la ciudadanía de fiscalizar y evaluar la razonabilidad de la gestión a
autorizarse.
33
En comparación observamos la Sección 21.03 (a), del borrador
anterior, sobre Construcciones, Alteraciones, Ampliaciones o
Reparaciones en Pertenencias No Conformes Legal disponía que la
OGPe sería la encargada de publicar un aviso de prensa en un
periódico de circulación general en Puerto Rico, no menos de treinta
(30) días (en vez de 15 días) de antelación a la fecha de celebración
de una Vista Pública. Entendemos que esta es una mejor práctica y no
comprendemos porque debe haber diferencias en la norma de
publicación entre distintos casos y el cambio en los términos de
tiempo.
sin que esta Honorable Junta hubiere explicado las razones por las
21
Reglamento Núm. 7629 del 11 de diciembre de 2008
34
Puerto Rico no significa que deba eliminarse el requisito de que este
tipo de consultas sean compatibles con dicho documento, una vez sea
luz sobre la viabilidad del proyecto (f) incidencia y efecto del tránsito
22
Sobre este particular, resulta inexplicable también que dicho requisito sí se haya
incluido en la Sección 59.3.2 del borrador del Reglamento Conjunto,
correspondiente a los procesos adjudicativos ante la Junta de Planificación. No tiene
sentido que se fraccione la consideración de elementos sobre el Plan de Usos de
Terrenos, de aplicación general a todos los procesos que incidan sobre él ante las
distintas agencias e instrumentalidades del País, de manera que aplique ante
consultas presentadas ante la Junta de Planificación, y no aplique en las
presentadas ante la Junta Adjudicativa de la OGPe.
35
a generarse en relación a la infraestructura vial existente, (g) la
Ley 161.
36
los Reglamentos de la Junta de Planificación antes y después de la
Ausentes dichos fundamentos, así como una base racional que apoye
siguiente:
37
Mapas de Calificación; Mapas de Áreas Especiales de
Riesgo a Inundación; Planes de Ordenación Territorial,
adoptados por la Junta y aprobados por el Gobernador;
Planes Regionales adoptados por la Junta y aprobados por
el Gobernador; reglamentos y demás documentos para
asegurar la conformidad de lo propuesto con la política
pública vigente. La autorización para desarrollar cualquier
mejora permanente que no esté contemplada dentro del
Programa de Inversiones de Cuatro Años, es una
discreción del Gobernador de Puerto Rico.
38
Sección 9.1.2 – Términos para la adjudicación de permisos
todo propósito legal”. Ello nos parece insólito, pues permite que una
o el Tribunal Supremo.
39
aplicables a dichas solicitudes. Dicha abdicación representa, además,
40
un plazo final de quince (15) días a la agencia. Dado que, de adoptar
noventa (90) días, prorrogables por treinta (30) más, que tiene la
razonable.
Sección 9.7.2, sin embargo, debemos advertir que no nos parece que
particular proviene del inciso (l) del Artículo 3.3 de la Ley, que
41
prevención de incendio, dado que competen a los componentes de
de la Ley 161, así como la que mejor propende a que estas solicitudes
42
Entendemos que es necesario aclarar el lenguaje de este inciso.
23
Maldonado v. Junta de Planificación, 2007 TSPR 87 (2007).
43
las Guías de Planificación, Ubicación, Emplazamiento y Diseño se
ESTADOS DE EMERGENCIA
Tribunal de Apelaciones.
44
Orden Ejecutiva OE 2010-34 y de la Ley 76 de 5 de mayo de
2000
Conjunto.
45
Regla 13.1 Solicitud de recalificación (cambios directos de
calificación)
calificación
de: (1) quince (15) días para emitir sus recomendaciones en torno al
46
recomendaciones en torno al cumplimiento ambiental de las
24
Ley Núm. 416 del 22 de septiembre de 2004, según enmendada, 12 LPRA §§ 8001
et seq (2009).
25
CONST. ELA, Art. VI, § 19. Véase Misión Industrial de PR v. JCA, 145 DPR 908 (1998);
Municipio de Loíza v. Sucn. Marcial Suárez, 154 DPR 333 (2001).
47
considerable extensión. La suficiencia del contenido de dichos
48
descargar la responsabilidad que le es impuesta por la Ley 161. Si a
propuestas se limite a una octava (1/8), una cuarta (1/4), tres octavas
sometidas.
49
también esperamos que esta Honorable Junta explique qué criterios
50
presentación, es la que determina el término necesario para su
más cortos.
que una vez se determine que cierta acción cualifica como una
51
la que parece condicionar la participación ciudadana en el proceso de
52
d. No se ocasione reducción o perjuicio a los valores de
las propiedades establecidas en áreas vecinas.
e. Se demuestre la viabilidad, adecuacidad y conveniencia
del uso solicitado.
f. Se cumpla con las condiciones establecidas en este
Reglamento o que puedan establecerse para el caso
particular.
mecanismo de excepción.
Sección 26.1.5
residencial...
53
comercios que utilicen o almacenen explosivos o materiales
RZH.
de inundabilidad.
54
ruido”. Como se puede observar, sería un asunto discrecional de la
disponga:
26
Ley Núm. 89 de 6 de junio de 2000
55
instalarán estaciones de transmisión de frecuencia
radial "antenas" de carácter comercial y que se le
requiera a los proponentes notificar a los
colindantes en un radio de cien (100) metros en
cualquier dirección tomando como centro la
ubicación propuesta de la torre y que la misma
incluya el nombre del proponente, relación del
proyecto, ubicación exacta, número de caso ante
la Agencia y todo otro detalle que la Junta bajo
reglamento entienda necesario exigir.
lo siguiente:
57
Por lo tanto, debe añadirse como subinciso 45.1.8 (5) al
últimos dos aspectos que deben añadirse son requisitos que fueron
declaración jurada.
58
requisitos para que el Reglamento Conjunto este en armonía con la
27
Reglamento conjunto, supra, Tomo VIII, Cap. 46. Actualmente, los Permiso
generales son regulados por Reglamento para el trámite de los permisos generales,
Reg. 7308 de 1 de marzo de 2007 (Aprobado por JCA).
28
Reglamento conjunto, supra, Tomo VIII, Cap. 47. Actualmente regulado por
Reglamento para regir la extracción, excavación, remoción y dragado de los
componentes de la corteza terrestre, Reglamento 6916 del 17 de diciembre de
2004 (Aprobado por DRNA).
29
Reglamento conjunto, supra, Tomo VIII, Cap. 48. Actualmente regulado bajo el
Reglamento de corte, siembra y forestación para Puerto Rico (Reglamento de
Planificación Núm. 25), Reglamento 5922 del 24 de noviembre de 1998 (Aprobado
por JP y DRNA)
30
Reglamento conjunto, supra, Tomo VIII, Cap. 49. Actualmente regulado bajo el
Reglamento para regir la conservación y el manejo de la vida silvestre, las especies
exóticas y la caza en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Reglamento 6765 del
11 de febrero de 2004 (Aprobado por DRNA).
59
de planificación, previene el uso desmedido y arbitrario de derechos
política pública.
31
Véase San Antonio Maritime v. P. R. Cement Co., 153 DPR 374 (2001).
32
CONST. ELA, ART. VI §19. (enfasis suplido)
33
Misión Industrial v. JCA, 145 DPR 908, 919 (1998).
34
Id., 19-20. (citas internas omitidas, énfasis suplido)
60
El sistema para evaluar y conceder estos permisos ambientales,
habría que resaltar que no está del todo claro qué área dentro de la
35
Ley sobre política pública ambiental, Ley 416 del 22 de septiembre de 2004, 12
LPRA §§ 8001-8007d (2006 & Supl. 2008)
61
garante del medioambiente y los recursos naturales, según
36
CONST. ELA, ART. VI §19.
62
con el personal necesario para realizar la fiscalización. Si no se toman
las medidas necesarias para evitar que esto ocurra, se afectarán los
ambiental.
37
En algunas instancias, la EPA ha autorizado a la agencia estatal a poner en vigor
una ley federal o parte de ésta, a través de la delegación de programas. La
delegación de programas usualmente ocurre una vez la EPA ha evaluado la
adecuación de los mecanismos estatales para la capacidad de la agencia de hacer
cumplir la ley federal. Algunos ejemplos de programas delegados a la JCA incluyen:
la emisión de permisos de construcción y operación bajo el Título V de la CAA;
Reglamento para el control de la contaminación atmosférica de la Junta de Calidad
Ambiental, Reglamento Núm. 5300 del 28 de agosto de 1995 (aprobado por la JCA);
la sección 303 de la CWA sobre estándares de calidad de agua para Puerto Rico;
Reglamento de estándares de calidad de agua para Puerto Rico, reglamento
número 6616 del 14 de mayo del 2003 (aprobado por JCA); y la regulación de
tanques de almacenamiento soterrados bajo RCRA, Reglamento para el control de
los tanques de almacenamiento soterrado, Reglamento Núm. 4362 del 14 de
noviembre de 1990 (aprobado por la JCA).
38
Reglamento consolidado, supra, Tomo VIII Regla 46.2 c.
39
Id., Regla 46.2 d.
63
evaluación y concesión del equivalente al permiso ambiental
a cabo una obra, sino que delimita cómo han de llevarse a cabo. Es
sino que vela para que sea uno adecuado para el tipo de terreno y la
permiso de construcción.
40
Los permisos generales son vigente por un máximo de cinco (5) años. Véase
Reglamento para el trámite de los permisos generales, supra, Regla 18.
64
El Capítulo sobre extracción de materiales de la corteza
Reglamento conjunto fue una omisión que debe ser corregida antes
41
28 LPRA § 209 (8) (2001 & Supl. 2008).
65
extracción la Regla 47.3 sólo se incluye dos (2) de las limitaciones
tenía una vigencia máxima de cuarenta y cinco (45) días. 45 Una vez
42
Reglamento de extracción, supra, Art. 1, Sección 1.4.
43
28 LPRA 206 (2001 & Supl. 2008),
44
Véase 28 LPRA § 210 a.
45
Véase Reglamento de extracción, supra, Art. 4 §4.5.
66
A pesar de que lo comentáramos al primer borrador, el
serán concedidos.
46
28 LPRA § 210
67
con la Ley sobre política pública ambiental mediante la circulación de
estas disposiciones.
47
Véase 28 LPRA § 207.
48
Id.
49
Véase Reglamento de extracción, supra, Art. 18
68
Sistemas de Energía Renovable del 19 de enero de 2010 adoptado y
agencia creada por la Ley Número 128 del 29 de junio de 1977. Con
Sección 56.2
69
En esta sección se establece el requisito indispensable
“tienen que concordar con las condiciones existentes del lugar”. Cabe
Sección 56.2.2
70
Gerencia de Permisos, por lo cual le corresponde a ésta establecer su
instaladores).
71
ambientales, geográficos y hasta climatológicos se debería expresar
personas por el estrés del ruido que generan estos sistemas, entre
otros.
72
desarrollo de ese sistema: el viento; y por lo tanto resultaría en una
Sección 56.5
proyectos sea limitada. Esta regla dispone que las enmiendas que se
Sección 56.6
localización.
73
CAPÍTULO 57: DISPOSICIONES PARA LA UBICACIÓN, CONSTRUCCIÓN, INSTALACIÓN Y
Sección 57.2.2
74
agrícola para aprovechar en la medida de lo posible la poca tierra
Sección 57.2.3
75
el DRNA “comenta favorablemente la propuesta”. No sólo no debería
Sección 57.2.4
76
impacta negativa y directamente la población o la ruta, deberá
de ubicación.
VENTA DE ENERGÍA
Orden Ejecutiva del actual Gobernador de Puerto Rico para Activar las
Sección 58.1.3
77
significativo y negativo que no pueden subsanarse con la simple
mitigación.
Sección 58.1.4
Sección 58.1.4
78
TOMO XIII: PROCESOS ANTE LA JUNTA DE PLANIFICACIÓN
luz sobre la viabilidad del proyecto (f) incidencia y efecto del tránsito
Ley 161.
79
estudiar el impacto económico del proyecto comercial propuesto. De
el área dentro del renglón ofrecido, (c) los comercios existentes de los
80
en la propuesta de enmienda reglamentaria, ni explicar las razones
Ausentes dichos fundamentos, así como una base racional que apoye
al Reglamento Conjunto.
81