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Mediante Ley Nº 29981, se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) como
organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y por
ende de derecho público.
Organización de la SUNAFIL
Entre los principales órganos que conforman la estructura orgánica de la SUNAFIL tenemos los
siguientes:
–Alta Dirección:
Consejo Directivo.- Órgano máximo de la SUNAFIL, encargado de aprobar las políticas institucionales y
dirigir la entidad.
Tribunal de Fiscalización Laboral (TFL): Órgano resolutivo con independencia técnica. Última instancia
administrativa cuyos pronunciamientos en materia de legislación sociolaboral constituyen precedentes
de observancia obligatoria. El TFL está conformado por tres vocales elegidos mediante concurso público.
El TFL conoce los expedientes elevados mediante recurso de revisión. Los vocales permanecen en el
cargo por un período de tres (03) años, renovables por un período adicional, debiendo permanecer en el
cargo hasta que los nuevos integrantes sean nombrados.
a) Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo, en concordancia con las
políticas nacionales y sectoriales.
e) Ejercer la facultad de ejecución coactiva respecto de las sanciones impuestas en el ejercicio de sus
competencias.
La Ley N° 29981, norma que crea la SUNAFIL, modifica la Ley General de Inspección del Trabajo, Ley N°
28806, incrementado sobremanera el monto máximo de las multas aplicables a las infracciones que
pudieran detectarse dentro de un proceso de inspección.
Lo anterior significa que la SUNAFIL podrá imponer multas individuales de hasta 200 UIT (S/.740,000.00
Nuevos Soles) hasta un tope de 300 UIT (S/.1´110,000.00 Nuevos Soles) en caso estemos ante un
supuesto de concurrencia de infracciones y consecuentemente de concurrencia de sanciones.
Competencias Sancionadores
El pronunciamiento de segunda instancia o del TFL, en caso se haya interpuesto recurso de revisión,
agota la instancia administrativa.
Medios de Impugnación
La SUNAFIL contará con competencia en el ámbito nacional para efectuar procedimientos de ejecución
coactiva respecto de las sanciones pecuniarias impuestas, de conformidad con la Ley de Procedimiento
de Ejecución Coactiva.
Los órganos, unidades y cargos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) referidos a la
supervisión y fiscalización del cumplimiento de la normativa sociolaboral, en el marco de la Ley de
creación de la SUNAFIL, serán transferidos a ésta para su ejercicio corriente.
Los expedientes de inspección en trámite ante los gobiernos regionales deberán ser transferidos a la
SUNAFIL dentro de los 120 días hábiles de vigencia de la ley.
Los expedientes administrativos sancionadores en trámite permanecerán a cargo del MTPE o los
Gobiernos Regionales, según corresponda.
Ideas Finales:
– Resulta necesario que el Reglamento de la Ley de creación de la SUNAFIL regule los temas que quedan
pendientes de tratamiento por una norma tan importante, si consideramos además la alta incidencia de
la misma. Así tenemos:
(i) Deberán determinarse las competencias de la SUNAFIL frente a las direcciones regionales, quien
prima y quien acata.
(ii) Deberá precisarse las posibilidades de subsanación de infracciones y, con ello, la reducción y/o
gradación de las multas, evitando que todo quede en una simple declaración de principios, para que
funcionen deberán ser instrumentalizados.
– Creemos que debería centrarse el proceso inspectivo en la dirección de ser un instrumento para
desarrollar una labor preventiva y educativa más que sancionadora, que es lo que actualmente viene
sucediendo.
– Con el nuevo marco normativo en materia de inspección, las entidades empleadoras deberán realizar
una revisión de las principales obligaciones laborales y de seguridad y salud en el trabajo a su cargo y
verificar el cumplimiento de las formalidades y exigencias contenidas en ella, esto con el propósito de
evitar la imposición de importantes sanciones económicas por cuestiones básicas y/o elementales.