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de Salud Ocupacional
2008 - 2012
Libertad y Orden
Marco
normativo
9
1
10
Marco
normativo
Decreto 16 de 1997
“Artículo siete. Funciones del Comité Nacional de Salud
Ocupacional.
El Comité Nacional de Salud Ocupacional tendrá las siguientes
funciones:
Numeral 1. Asesorar y servir de órgano consultivo a la
Dirección Técnica de Riesgos Profesionales del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social y al Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales, en materia de elaboración de Políticas en Salud
Ocupacional e implementación del Plan Nacional de Salud
Ocupacional.”
11
1
12
Política Pública
Nacional
13
Diagrama de priorización
Plan Nacional de Salud Ocupacional
2008 - 2012
Promoción Prestaciones
Cobertura
Sostenibilidad del sistema
y asistenciales
Prevención (Afiliación) económicas
de riesgos
Sistema de información
Indicadores
1
14
Plan Nacional de Salud Ocupacional
15
1
16
Plan Nacional
de Salud Ocupacional
2008 - 2012
Grupo 1
Objetivos I y II:
Grupo 2
Objetivos III y IV:
1
18
Objetivos generales
19
Fortalecer la promoción de la salud de los
trabajadores y la prevención de los riesgos
profesionales
Fortalecer
21
Objetivo específico 1.1
Aumentar la cobertura de
acciones dirigidas a la población
general para el desarrollo y
fortalecimiento de la cultura
de auto-cuidado en torno a la
adopción de actuaciones seguras
en el ámbito laboral, extralaboral,
la familia y la comunidad.
Objetivo específico 1.1
1.1.1.2. Conmemoración anual del Día Ministerio de la Protección Social, Fondo de Riesgos Profesio- Número de personas cubier-
de la Salud en el Mundo del Trabajo. ARP, empleadores, trabajadores, nales, recursos destinados tas anualmente.
1.1.1. IPS en Salud Ocupacional, Red a Promoción y Prevención
Fomento de estilos 2009 en Nacional de Comités de salud de ARP y de los PSO de las Porcentaje de incremento de
de vida y trabajo adelante ocupacional. empresas, de conformidad la cobertura de las acciones
saludables con las competencias esta- de divulgación, comparado
blecidas por la ley y los ries- con el año anterior.
gos prioritarios definidos por
1.1.1.3. Desarrollo de actividades de Ministerio de la Protección Social, cada actor del SGRP.
capacitación relacionadas con la reven- ARP, empleadores, trabajadores,
ción del riesgo ocupacional. IPS en salud ocupacional.
23
Objetivo específico 1.2
Incorporar la seguridad y
la salud en el trabajo y la
prevención de los Riesgos
Profesionales en el Sistema
Educativo.
24
Objetivo específico 1.2
Instituciones, organismos Indicadores de gestión
Estrategias Actividades Año Recursos previstos
implicados y/o resultado
1.2.1 1.2.1.1. Inclusión del modelo de capa-
citación y los contenidos pedagógicos
a) En el nivel de primaria, incluir para la promoción de la cultura de au- En el 10% de las Institucio-
la enseñanza de hábitos tocuidado y la prevención de los riesgos
para el cuidado de la salud. nes Educativas Públicas de
en escolares desde el grado primero 10 departamentos del país
b) En el nivel de educación hasta el grado once, en los respectivos Ministerio de la Protección metodología implementada.
media, incluir los conceptos currículos y el PEI de los colegios, en el Social, Ministerio de
básicos de salud marco de las Escuelas Saludables. 2009 en Educación Nacional Escuelas
ocupacional. adelante y Colegios públicos y privados,
1.2.1.2. Elaboración de contenidos instituciones de formación
c) En los programas de pedagógicos de capacitación para la técnica, tecnológica y Sena. Fondo de Riesgos
formación técnica, prevención de riesgos ocupacionales Profesionales Contenidos pedagógicos
tecnológica y universitaria, y promoción de la salud en el trabajo, elaborados anualmente /
incluir y profundizar para los programas de formación Número Programas de for-
la temática de salud técnica y tecnológica, en coordinación mación tecnológica.
ocupacional y riesgos con el Sena.
profesionales, enfatizando
en aquellos riesgos propios 1.2.1.3. Construcción de contenidos de Ministerio de la Protección
de su desempeño laboral. capacitación en salud ocupacional y Social, Ministerio de Educación
2010 en Contenidos de capacitación
riesgos profesionales para el nivel de Nacional, Universidades.
adelante elaborados.
formación profesional.
25
Objetivo específico 1.3
Disminuir la frecuencia y
severidad de los accidentes
de trabajo y enfermedades
profesionales, desarrollando
acciones de promoción de
la salud de los trabajadores
y prevención de los riesgos
profesionales, a cargo de
los empleadores con el
acompañamiento de las ARP
en el contexto real de las
26 empresas.
Objetivo específico 1.3
Instituciones, Indicadores de gestión
Estrategias Actividades Año Recursos previstos
organismos implicados y/o resultado
1.3.1.1. Expedición y difusión de
Acto Administrativo para la de-
finición, registro y reporte de las 2009 en Ministerio de la
Acto administrativo elaborado y difundido
actividades de promoción y pre- adelante Protección Social, ARP
vención con base en los riesgos No aplica
prioritarios.
1.3.1.2. Seguimiento anual de la Ministerio de la
2008 en Tasa de ATEP anual / Tasa de ATEP del año anterior,
1.3.1. morbiaccidentalidad ocupacional, Protección Social, ARP
adelante por sectores económicos
Definir e implementar por sectores económicos empleadores
las actividades Recursos destina- Para ARP:
de promoción y dos a Promoción y - N° de planes de prevención diseñados.
prevención a cargo 1.3.1.3. Implementación de Re- Prevención de ARP y - N° de planes implementados/ N° de empresas por
de las ARP y las glamentos Técnicos, Sistemas de de los Programas de riesgo inherente.
empresas Vigilancia epidemiológica, planes Salud Ocupacional - N° de empresas cubiertas / Total de empresas.
y estrategias de prevención es- 2009 en ARP, empleadores y de las empresas, de - Cambios en las tasas de morbiaccidentalidad anual
pecíficos con base en criterios de adelante trabajadores conformidad con las por sectores económicos.
morbiaccidentalidad y en los ries- competencias es- Para las Empresas en las que se implemente:
gos prioritarios por actividad eco- tablecidas por la ley - Sistemas de vigilancia epidemiológica y plan de
nómica. y los riesgos priori- prevención adoptados por la empresa.
tarios definidos por - Cambios en la tasa de morbiaccidentalidad anual
cada actor del SGRP de la empresa en trabajadores cubiertos por el SVE.
27
Objetivo específico 1.4
Desarrollar acciones de
promoción de la seguridad
y de la salud en el trabajo y
la prevención de los riesgos
ocupacionales en poblaciones
laborales vulnerables, a nivel
nacional.
28
Objetivo específico 1.4
Instituciones, Indicadores de gestión
Estrategias Actividades Año Recursos previstos
organismos implicados y/o resultado
1.4.1.1. Implementación del modelo de Número de departamentos y mu-
monitoreo de condiciones de salud y de nicipios con modelos de monitoreo
trabajo de la población laboral vulnerable. implementados por actividad eco-
nómica.
1.4.1.2. Diseño de instrumentos de reco- 2008 en Número de actividades económi-
lección de información de condiciones de adelante cas con instrumentos de recolec-
salud y de trabajo de la población laboral ción de información diseñados.
vulnerable en las actividades de pesca,
silvicultura, ganadería, minería, artesanía,
1.4.1 manufactura, servicios y otros.
Implementación de Ministerio de la Fondo de Riesgos Profesionales,
la estrategia nacional 1.4.1.3. Asesoría y asistencia técnica para Protección Social, Recursos de Actividades Población laboral vulnerable bene-
de atención a las el mejoramiento de las condiciones de entes departamentales Colectivas del Plan de Salud ficiada con acciones de asesoría y
poblaciones laborales salud y trabajo a través del diseño e im- y municipales de salud Pública asistencia técnica por Departamen-
plementación de medidas de control del to / Población laboral vulnerable del
vulnerables.
riesgo en la población laboral vulnerable. Departamento y Municipio.
2009 en
1.4.1.4. Diseño e implementación de - Sistemas de Vigilancia Epidemio-
sistemas de vigilancia epidemiológica en
adelante lógica diseñados
salud, de acuerdo con los riesgos ocupa- - Población laboral vulnerable be-
cionales de poblaciones vulnerables. neficiada con Sistemas de Vigi-
lancia Epidemiológica / Población
laboral vulnerable del Departa-
mento y Municipio.
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Mejorar la actuación de las entidades,
instituciones e instancias del SGRP en la
gestión de la prevención y el control de
riesgo
g pprofesional en las distintas actividades
Mejorar
Me
económicas
onóm y formas de vinculación laboral
Objetivo específico 2.1
33
3
34
Objetivo específico 2.1
Instituciones, Indicadores de gestion
Estrategias Actividades Año Recursos previstos
organismos implicados y/o resultado
2.2.1. 2.2.1.1. Dar continuidad y fortalecer Ministerio de Ministerio de Protección Casos de accidentes mortales ana-
Implementar el sistema el sistema de Vigilancia del Acciden- Protección Social, Social, ARP, Empleadores lizados por la Red de Comités de
de inspección preven- te Mortal en el Trabajo. Empleadores, Red de conformidad con las Salud Ocupacional / Número de
tiva, vigilancia y control 2008 en Nacional de Comités competencias establecidas casos de accidentes mortales re-
en salud ocupacional adelante de Salud Ocupacional, por la ley en el SGRP portados por las ARP.
y riesgos profesionales ARP
en el territorio nacional.
2.2.1.2. Diseño e implementación Casos de accidentes graves ana-
del Sistema de Vigilancia del acci- lizados por la Red de Comités de
2.2.2. dente grave en el trabajo. 2011 en
Salud Ocupacional / Número de
Mejorar la gestión adelante
casos de accidentes mortales re-
de los COPASOS y portados por las ARP.
Fondo de Riesgos Profesionales,
Vigías Ocupacionales
2.2.2.3. Capacitar a los comités Ministerio de ARP, Empleadores,
en sus funciones de
paritarios de salud ocupacional y Protección Social, de conformidad con las
Inspección y vigilancia
vigías ocupacionales, en las funcio- empleadores, ARP competencias establecidas
del cumplimiento de Número de COPASOS y Vigías
nes de inspección de los lugares de 2009 en por la ley en el SGRP
las normas de salud Ocupacionales capacitados en el
ocupacional en sus trabajo y vigilancia del cumplimiento adelante
de los programas de salud ocupa- año.
empresas.
cional empresariales.
Objetivo específico 2.2
Mejorar en el sector
empresarial la autogestión
para la prevención y control
efectivo de los riesgos
profesionales.
Objetivo específico 2.2
Instituciones, Indicadores de gestión
Estrategias Actividades Año Recursos previstos
organismos implicados y/o resultado
2.3.1.1. Capacitación a los comités Fondo de Riesgos Profesiona-
paritarios de salud ocupacional, vigías les, Recursos destinados a Pro-
ocupacionales, trabajadores y em- moción y Prevención de ARP
pleadores en el estándar mínimo de y de los Programas de Salud
los Programas de Salud Ocupacional 2010 en
del Sistema de Garantía de Calidad de Ocupacional de las empresas, N° de COPASOS capacitados / Total de
2.3.1 adelante de conformidad con las compe- empresas afiliadas por departamento
Salud Ocupacional y Riesgos Profesio- Ministerio de
Consolidar los nales y en el desarrollo de los Sistemas tencias establecidas por la ley y
Programas de Vigilancia Epidemiológicos por ries- Protección Social, los riesgos prioritarios definidos
de Salud gos prioritarios en las empresas. ARP, Empleadores, por cada actor del SGRP
Ocupacional de IPS de Salud
2.3.1.2. Diseño e implementación de Ocupacional
las empresas
reglamentos técnicos liderados por las
e impulsar la Comisiones Nacionales de Salud Ocu-
adopción de 2008 en
pacional por sectores económicos con Fondo de Riesgos Profesionales Reglamentos técnicos expedidos
Sistemas de adelante
énfasis en PYMES, Cooperativas de
Gestión de Trabajo Asociado y empresas de Ser-
Seguridad y vicios Temporales.
Salud en el
2.3.1.3. Capacitación, diseño e imple- - Número de empresas con sistemas de
Trabajo. mentación de Sistemas de Gestión en gestión implementados y vigentes.
Seguridad y Salud en el Trabajo. 2011 en - Número de empresas afiliadas por ta-
Empleadores Empleadores maño de empresas (Módulo de Acredita-
adelante ción del Sistema de Garantía de Calidad
en Salud Ocupacional y Riesgos Profe-
sionales).
37
Objetivo específico 2.3
Incentivar la participación de
los trabajadores en la gestión
de la seguridad y la salud en el
trabajo.
Objetivo específico 2.3
Instituciones, Indicadores de gestión
Estrategias Actividades Año Recursos previstos
organismos implicados y/o resultado
2.4.1. 2.4.1.1 Presentación de propuestas
Participación de técnicas, metodológicas y conceptua-
los trabajadores en les por parte de los trabajadores, en
temas inherentes a la detección, control Número de propuestas técnicas
el establecimiento, 2009 en
e intervención de los riesgos derivados y metodológicas presentadas por
desarrollo y adelante
del trabajo, en el contexto real de las año.
revolución de la
empresas.
política de la salud de
los trabajadores. Trabajadores Trabajadores
2.4.1.2 Participación de los trabajado- Porcentaje de participación de
res en el análisis y definición de políticas los representantes de los trabaja-
en salud ocupacional y riesgos profe- 2008 en dores en las reuniones de Con-
sionales (Consejo Nacional de Riesgos adelante sejo Nacional de Riesgos Profe-
2.4.2. Profesionales, Red Nacional de Comi- sionales y de la Red Nacional de
Participación de los tés de Salud Ocupacional). Comités de Salud Ocupacional.
trabajadores en el
desarrollo de la salud 2.4.2.1 Capacitación y participación Fondo de Riesgos Profesionales,
ocupacional en el de los trabajadores en la prevención y Ministerio de la Recursos destinados a Promoción
contexto real de las control de los riesgos derivados de su y Prevención de ARP y de los
Protección Social, Porcentaje de incremento del
trabajo. 2009 en Programas de Salud Ocupacional
empresas. ARP, Empleadores, Nº de trabajadores capacitados
adelante de las empresas, de conformidad
IPS de Salud anualmente.
con las competencias establecidas
Ocupacional por la ley y los riesgos prioritarios
definidos por cada actor del SGRP.
39
Objetivo específico 2.4
41
Objetivo específico 2.5
43
Objetivo específico 2.6
45
I mpulsar el desarrollo técnico, tecnológico
y científico del Sistema General de Riesgos
Profesionales
Impulsar
Objetivo específico 3.1
Implementar el Sistema
Nacional Integral de
Información del Sistema
General de Riesgos
Profesionales.
Objetivo específico 3.1
Instituciones, organismos Indicadores de gestion
Estrategias Actividades Año Recursos previstos
implicados y/o resultado
3.1.1.1. Definición de los cinco (5) módulos del Ministerio de Protección So- Módulos con variables, fuen-
Sistema General de Riesgos Profesionales (Co- cial, IPS, EPS, ARP, Juntas tes e indicadores.
bertura, información financiera, ATEP, Promo- 2008-2009 de Calificación de Invalidez,
ción, Prevención y Gestión) con sus variables, población general
fuentes, indicadores y niveles de acceso Fondo de Riesgos
3.1.1. 3.1.1.2. Validación y construcción tecnológica Profesionales
Unificar y articular a nivel de cada módulo del Sistema Integral de Infor- Ministerio de Protección So-
mación del SGRP. Módulos construidos y vali-
nacional un Sistema 2009-2011 cial, IPS, EPS, ARP, Juntas
dados.
integrado de información de Calificación de Invalidez
con criterios de
oportunidad, confiabilidad 3.1.1.3. Análisis permanente de la información
por parte de los actores del Sistema General de Ministerio de Protección
y accesibilidad, que
Riesgos Profesionales de acuerdo con sus ne- Social, Empleadores, Traba-
garantice un diagnóstico Informe semestral de fre-
cesidades. 2010 en jadores, IPS, ARP, JCI, Red
actualizado del SGRP cuencias de uso y acceso al
adelante de Comités de SO, Acade-
para la toma continua de Sistema de Información.
mia, Sociedades Científicas
decisiones. No aplica
y demás actores.
49
Objetivo específico 3.2
Poner en funcionamiento
el Sistema de Garantía de
Calidad del Sistema General
de Riesgos Profesionales.
Objetivo específico 3.2
Instituciones, organismos Recursos Indicadores de gestión
Estrategias Actividades Año
implicados previstos y/o resultado
3.2.1.1. Expedición del acto admi- - Acto administrativo expedido.
nistrativo mediante el cual se adopta
como de obligatorio cumplimiento el Ministerio de la
Sistema de Garantía de Calidad en 2009 No aplica
Protección Social
Salud Ocupacional y Riesgos profe-
sionales
51
Objetivo específico 3.3
Promover la investigación
en salud y seguridad en el
trabajo.
Objetivo específico 3.3
Instituciones, organismos Indicadores de gestión
Estrategias Actividades Año Recursos previstos
implicados y/o resultado
3.3.1.1. Definición de líneas de investigación priori- Líneas de investigación
tarias en salud ocupacional y riesgos profesionales. 2010 en definidas.
No aplica
adelante
53
Objetivo específico 3.4
55
Objetivo específico 3.5
57
Optimizar y garantizar el reconocimiento
de las prestaciones sociales asistenciales
y económicas al trabajador en el Sistema
Profesionales
General de Riesgos Prof
Optimizar
pt
Objetivo específico 4.1
Fortalecer el sistema
de calificación del origen
y pérdida de la capacidad
laboral.
Objetivo específico 4.1
Instituciones, organismos Indicadores de gestión
Estrategias Actividades Año Recursos previstos
implicados y/o resultado
4.1.1.1. Diseño de herramientas metodológi- Ministerio de la Protección Herramientas meto-
cas que definan los criterios técnicos (cualita- Social, Comité Nacional dológicas diseñadas y
tivos y cuantitativos) de calificación de origen y de Salud Ocupacional. validadas.
de la pérdida de la capacidad laboral.
2009 Ministerio de la Protección
4.1.1.2. Actualización normativa de los proce- Actos administrativos
sos de calificación de origen y de la pérdida de -2010
Social, Consejo Nacional Fondo de Riesgos expedidos y difundi-
la capacidad laboral (Manual de Calificación, de Riesgos Profesionales, dos.
Tabla de enfermedades Profesionales). Profesionales
4.1.1. Comité Nacional de Salud
Tecnificar la metodología Ocupacional.
de calificación de origen 4.1.1.3. Consolidación y análisis de la informa- Ministerio de la Protección Informes semestrales
y de la pérdida de la capacidad ción del proceso de calificación de origen y de 2011 Social, Comité Nacional de gestión.
laboral. la pérdida de la capacidad laboral. de Salud Ocupacional.
4.1.1.4. Consolidación semestral de los dictá- Informes semestra-
menes emitidos por la Junta Nacional de Ca- les de dictámenes de
lificación de Invalidez de los casos especiales, 2010 en Ministerio de la Protec- casos especiales emi-
de manera que puedan ser consultados por No aplica
adelante ción Social, JCI. tidos por la Junta Na-
todos los actores del Sistema General de Ries-
gos Profesionales. cional de Calificación
de Invalidez.
4.1.2. Capacitación a las diferentes 4.1.2.1. Diseño y ejecución de un plan de ca- 2010 en Ministerio de la Protec- Porcentaje de cumpli-
instancias con competencias en los pacitación a las instancias con competencias adelante ción Social, ARP, EPS, Fondo de Riesgos miento de los planes
procesos de calificación de origen y de en los procesos de calificación de origen y de Aseguradoras. Profesionales, JCI de capacitación.
la pérdida de la capacidad laboral. la pérdida de la capacidad laboral.
61
Objetivo específico 4.2
63
Objetivo específico 4.3
Estructurar el sistema de
rehabilitación, readaptación
y reincorporación profesional
integral para el SGRP.
Objetivo específico 4.3
Instituciones, organismos Indicadores de gestión
Estrategias Actividades Año Recursos previstos
implicados y/o resultado
4.3.1.1. Revisión y actualización de las
herramientas (Manual de Rehabilitación
y Reincorporación Ocupacional y de las
guías de evaluación y rehabilitación inte-
grales) para la Rehabilitación y Reincor- Ministerio de la Protección Herramientas para la Rehabilitación
2010-
poración Ocupacional. 2011
Social, ARP, EPS, y Reincorporación Ocupacional
4.3.1.
Aseguradoras. actualizadas.
Diseño y adopción del
sistema de rehabilitación, Fondo de Riesgos
readaptación y Profesionales
reincorporación laboral
en el SGRP.
4.3.1.2. Desarrollo de acciones de di-
fusión y capacitación en la implemen- Ministerio de la Protección
Cobertura de las acciones de
tación del Sistema de Rehabilitación y 2011 Social, Academia, ARP, EPS,
capacitación y difusión realizadas.
reincorporación laboral por actores del Sociedades Científicas.
SGRP.
65
Garantizar la viabilidad y sostenibilidad
financiera del Sistema General de Riesgos
Profesionales
Garantizar
ar
Objetivo específico 5.1
69
70
Objetivo específico 5.1
Instituciones, organismos Indicadores de gestión
Estrategias Actividades Año Recursos previstos
implicados y/o resultado
5.2.1.1. Actualización de la tabla de actividades económicas Tabla de actividades econó-
2009-
con base en el riesgo inherente de cada actividad. micas actualizada.
2010
Ministerio de la
5.2.1.2. Diseño de la metodología para el cálculo del Índice Protección Social Metodología para el cálculo
2010-
de Lesiones Incapacitantes y de la siniestralidad de las em- 2011
del Índice de Lesiones Inca-
presas. pacitantes (ILI) diseñada.
Favorecer
av
no cubierta por el Sistema General de
Riesgos Profesionales 71
Objetivo específico 6.1
73
74
Objetivo específico 6.1.
Instituciones, organismos Indicadores de gestion
Estrategias Actividades Año Recursos previstos
implicados y/o resultado
6.1.2.1 Diseño de modelos especiales de asegu- Número de modelos adoptados /
ramiento en riesgos profesionales para población Ministerio de la Número de modelos propuestos
trabajadora no cubierta por el SGRP 2009- Protección Social,
2010 Fondo de Riesgos
Ministerio de Protección Profesionales
Social, Ministerio de
Hacienda y Crédito
6.1.2. Público, Consejo Nacional
Diseño de 6.1.2.2 Expedición de reglamentación para la afi- de Riesgos Profesionales Reglamentación para la afiliación
estrategias para liación de trabajadores no cubiertos (informales e de trabajadores no cubiertos en el
No aplica
la inclusión de independientes) en el Sistema General de Riesgos Sistema General de Riesgos Profe-
trabajadores no Profesionales y trabajadores sionales expedida
cubiertos en el
SGRP. 2010 en
adelante - Campañas de sensibilización rea-
lizadas / Número de campañas
6.1.2.3 Campañas de difusión a la población en Ministerio de Protección propuestas.
Fondo de Riesgos
general sobre las nuevas normas de afiliación al Social, demás integrantes
Profesionales - Número de afiliados al SGRP con
Sistema General de Riesgos Profesionales del SGRP
corte anual / Total de población
Ocupada (cifras DANE).
Plan Nacional
de Salud Ocupacional
2008 - 2012
Libertad y Orden