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DE LAS
MUJERES
Y NIÑAS EN
LA CIUDAD
Defensoría del Pueblo
Jirón Ucayali 394-398
Lima–Perú
Diseño Gráfico:
César Antonio Fernández (duckfacestudio.com)
La población en las ciudades del mundo se encuentra en inmi-
nente crecimiento y el Perú no es una excepción. Esta situación
pone en evidencia que existen importantes retos en materia
de planificación y gestión urbana, a fin de lograr espacios
más inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, especial-
EL CAMINO
mente en un contexto de desigualdad en el que se busca el
respeto de derechos entre hombres y mujeres.
A UNA CIUDAD
mundial; y a nivel nacional, de acuerdo con cifras
oficiales, alcanzan casi el 60% de la población cen-
sada. Pese a ello, la Organización de las Naciones
Unidas reporta las serias dificultades que tienen
para el desarrollo de sus actividades por los innu-
INCLUSIVA,
merables episodios de distintas formas de violen-
cia que enfrentan y la evidente desigualdad de
oportunidades, que limitan el goce efectivo de
sus derechos.
SEGURA,
En ese sentido, resulta prioritario que el Esta-
do adopte las medidas necesarias y opor-
tunas para atender las necesidades –y, en
consecuencia, los derechos– de las perso-
nas que habitan en las ciudades, prestan-
do especial atención a las necesidades de
RESILIENTE
las personas en situación de vulnerabilidad,
como personas con discapacidad, mujeres,
niñas, niños, adolescentes y personas adultas
mayores, garantizando, por ejemplo, igualdad
para todos y todas, una ciudad limpia y libre de
Y SOSTENIBLE
contaminación, adecuados servicios públicos,
una ciudad sin violencia y segura, entre otros.
91,524
contra niñas y
adolescentes
mujeres en
CASOS ATENDIDOS POR LOS los Centros de
CENTROS DE EMERGENCIA
MUJER por hechos de violencia
Emergencia Mujer.
contra las mujeres a nivel nacional,
entre enero y octubre de 2018.
MUNICIPIO DISTRITAL
CIUDAD SIN
la mujer y niñas; capacitar el
cuerpo de serenazgo; y aprobar
ordenanzas distritales para
prevenir y atender los casos de
VIOLENCIA CONTRA
violencia.
NIÑAS, NIÑOS
Fortalecer la diferenciada y especializada para las niñas. Implementar
prevención y atención servicios integrales y
de las diferentes Instalar y/o fortalecer instancias de programas de salud
formas de violencia mental, así como
concertación sobre políticas para erradicar la
Y ADOLESCENTES
contra las mujeres y acciones preventivas
niñas; implementar violencia contra las mujeres e integrantes del concretas.
servicios de grupo familiar.
tratamiento para
personas agresoras; Promover campañas comunicacionales
La violencia, en todas sus manifestaciones, contra las mujeres, niñas, niños así como aprobar sostenidas y articuladas para prevenir la
ordenanzas sobre la violencia principalmente las que afecten a
y adolescentes anula el ejercicio de sus derechos. Un desarrollo sostenible, materia. niñas, niños, adolescentes y mujeres.
con igualdad de género, demanda eliminar todas las formas de violencia,
particularmente, contra todas las mujeres y niñas en los ámbitos público y
privado. Nuestras autoridades son competentes para:
19,500
TONELADAS DE BASURA aproximadamente
genera al día el Perú. Pero solo el 52% son llevadas
a rellenos sanitarios.
37%
DE LOS DISTRITOS DE LAS
595
PUNTOS CRÍTICOS DE
1,585 80%
e
QUEREMOS UNA
y la frecuencia de la provincia. acciones
la recolección y para prevenir la
c) Asegura que la ➧ Verificar la operación contaminación
disposición se realice de las escombreras. ambiental y en
CIUDAD LIMPIA
en rellenos sanitarios. la recuperación o
reconversión de
➧ Fiscalizar las áreas degradadas
operaciones por residuos.
de los residuos de
Todos y todas tenemos derecho a vivir en un ambiente sano. El recojo y la construcción y la
adecuada gestión de los residuos sólidos constituyen uno de los servicios actividad de reciclaje.
ambientales urbanos más importantes para lograr un desarrollo sostenible y
alcanzar una mejor calidad de vida. Nuestras autoridades son competentes para:
463,614
ACCIDENTES DE TRANSITO EN ZONAS URBANAS ENTRE
EL 2013 Y 2017. MÁS DEL 50% EN LIMA Y CALLAO.
263,645
PERSONAS HERIDAS Y FALLECIDAS EN ACCIDENTES DE
TRÁNSITO EN ZONAS URBANAS, ENTRE EL 2013 Y 2017.
QUEREMOS UNA
➧ Regular, autorizar y supervisar regional.
el transporte terrestre a nivel
provincial.
CIUDAD CON
TRANSPORTE
ADECUADO
Y ORDENADO
El desarrollo sostenible demanda sistemas de transporte seguros, accesibles y
sostenibles para todos y todas, así como el mejoramiento de la seguridad vial,
prestando especial atención a las necesidades de las personas en situación
vulnerable, mujeres, niñas, niños, personas con discapacidad, así como personas
adultas mayores. Nuestras autoridades son competentes para:
9’000,000
MUNICIPIO
DISTRITAL
MÁS DE
➧ Fiscalizar y controlar
DE PERSONAS QUE VIVEN EN LIMA están expuestos a uno de los niveles la emisión de humos,
de contaminación urbana más altos de América Latina. gases, ruidos y
demás elementos
contaminantes de la
atmósfera y el ambiente
en el distrito.
15,000
MÁS DE
QUEREMOS UNA
LA MAYOR
CONTAMINACIÓN
del aire en América
Latina, según el
CIUDAD SIN
Foro Económico GOBIERNO
Mundial (WEF). Le REGIONAL
siguen Ilo, La Oroya
➧ A través de la Dirección
CONTAMINACIÓN
y Chimbote.
Regional de Salud,
promover y preservar
la salud ambiental de
la región; así como
sancionar los hechos o
Todos y todas tenemos derecho a vivir en un ambiente sano. Para el 2030, el
acciones que determinen
Perú se comprometió a reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las riesgos y comprometan
ciudades, prestando especial atención, entre otros, a la calidad del aire. Nuestras el ambiente, la seguridad
autoridades son competentes para: y la salud pública.
5,827
MUNICIPIO
DISTRITAL
Y PROVINCIAL
➧ Regular las instalaciones
para conductos de
LOCALIDADES DEL PAÍS, al menos, carecen de cobertura servicios públicos.
del servicio de telefonía móvil al 2017.
➧ Autorizar la ejecución
20%
de obras de servicios
públicos.
➧ Fiscalizar la construcción
de estaciones
radioeléctricas y el
tendido de cables de
cualquier naturaleza.
➧ Coordinar con
QUEREMOS UNA
las empresas de
servicios públicos el
reordenamiento y
reubicación de las redes
CIUDAD CON
de cableado aéreo y los
postes en las áreas de
QUEREMOS UNA
y la adquisición de equipos
recursos para el
para la prestación de
➧ Asignar recursos para financiamiento y
servicios de saneamiento.
el financiamiento cofinanciamiento
de proyectos de de proyectos de
CIUDAD CON
infraestructura en agua y inversión en agua y
saneamiento. saneamiento.
AGUA POTABLE
➧ Implementar ➧ Apoyar técnica y
mecanismos de rendición financieramente
de cuentas. a los gobiernos
locales en la
DE CALIDAD
prestación de los
CUANDO EL SERVICIO ES servicios de agua y
PRESTADO POR TERCEROS: saneamiento.
31%
QUEREMOS UNA DE LA POBLACIÓN EN EL PERÚ vive en
asentamientos urbanos marginales, ocupados de
manera informal, sin acceso a servicios básicos
que aseguren una vida digna.
CIUDAD CON
PLANIFICACIÓN 70%
URBANA
DE LAS VIVIENDAS EN LIMA,
no cumplen con requerimientos
mínimos exigidos.
10%
El crecimiento desmedido y no planificado de las ciudades pone en riesgo el desarrollo
sostenible del país, así como el acceso a los servicios públicos básicos que requiere la
población. Por ello, se necesita mejorar la planificación y la gestión urbana. De esta
manera, se logrará que los espacios urbanos sean más inclusivos, seguros, resilientes
y sostenibles, particularmente, para las personas menos favorecidas. Para tal fin, las DE LAS VIVIENDAS DEL PAÍS tienen la condición de
autoridades son competentes para: inadecuadas, según el Censo Nacional del 2017.
44.5% 1er LUGAR 26.4%
PARA LA CIUDADANÍA,
DE PERSONAS EN EL DE PERSONAS EN
PAÍS MANIFIESTA LA INSEGURIDAD EL PAÍS REFIERE
LA EXISTENCIA DE CIUDADANA es el HABER SIDO VÍCTIMA
VIGILANCIA EN SU ZONA principal problema del DE ALGÚN HECHO
O BARRIO, ya sea a través país, seguido por la DELICTIVO en los últimos
de la PNP, serenazgo o corrupción y el transporte doce meses
el patrullaje integrado (a público, el consumo de (a octubre de 2018)
octubre de 2018) drogas y el desempleo
QUEREMOS UNA
el impacto de las mismas en la de los servicios de
comunidad. serenazgo, vigilancia ➧ Dirigir el Comité
ciudadana, rondas urbanas, Regional de
➧ Organizar un servicio de serenazgo campesinas o similares. Seguridad
CIUDAD SEGURA,
cuando lo crea conveniente. Ciudadana
➧ Coordinar el servicio (CORESEC).
➧ Promover la conformación de las interdistrital de serenazgo y
Juntas Vecinales de su jurisdicción. el patrullaje integrado con ➧ Planear, programar,
LIBRE DE
la PNP. ejecutar y formular
➧ Emitir directivas de seguridad directivas, supervisar
ciudadana a nivel de su ➧ Presidir, instalar y convocar y evaluar las
jurisdicción. al Comité Provincial de actividades de
DELINCUENCIA
Seguridad Ciudadana seguridad ciudadana
➧ Implementar y garantizar (COPROSEC). regional.
el funcionamiento del sistema
de videovigilancia, ➧ Implementar y garantizar ➧ Estudiar y analizar
radiocomunicación y el funcionamiento del la problemática de
El desarrollo sostenible exige proporcionar espacios públicos seguros, inclusivos y telecomunicaciones para la sistema de videovigilancia, seguridad ciudadana
accesibles, en particular para las mujeres, niñas, niños, personas con discapacidad, seguridad ciudadana, en vías radiocomunicación y de su jurisdicción,
así como adultas mayores. Para ello, el Gobierno Nacional establece las políticas y espacios públicos en el ámbito telecomunicaciones en coordinación
de su jurisdicción. para la seguridad con los comités
nacionales de seguridad ciudadana y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana,
ciudadana, en vías y provinciales y
sin embargo, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades también tienen ➧ Recuperar y mantener los espacios espacios públicos en el distritales de
competencias y responsabilidades: públicos en favor de la población. ámbito de su jurisdicción. seguridad ciudadana.
DE ACUERDO AL CENSO NACIONAL 2017: MUNICIPIO DISTRITAL /
3’051,612
PROVINCIAL
➧ Incorporar la perspectiva de
discapacidad en sus políticas,
programas y planes.
PERSONAS, 10.4% DE LA POBLACIÓN EN EL PAÍS, TIENEN ALGUNA
DISCAPACIDAD. ➧ Promover la participación ciudadana
de las personas con
discapacidad y garantizar la
accesibilidad en la comunicación, por
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD SEGÚN SEXO:
ejemplo con el uso de la lengua de
señas.
CIUDAD SIN
conducidos por personas con
DE LA POBLACIÓN TIENE 60 AÑOS O MÁS. discapacidad o que las transporten.
DISCRIMINACIÓN 18.5%
prestan servicios de transporte
terrestre de pasajeros reserven
asientos y espacios preferentes de fácil
acceso, debidamente señalizados.
Y ACCESIBLE PARA
DE LA POBLACIÓN TIENE DOS O MÁS
DISCAPACIDADES. ➧ Implementar y brindar recursos a
la Oficina Municipal de Atención
a la Persona con Discapacidad
➧ Promover la comercialización de
los productos manufacturados por
DISCAPACIDAD
DE LA POBLACIÓN TIENE DIFICULTAD PARA VER
personas con discapacidad.
7.6%
es una tarea que debe ocupar un lugar central en las políticas y programas de los
distintos sectores y niveles de gobierno. Todo el Estado se sujeta al principio de no ➧ Es responsable de la Oficina
discriminación de la persona con discapacidad y la promoción de su desarrollo Regional de Atención a la Persona
autónomo. En ese contexto, nuestras autoridades son competentes para: DE LA POBLACIÓN TIENE DIFICULTAD PARA OIR con Discapacidad (OREDIS).
48,162
GOBIERNO REGIONAL
Y MUNICIPIOS
➧ Ejecutar las acciones
de gestión del riesgo de
desastres. EMERGENCIAS DE ORIGEN NATURAL se han
registrado del 2003 al 2017, de las cuales:
➧ Formular y aprobar
31,461
EMERGENCIAS
1,013 emergencias son
debido a precipitaciones intensas
y tormentas eléctricas,
QUEREMOS UNA
➧ Asegurar la adecuada FORMULARON SUS PLANES DE CONTINGENCIA.
armonización de
los procesos de
77%
ordenamiento del
CIUDAD
territorio y su articulación
con la Política Nacional
de Gestión del Riesgo
de Desastres y sus DEL PRESUPUESTO CONSIGNADO DURANTE
PREPARADA ANTE
procesos. EL 2016 EN EL PROGRAMA PRESUPUESTAL
0068 FUE ASIGNADO AL GOBIERNO CENTRAL,
el 13% a los gobiernos regionales y el 10% a los
gobiernos locales involucrados, lo cual refleja
LOS DESASTRES
una opción por el centralismo y debilidad a
nivel de los gobiernos subnacionales.
60%
➧ Incorporar los procesos
de la Gestión de Riesgo
Nuestro país presenta un alto índice de vulnerabilidad frente a los desastres. El Estado de Desastres en la
gestión del desarrollo,
debe adoptar e implementar políticas y planes integrados para la mitigación del cambio DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL 068,
en el ámbito de su para la ejecución de proyectos y actividades
climático y la adaptación a él, así como para la resiliencia ante los desastres. Para ello, es competencia político relacionadas con la reducción de la
importante una adecuada gestión integral de los riesgos de desastres en todos los niveles administrativa. vulnerabilidad y atención por emergencias,
de gobierno. En esa línea, nuestras autoridades son competentes para: ejecutaron los gobiernos regionales en el 2017.
7 70%
EL ESTILO DE VIDA
ES RESPONSABLE
DEL 43% DEL
SOLO EN
ESTADO DE SALUD
DEPARTAMENTOS DEL PERÚ, DE LOS MÉDICOS
DE LAS PERSONAS,
se cuenta con hospitales generales ESPECIALISTAS se
los factores biológicos
del tercer nivel de atención encuentran solo en los
propios de cada
con alta capacidad resolutiva departamentos
individuo influyen
(Arequipa, Cusco, Junín, La de Lima, Arequipa, La
en 27%, la condición
Libertad, Lambayeque, Lima y Libertad y la Provincia
ambiental en 19% y
Loreto), según el Registro Nacional Constitucional del Callao,
las condiciones de los
de Instituciones Prestadoras de según información del
servicios de salud solo
Servicios de Salud (RENIPRESS). Minsa - 2015.
en el 11%.
QUEREMOS UNA
➧ Planificar y desarrollar de prevención en coordinación con los
acciones de prevención y y lucha contra gobiernos regionales y locales.
lucha contra la anemia la anemia en su
en su jurisdicción. jurisdicción, en ➧ Garantizar el buen
CIUDAD CON
coordinación con funcionamiento de los
➧ Promover e incentivar las municipalidades establecimientos de salud
las prácticas de distritales. de su jurisdicción.
alimentación saludable.
SERVICIOS DE
➧ Emitir normas ➧ Adquirir y mantener
➧ Priorizar, a través locales sobre el equipamiento de los
del presupuesto protección y establecimientos de salud
participativo, conservación del de su jurisdicción.
SALUD DE CALIDAD
proyectos de mejora ambiente.
de espacios públicos ➧ Elaborar y ejecutar
y establecimientos de ➧ Priorizar, a través proyectos de construcción
salud. del presupuesto y mantenimiento de
participativo, infraestructura de salud
Todos y todas tenemos derecho a alcanzar y preservar un estado de plenitud física ➧ Instalar y mantener proyectos de en su jurisdicción.
y psíquica que nos permita una vida digna. Esto supone gozar de servicios de salud servicios higiénicos y mejora de espacios
baños de uso público. públicos y ➧ Distribuir los medicamentos,
de calidad y de las condiciones para su preservación, como un ambiente sano y un establecimientos incluidas las vacunas, a los
estilo de vida saludable. En esa línea, las autoridades locales y regionales deben ➧ Expedir el documento de salud. establecimientos de salud
trabajar de manera coordinada, de acuerdo a sus competencias: de sanidad. de su jurisdicción.
MUNICIPIO DISTRITAL MUNICIPIO GOBIERNO REGIONAL
PROVINCIAL
➧ Inspeccionar y certificar las ➧ Garantizar la gratuidad de
condiciones de seguridad ➧ Priorizar, a través de la educación pública, así
de la edificación de colegios presupuesto participativo, como el acceso libre y sin
públicos y privados. proyectos de inversión discriminación de todas las
pública en infraestructura niñas, niños y adolescentes.
➧ Promover conocimientos y la educativa.
cultura local, para que sean ➧ Garantizar el servicio
considerados en la adaptación ➧ Coordinar con los educativo y monitorear
del currículo escolar. gobiernos regionales, el inicio, continuidad y
acciones que coadyuven recuperación de clases,
➧ Coadyuvar en el a la implementación en caso de suspensión..
mantenimiento y de la política educativa a
equipamiento de la nivel provincial. ➧ Autorizar el funcionamiento
infraestructura de los colegios de colegios privados,
públicos. ➧ Apoyar a la UGEL supervisar la calidad de su
en la creación de servicio y sancionar las faltas
➧ Coordinar acciones con el redes educativas que cometidas.
Gobierno Regional para interconecten colegios
QUEREMOS UNA
coadyuvar en la distribución de diferentes distritos ➧ Supervisar el mantenimiento
de los materiales educativos y localidades en la de la infraestructura y la
a los colegios. provincia. entrega de los materiales
educativos en los colegios
CIUDAD CON
➧ Colaborar con las ➧ Coadyuvar con públicos.
autoridades educativas la UGEL para gestionar
en la identificación de las la conectividad (internet), ➧ Contratar, oportunamente,
necesidades de registro así como el acceso a otros profesores para el servicio
SERVICIOS
de identidad, salud, nutrición, servicios básicos de los educativo y supervisar la
protección infantil y otros, colegios públicos, como asistencia y puntualidad
para que las niñas y niños agua, saneamiento, vías, del personal docente en los
accedan a servicios veredas y otros. colegios públicos.
DE EDUCACIÓN
complementarios.
DE CALIDAD 40%
DE LAS
3,274
Todas las personas tenemos el derecho a acceder y recibir una educación de calidad ADOLESCENTES CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL EN
y en igualdad de oportunidades. Este derecho conlleva a la obligación del Estado de QUE DESERTAN DEL AGRAVIO DE ESTUDIANTES registró
SISTEMA ESCOLAR, la Plataforma Síseve contra la Violencia
garantizar la disponibilidad de escuelas seguras, profesores capacitados y materiales lo hacen por motivo de Escolar, entre 2013 y 2018.
educativos idóneos, así como adaptar el servicio educativo a la realidad territorial y a las embarazo.
necesidades especiales de las niñas y niños. El Ministerio de Educación es el responsable LA TASA DE ANALFABETISMO
entre hombres y mujeres es de 3%
de la política educativa del país. Sin embargo, los gobiernos regionales y locales también y 9%, respectivamente, afectando más
tienen competencias y responsabilidades en la materia, de acuerdo al siguiente detalle: a las mujeres.
77%
DE LOS 32 DISTRITOS DE LIMA
9
EN LAS CIUDADES DEBEN METROPOLITANA no disponen
EXISTIR AL MENOS con la cantidad mínima de áreas
verdes que recomienda la OMS.
solo Jesús María, Miraflores, San
M2
Isidro y Santa María del Mar
cumplen con la recomendación.
DE ÁREAS VERDES
POR PERSONA (UNA
HABITACIÓN SIMPLE).
56
SUS ÁREAS VERDES EN
SE NECESITA,
AL MENOS,
1 ÁRBOL
MILLONES
POR CADA
3 PERSONAS.
M2
QUEREMOS UNA (5,185 ESTADIOS DE FÚTBOL).
CIUDAD CON
MUNICIPIO DISTRITAL
Y PROVINCIAL
➧ Los parques metropolitanos y
ÁREAS VERDES
zonales, plazas, plazuelas, jardines y
demás áreas verdes de uso público
bajo administración municipal
forman parte de un sistema de áreas
recreacionales y de reserva ambiental
Una ciudad sostenible debe propiciar una vida digna y de calidad para todas con carácter de intangibles,
las personas que la habitan. Ello supone que el crecimiento de la ciudad inalienables e imprescriptibles.
(edificaciones, industrias y parque automotor) implique también el incremento Su establecimiento, conservación
y administración es competencia
de las áreas verdes, por su capacidad para absorber los contaminantes y liberar
exclusiva de cada municipio distrital
oxígeno. Por ello, se requiere más árboles en nuestras ciudades. El Estado tiene o provincial, en el ámbito de su
la obligación de garantizar los suficientes espacios verdes, siendo los gobiernos circunscripción, directamente o a
locales competentes para: través de concesiones.