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Ementa e Acórdão
DJe 27/06/2012
Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 89
08/03/2012 PLENÁRIO
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Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acórdão
ADI 4.029 / DF
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Ementa e Acórdão
ADI 4.029 / DF
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Ementa e Acórdão
ADI 4.029 / DF
ACÓRDÃO
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Ementa e Acórdão
ADI 4.029 / DF
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Relatório
07/03/2012 PLENÁRIO
RELATÓRIO
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Relatório
ADI 4.029 / DF
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Relatório
ADI 4.029 / DF
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Relatório
ADI 4.029 / DF
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Relatório
ADI 4.029 / DF
É o relatório.
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Voto - MIN. LUIZ FUX
07/03/2012 PLENÁRIO
VOTO
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Voto - MIN. LUIZ FUX
ADI 4.029 / DF
(...)
A estrita correspondência entre vinculação (à
Constituição) e legitimação para a interpretação perde, todavia,
o seu poder de expressão quando se consideram os novos
conhecimentos da teoria da interpretação: interpretação é um
processo aberto. Não é, pois, um processo de passiva
submissão, nem se confunde com a recepção de uma ordem. A
interpretação conhece possibilidades e alternativas diversas. A
vinculação se converte em liberdade na medida em que se
reconhece que a nova orientação hermenêutica consegue
contrariar a ideologia da subsunção. A ampliação do círculo dos
intérpretes aqui sustentada é apenas a conseqüência da
necessidade, por todos defendida, de integração da realidade
no processo de interpretação. É que os intérpretes em sentido
amplo compõem essa realidade pluralista. Se se reconhece que
a norma não é uma decisão prévia, simples e acabada, há de se
indagar sobre os participantes no seu desenvolvimento
funcional, sobre as forças ativas da law in public action (...).
(HÄBERLE, Peter. Hermenêutica Constitucional – a
Sociedade Aberta dos Intérpretes da Constituição: Constituição
para e Procedimental da Constituição. Tradução de Gilmar
Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sérgio Antônio Fabris editor,
1997)
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ADI 4.029 / DF
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ADI 4.029 / DF
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ADI 4.029 / DF
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Voto - MIN. LUIZ FUX
ADI 4.029 / DF
quórum para votação (um terço dos membros da Comissão), motivo pelo
qual foram observados os termos da Resolução nº 1 de 2002 do Congresso
Nacional, que assim dispõe:
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ADI 4.029 / DF
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Voto - MIN. LUIZ FUX
ADI 4.029 / DF
decreto seja analisado diretamente pelas Câmaras, caso o parecer não seja
proferido pela Comissão Mista no prazo de dez dias:
Ley nº 26.122/06
Despacho de la Comisión Bicameral Permanente
ARTÍCULO 19.- La Comisión Bicameral Permanente tiene
un plazo
de diez días hábiles contados desde la presentación
efectuada por el Jefe de Gabinete, para expedirse acerca del
decreto sometido a su consideración y elevar el dictamen al
plenario de cada una de las Cámaras. El dictamen de la
Comisión debe cumplir con los contenidos mínimos
establecidos, según el decreto de que se trate, en los Capítulos I,
II y III del presente Título.
Tratamiento de oficio por las Cámaras
ARTÍCULO 20.- Vencido el plazo a que hace referencia el
artículo anterior sin que la Comisión Bicameral Permanente
haya elevado el correspondiente despacho, las Cámaras se
abocarán al expreso e inmediato tratamiento del decreto de que
se trate de conformidad con lo establecido en los artículos 99,
inciso 3 y 82 de la Constitución Nacional.
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Voto - MIN. LUIZ FUX
ADI 4.029 / DF
a Carta Magna assegurar uma reflexão mais detida sobre o ato normativo
primário emanado pelo Executivo, evitando que a apreciação pelo
Plenário seja feita de maneira inopinada. Percebe-se, assim, que o parecer
da Comissão Mista, em vez de formalidade desimportante, representa
uma garantia de que o Legislativo seja efetivamente o fiscal do exercício
atípico da função legiferante pelo Executivo.
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ADI 4.029 / DF
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ADI 4.029 / DF
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Voto - MIN. LUIZ FUX
ADI 4.029 / DF
A efetividade do art. 62, § 9º, da Carta Magna não pode mais ser
negada. O Pretório Excelso não pode ser conivente com o desrespeito à
Constituição, quanto mais quando a práxis vetusta se revela tão nociva à
democracia e ao correto funcionamento do sistema de equilíbrio entre os
Poderes da República.
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Voto - MIN. LUIZ FUX
ADI 4.029 / DF
conclui:
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Voto - MIN. LUIZ FUX
ADI 4.029 / DF
Outros precedentes podem ser citados: ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar
Peluso, Tribunal Pleno, julgado em 8/9/2010; ADI 1753 MC, Relator Min.
Sepúlveda Pertence, Tribunal Pleno, julgado em 16/04/1998.
Por outro lado, não pode a Corte fechar os olhos para os efeitos
nocivos que a pronúncia de nulidade com efeitos retroativos pode
acarretar para a sociedade.
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ADI 4.029 / DF
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ADI 4.029 / DF
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ADI 4.029 / DF
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Aditamento ao Voto
07/03/2012 PLENÁRIO
ADITAMENTO AO VOTO
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Voto - MIN. GILMAR MENDES
07/03/2012 PLENÁRIO
VOTO
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Voto - MIN. GILMAR MENDES
ADI 4.029 / DF
medida provisória.
Como destacou o eminente Relator, eu já havia tido a oportunidade
de, em outro momento, dizer da delicadeza dessa questão. E, em um
momento determinado, disse que essa falha procedimental, considerado
o atual estágio da implementação da Emenda nº 32, assim como as
circunstâncias do caso, em que resta demonstrar a tentativa, por duas
vezes, de instalação da comissão mista, no meu entendimento ainda não
permite a formulação de um juízo de inconstitucionalidade por ofensa ao
referido § 9º. Mas já deixava, portanto, antever que essa questão deveria
ter relevância no debate constitucional.
Lembro-me também de que, quando participei de uma banca de
uma obra sobre o assunto, do Professor José Levi Mello do Amaral Júnior
– Medida Provisória e Sua Conversão em Lei –, também chamávamos a
atenção para esse problema. De modo que, parece-me, é chegada a hora
de fazermos uma reflexão sobre esse tema. O Tribunal tem essa missão,
como já foi aqui destacado, e a cumpriu muito bem quando se discutiu o
velho modelo da medida provisória, apontando os problemas. Por
exemplo, a não possibilidade de se editar medida provisória sobre lei
complementar, de não se editar medida provisória sobre Direito Penal,
em suma, estabelecendo determinados limites, que, depois, acabaram
sendo incorporados como limites materiais.
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ADI 4.029 / DF
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ADI 4.029 / DF
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Voto - MIN. AYRES BRITTO
07/03/2012 PLENÁRIO
VOTO
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ADI 4.029 / DF
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ADI 4.029 / DF
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Voto - MIN. AYRES BRITTO
ADI 4.029 / DF
e o que não pode, ou, pelo menos, o que não pode ser conteúdo de
medida provisória está aqui.
Então, a Constituição, diante da experiência que nós tivemos, edição
em excesso de medida provisória... Eu me lembro uma vez, Senhor
Presidente, que cheguei a dizer que se editava no Brasil, com uma
fertilidade tal, medida provisória, que lembrava a fecundidade do
hamster. O hamster é um marsupial, cuja fêmea - se não me falha a
memória - ovula a cada trinta dias. E, aqui no Brasil, a edição de medidas
provisórias, houve uma época, em que se fazia diariamente. Então,
diante desse quadro, o que fez o legislador de reforma? Editou a Emenda
nº 32.
Agora, o que me causa uma certa dúvida, e eu espero remover, é o
seguinte: aqui, no § 9º, se trata de conferir uma competência exclusiva ao
Congresso Nacional para que o Congresso Nacional, antes da deliberação
em cada uma das suas Casas Legislativas, aprecie a medida provisória
por um parecer de uma comissão mista. É verdade que o parecer não é
vinculante, é isto que eu estava dizendo. Não se fala em vinculabilidade
do parecer.
Então, a pergunta que me cabe é a seguinte: o Congresso Nacional
pode, por resolução - foi o caso da Resolução nº 6 -, flexibilizar o rigor da
Constituição na tramitação de uma matéria que é, por definição,
excepcional?
Aí, eu adiantaria a resposta: não! E aí, eu tenderia mesmo a
acompanhar o eminente Relator pelo segundo fundamento: vício na
tramitação.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Eu - apenas para
acompanhar o debate de Vossa Excelência - suprimi, evidentemente,
algumas passagens, mas, por exemplo, nessa tese do Professor
Clémerson, há uma afirmação muito interessante, porque acrescenta ao
debate, se houver fixação eventualmente de um precedente sobre essa
questão. Então, ele assenta que “O parecer prévio da comissão assume
condição de instrumento indispensável para regularizar o processo
legislativo, porque proporciona discussão da matéria, uniformidade de
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Voto - MIN. AYRES BRITTO
ADI 4.029 / DF
17
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Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA
07/03/2012 PLENÁRIO
VOTO
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Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA
ADI 4.029 / DF
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Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA
ADI 4.029 / DF
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Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA
ADI 4.029 / DF
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
07/03/2012 PLENÁRIO
VOTO
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
ADI 4.029 / DF
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
ADI 4.029 / DF
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
ADI 4.029 / DF
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Confirmação de Voto
07/03/2012 PLENÁRIO
TRIBUNAL PLENO
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.029
CONFIRMAÇÃO DE VOTO
*****
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Voto - MIN. MARCO AURÉLIO
07/03/2012 PLENÁRIO
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Voto - MIN. MARCO AURÉLIO
ADI 4.029 / DF
"Art. 62 (…)
(…)
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Voto - MIN. MARCO AURÉLIO
ADI 4.029 / DF
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO
07/03/2012 PLENÁRIO
VOTO
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO
ADI 4.029 / DF
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO
ADI 4.029 / DF
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Voto - MIN. CEZAR PELUSO
07/03/2012 PLENÁRIO
VOTO
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Voto - MIN. CEZAR PELUSO
ADI 4.029 / DF
de urgência. E por uma razão muito simples, porque está aqui na petição
inicial, com cópias dos autos, sem nenhuma contestação: no mesmo ano
da aprovação da lei, por conversão da medida provisória, o IBAMA
celebra com o novo instituto, um acordo de cooperação, ainda no mês de
novembro, mediante expedição de decreto que retransfere as atribuições
do novo instituto para o IBAMA, levando a petição inicial a dizer, com
certa propriedade, que essas competências foram estornadas, voltaram
para o IBAMA. Noutras palavras, se o próprio IBAMA reconheceu a
possibilidade de receber de volta e exercer essas atribuições, é porque a
delegação dessas atribuições para outro instituto não era absolutamente
urgente. Porque, se o fosse, teria o instituto de, imediatamente, exercer
essas atribuições. Noutras palavras, criou-se um instituto ao qual se
outorgaram determinadas competências que não foram exercidas, porque
imediatamente o antigo órgão se desfalcou dessas competências,
recobrando-as por acordo, e continuou tudo como dantes.
De modo que, neste caso, me parece manifesta a inexistência dessa
urgência. Por esse fundamento, acompanho o voto do Relator.
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Decisão de Julgamento
PLENÁRIO
EXTRATO DE ATA
p/ Luiz Tomimatsu
Secretário
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Questão de Ordem
08/03/2012 PLENÁRIO
QUESTÃO DE ORDEM
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Questão de Ordem
ADI 4.029 / DF
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Questão de Ordem
ADI 4.029 / DF
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Debate
08/03/2012 PLENÁRIO
DEBATE
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Debate
ADI 4.029 / DF
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ADI 4.029 / DF
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ADI 4.029 / DF
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Debate
ADI 4.029 / DF
mil juízes, são dezoito mil juízes; portanto, é disso que se cuida.
Então, eu vou pedir vênia ao Relator e propor que julguemos
improcedente a ação proposta, afirmando que esse modelo era "ainda
constitucional" – na linha até do que eu já tinha falado naquela ADI – e, a
partir de agora, asseveramos a inconstitucionalidade; quer dizer, passa o
Congresso a ter que fazer o rito, e que faça a sua adaptação a partir das
medidas provisórias que venham a ser editadas.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Claro,
Ministro Gilmar Mendes, muitas dessas medidas provisórias que foram
convertidas em lei constituem marcos regulatórios importantíssimos, sob
os quais se baseia a nossa economia. Então, o risco é enorme.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - E pode ocorrer
declaração incidenter tantum.
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - É, exatamente, a
economia, a vida econômica, a vida empresarial. Podemos criar um caos.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Nós chegaremos
ao...
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI -
Exatamente, neste momento em que o Brasil está deslanchando
economicamente e vai se tornar a 5ª economia do mundo, nós não
podemos minar as bases desse sistema.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Questão de ordem
agora resolvida, resolve isso.
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Eu acho que a
questão de ordem busca essa solução.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) -
Estamos todos de acordo. As fórmulas são convergentes, e é mais questão
nominal. Na verdade o que nós reconhecemos - nós, eu digo, a maioria
reconheceu - foi a inconstitucionalidade do artigo 5º, caput, e do artigo 6º,
§ 1º e § 2º, da Resolução nº 01/2002.
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Da Resolução não,
da lei, Presidente. Não votamos a Resolução.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - A
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ADI 4.029 / DF
bom tamanho.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Eu continuo curioso
em saber o que vai ficar em relação ao juízo da procedência. Se fica o
comando para que o Congresso refaça o Instituto Chico Mendes, se esse
comando se estende também ou pode ser estendido às demais leis, nós só
estamos adiando um problema que vai voltar aqui.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Mas aí
ficaria específico sobre o problema do Instituto, só. Daqui para a frente,
qualquer aprovação depende de observância do § 9º. Só ficaria pendente
a questão do Instituto.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Perfeito. Só a questão
do Instituto.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Ministro Gilmar
Mendes, se nós deliberarmos isso, e o Parlamento voltar a incidir nesse
erro...
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Só a questão do
Instituto, e todas as outras estariam resolvidas.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Não é voltar a incidir,
vamos tentar...
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - A preocupação do
Ministro tem sentido, tem todo sentido. Como é que fica o Judiciário, que
está provavelmente sendo instado a se pronunciar em questões baseadas
exatamente, tendo como fundamento... Não é isso Ministro Gilmar
Mendes? Como é que fica o juiz diante disso? É isso que é a solução. Nós
estamos convalidando...
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Daqui
para trás, todas as leis aprovadas com observância da Resolução, nós as
consideramos constitucionais. Daqui para a frente, como a Resolução já
não vige, o Congresso tem liberdade para obedecer ao artigo 62, § 9º, sem
a observância da Resolução.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Deixe-me tentar
refazer um pouquinho só para tentar ordenar. O juízo que nós emitirmos
sobre essa lei, de alguma forma, vai repercutir sobre tantas leis quantas
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ADI 4.029 / DF
distribuídas.
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - E mais os de
declaração incidental, que é o que nós não sabemos.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Isso, o potencial de
declaração de inconstitucionalidade incidental.
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Nós estamos criando
uma insegurança constitucional na matéria.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - De
qualquer maneira vamos ter que declarar a inconstitucionalidade
incidental, com eficácia ex nunc, da Resolução.
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Da Resolução,
porém, a solução à ação haverá de ser a improcedência, com a
manutenção do Instituto e a desnecessidade da convalidação que ontem
nós tínhamos proclamado, considerando que a validade dessa declaração
é daqui para a frente.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Essas normas e
outras que tenham sido votadas sobre este rito “eram ou devem ser
consideradas ainda constitucionais" e declaramos, então, a
inconstitucionalidade...
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Desses
artigos da Resolução.
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Desses dispositivos,
de modo que daqui para a frente efetivamente...
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Vossa
Excelência tem mais alguma dúvida? Vamos ouvir o Advogado.
O SENHOR LUÍS INÁCIO LUCENA ADAMS (ADVOGADO-
GERAL DA UNIÃO) - Apenas um esclarecimento. Daqui para a frente
seriam para as novas medidas provisórias que vierem a ser editadas, não
alcançando as que estão tramitando?
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) -
Exatamente. Daqui para trás, as que já foram aprovadas estariam a salvo.
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ADI 4.029 / DF
República?
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Quanto a esse vício de
tramitação.
O SENHOR LUÍS INÁCIO LUCENA ADAMS (ADVOGADO-
GERAL DA UNIÃO) - Quanto ao vício de tramitação. Exatamente.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Aquele exclusivo vício de
tramitação.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX (RELATOR) - Sim, se não se
indicar sobre outro aspecto, senão parece um bill de indenidade para
tudo.
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ADI 4.029 / DF
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Decisão de Julgamento
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EXTRATO DE ATA
p/ Luiz Tomimatsu
Secretário
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