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Ley Forestal 2002

LA LEY FORESTAL
EN
EL SALVADOR

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Ley Forestal 2002

INTRODUCCION

La palabra FORESTAL viene del Latin FORESTALIS y significa “relativo a los


bosques” y sus componentes lexicos son: FORESTIS bosque, mas el sufijo AL
relativo a.

799,209 ha es la superficie de bosque tiene El Salvador (37.91 %), Chalatenango


es el Departamento con más superficie de bosque, Sonsonate es el Departamento
con menos superficie de bosque.

El Salvador cuenta con 6 tipos de bosques: Bosque secundario, cafetal bajo


sombra, bosque perennifolio maduro, bosque salado, bosque cadicifolio maduro y
bosque de coniferas.

El 13 de marzo de 1973 se promulgó la Ley Forestal, la cual se convirtio en un


gran avance, pero en el mes de mayo de 2002 la referida Ley ya no respondia a
los objetivos de la política del Estado, en el sentido de estimular la participación
del sector privado en el incremento de la cobertura arbórea con fines productivos,
así como de establecer reglas claras para el libre aprovechamiento de
plantaciones forestales y de bosques por regeneración inducida.

Todo con el propósito de contribuir a solventar las necesidades económicas,


ambientales y sociales de las actuales y futuras generaciones, por lo que se hace
necesario emitir una nueva Ley Forestal, garantizándose el principio que el que
siembra tiene derecho a cosechar. (parrafo tomado de los considerandos de la
nueva ley forestal promulgada).

La ley forestal es amplia. Además del recurso forestal intrínseco incluye el suelo y
el agua; declara de utilidad pública la prevención y combate de la erosión del suelo
y faculta al Estado a establecer por decreto ejecutivo zonas protectoras del suelo.

El Servicio Forestal, como dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadería,


es el ente ejecutor de los planes. Por otra parte, la reciente Ley de Medio
Ambiente establece como único requisito registrar el plan de manejo forestal.

Históricamente, El Salvador ha carecido de cultura forestal y de una política


gubernamental clara en favor del desarrollo forestal nacional, lo que contrasta con
la impostergable necesidad de reorientar los esfuerzos para lograrlo.

El país ha basado su economía en la oportunidad de los mercados internacionales


para colocar productos tradicionales de exportación como café y caña de azúcar,
relegando el desarrollo del rubro forestal al establecimiento de proyectos

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Ley Forestal 2002

forestales parciales (plantaciones), con énfasis en la generación de empleo, y


olvidando la importancia potencial de los bienes y servicios forestales.

Con el paso del tiempo los bosques han sido destruidos para establecer cultivos
de exportación, como se menciona anteriormente, tales como: café, algodón y
caña de azúcar. Sin embargo han existido otras causas, como la ganadería
extensiva y últimamente, la destrucción de los bosques marginales por parte de la
población migratoria, para uso de granos básicos y provisión de leña, el uso de
sistemas agrícolas y pecuarios no sostenibles, inexistencia de políticas de
ordenamiento territorial y modelos económicos sociales que no armonizan con los
recursos naturales del país y la carencia de alternativas sociales para mitigar las
necesidad de subsistencia.

Durante el periodo presidencial de 1994-1999, El Salvador originalmente incorporó


al sector forestal dentro de sus planes de gobierno, como una alternativa para
apoyar el crecimiento urbano, reactivar el sector agropecuario y al cumplimiento
de políticas, tratados y requerimientos mundiales como parte de la globalización
en materia de manejo, conservación y desarrollo ambiental.

Los bosques y las prácticas forestales son la base para un importante sector de la
economía. Los bosques son elementos significativos de los paisajes y un activo de
infraestructura que permite y facilita otras actividades de manejo de tierras. El
cambio de leyes a través del tiempo resulta de nuevas necesidades económicas,
de nuevas demandas políticas y de una transformación de valores sociales.

S hasta este tiempo cuando solo se tiene 37.1% de superficie boscosa, que el pais
comienza a redimencionar la importante necesidad para la sobrevivencia de la
poblacion, el cuido y aprovechamiento de los bosques en el mas amplio sentido de
la palabra.

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OBJETIVOS

GENERALES

 Lograr dimensionar bajo la vision juridica la LEY FORESTAL y sus

componentes de aplicación internos y externos.

ESPECIFICOS

 Identificar para una mejor comprensión de los procesos las leyes que se
mencionan en la Ley Forestal.

 Mapear conceptualmente los procesos de la Ley Forestal

 Especificar cómo se produce o realiza la Infracción Ambiental que,


posteriormente, se transforma en Delito en el Código Penal.

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OBJETO DEL ESTUDIO A DESARROLLAR: ¿POR QUÉ?,


¿PARA QUÉ?, ¿CÓMO?, ¿CON QUÉ?; ¿QUIÉN O
QUIÉNES?

¿Por qué? A lo largo del tiempo la deforestación en El salvador ha sido un


problema recurrente, en el cual se ha afectado incluso a otros recursos naturales
como el agua o la vida silvestre, etc. Causando un cambio climático extremo
afectando incluso la vida humana. A pesar de que el país es un territorio pequeño
la deforestación ha ido creciendo a tal punto de convertirse en uno de los
principales problemas de EL SALVADOR.

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) tiene identificada


como punto críticos por la deforestación 77 áreas de bosque en el país sin
embargo, según esta cartera de estado, se han añadido tres zonas más
consideradas como puntos clave para proteger los mantos acuíferos y combatir los
efectos del cambio climático.

Sin embargo esta situación coloco a 62 municipios dentro del calificado corredor
seco del país los cuales sufren daños severos de sequía y esto afecta a la salud
de muchas personas dentro de estos municipios causando enfermedades como la
insuficiencia renal el cual se ha vuelto uno de las principales causas de muerte y
padecimiento dentro del país según informes oficiales del Ministerio de Salud
(MINSAL).

¿PARA QUE? Ante este crítico escenario ecológico El Salvador emprende el


desafío de reducir el alto grado de deforestación que sufre a través de una fuerte
campaña de arborización en la que se han involucrado organizaciones sociales y
de gobierno.

En 1973 fue promulgada la Ley Forestal De El Salvador, con la finalidad de


establecer las bases para el desarrollo de una política forestal.

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Para así el poder sancionar el abuso, aprovechamiento y mal manejo en forma


sostenible de los recursos forestales y el desarrollo de la industria maderera asi
mismo establece las condiciones para estimular la participación del sector privado
en la reforestación del territorio nacional. Y posteriormente promulga la segunda
ley forestal, actualizandola en el 2002.

¿CÓMO? Para lograr el desarrollo e implementación de los proyectos


mencionados y las sanciones establecidas en ley forestal de El Salvador se creó
con el fin de reducir y sancionar a aquellos que con el fin de enriquecerse, sigan
explotando los recursos naturales del país.

Ya que con el fin de conservar, los pocos recurso naturales que posee El
Salvador LA DIRECCION GENERAL DE RECURSO NATURALES RENOVABLES
(DGRNR) se encargan de aplicar dicha ley y su reglamento en diversas partes del
país.

¿CON QUE? El país ha basado su economía en la oportunidad del mercado


internacional para colocar productos tradicionales de explotación como café y
caña de azúcar, regalando al desarrollo del rubro forestal al establecimiento de
proyectos forestales parciales (PLANTACIONES), con el énfasis en la generación,
y olvidando la importancia potencial de los bienes y servicios forestales.

¿CON QUIEN O QUIENES? Primero que nada se encuentra la DIRECCION


GENERAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES DGRNR también
conocido como (el servicio forestal y de fauna la cual esta regionalizada
operativamente en todo a nivel nacional y cada región dispone de un Coordinador
general que a su vez cuenta con agentes responsables de aplicar la ley forestal
vigente.

Siendo este, dependencia del ministerio de agricultura y ganadería es el ente


ejecutor de los planes. Por otra parte la presente ley de medio ambiente establece
como único requisito el registrar el plan de manejo forestal.

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Así mismo la ejecución de planes para el control o erradicación de las plagas o


enfermedades lo hará el servicio forestal solo o en cooperación con otros
organismos

LEY / LEYES, REGLAMENTO/OS


INVOLUCRADO/OS EN EL DESARROLLO DEL
ESTUDIO, INCLUYENDO LO RELACIONADO CON
OTRAS LEYES Y/U OTRAS RAMAS DEL DERECHO
QUE SEAN MENCIONADAS EN LOS ARTÍCULOS
CORRESPONDIENTES.

El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) de El Salvador (creado bajo


Decreto de Ley Forestal No. 458 de 1973, Capítulo II, Artículo 9 —no vigente —)
es la entidad encargada de velar por el manejo, la protección y la conservación de
los recursos forestales del país. El MAG está a cargo de las funciones y
actividades del sector forestal, el cual se encuentra regulado por un reducido
marco legal1, conformado por los siguientes cuatro decretos:

1. La Ley Forestal, principal norma reguladora de las actividades forestales, fue


concebida bajo el Decreto de Ley Forestal No. 852 de 2002, para remplazar al
anterior decreto (No. 478-1973), y está regulada por siete Títulos y 54 Artículos.
Su objetivo, según el Artículo 1, es “Establecer disposiciones que permitan el
incremento, manejo y aprovechamiento en forma sostenible de los recursos
forestales y el desarrollo de la industria maderera; ya que los recursos forestales
son parte del patrimonio natural de la Nación y corresponde al Estado su
protección y manejo”

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2. El Reglamento de la Ley Forestal (Decreto 53 de 2004), conformado por 13


Capítulos y 45 Artículos, cuyo objetivo, según el Artículo 1, es “Desarrollar las
disposiciones contenidas en la Ley Forestal”. El Reglamento detalla cada paso y
actividad para desarrollar los aspectos descritos en la Ley Forestal.

3. La Ley de Medio Ambiente (Decreto 233 de 1998), que nace como iniciativa
del gobierno salvadoreño para contribuir en la protección, conservación y
recuperación del medio ambiente, permitiendo mejorar la calidad de vida de las
presentes y futuras generaciones. Esta ley está regulada por 14 Títulos y 116
Artículo2.

4. La Ley de Áreas Naturales Protegidas (Decreto 579 de 2005) tiene como


objetivo “Regular el establecimiento del régimen legal, administración, manejo e
incremento de las Áreas Naturales Protegidas, con el fn de conservar la diversidad
biológica, asegurar el funcionamiento de los procesos ecológicos esenciales y
garantizar la perpetuidad de los sistemas naturales, a través de un manejo
sostenible para benefcio de los habitantes del país”. Describe las actividades que
el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) debe desarrollar en pro
de la conservación y utilización de planes de manejo que permitan proteger los
ecosistemas y paisajes; promover la preservación de especies y diversidad
biológica; y recuperar y restaurar los recursos naturales, entre otros.

Tambien:

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA


Articulo 3 Ley Forestal
Autoridad competente es el responsable de la normativa de la presente Ley y darle
cumplimiento, la cual da a conocer actividad forestal y productiva, protege los
recursos naturales del País en coordinación con otras instituciones de la
administración pública y municipal en cuanto a la protección de los recursos
naturales se refiere.

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CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
Articulo 22 Ley Forestal
Es la carta magna para dar cumplimiento a las demás leyes, conforme a sus leyes
y reglamentos para que no sean vulnerados ni los derechos y violentados y
menciona sobre la protección de los recursos naturales.

POLICIA NACIONAL CIVIL


Articulo 37 Ley Forestal
Es la entidad encargada de realizar inspecciones y levantar el acta cuando se
tenga conocimiento que se está cometiendo alguna falta en contra de los recursos
naturales, ellos pueden actuar ya sea por medio de denuncia o de oficio.

CODIGO PENAL
Articulo 44 Ley Forestal
En el caso que se confirme que la infracción es un delito será sancionado como lo
establece el código penal y se dará a conocer al Ministerio de Agricultura y
Ganadería, además se dará a conocer a la Fiscalía General de la Republica por
medio de la autoridad forestal competente.

REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL

El Reglamento de la Ley Forestar, se crea para la operativilizaciòn y desarrollar las


disposiciones de la presente Ley.

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OBJETO DE LA LEY/LEYES Y/O


REGLAMENTO/OS INVOLUCRADO/OS EN EL
DESARROLLO DEL ESTUDIO

OBJETO DE LA LEY FORESTAL SEGÚN NUESTRO ORDENAMIENTO


JURIDICO.

Marco legal e institucional.

En 1973 fue promulgada la Ley Forestal de El Salvador, con la finalidad de


establecer las bases para el desarrollo de una política forestal acorde con los
intereses públicos, la cual tiene por objeto la conservación, mejoramiento,
restauración y acrecentamiento de los recursos forestales y el aprovechamiento y
manejo racional de los bosques y tierras de la Nación. En esta Ley se crea el
Servicio Forestal y de Fauna como ente responsable de todas las funciones y
actividades en el ramo forestal.

Los principales logros del Servicio Forestal durante los últimos 20 años, se dan en
materia de aprovechamientos ilegales, ya que se ha logrado reducir los niveles de
deforestación ilegal de nuestros bosques y manglares a nivel nacional.

En ese sentido vale mencionar que es muy importante el papel que realizan las
autoridades de medio ambiente principalmente el personal que se encarga de
patrullar las zonas protegidas para que estas no sean explotadas ilegalmente en
gran parte de la región, pero estas no son suficientes para detener a los
depredadores forestales ya que se necesita más personal idóneo para no
descuidar otras zonas las cuales han sido desprotegidas por la falta de personal,
(agentes forestales).

De tal manera que existe poco avance en materia de investigación, inventarios y


planes de ordenación. Con el apoyo de agencias internacionales se han impulsado

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proyectos específicos, en materias de investigación, plantaciones forestales,


fortalecimiento de capacidades locales y desarrollo de áreas o fincas
demostrativas.

En su contexto general la ley forestal es amplia. Además del recurso forestal


intrínseco incluye el suelo y el agua; declara de utilidad pública la prevención y
combate de la erosión del suelo y faculta al Estado a establecer por decreto
ejecutivo zonas protectoras del suelo.

El Servicio Forestal, como dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadería,


es el ente ejecutor de los planes. Por otra parte, la reciente Ley de Medio
Ambiente establece como único requisito registrar el plan de manejo forestal.

La ejecución de los planes para el control o erradicación de las plagas o


enfermedades lo hará el Servicio Forestal solo o en cooperación con otros
organismos como OIRSA, Dirección General de Sanidad Vegetal y Animal entre
otras. Si la plaga o enfermedad se producen en propiedad privada, el Servicio
cooperará con el propietario, proporcionando asistencia técnica; de común
acuerdo adoptarán las medidas necesarias para lograr el control y erradicación de
la plaga o enfermedad. Si el propietario del inmueble afectado manifiesta su
disconformidad o no se sujeta a las medidas tomadas por el Servicio, éste
realizará los trabajos fitosanitarios y los gastos resultantes serán por cuenta del
propietario quien los reembolsará efectivamente mediante procedimiento
gubernativo.

En el año 2002 La Ley Forestal es actualizada y queda derogada la primera, esto


debido al avance de la deforestacion en el pais y en actualizar su alcance ya que
la realidad nacional habia cambiado.

Historia de la ordenación forestal.

El Salvador es uno de los países más pequeños de América Latina, situado en la


costa del Pacífico con una extensión aproximada de 20.800 Km2. El 75% del

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territorio es montañoso y abrupto, con suelos susceptibles a la erosión. La


cobertura de bosque apenas cubre un 37.91% de la superficie territorial.

El país, con seis millones y medio de habitantes, tiene la mayor densidad


demográfica de Centro América, con una la tasa de crecimiento del 3,5% anual;
era un país eminentemente agrícola hasta la década de los años 70,
contribuyendo actualmente este sector con un porcentaje muy bajo de los ingresos
del país.

El Gobierno de El Salvador ha mostrado hasta ahora poco interés por la


conservación y el aprovechamiento racional de los bosques existentes y su
restauración por medio de programas masivos de repoblación forestal. A pesar de
que El Salvador es uno de los países más deforestados de América Latina, sólo se
encuentra en una fase inicial de concienciación forestal, se puede decir que existe
poco interés en materia forestal y se considera que el estado obedece a fuertes
intereses económicos cuya finalidad consiste en otorgar permisos a grandes
empresas constructoras cuyo fin es llevar a cabo grandes deforestaciones para
cumplir sus objetivos.

En ese sentido el estado no vela por el cumplimiento de resarcir el daño cometido


ante una deforestación ya que no solo se debe sembrar un par de arboles si estos
necesitan un mantenimiento para que estos puedan crecer y reproducir y no ser
abandonados como común mente se ha venido haciendo en la historia de el
salvador, esto solo para salir del compromiso ya que no existe ningún control por
parte del estado para verificar que a estos árboles se les dé el tratamiento
adecuado para su desarrollo, y a si no seguir siendo afectado nuestro ecosistema
y a raíz de esto también la sociedad en general.

En tal sentido e Históricamente, El Salvador ha carecido de cultura forestal y de


una política gubernamental clara en favor del desarrollo forestal nacional, lo que
contrasta con la impostergable necesidad de reorientar los esfuerzos para lograrlo.

El país ha basado su economía en la oportunidad de los mercados internacionales


para colocar productos tradicionales de exportación como café y caña de azúcar,

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relegando el desarrollo del rubro forestal al establecimiento de proyectos


forestales parciales (plantaciones), con énfasis en la generación de empleo, y
olvidando la importancia potencial de los bienes y servicios forestales.

Objetivos actuales de la ordenación forestal.

La reciente Ley de Medio Ambiente establece como único requisito registrar el


plan de manejo u ordenación. No obstante lo anterior, el Servicio Forestal
establece los requisitos para la elaboración y aprobación de los planes de
ordenación. Si el solicitante es una sociedad, debe presentar escritura de
constitución, inscrita en el Registro de Comercio y acta de nombramiento del
representante legal; si es asociación, certificación de la autoridad respectiva,
donde consta la personalidad jurídica y la formación del consejo directivo.

No se exige una metodología específica para la elaboración del inventario y


formulación del plan de manejo; pero a partir del año 1997 se aceptó la
metodología Simplificada para Planes de Manejo en Coníferas y Plantaciones,
elaborado por el proyecto CEMAPIF de Honduras.

Actualmente, el propietario del bosque contrata los servicios de un técnico


calificado (Ingeniero Forestal, dasónomo o afín) para la elaboración del plan de
manejo forestal. Una vez elaborado el documento, se somete a la aprobación ante
las oficinas centrales del Servicio Forestal en San Salvador. Para el inicio de las
operaciones, cada año el finquero debe presentar el plan anual operativo.

El Servicio Forestal programa y realiza una inspección de campo, en la que


participan el propietario o el mayordomo de la finca y el agente forestal respectivo,
para verificar los datos contenidos en el documento de plan de manejo, hace las
observaciones o correcciones del caso y las comunica al finquero para que
incorpore las enmiendas realizadas. Una vez incorporadas las observaciones se
presenta nuevamente el plan para su aprobación de parte del Jefe del Servicio
Forestal mediante una nota que detalla los aspectos generales de dicho plan. El
seguimiento está a cargo del Coordinador Regional y del forestal de la zona. Por

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último, se extiende autorización de aprovechamiento de los volúmenes de madera,


que establece el plan.

El período de duración del plan depende de factores tales como: extensión del
bosque, homogeneidad, edad, tipo de suelo y calidad del sitio. Sin embargo, la
duración de los planes de manejo forestal aprobados oscila entre 5 y 10 años.

A pesar de que El Servicio Forestal de El Salvador tiene escasa capacidad, se


hacen esfuerzos, a través de los Coordinadores Regionales y sus Agentes
Forestales, en todo el país, para dar seguimiento a los planes de manejo y
verificar que las actividades de aprovechamiento, protección, regeneración y otras
sean cumplidas, así como el marcaje de los árboles a aprovechar o de las áreas
de corta según el plan anual operativo. Emite además la guía de transporte de
productos o subproductos provenientes del aprovechamiento.

Por otra parte, la carencia de mercados para productos intermedios o de


diámetros menores y la poca capacidad de inversión han provocado que no se dé
el tratamiento oportuno obteniendo plantaciones de mala calidad con frustración
del propietario que ve el bosque como un problema.

Que es un Plan de Manejo Forestal y como elaborarlo

(Este es un EXTRACTO del documento “Guía para


la elaboración simplifcada de planes generales de
manejo forestal (PGMF) en áreas de 7 a 200
hectáreas de bosque de coniferas” que tiene 36
paginas)

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Plan de Manejo Forestal – COMO SOLICITARLO

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería


https://www.transparencia.gob.sv/institutions/mag/services/1648

Revisión y Aprobación de Planes de Manejo Forestal - Area de


Recursos Forestales

1. Se elabora mandamiento de pago según la cantidad de bosque productivo

2. Jefatura o Regional asigna a un técnico para la revisión del plan de manejo

3. Técnico revisa la documentación y programa una supervisión de campo para


verificar información presentada

4. Si no hay observaciones da visto bueno para la aprobación del Regional y


Jefatura

5. Si hay observaciones se entrega nota para que el formulador haga correcciones


respectivas

6. Ya aprobado se entrega copia a Jefatura y técnico forestal de la zona para


realizar inspecciones periódicas de supervisión que se cumpla lo reglamentado en
el plan de manejo aprobado para 5 años.

Requisitos generales

1. Presentar plan de manejo para su aprobación elaborado por especialista forestal


debidamente registrado
2. Escritura certificada por notario.
3. Cancelar la tarifa autorizada por el Fondo de Actividades Especiales en las colecturía
habilitadas ubicadas en Soyapango, Santa Ana, San Vicente y San Miguel.

Datos generales

Tiempo de respuesta

30 días hábiles

Área encargada

Dirección General de Ordenamiento Forestal Cuencas y Riego - DGFCR

Encargado del servicio

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Ing. Mario Barrientos, Ing. Romero Herrera, Dás. Héctor Díaz, Ing. Mario Rosa.

Dirección donde solicitar el servicio

Centro Agropecuario El Matazano, Cantón El Matazano, Soyapango, San


Salvador y Colecturía habilitadas ubicadas en Soyapango, Santa Ana, San Vicente
y San Miguel.
Correos electrónicos: mario.barrientos@mag.gob.sv; romeo.herrera@mag.gob.sv;
hector.díaz@mag.gob.sv; hector.díaz@mag.gob.sv ; mario.rosa@mag.gob.sv.
Teléfonos:2374-0345; 2202-8224; 2314-9716; 2640-1798.
Horario

DE 7:30 a 12 m y de 12:40 a 3:30 pm

Observaciones

1. Mas de 2 hasta 7 hectáreas de bosque productivo $2.50 2.


2. Mas de 7 hasta 15 hectáreas de bosque productivo $2.00 3.
3. Mas de 15 hasta 65 hectáreas de bosque productivo $1.00 4.
4. Mas de 65 hectáreas de bosque productivo $65.00

Costo total del servicio (dato no encontrado)

Paso 1 Revisión y Aprobación de Planes de Manejo Forestal - Area de Recursos


Forestales

1. Se elabora mandamiento de pago según la cantidad de bosque productivo

2. Jefatura o Regional asigna a un técnico para la revisión del plan de manejo

3. Técnico revisa la documentación y programa una supervisión de campo para verificar


información presentada

4. Si no hay observaciones da visto bueno para la aprobación del Regional y Jefatura

5. Si hay observaciones se entrega nota para que el formulador haga correcciones


respectivas

6. Ya aprobado se entrega copia a Jefatura y técnico forestal de la zona para realizar


inspecciones periódicas de supervisión que se cumpla lo reglamentado en el plan de
manejo aprobado para 5 años.

Persona responsable

Ing. Mario Barrientos, Ing. Romero Herrera, Dás. Héctor Díaz, Ing. Mario Rosa.

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Requisitos

1. Presentar plan de manejo para su aprobacion elaborado por especialista forestal


debidamente registrado

2. Escritura certificada por notario.

3. Cancelar la tarifa autorizada por el Fondo de Actividades Especiales en las colecturía


habilitadas ubicadas en Soyapango, Santa Ana, San Vicente y San Miguel.

Duración

7:30 a.m. a 12:00 p.m y 12:40 p.m. a 3:30 p.m.

Tiempo de respuesta

30 dias habiles

Documentos a presentar

1. Presentar plan de manejo para su aprobacion elaborado por especialista forestal


debidamente registrado

2. Escritura certificada por notario.

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Solicitud de Plan de Manejo Forestal

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Prácticas actuales de la ordenación forestal.

Siendo el bosque un factor imprescindible para la protección de los otros recursos


naturales como el suelo y el agua, en la ley forestal vigente se establecen normas
encaminadas a la prevención y combate de la erosión de los suelos, así como la
protección de cuencas hidrográficas y de sus zonas altas, mediante el
establecimiento o mejora de las masas forestales. Para lograr esa protección, se
necesita como requisito una declaración de utilidad pública con justificación del
beneficio social.

Se establecen, por otra parte, zonas protectoras del suelo, de acuerdo con la
citada ley, que tienen como fin específico mantener y regular el régimen
hidrológico, mejorar las condiciones higiénicas de la población, y proteger las
riberas de ríos, lagos y lagunas.

Tanto en las zonas protectoras como en los bosques se pueden realizar


aprovechamientos, y destinar áreas para el pastoreo en forma limitada y regular.
Cualquier otro tipo de trabajo en el suelo o subsuelo requiere de la autorización
respectiva, aunque la falta de reglamento dificulta la aplicación de estas
disposiciones.

Es importante señalar y diferenciar lo que legalmente establece la ley forestal


referente a las zonas protectoras del suelo y lo que en la práctica se entiende por
zona de protección en una finca que está sometida a un régimen técnico de plan
de manejo forestal.

La zona de protección es un área que determina el técnico o consultor


responsable de elaborar el plan, atendiendo a las circunstancias propias del sitio,
como topografía, pendiente (áreas susceptibles a erosión o deslizamientos),
ecosistemas o hábitat únicos, biodiversidad, bosque natural (tipo, estructura,
composición y procesos biológicos establecidos), permeabilidad del suelo, riberas
de cauces o drenajes naturales (ríos, lagos, lagunas, quebradas, manantiales),

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áreas de recarga acuífera. En dichas áreas no se planifican actividades de


extracción forestal.

En relación a los requisitos legales para el manejo de áreas cercanas a las fuentes
de agua y otras zonas frágiles que necesiten protección, el marco legal vigente
establece una protección estricta que no permite ninguna clase de manejo a
excepción de las actividades de salvamento de madera y control y combate de
plagas y enfermedades.

De acuerdo con la Ley Forestal vigente, cuando se presentan plagas o


enfermedades, el Ente responsable es la Secretaría de Agricultura y Ganadería, a
quien le compete la formulación de los planes aplicables para controlar o erradicar
las plagas o enfermedades.

La legislación forestal de El Salvador establece sanciones por infracciones


forestales que se califican como: Menos grave (¢100,00 a 500,00), en el caso de
incumplir las medidas y disposiciones que se dicten sobre plagas y enfermedades
forestales, si se ocasiona con ello daños considerables.

El Servicio Forestal tiene a su cargo la acción contra los incendios forestales,


quedando facultado para adoptar y hacer efectiva las medidas que pudieran
prevenir y combatir estos incendios.

Quedan prohibidas las prácticas de quema en los terrenos forestales y áreas


colindantes, estando sujetos los que contraríen esta prohibición a la sanción
administrativa que impone la Ley de la materia, sin perjuicio de la responsabilidad
penal o civil en su caso.

Toda persona natural, al constatar que se ha originado un incendio forestal, tiene


la obligación de comunicarlo inmediatamente a la autoridad más próxima al lugar
del incendio.

En la extinción del incendio deberán contribuir las autoridades civiles y militares


quienes proporcionarán al personal de su dependencia, los medios de transporte,
y herramientas necesarias para apoyar las medidas para el control del siniestro;

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los propietarios o poseedores de bosques, tierras forestales, zonas protectoras y


parques nacionales están obligados a facilitar el acceso, tránsito y permanencia
dentro de estos lugares a las autoridades y personas que colaboren en la extinción
del incendio; deberán además ayudar a ejecutar las obras necesarias, entre ellas
las fajas corta fuego.

En el interior del bosque y en zonas adyacentes, se prohíbe la instalación de


establecimientos o centros de actividad, que puedan provocar incendios
forestales, a excepción de los autorizados por el Servicio quien determinaría las
condiciones de funcionamiento. La autoridad civil y militar tienen facultad para
conocer todas las personas físicamente aptas entre los 16 y 60 años de edad, que
habitan dentro de un radio de 15 kilómetros del lugar donde se haya producido el
incendio, para que colaboren en la extinción del mismo y proporcionen los medios
para tal fin.

Cuando en una zona protegida se originen incendios con amenaza de propagarse


a un país vecino, las autoridades nacionales que intervengan en su extinción
deberán comunicarse con las autoridades más cercanas a la zona, que pudieran
resultar afectadas de dicho país. El Órgano Ejecutivo gestionará la reciprocidad
internacional al respecto.

Para la restauración de los terrenos siniestrados, sean públicos o privados, se


podrá acudir a las disposiciones de la Ley Forestal, en lo relacionado a la
reforestación, en lo que respecta a la ayuda técnica, auxilio y subvención a
solicitar.

Los aprovechamientos serán ejecutados en el período de restauración, para que


ésta se consiga en el menor tiempo posible, reduciendo los costos al límite
necesario.

La Ley Forestal, establece además sanciones de ¢500.00 a ¢2,000.00 por


Infracciones Graves tales como: Provocar incendios forestales e instalar en los
bosques o en sus inmediaciones, sin autorización, aserraderos, hornos de
cualquier clase, elementos de fabricación o maquinaria, combustible, explosivos,

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que puedan originar peligro de incendio; mientras que las infracciones menos
graves, tales como: Infringir las medidas que se hayan ordenado para prevenir o
combatir los incendios forestales, efectuar quemas no autorizadas y usar el fuego
en los bosques o en sus colindancias con peligro de extensión o propagación, se
sancionan con multas de ¢100,00 a ¢500,00 y las infracciones leves con multas de
¢10,00 a ¢100,00 por faltas tales como: No mantener limpios y libres de
obstáculos los caminos de acceso a los bosques o no tomar las medidas
adecuadas respecto al transporte de combustible, dejar abandonados en los
bosques, zonas protectoras, zonas de reserva y parques Nacionales, cigarrillos en
ignición, vidrios, botellas, utensilios o desperdicios que puedan originar
combustión y peligro de incendios.

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ELABORAR EL MAPA CONCEPTUAL DE EL/LOS


PROCEDIMIENTO/S A REALIZAR SEAN ÉSTOS
ADMINISTRATIVO-SANCIONATORIO, CIVIL,
MERCANTIL, PENAL, PROCESAL PENALES, Y/O
ALGÚN PROCESO ESPECIAL.

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Ley Forestal 2002

IDENTIFICACIÓN DE LOS SUJETOS Y/O PARTES


INTERESADAS; ASÍ COMO TAMBIÉN

SUJETOS PROCESALES Y PARTES INTERESADAS

Como primera autoridad que tiene la administración y competencia de la Ley


Forestal es el Ministerio de Agricultura y ganadería (MAG), quien el responsable
de la aplicación de la normativa y de conocer de la actividad forestal productiva,
creando la comisión forestal, para el desarrollo tecnológico e industrial, así
también coordina la administración de los recursos utilizados para la forestación
del país.

También le corresponde al MAG reconocer las infracciones que la Ley le demanda


y de igual manera sanciona respectivamente.

El procedimiento inicia de una infracción de la ley, que llega a manos del personal
adecuado y necesario del Ministerio de Agricultura y Ganadería, se tiene la
participación de La Policía Nacional Civil en el que este levanta el acta ya sea de
oficio o denuncia, dicha acta se envía a la autoridad forestal correspondiente para
que inicie el procedimiento, otra de las partes involucradas es la persona que
resulta perjudicada directa o indirectamente por una contravención a la Ley, por
otro lado tenemos al presunto infractor o la persona que haya sido denunciada (en
caso de no llegar a la citación la persona será buscada en su residencia, negocio,
lugar de trabajo o donde cometió la infracción, sino se encuentra se le dará la
esquela a su cónyuge o compañera o compañero de vida.

Otra de las autoridad involucradas en el proceso tenemos a las Oficinas de la


Tesorería General de la Republica, esta es la encargada de recibir el pago de las
multas y este las ingresa al Fondo General de la Nación.

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Ley Forestal 2002

REMISION AL JUEZ COMPETENTE:

Como lo expresa el artículo 44 de la Ley en mención, en caso de que la infracción


forestal diera origen a un hecho tipificado en el código penal, la autoridad forestal
se lo hace saber a la Fiscalía General de la Republica una vez haya concluido el
procedimiento administrativo.

OTRAS AUTORIDADES INVOLUCRADAS.

 MINISTERIO DE GOBERNACION Y DESARROLLO TERRITORIAL (esta


institución es quien garantiza y brinda servicios en beneficios de la
población, para mejorar la calidad de vida.)
 PRESIDENTE DE LA COMISION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL.(la
función de esta institución es más bien preventivas y de coordinación, es
decir, que trata de evitar catástrofes o calamidades públicas.)
 VICE MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.(
 DIRECTOR GENERAL DE PROTECCION CIVIL.
 REPRESENTANTE DE LA POLICIA NACIONAL CIVIL

En conclusión las partes involucradas de todo el proceso con todas las antes
mencionas, ya que cada una aporta su conocimiento y de alguna manera se
vuelven parte del proceso para determinar el buen funcionamiento, distribución y
atribución del área forestal.

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Ley Forestal 2002

CÓMO SE PRODUCE O REALIZA LA INFRACCIÓN


AMBIENTAL QUE, POSTERIORMENTE SE
TRANSFORMA EN DELITO EN EL CÓDIGO PENAL

El mapa conceptual presentado en las paginas anteriores, detalla el proceso a


seguir para cualquier tipo de infraccion ya sea:

 Tala de arboles
 Incendio
 Decomiso de materia prima maderera
 Plagas
 Contaminacion
 Etc.

Exactamente la ultima parte, donde se hace mencion el Art. 44 de la Ley Forestal


se hace la mencion de la remision al JUEZ COMPETENTE, menciona
INFRACCION FORESTAL QUE SEA DELITO TIPIFICADO EN EL CODIGO
PENAL y HACER DEL CONOCIMIENTO A LA FISCALIA.

Es en ese punto que la infraccion ambiental se convierte en en delito en el Codigo


Penal.

En el Codigo Penal, estos son los articulos que pueden tipificar un delito
Ambiental-Forestal : (se resalta en rojo lo relativo a FORESTAL)

TITULO X

DELITOS RELATIVOS A LA ORDENACION DEL TERRITORIO, LA


PROTECCION DE LOS RECURSOS NATURALES, Y AL MEDIO AMBIENTE

CAPITULO I

DE LOS DELITOS RELATIVOS A LA ORDENACION DEL TERRITORIO


CONSTRUCCIONES NO AUTORIZADAS

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Ley Forestal 2002

Art. 253.- El que llevare a cabo una construcción no autorizada legal o


administrativamente, en suelo no urbanizable o en lugares de reconocido valor
artístico, histórico o cultural, será sancionado con prisión de seis meses a un año y
multa de cien a doscientos días multa.

Cuando la construcción se realizare bajo la dirección o responsabilidad de un


profesional de la construcción, se impondrá a éste, además, la inhabilitación
especial de profesión u oficio por el mismo período.

RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PUBLICOS

Art. 254.- Los funcionarios o empleados públicos que a sabiendas hubieren


informado favorablemente sobre proyectos de edificación o de derribo o sobre la
concesión de licencias notoriamente contrarias a las normas urbanísticas vigentes
o quienes las autorizaren, serán sancionados con inhabilitación del cargo o
empleo de tres a cinco años.

CAPITULO II

DE LOS DELITOS RELATIVOS A LA NATURALEZA Y EL MEDIO AMBIENTE


CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

Art. 255.- El que provocare o realizare directa o indirectamente, emisiones,


radiaciones o vertidos de cualquier naturaleza en el suelo, atmósfera, aguas
terrestres superficiales, subterráneas o marítimas, en contravención a las leyes
y reglamentos respectivos y que pusiere en peligro grave la salud o calidad de
vida de las personas o el equilibrio de los sistemas ecológicos o del medio
ambiente, será sancionado con prisión de cuatro a ocho años. (3)

DEPREDACIÓN DE BOSQUES

Art. 258.- El que destruyere, quemare, talare o dañare, en todo o en parte,


bosques u otras formaciones vegetales naturales o cultivadas que
estuvieren legalmente protegidas, será sancionado con prisión de tres a seis
años. (3)

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Ley Forestal 2002

Se exceptúan de cualquier pena los agricultores que realicen labores


agrícolas estrictamente culturales. (3)

DEPREDACIÓN DE FLORA PROTEGIDA

Art. 259.- El que cortare, talare, quemare, arrancare, recolectare, comerciare


o efectuare tráfico ilegal de alguna especie o subespecie de flora protegida o
destruyere o alterare gravemente su medio natural, será sancionado con
prisión de uno a tres años. (3) En la misma pena incurrirá quien en espacio
natural protegido dañare gravemente alguno de los elementos que hubieren
servido para calificarlo como tal. (3)

RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS

Art. 262.- Los funcionarios o empleados públicos que estando obligados en el


ejercicio de sus funciones, a informar sobre la comisión de los delitos relativos a la
protección de los recursos naturales, el medio ambiente, la flora y la fauna,
omitiendo hacerlo o informaren ocultando los mismos, serán sancionados con
prisión de uno a tres años e inhabilitación del cargo o empleo por el mismo tiempo.
(3)

La misma sanción se impondrá al funcionario o empleado público que en el


ejercicio de sus funciones conceda permisos, autorizaciones, licencias o
concesiones, para la ejecución de obras o proyectos que no hayan obtenido
de conformidad a la Ley del Medio Ambiente el correspondiente permiso
ambiental. (3)

QUEMA DE RASTROJOS

Art. 262.-A.- El que intencionalmente quemare rastrojos o cultivos de


cualquier naturaleza, será sancionado con multa entre diez a doscientos días
multa; equivaliendo cada día multa, al salario mínimo diario, según la capacidad
económica del infractor. (3)

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Ley Forestal 2002

Se exceptúan de cualquier pena los agricultores que realicen labores agrícolas


estrictamente culturales. (3)

EXCUSA ABSOLUTORIA Y MEDIDAS ACCESORIAS

Art. 263.- En los casos previstos en este Capítulo, cuando así procediere, si el
autor voluntaria y oportunamente reparare el daño ocasionado, no incurrirá
en pena alguna.

El juez o tribunal, motivadamente, ordenará que a cargo del autor del hecho, se
adoptaren las medidas encaminadas a restaurar, en lo posible el equilibrio
ecológico perturbado, así como adoptar cualquiera de las medidas accesorias,
necesarias para la protección de los bienes tutelados en este Capítulo.

RELACION CON LAS LEYES DE LOS ARTICULOS PENALES

Depredación de Bosques. Lo encontramos en el artículo 258 C.P. “El que


destruyere, quemare, talare o dañare, en todo o en parte, bosques u otras
formaciones vegetales naturales o cultivadas que estuvieren legalmente
protegidas, será sancionado con prisión de tres a seis años. (3)
Se exceptúan de cualquier pena los agricultores que realicen labores agrícolas
estrictamente culturales.” Podemos relacionar este artículo con:
• LEY DEL MEDIO AMBIENTE
• LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
• LEY FORESTAL
• LEY DE CONSERVACIÓN DE LA VIDA SILVESTRE
• CÓDIGO MUNICIPAL
• REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL MEDIO AMBIENTE
• REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL
• REGLAMENTO PARA LA EXPLOTACIÓN DE BOSQUES SALADOS

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Ley Forestal 2002

Depredación de Flora Protegida. Se encuentra regulado en el artículo 259 C.P.:


“El que cortare, talare, quemare, arrancare, recolectare, comerciare o efectuare
tráfico ilegal de alguna especie o subespecie de flora protegida o destruyere o
alterare gravemente su medio natural, será sancionado con prisión de uno a tres
años. (3)
En la misma pena incurrirá quien en espacio natural protegido dañare gravemente
alguno de los elementos que hubieren servido para calificarlo como tal.” Lo
podemos relacionar con la siguiente legislación:

• LEY DEL MEDIO AMBIENTE


• LEY DE SANIDAD VEGETAL Y ANIMAL
• LEY DE CONSERVACIÓN DE LA VIDA SILVESTRE
• LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
• CÓDIGO MUNICIPAL
• REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL MEDIO AMBIENTE
• REGLAMENTO ESPECIAL PARA EL MANEJO SEGURO DE
ORGANISMOS MODIFICADOS GENÉTICAMENTE

Quema de Rastrojos, artículo 262 “A”: “El que intencionalmente quemare


rastrojos o cultivos de cualquier naturaleza, será sancionado con multa entre diez
a doscientos días multa; equivaliendo cada día multa, al salario mínimo diario,
según la capacidad económica del infractor.
Se exceptúan de cualquier pena los agricultores que realicen labores agrícolas
estrictamente culturales.” Podemos relacionarlo con la siguiente legislación:
• LEY DEL MEDIO AMBIENTE
• CÓDIGO MUNICIPAL
• LEY FORESTAL Y SU REGLAMENTO
• REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL MEDIO AMBIENTE

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Ley Forestal 2002

EJEMPLIFICAR CON UN CASO ESPECÍFICO EL


TEMA ASIGNADO.

El ejemplo especifico a mostrar se extrae de la SENTENCIA


268-2006 (se resalta en rojo, las partes relacionadas
especifiamente con la Ley Forestal) y es una pugna de una
demanda en la cual existe ambigüedad en la competencia por
dirimirla de parte del MAG y del MARN.
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
San Salvador, a las diez horas del trece de septiembre de dos mil once.
El presente juicio ha sido promovido por el ingeniero Juan Gonzálo Velásquez
Velásquez, mayor de edad, ingeniero agrónomo, del domicilio de San Salvador,
quien impugna los siguientes actos administrativos, emitidos por el Ministro de
Medio Ambiente y Recursos Naturales:
a) Resolución del cinco de junio de dos mil seis, por medio del cual el
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales se declara incompetente para
conocer la denuncia.
b) Resolución del doce de junio de dos mil seis, que resuelve la revisión
interpuesta, y por medio de la cual el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales confirma el acto anterior por ser la autoridad competente la Dirección
General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riego del Ministerio de
Agricultura y Ganadería.
Ha intervenido en el juicio: la parte actora en los términos señalados; el Ministro de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, como autoridad demandada; la licenciada
Carmen Aída Flores Martínez, en calidad de delegada y en representación del
Fiscal General de la República; y los señores Mario René Escobar Escobar y
Marvin Nahun Escobar Escobar, como tercero beneficiario.
CIRCUNSTANCIAS.
El ingeniero Juan Gonzalo Velásquez Velásquez manifiesta que el diecinueve de
mayo de dos mil seis, interpuso denuncia en el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, contra los señores Mario René Escobar Escobar y Marvin
Nahún Escobar Escobar, por producir daños ambientales en un tramo de su
propiedad, y en doscientos metros aproximados, de las riberas y del cauce
de la quebrada “El Pescado”; y también, porque los señores Escobar

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Ley Forestal 2002

Escobar carecían de permiso ambiental para llevar acabo las actividades que
causaron los daños.
Según la parte actora, las acciones impetradas por los señores Escobar
Escobar que implicaban: extracción de piedras, tala de árboles y variaciones
al ecosistema, requerían un permiso ambiental; por lo que, al omitir esta
obligación, sus conductas se encontraban tipificadas por los literales e), i), l)
y o) del artículo 21 de la Ley del Medio Ambiente.

Posteriormente, el cinco de junio de dos mil seis, el Ministerio de Medio Ambiente


y Recursos Naturales se declaró incompetente para conocer la denuncia en
base a los artículos 3 y 23 de la Ley Forestal.
El nueve del mismo mes y año, el ingeniero Velásquez Velásquez interpuso el
recurso de revisión, recibiendo confirmación de la resolución por parte de la
autoridad demandada el doce de septiembre de dos mil seis.
Según la parte actora, en el caso en particular existe competencia mixta,
puesto que al Ministerio de Agricultura y Ganadería le corresponde aplicar la
Ley Forestal y al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales le
correspondía verificar, si la obra que iba a ejecutarse requería un permiso
ambiental.
La parte demandante aclara también, que de los actos administrativos,
únicamente impugna la declaratoria de incompetencia, más no la remisión
del expediente al Ministerio de Agricultura y Ganadería.
DISPOSICIONES LEGALES APLICABLES.
Las normativas aplicables al caso particular son: La Ley de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa; la Ley del Medio Ambiente; el Reglamento General de
la Ley del Medio Ambiente, y la Ley Forestal.
En cuanto a los recursos naturales: bosques, ríos y cuencas, ambos
Ministerios tienen potestades sobre ellos pero con diferentes competencias.
Al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales le compete la
protección, conservación, recuperación y uso sostenible de los recursos
(Art. 1 de la Ley del Medio Ambiente); en cambio al Ministerio de Agricultura
y Ganadería le compete el manejo, aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales y la actividad forestal productiva (Arts. 1 y 3 de la Ley
Forestal).
En otras palabras, la primera autoridad tiene que proteger el ambiente y los
recursos naturales ante cualquier daño, con el propósito de garantizar su
conservación, y a la vez, debe de crear medidas para prevenir perjuicios
ambientales, reducir los impactos en el ambiente y compensar los daños
ambientales que una actividad produce. En cambio, a la segunda autoridad le

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Ley Forestal 2002

corresponde, la gestión y aprovechamiento económico de los recursos


naturales en todas sus formas de valor agregado.
Lo anterior puede reforzarse al analizar la definición de evaluación ambiental a la
que hace referencia la Ley del Medio Ambiente. La evaluación es el proceso o
conjunto de procedimientos que permite al Estado, en base a un estudio de
impacto ambiental, estimar los efectos y consecuencias que la ejecución de una
determinada obra, actividad o proyecto pueden causar sobre el ambiente. Antes
de otorgar el permiso ambiental, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales debe de dictaminar y valorar el impacto ambiental que una actividad,
obra o proyecto puede tener en el ambiente y la salud humana.
Diferente es la competencia que la Ley Forestal da al Ministerio de
Agricultura y Ganadería respecto al permiso forestal, pues este permiso
autoriza a una persona natural o jurídica, a que aproveche los bosques y sus
recursos, o para la realización de obras y actividades relacionadas con dicho
aprovechamiento. El permiso no se enfoca en el impacto ambiental que la
actividad produciría en el ambiente y salud humana, su interés trata sobre el
manejo y comercio, siempre y cuando este sea ambientalmente sostenible.
El permiso ambiental procura prever, proteger y compensar el ambiente ante un
posible daño ambiental; el permiso forestal busca controlar y
manejar de manera sostenible los recursos forestales.
3.2.3. La denuncia hecha por el ingeniero Velásquez Velásquez, fue por daños
ambientales que las actividades propiciadas por los terceros beneficiarios tuvieron
sobre su propiedad y el ambiente. De acuerdo artículo 91 de la Ley del Medio
Ambiente, la denuncia inició el proceso sancionatorio.
Al analizar el acta de inspección (folio 38 del expediente administrativo), la
Dirección General de Inspección Ambiental observó: que efectivamente fueron
practicadas ciertas actividades que desviaron el cauce de la quebrada, que se
utilizó maquinaria especializada para construir una borda utilizando materiales
pétreos de la misma quebrada, y que para construir la borda no se tramitaron los
permisos correspondientes —la autoridad no especifica qué tipo de permiso—.
El artículo 20 del Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente, manifiesta
que las personas naturales o jurídicas deberán de presentar un formulario
ambiental, antes de iniciar cualquier actividad obra o proyecto que pueda causar
un impacto negativo en el medio ambiente (Art. 21 literal l de la Ley del Medio
Ambiente), con el propósito que sea el Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales —actuando bajo su potestad fiscalizadora— quien
determine: el nivel de impacto que pueda causar; sí es necesario o no un estudio
de impacto ambiental; y que finalmente autorice la actividad, si esta es
ambientalmente viable. Este requisito no es voluntario, es un mandato de ley, por
lo que toda persona debe de presentar el formulario previo a iniciar la actividad y
el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales debe de pronunciarse sobre

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Ley Forestal 2002

él. Al constatar que no existía un permiso ambiental, independientemente de la


magnitud del impacto ambiental, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales debió de continuar con el procedimiento sancionatorio en atención al
Art. 86 literal a) de la Ley del Medio Ambiente; y a la vez, remitir la denuncia al
Ministerio de Agricultura y Ganadería, para que este constatara si el accionar
de los terceros beneficiarios se encontraba dentro de las conductas
tipificadas por el Art. 35 de la Ley Forestal.
II. FALLO
POR TANTO, con fundamento en lo expuesto y los artículos 86, 117 de la
Constitución de la República; 1, 5, 21, 86 literal a), 91 de la Ley del Medio
Ambiente; 20 del Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente; 1, 3, 35 de la
Ley Forestal; artículos 421 y 427 del Código de Procedimientos Civiles —ya
derogada pero vigente al momento de dictarse los actos administrativos—; 706 del
Código Procesal Civil y Mercantil; y 31, 32, 34 y 53 de la Ley de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa; a nombre de la República esta Sala FALLA:
a) Declárase ilegal el acto que contiene la resolución del cinco de junio de dos
mil seis, por medio del cual el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
se declara incompetente para conocer la denuncia interpuesta por el ingeniero
Juan Gonzálo Velásquez Velásquez, quedando firme en lo que respecta a la
remisión de la denuncia al Ministerio de Agricultura y Ganadería para que
conozca en la materia que le compete.
b) Declárase ilegal el acto contenido en la resolución del doce de junio de dos
mil seis, que resuelve la revisión interpuesta y por medio del cual, el Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales confirma el acto anterior por ser la
autoridad competente la Dirección General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y
Riego del Ministerio de Agricultura y Ganadería.
c) Para restablecer el Derecho violado, de trámite a la denuncia el Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, e inicie proceso sancionatorio contra los
daños ambientales ocasionados por los señores René Escobar Escobar y Marvin
Nahún Escobar Escobar, conforme al Art. 91 de la Ley del Medio Ambiente.
d)Condénase en costas a la autoridad demandada, conforme al derecho común.
e) En el acto de notificación, entréguese certificación de esta sentencia a las
partes y a la representación Fiscal.
f) Oportunamente, devuélvase proceso administrativo a la autoridad
demandada.

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Ley Forestal 2002

BIBILIOGRAFIA

 EL PAPEL DE LA LEGISLACIÓN FORESTAL Y AMBIENTAL EN PAÍSES


DE AMÉRICA LATINA PARA LA CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS
RECURSOS NATURALES RENOVABLES

 Guía para la elaboración simplifcada de planes generales de manejo


forestal (PGMF) en áreas de 7 a 200 hectáreas de bosque de coniferas

 POLITICA_FORESTAL_DE_EL_SALVADOR_2016_2036

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Ley Forestal 2002

ANEXOS

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PRESENTACION

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