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SEMANA 1

M�DULO 1

DERECHO AMBIENTAL

UNIDAD 1 RECURSOS
NATURALES
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RECURSOS NATURALES

1) Recursos naturales. Concepto. Caracteres. Clasificaci�n.

Concepto

El entorno natural ofrece al hombre un conjunto de elementos de origen animal,

vegetal, qu�mico y energ�tico que constituyen parte del ambiente en que transcurre
su existencia.

Todos estos elementos: no son utilizados o aprovechados por el hombre para el

desenvolvimiento de sus actividades y, por lo tanto, en el sentido estricto del
t�rmino,
no constituyen un recurso natural; es necesario para que cada uno de ellos ingrese
a la
categor�a, que aporten al g�nero humano alguna utilidad f�sica o est�tica, actual o

potencial.

Naturaleza y recursos naturales, no se presentan como conceptos equivalentes,

aunque cada d�a resulta m�s dif�cil establecer el l�mite entre ambos.

Diferencias entre elementos naturales y recursos naturales, siendo los primeros

todas
las cosas que la naturaleza brinda, independientemente de su utilidad. Los recursos

naturales, en cambio, son los elementos o cosas naturales que el hombre aprovecha
para su propia existencia material o est�tica.

- suelo.

- Atm�sfera y espacio a�reo.

- Agua.

- minerales y rocas.

- Flora y fauna silvestre.

- Bellezas panor�micas o esc�nicas.

- Energ�a.
 El ambiente humano

Tampoco debe ser asimilado el concepto de RN como el llamado entorno, ambiente o

medio humano. Este �ltimo es el medio que el hombre ha aceptado para vivir y
desarrollarse e incluye no solo a los RN sin los cuales ser�a imposible su
supervivencia,
sino tambi�n los dem�s elementos materiales que gravitan, directa o indirectamente,

en su existencia y el entorno artificial, o sea aquellos elementos que

constantemente
el mismo genera en su actividad como lo son el propio h�bitat, los ruidos y otros
agentes contaminantes y productos de su accionar constante sobre el planeta.

Caracteres de los Recursos Naturales

1) Permanencia y estabilidad.

2) Son limitadas.

3) Resistencia a su utilizaci�n.

4) Interdependencia.
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Clasificaci�n de los Recursos Naturales

a) Recursos renovables o no agotables: aquellos que la naturaleza constantemente

regenera y no existe amenaza de extinci�n o agotamiento.

b) Recursos no renovables o agotables: aquellos cuya explotaci�n lleva

indefectiblemente a la extinci�n de la fuente productora.

La clasificaci�n cl�sica entre recursos renovables y no renovables se refiere al

recurso
puesto en su fuente de origen aunque el recurso una vez extra�do pueda ser
utilizado y
consumido por un plazo mas o menos extenso.

c) Recurso natural cultural.

La actividad del hombre participa en su creaci�n o generaci�n, por ejemplo los

cultivos, el ganado de cr�a, etc.

2 ) Dominio y jurisdicci�n sobre los recursos naturales. Dominio

originario. Dominio

eminente. Discusi�n. Potestades federales y provinciales.

Cabe hacer una consideraci�n especial al tema del dominio y la jurisdicci�n de los

recursos naturales y la interpretaci�n de la respuesta constitucional a favor del

�dominio originario� de las provincias en el art�culo 124 de la Constituci�n
Nacional.
Conviene recordar, a los efectos de esclarecer este tema, la diferencia jur�dica
existente entre dominio y jurisdicci�n.

Hemos sostenido que el dominio es definido por el art�culo 1941 del C�digo Civil y
Comercial de la Naci�n como �el derecho real que otorga todas las facultades de
usar,
gozar y disponer material y jur�dicamente de una cosa, dentro de los l�mites
previstos
por la ley. El dominio se presume perfecto hasta que se pruebe lo contrario�.

Por su parte, la jurisdicci�n, en sentido amplio, supone potestad, o sea, una �masa
de

competencias� atribuida a un �rgano de poder, sobre las bases de la funci�n o las

funciones que son propias del Estado, para cumplir determinadas actividades.

La distinci�n entre dominio y jurisdicci�n es graficada por Fr�as en estos

t�rminos: �el

dominio se ejerce sobre las cosas; la jurisdicci�n sobre las relaciones�,

concluyendo
que �el dominio lleva necesariamente a la jurisdicci�n si nada la limita o
excluye�, pero
�la jurisdicci�n no lleva necesariamente al dominio�. La Corte Suprema de Justicia
de la
Naci�n ha convalidado la distinci�n entre dominio y jurisdicci�n, ratificando que
�puede existir uno sin la otra y viceversa� (Fallos 154:312).

El Art�culo 31 de la Constituci�n Nacional: �Esta Constituci�n, las leyes de la

Naci�n
que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias
extranjeras son la ley suprema de la Naci�n; y las autoridades de cada provincia
est�n
obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposici�n en contrario que

contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de

Buenos
Aires, los tratados ratificados despu�s del Pacto de 11 de noviembre de 1859.�

A los efectos de la asignaci�n de competencias en materia de recursos naturales,

dentro de nuestro sistema federal, la distinci�n entre dominio y jurisdicci�n
permite
afirmar que no cabe dudas respecto del dominio originario de las provincias sobre
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ellos; pero que, por otra parte, es posible �bajo determinadas condiciones�
reconocer
la jurisdicci�n nacional sobre los mismos.

As�, la palabra �originario� que complementa, adjetiva o califica al vocablo

�dominio�

debe ser entendida como una reivindicaci�n hist�rica, derivada de la preexistencia

de
los entes territoriales locales al Estado Nacional (�originario� connota en este
sentido a
�previo� y evoca lo �ancestral�); y tambi�n como una advertencia a los titulares
del
dominio, en el sentido de que tal titularidad no conlleva la facultad de
explotaci�n
local desligada de las necesidades del pa�s (�originario� connota aqu� a �no
absoluto� y
evoca lo �no definitivo�).

El Art�culo 124 de la constituci�n nacional "corresponde las provincias el dominio

originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Este dominio
conlleva el
poder de legislaci�n, jurisdicci�n, e imposici�n sobre la cosa sometida a ese tipo
de
dominio. Se reafirm� as� el sistema federal otorg�ndose a las provincias el manejo
de
sus recursos naturales.

La constituci�n nacional indica que quedan incluidos en el territorio, el mar

territorial y
su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona econ�mica
exclusiva. Se ratifica as� el rumbo iniciado por la ley 11.477 en materia recursos
pesqueros.

Competencias judiciales: las cuestiones jurisdiccionales sobre derecho com�n la

resuelven los jueces locales; el derecho federal la resuelven los federales.

El art�culo 116 de la constituci�n nacional otorga la corte suprema jurisdicci�n

para

resolver otras cuestiones m�s all� de la competencia otorgada al congreso para

dictar
el derecho federal.

Para las cuestiones entre dos o m�s provincias es competente la corte suprema de
justicia la naci�n.

Competencia normativa: adem�s de la competencia legislativa, jurisdiccional e

impositiva de las provincias, la constituci�n nacional en su art�culo 41 establece
"corresponde la naci�n dictar las normas que contengan los presupuestos m�nimos de
protecci�n, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aquellas
alteren las jurisdicciones locales.

Objeto de protecci�n: el art�culo 41, segundo p�rrafo, establece "las autoridades

proveer�n a la protecci�n de ese derecho, a la utilizaci�n racional de los recursos

naturales, a la preservaci�n del patrimonio natural y cultural y de la diversidad

biol�gica, y a la informaci�n y educaci�n ambientales". Es decir, que se adopt� un
criterio amplio del ambiente.

En s�ntesis: dominio originario: en cabeza de las provincias, estas son titulares

de su

aprovechamiento y ejercen el poder de polic�a respectivo.

Restricciones al dominio privado s�lo en inter�s p�blico: regidas por el

derecho administrativo, por lo tanto por las provincias.

Legitimaci�n para defender los recursos ambientales: la establece la naci�n

pero no puede establecer el procedimiento, la competencia porque esto queda a cargo

de las provincias.
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Interpretaci�n de la corte suprema de justicia la naci�n: en el fallo "Roco,
Magdalena contra Buenos Aires provincia sobre/inconstitucionalidad" a�o 1995; la
corte realiza una interpretaci�n sistem�tica, armonizando el art�culo 41 con el
principio
enunciado del art�culo 124: "que en hip�tesis como la del sublite, en las que se
pone
en tela de juicio cuestiones concernientes al derecho p�blico local, el litigio no
debe
ventilarse en la instancia originaria de este tribunal, saqu� el respeto de la
autonom�a
provincial requiere que se reserve a su jueces el conocimiento y decisi�n de las
causas
que, en lo sustancial, versan sobre aspectos propios del derecho provincial,
dictada en
reso de las facultades reservadas a las provincias (art�culos 121, 122 y 124 de la
constituci�n nacional actual).

En efecto corresponde reconocer en las autoridades locales la facultad de aplicar

los
criterios de protecci�n ambiental que consideren conducentes para el bienestar de
la
comunidad, como as� mismo valorar y juzgar si los actos que llevan acabo sus
autoridades, en ejercicio de poderes propios afectan el bienestar perseguido.

Competencias del ejecutivo: una funci�n del poder ejecutivo es el ejercicio del
poder de polic�a, aplica limitaciones a los derechos individuales en ejercicio de
disposiciones de origen legislativa; el poder de polic�a corresponde la provincias.

En materia recursos naturales y ambientales estas soluciones a m�s conveniente dada

la cercan�a de la autoridad que debe entender con el objeto. Tambi�n se puede

ejercer
un control m�s adecuado porque se opera una descentralizaci�n territorial.

Es necesario trasladar �stas ideas a la esfera municipal y otorgarles el poder de

polic�a

ambiental dado los principios de localidad e inmediatez que caracterizan a este

instituto. Pero tambi�n es cierto que los recursos naturales y el ambiente se rigen
por
el principio de la interdependencia; por lo tanto debemos regir nuestras decisiones

considerando el principio las leyes de la naturaleza. Un desigual tratamiento

provocado por el esquema pol�tico de las jurisdicciones plantea inconvenientes en
la
permanencia del recurso y en su calidad, adem�s se entera desigualdades econ�micas
y sociales que son consecuencia del aprovechamiento desigual que se haga de ambos.
As� como conviene que la autoridad de aplicaci�n sea la m�s cercana al recurso,
tambi�n conviene la homologaci�n de los criterios para el tratamiento de los
recursos
y el ambiente.

En el tratamiento particularizado de cada recurso natural, la legislaci�n nacional

tendi�
a la concentraci�n de los distintos aspectos normativos de su propia esfera. Se
unific�
por imposici�n, violando los preceptos constitucionales muchas veces.

3) Recursos naturales interjurisdiccionales. El concepto de

cuenca.

Cuenca h�drica supone reconocer la integraci�n que un curso fluvial tiene con todos

sus afluentes, con las aguas subterr�neas y con aquellas que en virtud de su ciclo
hidrol�gico le sirve de recarga.

Regla II de Helminski � �rea geogr�fica que se extiende por el territorio de dos o

m�s
estados, delimitada por la l�nea divisoria del sistema de aguas, incluyendo las
aguas
superficiales y subterr�neas que fluyen en un territorio com�n�.
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Tanto las normas de Helsinki como todas aquellas normas �que pueden ser asumidas
como costumbre en el derecho internacional� son de aplicaci�n en el derecho
interno,
como lo hizo la CSJN en autos sobre acci�n posesoria de aguas y regulaci�n de usos�

por el r�o Atuel (1987) .

Cuencas interprovinciales. �c�mo ejercen las provincias el dominio sobre las

cuencas
interprovinciales:

- Administraci�n compartida de la cuenca, por medio de celebraci�n de tratados con

los estados provinciales.

- Resoluci�n de conflictos mediante la intervenci�n de:

� Congreso de la naci�n dictado de una norma para solucionar el diferendo,

atendiendo al bienestar general.

� CSJN con competencia originaria y exclusiva, arts.

116 y 117 de la CN.

4) Pol�tica sobre recursos naturales.

Es necesario establecer las bases sobre las cuales pueda intentarse una
normatividad
com�n.

Primer coincidencia . programaci�n del aprovechamiento de los recursos naturales.

Es indispensable la convivencia de establecer una pol�tica legal mediante la cual

se
fijen los objetivos actuales y futuros que la ley tiene en cuenta para componer una

pol�tica sobre recursos naturales, adem�s de atender al desarrollo, se deber�

conocer
las metas econ�micas y pol�ticas que en el pa�s tengan vigencia. Conocidos esos
hechos, se estar� en condiciones de proponer en detalle el contenido de las
instituciones y reglamentos necesarios para lograr el uso m�s conveniente posible
de
los bienes.

Adem�s de estos principios generales de pol�tica, existen otros que est�n

inmediatamente referidos a los recursos naturales en s� mismo y que son:

- El uso de un RN debe efectuarse de modo que permita su m�s conveniente

utilizaci�n, desde el punto de vista del inter�s p�blico.

- La ley debe enumerar las prioridades y conveniencias de uso de los RN.

- La calidad de los RN no puede variar por efecto de su utilizaci�n.

Una futura normativa de los RN deber� atender a las instituciones jur�dicas

comunes.

Para facilitar el manejo de los RN, atendiendo a las razones de espacio, se puede
recurrir a la zonificaci�n.

Zonificar: . destinar �reas determinadas a la exclusiva u ordenada explotaci�n de

las

RN.